- 目錄
改革管理制度是我們當前面臨的一項重要任務(wù)，旨在提升組織效率，激發(fā)員工潛能，適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。改革將涉及多個層面，包括但不限于組織架構(gòu)調(diào)整、職責(zé)劃分、績效考核、激勵機制以及溝通機制的優(yōu)化。
包括哪些方面
1. 組織架構(gòu)優(yōu)化：重新審視各部門的功能定位，合理配置資源，確保決策流程高效透明。
2. 職責(zé)明確：清晰界定每個職位的工作職責(zé)，減少職責(zé)交叉，提高工作效率。
3. 績效考核改革：建立公正、公平、公開的績效評價體系，激勵員工積極參與工作。
4. 激勵機制創(chuàng)新：設(shè)計多樣化的獎勵制度，鼓勵員工創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。
5. 溝通機制升級：強化內(nèi)部溝通，提高信息流通效率，促進團隊協(xié)作。
重要性
改革管理制度的重要性不言而喻。一個健全的管理制度能夠：
1. 提升組織效能：通過優(yōu)化流程，減少冗余，提高工作效率。
2. 增強員工滿意度：明確的職責(zé)和公正的評價能激發(fā)員工積極性，提高工作滿意度。
3. 促進創(chuàng)新：激勵機制鼓勵員工提出新想法，推動公司創(chuàng)新發(fā)展。
4. 確保戰(zhàn)略執(zhí)行：良好的溝通機制確保公司戰(zhàn)略得到有效傳達和執(zhí)行。
方案
1. 組織架構(gòu)改革：進行部門職能評估，合并或精簡部分職能重疊的部門，設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)小組，提升協(xié)同效應(yīng)。
2. 職責(zé)梳理：制定詳細的職務(wù)說明書，明確各職位的權(quán)責(zé)，避免工作沖突。
3. 績效考核改革：引入360度反饋和關(guān)鍵績效指標（kpis），確保考核的全面性和客觀性。
4. 激勵機制設(shè)計：除了基本薪資，增加績效獎金、股票期權(quán)等激勵方式，鼓勵長期貢獻。
5. 溝通平臺建設(shè)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立企業(yè)內(nèi)部社交平臺，促進信息的快速傳遞和交流。
實施這些改革需要全體員工的理解和支持。我們將定期評估改革效果，適時調(diào)整策略，以確保改革的成功實施。改革之路可能充滿挑戰(zhàn)，但只有通過不斷變革，我們才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
改革管理制度范文
第1篇 法院關(guān)于聘用制書記員管理制度改革調(diào)研
書記員的工作進度和質(zhì)量很大程度上決定著開庭準備、案件審理、庭審進度、卷宗整理等辦案流程的順暢與否和辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，可以說書記員是當事人的聯(lián)絡(luò)員、法官的勤務(wù)員、庭審的服務(wù)員、案卷的整理員。近年來，隨著改革開放的深入、經(jīng)濟建設(shè)的加快、社會聯(lián)系的緊密，案件總體數(shù)量在逐年增加，法院的審判任務(wù)更加繁重。與之相應(yīng)，由于編制數(shù)是不變的，我院只能采用聘用書記員的措施。逐漸加大聘用書記員在法院中的比重。當前，如何讓聘用書記員適應(yīng)新形勢下審判執(zhí)行工作，如何讓聘用書記員在協(xié)助法官辦案中發(fā)揮更大作用，如何建好用好聘用書記員隊伍等一系列問題，已經(jīng)成為聘用書記員隊伍建設(shè)和管理體制改革中需要認真思考和加以解決的問題，可以說提高聘用書記員的能力素質(zhì)、強化聘用書記員的日常管理、解除聘用書記員的后顧之憂已成為當務(wù)之急。
一、 書記員隊伍的基本情況
###法院現(xiàn)有政法專項編制64、實有人數(shù)58人，法官員額數(shù)19、法官助理人數(shù)16、書記員6名，司法警察7人、司法行政人員10人。聘用制書記員有10人，均是面向社會公開招聘，本院自籌資金保障。聘用書記員中25歲以下8人，26-35歲2人，任職2年及以下6人、3-5年4人，學(xué)歷均為本科。根據(jù)司法改革的要求，法官、法官助理、書記員的比例為1：1：1，目前我院書記員的缺口為3人。
二、 聘用書記員隊伍存在的問題
當前、聘用書記員隊伍建設(shè)中存在著各種各樣的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）聘用制書記員制度落實異化，忽視書記員工作專業(yè)性，職業(yè)化難以實現(xiàn)，錄用標準過高、標準混同，聘用合同簽訂流于形式，單列未實行。
（二）聘用書記員責(zé)任心缺乏和技能不足等問題，大多數(shù)聘用書記員責(zé)任心不強，認為自己不是正式的，缺乏干工作的熱情，有得過且過的思想。
（三）聘用書記員工作穩(wěn)定度不高，我院目前的聘用書記員年紀都比較小，而且學(xué)歷均為大專學(xué)歷，由于臨聘和正式的在待遇上的差別較大，而且無論臨聘書記員的工作完成的如何出色，始終不能轉(zhuǎn)為正式的，還是必須參加統(tǒng)一的公務(wù)員公招考試，所以基本上在職的臨聘書記員都是一邊工作，一邊準備考試，一旦考上就會辭職。這樣造成聘用書記員的流動性過高，而且一直存在的缺口，新招錄的聘用書記員又要花一定時間去培訓(xùn)才能熟悉法院的工作以及和法官培養(yǎng)一定的工作默契。也加大的法官的工作量。
三、綜合以上存在的問題，有以下幾點建議：
（一）堅定書記員隊伍職業(yè)化信念，在法院能夠承受的范圍內(nèi)適度增加聘用制書記員的待遇問題，縮小和正式書記員之間的差距，讓其感受到法院的文化氛圍，融入法院這個大家庭。
（二）更新觀念，正視聘用制書記員的問題，不能太過于區(qū)分正式書記員與臨聘書記員的身份差別，要融為一體，與聘用書記員之間簽訂勞動合同，期限為一年或兩年，減少聘用書記員的流動性，以免影響審判工作的正式開展。
（三）認真貫徹落實聘用制書記員制度、落實合同管理、完善社保體系、變更招錄要求，側(cè)重專業(yè)性，穩(wěn)定書記員隊伍，完善書記員的職級晉升制度。合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法院隊伍。加大對聘用書記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，由于較多臨聘書記員并不是法律專業(yè)出身，在日常工作中除了加大其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要多組織聘用書記員對法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
（四）由于聘用書記員的流動性較大，法院要與聘用書記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任承諾書，增強聘用書記員的保密意識和責(zé)任心。
； ； ；安陽市龍安區(qū)法院共有干警85人，在審執(zhí)部門辦案的法官人數(shù)為25人，現(xiàn)有正式在編的行政編制書記員為7人，事業(yè)編制的書記員3人，各業(yè)務(wù)庭聘用的書記員18人。
； ； ； ；書記員隊伍中存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
； ； ； ；1、思想不穩(wěn)定，人員流動性大。無論是在編的、還是臨時聘用的書記員，均把目前的書記員工作當作短暫的過渡，而非自己一生的事業(yè)來熱愛。目前我院行政在編書記員中有3名已經(jīng)通過了司法考試，其中2名書記員法官審核手續(xù)上報未審批，一名正在參加法官任命前的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。未通過司法考試的書記員中，還有一名擔任法庭的立案工作。18名臨時聘用人員，均把書記員當作跳板，一部分人是邊工作，邊學(xué)習(xí)法律知識，邊參加司法考試，一旦通過，就跳槽到律師事務(wù)所從事律師工作；有的甚至還未通過司法考試就到一些門檻較低的法律服務(wù)所從事案件代理工作；一部分書記員邊邊工作等待行政、事業(yè)單位公招公選的機會，一旦通過考試就跳出了法院。
； ； ； ；2、自1995年開始，龍安區(qū)法院公開招聘了五批工作人員，招錄的五批公務(wù)員均為政法編制，除2011年的2名同志未擔任法官，其余均擔任業(yè)務(wù)庭的審判骨干。沒有專門的書記員招錄編制，未公開招錄過書記員。
； ； ； ；3、因書記員80%為各業(yè)務(wù)庭自行聘用，他們中只有少數(shù)為法律專業(yè)，大部分為非法律專業(yè)，上崗前又無專門的培訓(xùn)，導(dǎo)致書記員水平參差不齊，表現(xiàn)在：各類筆錄字跡潦草；不善于歸納、總結(jié)庭審中當事人講話的重點；法律知識學(xué)習(xí)不夠，不能彌補法官的粗心和疏忽；依賴法官提醒，案件承辦人開庭需要一邊駕馭庭審，一邊注意書記員的節(jié)奏和記錄的內(nèi)容，分散了法官的注意力；整理卷宗不細心，幾次案件評查中屬于書記員立卷、訂卷環(huán)節(jié)的瑕疵占到80%。這些問題嚴重影響了審判質(zhì)量和效率的提高。
； ； ； ；4、書記員培訓(xùn)機制不完善。上級法院每年都會有專門的法官培訓(xùn)計劃，對黨組的、對新任法官的、還有新法律法規(guī)的專項培訓(xùn)，但對書記員的培訓(xùn)還從未有過。究其原因，一方面是思想上不重視書記員的工作，另一方面書記員隊伍不穩(wěn)定，使得主管機構(gòu)不敢有長遠的書記員培訓(xùn)計劃、甚至認為培訓(xùn)是資源的浪費，無培訓(xùn)的必要。
； ； ； ；5、臨時聘用人員待遇較低，缺乏歸屬感。這部分人員沒有保險，只有最低的工資收入，不能享有正式編制人員的福利待遇，又缺少相應(yīng)的激勵機制，導(dǎo)致他們?nèi)狈ι线M心，很難形成主人翁意識，工作積極性不高。
； ； ； ；針對以上問題，提出如下建議：
； ； ； ；1、增加書記員專項編制，確定書記員名額，充實審判輔助力量，同時對書記員進行相應(yīng)的職級編配，可以參照法官津貼待遇給予相應(yīng)的津貼補助，從根本上解除書記員的后顧之憂，從而解決書記員隊伍思想不穩(wěn)定、人員流動性大的問題，促進法院隊伍人員結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。
； ； ； ；2、提高書記員待遇。積極爭取黨委、政府在書記員的待遇、經(jīng)費保障方面的支持，調(diào)動書記員的工作積極性，擴大并穩(wěn)定書記員隊伍；
； ； ； ；3、加大書記員培訓(xùn)力度。建立健全書記員培訓(xùn)制度，不僅要加強法律專業(yè)知識的培訓(xùn)，還應(yīng)加大對書記員的記錄速度、計算機操作水平、政治紀律、保密意識等方面的培訓(xùn)，以保障案件審理的質(zhì)量和效率。
； ； ； ；4、健全書記員使用制度。強化書記員責(zé)任意識，建立獎懲機制，將書記員各項業(yè)務(wù)技能、工作質(zhì)量納入考核范圍，與工資待遇直接掛鉤，切實增強書記員的責(zé)任意識。
第2篇 市政府戶籍管理制度改革的實施意見
根據(jù)我市所處地理位置、人口遷入的流向等情況，依照省政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》的通知以及國家有關(guān)法規(guī)和政策，為嚴密和完善戶籍管理制度，積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展，特提出我市戶籍制度改革的實施意見：
一、戶籍管理制度改革的目標和原則
通過戶籍管理制度改革，加強政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人才合理有序流動，加快我市城市化進程。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)。
戶籍管理制度改革的原則：一是堅持實際居住地登記和當?shù)匦枰數(shù)厥芤?、當?shù)刎摀脑瓌t。二是堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。三是因地制宜，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。四是經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟、社會持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。
二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容
(一)按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，取消《入市許可證》及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃管理。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。從人口統(tǒng)計口徑上，城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的居民統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)人口”，其它的統(tǒng)計為“農(nóng)村人口”。使戶口登記制度如實反映公民的實際居住狀況。
2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內(nèi)取消“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質(zhì)，遷往外省的，可根據(jù)是否納入城鎮(zhèn)人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”長條章。
3、對于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經(jīng)濟組織實行股份制。村民在入學(xué)、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。
(二)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。
1、對具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當?shù)厣暾堔k理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達法定婚齡的子女。
合法固定住所是指購買、經(jīng)批準自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購買的房屋，且申請人或遷入人擁有房屋的產(chǎn)權(quán)證或使用證，不包括出租房屋。
穩(wěn)定職業(yè)是指在國家機關(guān)、黨政團體、企事業(yè)單位、私(民)營企業(yè)工作兩年以上，并有市、縣以上勞動保障(人事)行政管理部門核準備案的勞動合同，交納了社會保險費和失業(yè)保險金;興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人資格的人員且經(jīng)營兩年以上的。遷入四縣的，工作或經(jīng)營一年以上即可。
穩(wěn)定生活來源是指領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ系摹?/p>
以上憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》。市、縣勞動、人事部門核準備案的《聘用證明》、《勞動合同》、《養(yǎng)老保險手冊》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》以及退休金、保險金、銀行存款等憑證，戶口證件或戶籍證明辦理準遷手續(xù)。遷入市區(qū)的由市公安局直接受理核準辦理準遷手續(xù)，遷入四縣的由縣公安局直接受理核準發(fā)放準遷證。
2、對到建制鎮(zhèn)(含縣城鎮(zhèn))落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。
3、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達法定婚齡(男，22歲;女，20歲)的子女投靠父母，且申請人或遷入人應(yīng)具有合法固定住所的準予遷入，否則不予遷入。
對于本市區(qū)內(nèi)、縣內(nèi)夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所隨時辦理戶口遷移，市外或縣外三投靠遷入的，申請人應(yīng)持書面申請、《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》、雙方戶口本、身份證或遷入人戶口所在地的戶籍證明、《結(jié)婚證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》或親屬關(guān)系公證書，由派出所受理簽署意見，報縣、區(qū)公安局核準發(fā)放《準遷證明》，自受理之日起二十個工作日內(nèi)辦結(jié)。
4、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關(guān)申報常住戶口，公安機關(guān)憑醫(yī)療保健機構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書》予以落戶，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將 出生落戶情況通報同級計劃生育部門，協(xié)助有關(guān)部門做好計劃生育工作。
新生嬰兒一個月內(nèi)應(yīng)到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結(jié)婚證和出生醫(yī)學(xué)證明進行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區(qū)的，應(yīng)有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對于非婚生子女或多年未落戶等疑難問題，派出所應(yīng)及時上報縣、區(qū)局對于事實清楚的，核準后予以落戶。
5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，被收養(yǎng)人無戶口的可在派出所憑民政部門出具的《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人戶口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶口所在地登記出生戶口;發(fā)生戶口遷移的，收養(yǎng)人出具書面申請說明理由，憑上述證件由收養(yǎng)人戶口所在地派出所受理，簽署意見后由縣區(qū)局核發(fā)《準遷證明》，辦理戶口遷移手續(xù)。
6、對干部職工因工作調(diào)動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令(含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動)、《調(diào)動人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產(chǎn)權(quán)證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的，應(yīng)憑市級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令(含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動)。
從社會上錄用的國家公務(wù)員，公安部門憑設(shè)區(qū)市以上人事行政部門簽發(fā)的國家公務(wù)員錄用通知書和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。
以上工作調(diào)動(含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動)、錄用公務(wù)員辦理戶口遷入市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準遷證明。
對于國家政策規(guī)定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。
7、對批準應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書”發(fā)往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。
8、取消出國、出境人員(在國外、境外定居的除外)注銷戶口的規(guī)定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)在本人完成出國、出境任務(wù)回國后，憑本人出國護照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺同胞回國定居的，憑省級以上公安機關(guān)發(fā)放的回國定居證明辦理落戶手續(xù)。對到國外定居或加入外國籍及港澳臺定居的人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國國公民出入境管理法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，憑出國定居證明或加入外國籍的證明注銷其戶口。
9、對被判處徒刑、勞動教養(yǎng)的不再注銷戶口。判處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動教養(yǎng)已注銷戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，刑滿解教后予以恢復(fù)。
10、對戶口遷往農(nóng)村地區(qū)的也要實行準遷制度。申請遷入人應(yīng)出具遷入地村委會同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續(xù)，需開具準遷證明的，由縣、區(qū)局核準辦理準遷手續(xù)。
(三)改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。
普通高校及中等專業(yè)學(xué)校(含技校)錄取本省或外省新生，可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對于未辦理戶口遷移的，在校期間由學(xué)校所在地派出所按暫住人口管理。畢業(yè)后憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、接收單位證明、畢業(yè)證、戶籍證件由縣、區(qū)局核發(fā)《準遷證》。已辦理戶口遷移的，畢業(yè)后憑學(xué)校的《派遣證》遷往派遣地;無《派遣證》的，其戶口保留到年底，仍不派遣的，由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的，不再辦理戶口遷移手續(xù)。
(四)積極引進各類人才，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。
國家承認的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、中級及其以上專業(yè)技術(shù)任職資格人員、各類專家、留學(xué)回國人員、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人以及為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出特殊貢獻的其他各類人才，可憑聘用證明，相關(guān)學(xué)歷證明、戶籍證件及親屬關(guān)系證明辦理本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。到西部地區(qū)投資、興辦實業(yè)和工作的各類人才，可以不遷戶口。其中，對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至工作地，也可將戶口遷回原戶籍所在地。對戶口已遷入西部地區(qū)的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原遷出地。憑本人申請、戶口本、身份證或戶籍證明、原戶籍地遷出證明，由縣、區(qū)局受理核準發(fā)放《準遷證明》。
對在大、中城市落戶的各類人才到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶口。
外商、華僑和港、澳、臺同胞在我市投資興辦實業(yè)，其境內(nèi)親屬在我市有合法固定住所的，準予落戶。
對于引進的各類人才及投資興辦實業(yè)，親屬落戶市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準遷證明，落戶四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準遷證明。
三、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革。公安機關(guān)作為戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，廣泛宣傳戶改意見，認真落實政策，確保戶籍制度改革順利進行。
2、改革戶口遷移審批制度，下放審批權(quán)力，簡化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由公安機關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。
3、健全工作規(guī)范，從制度上強化管理。放寬戶口遷移條件是公安機關(guān)加強人口管理的一項建設(shè)性措施，是一項以公民實際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強和嚴密戶籍登記的一項重要措施。各縣、區(qū)公安機關(guān)要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng)銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，對各種情況登記造冊，逐步加以解決，掌握本地實有戶口基本情況，摸清各類人口底數(shù)，加強實有人口管理，實現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。
4、加強監(jiān)督檢查。各級公安機關(guān)要在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門加大對戶口遷移制度改革工作的力度。公安機關(guān)要切實負起責(zé)任，嚴格按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則認真審核把關(guān)，并嚴格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)，凡符合落戶條件的，應(yīng)及時予以辦理，均不得借戶籍管理制度改革之機收取城(市)鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。
5、各地、各部門要嚴格執(zhí)行以上相關(guān)規(guī)定，全面清理地方性政策規(guī)定，凡與本《意見》相抵觸的，應(yīng)立即廢止。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責(zé)任。
本《意見》由市公安局負責(zé)解釋。
本《意見》自公布之日起開始執(zhí)行。
二0__年一月二十九日
第3篇 改革創(chuàng)新社會管理制度體系
構(gòu)建新型社會管理制度體系,是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。當前和今后一個時期,加快構(gòu)建健全的新型社會管理制度體系的主要任務(wù)是,著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個層面,構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機制和制度體系,盡可能減少社會問題,及時化解社會矛盾,果斷處置社會沖突與社會對抗,最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素,最大限度地化消極因素為積極因素。
加強源頭治理體系建設(shè)
源頭治理是治本之舉。加強源頭治理,從根本上講,就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持發(fā)展是第一要務(wù),堅持在發(fā)展中解決問題,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)建設(shè),特別是要著力解決好民生、民主、民心問題,促進社會進步和人的全面發(fā)展;從社會管理本身講,就是要構(gòu)建源頭治理體系,使關(guān)口前移,盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。這不僅是社會管理部門的職責(zé),也是各部門、全社會的共同責(zé)任。
強化動態(tài)協(xié)調(diào)機制建設(shè)
社會管理不是也不可能消滅所有社會矛盾。抓好源頭治理可以盡可能地減少社會問題,但不可能解決所有問題,仍然會有大量社會問題和社會矛盾存在,舊的矛盾和問題解決了,又會出現(xiàn)新的矛盾和問題。為此,必須構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制,以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化,盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉(zhuǎn)化,使社會處于動態(tài)平衡、動態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運行的狀態(tài)。
推進應(yīng)急管理體制建設(shè)
當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,即便抓好源頭治理和動態(tài)協(xié)調(diào),仍然會發(fā)生一些突發(fā)事件,加上自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件,應(yīng)急管理任務(wù)十分艱巨,需要構(gòu)建應(yīng)急管理體制。
第4篇 深化國庫管理制度改革 確保財政資金安全運行
深化國庫管理制度改革 確保財政資金安全運行
我縣從2003年8月開始實行財政國庫管理制度改革，建立國庫單一帳戶集中收付財政性資金的管理體系，11月成立國庫集中收付中心，與縣財會核算中心合署辦公，實行兩塊牌子一套班子，下設(shè)辦公室、會計、資金、核算大廳四個股級機構(gòu)。2005年4月，___縣全須面推行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線和國有資產(chǎn)管理五項改革，成立了縣財政局國庫科，與縣財政局預(yù)算科合署辦公，進一步深化和完善了國庫集中支付職能。2006年，為進一步強化國庫工作職能、深化國庫管理制度改革，縣財政局&ldquo；國庫科&rdquo；從&ldquo；預(yù)算科&rdquo；分離出來單獨辦公，&ldquo；國庫集中收付中心&rdquo；更名為&ldquo；國庫收付局&rdquo；。
財政國庫制度改革是財政改革的重點內(nèi)容之一，近幾年來，國庫改革在不斷創(chuàng)新發(fā)展中前行，取得了一定的成績，也存在一些問題，本文以___縣推進國庫制度改革的實踐為例，探討和分析縣級國庫制度改革的主要做法、存在問題和解決思路。
一、主要做法
近年來，___縣財政局在各級各部門大力支持和關(guān)心下，以&ldquo；熱情服務(wù)，規(guī)范管理&rdquo；為工作指導(dǎo)思想，為進一步推進和深化國庫管理制度改革，做了大量的工作。其主要做法是：
（一）健全各項規(guī)章制度，完善管理服務(wù)機制。財政國庫收付工作是一種窗口服務(wù)行為，___縣為積極搭建一個為部門、為企業(yè)、為基層、為群眾提供良好服務(wù)的工作平臺，努力營建一個文明服務(wù)窗口，不斷建立和完善了一系列規(guī)章制度，逐步建立了一個完整的服務(wù)制度體系。在對外服務(wù)上，制訂完善了《限時辦結(jié)制度》、《首問負責(zé)制度》、《無缺位工作制度》、《值班主任崗位制度》、《工作紀律制度》、《分級審批制度》等。在對內(nèi)管理上，完善了《考勤管理辦法》、《百分比考核制度》、《ab崗位責(zé)任制度》等多個管理辦法，進一步明確各崗位的相關(guān)職責(zé)，最大限度地規(guī)范了干部職工行為，使干部職工的自覺性、原則性日益增強，得到了上級部門及預(yù)算單位的一致好評。
（二）規(guī)范預(yù)算支出程序，加大財政監(jiān)督力度。針對預(yù)算支出報賬權(quán)限特別制定了《分級審批制度》。在嚴格執(zhí)行部門預(yù)算的同時，對一般性、經(jīng)常性支出按規(guī)定要求進行審核、撥付，對臨時性、特殊性、非正常性支出必須由股長、值班主任或局長復(fù)核后才能撥付。對項目支出嚴格按照《分級審批制度》規(guī)定執(zhí)行，禁止各預(yù)算單位擅自調(diào)整預(yù)算科目及篡改科目使用資金，最大限度地規(guī)范了各單位預(yù)算支出，加大的監(jiān)督力度。
（三）加強會計核算管理，穩(wěn)步推進職能調(diào)整。由于國庫收付局延續(xù)了財會核算中心職能，使得收付局同時還承載著部分縣直預(yù)算單位的會計核算工作。為確保會計核算健康有序進行，每半年一次抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對會計人員的業(yè)務(wù)情況進行檢查，確保各會計做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符，并對檢查出來的問題一一指出并作為量質(zhì)化考核的一項重要內(nèi)容來抓。隨著國庫收付職能的加強，根據(jù)上級要求，國庫收付部門要逐步退出會計核算職能。___縣采取&ldquo；穩(wěn)健操作、有序推進&rdquo；的做法，根據(jù)各預(yù)算單位會計人員配備實際情況，認真做好退賬工作。在縣委、縣政府的支持下，下發(fā)退賬通知給各個預(yù)算單位，然后印發(fā)意見表200余份，并對反饋意見進行匯總報送分管財政局領(lǐng)導(dǎo)，制定適合我縣實際情況的新模式，從而確保核算向支付轉(zhuǎn)軌改革的穩(wěn)步推進。
（四）加強規(guī)范管理措施，確保資金安全高效。為了管理好財政資金，確保財政資金的安全使用。在帳戶管理和資金撥付上制訂了一系列具體措施：一是印鑒分離：印鑒實行出納股長分別管理制，同時還必須做到人走章鎖，以確保資金安全；二是撤并帳戶：將原來的41個帳戶撤并為現(xiàn)在的16個帳戶；三是單筆金額五萬元以上，必須向銀行附上由股長簽字的出資證明，銀行方能付款；四是單位借支3萬元以上、項目支出10萬元以上須經(jīng)股長局長審批，方能撥付；五是出納在日清月結(jié)的同時，每月必須與銀行及預(yù)算單位對帳，經(jīng)對帳三方確認無誤后，各相關(guān)單位在收付局提供的對帳證明單上蓋章。對有項目的單位，并針對各項目特點制定出完整規(guī)范的《資金撥付辦法》，明確要求各項目必須有批復(fù)、項目資金管理辦法、項目預(yù)算、中標通知書、合同等相關(guān)文件，付款時憑相關(guān)手續(xù)直達用款人。嚴禁超預(yù)算、超范圍、超標準使用項目資金。
（五）推行公務(wù)卡消費改革，提高公用支出透明度。按照&ldquo；先行試點、逐步推廣&rdquo；的做法，在全縣范圍內(nèi)大力推行公務(wù)卡消費改革。截止2009年底，全縣應(yīng)辦卡單位135家，已辦卡121家，占應(yīng)辦卡的90%；正在辦理的12家，占應(yīng)辦卡的8%；未辦卡2家，占應(yīng)辦卡的2%。2009年公務(wù)卡消費支付1萬余筆，支付金額480余萬元，在很大程度上簡化了財務(wù)結(jié)算程序，規(guī)范了單位現(xiàn)金管理，明顯增加了財務(wù)支出透明度，使各預(yù)算單位的財務(wù)管理水平得到進一步的提高。
二、存在問題
國庫管理制度改革是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象涉及到方方面面，既要有嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ǎ忠袩崆榈姆?wù)態(tài)度，在實際的工作實踐中，根據(jù)自身的經(jīng)驗，存在有如下問題：
（一）專項資金多戶核算與單一帳戶的矛盾。根據(jù)省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室要求，各種專項資金都要求設(shè)立專戶，雖然各專戶都由國庫科統(tǒng)一設(shè)立，但專項資金種類繁多，有些資金還只能通過一些專業(yè)性銀行設(shè)立，這跟國庫單一帳戶體系的建立帶來一定程度上的工作難度，也跟會計核算和資金支付增添了麻煩。
（二）提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)與監(jiān)督管理的矛盾。國庫部門作為財政局的服務(wù)窗口，也代表著本級政府的形象，雖然我們制訂和完善了服務(wù)制度，但是行政事業(yè)單位和社會廣大群眾對改革和相關(guān)政策缺乏了解，以為不能辦的業(yè)務(wù)當做是有意刁難，溝通解釋都效果不佳，迫使收付局干部職工在工作中感覺到畏手畏腳，影響到干部職工的工作情緒。
（三）實行部門預(yù)算約束與實際操作的矛盾。部門預(yù)算是集中支付改革的關(guān)鍵步驟，是關(guān)系改革成敗的重中之中。實踐證明，部門預(yù)算的編制與實際操作存在著諸多不合理的狀況。比如交通費，部門預(yù)算每年每車包干是3萬元，但實際支出數(shù)往往大于預(yù)算執(zhí)行數(shù)。
（四）推行公務(wù)卡改革與用卡環(huán)境的矛盾。目前，縣級銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，一些中小型商家都沒有布網(wǎng)，還有些商戶因為需付手續(xù)費而不愿意設(shè)刷卡機，影響了用卡率，從而給推行公務(wù)卡帶來難度。
三、幾點建議
針對以上幾點矛盾，特提出以下幾點建議
（一）規(guī)范單一帳戶設(shè)立，完善分賬核算辦法。針對專項資金帳戶設(shè)立過多問題，建議省廳出臺相關(guān)措施，加強規(guī)范國庫單一帳戶管理，要求縣級財政國庫部門只在人民銀行設(shè)立一個帳戶，所有專項資金都采取轉(zhuǎn)移支付的辦法實行指標結(jié)算，然后采取分帳核算的辦法，明確核算各類資金的來源、使用和結(jié)存情況，這樣，既提高了資金結(jié)算的效率，也方便了會計核算。
（二）加大政策宣傳力度，加強部門溝通協(xié)調(diào)。國庫工作不僅僅服務(wù)于行政事業(yè)單位，而且是服務(wù)于社會廣大群眾。因此要加大政策宣傳力度，加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，耐心的做好解釋，讓廣大群眾理解我們的工作。同時，要進一步加強與電信、代理銀行和人民銀行、基層財政所及上級財政部門的聯(lián)絡(luò)，相互配合，相互理解，不推諉，不逃避，真正做好清算資金的及時、安全和暢通。另外，還要不斷加強自身建設(shè)，加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，做工作中的細心人，做老百姓的貼心人。
（三）認真執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范部門預(yù)算支出。進一步認真執(zhí)行規(guī)章制度，按規(guī)章制度辦理業(yè)務(wù)，認真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴格按照《分級審批制度》來審核和撥付，處理好越位、錯位和缺位三者之間的關(guān)系。嚴禁各預(yù)算單位擅自調(diào)整預(yù)算科目及篡改科目使用資金，嚴禁超預(yù)算、超計劃撥款及擅自改變支出用途，嚴格控制行政運行成本，從而規(guī)范各單位的預(yù)算支出。#www.#
（四）加快支付資金清算，大力推行公務(wù)卡消費。不僅要加強人行、代理銀行、銀聯(lián)及電信部門對支付資金及時清算力度，而且要進一步加大公務(wù)卡的推行力度，要積極配合，相互溝通，加強銀行和商家對推行公務(wù)卡的工作認識，解決好公務(wù)卡消費存在的弊病，比如手續(xù)費過高，刷卡點過少等問題，要增加pos機的投放量，加快布網(wǎng)速度，改善用款環(huán)境。同時要求廣大干部職工認真做好公務(wù)卡消費的宣傳解釋工作，讓預(yù)算單位財務(wù)人員了解公務(wù)卡消費的利與弊。
改革是一個不斷摸索和完善的過程，財政國庫管理制度改革更需要一個長期實踐和不斷完善，要緊緊圍繞財政資金安全高效、財政服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、財政管理科學(xué)精細，以高度的責(zé)任感和使命感，做好我們的工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧做出更大的貢獻。
（___縣財政局 柯?lián)碥?2010年5月21日）
通聯(lián)：___縣財政局 柯?lián)碥?/p>
（如果采用，稿費請寄柯?lián)碥姟⒅x謝。電話13177324621）
第5篇 初級中學(xué)新課程改革管理制度
第三初級中學(xué)新課程改革管理制度
總體思路:理念先行、機制保障、培訓(xùn)上崗、課題支撐、教研推動、評價引路、典型示范、總結(jié)提高。
一、理念先行
新―輪的課程改革,首先是一場反映時代精神的教育觀念上的革命性改革。新課程秉持的民主、科學(xué)、開放的理念,是課程改革的靈魂,包涵著三層意思。
1、倡導(dǎo)全面、和諧發(fā)展的教育;
2、倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、勇于探究、勤于動手;
3、培養(yǎng)收集信息能力,分析解決問題能力、交流合作能力。
所有參與課程改革的領(lǐng)導(dǎo)和教師必須明確上述理念,并用于指導(dǎo)實驗教師,這是這次課改成功的前提和保證。
二、機制保障
做好課程實驗工作,需要制定實施方案,成立相關(guān)組織機構(gòu),明確職責(zé),分工負責(zé),制定一系列配套措施,應(yīng)當建章立制,對實驗工作進行指導(dǎo)和規(guī)范,以確保課改工作的順利發(fā)展。
1、研究制定課程改革實驗方案。
2、制定教學(xué)評價與考試改革的指導(dǎo)意見。
三、教師培訓(xùn)
教師是新課程實施的主力軍,沒有廣大中小學(xué)教師對新課程的理解、支持與積極參與,新課程的實驗工作就難以順利、健康進行。
1、堅持“先培訓(xùn)后上崗,不培訓(xùn)不上崗”的原則,新課程師資培訓(xùn)我們將貫穿于新課程實驗的全過程,真正做到“全員培訓(xùn),全程培訓(xùn),合格上崗”。
2、建立校本培訓(xùn)制度,立足崗位,采用教后反思、教師論壇、課題研究、教學(xué)設(shè)計講評(說課評課)等形式提高教師專業(yè)發(fā)展水平。
3、研究開發(fā)新課程師資培訓(xùn)資源,包括文本資料和網(wǎng)絡(luò)教育等遠程教宵資源。組織各種研討會。
四、課題支撐
在實驗過程中,應(yīng)當堅持把教育科研貫穿于課改的全過程,把課改建立在教育科研基礎(chǔ)上,以課題帶動形式,不斷研究和解決課改實驗中的問題。
1、引導(dǎo)學(xué)校和教師進入研究狀態(tài),鼓勵參與實驗的教師以新課程理念為指導(dǎo),申報具有現(xiàn)實意義的相關(guān)課題。
2、著重抓好三個課題研究:
①學(xué)生學(xué)習(xí)方式的研究:學(xué)生學(xué)習(xí)體現(xiàn)“自主性、探究性、合作性”。
②教師教學(xué)方式的研究(即轉(zhuǎn)換教師角色,力求七個轉(zhuǎn)變)。由重傳授向重發(fā)展轉(zhuǎn)變;由統(tǒng)一規(guī)格教育向反差性教育轉(zhuǎn)變;由重教師教向重學(xué)生學(xué)轉(zhuǎn)變;由重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變;由單向信息交流向綜合信息交流轉(zhuǎn)變;由居高臨下向平等融洽轉(zhuǎn)變;由教學(xué)模式化向教學(xué)個性化轉(zhuǎn)變。
③校本開發(fā)研究:立足學(xué)校區(qū)域?qū)嶋H,形成學(xué)校特色。
五、教研推動
面對新課程,教學(xué)研究工作要有新思路,要努力開創(chuàng)教研工作的新局面。發(fā)揮信息科研外作用,推進課程改革。①變靜態(tài)研究為動態(tài)研究;②變學(xué)科本位研究為跨學(xué)科整體研究;③變應(yīng)試研究為累質(zhì)研究;④變單純的教的研究為學(xué)的研究。建立自下而上的以校為本的教研制度,充分發(fā)揮實驗教師的積極性和創(chuàng)造性。
六、評價引路
改變傳統(tǒng)的“唯分數(shù)”評價制度,建立有利于學(xué)生發(fā)展的、有利于學(xué)校和教師實施素質(zhì)教育的多.元性動態(tài)評價體系,這是課改實驗的驅(qū)動器。
1、教師評價:以教師自評為主,校長,教師、學(xué)生、家長共同參與評價。
2、學(xué)生評價:學(xué)習(xí)潛能,學(xué)習(xí)成績(等級)、學(xué)習(xí)愿望和能力,重過程評價(使用學(xué)生成長記錄袋,讓學(xué)生、教師家長記錄成長歷程)。
3、課堂評價;設(shè)計教學(xué)評價表,從教學(xué)目標、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)過程、教學(xué)手段、關(guān)注個性發(fā)展等方面進行評價。
七、典型示范
課改工作要抓住重點,抓好典型,以點帶面,推動我校課改工作順利實施。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)能體現(xiàn)新課程理念教學(xué)的優(yōu)秀教師。抓好典型示范課:經(jīng)過一段時間的探索和實踐,各學(xué)科要組織體現(xiàn)新課程新理念的優(yōu)質(zhì)課,爭取推向全區(qū)。
八、總結(jié)提高
課改是一項新的工作,一項新的任務(wù),所要做的工作很多,困惑肯定不少,需要我們不斷地總結(jié),在總結(jié)中提高。
1、定期、不定期地組織好新課程實施的經(jīng)驗總結(jié)工作會議,肯定成效,研究問題,提出對策。
2、及時表彰在課程改革工作中有突出貢獻的先進個人,以調(diào)動教師參與課政工作的積極性和創(chuàng)造性。
第6篇 發(fā)揮特色職能 加大工作力度 為推進財政管理制度改革提供保證
我們在實踐中認識到：在全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能基礎(chǔ)上，切實發(fā)揮行政監(jiān)察特色職能，前移監(jiān)督關(guān)口，加大治本力度，可以有效地推進財政管理制度改革。為此，近年來，我們從行政監(jiān)察入手，強化監(jiān)督，創(chuàng)新制度，促進了全區(qū)公共財政框架的形成，進一步強化了反～抓源頭工作。主要做法是： 一、推進部門預(yù)算改革，切實保證預(yù)算統(tǒng)編 傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部門熱衷于跑關(guān)系、爭資金，容易滋生不廉潔行為。因此，我們通過參與預(yù)算編制，規(guī)范程序，細化內(nèi)容，加強約束，切實做到了“雙百”：推行財政綜合預(yù)算的部門達到100%，納入預(yù)算單位的資金解繳率100%。 一是編制范圍上突出“廣”。通過規(guī)范的“項目管理”方式，進一步細化機構(gòu)經(jīng)費預(yù)算編制，審核和編制專項支出預(yù)算。為科學(xué)界定編制范圍，區(qū)監(jiān)察局會同財政等部門，認真組織資產(chǎn)清核、專項審計等工作，逐一“過堂”，盤清家底，規(guī)范財政供給范圍，杜絕了“會哭的孩子多吃奶”、“肉爛在鍋里”等現(xiàn)象。 二是編制內(nèi)容上突出“細”。細化預(yù)算是部門預(yù)算編制工作的關(guān)鍵。我們從預(yù)算起始環(huán)節(jié)抓起，堅持人員經(jīng)費標準化，公用經(jīng)費定額化，項目經(jīng)費統(tǒng)籌化，徹底改變了過去“基數(shù)加增長”、“資金按系統(tǒng)切大片”等預(yù)算編制方法。 三是預(yù)算執(zhí)行上突出“硬”。為確保預(yù)算嚴肅性，近幾年，我們每年都對部門預(yù)算執(zhí)行情況進行專項執(zhí)法檢查，針對存在的問題，督促整改，建章健制，加強管理。同時，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門制定相關(guān)制度，明確紀律規(guī)定，要求各部門必須嚴格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，切實做到先有預(yù)算、后有支出。 二、強化會計集中核算工作，切實保證會計統(tǒng)配 一是抓運作。協(xié)助主管部門成立全區(qū)會計核算中心。每個單位的資金入賬、報銷、取現(xiàn)等都在“中心”辦理。 二是抓協(xié)調(diào)。會計集中核算是財政主管部門的一項主要業(yè)務(wù)工作，我們注意擺正位置，既組織協(xié)調(diào)，又不包辦代替，充分發(fā)揮財政部門牽頭主抓的作用。一方面，組織相關(guān)部門深入調(diào)研，充分醞釀，科學(xué)論證，不斷完善實施方案，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持。另一方面，發(fā)揮職能作用，為財政部門的具體落實創(chuàng)造良好條件。如對一些進展遲緩的單位，區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)找該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行專門談話，要求按規(guī)定時間納入，確保改革工作順利進行。在招考會計集中核算中心的人員問題上，我們態(tài)度十分明確，決不降低標準搞照顧，會計人員全部公開招考上崗。 三是抓規(guī)范。實行會計集中核算，如果不加強對核算中心自身的監(jiān)督和管理，可能會出現(xiàn)變分散～為集中～的現(xiàn)象。因此，我們針對會計集中核算運行中遇到的實際情況，注重從制度建設(shè)入手，及時認真督促和配合財政部門根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～要求，結(jié)合實際，制定了《中心操作指南》、《經(jīng)費報銷審核程序》、《中心工作紀律》等多項制度，完善一整套內(nèi)部監(jiān)督制約機制，接受社會監(jiān)督。 四是抓鞏固。規(guī)范的運作流程離不開紀檢監(jiān)察機關(guān)的全程介入、全程監(jiān)督。通過中心的遠程監(jiān)控終端，監(jiān)察、審計等部門在線審核和監(jiān)督各單位資金收支的全過程，資金往來筆筆可查，一目了然，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)操作。同時，加大執(zhí)紀力度，__年來，我們查辦了3 起“小金庫”案件，發(fā)揮了震懾作用。 三、監(jiān)督政府采購行為，切實保證采購統(tǒng)辦 緊扣政府采購的四個主要環(huán)節(jié)，改進方法，加大力度，推動工作深入開展，促進工作有效落實。 1、強化計劃編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是監(jiān)督采購計劃的全面性。實行“由下到上”與“由上到下”相結(jié)合的方式，詳細分解和核實行政事業(yè)單位會議、修繕、工程項目、設(shè)備購置和其他一些專項經(jīng)費的安排。二是監(jiān)督采購計劃的合理性。對進入采購計劃內(nèi)的商品，所購標準嚴格實行“一條線標準”，切實做到采購計劃適時、實用、有效。三是監(jiān)督采購計劃的有效性。對已確定的采購計劃，我們督促有關(guān)單位不折不扣嚴格執(zhí)行。去年我們對區(qū)某部門瞞報采購計劃，擅自購買電腦的違規(guī)行為發(fā)出了《限期整改通知書》，并對該部門負責(zé)人予以誡勉談話。 2、強化對供應(yīng)商準入環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在實施政府采購的初期，我們就通過公開招標的方式，對全區(qū)行政機關(guān)、事業(yè)單位的機動車輛實行了定點維修、定點加油、定點保險。在此基礎(chǔ)上，制定了供應(yīng)商資格審查、資格年檢、“黑名單”等制度，有效保證了供應(yīng)商的總體質(zhì)量。 3、強化對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督。我區(qū)于1999年制定了《政府采購實施辦法》。區(qū)紀委、監(jiān)察局也制定了相應(yīng)規(guī)定。明確要求區(qū)財政局要定期向區(qū)紀委、監(jiān)察局通報采購機關(guān)在招標投標中履行職能的情況。對重要的招投標活動，紀檢監(jiān)察機關(guān)全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。這些措施的實施，有效把住了政府采購的“公平關(guān)”，招標人滿意、供應(yīng)商滿意、政府有關(guān)單位滿意。 4、強化對資金運行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。抓住采購、驗收、付款等三個環(huán)節(jié)，健全財政部門、采購中心和委托采購單位之間的相互制約機制。推行“三單操作規(guī)程”，即用《政府采購申請單》解決“買不買”的問題，進一步明確財政部門的責(zé)權(quán)；用《政府采購?fù)ㄖ獑巍方鉀Q“怎么買”的問題，進一步明確政府采購中心的責(zé)權(quán)；用《政府采購物資驗收單》解決采購物資“行不行”的問題，進一步明確委托單位的責(zé)權(quán)?！叭龁畏ā钡膶嵤?，環(huán)環(huán)相扣，相互制約。在此基礎(chǔ)上，我們再通過加強督促檢查、受理群眾舉報等方式實施再監(jiān)督，確保這種相互制衡機制正常運轉(zhuǎn)。 四、實行獎金補貼統(tǒng)一發(fā)放，切實保證國庫統(tǒng)付 一是規(guī)范運作機制。取消各部門自定、自籌和發(fā)放的各種獎金、補貼項目，簡化為季度獎金、市區(qū)目標獎、綜合考核獎等三項，統(tǒng)一科目，明確標準，對號入座。 二是深化激勵機制。通過抓考勤、抓考績、抓兌現(xiàn)，切實做到統(tǒng)發(fā)工作與目標管理
掛鉤，與遵紀守法情況掛鉤，與崗位特點掛鉤，逐步形成“干多干少有區(qū)別，干好干壞不一樣”的激勵機制。結(jié)合機關(guān)作風(fēng)評議，根據(jù)群眾評判的結(jié)果排定名次，兌現(xiàn)獎懲。 三是完善保障機制。建立健全分工負責(zé)、核查審批、逐級督查及責(zé)任追究等多項制度，明確要求，嚴格紀律。加大檢查力度，充分運用經(jīng)濟處罰、組織處理、紀律處分等手段，切實做到以查促教、以查促改、以查促管。 從近三年的實踐看，統(tǒng)一發(fā)放獎金補貼，從根本上遏制住了“三亂”的源頭，切斷了“小金庫”的財路，也優(yōu)化了投資環(huán)境。據(jù)抽樣調(diào)查，投資者對我區(qū)投資環(huán)境的認同率同比上升近15個百分點，認為“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制的超過了90%。 五、積極開展職務(wù)消費貨幣化改革，切實保證招待統(tǒng)支 一是核定基數(shù)。認真審計、核定試點單位__—__三年招待費實際支出情況，按前3年消費水平平均值核減10%的幅度，確定職務(wù)消費基數(shù)。 二是明確標準。單位職務(wù)消費總額分為公共消費與個人包干費用兩個部分。綜合考慮以前基數(shù)、分工情況等因素，確定崗位的年度職務(wù)消費標準，兌現(xiàn)到崗，包干到人。 三是規(guī)范操作。對招待費定額標準、使用范圍、使用原則和審批程序做出明確規(guī)定，實施憑證結(jié)算與發(fā)放貨幣相結(jié)合的操作方式，憑證結(jié)算實行月結(jié)月算，貨幣形式則按月發(fā)放。職務(wù)消費與節(jié)余適當獎勵，超支全部自付。 四是加強監(jiān)督。出臺相關(guān)紀律規(guī)定，監(jiān)察、財政、審計等部門全面監(jiān)控職務(wù)消費資金使用情況。加強群眾監(jiān)督，每季度職務(wù)消費情況在本單位公示。實行職務(wù)消費貨幣化改革，試點單位年節(jié)約經(jīng)費15%以上，不僅增強了財務(wù)管理的透明度，堵塞了管理上的漏洞，而且更好地體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)、權(quán)、利的有機結(jié)合。
