考察培訓(xùn)單位報告15篇

發(fā)布時間：2023-01-27 20:51:06 查看人數(shù)：23

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第1篇關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報告第2篇赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報告第3篇武昌區(qū)第八期中青干部崗位培訓(xùn)班外出考察報告第4篇關(guān)于縣政府經(jīng)濟管理干部培訓(xùn)考察報告第5篇農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的考察報告第6篇關(guān)于旅游教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)問題的考察報告第7篇建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團法國考察報告第8篇赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察報告第9篇小學(xué)校長崗位培訓(xùn)考察報告第10篇有關(guān)赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)考察報告第11篇2023年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察報告第12篇赴江蘇無錫培訓(xùn)考察報告第13篇西北地區(qū)生態(tài)培訓(xùn)考察報告第14篇中瑞合作管理培訓(xùn)項目出國考察報告第15篇關(guān)于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報告

考察培訓(xùn)單位報告

篇一關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報告

關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報告

這次考察中，德國和法國安排了兩所專門培訓(xùn)國家公務(wù)員的國立行政學(xué)院供我們考察，通過考察，我們對這兩個國家公務(wù)員的培訓(xùn)教育有了一個較為清晰的了解和認識。一德國教育和德國公務(wù)員培訓(xùn)教育

（一）德國教育基本情況德國的教育深受德國聯(lián)邦體制的影響，雖然《德意志聯(lián)邦共和國基本法》規(guī)定“整個學(xué)校教育在國家監(jiān)督之下”，按照德意志聯(lián)邦共和國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，教育事業(yè)的管轄權(quán)在聯(lián)邦和各州之間進行分配。也就是由聯(lián)邦確定教育體制的基本框架，而由各州對義務(wù)教育、組織形式以及考試的承認等問題作出具體的規(guī)定。

但具體執(zhí)行主要是各州，聯(lián)邦并無實際的教育管理權(quán)。從1969年開始為了協(xié)調(diào)全國教育事業(yè)，聯(lián)邦議會通過《基本法》第74條和第75條修正案，并對第91條作了修正，聯(lián)邦先后建立了一些教育機構(gòu)，主要有：常設(shè)各州教育部長會議、聯(lián)邦教育和科學(xué)部、聯(lián)邦與州教育計劃委員會等。

德國實行的是免費教育，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生都不用交學(xué)費，不但國立的學(xué)校可以得到國家的補貼，凡是國家承認的私立院校，其花費也享受國家相當(dāng)大比例的補貼。目前，德國實行的是12年義務(wù)教育制度，也就是說，每個人從6歲開始到18歲必須接受義務(wù)教育。

其中9年的全日制學(xué)校的學(xué)業(yè)是必須完成的，如果不能繼續(xù)全日制普通學(xué)?；蛘呷罩坡殬I(yè)學(xué)校的學(xué)業(yè)，那幺其余3年也必須上非全日制職業(yè)學(xué)校。所有公立學(xué)校都是免費的。

除了基礎(chǔ)教育之外，德國還建立了完備的高等教育體系、職業(yè)教育體系和成人教育體系，讓每個公民從小到老都完全享有接受教育的權(quán)利。這種教育體系為德國的發(fā)展提供了強大的人力資源。

目前，德國的國立高等院校?；旧隙际侵菰O(shè)設(shè)立的。

只有幾所私人和教會辦的大學(xué)；聯(lián)邦國防軍的大學(xué)以及德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)校是聯(lián)邦舉辦的。德國的高等教育品質(zhì)卓越、享譽全球。

德國現(xiàn)有高等院校300多所、綜合大學(xué)80多所、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)130多所、藝術(shù)音樂院校40多所，涵蓋專業(yè)400多個，學(xué)生注冊人數(shù)約190萬，其中外國學(xué)生135，000人。德國大學(xué)沒有級別名次的排列，只有歷史長短和規(guī)模大小的不同，任何一所大學(xué)都有自己的特色。

德國大學(xué)一般不設(shè)學(xué)士學(xué)位，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后直接獲得碩士學(xué)位。德國的高等教育師的德國成為一個科學(xué)之國，直到世界二次大戰(zhàn)為止，所有45位諾貝爾物理獎的獲得者中，有10位是德國人；40位諾貝爾化學(xué)獎獲得者中，德國人占16人。

根據(jù)德國的基本法規(guī)定，整個德國的教育事業(yè)置于國家的監(jiān)督之下，教育制度非常嚴格，因此，德國的學(xué)位在世界上享有崇高的聲譽。

（二）德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院和公務(wù)員的教育培訓(xùn)4月20日，我們一行8人在德國icon(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德國人中國名字）女士和翻譯顧小姐(德國籍華裔上海姑娘)的陪同下，來到了德國位于北萊茵－威斯特法倫州的布呂爾市。德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院（以下簡稱為聯(lián)邦高專）就坐落在這座城市里。

這是德國唯一的聯(lián)邦舉辦的專門培養(yǎng)和培訓(xùn)各類公務(wù)員的高等學(xué)校。學(xué)校的基礎(chǔ)部主任、基礎(chǔ)課教師艾德姆先生和專業(yè)部主任、專業(yè)教師，同時又是20xx年波恩市下屬的特羅斯托夫（dueldorf）市長的候選人皮特（peter）先生，負責(zé)接待我們。

由于早在4月19日晚上，我們在波恩市議政大廳，觀摩市長候選人提名竟職和選舉過程時我們已經(jīng)認識了，所以，今天我們的見面感到輕松、自然。艾德姆先生首先讓我們參觀了整個校園，然后來到接待室向我們介紹學(xué)校的基本情況。

德國的教育制度從不同的側(cè)面有不同的理解與劃分方法。艾德姆先生為我介紹了德國的一種從就業(yè)和人生與教育制度相關(guān)的劃分方法。

這就是教育與職業(yè)生涯系統(tǒng)的教育制度和教育與專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育制度。德國的教育主要是專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育。

人們通過從小學(xué)到高中再到大學(xué)，學(xué)到專業(yè)技術(shù)，在社會上和企業(yè)里獲得一定的專業(yè)職務(wù)，在這一系統(tǒng)里發(fā)展靠的是技術(shù)水平，不是閱歷和年齡。在德國的職業(yè)生涯系統(tǒng)分為四個如同梯子一樣的階梯。

學(xué)習(xí)1—5年的為最低一級階梯，只能做一些簡單的工作。學(xué)習(xí)6—9年的為第二階梯為中等階梯，可以做一些文秘性的工作。

學(xué)習(xí)在10-13年的為優(yōu)秀階梯，是可以做運用法律的的工作的。13年以上的則是最高的階梯，是可以做立法工作的。

每一個階梯之間又有不同的級次，一般在同一階梯里依據(jù)工作時間、閱歷、經(jīng)驗可以不斷提升，但是很難超越的本階梯。艾德姆先生介紹說，我們的聯(lián)邦公共行政管理大學(xué)就是屬于德國職業(yè)生涯系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀階梯人才的學(xué)校。

為聯(lián)邦機關(guān)培養(yǎng)非技術(shù)性的高級運用法律的公務(wù)員，向?qū)W員傳授從事公務(wù)員職業(yè)生涯中必需的科學(xué)知識與工作方法，以培養(yǎng)其實際的工作能力。聯(lián)邦高專自1979年成立至今，已經(jīng)有5萬2千名學(xué)員圓滿完成學(xué)業(yè)，目前在校學(xué)員有6千3百名，專職師資力量354名。

目前德國聯(lián)邦政府有5000多名公務(wù)員，幾乎都是這里培養(yǎng)的，各州政府的公務(wù)員也主要來自聯(lián)邦高專?？梢哉f這里是當(dāng)代德國培養(yǎng)政治家的搖籃。

學(xué)校的招生面向聯(lián)邦及各州的行政部門，為公職管理部門培養(yǎng)非技術(shù)性的行政官員，包括公共內(nèi)務(wù)行政管理、勞工管理、外事管理、國防管理、鐵路管理、財政、氣象服務(wù)于地球物理咨詢服務(wù)、公共安全、社會保險、農(nóng)業(yè)社會保險部門。行政高等學(xué)校與其它高等學(xué)校不同，不進行公開招生，只有在上述部門就職的并被列為培養(yǎng)對象的人才能進入其中就讀。

在行政高等?？拼髮W(xué)就讀的學(xué)生是試用期的國家公務(wù)員。一般來說是具備了高中畢業(yè)或同類學(xué)校畢業(yè)水平，符合國家公務(wù)員條件和就職部門的特殊條件，已經(jīng)被國家機關(guān)錄用的人員。

聯(lián)邦高專有一只遍布全國的教育網(wǎng)絡(luò)，他的總校在布呂爾市又在全國分布了十幾個按專業(yè)區(qū)分的分校。大致情況是這樣的：總校在布呂爾市，設(shè)有總系，負責(zé)內(nèi)政綜合管理系、聯(lián)邦邊防警察系、公安系和氣象預(yù)報系的基礎(chǔ)課程教學(xué)。

內(nèi)政綜合管理系也設(shè)在總校里，該系負責(zé)專業(yè)課教學(xué)。聯(lián)邦邊防警察系設(shè)在呂貝克市，公安系聯(lián)邦情報專業(yè)設(shè)在哈爾市，氣象預(yù)報系設(shè)在郎根市，以上細的所在地負責(zé)專業(yè)課教學(xué)。

聯(lián)邦軍事管理系和工作管理系設(shè)在曼海姆，外交系設(shè)在波恩，財政管理系設(shè)在明斯特，農(nóng)業(yè)社會保險系設(shè)在卡塞爾，公安系刑警專業(yè)設(shè)在威斯巴登，公安系憲法保護局專業(yè)設(shè)在斯威斯塔爾—海默茨海姆，社會保險系設(shè)在柏林，他們即負責(zé)基礎(chǔ)課教學(xué)又負責(zé)專業(yè)課教學(xué)。關(guān)于聯(lián)邦高專的管理體制，這里采取的是行政主管與業(yè)務(wù)主管雙軌制管理的體制。

聯(lián)邦內(nèi)政部為主聯(lián)合有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成監(jiān)理委員會，建立委員會任命校長，校長向監(jiān)理委員會報告工作。聯(lián)邦各有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成校務(wù)委員會作為校長的業(yè)務(wù)咨詢機構(gòu)，同時還負責(zé)指導(dǎo)各系的教學(xué)工作。

在校長以下設(shè)中心領(lǐng)域委員會、教學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)課程、科學(xué)性工作和中心管理等職能部門管理聯(lián)邦高專。關(guān)于課程，聯(lián)邦高專的教學(xué)管理與課程設(shè)計，深受德國雙元制教育理念的影響。

每屆學(xué)生共學(xué)習(xí)1440小時，其中基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)和實踐性課程各占720學(xué)時。每學(xué)年第一學(xué)期在校進行理論學(xué)習(xí)，第二學(xué)期就到所錄用的政府機關(guān)實習(xí)。

其中基礎(chǔ)課程共有7個領(lǐng)域的課程,他們分別是行政管理的國家法和政策方面的基礎(chǔ)知識80學(xué)時，占11.1；行政管理方面的法律基礎(chǔ)知識，主要是行政管理法、民法、公務(wù)法，194學(xué)時，占26.9;行政管理方面的國民經(jīng)濟和財政經(jīng)濟基礎(chǔ)知識116學(xué)時，占16.1；行政管理方面的企業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)知識，組織機構(gòu)和信息加工100學(xué)時，占13.9;以上四個領(lǐng)域的課程都需要筆試。而且只需失敗一次。

如果有兩門課程不及格，就不能畢業(yè)了。行政管理的社會科學(xué)基礎(chǔ)知識，心理學(xué)，社會學(xué)，教育學(xué)50學(xué)時，占6。

9；專業(yè)對口的工作領(lǐng)域課程100學(xué)時，占13.9；多專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)課程80學(xué)時,占11。1；這三個領(lǐng)域的課程只需要口試。

關(guān)于教學(xué)，這里的學(xué)生必須按時上課。與普通大學(xué)相比，其自由度相對較少。

高等專業(yè)學(xué)院的一個學(xué)年也分為兩個學(xué)期，分別為冬季學(xué)期和夏季學(xué)期，但上課的時間（包括冬季學(xué)期和夏季學(xué)期）要比大學(xué)長得多，一般為36周。教學(xué)形式基本主要是：講課、練習(xí)、研討班、實習(xí)。

這些教學(xué)形式貫穿于包括基礎(chǔ)階段和主課階段，也稱專業(yè)課階段的整個學(xué)習(xí)過程中。在德國聯(lián)邦高專里，各專業(yè)系只決定學(xué)生必須修滿的課程數(shù)，并不替學(xué)生制訂課程表，學(xué)生在每學(xué)期初根據(jù)自己的情況自由選課，但必須注意緊扣已制訂的學(xué)習(xí)計劃，在毫無頭緒的情況下，也可以向各系或教研室的教學(xué)助教或者高年級的同學(xué)請教。

講課主要由教授或講師就某一個專題在講臺上講一些要點、重點或者講課者覺得自己特別有心得的內(nèi)容，學(xué)生必須通過課外閱讀補充課堂上所學(xué)的知識。為了保證教授講課思路的連貫性，一般在課堂上不進行討論或提問，但在一些規(guī)模較小的專業(yè)課上，教授往往允許學(xué)生在聽不懂的情況下當(dāng)場提問，但不展開討論。

德國高校的課堂教學(xué)氣氛相對來說比較輕松，特別是專業(yè)課，教授從不點名，學(xué)生可以在課堂上干別的事，甚至半途退場，唯一的前提條件是不能影響別人。研討班作為一種教學(xué)形式，主要培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力、表達能力和參與精神。

教授一般會在學(xué)期初開列一張本學(xué)期將舉辦的研討班的題目清單，這些題目并不一定與講課的內(nèi)容相關(guān)，而往往與教授的研究課題有關(guān)，有些題目是跨學(xué)科的，甚至是相當(dāng)領(lǐng)先的，有興趣的學(xué)生可以向教授登記主講某個題目，并確定日期。當(dāng)然，如果學(xué)生有好的題目建議，教授也會采納，并補在題目清單上。

登記并講的學(xué)生必須在廣泛收集和閱讀大量資料的基礎(chǔ)上擬定提綱，寫出發(fā)言稿，內(nèi)容要求能羅列各種觀點和思路，但并不強求作出結(jié)論。一次研討班的活動一般由一個人主講，講完后展開討論，所有的參加者（教授、助教、科研人員、學(xué)生等）都可以各述已見，進行辯論。

關(guān)于實習(xí)，實習(xí)是德國聯(lián)邦高專教育的一個重要組成部分。有些專業(yè)要求學(xué)生在入學(xué)前已在企業(yè)或行政機關(guān)中實習(xí)過，具有該專業(yè)的基本的實踐知識。

從廣義上講，實習(xí)既包括在校外企業(yè)或機關(guān)中實習(xí)，也包括在實驗室、工地、計算機旁以及在任何一個地方學(xué)習(xí)科學(xué)的工作技術(shù)和研究方法，對于自然科學(xué)、工程科學(xué)以及一部分經(jīng)濟、社會和地球科學(xué)的學(xué)生是必修的內(nèi)容，學(xué)生必須在主課階段完成一至幾次的專業(yè)實習(xí)，不同的高校、不同的專業(yè)對實習(xí)的要求也不一樣，有些專業(yè)還要求必須在主課階段至少在實驗室外成功地完成一次實驗。

二、法國教育與公務(wù)員的培訓(xùn)教育

（一）法國教育基本情況法國教育是一種比較復(fù)雜多樣的教育體制。6－16歲為義務(wù)教育。

公立小學(xué)和中學(xué)實行免費教育，小學(xué)和初中使用的教材也免費提供。高等學(xué)校除私立學(xué)校外，一般只繳納少量注冊費。

小學(xué)入學(xué)率100。學(xué)前教育在公立和私立的幼兒學(xué)校、幼兒班中進行。

初等教育學(xué)制5年，每星期授課時為26小時。中等教育包括普通教育和職業(yè)技術(shù)教育兩類。

普通中等教育分為初中和高中兩個階段，學(xué)制7年，其中初中4年、高中3年。中等職業(yè)技術(shù)教育近年來發(fā)展較快，主要包括技術(shù)高中、職業(yè)高中、藝徒培訓(xùn)中心、就業(yè)前教育適應(yīng)班4種類型和層次。

高等教育分為綜合性大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)院、高等技術(shù)學(xué)校和承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的科研教育機構(gòu)4類?，F(xiàn)有71200所小學(xué)和中學(xué)，教師和學(xué)生比例1比16；有90所大學(xué)、3600所高等專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，教師和學(xué)生比例1比30。

20xx年教育預(yù)算為3881億法郎，約占國家總預(yù)算的26。1999－20xx年在校人數(shù)：學(xué)前、小學(xué)、初等和中等教育1250.8萬人，高等教育209.5萬人。

法著名高等學(xué)校有：巴黎大學(xué)、格勒諾布爾第一大學(xué)、斯特拉斯堡第一大學(xué)、里爾第一大學(xué)、里昂第一大學(xué)等。巴黎大學(xué)是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學(xué)。

法國高度重視科學(xué)研究和發(fā)展工作，專業(yè)研究人員達30多萬人，20xx年科研預(yù)算經(jīng)費達558.7億法郎，主要領(lǐng)域包括生命科學(xué)、空間、數(shù)學(xué)、物理等。

篇二赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報告

赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報告

一、概況

經(jīng)國家外國專家局批準，中國人才交流協(xié)會組織，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心及湖南、重慶、廣東、陜西等?。ㄊ校?、州、縣從事農(nóng)業(yè)管理、科研、推廣等方面19位專家、領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團，于2002年8月28日至9月17日赴美國加州（californiastate）、德州(texasstate)、華盛頓特區(qū)(washingtond.c.)等地進行了培訓(xùn)考察。

培訓(xùn)團分別聽取了michaela.miller博士、terryovalle博士、ambrosek.charlesdvidoff博士、joej.stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關(guān)于加州水資源利用及節(jié)水農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、德州農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）的登記管理、美國農(nóng)業(yè)及其政府的農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統(tǒng)地了解了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況及相關(guān)法律、法規(guī)、政策，特別是美國政府在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效。

培訓(xùn)團還考察了加州大學(xué)davis分校、德州農(nóng)工大學(xué)及其試驗站、德州fortbend縣農(nóng)業(yè)合作推廣站及家庭農(nóng)場、美國pac生物技術(shù)公司等，參觀了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心、加州水利廳、德州農(nóng)業(yè)廳等部門和單位。

在美期間，培訓(xùn)團按照培訓(xùn)計劃，采取室內(nèi)培訓(xùn)與實地考察、授課與討論相結(jié)合的方法，順利完成了各項培訓(xùn)任務(wù)。所有團員能遵守外事紀律，上課不遲到，不早退，學(xué)員之間團結(jié)協(xié)作，互幫互助。通過培訓(xùn)，大家認為，雖培訓(xùn)時間很短，但學(xué)到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應(yīng)用，對今后工作有很大幫助，總體收獲很大。

二、主要收獲

（一）美國十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法工作，強調(diào)依法對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護。美國自從早期移民開墾土地，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞以后，就著手對防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的方法、技術(shù)模式進行探索和研究，并通過立法，重視和加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護工作。1953年首次頒布了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設(shè)等帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題做了相應(yīng)的規(guī)定，由于形勢發(fā)展，新的問題出現(xiàn)，后又作了多次的修訂，同時，其他法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護也作了規(guī)定。如1936年頒布的《防洪法》、1937年《標準土壤保持地區(qū)法》、1939年《農(nóng)業(yè)撥款法》、1954年《農(nóng)業(yè)保護和防洪法》、1956年《水土保持與國內(nèi)分配法》、1962年《食物與農(nóng)業(yè)法》、1969年《自然資源保護法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護法》、《露天采礦植被恢復(fù)法》、1977年《水土資源保護法》、《清潔水法》等等。

另外，各州、縣還根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過地方立法，完善聯(lián)邦法律法規(guī)。這樣美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面建立了一套完整法律法規(guī)體系，不僅明確了政府機構(gòu)和公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，而且有效地保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

篇三武昌區(qū)第八期中青干部崗位培訓(xùn)班外出考察報告

武昌區(qū)第八期中青干部崗位培訓(xùn)班外出考察報告

二○○二年十二月六日我們武昌區(qū)第八期校長培訓(xùn)班的部分學(xué)員在張校長、李主任的帶領(lǐng)下，乘車來到江岸區(qū)常青第一學(xué)校，進行了為期一天的外出考察。

常青第一學(xué)校位于常青花園小區(qū)內(nèi)，是一所九年一貫制學(xué)校，一個學(xué)校、兩種體制、三個校區(qū)，全面實行垂直管理，小學(xué)有寄宿部，中學(xué)有英語特色班，全校五十七個班，二千五百名學(xué)生，小學(xué)一到六年級三十八個班，一千七百人，初中一十九個班，八百人，教職工一百四十八人。

學(xué)校成立時間不長，只有一年半時間，他們在以下六個方面爭創(chuàng)示范：

一．校園文化建設(shè)

校園文化屬于國家社會主義精神文明的重要組成部分，中小學(xué)校園文化建設(shè)的指導(dǎo)思想是以“三個方面”為指針，堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，把校園建設(shè)成文明、高雅的圣地，把青少年學(xué)生培養(yǎng)成個性健康

品德高尚，知識豐富，身體健康，行為文明的高素質(zhì)的現(xiàn)代人。同時，向周圍、社區(qū)發(fā)生文傳播和輻射作用。

校園文化由不同形式，不同層次的內(nèi)容構(gòu)成。蘇霍姆林斯基在帕夫雷什學(xué)校提出過一個“要讓墻壁說話”的教育創(chuàng)舉，常青第一學(xué)校也提出讓墻壁說話，讓小草傳情的教育舉措。體育館、實驗室、道路、花園的樣式等等都經(jīng)過精心設(shè)計，滲透著學(xué)校校長、教師們的教育理念，審美理想和生活的價值取向。

制度文化屬于校園文化的中間層次，雖然是見諸條文，直接作用于師生的日常學(xué)習(xí)與生活的東西，但它們實質(zhì)上蘊涵管理者的一定的教育思想及其價值取向，是銜接觀念和行為中介。有什么樣的教育追求和培養(yǎng)目標，就會制定出什么樣的管理制度。如有班主任為了培養(yǎng)學(xué)生的自信心，指定班級無批評周制度，讓學(xué)生在寬松的環(huán)境中學(xué)習(xí)自己管理自己。隨著素質(zhì)教育思想日漸成為主流，隨著教育民主的思想日漸深入教師的心中，常青第一學(xué)校把校規(guī)、校紀變得更富有人情味，更平易近人，更容易被學(xué)生接受。

校園精神文化屬于校園文化的深層部分，從直觀上不容易分辨，需要較長時間置身于校園生活才能體驗、分辨和認識到，具有一種隱蔽性。

二．儀器設(shè)備建設(shè)

教育教學(xué)儀器設(shè)備是學(xué)校開展教育活動的基本物質(zhì)條件，它主要包括教室和實驗室設(shè)備、電化教育設(shè)備、圖書館設(shè)備、衛(wèi)生保健設(shè)備、辦公及學(xué)校生活方面的設(shè)備等。常青第一學(xué)校裝備精良，設(shè)備配置現(xiàn)代化。如建立了語音室、微機房、多功能演示廳等。設(shè)備配置同時還注意了有利于學(xué)生的生長發(fā)育，如課桌椅的配備考慮當(dāng)前我國青少年學(xué)生發(fā)育提前、身高增長的趨勢，常青第一學(xué)校不僅抓設(shè)備配置，還抓設(shè)備的使用、維修及保管。為此制定諸如設(shè)備保管責(zé)任制度、設(shè)備使用借用制度、實驗室制度等，以確保件件設(shè)備的管理責(zé)任到人。同時，他們還對師生開展愛護公物、遵守設(shè)備使用制度的宣傳教育，真正做到管理育人、服務(wù)育人。常青第一學(xué)校力創(chuàng)市辦學(xué)水平示范學(xué)校。

三、師資隊伍建設(shè)

常青第一學(xué)校師資隊伍年輕，充滿朝氣，充滿活力，平均年齡不足三十歲。教師專業(yè)理論素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系著教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此常青第一學(xué)校積極引進各級各類學(xué)科帶頭人，加大培養(yǎng)力度，盡快提高教師的業(yè)務(wù)水平，增強辦學(xué)的實力。學(xué)校還積極采取措施，營造一種寬松的治學(xué)科研環(huán)境，加大投入，改善學(xué)?？蒲袟l件，使教師有時間、有精力、有條件做學(xué)問搞研究。尊重老師的創(chuàng)造性，對有發(fā)展的教師還給特殊政策，重點培養(yǎng)，使他們盡快脫穎而出。

常青第一學(xué)校通過多種形式，多種渠道來培養(yǎng)提高教師。

抓好教學(xué)研究活動，通過教研組，組織專題討論，組織教學(xué)觀摩和經(jīng)驗交流，組織教師相互聽課，以長補短，相互提高。

邀請專家、學(xué)者作學(xué)術(shù)報告，邀請?zhí)丶壗處熃榻B教育、教學(xué)工作經(jīng)驗，以擴大教師知識領(lǐng)域，開闊教師的眼界。

鼓勵教師參加本學(xué)科的專業(yè)研究會的學(xué)術(shù)活動，對發(fā)表了高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文的教師予以獎勵。

組織教師系統(tǒng)自學(xué)，由教師根據(jù)自己的水平和需要，定內(nèi)容、定時間、定進度，教研組督促檢查。

四、學(xué)校管理水平

學(xué)校管理學(xué)要研究的范圍大體有三個方面:一是管什么，二是怎么管，三是誰來管。管什么是管理內(nèi)容問題，包括人員管理、財務(wù)管理、校產(chǎn)管理、工作管理、時間管理、信息管理等；怎么管是管理手段問題，包括管理體制（含領(lǐng)導(dǎo)體制）和機構(gòu)、管理法規(guī)、管理原則方法和技術(shù)。誰來管涉及管理人員。以上稱為學(xué)校管理的基本要素。要想提高學(xué)校的管理水平，就要在這些方面下工夫。但是，學(xué)校管理的基本要素又受教育思想的支配，教育思想統(tǒng)帥著學(xué)校管理中的諸要素，因此，樹立正確的教育思想，是學(xué)校管理者治校的根本。那么，我們應(yīng)該樹立那些正確的教育思想呢？

（1）明確教育工作的服務(wù)方向，即“教育必須為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)服務(wù)”。

（2）明確人才的規(guī)格、要求，即有文化、有道德、有理想、有紀律、有獻身精神和科學(xué)精神，德、智、體全面發(fā)展。

（3）既要面向全體學(xué)生，又要培養(yǎng)拔尖人才。

（4）貫徹“三個面向”。在上述教育思想的指導(dǎo)下，還應(yīng)有自己獨特的教育思想，才能辦出自己的特色。常青第一學(xué)校從學(xué)校的實際出發(fā)，在教育教學(xué)、學(xué)校管理等方面，根據(jù)自己敏銳的觀察，提出自己的見解，減少工作的失誤。學(xué)校由原來的分塊管理，缺乏時效性，到現(xiàn)在的垂直管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高了學(xué)校的管理水平。

五、教育科研水平

教育科研是促進學(xué)校教育改革的重要措施，教育科研有助于認識教育教學(xué)規(guī)律，提高課堂教學(xué)效果，教育科研是建設(shè)高水平教師隊伍的必要手段。常青第一學(xué)校以人為本，科研先導(dǎo)，始終把源于教改、促進教改作為基本原則。該校的經(jīng)驗是：

（1）把教學(xué)科研納入辦學(xué)的常規(guī)之中，在學(xué)校發(fā)展計劃、年度計劃、學(xué)期工作要點中都明確提出相應(yīng)要求。

（2）專兼結(jié)合，聘請校外知名專家學(xué)者作為科研顧問，讓他們定期或不定期到校指導(dǎo)教育科研。

（3）建立嚴格的立項審批、過程管理和結(jié)題鑒定制度。

（4）激勵機制，對先進的教育科研人員進行表彰，樹立典型，學(xué)校也把教育科研成果作為教師職稱晉升的重要依據(jù)。

六、教學(xué)質(zhì)量

學(xué)校是專門的教育機構(gòu)，學(xué)校的職能是傳授文化科學(xué)知識和基本技能，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人才，學(xué)校怎樣實現(xiàn)這個職能？主要是通過教學(xué)這條途徑，只有以教學(xué)為主，才能提高教育教學(xué)質(zhì)量。常青第一學(xué)校的教師對課堂教學(xué)作了改革嘗試，提出既要重視知識的傳授，又要重視能力的培養(yǎng)；既要重視課堂講授，又要大力開展課外活動和校外活動；既要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性；既要有統(tǒng)一要求，又要十分注意因材施教等觀點，并且在英語和信息技術(shù)兩方面抓特色，建立了校園網(wǎng)、校園電視臺、電子備課室，力爭三年內(nèi)創(chuàng)市級示范學(xué)校，五至八年創(chuàng)省級示范學(xué)校。

篇四關(guān)于縣政府經(jīng)濟管理干部培訓(xùn)考察報告

關(guān)于縣政府經(jīng)濟管理干部培訓(xùn)考察報告

今年３月底至４月初,縣委組織部于組織經(jīng)濟管理部門部分領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干共42人赴江蘇省無錫市開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)班于３月29日在縣委黨校報到并集中培訓(xùn)，３月30日晚出發(fā)，由縣委常委、政法委書記張有斌帶隊，縣委組織部派員跟班管理，赴江蘇后，在無錫市委黨校進行了為期7天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。無錫市委黨校安排專家教授結(jié)合華東地區(qū)發(fā)展，圍繞“長三角一體化的若干問題分析”、“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”、“人力資源開發(fā)創(chuàng)新”、“無錫建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐與探索”、“招商引資”等６個專題進行了授課講座，期間還參觀考察了江蘇紅豆集團、隆力奇集團、張家港市容市貌、麥德隆物流、無錫工業(yè)新區(qū)、華西新農(nóng)村建設(shè)等項目。

這次赴外培訓(xùn)，我們按照縣委的要求，認真組織，周密安排，事先與無錫市委黨校聯(lián)系銜接了講座課題和考察項目，并對參訓(xùn)人員從學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度、培訓(xùn)紀律等方面提出了明確要求。培訓(xùn)期間，除正常上課和安排考察外，還利用晚上的時間，組織進行分組討論，談體會、談?wù)J識、話發(fā)展，撰寫心得體會3。由于學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富，參觀考察點多面廣，使參訓(xùn)干部開闊了眼界，增長了見識，也看到了差距，增強了加快肅南發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

一、無錫市及華東地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要原因

無錫市地處長三角地區(qū)，總面積4788平方公里，總?cè)丝?47萬人。入圍中國內(nèi)地城市綜合競爭力十強和十大活力城市、品牌經(jīng)濟城市、最佳商業(yè)城市。長三角經(jīng)濟圈有城市51座，其中包括1個直轄市、3個副省級城市、11個地級市、36個縣級市，1308個建制鎮(zhèn)的龐大城市群。20xx年無錫市g(shù)dp總量達3000億元，財政大口徑收入517億元，地方一般預(yù)算收入220.9億元?！笆濉逼陂g，累計分別完成協(xié)議注冊外資和到位注冊外資252.6億美元和99億美元，五年引進超億美元項目48個，進出口躋身全國十強，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就，成為全國經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。按照該市“十一五”規(guī)劃，要高起點、高標準地建設(shè)“五個中心”（國際先進制造技術(shù)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計中心、區(qū)域性職業(yè)教育中心、區(qū)域性旅游度假中心），全力打造“五個名城”（最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城）。率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科技發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明、和諧宜人的新無錫。

（一）搶抓機遇，敢為人先。無錫市發(fā)展起步早，速度快，工業(yè)化程度高，究其原因除了改革開放先行試點、靠近經(jīng)濟發(fā)達的大上海、外連大都市經(jīng)濟圈黃金地帶外，更主要的在于他們認真分析和把握國際國內(nèi)形勢，密切關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化和國際資本流向，尤其是抓住了三次大的機遇：一是上世紀九十年代初，抓住國有銀行信貸寬松的契機，大做“借錢”建設(shè)的文章，完成了民企規(guī)模擴張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢了發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；二是上世紀九十年代中期，黨的十五大之后，抓住建立社會主義市場經(jīng)濟體制的契機，大做“賣廠”改制文章，把一些前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛掛靠世界和國內(nèi)的大企業(yè)、大公司，使之成為世界名企的加工廠，在順利完成企業(yè)改制的同時培育出了像紅豆服飾、隆力奇化工等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)；第三次是上世紀九十年代后期，即十六大之后，開展土地儲備，大做“圈地”文章,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)遍地開花，同時對市中心企業(yè)實施“離城進園，土地批租”，為大發(fā)展贏得了空間。正是由于他們超前抓住了這些稍縱即逝的機遇，才造就了今天的輝煌。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為立市之本。上世紀八十年代前，機制靈活、產(chǎn)權(quán)明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在無錫率先發(fā)展，曾一度創(chuàng)建了聞名全國的“蘇南模式”，靠的就是其自身地理優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，發(fā)展壯大到今天，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)集團。為促進民營經(jīng)濟集約化發(fā)展，他們又因勢利導(dǎo)，通過實施“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”的“三集中”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了一大批技術(shù)創(chuàng)新和綜合服務(wù)功能配套的特色工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

（三）招商引資力度大，經(jīng)濟外向度高。無錫市始終把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的助推器，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府的第一要務(wù)，把服務(wù)作為第一投資環(huán)境，把為企業(yè)提供運營成本最低、服務(wù)最便捷、產(chǎn)出最高的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為政府工作的重要目標，面向國內(nèi)外爭項目、爭人才、爭發(fā)展空間、爭老板、爭資源，使招商引資工作呈現(xiàn)出單體規(guī)模越來越大、利用外資的領(lǐng)域越來越寬和外資企業(yè)對無錫貢獻率越來越高的良好態(tài)勢。

（四）開發(fā)人力資源，推動技術(shù)創(chuàng)新。無錫市解決經(jīng)濟發(fā)展這一深層次問題的關(guān)鍵在于開發(fā)人力資源，推動技術(shù)創(chuàng)新。全市有各類人才36.1萬，且擁有相當(dāng)數(shù)量的高層次優(yōu)秀人才，在無錫的兩院院士有7人，國家級專家有150人，有享受國務(wù)院特貼人員600人，每萬人中擁有人才800人，位居江蘇全省前列。在人才建設(shè)工作中，鼓勵干部職工、群眾參加學(xué)歷和非學(xué)歷教育，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，廣泛開展人力資源開發(fā)。建立了一套有利于人才培養(yǎng)和使用的機制，激勵知識、技術(shù)創(chuàng)新者，帶動全民知識技術(shù)素質(zhì)的提高，為走新型工業(yè)化道路提供了強大的支持。

二、無錫市及華東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

（一）強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。他們緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。在工作中樹立和宏揚“四千精神”和“四自精神”?！八那А敝浮皻v盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”；“四自”指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險、自強不息、自求發(fā)展”。堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，全市各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

（二）依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，著力構(gòu)建“天堂硅谷”，成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得了明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，上世紀80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年代發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成了以開放型經(jīng)濟為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。上海浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。

（三）堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大開放。在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力和發(fā)展?jié)摿Φ纳碳?，適當(dāng)犧牲一定的眼前和局部利益，促使他們落戶生根；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上發(fā)布信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友，捕捉商機；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，營造親商、安商、富商、扶商的良好環(huán)境，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強，增強產(chǎn)業(yè)的集中度，搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺；六是中介招商，凡對招商引資作出實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，都給予一定的獎勵，形成了“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。

（四）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強經(jīng)濟總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、ut斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造it產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立了14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，形成了功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十多年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設(shè)為長三角經(jīng)濟拓寬了發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強化了發(fā)展主體經(jīng)濟的拉動效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到了“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時，注重構(gòu)建功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成了聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成了自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產(chǎn)力的代表和象征。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會經(jīng)濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時，規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造了“四個環(huán)境”：一是上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是主動熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程代理制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

在創(chuàng)新管理體制上，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實行時間式管理，運行按電子報關(guān)，口岸直達方式進行，外向型經(jīng)濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

（七）構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟的飛速崛起，很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的人才隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源的市場化運作，引進了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育體系。浦東新區(qū)20xx年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)受到的啟示

這次華東之行，給我們留下了深刻的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強。五是人才儲備力量足。

看華東，比自己，我們清醒地看到，我縣當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我縣地屬西部內(nèi)陸欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相對比較大；缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟發(fā)展的外界推力相比不足；全縣既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力比較薄弱。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平不高。祁青工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力與外地相比相距甚遠。三是招商引資力度不夠。招商渠道不寬，招商方式不夠創(chuàng)新，激勵機制尚不健全。四是服務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)化。近年來，雖然我們加大了機關(guān)效能建設(shè)力度，但機關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個別干部服務(wù)至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，“中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務(wù)意識相距頗遠。五是科技創(chuàng)新步伐不快。創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新載體以及制度建設(shè)還不能適應(yīng)創(chuàng)新的實際需求，自主開發(fā)能力不強，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、利用科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進地區(qū)相比，更是相形見拙，差距明顯。

華東之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的好機會，也是一次對自身反思的過程。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們從中得到“五大啟示”：

啟示之一：有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機遇開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto后，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。

啟示之二：有外力才有活力。發(fā)達地區(qū)吸納民間資金的優(yōu)勢我們也是無法比擬的。正當(dāng)我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟煥發(fā)活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地借助外力來激活發(fā)展的細胞。

啟示之三：有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟的擴張，高平臺的構(gòu)筑，需要強有力的承載。長三角地區(qū)從上世紀90年代初開始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標準的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了世界500強中的跨國公司入?yún)^(qū)落戶，以開發(fā)區(qū)為“龍頭”，拉動外向型經(jīng)濟的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要切實增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，就應(yīng)該把開發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資，招大商，迅速提升經(jīng)濟發(fā)展層次。

啟示之四：有引力才有實力。華東地區(qū)以營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊藏著后勁，體現(xiàn)著實力。學(xué)習(xí)華東，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，樹立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。

啟示之五：有智力才有潛力。華東地區(qū)之所以有強勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿?。究其原因，根本的在于他們在建設(shè)人才高地上有新突破，造就經(jīng)濟發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的素質(zhì)高低決定著事業(yè)的成敗。增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興縣步伐緩慢不得。

篇五農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的考察報告

隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展,大量的農(nóng)民流入城鎮(zhèn)務(wù)工，不但解決了自身就業(yè)問題,有效地增加了收入，而且推動了全社會的經(jīng)濟發(fā)展，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻。但由于農(nóng)民工在思想觀念和文化素質(zhì)的局限性，只能從事一些勞動強度大、技術(shù)含量低、收入待遇差的簡單工作,很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要，也在很大程度上限制了農(nóng)民工的長期穩(wěn)定就業(yè)。因此，加強務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本性措施，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

一、我區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與特點

我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作始于XX年。自XX年以來，勞動、扶貧、教育等部門結(jié)合各自工作實際，先后啟動實施了農(nóng)村勞動力免費技能培訓(xùn)計劃，其中勞動部門主要針對進城登記求職的農(nóng)民工開展培訓(xùn)，扶貧部門的培訓(xùn)對象主要是農(nóng)村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計劃”，教育部門培訓(xùn)對象主要是初高中畢業(yè)生，稱為“人人技能工程”。目前，我區(qū)的務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，主要由農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、人勞四部門組織實施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點是：

1、各級各部門高度重視。早在XX年，區(qū)委區(qū)政府就制定了《關(guān)于進一步做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，對農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出了明確要求。XX年8月，市勞動和社會保障局先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的通知》(商政勞社發(fā)〔XX〕176號)和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》(商財辦社〔XX〕55號)兩個政策性文件，為農(nóng)民工培訓(xùn)工作的廣泛開展提供了政策支持。XX年省委趙樂際書記來商視察時關(guān)于“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開，把我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作推向了新的階段。去年以來，為應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，緩解就業(yè)壓力，人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業(yè)培訓(xùn)行動計劃》，進一步加大了對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策扶持和資金投入力度，使農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的社會關(guān)注度空前提高。農(nóng)民工培訓(xùn)工作還被列為區(qū)政協(xié)XX年重點提案。多年來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級各相關(guān)部門都把農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作列入重要議事日程，作為重點工作任務(wù)，納入目標責(zé)任考核，精心安排部署，采取得力措施，認真抓好落實，確保任務(wù)完成。

2、齊抓共管格局基本形成。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求和部署，人勞、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧部門以農(nóng)民工培訓(xùn)“四大工程”為重點，落實領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，落實人員，落實措施，狠抓農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。青年、婦聯(lián)、建設(shè)、殘聯(lián)等部門也按照各自安排，針對農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開展有針對性的技能培訓(xùn)。財政部門為培訓(xùn)工作開展提供了有力的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合工作實際，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策宣傳，搞好求職登記、就業(yè)核查等配合服務(wù)工作。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作在我區(qū)已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。

3、培訓(xùn)內(nèi)容豐富方式多樣。我區(qū)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)涉及到農(nóng)業(yè)、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務(wù)、旅游等多個行業(yè)，設(shè)置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養(yǎng)殖種植、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、汽車駕駛、市場營銷、導(dǎo)游服務(wù)、刮痧理療、手繡等十多個專業(yè)，內(nèi)容涉及專業(yè)知識、操作技能、勞動保障法規(guī)、安全、衛(wèi)生常識等多個方面，并且突出了技能操作訓(xùn)練。培訓(xùn)方式有訂單培訓(xùn)、定點培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、上門培訓(xùn)等，學(xué)制從半月到二年不等，適應(yīng)了不同對象的不同培訓(xùn)需求。

4、培訓(xùn)機構(gòu)得到較快發(fā)展。由于我區(qū)為全市政治經(jīng)濟文化中心，市區(qū)兩級均有培訓(xùn)機構(gòu)的審批權(quán)力，目前區(qū)內(nèi)共有十八家培訓(xùn)機構(gòu)從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，其中區(qū)人勞局管理的有六家。公立培訓(xùn)機構(gòu)以市技工學(xué)校為龍頭，民營培訓(xùn)機構(gòu)以新潮學(xué)院為龍頭。區(qū)級公立培訓(xùn)機構(gòu)以教育部門管理的兩個職業(yè)學(xué)校為主體;民營機構(gòu)由人勞局管理，從XX年的兩家發(fā)展到目前的六家。這些培訓(xùn)機構(gòu)共同承擔(dān)著我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)。

5、培訓(xùn)工作體制機制比較健全。經(jīng)過近幾年多努力，我區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作已基本成了政府宣傳引導(dǎo)，培訓(xùn)機構(gòu)組織實施，相關(guān)部門督促檢查，農(nóng)民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，經(jīng)過XX、XX年的探索和XX年的完善，先后下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》(商政人勞發(fā)〔XX〕69號)和《農(nóng)民工培訓(xùn)班管理規(guī)范化要求》(商政人勞發(fā)〔XX〕30號)兩個規(guī)范性文件，形成了一套比較完整的職責(zé)分工、責(zé)任落實、工作考核、質(zhì)量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓(xùn)工作的正常開展。

二、存在問題及原因分析

1、多頭管理標準混亂。農(nóng)民工培訓(xùn)工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓(xùn)對象，不同的質(zhì)量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構(gòu)由省扶貧部門認定，而人人技能工程和人勞部門的培訓(xùn)實施機構(gòu)則按管理權(quán)限分別由市、區(qū)兩級認定。這種相關(guān)部門各自為政的做法，不利于培訓(xùn)資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復(fù)培訓(xùn)的漏洞，造成培訓(xùn)資金的浪費。

2、培訓(xùn)對象難以組織。必備的文化素質(zhì)和充足的培訓(xùn)時間是農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的基本條件。而我區(qū)是勞務(wù)大區(qū)，盡管農(nóng)民工技能培訓(xùn)是免費的，但培訓(xùn)時間要求至少一個月以上。對于參訓(xùn)人員來說參加培訓(xùn)意味著少掙錢，況且一個月時間能不能學(xué)到真正的技術(shù)還是一個未知數(shù)。迫于養(yǎng)家糊口的壓力和發(fā)家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農(nóng)民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不愿意擠出時間參加技能培訓(xùn)。留在家鄉(xiāng)的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身條件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓(xùn)。于是各個培訓(xùn)機構(gòu)都把目光盯在了應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生身上，使得培訓(xùn)生源十分緊張。各培訓(xùn)機構(gòu)之間互相競爭，關(guān)系緊張，培訓(xùn)成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重要因素。

3、培訓(xùn)機構(gòu)條件較差。盡管市、區(qū)兩級共有二十多家培訓(xùn)機構(gòu)，但由于市上也有培訓(xùn)任務(wù)，與我區(qū)開展培訓(xùn)合作的潛力十分有限。所以，承擔(dān)我區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作任務(wù)的主要是區(qū)人勞局管理的六家民辦培訓(xùn)機構(gòu)。這些民辦培訓(xùn)機構(gòu)都處于起步發(fā)展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩(wěn)定的師資隊伍，培訓(xùn)所需教師多為臨時聘請，場地小，設(shè)施設(shè)備缺乏，管理方式落后，辦學(xué)條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實力改善辦學(xué)條件，也沒有能力搞好培訓(xùn)。而勞動部門由于培訓(xùn)任務(wù)大，無奈之下只能將培訓(xùn)任務(wù)交給他們，從而為培訓(xùn)質(zhì)量管理埋下了隱患。

4、培訓(xùn)組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓(xùn)為例，按照有關(guān)規(guī)定，正常的組織方式應(yīng)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所宣傳政策，愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所履行求職登記手續(xù)，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機構(gòu)要履行就業(yè)安置義務(wù)，并憑培訓(xùn)對象的身份證復(fù)印件、求職登記證明、免費培訓(xùn)證明(須由培訓(xùn)對象簽字認可)，就業(yè)安置合同或靈活就業(yè)證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓(xùn)對象及培訓(xùn)機構(gòu)自身原因，按此方式運作很難完成任務(wù)。無奈之下，培訓(xùn)機構(gòu)為了掙錢生存，只能到農(nóng)村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓(xùn)。在組織過程中，培訓(xùn)機構(gòu)往往付給村、組干部一定組織費用，依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒有積極性，另一方面參訓(xùn)人員也極難管理，培訓(xùn)時間根本無法保證，培訓(xùn)效果大打折扣。

5、培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。農(nóng)民工培訓(xùn)的根本目的是通過培訓(xùn)，促使農(nóng)民工學(xué)習(xí)到實實在在的技能，通過技能的提高來增加務(wù)工收入。從這幾年培訓(xùn)工作的實踐看，培訓(xùn)質(zhì)量很難令人滿意，培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較低，培訓(xùn)機構(gòu)直接安置的比例更低。其原因：一是培訓(xùn)時間不足。以人勞部門培訓(xùn)為例，按照規(guī)定，農(nóng)民工技能培訓(xùn)時間只要達到240個學(xué)時(包括理論教學(xué)和實踐操作時間)，且培訓(xùn)合格，就可獲得補貼，多培訓(xùn)補貼不增加。而實際上絕大多數(shù)專業(yè)技能在短短的一個月時間是很難學(xué)會的，需要長期大量的練習(xí)。實踐中，培訓(xùn)機構(gòu)特別是民辦培訓(xùn)機構(gòu)是以掙錢為根本目的，它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓(xùn)機構(gòu)往往都熱衷于辦一個月的短訓(xùn)班，而不愿意辦長訓(xùn)班。二是技能鑒定機構(gòu)建設(shè)滯后。勞動部門設(shè)立的勞動技能鑒定機構(gòu)是檢驗培訓(xùn)質(zhì)量的權(quán)威機構(gòu)，全市只有一家。區(qū)上雖然設(shè)立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機構(gòu)設(shè)立晚，缺乏專業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施，鑒定工作量大，許多項專業(yè)技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓(xùn)質(zhì)量是否合格，很大程度上取決于以培訓(xùn)機構(gòu)為主導(dǎo)的結(jié)業(yè)考試。勞動部門的質(zhì)量監(jiān)管僅僅局限于對培訓(xùn)人數(shù)、時間的檢查和教學(xué)計劃的落實，而無法也沒有能力對培訓(xùn)質(zhì)量做出權(quán)威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作，但仍難以保證培訓(xùn)達到應(yīng)有的質(zhì)量。

三、搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的對策

1、提高思想認識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人來支撐。開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，實質(zhì)上就是培育適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍。同時，農(nóng)民工技能素質(zhì)真正提高了，才能有效增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，反過來推動三農(nóng)問題的順利解決，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的目標。因此，一定要充分認識搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的重大戰(zhàn)略意義，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作納入各級政府的總體工作規(guī)劃，不斷健全、完善配套的法規(guī)政策體系，實現(xiàn)專業(yè)學(xué)制、培訓(xùn)教材、教學(xué)要求、監(jiān)督管理、質(zhì)量評估五統(tǒng)一。在培訓(xùn)資金管理上，應(yīng)該加大補貼額度，細化補貼標準，簡化補貼程序，最大限度地發(fā)揮資金的效應(yīng)。同時要嚴控短訓(xùn)班，鼓勵長訓(xùn)班，嚴控鄉(xiāng)下班，鼓勵校內(nèi)班，把好培訓(xùn)對象審查關(guān)，對培訓(xùn)過程實行全方位監(jiān)督，真正把農(nóng)民工技能培訓(xùn)這一好事辦實，實事辦好。

2、整合培訓(xùn)資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標準不一的現(xiàn)狀。建議成立專門培訓(xùn)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌管理全區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，進一步落實各級各部門的責(zé)任，加大監(jiān)督力度，強化責(zé)任追究，促進工作落實。同時可以有效克服重復(fù)培訓(xùn)，浪費培訓(xùn)資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓(xùn)基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)、借鑒渭南等地先進經(jīng)驗，以義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建工作為契機，以職教中心為龍頭，整合全區(qū)各類職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育能力規(guī)模，搞好專業(yè)化的師資隊伍建設(shè)，加強實訓(xùn)場地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一流的培訓(xùn)環(huán)境，形成以職業(yè)中學(xué)為主體，以民辦機構(gòu)為補充的培訓(xùn)體系。三要大力整頓民辦培訓(xùn)機構(gòu)。要適當(dāng)提高農(nóng)民技能培訓(xùn)機構(gòu)準入門檻，淘汰一批條件較差的機構(gòu)。對那些條件較好有發(fā)展前景的培訓(xùn)機構(gòu)要加大資金扶持力度，促其盡快上臺階、上水平，為搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。四要盡可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓(xùn)機構(gòu)參與我區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

3、堅持因地制宜，分類開展培訓(xùn)。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對于初中畢業(yè)生不升高中及高中畢業(yè)于不升大學(xué)的農(nóng)村新生勞動力，強制實行六個月以上的職業(yè)技能強化培訓(xùn)，并突出實踐操作訓(xùn)練，確保每名培訓(xùn)對象都能熟練掌握一門專業(yè)技術(shù)，并持勞動部門統(tǒng)一頒布發(fā)的職業(yè)資格證書外出務(wù)工。二要抓住實用技術(shù)這個重點。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一村一品建設(shè)要求，對不經(jīng)常外出務(wù)工的農(nóng)民，積極開展果樹科管、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)加工、大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)針對農(nóng)民特點，結(jié)合農(nóng)村實際，在培訓(xùn)時間上應(yīng)突破市上相關(guān)規(guī)定，以3-5天為宜，并強化實踐操作訓(xùn)練。在培訓(xùn)補貼上應(yīng)根據(jù)實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓(xùn)這個重點。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗，從而促進各類企業(yè)和用工單位提高員工素質(zhì)，達到提高經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)發(fā)展的目的。

4、加強監(jiān)督管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量是培訓(xùn)工作的生命。民營培訓(xùn)機構(gòu)具有天然的逐利性，實現(xiàn)利潤最大化是他們的根本目標，與政府部門開展務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)的目的與培訓(xùn)機構(gòu)的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓(xùn)機構(gòu)為主體的情況下，如果在質(zhì)量管理上放任自流，必然使培訓(xùn)工作流于形式，失去意義。因此，任何時候都不能放松質(zhì)量監(jiān)督，一要對辦班條件嚴格審核，看培訓(xùn)機構(gòu)是否具有必備的專業(yè)教師、理論教材、實習(xí)訓(xùn)練場地及設(shè)施。二是對培訓(xùn)對象嚴格把關(guān)，參訓(xùn)人員一般應(yīng)具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓(xùn)過程加強監(jiān)督，采取明查暗訪的方式，督促培訓(xùn)機構(gòu)嚴格實施教學(xué)計劃。四要認真搞好結(jié)業(yè)考試考核工作，應(yīng)逐步建立完善各個專業(yè)的試題庫，成立相對獨立的專業(yè)機構(gòu)，配備專業(yè)人員，專門從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)考試、閱卷工作，并實行批班權(quán)、管理權(quán)和考試權(quán)三權(quán)分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質(zhì)量。

5、加大硬件投入，強化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定，是檢驗技能培訓(xùn)效果的重要標志。按照有關(guān)規(guī)定，各類農(nóng)民工技能培訓(xùn)班結(jié)業(yè)學(xué)員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，才能得到規(guī)定的補貼。由于市、區(qū)兩級勞動技能鑒定機構(gòu)設(shè)立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應(yīng)的鑒定設(shè)備和手段的問題，能夠鑒定的專業(yè)只有26種，絕大部分專業(yè)的技能鑒定根本無法開展，給培訓(xùn)質(zhì)量管理帶來了難題。因此，應(yīng)該把勞動技能鑒定機構(gòu)建設(shè)放在突出位置來抓，組建專業(yè)化的相對獨立的鑒定機構(gòu)，充實專業(yè)人員，購置專業(yè)設(shè)備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不

斷擴大技能鑒定覆蓋面，促進農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作健康發(fā)展。

6、創(chuàng)新工作思路，改進培訓(xùn)方式。一要著力營造人人學(xué)技能的社會風(fēng)尚。通過開展勞動技能大賽，勞動能手表彰評選、大幅度提高技能人才待遇等方式，提高務(wù)工農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的自覺性，從而變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”，改變政府“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)狀。二要改進培訓(xùn)補貼方式，變補貼培訓(xùn)機構(gòu)為補貼參訓(xùn)農(nóng)民工。對自覺參加技能培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書的農(nóng)民，由政府直接予以補貼，并要加大補貼數(shù)量，這樣可以改變培訓(xùn)機構(gòu)“吃政策飯”的現(xiàn)狀，把培訓(xùn)機構(gòu)直接推向市場，迫使其加大投入，改善條件，吸引務(wù)工農(nóng)民參訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，良性發(fā)展，同時也可以減少職能部門的工作量，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三要認真落實企業(yè)對員工開展教育培訓(xùn)的法定責(zé)任，認真執(zhí)行國家關(guān)于職業(yè)資格準入的法律規(guī)定，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，以法律手段促進農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作開展。四要把技能培訓(xùn)與創(chuàng)造勞務(wù)品牌結(jié)合起來，出臺優(yōu)惠政策，加強資金扶持，鼓勵各培訓(xùn)機構(gòu)圍繞市場需求，發(fā)揮自身專長，辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，形成自己的品牌，以培訓(xùn)品牌的創(chuàng)造推動勞務(wù)品牌的形成。五要大力組織訂單培訓(xùn)。切實加強與用工單位聯(lián)系，做到培訓(xùn)一批，輸出一批，就業(yè)一批，把培訓(xùn)與就業(yè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性互動。

篇六關(guān)于旅游教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)問題的考察報告

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，學(xué)習(xí)兄弟省市旅游教育培訓(xùn)方面的先進經(jīng)驗，加強我省旅游人才隊伍建設(shè)。按照局黨組《關(guān)于開展百日大調(diào)研活動的方案》，由王維副局長帶隊，組成第三專題調(diào)研組，于3月8日至18日，先后赴廣西、安徽兩省以座談交流和實地學(xué)習(xí)考察的形式就旅游教育培訓(xùn)等問題進行了專題調(diào)研。

一、學(xué)習(xí)考察

的基本情況

在11天的專題調(diào)研考察中，第三調(diào)研組先后與桂林市旅游局、廣西壯族自治區(qū)旅游局、安徽省旅游局以及安徽的旅游企業(yè)進行了座談交流，了解了當(dāng)?shù)芈糜谓逃嘤?xùn)開展和旅游人才隊伍建設(shè)情況，并實地考察了廣西和安徽的一些景點。

學(xué)習(xí)考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅游業(yè)的發(fā)展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅游業(yè)對擴大就業(yè)和提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖敕矫尕暙I顯著；三是景區(qū)建設(shè)地方特色鮮明，景區(qū)管理科學(xué)、規(guī)范；四是地方政府的旅游資源保護意識很強，幾百年的古村至今保存完好。

二、外省值得借鑒的成功經(jīng)驗和做法

1、旅游人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)

根據(jù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游人才培養(yǎng)的需要，廣西旅游局在國家旅游局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅游人才培訓(xùn)班，廣西民族大學(xué)和桂林旅游高等?？茖W(xué)校被授予廣西東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地牌匾，成為東盟旅游人才培訓(xùn)基地?；貫闁|盟各國旅游業(yè)發(fā)展提供多樣性、多層次的教育培訓(xùn)服務(wù)。這將進一步促進廣西和東盟全面開展旅游合作、進行東盟語種培訓(xùn)、旅游研究和學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)交流活動，成為旅游人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和業(yè)界交流的重要平臺，成為連接中國與東盟旅游界的重要通道和紐帶。

2、旅游專業(yè)院校建設(shè)

桂林旅游高等專科學(xué)校隸屬于廣西旅游局，創(chuàng)辦于1985年，1994年正式定名為桂林旅游高等專科學(xué)校。設(shè)有旅游與休閑管理系、酒店管理系、旅游外語系、導(dǎo)游系、商務(wù)系、視覺藝術(shù)系、藝術(shù)表演系、基礎(chǔ)部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業(yè)，現(xiàn)有在校生近萬人。目前已經(jīng)形成了與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配、緊貼行業(yè)需要的專業(yè)體系。是中國旅游協(xié)會旅游教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅游局在西南地區(qū)唯一的全國旅游飯店及旅行社總經(jīng)理、部門經(jīng)理崗位資格考試定點單位，也是廣西旅游人才培訓(xùn)基地及自治區(qū)旅游局導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)基地和教材編寫單位。畢業(yè)生就業(yè)率名列廣西院校第一，連續(xù)多年被評為自治區(qū)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作先進單位。

學(xué)校與境外旅游組織和旅游院校密切聯(lián)系，積極引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，推動旅游教育與國際接軌。學(xué)校成為聯(lián)合國世界旅游組織重點支持單位和其教育委員會附屬成員單位，12月與香港理工大學(xué)承辦了由世界旅游組織、自治區(qū)人民政府主辦的第一屆旅游教育國際論壇。

3、旅游教育培訓(xùn)專項資金

為開展好旅游教育培訓(xùn)工作，廣西旅游局還設(shè)立了旅游教育培訓(xùn)專項資金。經(jīng)過近的發(fā)展，廣西的旅游教育培訓(xùn)專項資金已經(jīng)增至110萬元。在專項資金的使用上，根據(jù)培訓(xùn)計劃，分區(qū)域、分種類統(tǒng)籌各類培訓(xùn)班，在經(jīng)費上給予支持。目前正在開展“導(dǎo)游三年大培訓(xùn)”工作，計劃在XX年底前完成全區(qū)2萬多名導(dǎo)游的全員培訓(xùn)。

4、旅游教育培訓(xùn)內(nèi)容、形式

在常規(guī)的行業(yè)培訓(xùn)任務(wù)之外，廣西旅游局拓寬了行業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，并取得了良好效果。

（1）橫向聯(lián)合培訓(xùn)

廣西旅游局與廣西紅十字會聯(lián)合舉辦“旅游系統(tǒng)救護師資培訓(xùn)班”，導(dǎo)游員經(jīng)過培訓(xùn)取得“救護師培訓(xùn)證書”，將成為具有救護資格的導(dǎo)游員和培訓(xùn)旅游行業(yè)救護師的師資儲備。

（2）以賽代訓(xùn)

舉辦“廣西導(dǎo)游風(fēng)采大賽”，通過大賽，選拔培訓(xùn)一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導(dǎo)游水平的高素質(zhì)導(dǎo)游員，提升導(dǎo)游隊伍的整體形象和綜合素質(zhì)。

三、對我省旅游人才隊伍建設(shè)工作的設(shè)想

1、建議設(shè)立遼寧旅游教育培訓(xùn)專項資金

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度?！薄ＴO(shè)立教育培訓(xùn)專項資金，旅游教育培訓(xùn)工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓(xùn)質(zhì)量、于創(chuàng)新培訓(xùn)手段和扶持培訓(xùn)基地建設(shè)等方面。

2、建議組建遼寧旅游職業(yè)學(xué)院

據(jù)了解，目前很多省的旅游局都有下屬旅游職業(yè)學(xué)院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅游高等?？茖W(xué)校、山東旅游職業(yè)學(xué)院、浙江旅游職業(yè)學(xué)院、南京旅游職業(yè)學(xué)院等。這些旅游專業(yè)院校在旅游教育培訓(xùn)、科學(xué)研究等方面發(fā)揮了積極作用，這些院校專業(yè)設(shè)置特色鮮明，向行業(yè)輸送了大批旅游管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才和旅游服務(wù)技能人才，畢業(yè)生供不應(yīng)求，創(chuàng)造了較高的社會效益。很多院校已經(jīng)發(fā)展

<蓮山課件> 成在國內(nèi)知名度很高的旅游人才教育培訓(xùn)基地。

建議在省旅游教育中心的基礎(chǔ)上組建遼寧旅游職業(yè)學(xué)院，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，充分發(fā)揮旅游業(yè)對就業(yè)的拉動、促進作用。在學(xué)院設(shè)立旅游培訓(xùn)中心和旅游研究中心，發(fā)揮學(xué)院在旅游教育、培訓(xùn)、科研方面的基地作用。

3、進一步改革導(dǎo)游資格考試

近年來，我省在導(dǎo)游資格考試工

作上進行了積極的探索，采取了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上打印準考證等的方式方便考生，并受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務(wù)基層”為宗旨的導(dǎo)游資格考試改革還可以有進一步創(chuàng)新，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上導(dǎo)游資格考試在技術(shù)上已經(jīng)成熟。

（1）筆試

由省旅游局建立網(wǎng)上管理系統(tǒng)和網(wǎng)上題庫，在各市設(shè)立考點，筆試試題由系統(tǒng)在題庫中隨機抽取?？忌痪砗螅到y(tǒng)自動顯示成績，可以根據(jù)需要多次組織考試。

（2）現(xiàn)場考試

現(xiàn)場考試采用視頻錄像方式，考生在網(wǎng)上管理系統(tǒng)現(xiàn)場抽取景點講解及應(yīng)變能力等各類問題后，面對網(wǎng)絡(luò)攝像頭自行回答，考生現(xiàn)場考試的視頻直接傳回省旅游局網(wǎng)上管理系統(tǒng)，由省旅游局組織評委統(tǒng)一在網(wǎng)上評分。

據(jù)了解，湖南省已經(jīng)在試行網(wǎng)上導(dǎo)游資格考試。

4、與簽訂鄰省導(dǎo)游資格互認協(xié)議

導(dǎo)游是一個流動性較大的職業(yè)，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區(qū)，地理環(huán)境、風(fēng)土人情都比較接近，在人才培養(yǎng)、宣傳促銷等方面，我省應(yīng)該與吉林、黑龍江兩省加強合作，獲得共贏。簽訂導(dǎo)游資格互認協(xié)議將對加強東三省導(dǎo)游人才交流，為我省引進短缺的韓語、俄語導(dǎo)游人才提供便利。

在時機成熟的條件下，在導(dǎo)游資格互認協(xié)議的基礎(chǔ)上，我省還可以考慮組織東三省導(dǎo)游資格聯(lián)合考試，這將極大提升遼寧在全國旅游行業(yè)的影響力。

據(jù)了解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經(jīng)簽訂導(dǎo)游資格互認協(xié)議，并取得較好效果。

5、建立旅游人才網(wǎng)，提供網(wǎng)上培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)

傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，容易受到時間、場地的限制。但是，如果在網(wǎng)上進行培訓(xùn)，就可以很好避免這類問題。建立遼寧旅游人才網(wǎng)，可以很方便地在網(wǎng)上參加培訓(xùn)，可以在網(wǎng)上下載培訓(xùn)的教材、講義，觀看培訓(xùn)視頻，交流學(xué)習(xí)心得。人才網(wǎng)上還可以提供各種就業(yè)服務(wù)信息，在旅游企業(yè)和求職者之間建立起一個溝通的橋梁，成為永不落幕的培訓(xùn)班、招聘會。

6、舉辦“導(dǎo)游大賽”豐富培訓(xùn)內(nèi)容

傳統(tǒng)的講授培訓(xùn)方式參與性較差，舉辦“導(dǎo)游大賽”等類型的活動，可以動員從業(yè)人員廣泛參與，充分調(diào)動參與者的積極性。通過網(wǎng)絡(luò)媒體和電視媒體的宣傳，還可以進一步提升遼寧旅游的知名度。

我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，綜合競爭力的全面提高，高素質(zhì)旅游人才隊伍是不可或缺的關(guān)鍵因素。我省旅游業(yè)要做到全面、可持續(xù)發(fā)展，必須要建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、效能高的旅游人才隊伍，走“人才興旅”之路。旅游教育培訓(xùn)工作要在加大力度、創(chuàng)新手段、培育精品、提高質(zhì)量方面下功夫，大力提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提升我省旅游業(yè)軟實力，為我省旅游業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才保障。

篇七建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團法國考察報告

應(yīng)法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國建筑業(yè)聯(lián)合會的邀請，中國建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓(xùn)考察。現(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報告如下：

培訓(xùn)考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機構(gòu)、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗，并實地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護等。培訓(xùn)考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗，對推動我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進建筑業(yè)勞動保險工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一、法國基本概況

法國是世界上經(jīng)濟比較發(fā)達的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個大區(qū)、96個?。碛?個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業(yè)十分發(fā)達，實力比較雄厚，在歐州10大建筑集團中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。

二、法國社會保障體系

(一)社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產(chǎn)業(yè)工人就實行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔(dān)保險費問題。社會保險的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負擔(dān)的補償：通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達到某一年齡時，給予一定的補償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊伍的擴大，1910年，法國建立了強制性的養(yǎng)老保險制度。1995年，法國政府進行了社會保障組織機構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費償付法律以及三個相關(guān)條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。

(二)社會保障制度的內(nèi)容。法國社會保險分為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷險、家庭補助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進行社會救助。養(yǎng)老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團結(jié)基金的補充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補助金體制中包括生育補助、不受收入條件限制的時期性補助、受收入條件限制的補助、住房補助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補貼和殘疾人補貼等。

(三)社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則，社會保險機構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì)，地區(qū)社會管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會保險部面向全國，為國會負責(zé)．社會保險部主要負責(zé)起草保護公民抵抗社會風(fēng)險的立法和有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對法律的執(zhí)行實施和解釋，確保為民眾服務(wù)職能的正常運行。

社會保險制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制；二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營主和受薪者)；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當(dāng)前享受社會保險的人數(shù)分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補貼人員2.3萬人，合計參保人數(shù)為2330萬人，占總?cè)丝诘?5％以上。每年社會保險支出4160億歐元。

(1)普通體制．普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的．國家保險基金管理局把地方保險基金管理局業(yè)務(wù)活動集中統(tǒng)—起來，1967年分別建立了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和家庭外助三個國家社會保險基金管理局。主要職能：一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機制的運轉(zhuǎn)保持財務(wù)平衡．另外有—個社會保險機構(gòu)的中心管理局，同屬國家級機構(gòu)，主要負責(zé)整個社會保險金的收支平衡．這四個保險局是公眾機構(gòu)。在地方一級的有129個地區(qū)醫(yī)療保險金管理局，16個大區(qū)醫(yī)療保險金管理局，1個大區(qū)養(yǎng)老保險管理局和4個家庭補助金管理局等，共同組成了法國社會保障體系。社會分攤金的征收由105個征收聯(lián)盟進行。

(2)農(nóng)業(yè)體制．農(nóng)業(yè)體制的行政組織，國家一級的有三個農(nóng)業(yè)社會互助金中心管理局組成，分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局(負責(zé)受薪者的社會保險和工傷事故)；家庭補助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國養(yǎng)老保險金管理局(負責(zé)非受薪人員)。

(3)特殊體制的行政組織，是依據(jù)于普通體制的保險金管理局或公立部門本身，他具有互助性質(zhì)的保險管理局，擁有與行政和財政自主權(quán)的部門，如礦業(yè)體制包括全國礦業(yè)社會保險自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險自主互助基金和一個養(yǎng)老部門及一個本行業(yè)的醫(yī)療保險組織等。

(4)非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制．非受薪者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為：手工業(yè)者養(yǎng)老保險由全國自主管理局負責(zé)：工業(yè)主和商人由全國自主補償金管理局負責(zé)；在自由職業(yè)體制里每一個職業(yè)有一個自主管理局，稱之為“行業(yè)局”．同時在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險體制分為3級管理：即全國保險金管理局、大區(qū)互助保險管理局和合約機構(gòu)．另外有自由保險和個人保險由社會保險機構(gòu)經(jīng)營。

(四)社會保障管理監(jiān)督機制．法國社會保障的管理監(jiān)督機制比較健全．在法國所有社會保險機構(gòu)受制于嚴格的行政監(jiān)督之下，目的在于維護國家及參保者的總體利益，保證數(shù)額巨大的社會分攤金的合理使用．這項行政監(jiān)督由負責(zé)社會保險的有關(guān)部委及有關(guān)部門具體進行，中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會事務(wù)部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委，農(nóng)業(yè)體制由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)督。另外，則政和社會事務(wù)總監(jiān)察處等對保險金管理局及其部門履行監(jiān)督。在實施社會保險工作中，若發(fā)生糾紛，則通過過法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會保險事務(wù)法庭(稱一審委員會)。

法國設(shè)有國家審計委員會，每年對社會保險的收支進行一次審計。一是審查社會保險各體制的賬目；二是了解由法院強制性質(zhì)的補充養(yǎng)老保險體制的帳目，三是普通體制與其他機構(gòu)進行的金融活動等等。

目前，在法國除了以上形式社會保障和組織體制外，還有其他形式的社會保障體制，比如失業(yè)保險、互助會、私營保險、行業(yè)保險等。法國實行的補充養(yǎng)老保險體制屬于私法范圍的自由采用的體制，在行業(yè)或跨行業(yè)方面，通過雇主機構(gòu)和受薪者機構(gòu)間的集體合同或協(xié)議，或通過雇主和他的職員間的協(xié)議，這些體

篇八赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察報告

赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察報告

為了學(xué)習(xí)、借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣方面的經(jīng)驗，提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部工作水平，促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國家外專局批準，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織派出以梁志杰同志為團長，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站(中心)有關(guān)負責(zé)同志參加的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團一共14人，于1995年11月4日至12月2日執(zhí)行赴美國培訓(xùn)考察任務(wù)。

一

培訓(xùn)考察團由美國密西根州立大學(xué)(M．S．U)農(nóng)業(yè)及自然資源學(xué)院負責(zé)接待。密西根州立大學(xué)成立于1855年，是全美第一所根據(jù)贈地法成立的州立(公立)大學(xué)。學(xué)校位于密西根州首府──蘭辛市，規(guī)模宏大，景色秀麗，下設(shè)14個學(xué)院，共有4000多名教員，設(shè)有200多門專業(yè)學(xué)科。在校注冊學(xué)生4．1萬人。其中本科生3．2萬人，研究生9060人，外國留學(xué)生近3000人，來自112個國家和地區(qū)，其中：中國留學(xué)生900人。學(xué)校總面積21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗農(nóng)場和農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研基地12．7平方公里。農(nóng)業(yè)和自然資源學(xué)院為大學(xué)里歷史最為悠久、師資力量最強的學(xué)院，在全美屬于最好的十大農(nóng)學(xué)院之一，作為典型的贈地法案學(xué)院，農(nóng)學(xué)院實行教學(xué)、科研、推廣三結(jié)合的體制，負責(zé)全州農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。州政府不再設(shè)立科研和推廣機構(gòu)。美國所有州都實行這種體制。在行政管理上，農(nóng)學(xué)院分為四大部門：即主管教學(xué)的學(xué)術(shù)和學(xué)生事業(yè)部，主管科研的農(nóng)業(yè)試驗站，主管推廣的州立大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和主管國際交流的國際農(nóng)業(yè)研究所。具體負責(zé)這次培訓(xùn)考察活動的是學(xué)校國際農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等單位。在20多天的培訓(xùn)考察工作中，全團受到美方的熱情接待，密西根州立大學(xué)副校長、農(nóng)學(xué)院院長Fred·Poston博士會見并宴請了代表團。整個培訓(xùn)考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內(nèi)容豐富，方式活潑。代表團先后聽取了學(xué)校二十多位具有博士學(xué)位的農(nóng)業(yè)推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，考察了11個不同類型的家庭農(nóng)場，4個農(nóng)產(chǎn)品加工廠，一個生產(chǎn)資料公司，二個職業(yè)中學(xué)，二個農(nóng)產(chǎn)品收購站，一個蔬菜水果批發(fā)市場，參加了埃力那克縣農(nóng)場主協(xié)會主席舉行的情況報告會，走訪了9個美國人家庭，其中：農(nóng)場主家庭5個，大學(xué)教授家庭2個，中學(xué)教師家庭1個，推廣站長家庭1個。應(yīng)美方邀請代表團向有關(guān)專家、教授和部分外國留學(xué)生介紹了中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，工作內(nèi)容，工作方法，取得的成績等情況，就有關(guān)問題與美方朋友進行了研究、探討，得到美方好評。本次培訓(xùn)考察，內(nèi)容涉及美國農(nóng)業(yè)立法的沿革，推廣經(jīng)費預(yù)算與使用，贈地大學(xué)體系，農(nóng)業(yè)推廣理論和原則，農(nóng)業(yè)推廣體制、管理、項目計劃和評估，農(nóng)業(yè)推廣手段和方法，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，現(xiàn)代通訊技術(shù)信息傳播設(shè)施在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認為，本次培訓(xùn)考察收獲不小，對美國特別是密西根州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢，有了一定的了解，達到了預(yù)期目的。

二

美國是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2．6億，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2％左右，一個農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿足128個人的生活要求。

密西根州位于美國的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產(chǎn)區(qū)，全州現(xiàn)有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務(wù)農(nóng)人口僅占總?cè)丝诘?．2％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為主，農(nóng)場規(guī)模越來越大。無論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都以家庭為單位，實行規(guī)模經(jīng)營，從發(fā)展趨勢看，規(guī)模將會越來越大。全州前幾年有5．2萬個家庭農(nóng)場，現(xiàn)在下降到5萬個。家庭農(nóng)場分兩種類型，一種為專業(yè)性農(nóng)場，一種為兼業(yè)性農(nóng)場。中等專業(yè)性農(nóng)場一般耕種2000?000畝地。無論專業(yè)性農(nóng)場還是兼業(yè)性農(nóng)場，都以自己耕種為主，農(nóng)忙時雇請部分臨時工，勞動生產(chǎn)率水平很高。

(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農(nóng)場主無不擁有多種機械，這些機械性能良好，用途廣泛，有的可以一機多用，如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工，只要一按電鈕全部自動完成，機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高，規(guī)模小一些的農(nóng)場主大都是主營農(nóng)業(yè)，兼營其它。

(三)商業(yè)性意識越來越強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，按市場需求進行，我們訪問的農(nóng)家，大都擁有電腦終端和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，隨時掌握市場供求信息，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營。州立大學(xué)和其它信息提供者只負責(zé)提供市場信息，幫助農(nóng)場主分析，利用信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都由農(nóng)場主取決市場自主經(jīng)營。

(四)社會化服務(wù)十分發(fā)達。各農(nóng)場與社會的各涉農(nóng)部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系，農(nóng)場所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機械、飼料等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個電話，有關(guān)單位便及時登門服務(wù)。

(五)勞動者素質(zhì)較高。50％左右的農(nóng)場主是大學(xué)畢業(yè)生，有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生，農(nóng)民的平均學(xué)歷達到中專以上。

三

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關(guān)的，自1914年美國建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一直促進著農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進步，而高素質(zhì)的農(nóng)場主又對農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學(xué)農(nóng)技推廣站和全美一樣，對農(nóng)場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等，以適應(yīng)社會的需求。通過培訓(xùn)和考察，我們認為美國的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個特點：

(一)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣緊密結(jié)合。美國的農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為核心，實行教育、科研、推廣緊密結(jié)合，這種形式是依據(jù)美國的法律規(guī)定逐步形成的，1862年美國國會頒布的《摩里爾，贈地學(xué)院法》，由國家劃出大片土地，在每個州各建立一所贈地學(xué)院，為農(nóng)民培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機專門人才。1887年頒布《漢奇，農(nóng)業(yè)試驗站法》規(guī)定在贈地大學(xué)建立試驗站，開展農(nóng)業(yè)科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權(quán)贈地學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的合作和支持。上述三個法案是根據(jù)不同的歷史時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要提出的，它奠定了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三個法案是一個整體，它規(guī)定了三者之間的相互關(guān)系，并由州立大學(xué)組織實施，使州立大學(xué)逐步成為本州農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的結(jié)合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為中心雖然有其歷史特殊性，但創(chuàng)造的教學(xué)、研究、推廣緊密相結(jié)合的成功經(jīng)驗，則有普遍意義。為了保證教學(xué)、科研、推廣緊密結(jié)合，學(xué)校采取了以下措施：

1、教師既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)科研和推廣任務(wù)，多數(shù)為教學(xué)──推廣，科研──推廣，教學(xué)──科研雙重任務(wù)，或教學(xué)──科研──推廣三重任務(wù)。

2、科研任務(wù)來自生產(chǎn)實際，根據(jù)推廣工作，提出的問題，確定科研項目計劃，成果一經(jīng)確認，即向社會公開，不搞技術(shù)壟斷。

3、教學(xué)、科研人員作推廣人員的后盾，負責(zé)解決推廣工作中的疑難問題。

4、對推廣人員采取在職和定期離崗進修的辦法，更新知識，取得碩士、博士學(xué)位。

5、召開教學(xué)、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和辦法。

(二)多種社會力量合作辦推廣。農(nóng)業(yè)推廣是一項重大的社會公益活動，美國政府動員社會各界支持農(nóng)業(yè)推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進行推廣工作的機制。一是國家和地方合作辦推廣。農(nóng)業(yè)部和州、縣推廣機構(gòu)各司其職，互相合作，經(jīng)費由聯(lián)邦和地方政府共同負擔(dān)。1995年密西根州立大學(xué)推廣經(jīng)費為4000萬美元，其中：聯(lián)邦撥款1000萬美元，州政府撥款2000萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項目經(jīng)費和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機構(gòu)中都設(shè)有政府代表，都成立有州立大學(xué)、有關(guān)部門、專業(yè)協(xié)會農(nóng)民代表參加的農(nóng)業(yè)推廣顧問委員會(協(xié)會)，負責(zé)推廣工作的項目審定、經(jīng)費籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學(xué)，他們既搞推廣又搞教學(xué)、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4H)會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會有12名，志愿人員多達幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問委員會根據(jù)生產(chǎn)和社會發(fā)展的迫切需要提出，項目方案由農(nóng)業(yè)教學(xué)、推廣人員在深入調(diào)查，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定，項目的實施，除推廣、科研、教學(xué)人員參加外，多種社會力量，包括政府機構(gòu)、群眾團體、大眾宣傳媒介、涉農(nóng)企業(yè)和一些大型農(nóng)場主，也積極配合，有的農(nóng)場主還出錢、出地，帶頭實施推廣項目，承擔(dān)試驗示范任務(wù)。

(三)農(nóng)業(yè)推廣隊伍的素質(zhì)高。密西根州1994年共有州、縣農(nóng)業(yè)推廣人員445人，其中州農(nóng)業(yè)推廣站150人，縣和區(qū)域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區(qū)域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學(xué)位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員知識面都很寬，學(xué)識比較淵博，都會操作現(xiàn)代化的儀器設(shè)備。州、縣農(nóng)業(yè)推廣站，全部實現(xiàn)了辦公通訊現(xiàn)代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學(xué)及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，美國能形成這樣高科技、高學(xué)歷層次的農(nóng)業(yè)推廣隊伍，一是高科技發(fā)展迅速，農(nóng)場主的科技文化程度越來越高，自身素質(zhì)差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學(xué)設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣教育系，在本科畢業(yè)的基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣方面的碩士和博士，形成了培養(yǎng)高級推廣人員的教育體系。三是州立大學(xué)對推廣人員的職位有嚴格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。

(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。美國的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的，都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠遠跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，涉及整個農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面，以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實施的項目分三大類：

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類：涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場利潤，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，參予國內(nèi)外市場競爭，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓(xùn)、法律和公共政策的咨詢等。

2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農(nóng)村開發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè)，實現(xiàn)自我控制，增長知識才干，提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會的人。

3、家政推廣項目。家庭是農(nóng)村發(fā)展、生活的基本單位，指導(dǎo)農(nóng)村家庭生活、消費，健康發(fā)展是美國農(nóng)業(yè)推廣的重要任務(wù)。這類項目的主要目的是通過培訓(xùn)等活動，強化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質(zhì)量和健康水平，促進家庭的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營管理水平的提高。項目的主要內(nèi)容有：(1)進行公共事業(yè)、社區(qū)活動和法律的培訓(xùn)，教育農(nóng)民處理好家庭與社區(qū)、政府的關(guān)系；(2)進行有關(guān)食物與營養(yǎng)方面的教育，使其懂得營養(yǎng)和健康、生長發(fā)育之間的關(guān)系，注意營養(yǎng)、膳食和烹調(diào)技術(shù)；(3)進行衛(wèi)生和健康方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭保健，改善家庭衛(wèi)生和設(shè)施，愛護公共衛(wèi)生及設(shè)施；(4)幫助農(nóng)民家庭進行住房需求評估，推薦家庭住房設(shè)計式樣，提供房屋修膳和管理知識；(5)指導(dǎo)新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務(wù)，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭預(yù)算，用好家庭資金；(7)進行家庭生產(chǎn)經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。

(五)推廣方式靈活，推廣手段先進。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計算機、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識信息輸入計算機內(nèi)，農(nóng)民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關(guān)答案，十分便捷，我們走訪的農(nóng)戶中，大部分都和州立大學(xué)計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場價格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學(xué)除常用的宣傳培訓(xùn)設(shè)備外，龐大的計算機系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計算機聯(lián)網(wǎng)外，還與國內(nèi)外有關(guān)重要部門聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)的技術(shù)信息可及時交流、傳遞。州立大學(xué)還設(shè)有6套電視節(jié)目，無線廣播電臺定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識技術(shù)和信息，利用衛(wèi)星遠距離教學(xué)也在應(yīng)用中。

美國的農(nóng)業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農(nóng)民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前，運用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進行，如小組培訓(xùn)、參觀、示范等，必要時還進行個別咨詢、個別訪問。各種農(nóng)業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項目都是無償?shù)摹?

(六)隊伍管理嚴格。在長期實踐中，美國的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴格的管理辦法。

l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學(xué)直接管理，州推廣專家由學(xué)校聘任，基層推廣員由大學(xué)下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預(yù)推廣工作。

2、基層推廣人員由州立大學(xué)負責(zé)培訓(xùn)，每人每年回校培訓(xùn)時間不得少于20天，以更新知識，提高綜合素質(zhì)。

3、根據(jù)推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學(xué)校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實施。

4、對推廣人員的工作進行評估，如不稱職，隨時辭退。

四

美國根據(jù)本國的國情和農(nóng)業(yè)資源，建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的進步發(fā)揮巨大作用，它的一些作法和經(jīng)驗可供我們借鑒。為此，我們建議：

(一)進一步完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項公益事業(yè)，需要政府強有力的支持，需要法律預(yù)以保護。我國人大常委會經(jīng)過多年醞釀討論，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，頒布了我國第一部農(nóng)業(yè)推廣法，即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這無疑將對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生深遠的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實處，建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施細則，使法律更加完善，特別是在維護農(nóng)技推廣機構(gòu)合法權(quán)益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。

(二)改善農(nóng)技推廣部門的裝備，促進農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，科技和經(jīng)濟信息，顯得越來越重要，信息已成為一項重要財富，誰先得到它，誰就可以取得經(jīng)濟上的主動權(quán)。美國農(nóng)業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農(nóng)民服務(wù)的一項重要內(nèi)容，大的農(nóng)場主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場信息，他們都裝備了先進的信息傳播設(shè)備，建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前，我國農(nóng)技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應(yīng)不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國家增加投入，改善農(nóng)技推廣部門的裝備，重點抓好三個方面的工作：一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺。我國幅員遼闊，交通不發(fā)達，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時利用廣播配以電視，更加形象、生動，適合我國農(nóng)民文化水平低的實際，是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的一種好方法，國家應(yīng)把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計算機的發(fā)明和普及應(yīng)用，促進信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達國都把計算機的普及推廣和網(wǎng)絡(luò)化，作為經(jīng)濟建設(shè)中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經(jīng)費，采取與地方聯(lián)合投資的辦法，在每個省確定若干個地、縣農(nóng)技推廣部門，開展計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點，同時，組織全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心開展計算機軟件開發(fā)。爭取用一、二個五年計劃，把全國縣級以上農(nóng)技推廣機構(gòu)都用計算機網(wǎng)絡(luò)起來。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行，使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國農(nóng)技推廣機構(gòu)目前存在的主要問題是內(nèi)部分工過細，人員過多，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。可借鑒美國的經(jīng)驗，逐步將推廣機構(gòu)內(nèi)服務(wù)性的專業(yè)站(室)向?qū)I(yè)性服務(wù)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點進行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益與評價，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等方面發(fā)展。二是采取切實措施加快對現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。各級政府要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費，農(nóng)業(yè)部和人事部門組織制定農(nóng)技推廣機構(gòu)崗位任職標準，以調(diào)動在職科技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認為，“三農(nóng)”協(xié)作重點是省一級，省一級“三農(nóng)”分屬不同的三個系統(tǒng)協(xié)作難度大，農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大，建議農(nóng)業(yè)部對幾年來“三農(nóng)”協(xié)作情況；進行一次調(diào)查，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式，協(xié)作內(nèi)容和方式，以及經(jīng)費開支等做出具體規(guī)定，充分調(diào)動三家的積極性。

(四)增加農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達到一定規(guī)模實現(xiàn)集約化經(jīng)營，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益。我國目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，無疑是一種好的制度應(yīng)長期堅持，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據(jù)群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，建立家庭農(nóng)場，實行規(guī)?；s化經(jīng)營。國家應(yīng)增加投入為這些家庭農(nóng)場提供一些中長期(10?0年)的貸款，幫助他們購買生產(chǎn)加工方面的機械設(shè)備，大幅度提高勞動效率，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。

(五)改革農(nóng)村教育。目前我國不少地方的中學(xué)教育存在著主要為了升學(xué)的偏向，在教育內(nèi)容、教學(xué)方式上與農(nóng)村需要脫節(jié)，根據(jù)我國實際，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標，中、小學(xué)在教學(xué)內(nèi)容，課程安排及對學(xué)校的考學(xué)率上都應(yīng)圍繞這一目標進行，只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團人員

團長：梁志杰全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

處長高級農(nóng)藝師

翻譯：聶闖全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

副處長高級農(nóng)藝師

團員：楊庚全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

高級農(nóng)藝師

王曉鴻江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

副站長高級農(nóng)藝師

劉希文上海市綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

副主任推廣研究員

高登祥貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

站長推廣研究員

王銀元湖北省農(nóng)業(yè)廳糧油處

處長高級農(nóng)藝師

姚永久山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

高級農(nóng)藝師

康瑞昌山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

站長推廣研究員

姚振凡天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

站長推廣研究員

江勤友湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

科長高級農(nóng)藝師

張貴彬遼寧省錦州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

站長高級農(nóng)藝師

沙世同四川省雙流縣農(nóng)技推廣中心

副主任農(nóng)藝師

游靜宜遼寧省大連市農(nóng)技推廣中心

副主任高級農(nóng)藝師

篇九小學(xué)校長崗位培訓(xùn)考察報告

校長是學(xué)校的管理者,一個好校長就是一所好學(xué)校.學(xué)習(xí)名校先進育人經(jīng)驗，改革教育教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，這是作為教育工作者不變的主題。為全面提高滕州市小學(xué)教育質(zhì)量，提升學(xué)校辦學(xué)品位，XX年10月，滕州市教育局組織全市部分小學(xué)校長參加第16期崗位培訓(xùn)，我有幸也參加了培訓(xùn)。XX年4月27日到30日又舉行第二期培訓(xùn),并組織校長到北京龐各莊鎮(zhèn)第二中心小學(xué)考察學(xué)習(xí).通過學(xué)習(xí)考察，讓我們開闊了眼界，增長了見識，更新了觀念，提高了校長的管理水平。

4月29日，小學(xué)校長培訓(xùn)班54名參培校長在市師訓(xùn)科徐濤主任,進修學(xué)校魏校長,嚴主任帶領(lǐng)下，對北京龐各莊鎮(zhèn)第二中心小學(xué)進行了考察學(xué)習(xí).我們通過參觀校園、與領(lǐng)導(dǎo)交流、與教師坐談、聽取經(jīng)驗介紹等形式獲得了大量的鮮活真實的第一手資料，給每一位學(xué)習(xí)考察者留下了深刻印象，大家都覺得受益匪淺，不虛此行。

一、考察學(xué)?；厩闆r

北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)第二中心小學(xué)坐落在大興西南，永定河畔，素有'西瓜之鄉(xiāng)'美譽的龐各莊鎮(zhèn)，原名定福莊小學(xué)，始建于1951年9月。學(xué)校占地30643平方米，建筑面積3000平方米，下有張公垡、梁家務(wù)、留民莊、趙村、曹各莊5所完小，共有44個教學(xué)班，教職工147人.

學(xué)校建有多媒體教室2個，科學(xué)教室、音樂教室、美術(shù)教室、計算機教室和圖書閱覽室各1個。學(xué)校還開設(shè)了校內(nèi)和校外實踐基地，為學(xué)生提供了動手實踐的空間。

自1988年以來，學(xué)校多次在市、區(qū)級比賽中摘金奪銀，1996年被命名為'北京市體育傳統(tǒng)項目學(xué)校'，1998年被大興縣教育局命名為'全面育人、辦有特色學(xué)校'，XX年被評為大興區(qū)示范學(xué)校。幾年來，為上級體校輸送了200多名體育特長生，多次在市級比賽中取得優(yōu)異成績，為大興區(qū)爭得了榮譽?，F(xiàn)有多名運動員在國家隊、北京隊、國內(nèi)知名大學(xué)和國外名牌大學(xué)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。他們有的參加了奧運會，有的打破世界紀錄，有的創(chuàng)造了國內(nèi)最好成績。在大興區(qū)教委的支持下，我校創(chuàng)立了寄宿制訓(xùn)練隊，加大體育投資，提高訓(xùn)練質(zhì)量，積極引進體育師資，先后引進3名體院畢業(yè)生。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子勇于創(chuàng)新，大膽開拓，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校的特點，確立了田園教育的辦學(xué)思想；爭取多方支持，使學(xué)校的環(huán)境和校園文化建設(shè)發(fā)生了巨大變化，在大興區(qū)乃至北京市的農(nóng)村小學(xué)中有了一定的知名度。XX年6月1日，xx來該校考察工作，總書記的到來，為該校的田園教育注入了新的活力，更加堅定了他們的信心，推動了該校田園特色的發(fā)展。

近幾年學(xué)校取得成績：該校正式成為國家基礎(chǔ)教育課程改革項目實驗校，榮獲北京市推廣教育科研先進集體、北京市和大興區(qū)落實學(xué)校體育條例先進學(xué)校、大興區(qū)教委中小學(xué)教師基本功檢測先進單位、大興區(qū)敬老文明學(xué)校、全國先進紅旗大隊、大興區(qū)課改先進單位、大興區(qū)精神文明單位、北京市精神文明單位、首都先進少年軍校、大興區(qū)少先隊特色工作示范校。

二、龐各莊小學(xué)幾點做法：

1、“我的微笑是孩子成長的陽光和空氣”，“欣賞孩子是一種發(fā)現(xiàn)綠洲的快樂”，這是充滿愛心的話語掛在龐各莊小學(xué)教師辦公室的墻上，是老師們發(fā)自內(nèi)心的感受。愛學(xué)生，愛事業(yè)，就能譜寫出最美好的教育詩篇?！拔覀儛埤嫺髑f小學(xué)，因為我們的老師很棒！”學(xué)生們自豪地說。確實，龐各莊小學(xué)的老師不僅有一顆愛護學(xué)生的心，而且還個個都是業(yè)務(wù)能手。學(xué)校既有一批經(jīng)驗豐富、享有盛名的老師，又有一批思維敏捷、富有創(chuàng)新的教壇新秀。

2、“校以人名，人以校名”，學(xué)校通過名師培養(yǎng)帶動教師群體發(fā)展，努力打造一支學(xué)習(xí)型的現(xiàn)代師資隊伍。學(xué)校制訂了包括《教師發(fā)展五年規(guī)劃》、《教職工月考核制度》在內(nèi)的多種規(guī)章制度，對教師考核評價體系作了改革，在原有合格獎的基礎(chǔ)上，增設(shè)發(fā)展獎、優(yōu)質(zhì)獎，讓教師認識到學(xué)無止境，只有不斷超越自我才有進步。每一位教師也對自己的專業(yè)發(fā)展作出了詳盡規(guī)劃，撰寫了“自我發(fā)展五年規(guī)劃”和“生涯設(shè)計”。在龐各莊小學(xué)，你可以隨時走進任何一個教室聽課，因為龐各莊小學(xué)的課堂在任何時候都向你開放；每周五，老師們自信地走上講臺，為大家獻一堂“自我欣賞課”，還有氣氛熱烈的“午間沙龍”，大家切磋技藝，共同提高。為使每一位教師迅速成長，學(xué)校采取聘請?zhí)丶壗處?、校外?yōu)秀教師帶教、專家講座和走出去學(xué)習(xí)等多種方式，定期開發(fā)教師英語、電腦、教學(xué)技能培訓(xùn)，不斷強化教職工的質(zhì)量意識、服務(wù)意識、精品意識。

3、走進龐各莊小學(xué)，如同走進美麗的田園：抬頭可見胡總書記的題詞:'在希望的田野里快樂成長.' 行走在“清明上河圖書畫長廊”、“校園文化長廊”時，隨處可見的孩子們身影中，散發(fā)著快樂的氣息；迎面走來的教師們，用真誠的微笑與忙碌的腳步聲，告訴你工作的激情；窗外停駐，細細中激蕩的智慧，張揚的個性正溢出窗外。每個班級都有自己的個性命名,每個班級都有自己的特色.

4、“樹長得像樹，花開得像花,菜園長的綠油油”，這是每個教師對自己和學(xué)生的要求。在龐小，教師們對自己進行了五年個性化專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中，不羨慕別人開花時的燦爛，只是努力將自己的枝條與天空更接近。在龐小，成長與讀書密不可分。他們?nèi)缤黄杵枨嗳敚谖L(fēng)與陽光中拔節(jié)。在龐小，教師們進行自我生態(tài)化評價，讓自己的結(jié)果自己做主。為了讓自己給自己打一個滿意的分數(shù)，他們積極參與“讀書會”、“自主團隊”、“教學(xué)交流日”、“妙招大看臺”、“經(jīng)典文章推薦”、“小課題研究”、“觀點秀”等等如火如荼的活動，讓自己的在花期中形成風(fēng)景。

5、“或濃或淡隨意綠，姹紫嫣紅正芳菲?！饼嬓〉暮⒆泳褪呛⒆樱麄?nèi)缑撏冒慊钴S在操場、科技活動小組、學(xué)校的各類藝術(shù)節(jié)和各種學(xué)生自主社團，用一篇篇變成鉛字的文字來抒發(fā)自己對周圍對世界的情感.同樣，當(dāng)他們?nèi)缣幾影愠两趯W(xué)校圖書室時，那靜靜的如花風(fēng)景，打動人心。于是，行走在龐小，你會眼見得，那一樹一樹的花開。那樹與花，用愛、用暖、用希望滋養(yǎng)著。

三、主要經(jīng)驗

1、管理體系科學(xué)。管理是學(xué)校的生命線，管理是學(xué)校的晴雨表。龐各莊小學(xué)給我的印象是學(xué)校管理的科學(xué)化和實效化。學(xué)校實行校長負責(zé)制下的層級管理，各負其責(zé)，各司其職，既保證了校長的宏觀調(diào)控權(quán)力，又能極大的調(diào)動中層干部、班主任老師、科任教師的工作積極性。學(xué)校的管理嚴格而又民主的，學(xué)校重大制度的出臺由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，再交教職工大會討論，執(zhí)行制度嚴格，制度面前人人平等，同時實行層層承包責(zé)任制，校長、中層干部、教師職工，誰都有明確的責(zé)任，簽訂目標責(zé)任書，實行獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰。

學(xué)校管理層有較高的素質(zhì)。管理層素質(zhì)越高，學(xué)校也就辦得越有特色。管理層的核心就是校長，校長辦學(xué)要有自己的思想，也就是說，要把學(xué)校辦成一個什么樣的學(xué)校，要搞出什么樣的特色，校長要有自己的主見。

作為校長，應(yīng)該具備廣闊的視野和前沿的理念，能敏銳地捕捉前沿課題，準確把握教學(xué)改革的新動向，善于分析和借鑒成功的辦學(xué)經(jīng)驗，掌握先進的學(xué)校管理知識，立足于社會大背景，確立學(xué)校改革的方針和舉措，以科學(xué)的教育觀謀劃學(xué)校的發(fā)展，以科學(xué)的發(fā)展來引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展和教育的創(chuàng)新。校長要具備探索精神和創(chuàng)新能力，要管理好一所學(xué)校，必須注重從教育方針、法規(guī)、制度等方面來聆聽,開發(fā)自己，在開發(fā)自我，熟悉政策法規(guī)、法律的基礎(chǔ)上，不斷探索學(xué)校的新發(fā)展、新思路，從而引領(lǐng)教職工朝著新的目標前進，創(chuàng)出自己的辦學(xué)特色，形成體現(xiàn)風(fēng)格的辦學(xué)特色，把學(xué)校的優(yōu)勢、強項最大化。要以全新的教育理念和科學(xué)的教學(xué)方法提高教育質(zhì)量，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的潛能，使封閉的灌輸走向開放的引導(dǎo)，充分利用現(xiàn)代教育手段，使教學(xué)更具立體化和可視化。校長還應(yīng)具備統(tǒng)領(lǐng)全局和駕馭工作的能力。既做到“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，又做到善于用人，做到用人所長，避其所短，讓他們高興的工作，開心的育人。要統(tǒng)領(lǐng)有方、駕馭自如，使各項工作都能優(yōu)質(zhì)高效地完成。校長要具備高尚的人格魅力和道德風(fēng)范。以自己的為人來吸引人，潛心好學(xué)，勤于思考,踏實肯干,不斷追求更高的目標,取得更大的成功。

2、服務(wù)意識到位。以真誠無私的奉獻贏得學(xué)生信賴，家長的尊重，社會的信任。更好地為學(xué)生、家長、社會服務(wù)。

在龐各莊小學(xué)考察時，副校長給我們介紹時說，學(xué)校的教育就是為社區(qū)服務(wù)，每個教師必須樹立服務(wù)意識。他們要求各班主任在每學(xué)期開學(xué)一月內(nèi)，家訪率必須達到100%，必須親自登門家訪，充分了解學(xué)生家庭情況，了解學(xué)生在家表現(xiàn)，并及時將孩子在校學(xué)習(xí)、生活情況通報家長，達到家校共同育人的目的。在教育教學(xué)中如需要同家長溝通的，也必須是親自登門拜訪，不允許打電話叫家長到學(xué)校。從這一小事，就充分體現(xiàn)了學(xué)校濃厚的服務(wù)意識。

學(xué)校在全體教師中廣泛樹立服務(wù)意識，提倡“走進學(xué)生”、“蹲下身來看孩子”，實施個性化的教育、個別化的輔導(dǎo)，關(guān)注每個學(xué)生的成長，使教育全面走向生本。

學(xué)校的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念還體現(xiàn)在校園文化建設(shè)方面，“龐小”精心創(chuàng)設(shè)了滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、運動、身心發(fā)展多種功能需求的育人環(huán)境，將墻壁、花草、庭院、雕塑都提煉為育人元素，充分利用一切空間資源，為學(xué)生的全面、和諧、健康成長提供最佳環(huán)境和廣闊舞臺。譬如，在課桌椅的訂制中，也是以學(xué)生的舒適、便捷為原則，嚴格篩選供應(yīng)商、精心商榷制作方案。

在考察中得知，龐各莊小學(xué)無論大事小事，無處不體現(xiàn)了學(xué)校的服務(wù)意識，處處為學(xué)生著想，事事從學(xué)生出發(fā)，怎能不贏得學(xué)生的信賴和社會的認可呢？

3、師資力量雄厚。教師是教育發(fā)展的第一資源，龐各莊小學(xué)依托農(nóng)村良好的教育環(huán)境，吸引了全市各地的優(yōu)秀教師、名教師、市學(xué)科帶頭人紛紛加盟，他們有理想、有學(xué)識、有朝氣、有干勁，他們有著豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗。學(xué)校有一個特點，就是教師隊伍年輕化，年輕就是資本，年輕就是力量，年輕也就最能適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，能充分利用現(xiàn)代教育手段，挖掘現(xiàn)代教育資源，他們精力充沛，適應(yīng)能力強，學(xué)歷層次高，能很快領(lǐng)會課改理念，創(chuàng)新教育機制。教師工作擔(dān)子重，壓力大，生活節(jié)奏快，工作積極性高，校長介紹說，每位教師都是在忙碌中度過的，有的教師任教兩個班的主課外，還主動要課上，這種敬業(yè)精神，確實值得我們學(xué)習(xí)。

4、教育經(jīng)費有保障。學(xué)校經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，區(qū)政府不斷加大教育財政投入，生均公用經(jīng)費逐年增長，學(xué)校只需考慮如何發(fā)展，經(jīng)費投入的問題不用操心.校長也不用為經(jīng)費東奔西跑，主要精力都投身于搞教育教學(xué)，研究業(yè)務(wù)。

5 開設(shè)田園教育課

踏進學(xué)校，鮮花盛開的花圃、瓜果滿架的農(nóng)藝園以及鴿子、烏雞、孔雀并存的雛鷹實踐園，一一映入眼簾。安靜的田園式校園里，四年級一班的同學(xué)正在室外上田園課。松土、刨坑、分苗……今天的課目是種白菜。9歲的田芳小心翼翼地托起育秧缽，將秧苗輕輕倒出，植入坑中。

“這些學(xué)生都是農(nóng)家子女，由于生活條件好了、父母心疼，絕大多數(shù)以前都不會耕作，不識農(nóng)時。XX年4月，學(xué)校提出以鄉(xiāng)土文化立根，開展田園教育。春天，種花播菜種；夏天，拔草澆水防治病蟲害；秋天，收獲；冬天，育苗。一年四季，學(xué)生不離農(nóng)事?！饼嫺髑f二小校長杜少崗介紹，除了學(xué)校的專業(yè)老師外，他們還請來大興各村的種養(yǎng)殖能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家當(dāng)老師。

目前，學(xué)生們種植了20多種作物和10多種花卉，高年級學(xué)生還開設(shè)養(yǎng)殖課，雛鷹實踐園里五十多只鴿子、兔子、孔雀、鴨子、烏雞，都由學(xué)生喂食、打掃棚舍。

“老師，我到圖書館查了資料，鴿子大致分信鴿、肉鴿、觀賞鴿三類……對嗎？”五年級一班的高歌拿著自己的“研究成果”問老師。龐各莊二小的田園教育側(cè)重探究式學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生在動手種植與養(yǎng)殖中發(fā)現(xiàn)問題，自己借助書籍、網(wǎng)絡(luò)、請教農(nóng)業(yè)專家尋找答案?！斑@有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。而這點恰恰是我國學(xué)生的薄弱之處?！?/p>

田園教育不僅讓孩子們學(xué)會耕種、收割，還把鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史滲透在點點滴滴之中。學(xué)校展室里，收集展示著石磨、鍘刀、耘鋤、糧斗等20來件農(nóng)具；教室外墻上，美術(shù)教師手繪出一幅幅古代農(nóng)耕圖；“葫蘆藝苑”、“向陽軒”、“棒棒班”等特色班級的同學(xué)們，分別研究葫蘆、向日葵、玉米等農(nóng)作物的歷史，挖掘其文化內(nèi)涵，作為班級精神?！昂J有個大肚子，我們班就崇尚寬容大度、樸實無華的精神……”“葫蘆藝苑”班的王然自豪地介紹。

四、幾點感悟

通過考察學(xué)習(xí)，感悟很深，收獲不小，我覺得我們還有很多方面不如這些先進學(xué)校，我們要進一步更新觀念，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，共謀滕州市教育發(fā)展。

1、環(huán)境育人尤為重要。我們考察的龐各莊小學(xué)，將自然環(huán)境和人文環(huán)境結(jié)合得十分完美，校園清潔優(yōu)雅，文化氣氛濃厚，充分利用墻壁、走廊、門窗辦起了墻報?？跃?、書櫥等，營造了濃厚良好的育人環(huán)境，學(xué)生隨處可受到良好的熏陶，從而潛移默化地受到教育。

2、要確立全面的人才觀。一是要確立學(xué)生必須在思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)及勞動技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面全面發(fā)展，才能適應(yīng)社會發(fā)展需要的觀念；二是要確立教育個性化觀念，要認識到“無個性即無人才”，在學(xué)生品德、文化、身心素質(zhì)充分得到發(fā)展的基礎(chǔ)上挖掘?qū)W生潛力，培養(yǎng)其特長。不但要教給學(xué)生科學(xué)文化知識，還要教會學(xué)生如何做人，我們在教育教學(xué)中不能單看成績的好壞來評價學(xué)生優(yōu)劣，科學(xué)文化知識僅占一個方面，要讓學(xué)生出身社會有立足之地，那還要各方面綜合發(fā)展才行?！捌呤?，行行出狀元”，在平常的教育當(dāng)中，還要充分挖掘?qū)W生的愛好和特長，使其充分發(fā)揮潛能，掌握一技之長，才可能有用武之地。

3、要確立正確的學(xué)生觀。曾經(jīng)有個教育家說過，沒有教不好的學(xué)生，只有不會教的老師。哪怕再差的學(xué)生都有他的閃光點，都有可塑之處，我們當(dāng)教師的要樹立每個孩子都是好的，一切學(xué)生都是可以教育的，一切學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿Ｔ谖覀兊膶嶋H教學(xué)中，成績稍微差的學(xué)生，教師就把他們打入差生之列，認為他們不可教，無藥可救，這是不對的。我看過著名教育家李鎮(zhèn)西的教育案例，使我深受感動，在我們看來“無藥可救”的學(xué)生，李老師把他視為知心朋友，生活上給予無微不至的關(guān)懷，通過他的耐心引導(dǎo)和教育，激發(fā)其學(xué)習(xí)積極性和主動性，最終將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)等生。作為教育的管理者，樹立正確的學(xué)生觀也顯得尤為重要。

4、和名校相比，我們差距甚大，僅師資配備情況來看，以我校為例，在２５位教師中，50歲以上的教師就有8人，占小學(xué)教師總數(shù)的３２%，由此可見，學(xué)校教師老齡化相當(dāng)突出，受傳統(tǒng)教育影響較深，新的教育理念接受較慢，觀念較為陳舊，素質(zhì)教育留于形式，嚴重制約著學(xué)校的發(fā)展。再者，教育收費規(guī)范過后，教育經(jīng)費不足，學(xué)校缺乏造血功能，改善學(xué)校辦學(xué)條件相當(dāng)困難，與發(fā)達地區(qū)相比，差距甚大。校長們要想改善辦學(xué)環(huán)境，不得不把大量的精力用于東奔西走跑項目、籌資金上。由于教育經(jīng)費不足，沒有獎金的刺激，教師積極性也相對不高，發(fā)達地區(qū)學(xué)校教師是爭著找事干，而我們大多數(shù)學(xué)校則有事找不到人做，原因何在？獎勵機制還不完善，有付出無收獲，激發(fā)不起教師的積極性。

當(dāng)然，面對困難，更要迎難而上，展望未來，教育前景光明。全面推行素質(zhì)教育，是教育戰(zhàn)線的深刻變革，課程改革是素質(zhì)教育的核心部位，而教師的教育觀念陳舊，教學(xué)方法老化嚴重制約著課改的推進和素質(zhì)教育的實施。應(yīng)試教育的疲勞戰(zhàn)大有俞演俞烈之勢，屁股與板凳保持一定的溫度還仍有人推行。要推進教育的發(fā)展，就必定要大膽進行教學(xué)方法的改革，解放教師，解放學(xué)生。把時間和精力放在課堂教學(xué)改革的科研上，向課堂要“雙基”，向課堂要質(zhì)量，把課堂變成推行素質(zhì)教育的主戰(zhàn)場。作為教育的管理者，更應(yīng)該更新觀念，切實推行課程改革，促進教育的發(fā)展，才能讓教育邁上更新的臺階！

篇十有關(guān)赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)考察報告

為了解美國污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，了解最新的污染源監(jiān)控新技術(shù)和管理方法，我隨國家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局考察團，于xx年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓(xùn)考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩周的各種在線監(jiān)測儀器和與在線監(jiān)測相關(guān)的輔助監(jiān)測儀器的培訓(xùn);在華盛頓特區(qū)對美國國家環(huán)保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯(lián)合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內(nèi)華達州水務(wù)局就污水處理廠排水在線監(jiān)測使用情況進行了座談，并對有關(guān)在線數(shù)據(jù)傳輸問題進行了交流。本次培訓(xùn)考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測人員和環(huán)境管理人員。在培訓(xùn)考察期間，美國有關(guān)接待單位和負責(zé)培訓(xùn)的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓(xùn)時，抽調(diào)部門主管作培訓(xùn)師，授課老師作了精心準備，培訓(xùn)內(nèi)容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓(xùn)的人員以學(xué)取真經(jīng)、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現(xiàn)出強烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實踐，提出各種問題，與美國有關(guān)人員進行了熱烈的討論，使培訓(xùn)工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓(xùn)、考察，基本上了解了美國當(dāng)前污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展、管理實施等情況?，F(xiàn)將此次培訓(xùn)的有關(guān)情況匯報如下：

一、培訓(xùn)情況

國家環(huán)境保護總局環(huán)境監(jiān)察局為切實解決好國內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門的意見，制定了詳細的培訓(xùn)計劃。到達美國后即按計劃開展了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國外在線監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器;便攜式快速監(jiān)測儀器的新技術(shù)、新儀器;實驗室分析的新技術(shù)及進展;美國國家環(huán)保局對排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現(xiàn)場參觀美國的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運行狀況等內(nèi)容。

(一)在線水質(zhì)監(jiān)控儀器

美國hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測分析儀器的生產(chǎn)廠商，在線水質(zhì)監(jiān)測儀器產(chǎn)品眾多，且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點及該公司儀器的特點等方面內(nèi)容。

1、cod

max

型水質(zhì)在線分析儀

美國hach公司生產(chǎn)的cod

max

型水質(zhì)在線分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測，該儀器采用符合中國國家環(huán)保總局確定的cod鉻法進行監(jiān)測，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國內(nèi)常用的蠕動泵，解決了目前國內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢。

2、在線流量計

對排污企業(yè)排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內(nèi)環(huán)保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產(chǎn)品，且有優(yōu)勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對污水排放管為滿管狀態(tài)的測量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用范圍廣;另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態(tài)，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處，用于對管道液面高度的測量，一個置于水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產(chǎn)品，對我國眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監(jiān)測儀

我國對化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業(yè)都應(yīng)進行氨氮的監(jiān)測。hach公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測儀?采用比色法進行測量，其中對高濃度的采用納氏比色法，對低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經(jīng)常更換電極，不受易揮發(fā)有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當(dāng)遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說對我國的企業(yè)類型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來說是相當(dāng)適用的。

4、toc在線監(jiān)測儀

cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應(yīng)生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應(yīng)時間長;高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產(chǎn)生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點分別選用。

5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀

測量水中的ph值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個參數(shù)是環(huán)保部門經(jīng)常進行的工作。hydrolab

型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進行這5個常規(guī)項目的分析，同時還可以擴展到15個參數(shù)，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監(jiān)測，這對監(jiān)測水體的富營養(yǎng)化過程具有重要意義。目前，國內(nèi)葉綠素a、藍綠藻監(jiān)測的常規(guī)方法都是在實驗室進行，監(jiān)測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現(xiàn)場監(jiān)測，也可固定在水體中進行長期監(jiān)測，不需要建設(shè)水質(zhì)自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監(jiān)測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監(jiān)測

我國排污企業(yè)眾多，對有些企業(yè)需要進行總磷監(jiān)測。目前國內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測儀的企業(yè)為數(shù)不多，分析方法及使用經(jīng)驗還不多。hach公司生產(chǎn)的phosphax型總磷在線監(jiān)測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監(jiān)測與傳統(tǒng)實驗室監(jiān)測方法數(shù)據(jù)可比性較高。

7、xc-100xc1000在線控制器

傳感器所測的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進行處理?？刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y量的方便性。功能強大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對提高監(jiān)測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓(xùn)中，專家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器，對我們今后的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現(xiàn)場水質(zhì)分析技術(shù)

(三)其它先進技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)近年來發(fā)展很快，新技術(shù)、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新，有些雖然還沒有產(chǎn)品，但充分了解新技術(shù)的發(fā)展動向?qū)ξ覀冊趯嶋H工作中具有重要意義。培訓(xùn)還專門安排了新技術(shù)發(fā)展方向及趨勢的內(nèi)容。主要有熒光法測量溶解氧、現(xiàn)場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。

1、熒光法測量溶解氧

傳統(tǒng)測量水中溶解氧的方法有化學(xué)試劑滴定法及膜電極法。使用化學(xué)試劑滴定法分析周期長，不適用于現(xiàn)場的快速監(jiān)測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學(xué)法，它使用光膜產(chǎn)品，水中的氧氣存在會影響電子的激發(fā)時間，從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強度進行測量。儀器不需要化學(xué)試劑，熒光膜的更換周期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢。該法目前正在申請美國epa認證。

2、葉綠素a、藍綠藻的測量

傳統(tǒng)的葉綠素a測量前處理繁雜，重現(xiàn)性差，在進行水體富營養(yǎng)化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術(shù)，可進行現(xiàn)場的實時監(jiān)測，且不需要化學(xué)試劑;藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養(yǎng)化監(jiān)測的地區(qū)具有現(xiàn)實的意義。

3、紫外殺菌技術(shù)

傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產(chǎn)生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術(shù)，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。

(四)美國環(huán)?？偸?environmental

protection

agency)

1、關(guān)于企業(yè)管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發(fā)的排放許可證，并且要嚴格依照許可證內(nèi)容依法排放(但目前在美國?對面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發(fā)放管理

排污許可證主要由epa進行發(fā)放;

經(jīng)過epa批準，一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證，但epa有權(quán)根據(jù)情況隨時收回州政府發(fā)證權(quán)限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發(fā)證，誰管理”的原則。即由epa發(fā)證的企業(yè)，由epa進行證照管理，由州政府發(fā)證的企業(yè)，則由州政府管理。

2)排污許可證內(nèi)容

以技術(shù)和水質(zhì)量兩方面為基礎(chǔ)核定的排放限值;

監(jiān)測因子及其濃度;

監(jiān)測手段及方法;

排放量;

上報數(shù)據(jù)時間周期等

3)美國epa目前工作重點

經(jīng)多年發(fā)展，美國境內(nèi)排污企業(yè)的點源污染已經(jīng)得到了很好的控制，對工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國epa的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國epa現(xiàn)階段的工作重點主要有如下三個方面：

大面積場所(如停車場)經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養(yǎng)殖。

2、關(guān)于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度

1)數(shù)據(jù)監(jiān)測情況

美國對點源排污企業(yè)沒有設(shè)置大規(guī)模的在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測數(shù)據(jù)來源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測上報(點源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的在線監(jiān)測設(shè)備);epa也可根據(jù)情況需要，委托有權(quán)威的監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。

監(jiān)測點的選擇由管理部門根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。

2)數(shù)據(jù)上報情況

(1)企業(yè)經(jīng)過自我監(jiān)控監(jiān)測，按epa要求，并結(jié)合排污許可證制度，定期上報排污數(shù)據(jù);

(2)epa也可根據(jù)情況到現(xiàn)場調(diào)取數(shù)據(jù)。

3、關(guān)于公眾參與制度

美國全民的環(huán)保意識很強，公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行，推動著環(huán)境保護的發(fā)展。

1)舉報制度

在美國每一位公民對發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法(包括本單位)行為，有權(quán)并且都非常積極地進行舉報。

(1)可直接向epa舉報

(2)向州政府舉報

(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。

2)數(shù)據(jù)共享

美國的每一位公民都享有如下權(quán)利：

(1)調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容;

(2)查閱企業(yè)上報epa的官方排污數(shù)據(jù);

(3)甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場查看排污情況。

4、排污企業(yè)處罰制度

1)企業(yè)的違法分類(在美國主要有五類違法情況)

(1)沒有排污許可證

(2)未及時上報排放污染數(shù)據(jù)

(3)超標排污

(4)改動排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠

(5)在規(guī)定時間內(nèi)未能完成污染限期治理、設(shè)施改造升級任務(wù)。

2)epa處罰情況

美國的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴格，致使企業(yè)違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內(nèi)容是幫助企業(yè)，告之企業(yè)應(yīng)該如何做。

(2)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(非故意性質(zhì))——罰款。

(3)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(故意性質(zhì))——強制關(guān)停、企業(yè)法人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。

企業(yè)被關(guān)閉時，程序為：由epa先給企業(yè)一個通知，要求企業(yè)改正，若不改正，epa有權(quán)將之關(guān)閉。

(五)城市污水處理廠協(xié)會及內(nèi)華達水務(wù)局

1、城市污水處理廠協(xié)會(association

metropolitan

sewerage

agencies

簡稱amsa)

該協(xié)會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開4次會議，重點關(guān)注epa將來動向及可能制訂的政策?并與市政進行溝通，再將溝通后的信息反饋給epa。同時協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。

(2)協(xié)會可制定進入污水處理廠的水質(zhì)排放標準。根據(jù)標準與排放水量，簽訂協(xié)議，對向污水處理廠排水的企業(yè)進行收費。排放標準的制定及收費協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠協(xié)會雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。

(3)經(jīng)市政委托，美國的城市污水處理廠協(xié)會擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過污水處理廠進水標準的企業(yè)，epa將對協(xié)會進行增量收費，協(xié)會可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對超標排入的企業(yè)進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。

2)管理模式

1、內(nèi)華達水務(wù)局(nevada

water

authority)

內(nèi)華達水務(wù)局主要職責(zé)可概括為：尋找水、處理水、供應(yīng)水。

(1)水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)對湖區(qū)帶來的污染很小，湖區(qū)水質(zhì)主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規(guī)模為24萬立方米/天。

經(jīng)了解，湖區(qū)也存在藍藻污染，xx年還發(fā)生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內(nèi)華達水務(wù)局采取如下措施：

(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。

(2)建設(shè)了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實時水質(zhì)監(jiān)測程序(real-time

monitoring

program)

為加強對水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)控力度，內(nèi)華達水務(wù)局從xx年開始建立了一套實時水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測儀。安裝了7個在線監(jiān)測點，主要監(jiān)測指標有：ph、溫度、do、電導(dǎo)率。

該系統(tǒng)利用cdma網(wǎng)絡(luò)，采取無線傳輸方式進行數(shù)據(jù)傳輸：

(1)有信號覆蓋區(qū)

數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無效及非法數(shù)據(jù)

整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站?？晒┥鐣纤腥嗽诰€查詢。

(2)無信號覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失

仍采用人工方式，到現(xiàn)場調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份，有效地保留了存儲數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運營費用：每個監(jiān)測點，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world

resource

institute)

world

resource

institute是一個環(huán)保政策的研究機構(gòu)，在很大程度上影響著美國的環(huán)境保護政策的制定。

1、排污權(quán)交易

排污權(quán)交易是在美國推行的一項比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區(qū)以內(nèi)，經(jīng)過科學(xué)的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權(quán)進行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)

經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測、評估，確定一個總的環(huán)境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執(zhí)行各自的總量控制(消減)指標

其效果是：

區(qū)域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制，例如，對農(nóng)場主，通過搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺，進行排污權(quán)交易，使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收獲和體會

通過在美期間執(zhí)行在線監(jiān)測培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合國內(nèi)的環(huán)境保護現(xiàn)狀、在線監(jiān)測安裝使用和運行管理情況，經(jīng)過對比分析，有如下收獲和體會：

1、健全的法律制度是根本

美國在環(huán)境保護法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全，處罰手段完備。在線監(jiān)測設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù)，有明確的法律地位，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理，如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等;排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識，自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理，對于在線監(jiān)測設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監(jiān)測設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝，自己運行管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存，環(huán)保部門對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時可以查用，并實施排污情況公告制度，接受環(huán)保部門和社會的監(jiān)督，企業(yè)實施在線監(jiān)測并按時上報數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，對于不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業(yè)的法律責(zé)任。

2、先進的環(huán)保理念是基礎(chǔ)

美國非常重視對公眾進行環(huán)境保護工作的宣傳和教育，企業(yè)和公眾具有較強的環(huán)境保護意識，保護環(huán)境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規(guī)定實施污染物的達標排放，接受監(jiān)督管理，政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關(guān)系。全民把保護環(huán)境作為維護自身權(quán)益的一種自覺行動，公民可以隨時調(diào)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對違法排污企業(yè)及時進行舉報，并且隨時可向環(huán)境保護部門咨詢排污企業(yè)的有關(guān)情況，全社會形成了一種人人保護環(huán)境的良好氛圍。

3、優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段

經(jīng)過幾十年的實踐研究和應(yīng)用，美國針對不同的排污類型企業(yè)有不同的監(jiān)測手段，如對于大型企業(yè)實施在線監(jiān)測，對于小型企業(yè)實施人工采樣監(jiān)測。在線監(jiān)測儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。

4、嚴格的執(zhí)法環(huán)境是保障

美國環(huán)保部門的執(zhí)法地位獨立，執(zhí)法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環(huán)保部門對違法排污企業(yè)可以直接查處，環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù);美國epa和州政府環(huán)保部門直接對向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進行監(jiān)督管理，對于排入污水處理廠的企業(yè)由污水處理廠進行監(jiān)督管理;環(huán)保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴厲的處罰措施，對于超標排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè)，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關(guān)要求的，美國epa或者州政府環(huán)保部門可以直接對其進行關(guān)閉，對于偷排直排的企業(yè)，美國epa或者州政府環(huán)保部門除進行高額罰款外，還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任，甚至關(guān)閉該企業(yè)，充分運用法律手段和經(jīng)濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對策與思考

根據(jù)這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源在線監(jiān)測培訓(xùn)和交流，并結(jié)合目前我國污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的實際情況，對污染源在線監(jiān)測建設(shè)及管理工作提出如下對策：

1、對有關(guān)廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測建設(shè)提出規(guī)劃要求，加快重點污染源在線監(jiān)測建設(shè)進度。

①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照國家環(huán)保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準，對要求安裝污染源排放在線監(jiān)測設(shè)施的排污企業(yè)，加強督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監(jiān)測設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝在線監(jiān)測設(shè)施，逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。

③建立污染源在線監(jiān)測建設(shè)考核制度，對污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)進展較快，管理、運行規(guī)范的省、市進行考核獎勵，

2、盡快出臺污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法，并在經(jīng)費安排上給以扶持。

目前在國內(nèi)還沒有一部完整的有關(guān)污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及運行管理的法規(guī)，各省、市在建設(shè)和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設(shè)規(guī)范、有序推進，亟待做以下工作：

①以行政規(guī)章的形式盡快出臺《污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法》，對污染源在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護管理、數(shù)據(jù)報送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范(包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標準接口等)，做出明確規(guī)定;

②對在污染源在線監(jiān)測設(shè)施運行及數(shù)據(jù)報送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面，提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標準依據(jù)。

3、國家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費征收使用管理條例》，污染源在線監(jiān)測設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分，符合《排污費征收使用管理條例》中有關(guān)環(huán)境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金，對污染源在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)、運行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進行補助。

4、統(tǒng)一規(guī)范全國污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標準和數(shù)據(jù)報送格式方法。

制定規(guī)范的污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法(淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點對點數(shù)據(jù)傳輸方式)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標準;建立分級報送在線污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度，做到各級環(huán)保部門通訊格式和接口統(tǒng)一，污染源信息共享。

5、進一步加強污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面人員的培訓(xùn)

為了及時了解國內(nèi)外在線監(jiān)測發(fā)展的方向和動態(tài)，掌握環(huán)境管理的新技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面的人員培訓(xùn)，定期組織交流在線監(jiān)測使用管理經(jīng)驗。

這次赴美培訓(xùn)取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學(xué)習(xí)的內(nèi)容太多，比如，排污企業(yè)自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監(jiān)控等方面均無法開展較深入的了解及現(xiàn)場考察，參加培訓(xùn)的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮斗目標。

篇十一 2023年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察報告

2003年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察報告

由自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)科技興新辦公室組織的2003年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察團，由自治區(qū)科技興新先進縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，其中包括昌吉市、阜康市、奇臺縣、庫爾勒市、岳普湖縣、和田市、策勒縣和克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)及自治區(qū)科技廳、自治區(qū)黨委基層辦、自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、自治區(qū)外辦，伊犁州黨委組織部、科技局、供銷社等單位領(lǐng)導(dǎo)，共17人。在自治區(qū)科技廳廳長顧家馬俞同志帶領(lǐng)下，全團成員9月9日如期出境，9月30日安全入境，歷時21天。在境外期間，培訓(xùn)考察團嚴格按照原定的學(xué)習(xí)考察內(nèi)容和行程開展活動，接受了瑞典農(nóng)業(yè)協(xié)會、瑞典農(nóng)業(yè)理事會組織的培訓(xùn)，考察了瑞典等國家的農(nóng)場、養(yǎng)殖場、釀酒基地和中小企業(yè)，了解了當(dāng)?shù)氐目萍肌⒔?jīng)濟、文化等方面的基本情況。在整個培訓(xùn)考察過程中，大家珍惜機遇，遵守紀律，互相幫助，認真學(xué)習(xí)，聯(lián)系國情、區(qū)情、縣情和分管工作，撰寫各自的學(xué)習(xí)考察報告，對進一步做好科技興新（縣市區(qū)）工作進行了深入思考，圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、北歐國家的農(nóng)業(yè)特點

北歐各國農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟所占的比例不高，農(nóng)民占總?cè)丝诘?—5%，但農(nóng)業(yè)相當(dāng)發(fā)達，有些方面在世界處于領(lǐng)先水平。

（一）北歐國家有著濃厚的生態(tài)觀念，把保護環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展最重要的資源，人與自然和諧發(fā)展最為鮮明，畜牧業(yè)比重大。北歐國家除了豐富的海洋資源外，森林覆蓋率很高。如瑞典的森林面積占到國土面積的76%，芬蘭的森林面積占到國土面積的64%，挪威的森林面積占到國土面積的27%。北歐國家的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，畜牧業(yè)占大頭。如瑞典農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到80%；芬蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到75%；挪威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到96%。各國養(yǎng)殖以牛、豬、雞為主，在有些國家羊、鹿等養(yǎng)殖只作為景觀產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)相當(dāng)一部分是為養(yǎng)殖業(yè)提供飼草飼料。

（二）嚴格按計劃生產(chǎn)，牲畜數(shù)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定。北歐國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，包括牲畜種類、大畜頭數(shù)，原來都是按配額生產(chǎn)，加入歐盟后，主要通過談判確定每個國家的最佳經(jīng)濟產(chǎn)量，然后按照統(tǒng)一計劃來生產(chǎn)；牲畜的生活條件，歐盟也有嚴格的標準；大畜都有統(tǒng)一的檔案，有關(guān)部門隨時進行檢查。各個國家的畜產(chǎn)品數(shù)量較長時間內(nèi)基本保持在一個水平上，沒有大起大落、買難賣難的現(xiàn)象。相對集中地方的農(nóng)畜產(chǎn)品，都由固定的供銷渠道（類似我國的供銷社）收購，農(nóng)場之間主要是在質(zhì)量上競爭。政府區(qū)分不同區(qū)域，按牲畜頭數(shù)、林地和種植面積給農(nóng)民直接補貼。如果農(nóng)場主不按計劃生產(chǎn)，就得不到補貼，甚至要罰款。如果農(nóng)場主得不到政府補貼，有的就只能保本或微利經(jīng)營。補貼主要通過項目來進行。領(lǐng)取補貼的方法也很簡單，只要農(nóng)場主加入國家的一個項目，到年底，填一張項目實施表，經(jīng)核實后就可領(lǐng)到補貼。

（三）法規(guī)科學(xué)化，為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、保護環(huán)境提供了保證。在這方面，瑞典的做法最獨特，有的已被歐盟采納。例如，他們制定了《動物福利法》或稱動物保護法。其核心就是善待動物，不讓動物受到不必要的傷害。規(guī)定飼養(yǎng)動物場所要通風(fēng)，溫度、濕度要經(jīng)常測量，符合標準；不能打動物，不能讓動物疲勞。牛在夏季必須在舍外活動三個月，肉牛在舍外活動時間應(yīng)更長；豬在下崽前必須單獨安排場所；雞不能關(guān)在很小的籠子里喂養(yǎng)，要可以自由行走。動物移動時，要在沒有壓力的情況下進行，盡可能與同批生活的一起運輸，不讓感到孤獨，運輸途中，盡可能少見到人。雌性動物在生產(chǎn)期的前后三個星期才能運輸。動物得病時，必須由合法的獸醫(yī)及時醫(yī)治，不能及時醫(yī)治的必須及時宰殺。牛角，雞、鴨尖嘴不能鋸掉；不能給動物喂生長激素、抗生素；宰殺時，不能讓動物感到流血而死。為了保證法律的實施，各級政府培訓(xùn)并配備了執(zhí)法檢查員，對執(zhí)行情況進行檢查。如果農(nóng)場主不配合檢查，警察配合執(zhí)法。如果檢查發(fā)現(xiàn)動物受到虐待，要判農(nóng)場主罰金或入獄。如果屢犯，政府可判取消其接觸動物的權(quán)利，剝奪其養(yǎng)殖動物的資格。瑞典的動物疾病防治也有一套完備的監(jiān)督服務(wù)體系。每種牲畜都有健康標準。發(fā)現(xiàn)口蹄疫，要全部燒尸深埋處理，由政府賠償。大畜都有編號，作為身份證，由農(nóng)業(yè)理事會統(tǒng)一管理，能很快查到源頭。農(nóng)場主買賣牲畜都要報告。禽類不編號，但以農(nóng)場主為單位登記在案。飼料配方有嚴格的標準，由理事會對加工廠進行檢查。他們還要求每個農(nóng)場有獨立的空間處理動物糞便，貯存時間要在8—10個月內(nèi)。貯存室要封蓋嚴密，從下往上加添，不能從上往上到。冬季不能把廄肥撒在地里，其它季節(jié)撒廄肥必須在一天內(nèi)完成。農(nóng)作物生長期內(nèi)施液體廄肥，采取注射輸入法，不能用拋灑或挖溝埋的辦法進行。所有這些，都是為了不使環(huán)境受到污染。

（四）獨特的農(nóng)業(yè)管理體系。盡管農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低，但北歐各國都有健全的農(nóng)業(yè)管理部門和監(jiān)督服務(wù)體系。瑞典最為獨特。政府制定農(nóng)業(yè)方面的法規(guī)，作出重大決策，首先向農(nóng)業(yè)理事會咨詢，法律頒布或作出重大決策后，由理事會具體監(jiān)督實施。理事會內(nèi)設(shè)有市場部、發(fā)展部、生產(chǎn)部、獸醫(yī)部、預(yù)測控制部等9個部門。僅農(nóng)業(yè)理事會就有900多人，分布在全國21個縣、270個市政府。這種體制已經(jīng)存在400多年，世界上獨一無二。用瑞典農(nóng)業(yè)理事會哥德胡利女士的話講，這種體制最大的好處是直接為農(nóng)民服務(wù)，貼近農(nóng)民。瑞典還有一個重要的農(nóng)業(yè)民間組織，即農(nóng)業(yè)協(xié)會，分國家、地區(qū)和基層組織三個層次。他們認為農(nóng)業(yè)人口越少，越要聯(lián)合。農(nóng)業(yè)協(xié)會理事會成員民主選舉產(chǎn)生，所有理事都是農(nóng)民。理事會的主要職責(zé)是：了解消費需求，提供服務(wù)，幫助增加收入；對可持續(xù)發(fā)展進行咨詢；參加議會活動和歐盟談判，維護農(nóng)民利益；協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶之間的關(guān)系，主要是工業(yè)用地的補償。農(nóng)協(xié)經(jīng)費主要來自會員，每個會員一年交120瑞典克朗，就可得到相應(yīng)服務(wù)。95%的農(nóng)戶都認為值得，現(xiàn)有36萬名會員。農(nóng)協(xié)辦有刊物，農(nóng)場主可根據(jù)自己的愿望宣傳自己的產(chǎn)品。農(nóng)協(xié)辦有會議中心和幾個公司，為本國農(nóng)民和國際提供服務(wù)。農(nóng)協(xié)的費用1/3來自本國農(nóng)民。

二、歐盟及北歐國家中小企業(yè)發(fā)展情況

歐盟、北歐各國都比較重視中小企業(yè)的發(fā)展。北歐國家過去失業(yè)率高達10%左右，通過發(fā)展中小企業(yè)，失業(yè)率明顯下降。歐盟的中小型企業(yè)政策主要有：第一，減輕負擔(dān)，放松管制，包括企業(yè)注冊、登記、審驗，還包括減少30%的年度統(tǒng)計報表；第二，鼓勵提供就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)，包括吸收新雇主，實行稅收補貼，減少社會保障費和提供培訓(xùn)等；第三，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)、雇用高素質(zhì)的員工和員工培訓(xùn)來提高企業(yè)競爭力，成立了歐洲企業(yè)和創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)；第四，擴大中小型企業(yè)國有資本，設(shè)立二板市場，鼓勵風(fēng)險貨幣進入市場；第五，為中小型企業(yè)間的合作創(chuàng)造條件，成立了50多個中介及技術(shù)研究開發(fā)中心，鼓勵研究成果的交流和促進創(chuàng)新成果應(yīng)用；第六，更加注重提供信息和咨詢服務(wù)，如歐盟信息中心，直接幫助并指導(dǎo)中小企業(yè)找到合適的歐盟網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)終端。在北歐的中小企業(yè)發(fā)展中，瑞典、芬蘭、丹麥各有特色。

瑞典規(guī)定，雇員少于250人的企業(yè)，統(tǒng)稱中小企業(yè)；雇員少于50人的企業(yè)為小企業(yè)（歐盟也是這個標準）。瑞典的中小型企業(yè)51.6萬個，占企業(yè)總數(shù)99%。40%的雇員在大企業(yè)工作，中小企業(yè)雇員占59%，中小企業(yè)生產(chǎn)總值占全國的57%。良好的經(jīng)濟環(huán)境，統(tǒng)一的游戲規(guī)則，是瑞典中小企業(yè)發(fā)展的根本。第一，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進不同區(qū)域的合作，“增長協(xié)議” 是成功的范例。第二，優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，行政當(dāng)局不對中小企業(yè)發(fā)展提出任何不合理的要求。政府在工業(yè)部門成立一個特別小組，協(xié)調(diào)簡化工作，小組成員來自各部門的國務(wù)秘書，共同研究制定減化小型企業(yè)的稅賦等。第三，培育企業(yè)家。主要是對婦女、年輕人以及有移民背景的，與教育結(jié)合在一起進行培養(yǎng)，幫助樹立正確的人生觀和自我創(chuàng)業(yè)觀。第四，轉(zhuǎn)化政府作用，在行政干預(yù)與市場調(diào)劑之間找到一個平衡點。為中小企業(yè)服務(wù)的政府機構(gòu)有：工業(yè)、就業(yè)與交通部，簡稱工業(yè)部，商務(wù)發(fā)展部，ACMT集團（主要為20人以下的小企業(yè)服務(wù)），創(chuàng)新中心，工業(yè)設(shè)計院，工業(yè)發(fā)展基金，全國貿(mào)易局，專利登記部門，貿(mào)易理事會。為中小企業(yè)服務(wù)的非政府組織有：合作發(fā)展組織，總商會，私營企業(yè)聯(lián)合會，工業(yè)聯(lián)合會，雇主同盟，外來企業(yè)服務(wù)中心，工作與代理中心。

芬蘭中小企業(yè)產(chǎn)值超一半，為60%的人提供就業(yè)機會，其中小企業(yè)的發(fā)展與瑞典相似，最突出的是為企業(yè)提供支持。第一，建立了整套融資政策。包括政府象征性的投資，給每個新辦企業(yè)投資15個芬蘭幣，不用還；政府投資中小企業(yè)發(fā)展資金，不超過50%；政府擔(dān)保，代還一半利息。第二，商業(yè)天使投資。自己有錢而不想辦企業(yè)人的可以發(fā)貸款，不超過啟動資金的20%。第二，投資協(xié)會。由政府銀行、保險公司組成，可退出也可貸轉(zhuǎn)股。初創(chuàng)時提供資金，參與管理，提供服務(wù)。

丹麥特別重視中小企業(yè)的技術(shù)投資和技術(shù)創(chuàng)新。全國250人以上的企業(yè)只占0.2%，75%的企業(yè)雇員不超過50人。中小型企業(yè)主要進行科技開發(fā)，以設(shè)計為主，搞各類研究中心，服務(wù)面很廣。

三、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

這批學(xué)習(xí)考察團的成員大多數(shù)是第一次出國，而且所有成員是第一次到北歐。通過學(xué)習(xí)考察，大家普遍開闊了眼界，增長了見識，思想上收獲很大。主要有：

第一，加深了對十六大精神的理解。出國學(xué)習(xí)考察前，團員們普遍參加了十六大精神，尤其是興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的專題培訓(xùn)。大家?guī)е娼ㄔO(shè)小康社會的理論和現(xiàn)實問題，帶著如何實踐“三個代表”的責(zé)任出國學(xué)習(xí)考察。通過北歐的所見所聞，對維護政治社會大局，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗的認識不斷深化，信心進一步增強。都感到十六大提出的走新型工業(yè)化道路，堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；在實施西部大開發(fā)中，優(yōu)先抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；抓緊健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系，樹立全民的誠信觀念；深化分配制度改革，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，健全社會保障體系，充分體現(xiàn)初級分配注重效率，再分配注重公平；抓緊實施“走出去”的戰(zhàn)略，搞好商品和勞務(wù)出口等等，都是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和基本規(guī)律。這些重大決策的實施，體現(xiàn)了我們的經(jīng)濟發(fā)展正日益同國際接軌。我們在這些方面有了明顯進步，經(jīng)濟發(fā)展就一定會更具活力，全面建設(shè)小康社會的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，與這些國家的差距就會越來越小。

第二，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，必須強化政府的宏觀調(diào)控職能，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。我們的社會制度、自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)與北歐國家不同，而且我國人口太多，尤其是農(nóng)民的比重太大，基礎(chǔ)條件差，這是最大的國情?？紤]一切問題都要從這一實際出發(fā)，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的任務(wù)。通過學(xué)習(xí)考察，很多同志感到，北歐國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的一些做法我們是可以借鑒的。首先，要處理好計劃與市場的關(guān)系，加強政府的宏觀調(diào)控職能。北歐乃至整個歐盟的農(nóng)業(yè)，都有很強的計劃性，政府通過經(jīng)濟手段和法律體系，牢牢地控制和引導(dǎo)著各個農(nóng)戶的生產(chǎn)類型和規(guī)模，同時，農(nóng)戶也有自主選擇項目的權(quán)利，在一定時期內(nèi)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和農(nóng)戶的收入保持相對穩(wěn)定。通過學(xué)習(xí)考察，有的同志深有感觸地說，過去我們一講市場經(jīng)濟，最時髦的話，就是“讓農(nóng)民什么能賺錢就種什么，市場需要什么就種什么”，“不找市長找市場”，聽起來有道理，但對農(nóng)民是不負責(zé)任的。還有用行政手段強迫農(nóng)民種這種那，但收購時又不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的做法是錯誤的。政府的任務(wù)就是為農(nóng)民找市場，搞好市場與農(nóng)戶的銜接。要認真研究怎樣把計劃與市場很好地結(jié)合起來，現(xiàn)實要求就是辦好龍頭企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成公司加農(nóng)戶的共同利益體，維護農(nóng)民的利益，這是政府的主要責(zé)任。第二，要加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護。我們國家對農(nóng)業(yè)有支持，但由于經(jīng)濟實力所限，不像北歐國家力度那么大，同時很多支持沒有使農(nóng)民得到真正實惠，多是流通環(huán)節(jié)獲利。要按照國際慣例，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強對農(nóng)業(yè)的保護。從政策制定到實際操作的各個環(huán)節(jié)，都要為農(nóng)民著想，而不能從農(nóng)民身上打主意。要認真搞好農(nóng)村稅費改革試點，真正把農(nóng)民負擔(dān)降下來。要實行農(nóng)產(chǎn)品收購與對農(nóng)民的直接補貼掛鉤的政策，使農(nóng)民真正得到實惠。第三，要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的方針，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展中小型企業(yè)，把農(nóng)村人口降下來，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。

第三，大力實施科技興新戰(zhàn)略。通過學(xué)習(xí)考察，大家親眼看到一個科技發(fā)明、一項重大科技成果的運用，就可以振興一個行業(yè)，甚至一個國家。必須大力實施科技興新戰(zhàn)略，切實把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力。第一，要大力培育全體公民的科技精神，形成濃厚的科技意識，自覺地與落后的生產(chǎn)方式、經(jīng)營觀念告別。第二，要加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代科技知識培訓(xùn)，廣大基層干部的實用技術(shù)培訓(xùn)，使他們真正成為學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的帶頭人和示范者。第三，在內(nèi)引外聯(lián)，招商引資的各項經(jīng)濟工作中，都要把科技含量放在首位，依靠科技求發(fā)展。第四，建議加強科技立法，促進科學(xué)技術(shù)的大普及。第五，要抓好科技人才隊伍的建設(shè)，進一步做好科技副職的選派工作，抓好科技特派員試點工作，發(fā)揮好各級專家顧問團作用，積極探索科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效途徑。

四、進一步搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)的建議

領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著建一方文明、富一方百姓的重任。黨中央提出大規(guī)模培訓(xùn)干部，用五年時間把在職干部輪訓(xùn)一遍，這是為全面建設(shè)小康社會提供堅強保證的戰(zhàn)略舉措。學(xué)習(xí)國外經(jīng)濟、科技管理的先進經(jīng)驗，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)我國加入WTO后經(jīng)濟發(fā) 展的重要培訓(xùn)方法。要認真總結(jié)前幾期培訓(xùn)的經(jīng)驗，把出國培訓(xùn)工作搞得更好。要精心確定學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容，使之更多地了解國外經(jīng)濟、科技、文化、法規(guī)情況。(蒲仕裕董平)

篇十二赴江蘇無錫培訓(xùn)考察報告

赴江蘇無錫培訓(xùn)考察報告

10月中旬，縣委組織部組織我縣四十余名干部組成_____縣學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀專題研討班，前往江蘇省無錫黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時考察了華西村新農(nóng)村建設(shè)及華東其它城市經(jīng)濟發(fā)展情況。經(jīng)過學(xué)習(xí)考察，使我開闊了眼界，增長了見識，也更深切的感受到我們與發(fā)達地區(qū)的巨大差距，切實增強了加快_____經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感?，F(xiàn)將這次學(xué)習(xí)考察心得報告如下：

一、無錫經(jīng)濟發(fā)展印象

江蘇省無錫市地處于長江三角洲的中心，南瀕太湖，北依長江，總面積為4787.6平方公里（其中水域面積1089.26平方公里），人口447萬，下轄江陰、宜興二市和7個區(qū)。無錫歷史悠久，距今已3000多年。是吳文化的發(fā)祥地，也是中國近代民族資本主義工業(yè)的發(fā)源地，還是中國當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地，更是區(qū)域交通樞紐和著名的旅游城市。

該市20xx年gdp超過20xx億元，20xx年超過3000億元，達到3300.59億元，20xx年達到3858億元（其中財政收入706.9億元），20xx年上半年gdp 總值2148億元，財政收入476億元；五年來，無錫的經(jīng)濟總量一直穩(wěn)居全國大中城市前10強，增速保持15%以上的較快增長， 20xx年上半年繼續(xù)保持15.4%的增速。財政收入高速增長，地方財力明顯增強。20xx年全市財政總收入達到517.35億元，年均增長26.7%。20xx年無錫人均gdp已經(jīng)突破7000美元，達到7392美元。

現(xiàn)在無錫市正按照該市“

十

一.五”規(guī)劃高標準、高起點建設(shè)“五個中心”（即：國際先進制造技術(shù)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計中心、區(qū)域性職業(yè)教育中心、區(qū)域性旅游度假中心），全力打造“五個名城”（即：最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城），他們正在為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科技發(fā)達、環(huán)境優(yōu)雅、社會文明、和諧宜人的新無錫、為兌現(xiàn)“無錫是個好地方”的諾言而奮斗。

二、無錫市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要原因和特點

（一）力求創(chuàng)新，狠抓機遇，突出發(fā)展

無錫成功首先得益于他們具有搶抓機遇開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機遇，解放思想、大膽創(chuàng)新，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，樹立了以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。他們在發(fā)展過程中抓住了三次大的機遇：一是上世紀九十年代初，抓住國有銀行信貸寬松的契機，大做“借錢”建設(shè)的文章，完成了民企規(guī)模擴張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢了發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；二是上世紀九十年代中期，黨的十五大之后，抓住建立社會主義市場經(jīng)濟體制的契機，大做“賣廠”改制文章，把一些前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛掛靠世界和國內(nèi)的大企業(yè)、大公司，使之成為世界名企的加工廠，在順利完成企業(yè)改制的同時培育出了像紅豆服飾、隆力奇化工等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)；第三次是上世紀九十年代后期，開展土地儲備，大做“圈地”文章,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)遍地開花，同時對市中心企業(yè)實施“離城進園，土地批租”，為大發(fā)展贏得了空間。正是由于他們超前抓住了這些稍縱即逝的機遇，才造就了今天的輝煌。

篇十三西北地區(qū)生態(tài)培訓(xùn)考察報告

西北地區(qū)生態(tài)培訓(xùn)考察報告

為了解西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，促進交流與合作，由貴州省環(huán)境宣傳教育中心組織，以全省環(huán)境保護職能部門及各環(huán)保企業(yè)主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境標志產(chǎn)品認證企業(yè)，iso14000認證企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)，“綠色學(xué)?！必撠?zé)人及可持續(xù)發(fā)展的各類大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為成員的訪問考察團一行19人，于2003年9月16日至25日對西北地區(qū)的新疆、甘肅等地的生態(tài)環(huán)境保護工作、環(huán)境保護宣教工作和“綠色學(xué)校”創(chuàng)建工作進行了為期十天的考察學(xué)習(xí)，本人有幸參與了此次考察活動?？疾靾F所到之處，受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門的熱情接待，聽取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的講座和情況介紹，進行了交流和探討。實地考察了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護情況、如何解決能源的狀況、風(fēng)力發(fā)電站和防沙治沙情況。通過考察學(xué)習(xí)，開闊了眼界，增長了見識，受到了啟發(fā)，學(xué)到了有用的經(jīng)驗，順利完成了培訓(xùn)考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況匯報如下：

赴西北培訓(xùn)考察團留影

一、西北兩省、區(qū)自然環(huán)境概況

1、新疆維吾爾自治區(qū)位于歐亞大陸中部，我國西北邊陲，國土面積166萬平方公里，約占全國總面積的六分之一，是我國面積最大的省區(qū)。東北與蒙古，西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，邊界線長達5600公里，是我國邊界線最長的省區(qū)。到2000年底，全區(qū)人口約1700多萬。氣候環(huán)境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠離海洋，地形為三山夾兩盆，高山環(huán)繞，所以降水稀少，蒸發(fā)強烈，氣候干旱。

新疆現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)122種礦產(chǎn)。其中居全國首位的有：鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米，地下水可采量252億立方米，冰川面積2.4萬平方公里，儲水量25800多億立方米。日照時間長，年均2600 ～ 3400小時。

2、甘肅省地處中國西部內(nèi)陸，黃河上游，東接陜西，東北與寧夏毗鄰，西連青海，新疆，北鄰內(nèi)蒙古，并與蒙古人民共和國接壤。海拔：1000-3000米，土地總面積45.5萬平方公里，現(xiàn)有耕地353萬公頃，人均2.17畝，草原1664萬公頃，森林426萬公頃，木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農(nóng)荒地100萬公頃，宜林荒地666萬公頃，宜牧草山草坡467萬公頃。

甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴重缺乏，植被稀少，水土流失嚴重，這里每年黃河泥沙超過5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環(huán)境宣教中心合影

二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作情況

㈠生態(tài)環(huán)境保護工作的成績

1、新疆維吾爾自治區(qū)綠洲面積由解放初的1.3萬平方公里增加到7.07萬平方公里，耕地面積由當(dāng)初的1800多萬畝擴大到5700萬畝。全區(qū)已有4個地（州）、60個縣（市）、農(nóng)墾128個團場實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，其中25個縣（市）實現(xiàn)了平原綠化，使85%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護；和田縣因治沙業(yè)績突出，被聯(lián)合國評為“全球環(huán)境保護500佳”。新疆的森林覆蓋率已從１９９８年的１．６８％提高到目前的２．１％，綠洲森林覆蓋率由１０．７５％提高到了１４．９５％。全區(qū)已建成各類自然保護區(qū)20個，其中，國家級自然保護區(qū)3個；保護區(qū)總面積為1025。23萬公頃，約占自治區(qū)總面積的6。17％。

2、甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)進展良好，重點實施了退耕還林還草工程、天然林資源保護工程、祁連山水源涵養(yǎng)林工程、長防長治工程、“三北”防護林建設(shè)工程、風(fēng)沙生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)縣建設(shè)綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計治理水土流失面積 4.4 萬平方公里，其中草原 1600 萬公頃，人工造林 3.8 萬公頃，人工種草 2 萬公頃，從而有效地控制了水土流失，促進了農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。干旱少雨是甘肅生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因之一。經(jīng)過多年努力，甘肅已建成大中小型水庫 294 座，水庫總?cè)萘?21 億立方米；建成大中小型機電提灌工程 7460 多處，使全省有效灌溉面積達到 120 萬公頃。甘肅中部的干旱山區(qū)，成功實施了雨水集流工程，基本解決了中部 113 萬人、119 萬頭牲畜的飲水問題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬畝，占國家下達試點任務(wù)的 97.7%，完成造林 177.12 萬畝，占年計劃的 90.9%。

㈡生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題

1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：

⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時，沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬公頃的速度增加。

⑵ 沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災(zāi)害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟損失嚴重。1997 年，新疆因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失 50.5 億元，1998 年為 59.18 億元，1999 年為 64.44 億元，分別占當(dāng)年國民、生產(chǎn)總值的 3.7%、4.35% 和 5%。

⑶ 礦產(chǎn)開發(fā)對土地植被的破壞和對水環(huán)境的污染使開發(fā)后地貌無法恢復(fù)，恢復(fù)面積只占破壞面積的 4.5%，而治理面積僅占恢復(fù)面積的 12.6%。自 20 世紀 70 年代末新疆推廣農(nóng)膜技術(shù)以來，農(nóng)膜覆蓋面積 1999 年達到 133.3 萬公頃，用膜量達到 8.4 萬噸，殘留率按 24% 計算，一年殘留 2.02 萬噸。

⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達 320 公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少，特有的野生動物數(shù)量和種類也在銳減，生物多樣性保護形勢十分嚴峻。

⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%，準噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類型復(fù)雜多樣，但長期以來，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災(zāi)、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題十分嚴峻。保護生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護部門和環(huán)境保護工作者的一項重要任務(wù)。

⑴ 水土流失十分嚴重。全省水土流失面積37.94萬平方公里，占全省總土地面積的83.49 %，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑵ 沙漠化仍在發(fā)展，土地鹽漬化蔓延，沙塵暴威脅進一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬平方公里，占全省土地面積的31.47%。全省5000萬畝耕地中，有1000萬畝面臨沙漠化威脅，鹽堿地面積已達10.7萬公頃，成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

⑶ 天然林保護任務(wù)艱巨，植被覆蓋率增長緩慢。由于過度開發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國平均森林覆蓋率16.55 %低7個百分點。

⑷ 草原超載過牧，大部分草場趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %，為全國5大牧區(qū)之一，目前受到嚴重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90 % 以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達到33%。

⑸ 生物安全受到嚴重威脅。由于對自然資源的過度開發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導(dǎo)致野生動植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴重破壞。

⑹ 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的失調(diào)，導(dǎo)致資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴大，危害嚴重。

與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗

三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法

㈠新疆在生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法

1、強化環(huán)境宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。圍繞開發(fā)建設(shè)的各項工作，全面加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。按照各級人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的要求，把生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環(huán)境保護目標責(zé)任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開發(fā)項目的管理等生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入責(zé)任狀。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級人民政府的有關(guān)部門都負有保護生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。在自治區(qū)實施大開發(fā)的過程中，各有關(guān)部門都要各負其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。

4、加大執(zhí)法力度，依法保護生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)建設(shè)中，必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護和資源管理的各級法律法規(guī)，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

5、分類指導(dǎo)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的分區(qū)推進。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，制定保護規(guī)劃，實行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的分區(qū)推進，以此帶動和推進全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。

6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。

7、增加生態(tài)保護投入，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。要遵循經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的方針，切實增加生態(tài)環(huán)境保護投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護投入的比重。

8、積極開展國際環(huán)境合作與交流。在國際交流與合作中，堅持經(jīng)濟與技術(shù)合作并重，積極引進國外的資金、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗，推動我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展。

㈡甘肅省在生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法

⑴大力實施節(jié)約、保護和有效利用水資源的各項措施。堅持開源與節(jié)流并重，堅持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程并舉，廣泛動員農(nóng)民群眾興修小型水利，鼓勵農(nóng)民以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施，實行多種經(jīng)濟成份辦水利。大力推廣節(jié)水和工業(yè)、城市污水處理技術(shù)，提高工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的重復(fù)利用率。

⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”方針，在保護好現(xiàn)有林草植被資源的基礎(chǔ)上，積極恢復(fù)擴大面積，把生態(tài)建設(shè)同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟結(jié)合起來，通過政策激勵、機制創(chuàng)新吸引社會力量參與生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，要抓好天保工程和治沙止漠工程。

⑶ 采取有效措施，改善環(huán)境。充分利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，更多地采用高新技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率和防治污染的能力。

⑷ 合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依法對水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、草地等重點自然資源進行強制性保護。

⑸ 生態(tài)建設(shè)和退耕還林還草工作，以順應(yīng)自然規(guī)律和量力而行為原則，做到了適地適樹適草，有水有樹，樹隨水走，先易后難，先近后遠。

⑹ 在全面貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》精神的同時，修訂并完成《甘肅省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個國家級生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)試點工作，加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境管理，對自然保護區(qū)貫徹《甘肅省自然保護區(qū)管理條例》執(zhí)行情況和秸桿禁燒、嚴禁采集銷售發(fā)菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進行了專項檢查，有效地遏制了違法行為的發(fā)生。

嘉峪關(guān)

四、環(huán)境保護宣教和“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建工作情況

1、新疆自治區(qū)環(huán)境保護宣傳教育工作：一是大力開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動，利用“六·五”世界環(huán)境日和與環(huán)保相關(guān)的紀念日開展形式各異的環(huán)境宣傳教育活動；注重與新聞單位和外界的合作，開展警示教育和法規(guī)宣傳，努力擴大宣傳范圍；加強環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站建設(shè)，充分利用網(wǎng)頁進行宣傳；結(jié)合地方特點，深入開展中小學(xué)生環(huán)境教育活動，確定了烏魯木齊市實驗中學(xué)為參加全球開展中小學(xué)環(huán)境學(xué)習(xí)與觀察計劃的備選學(xué)校；二是做好環(huán)保技術(shù)人員再教育和環(huán)保干部崗位培訓(xùn)工作，不斷提高環(huán)保人員素質(zhì)。近年來，共承辦各類環(huán)境管理培訓(xùn)班20期，受教育及培訓(xùn)人數(shù)過千人；三是充分發(fā)揮《中國環(huán)境報》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道；四是認真做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作，推動自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、2002年，甘肅環(huán)境保護局會同省委宣傳部、省教育廳制定下發(fā)了《甘肅省2001年—2023年環(huán)境宣傳教育行動綱要》、召開首次全省環(huán)境宣傳教育工作會議， “六·五”世界環(huán)境日期間，開展了以“兩會”（首次全省環(huán)境宣傳教育工作會議，首屆西部綠色環(huán)保成果、技術(shù)與產(chǎn)品博覽會）“兩周”（省城環(huán)境監(jiān)護周，全省百萬中小學(xué)生警示教育環(huán)境監(jiān)護周）“四綠”（蘭州市綠色文明商場創(chuàng)建活動，綠色文明在雄關(guān)，綠色旅游在天水，綠色文化在慶陽）活動為重點的系列宣傳活動。全省各級環(huán)保部門開展環(huán)保法律法規(guī)咨詢宣傳和知識普及活動700余次，各種宣傳媒體專題欄目播發(fā)環(huán)保類新聞稿件1200余篇（條），500萬人直接受到環(huán)境教育。甘肅省環(huán)境保護類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地成立掛牌，有300余人參加培訓(xùn)。學(xué)校環(huán)境教育得到加強，有兩所中學(xué)被評為全國創(chuàng)建綠色學(xué)校先進單位。

天山

五、幾點體會

為期十天的培訓(xùn)考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會有以下幾點：

1、本省與西北地區(qū)同屬中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作上有共同和不同的方面，但應(yīng)進一步加強交流和合作，取長補短，共同促進雙方的發(fā)展和進步。

2、對于西北地區(qū)而言，本省的生態(tài)環(huán)境狀況相對較好，但不應(yīng)滿足現(xiàn)狀，要根據(jù)本省的實際情況，加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，搞好規(guī)劃，增加投入，扎扎實實搞好工作。

3、生態(tài)建設(shè)是永恒的主題。目前西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢日益加重。因此，生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)是實施西部開發(fā)的根本所在，我們要站在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度，實施生態(tài)環(huán)境的治理和保護，堅持治理和保護并重。

4、生態(tài)建設(shè)、退耕還林還草，一定要堅持因地制宜的原則，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃翚夂驐l件，當(dāng)退則退，宜林則林，宜草則草，要有長遠考慮，要有統(tǒng)籌規(guī)劃，切不可一陣風(fēng)，搞形式主義。同時，要有科學(xué)的態(tài)度，不蠻干、不盲從，要發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，通過科技進步來推動生態(tài)建設(shè)，包括育種、選苗、節(jié)水、治沙等等，各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域都離不開科技的進步，離不開講求科學(xué)的精神。

5、水是制約西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)鍵因素，節(jié)約與高效化利用水資源和合理規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)，堅持“資源節(jié)約型”發(fā)展方向，是解決西北干旱區(qū)流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑。在水資源開發(fā)中，也不能片面追求經(jīng)濟效益，而應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性為優(yōu)先的原則，以求得生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。應(yīng)按照“以水定地，以水定人口，以水定發(fā)展規(guī)?！钡脑瓌t，進行水資源的合理配置；按照流域是一個完善的地表和地下水相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)的觀點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上、中、下游用水關(guān)系，農(nóng)、林、牧、生態(tài)與工礦、城市用水關(guān)系，地表水與地下水聯(lián)合開發(fā)的關(guān)系，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)高效利用。

2003年10月10日

篇十四中瑞合作管理培訓(xùn)項目出國考察報告

出國考察報告

高潔

2023年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓(xùn)項目四川子項目第一期培訓(xùn)班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學(xué)習(xí)考察。此次培訓(xùn)聽取了三國政府機構(gòu)、國際組織、大學(xué)、科研機構(gòu)的20余次講座。重點考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護?，F(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會報告如下：

幾個理念

瑞士及德國、法國美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，逐漸領(lǐng)悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。學(xué)習(xí)考察中感受到了許多先進的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。

1、“我們不會砍掉長蘋果的樹?！?/p>

這個形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理。可持續(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對發(fā)展進程的重要性。在瑞士、德國和法國，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項合理的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境政策及計劃的基礎(chǔ)之上的一個具體行動過程。學(xué)習(xí)考察時，無論在政府、在企業(yè)、在研究機構(gòu)還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個人的自覺行動。

我國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認為單純的經(jīng)濟增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護不落實，經(jīng)濟發(fā)展將會受到更大制約，因為經(jīng)濟發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當(dāng)前中國直面現(xiàn)實，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。

2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展?！?/p>

這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映?！安灰?guī)劃自然”是其國家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復(fù)工作。

德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認識到了恢復(fù)天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續(xù)開始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機與活力的美麗的萊茵河。

在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟目的已經(jīng)消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規(guī)律運行。國家公園將6000公頃最有科學(xué)價值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區(qū)，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災(zāi)難，但是德國人從生態(tài)學(xué)的觀點來看，認為這是森林自然化的一個契機。

巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內(nèi)，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當(dāng)前我國的自然生態(tài)保護工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。

3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動增加環(huán)保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)?！?/p>

瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場經(jīng)濟體系。政府強調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護中發(fā)揮作用。

實際上嚴格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負擔(dān)，因為嚴格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來的競爭中處于優(yōu)勢，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質(zhì)量而不全在于價格。

瑞士及法國、德國政府非常重視通過經(jīng)濟手段來促進環(huán)境保護的發(fā)展。經(jīng)濟手段包括增加能源消費稅、頒發(fā)消費許可證和補貼等方式。引入經(jīng)濟手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時將環(huán)境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗告訴我們，嚴格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負擔(dān)，反而能促進企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。

考察中我深切體會到各國政府在環(huán)境保護中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護是對公共資源的管理和對公共利益的維護，不能只靠部門、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟利益之間去權(quán)衡、去取舍。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理部門的職責(zé)，有效運用法律手段、政策手段、經(jīng)濟手段進行主導(dǎo)和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。

一點體會

我在整個學(xué)習(xí)考察過程感受到了東西方文化的差異。瑞士項目組的孟德先生也在授課中向我們對照列舉了許多東西方人截然不同的思想和行為方式。我認為我們要承認這種差異性的存在，但不能固執(zhí)地各自站在差異的兩端。我們應(yīng)該從中去思考、去感悟。有些差異不是絕對的，有些差異我們可以取長補短。我想如果我們適度地調(diào)整自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個實現(xiàn)個人和社會價值的最佳結(jié)合點。這也算是這次學(xué)習(xí)考察的一點意外收獲吧！

篇十五關(guān)于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報告

關(guān)于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報告

前不久，由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司牽頭組團，對英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進行了實地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團組先后走訪了英國貿(mào)工部、國際貿(mào)易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯(lián)合會、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學(xué)者進行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。

一、關(guān)于英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運用以及重視發(fā)揮獨立機構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國公務(wù)員的法制化管理

十九世紀中期，為加強英國公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（１）公務(wù)員應(yīng)該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（２）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊伍穩(wěn)定；（３）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務(wù)員制度改革的基本原則。１９３１年英國通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。１９６８年英國成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國的公務(wù)員基本上是實行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

１．公務(wù)員的人員范圍和級別劃分。英國公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。１９７９年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為７９萬，經(jīng)過近２０年的改革，１９９７年為４８．３萬人，其中高級公務(wù)員為３０００人。關(guān)于公務(wù)員級別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對議會負責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對議會負責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長，第

一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第

一、第二永久部長的職責(zé)是負責(zé)對所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級公務(wù)員又分為３級，一般公務(wù)員分為８級。

２．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實施細則，形成了相對完善的公務(wù)員法律制度。（１）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（２）公務(wù)員義務(wù)。如必須對議會負責(zé)，向議會和公眾通報盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準則相沖突的活動等。（３）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》，采用與社會其他機構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會直接對議會負責(zé)，高級公務(wù)員的錄用必須得到該委員會的認可。

３．公務(wù)員的績效評價及監(jiān)督。公務(wù)員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結(jié)，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責(zé)人審核，最后將評價結(jié)果報人事部門。每３個月或者６個月考核一次，年終由部門負責(zé)人作出評價報告，評價結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負責(zé)政府機關(guān)對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

１．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進入政府機關(guān)工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲汀⒈韧獾芈蓭熓杖敫撸?，其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設(shè)有一個專門機構(gòu)，負責(zé)受理公眾的投訴，類似我國的行政復(fù)議。但這個專門機構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機關(guān)的通行做法。受理投訴專門機構(gòu)的名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請求辦公室”。

２．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設(shè)12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于代理人）。該部法律辦公室下設(shè)三個咨詢處和一個調(diào)查訴訟處，其中負責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務(wù)。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監(jiān)控：

（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費者合法權(quán)益、進出口管理、標準化等；

（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與wto的關(guān)系，英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定；

（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調(diào)：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關(guān)。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護。在與wto的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機構(gòu)改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓(xùn)考察中感受特別突出的一點。

１．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的４０％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關(guān)落實這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當(dāng)事人簽訂合同，進行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項目所應(yīng)達到的指標，并根據(jù)嚴格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費義務(wù)。

２．運用合同方式的特點。政府行政機關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監(jiān)督。其特點是：第一，政府機關(guān)對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項目指標，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識和法律知識；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實現(xiàn)項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業(yè)會千方百計地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監(jiān)督機制。一是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實施，避免了暗箱作，同時責(zé)任明確；二是行政機關(guān)對合同項目的監(jiān)督。行政機關(guān)按照合同條款對項目的質(zhì)量和進度實施監(jiān)督，公眾也可以對項目進行監(jiān)督和舉報，行政機關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務(wù)員的考核和評價。在項目合同管理中，公務(wù)員不僅負責(zé)合同的簽訂，而且要負責(zé)合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評價公務(wù)員業(yè)績的硬指標。

總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經(jīng)濟政策實施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強了政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨立機構(gòu)

在英國政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨立機構(gòu)是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有１３０多個獨立機構(gòu)，大多設(shè)立于９０年代，這些獨立機構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。

１．獨立機構(gòu)的起源及性質(zhì)。１９６８年英國工黨的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調(diào)整經(jīng)濟政策、推進政府管理方式轉(zhuǎn)變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構(gòu)。獨立機構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨立機構(gòu)的經(jīng)費由議會提供，以保證獨立機構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對獨立性。

實踐中，鑒于獨立機構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長（大臣）負責(zé)。但長期以來，由于獨立機構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會問及獨立機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時，一般是由獨立機構(gòu)直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨立機構(gòu)不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構(gòu)的運營負有監(jiān)管責(zé)任。

２．英國貿(mào)工部的獨立機構(gòu)情況。該部主要設(shè)有６個獨立機構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機構(gòu)，對企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責(zé)貿(mào)易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責(zé)專利、商標、設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機構(gòu)，負責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制

（一）英國行政法律制度的特點

英國傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓(xùn)中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。

英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責(zé)審理（類似于我國的一審），當(dāng)事人對審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

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