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有哪些
社會(huì)保障制度是一種國家為保障公民基本生活而設(shè)立的制度，它涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。這些保險(xiǎn)制度旨在為公民在特定生活階段或遭遇意外情況時(shí)提供經(jīng)濟(jì)援助。
內(nèi)容是什么
養(yǎng)老保險(xiǎn)是為退休人員提供穩(wěn)定收入的保障，確保他們老年生活的基本需求。醫(yī)療保險(xiǎn)則負(fù)責(zé)在個(gè)人生病或受傷時(shí)減輕其醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險(xiǎn)為暫時(shí)失去工作的人提供臨時(shí)收入，幫助他們度過職業(yè)空窗期。工傷保險(xiǎn)旨在補(bǔ)償因工受傷或患病的勞動(dòng)者，而生育保險(xiǎn)則保障女性員工在生育期間的權(quán)益，提供必要的醫(yī)療和生育津貼。
規(guī)范
社會(huì)保障制度的實(shí)施需要一套嚴(yán)格的法規(guī)和程序來確保公平與效率。例如，參保人需按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，政府則根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)和需求分配福利。此外，制度還規(guī)定了各種保險(xiǎn)的享受條件和標(biāo)準(zhǔn)，如退休年齡、疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)期限等。社會(huì)保障系統(tǒng)還需要定期評估和調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化。
重要性
社會(huì)保障制度的存在至關(guān)重要，它不僅維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少因意外事件導(dǎo)致的社會(huì)貧困，還能促進(jìn)勞動(dòng)力市場的流動(dòng)。通過提供安全網(wǎng)，該制度鼓勵(lì)人們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如創(chuàng)業(yè)或更換工作，因?yàn)橹烙猩鐣?huì)保障作為后盾。此外，它還有助于提高公民的健康水平和生活質(zhì)量，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力和凝聚力。
社會(huì)保障制度是一個(gè)國家對公民基本福祉的承諾，它通過多元化的保險(xiǎn)形式，構(gòu)建起一個(gè)全面的防護(hù)網(wǎng)，保護(hù)每一個(gè)公民在面臨生活挑戰(zhàn)時(shí)都能得到適當(dāng)?shù)脑１M管存在一些爭議和挑戰(zhàn)，但其在現(xiàn)代社會(huì)中的價(jià)值不容忽視，需要持續(xù)改進(jìn)和完善，以更好地服務(wù)于人民。
社會(huì)保障制度的內(nèi)容作用意義范文
第1篇 社會(huì)保障制度的內(nèi)容作用意義
社會(huì)保障制度的內(nèi)容
現(xiàn)代國家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：
1、社會(huì)保險(xiǎn)制度。指由國家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。
2、社會(huì)福利制度。廣義上與社會(huì)保障同義，狹義上指由國家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度。
3、社會(huì)救濟(jì)制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。
4、社會(huì)優(yōu)撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。
5、社會(huì)互助制度。指民間組織對部分勞動(dòng)者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實(shí)際困難。社會(huì)互助是社會(huì)救助的補(bǔ)充，是社會(huì)成員的基本權(quán)利。
6、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。是個(gè)人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會(huì)保障的一種有效而必要的補(bǔ)充。
社會(huì)保障制度作用
社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，社會(huì)保障是所有社會(huì)成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家a.c.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國的經(jīng)濟(jì)福利，因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會(huì)總效用增加。”它通過設(shè)計(jì)一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會(huì)地位而變得卑賤。其作用有四：
1、保障權(quán)利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會(huì)權(quán)利”，被視為對基本公民權(quán)的拓展，或社會(huì)公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，如第22條――“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競爭。
2、保障機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平是指，任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。
3、維護(hù)規(guī)則公平。規(guī)則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權(quán)階層傾斜。通過社會(huì)保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因?yàn)楹透呤杖肴后w相比，低收入階層和弱勢群體，從風(fēng)險(xiǎn)管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著，不實(shí)施社會(huì)保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。
4、調(diào)節(jié)分配公平。分配公平提高效率，分配不公損害效率。社會(huì)保障通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。
社會(huì)保障制度戰(zhàn)略意義
現(xiàn)代社會(huì)保障制度，能從更宏觀的意義上，促進(jìn)資源的有效配置。其戰(zhàn)略性有五：
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)競爭原則，而且強(qiáng)調(diào)保障機(jī)制。中國改革近30年在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)上也產(chǎn)生了一個(gè)弱勢階層，其人數(shù)估計(jì)已達(dá)1.4億-1.8億，約占全國總?cè)丝诘?1%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會(huì)則和諧發(fā)展;解決得不好，可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)動(dòng)力機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)平衡機(jī)制。應(yīng)該說，改革30年，動(dòng)力機(jī)制得到了一定發(fā)揮，但與之協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制沒有及時(shí)建立起來。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距;就業(yè)壓力越來越大，行政壟斷集團(tuán)無法抑制;國家財(cái)富增加了，但國民并不幸福;教育的不公平加劇;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸現(xiàn)等等，不一而足。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅需要資本推動(dòng)，而且需要溫情政府。我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒有人情味的。那么，如何使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既高效、又有人情味呢這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，維護(hù)弱勢群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會(huì)大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會(huì)遠(yuǎn)大的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅需要經(jīng)濟(jì)效率，而且需要社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，市場追隨的是貨幣選票，富人們養(yǎng)的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發(fā)生這種情況，有人認(rèn)為是市場不靈的結(jié)果。其實(shí)，根本不是。因?yàn)椋袌鰴C(jī)制正在做它應(yīng)該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢只能通過公平進(jìn)行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過轉(zhuǎn)移支付，給低收入者提供補(bǔ)貼;另一方面，編制“安全網(wǎng)”，保護(hù)不幸者免受困苦。
第2篇 某村居人力資源社會(huì)保障考核制度
一、考核時(shí)間
2023年12月上旬
二、考核原則
考核堅(jiān)持“指標(biāo)量化、考核有據(jù)、客觀公正、鼓勵(lì)先進(jìn)、考以致用”的原則。
三、考核內(nèi)容
《鎮(zhèn)2023年村(居)人力資源和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》及鎮(zhèn)政府與各村(居)簽訂的《村(居)人力資源和社會(huì)保障工作目標(biāo)責(zé)任書》明確的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。
四、考核方法
(一)考核的方式。采取一聽(聽工作情況匯報(bào))、二看(看工作臺(tái)賬)、三評(對照目標(biāo)任務(wù)評分)、四反饋(反饋意見)等形式對任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核。
(二)考核實(shí)行百分制?？己藰?biāo)準(zhǔn)分為100分。增加分不超過單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分的20%,減分不超過單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分。
(三)考核采取的辦法。考核采取日?？己伺c定期考核相結(jié)合的辦法。日常工作及時(shí)考核,階級(jí)性工作定期考核,半年通報(bào)情況,年終集中考核。
五、工作經(jīng)費(fèi)
1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算:各村人力資源和社會(huì)保障工作站長和協(xié)理員按人平1500元;各村保征收經(jīng)費(fèi)按2023年居保保費(fèi)征收每人2元;山社區(qū)經(jīng)費(fèi)按1.5萬元預(yù)算。
2.經(jīng)費(fèi)計(jì)算:村和社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)分開計(jì)算。
⑴各村站長和協(xié)理員工作總經(jīng)費(fèi)=市考核下?lián)艿娜?zhèn)村級(jí)總經(jīng)費(fèi)(含獎(jiǎng)懲經(jīng)費(fèi))÷全鎮(zhèn)各村考核分?jǐn)?shù)總和×該村考核分?jǐn)?shù)
⑵各村居保征收總經(jīng)費(fèi)=居保征收人數(shù)×對應(yīng)金額
人均繳費(fèi)240元及以上的對應(yīng)金額為2.3元;
人均繳費(fèi)220元至239元的對應(yīng)金額為2.1元;
人均繳費(fèi)200元至219元的對應(yīng)金額為1.9元;
人均繳費(fèi)199元及以下的對應(yīng)金額為1.7元。
⑶山社區(qū)考核分按總分100每超差1分增減500元。
3.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)按實(shí)際參保人數(shù)5元/人兌現(xiàn)到社區(qū),差1人扣10元。
第3篇 棉圃小學(xué)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全保障制度
圃棉小學(xué)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全保障制度
開展中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐鍛煉、提高學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力的必要措施和 重要措施。為加強(qiáng)對學(xué)校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的管理，確保學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)期間的人身安全，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)結(jié)合學(xué)校實(shí)際特制定如下安全保障工作制度：
一、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批，確保學(xué)校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有序開展
認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勤工儉學(xué)和勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)過程中學(xué)生安全工作的通知》精神，樹立“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的思想，把學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的安全保障工作作為學(xué)校日常管理工作的重中之重，建立健全相關(guān)工作制度，落實(shí)安全防護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的組織和管理，確保學(xué)校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有序開展。一要堅(jiān)持原則。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持勤工儉學(xué)“以育人為根本宗旨”的正確方向，確立勤工儉學(xué)為素質(zhì)教育服務(wù)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決糾正和杜絕勤工儉學(xué)活動(dòng)中片面追求經(jīng)濟(jì)效益的做法；二要認(rèn)真組織。認(rèn)真組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對于勞動(dòng)性的實(shí)踐活動(dòng)必須在學(xué)校的統(tǒng)一安排下有組織進(jìn)行，不得采取放假、下達(dá)工作任務(wù)等形式放任不管；三要嚴(yán)格審批。
組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)前，必須制定活動(dòng)計(jì)劃和安全預(yù)案上報(bào)教育主管部門，履行嚴(yán)格的審批程序。原則上，以班級(jí)為單位組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須由學(xué)校校長批準(zhǔn)；以學(xué)校為單位組織學(xué)生集體參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須由學(xué)校報(bào)請市教育局批準(zhǔn)。嚴(yán)禁學(xué)校、教師未經(jīng)批準(zhǔn)私自組織學(xué)生參加各種類型的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；四要合理安排。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)生的年齡特點(diǎn)、身體狀況合理安排勞動(dòng)性的實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加超越其年齡、生理和自我保護(hù)能力范圍和缺乏安全保障的各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。禁止學(xué)校組織小學(xué)三年級(jí)（包括三年級(jí)）以下的學(xué)生參加勞動(dòng)性實(shí)踐活動(dòng)。在勞動(dòng)實(shí)踐過程中不得把學(xué)生當(dāng)作勞動(dòng)力，堅(jiān)決禁止向?qū)W生下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)和其它“以錢代勞”的錯(cuò)誤做法。
二、預(yù)防為主，強(qiáng)化教育，增強(qiáng)師生安全防護(hù)意識(shí)
學(xué)校要加大安全教育的力度，增強(qiáng)師生自我安全防護(hù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。一要廣泛宣傳?；顒?dòng)前要開展大規(guī)模的安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，采取簡報(bào)、圖片展、知識(shí)競賽、主題報(bào)告會(huì)、廣播、電視等多種形式在學(xué)校內(nèi)部宣傳各類安全知識(shí)，安全法規(guī)，增強(qiáng)師生安全防護(hù)意識(shí)；二要強(qiáng)化教育。學(xué)校在日常教學(xué)中要堅(jiān)持開展形式多樣的安全教育，把安全教育作為一項(xiàng)長期工作常抓不懈。在開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)前，要協(xié)調(diào)好學(xué)校與學(xué)生、學(xué)生家長、農(nóng)戶等方面的關(guān)系，同時(shí)，對學(xué)生進(jìn)行有針對性的安全教育，教育學(xué)生遵守消防、交通法規(guī)，遵守安全制度，遵守學(xué)校紀(jì)律，教會(huì)學(xué)生掌握一定的自防自救知識(shí)，掌握預(yù)防擁擠踩踏、火災(zāi)、交通、溺水、食物中毒等事故的一般常識(shí)；三要開展演練。要通過集中培訓(xùn)等多種形式，不斷提高學(xué)校管理人員的安全意識(shí)和管理水平。要抽調(diào)專門力量組織安全演練，重點(diǎn)是滅火演練、自救演練、緊急情況下疏散演練等，培養(yǎng)師生員工應(yīng)對各種危險(xiǎn)情況，以切實(shí)有效地提高師生員工防范安全事故的能力。
三、精心組織，落實(shí)措施，確保學(xué)校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全進(jìn)行
要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對安全工作的監(jiān)督管理，要把學(xué)校社會(huì)實(shí)踐過程中的安全保障工作，作為學(xué)校安全管理工作的重要環(huán)節(jié)切實(shí)抓緊抓好。組織學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)，必須精心組織實(shí)施，落實(shí)好必要的安全措施，確保學(xué)校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全進(jìn)行。一要靠實(shí)責(zé)任。要按照“誰組織、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立學(xué)校校長、各部門、班主任一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)管好一級(jí)的安全工作格局。組織學(xué)生參加勞動(dòng)性實(shí)踐活動(dòng)必須明確安全工作責(zé)任人，落實(shí)安全責(zé)任；二要落實(shí)措施。組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定安全預(yù)案，落實(shí)安全防護(hù)措施。要配備必要的救護(hù)藥品、器材，并將班主任以外的其它教職工安排到班級(jí)，配合班主任做好學(xué)生管理工作。組織學(xué)生乘車必須選擇有牌、有照符合載人條件的車輛，嚴(yán)禁組織學(xué)生乘坐拖拉機(jī)、貨車等不符合客運(yùn)條件的車輛，嚴(yán)禁學(xué)生自駕摩托車等機(jī)動(dòng)車輛，嚴(yán)禁車輛超載、超速、違章行駛。學(xué)生騎自行車、步行時(shí)，學(xué)校管理人員要一同前往，組織學(xué)生按照交通法規(guī)有秩序行進(jìn)，決不允許師生分離，確保交通安全。
在實(shí)踐場所，學(xué)校管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，確保現(xiàn)場安全。在參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)期間，要防止學(xué)生私自離開實(shí)踐場所，防止學(xué)生食用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物，確保學(xué)生按時(shí)、衛(wèi)生就餐，堅(jiān)決杜_(tái)__物中毒事件的發(fā)生；三要及時(shí)報(bào)告。學(xué)生在校內(nèi)和參加社會(huì)實(shí)踐過程中一旦發(fā)生學(xué)生人身安全事故，學(xué)校必須及時(shí)迅速逐級(jí)上報(bào)。必須在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市教育局，對發(fā)生房屋倒塌、火災(zāi)、交通、疫情等重、特大安全事故造成師生非正常傷亡，學(xué)校財(cái)產(chǎn)遭受重大損失急需搶救的，學(xué)校在立即上報(bào)當(dāng)?shù)卣徒逃块T的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓?、衛(wèi)生、防疫等部門，全力組織搶救，不得以任何理由延誤搶救時(shí)機(jī)，力爭將損失降低到最低限度。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視學(xué)校安全保障工作，認(rèn)真履行學(xué)校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的安全監(jiān)管、審批職責(zé)。切實(shí)承擔(dān)起學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的安全保障職責(zé)，確保學(xué)校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全進(jìn)行，保證學(xué)生生命安全健康。
第4篇 路橋區(qū)完善社會(huì)保障制度對策研究
路橋區(qū)完善社會(huì)保障制度對策研究
路橋區(qū)完善社會(huì)保障制度對策研究社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，我國的社會(huì)保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
目前，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會(huì)問題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化已成為一種方向。
為此，通過縱觀國內(nèi)外社會(huì)保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行探索研究。
一、社會(huì)保障制度綜述
（一）西歐國家的社會(huì)保障概況從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎(chǔ)。在西方國家，社會(huì)保障制度也就是社會(huì)福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對社會(huì)公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會(huì)矛盾。
它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活而奉行的國策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國的社會(huì)背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項(xiàng)目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。
總體上說，西方各國的社會(huì)保障體系可以分為三種類型：一是自由保險(xiǎn)型，又稱“自由式”。以美國為代表。
基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50％。
二是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國家則處于次要地位，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)和公共補(bǔ)貼。該類型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。
二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱“保守式”。多數(shù)歐陸國家和日本實(shí)行的社會(huì)保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。
這種類型的主要特點(diǎn)，一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)；三是國家起主導(dǎo)作用。其理論基礎(chǔ)在二戰(zhàn)前是“國家干預(yù)主義”，認(rèn)為政府應(yīng)該制定社會(huì)保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。
三是公民供給型，又稱“國家福利型”或“社會(huì)民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。
主要特點(diǎn)：一是社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。
政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。上述三種類型的社會(huì)保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。
二十世紀(jì)70年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì)“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，西方各國的社會(huì)保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。西方社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對我國有很多啟示，主要有：一是要認(rèn)清社會(huì)保障制度的性質(zhì)和作用，社會(huì)保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問題，更重要的是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題；二是社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立要從國情和國力出發(fā)，一個(gè)國家社會(huì)保障水平達(dá)到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會(huì)保障應(yīng)循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。
（二）我國社會(huì)保障制度發(fā)展情況我國原有的社會(huì)保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會(huì)保障的模式。
自二十世紀(jì)80年代開始，我國對社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會(huì)保險(xiǎn)逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動(dòng)其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會(huì)保障體系；通過改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
一直到二十世紀(jì)90年代中期，我國社會(huì)保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的 改革與探索，各類社會(huì)保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國于1984年開始進(jìn)行改革，1991開始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，于1997年全面推開；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，于1988年開始對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，于1998年開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年開始逐步建立起來；生育保險(xiǎn)制度自1988年開始在一些地區(qū)進(jìn)行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度改革，1994年制定了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》；最低生活保障制度方面，于1993年開始對城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革，償試建立最低生活保障制度。
二十世紀(jì)90年代中期以來，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督，我國對社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會(huì)保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。但在實(shí)際運(yùn)作上還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
一是社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挕某鞘鞋F(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)挕?/p>
而在小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。二是社會(huì)保障基金籌措困難。
目前，我國的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對中央財(cái)政依賴性較大，一些補(bǔ)充社?；鸬那郎形绰鋵?shí)等原因，造成目前的社會(huì)保障基金籌措困難。
三是多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。
社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。
四是社會(huì)保障立法還不夠完善。為適應(yīng)建立社會(huì)保障制度的需要，近年來，我國加強(qiáng)了有關(guān)社會(huì)保障制度方面的立法工作，國務(wù)院制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會(huì)保障的決定。
但是，還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。
（三）我省社會(huì)保障制度發(fā)展情況我省社會(huì)保險(xiǎn)制度的沿革和變化與全國大體一致，但走在全國的前列，到20__年全省已建立了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，以及在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點(diǎn)的做法。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。
全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100；在參保范圍和對象上對非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺(tái)了低門檻準(zhǔn)入，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上，堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對策。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。
于1995年率先出臺(tái)了《浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均居全國前列。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。
醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者拓展，并在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是工傷和生育保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
二、_區(qū)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀_于1994年8月建區(qū)。二十世紀(jì)90年代中期，特別是1998年以來，***、國務(wù)院作出了一系列推進(jìn)我國社會(huì)保障體系建設(shè)的重大決策。
我區(qū)依照農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式，適時(shí)出臺(tái)政策，開始了全面建設(shè)具有地方特色社會(huì)保障體系的新階段。
（一）社會(huì)保障制度概況按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)臺(tái)階，逐步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系，同時(shí)，建立起社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等各項(xiàng)制度，并有了重大發(fā)展?！B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
至今年6月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)2045家，其中非公有制企業(yè)1827家；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業(yè)職工44484人（個(gè)體10768人）。養(yǎng)老基金結(jié)余42470.99萬元，支付能力達(dá)72.67個(gè)月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余38727.28萬元，支付能力達(dá)77.42個(gè)月。
——醫(yī)療保險(xiǎn)制度。至20__年底實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過渡。
至今年6月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位565家，參保人數(shù)達(dá)23868人?！ｋU(xiǎn)制度。
至今年6月底，全區(qū)共有511家企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)26815人，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余452.62萬元?！I(yè)保險(xiǎn)制度。
至今年6月底，失業(yè)保險(xiǎn)參保2501家，參保人數(shù)39915人，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余2870.01萬元?！ｋU(xiǎn)制度。
至今年6月底，全區(qū)有202個(gè)單位，6909人參加生育保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金4萬元?！畹蜕畋Ｕ现贫?。
于1997年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象2690戶（農(nóng)村2531戶、城鎮(zhèn)159戶）、4301人（農(nóng)村3991人、城鎮(zhèn)310人）。
——失土農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。于20__年開始啟動(dòng)失土農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障工作。
至6月底，全區(qū)共有8個(gè)村的5189名村民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中392人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余基金3602萬元?！滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。
從20__年起即著手籌建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有35.1萬人參保，參保率達(dá)到93.9。20__年共收繳基金2022.195萬元，剩余355萬元。
基金運(yùn)行總體平衡，略有節(jié)余?！擎?zhèn)“三無”對象和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)。
目前，全區(qū)農(nóng)村五保對象524人，集中供養(yǎng)440人，戶院掛鉤43人，集中供養(yǎng)率92.1；城鎮(zhèn)“三無”人員23人，集中供養(yǎng)21人，戶院掛鉤2人，集中供養(yǎng)率100?！渌鼛头觥⒕戎ぷ?。
建立了區(qū)慈善總會(huì)和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動(dòng)、殘疾人康復(fù)和救扶工作；重視解決“三殘”學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育，以及高中、大學(xué)的助學(xué)問題。目前，正著手開展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。
（二）社會(huì)保障制度存在的問題目前，我區(qū)社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問題和不足：
1、農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會(huì)保障觀念落后，意識(shí)淡薄等問題，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面有所探索外，在最核心的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基礎(chǔ)還十分薄弱。
2、社會(huì)保障的壓力越來越大。主要表現(xiàn)在三方面：一是人們對社會(huì)保障的期望值不斷提高，沒有社會(huì)保障的群體要求享有社會(huì)保障，已經(jīng)有社會(huì)保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強(qiáng)烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問題；三是人口老齡化對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高要求。
3、保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，保面任務(wù)較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長的難度加大；三是被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。
三、_區(qū)社會(huì)保障改革的方向與重點(diǎn)近年來，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已具一定規(guī)模。20__年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值155.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)4475美元，財(cái)政總收入12.68億元，其中地方財(cái)政收入7.09億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7516元，城市化水平達(dá)50以上。
當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時(shí)期，區(qū)政府積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭在全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)走在全省前列的目標(biāo)。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定，亟須改革。
（一）社會(huì)保障制度改革的方向和思路城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是改革的方向和目標(biāo)。社會(huì)保障體制的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
享受來自社會(huì)和國家提供的各種社會(huì)保障，是每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。目前，城市居民與農(nóng)村居民待遇不一樣、不平等，對比強(qiáng)烈，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。
在統(tǒng)籌規(guī)劃國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)對農(nóng)民實(shí)行“國民待遇”，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。因此，要扭轉(zhuǎn)只有城市就業(yè)者有社會(huì)保障而農(nóng)村就業(yè)者社會(huì)保障缺失，或以農(nóng)村土地的保障功能來代替政府的社會(huì)保障功能的不合理現(xiàn)象，構(gòu)筑城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域全部和全體社會(huì)成員。
制度安排的一元化是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，但它需要嚴(yán)格的前提條件，包括發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、雄厚的財(cái)力、類同的需求乃至地區(qū)發(fā)展的均衡、公民社會(huì)保障權(quán)益的平等等。我區(qū)目前財(cái)力已有一定基礎(chǔ)，但還不夠充裕；城鄉(xiāng)發(fā)展基本平衡，但還有一定的差距，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的社會(huì)保障，還存在很大的困難。
特別是農(nóng)村的社會(huì)保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因此，我區(qū)在現(xiàn)階段還不具備馬上建立一元化的社會(huì)保障制度的客觀條件，近期將多元化制度安排作為過渡顯然是必要的。
目前，我區(qū)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對接，特別是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利在城鄉(xiāng)之間的配置還不合理。由于考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)私企業(yè)及其職工，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)前客觀存在的收入水平、消費(fèi)水平的差距，以及不同保險(xiǎn)基金的承受能力，應(yīng)采取不同類型區(qū)別對待的做法。
較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)，而重點(diǎn)是農(nóng)村。第二步是逐步實(shí)行城鄉(xiāng)并軌，通過完善城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間可轉(zhuǎn)換、相銜接的機(jī)制，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障徹底接軌。
第5篇 當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨四大堵點(diǎn)及優(yōu)化服務(wù)建議
當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“四大堵點(diǎn)”及優(yōu)化服務(wù)建議
所謂的社會(huì)保障，就是通過對國民經(jīng)濟(jì)的再分配，給予社會(huì)成員基本生活保證的社會(huì)福利措施。有社會(huì)保障，就會(huì)有社會(huì)保障制度。長期以來，農(nóng)村社會(huì)保障一直沒有受到重視，處于整個(gè)社會(huì)的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。隨著社會(huì)主義社會(huì)的建立，農(nóng)村的社會(huì)保障問題越來越嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革還面臨著諸多問題。
一、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“四大堵點(diǎn)”
一是農(nóng)村社會(huì)保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實(shí)施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會(huì)化的水準(zhǔn)，社會(huì)保障的功能沒有達(dá)到預(yù)期。
二是農(nóng)村社會(huì)保障的水平比較低。大部分地區(qū)農(nóng)民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢。大部分的農(nóng)村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農(nóng)民才會(huì)在保障生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)保障。
三是農(nóng)村社會(huì)保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調(diào)查研究顯示，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主要職責(zé)。從當(dāng)前政府對社會(huì)保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國家只有10%，并且這些資金，還大部分運(yùn)用到城市的社會(huì)保障中，農(nóng)民享受到的資金氛圍非常小。在農(nóng)村社會(huì)保障中，主要是農(nóng)民個(gè)體繳納為主，國家為輔，國家在農(nóng)村社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任比較小，造成農(nóng)村社會(huì)保障的資金鏈斷開，影響農(nóng)村參加社會(huì)保障的積極性，提升工作的難度。
四是農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)比較混亂。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社保部門管理，醫(yī)療保險(xiǎn)由地方政府管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，有自己的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，部分商業(yè)公司也參加了社會(huì)保障體系。因此，社會(huì)保障的管理機(jī)制比較混亂，不同管理機(jī)構(gòu)存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的混亂，制約了農(nóng)村社會(huì)保障有效性的發(fā)揮。
二、優(yōu)化服務(wù)建議
一是確立農(nóng)村的社會(huì)保障的地位。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法律給予保障，很少有相關(guān)法律體系，對農(nóng)村社會(huì)保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機(jī)構(gòu)存在混亂，都是因?yàn)樯鐣?huì)保障缺少法律保障。農(nóng)村社會(huì)保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會(huì)保障的法律條文，對農(nóng)村社會(huì)保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來源、管理機(jī)制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國家相關(guān)部門要進(jìn)一步完善法律。
二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實(shí)際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯(cuò)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)注地方財(cái)政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進(jìn)行調(diào)整。
三是建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合農(nóng)村生活的客觀要求，是面對社會(huì)老齡化趨勢的需要。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在給中國社會(huì)已經(jīng)實(shí)施多年，但仍存在許多矛盾，制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該注重考慮到政府擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任與家庭責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)保障制度內(nèi)涵，國家、集體、個(gè)人各自按照一定的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，提升保障制度的有效性。
四是完善社會(huì)保障制度的管理體制。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，要將行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金管理的責(zé)任相互分開，在農(nóng)村社會(huì)保障制度下，要明確相關(guān)的管理職能，各個(gè)職能部門之家相互協(xié)調(diào)，有效的進(jìn)行，而不是相互推諉責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)保障涉及到民政、財(cái)政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)保障的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的有效性，就要從組織管理與協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，在這個(gè)委員會(huì)下，各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)，互相配合，進(jìn)行有序的管理，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
第6篇 人力資源和社會(huì)保障考核制度
一、考核對象、原則及內(nèi)容
鎮(zhèn)組織人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心考核村(社區(qū))?？己藞?jiān)持“指標(biāo)量化、考核有據(jù)、客觀公正、鼓勵(lì)先進(jìn)、考以致用”的原則。內(nèi)容為《鎮(zhèn)2023年力資源和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》明確的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。
二、考核制度
(一)考核的方式。采取聽(聽工作情況匯報(bào))、看(看工作臺(tái)賬)、評(對照目標(biāo)任務(wù)評分)、反饋(反饋意見)等形式對任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核。
(二)考核實(shí)行百分制?？己酥笜?biāo)分10大類,12項(xiàng)指標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)分為100分。增加分不超過單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分的20%,減分不超過單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分。
(三)考核采取的辦法?？己瞬扇∪粘？己伺c定期考核相結(jié)合的辦法。日常工作及時(shí)考核,階段性工作定期考核,半年通報(bào)情況,年終集中考核。由政府領(lǐng)導(dǎo),組織專班根據(jù)實(shí)際情況安排考核。
三、考核結(jié)果運(yùn)用
(一)工作經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)。
1、工作經(jīng)費(fèi)分配
(1)麥城社區(qū)1.5萬元;
(2)村人力資源和社會(huì)保障工作站站長和協(xié)理員人平1500元;
(3)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),按當(dāng)年繳費(fèi)人數(shù)每人2元,依據(jù)完成任務(wù)時(shí)間、人均繳費(fèi)金額及參保率等各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況,經(jīng)考核后下發(fā)到村。
(4)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)按當(dāng)年實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)續(xù)保率100%,超差人數(shù)按市統(tǒng)一獎(jiǎng)懲辦法實(shí)行獎(jiǎng)懲。
2.經(jīng)費(fèi)撥付:嚴(yán)格考核制度,對村(社區(qū))的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)與年終考核得分掛鉤,與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)征收任務(wù)完成情況掛鉤,經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)方案報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局審核同意后予以撥付,不得截留或挪作他用。
(二)年終評先表彰依據(jù)。考核結(jié)果將作為年終評選先進(jìn)單位和個(gè)人的重要依據(jù)。
第7篇 國考申論范文：健全社會(huì)保障制度
社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。
要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長期政策選擇。
針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會(huì)保障模式。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。
要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會(huì)到來，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。
加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。
社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會(huì)成員的切身利益，因此，建立健全社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會(huì)福利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第8篇 就建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報(bào)
考察學(xué)習(xí)匯報(bào)
為加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)有力的保證，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委農(nóng)村工作辦公室、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度及完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度
近年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興建，農(nóng)村土地大量被征用，許多農(nóng)民失去土地進(jìn)入城市，由于原有的農(nóng)村征用土地辦法缺乏必要的社會(huì)保障措施，造成不少農(nóng)民失去土地后致貧，引發(fā)大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農(nóng)民基本生活保障方面進(jìn)行有益的探索，建立用“土地?fù)Q保障”的思路來統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障，取得明顯成效。
（一）昆山的主要做法：
按征用土地的性質(zhì)實(shí)行“三六九”辦法逐年對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)償，即口糧地每畝補(bǔ)償900元，自留地每畝600元，責(zé)任地每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給農(nóng)民，每年每畝補(bǔ)償100元給村級(jí)組織，對農(nóng)民不再進(jìn)行就業(yè)安置；同時(shí)對被征地農(nóng)民全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，來從根本上解決后顧之憂。
第9篇 人力資源和社會(huì)保障局推進(jìn)兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)重要指示精神，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨突出“關(guān)鍵少數(shù)”并向基層延伸，根據(jù)中央和省市區(qū)委部署要求，現(xiàn)就推進(jìn)全局“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化制定如下實(shí)施方案。
一、重要意義和目標(biāo)要求
（一）深刻認(rèn)識(shí)重大意義。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是堅(jiān)持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合的有力抓手，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，對于進(jìn)一步用系列重要講話精神武裝全黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，激勵(lì)全局各級(jí)黨組織和廣大黨員凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，確保中央、省市區(qū)各項(xiàng)決策部署落地，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（二）明確目標(biāo)要求。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，必須把思想教育作為首要任務(wù)，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要堅(jiān)持學(xué)思踐悟、知行合一，不斷增強(qiáng)黨組織和黨員政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保黨的組織發(fā)揮核心作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（三）把握基本原則。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，要突出常態(tài)長效。要以迎接黨的十九大召開、學(xué)習(xí)貫徹十九大精神為主線，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用系列講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，以“三會(huì)一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，以解決問題、發(fā)揮作用為基本目標(biāo)，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用。
二、提高政治思想認(rèn)識(shí)，健全學(xué)習(xí)長效機(jī)制，在“學(xué)”字上狠下功夫
（一）明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列重要講話，及時(shí)跟進(jìn)在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話等最新講話，準(zhǔn)確把握蘊(yùn)含其中的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。要把學(xué)___系列重要講話同學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“____”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)黨的歷史結(jié)合起來，同深入貫徹落實(shí)視察山東重要講話和重要批示精神，以及對人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的重要講話和重要指示精神結(jié)合起來，更好地把握實(shí)質(zhì)、融會(huì)貫通、學(xué)以致用。
（二）嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度。局黨委要以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為主要形式，嚴(yán)格執(zhí)行集體學(xué)習(xí)和管理、考核、問責(zé)等制度，中心組學(xué)習(xí)每月至少1次，領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)根據(jù)需要隨時(shí)組織。各基層黨支部依托“三會(huì)一課”制度抓好黨支部學(xué)習(xí)，每月至少固定2天，明確學(xué)習(xí)主題，抓好黨員集中學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年要制定個(gè)人自學(xué)計(jì)劃，明確具體的目標(biāo)任務(wù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間安排和保證措施，體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。普通黨員要列出學(xué)習(xí)目錄，認(rèn)真開展自學(xué)、參加集體學(xué)習(xí)，真正學(xué)有所獲，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性堅(jiān)定性。
（三）創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。通過微信、手機(jī)app、qq群等搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開發(fā)微黨課、微講座、微電影，把“兩學(xué)一做”融入到黨員日常工作生活。堅(jiān)持和完善“送黨課到基層”制度，將優(yōu)秀黨課送到黨員家門口。用好__黨史紀(jì)念館、市反腐倡廉教育基地等各類黨性教育陣地，開展開放式組織生活。組織進(jìn)行“雙月一講”，定期邀請有關(guān)專家、學(xué)者為黨員干部授課。舉辦知識(shí)競賽，提升全體黨員和干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平。
三、對照合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮先鋒模范作用，在“做”字上求得實(shí)效
（一）開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。為扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步提升窗口單位服務(wù)規(guī)范化水平，結(jié)合全區(qū)人社系統(tǒng)窗口單位實(shí)際，按照自查自評、實(shí)地督查考核、申報(bào)材料、迎接市局考核、網(wǎng)上公示、頒發(fā)獎(jiǎng)牌等步驟，力爭用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全區(qū)人社系統(tǒng)各級(jí)各類窗口單位示范點(diǎn)創(chuàng)建全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)窗口單位作風(fēng)建設(shè)，著力解決人民群眾反映的突出問題，打造人民群眾滿意的人社公共服務(wù)平臺(tái)。
（二）深入推進(jìn)“十百千工程”。對照“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建十個(gè)先進(jìn)基層黨組織、爭創(chuàng)百個(gè)黨員先鋒崗黨員和開展黨員聯(lián)系千名服務(wù)對象“十百千工程”活動(dòng)。年底，組織進(jìn)行先進(jìn)基層黨組織量化考核，對驗(yàn)收合格的先進(jìn)基層黨組織和黨員先鋒崗進(jìn)行授牌。以開展“十百千工程”活動(dòng)為載體，為黨員提供發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)，引導(dǎo)黨員以“四個(gè)合格”為參照系，堅(jiān)持學(xué)做互進(jìn)、知行合一，切實(shí)把自己的思想和工作擺進(jìn)去，從具體事情做起。
（三）開展“雙創(chuàng)雙優(yōu)雙聯(lián)”活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)效能，在全局范圍內(nèi)開展“雙創(chuàng)雙優(yōu)雙聯(lián)”活動(dòng)，局屬基層黨支部爭創(chuàng)“先進(jìn)基層黨組織”，黨員爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”；局機(jī)關(guān)科室和下屬單位爭創(chuàng)“全區(qū)優(yōu)秀服務(wù)單位”，干部職工爭創(chuàng)“全區(qū)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”；開展黨員“手拉手結(jié)對行”雙聯(lián)活動(dòng)，每名在職黨員聯(lián)系一名普通職工和一名流動(dòng)黨員，切實(shí)加強(qiáng)干部職工黨員教育管理。
（四）不斷提升黨建服務(wù)品牌。進(jìn)一步豐富“陽光人社、智慧黨建”品牌內(nèi)涵，以黨建引領(lǐng)，帶動(dòng)全系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量的全面提升。同時(shí)，做好黨建品牌的宣傳工作，充分利用報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)站等各種媒體，宣傳黨建品牌創(chuàng)建工作的重要意義、經(jīng)驗(yàn)做法和主要成效，在全社會(huì)叫響人社系統(tǒng)黨建服務(wù)品牌，不斷擴(kuò)大黨建品牌的影響力和知名度。
四、樹立問題導(dǎo)向意識(shí)，勇于解決突出問題，在“改”字上徹底到位
（一）經(jīng)常進(jìn)行“黨性體檢”。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部層面，經(jīng)常查找分析理想信念是否堅(jiān)定、對黨是否忠誠老實(shí)、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動(dòng)上同以同志為核心的***保持高度一致，持續(xù)抓好精神狀態(tài)、擔(dān)當(dāng)作為、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面問題的整改。在黨員層面，經(jīng)常查找分析是否自覺遵守黨章黨規(guī)、履行黨員義務(wù)、遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，持續(xù)抓好黨的意識(shí)不強(qiáng)、組織觀念不強(qiáng)、發(fā)揮作用不夠等問題的整改。在黨支部層面，經(jīng)常查找分析組織生活是否經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴(yán)格、規(guī)范，團(tuán)結(jié)教育服務(wù)群眾是否有力、到位，持續(xù)抓好黨支部政治功能弱化、組織軟弱渙散、教育管理黨員缺位等問題的整改。
（二）專項(xiàng)整治突出問題。鞏固拓展基層黨建重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)整治成果，健全防止黨員失聯(lián)的長效機(jī)制、黨代表和黨員違紀(jì)違法通報(bào)和及時(shí)處理機(jī)制、基層黨組織按期換屆提醒督促和責(zé)任追究機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平，持續(xù)做好抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作。對今后“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中查擺出來的基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，要制定問題清單、整改清單、責(zé)任清單，把問題列清楚，把措施列具體，把責(zé)任列明確，確保改到位改徹底。
（三）抓實(shí)黨員隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，著力優(yōu)化發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)。落實(shí)黨員教育規(guī)劃任務(wù)，做好對黨員的思想教育和集中培訓(xùn)。繼續(xù)深化黨員黨內(nèi)組織生活全程記實(shí)、積分管理制度，強(qiáng)化積分結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)肅穩(wěn)慎處置不合格黨員。加強(qiáng)黨支部對黨員的日常管理，穩(wěn)妥慎重做好失聯(lián)黨員規(guī)范管理和組織處置工作。改進(jìn)流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)，建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)施黨內(nèi)幫扶項(xiàng)目，加強(qiáng)對老黨員、生活困難黨員的幫扶力度。
（四）抓好基層黨組織建設(shè)考核。為推動(dòng)全局基層黨組織認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)黨建考核，按照“重點(diǎn)工作”、“黨建業(yè)務(wù)”、“群眾評價(jià)”、“民主評議”、“領(lǐng)導(dǎo)評議”五項(xiàng)內(nèi)容對各基層黨組織進(jìn)行考核，年底進(jìn)行考核量化積分排名，對考核優(yōu)秀的黨組織將進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，考核不合格的將由局黨委對黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話。
五、認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，健全嚴(yán)格組織生活長效機(jī)制
（一）嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。局領(lǐng)導(dǎo)班子要從自身做起，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格按議事規(guī)則、決策程序辦事，在班子內(nèi)部形成互相尊重、民主討論的氛圍。各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持率先垂范、以身作則，帶頭把“兩學(xué)一做”作為錘煉黨性的基本功、必修課，以下率上、層層示范，自覺做好“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高政治站位，加強(qiáng)政治歷練。各領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭旗幟鮮明講政治，對黨忠誠，求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決同以同志為核心的***保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央大政方針和決策部署。
第10篇 勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)合同制度落實(shí)情況匯報(bào)
一、開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研所取得的成效 我市在接到省廳的通知后，及時(shí)對全市八縣（區(qū)）的調(diào)研工作進(jìn)行安排布置，通過調(diào)研，共調(diào)研用人單位90戶，涉及勞動(dòng)者5400多人。在調(diào)研中督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同200多人，涉及被調(diào)研單位的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93%，采取了多種形式宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動(dòng)者知法、守法的意識(shí)。
二、開展勞動(dòng)合同制度情況調(diào)研的方法和措施
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研是全省統(tǒng)一開展的勞動(dòng)合同的一次調(diào)研活動(dòng)，為了保障此次調(diào)研工作的按期完成，結(jié)合我市實(shí)際，市、縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、勞動(dòng)保障法制監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主、各相關(guān)科、室（局）、中心參加的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了相關(guān)部門的工作人員，召開相關(guān)會(huì)議，研究布置調(diào)研工作，明確調(diào)研范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。確保了調(diào)研行動(dòng)的順利進(jìn)行。
（二）認(rèn)真調(diào)研，突出重點(diǎn)。開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作非常必要，通過調(diào)研，可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的基本情況，特別是對當(dāng)前企業(yè)深化改革中勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范工作具有積極的促進(jìn)作用。因此，我市深入各用人單位以開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研為契機(jī)，采取召開座談會(huì)與職工訪談，查看勞動(dòng)合同書以及問卷調(diào)查等方式對各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行全面分析，在全面分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了用人單位勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研中，要求用人單位報(bào)送材料，調(diào)研人員實(shí)際翻閱用人單位勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同鑒證名冊、終止或解除勞動(dòng)關(guān)系備案報(bào)送情況等，現(xiàn)場詢問勞動(dòng)者是否簽訂了勞動(dòng)合同等情況。并對發(fā)現(xiàn)問題較多的用人單位，進(jìn)行重點(diǎn)分析，同時(shí)采取召開部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)負(fù)責(zé)人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會(huì)等方式，對勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)等進(jìn)行廣泛的宣傳和講解，促使用人單位完善和規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂工作。
（三）督促用工單位規(guī)范勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在調(diào)研過程中，我們做到熱情服務(wù)、耐心解釋，對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，耐心幫助其解決完善。如對于發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，首先應(yīng)通知補(bǔ)簽，在規(guī)定期限內(nèi)沒有及時(shí)補(bǔ)簽的，做到嚴(yán)格操作程序，依法行政。 （四）以勞動(dòng)合同調(diào)研為契機(jī)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。調(diào)研注重對《勞動(dòng)法》等有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，講解和散發(fā)部分宣傳資料，加強(qiáng)對用人單位和勞動(dòng)者的法制教育，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。使之，自覺遵守相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。
第11篇 政法干警申論熱點(diǎn)：完善社會(huì)保障制度路徑
近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會(huì)保障制度、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度方面進(jìn)行了積極的探索，社會(huì)保障制度也逐步向成熟邁進(jìn)。但是，我國社會(huì)保障制度也有許多問題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會(huì)保障體系。一方面必須突破體制障礙，拓展社會(huì)保障覆蓋面，逐步建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，為保障各類勞動(dòng)者享受社會(huì)保障的權(quán)力，迅速擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模，盡快擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，真正建立起一個(gè)“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會(huì)保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)保障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險(xiǎn)，由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府統(tǒng)一組織；補(bǔ)充保險(xiǎn)，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和單位為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，由勞動(dòng)者個(gè)人自愿參加；商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的單位和人群的高層次保障需求。
統(tǒng)一考慮勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障問題。就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問題，二者之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，促進(jìn)就業(yè)的積極勞動(dòng)政策與向保障對象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障政策，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。擴(kuò)大就業(yè)不僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強(qiáng)社會(huì)保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會(huì)保障體系，又可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更寬泛的社會(huì)目標(biāo)與人的全面發(fā)展。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強(qiáng)對社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督制度。推動(dòng)社會(huì)保障社會(huì)化，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障支付體系。建立多樣化的社會(huì)保障模式。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。
推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會(huì)保障中的主體地位。要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。
建立、健全政府對弱勢群體的保護(hù)與保障機(jī)制。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機(jī)構(gòu)頒布的法律法規(guī)，制定具體的制度、機(jī)制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費(fèi)用。
擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。
