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第1篇 二00四年建筑管理工作目標完成情況自查自檢報告
依法治建，加強管理，使我市建筑管理工作再上新臺階 同志們： 這次會議的主要任務是，貫徹落實省建筑管理工作會議、市建設工作會議精神，總結(jié)2023年全市建筑管理工作，研究部署2023年工作任務，按照“標本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，堅持依法治建，加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新臺階。
一、2023年工作回顧 2023年我市的建筑管理工作，在各級政府和各有關部門特別是監(jiān)察部門的支持幫助下，在各建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建筑管理工作會議上，我市做了題為“分析形勢，加強管理，促進我市建筑市場健康有序發(fā)展”的經(jīng)驗交流，省建設廳對我市的建筑管理工作給予了充分的肯定。
——整頓規(guī)范建筑市場秩序工作取得階段性成果。2023年全市在建工程建設項目共計310項，建筑面積157萬平方米，投資額20.4億元。
按照《二00四年講話標題：依法治建，加強管理，使我市建筑管理工作再上新臺階 同志們： 這次會議的主要任務是，貫徹落實省建筑管理工作會議、市建設工作會議精神，總結(jié)2002年全市建筑管理工作，研究部署2003年工作任務，按照“標本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，堅持依法治建，加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新臺階。
一、2023年工作回顧 2023年我市的建筑管理工作，在各級政府和各有關部門特別是監(jiān)察部門的支持幫助下，在各建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建筑管理工作會議上，我市做了題為“分析形勢，加強管理，促進我市建筑市場健康有序發(fā)展”的經(jīng)驗交流，省建設廳對我市的建筑管理工作給予了充分的肯定。
——整頓規(guī)范建筑市場秩序工作取得階段性成果。2002年全市在建工程建設項目共計310項，建筑面積157萬平方米，投資額20.4億元。
按照《二00四年×市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作方案》，迎接國家建設部、省建設廳、省人大城鄉(xiāng)環(huán)保委及市人大檢查4次，自行組織檢查2次，共抽查項目198項，建筑面積近132萬平方米。通過檢查共下發(fā)整改通知單15份，停工通知單21份，罰款金額6萬元，吊銷開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書10家。
全市建筑市場管理工作開始步入健康、有序的發(fā)展軌道。 ——建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作順利完成，全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
按照建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》等有關規(guī)定，在省建設廳的指導下，經(jīng)過一年多緊張的工作，圓滿地完成了全市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的審查申報工作。通過這項工作，使我市的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量從426家降為203家，達到了調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化隊伍的目的，為下步形成總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列的合理格局奠定了基礎。
全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值66.5億元。 ——有形市場日趨完善，招投標工作規(guī)范有序開展。
加強了有形市場的制度建設，共修訂交易中心日常管理制度15項，業(yè)務表格12項，制定規(guī)范性文件3項，取消文件6項，修改文件1項。并推行了無標底評標辦法，2002年政府投融資的工程43項，總投資23869萬元，全部實行了
二、三個人從事建筑管理工作，難以適應工作的需要。二是執(zhí)法力度不夠。
雖然我們開展了多次檢查，也相應進行了一些處罰，但效果并不理想，說明我們只能“觸其表而不能觸其本”，沒有做到盯住一個項目查到底、查清楚。三是執(zhí)法程序有所欠缺。
作為建筑管理執(zhí)法人員，要知法、懂法、不違法，從目前情況來看，對于所有執(zhí)法行為嚴格按照《行政處罰法》來操作還有距離。 第四類是分包轉(zhuǎn)包問題。
近年來建設領域腐敗案件多發(fā)、易發(fā)的原因，就是因為分包、轉(zhuǎn)包的存在。建設部建筑市場管理司司長張魯風在2023年全國建筑市場分管廳長會議上的講話中，將解決轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為列為全年重點要抓好的八項工作之一，建設部正準備制定施工分包管理辦法，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。
從我市發(fā)展地方建筑業(yè)的角度來看，只有盡可能的減少、避免建筑市場中的分包、轉(zhuǎn)包，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的發(fā)展地方建筑業(yè)。
三、2023年工作安排 2023年是我市城市建設實施四大戰(zhàn)略的第一年，做好今年的建筑管理工作至關重要、意義重大。因此，針對我市實際工作中存在的問題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，管理要有新舉措，工作要有新成效”的要求，全市建筑管理工作的總體思路是：以推進重點工程建設為突破口，以整頓和規(guī)范建筑市場秩序為主線，以查處違法違規(guī)行為為重點；加強有形市場建設，完善招投標管理模式；加強對監(jiān)理公司的管理，提高工程監(jiān)理水平；加強政府對質(zhì)量、安全的監(jiān)管，引導各勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)步入良性的行業(yè)發(fā)展軌道；加強制度建設，增強執(zhí)法意識，促進全市建筑管理工作再上新臺階。
2003年全市建筑管理要重點抓好以下五個方面的工作：
（一）以推進重點工程建設為突破口，開創(chuàng)我市建筑管理工作的新局面。2023年全市重點工程項目共41項，其中續(xù)建項目13項，新建項目28項；計劃完成投資45億元，建筑面積120萬平方米。
為了更好的推進重點工程建設，我們選派精干人員組建了市重點工程推進辦公室，從項目立項就開始協(xié)調(diào)解決工程建設所涉及到的各類問題，實行“一條龍”服務，力爭使每一個項目都做到高水平設計、高質(zhì)量施工、高效能管理，建設精品工程，提高城市品位。在工作中主要采取以下措施：一是依法運作，嚴格履行基本建設程序。
從工程立項開始，辦理規(guī)劃、土地等各種手續(xù)直至施工許可、竣工驗收，嚴格按照基本建設程序執(zhí)行。二是明確職責，落實工程管理“四項制度”。
四項制度是指項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量責任終身制。三是突出重點，嚴格質(zhì)量監(jiān)督管理。
業(yè)主和施工、監(jiān)理單位等有關人員要現(xiàn)場到位、密切配合，嚴把三關：材料進場關、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關和工序驗收關。四是加強管理，實施配套建設。
建設項目要按規(guī)定配套建設供水、排水、供電、通訊、園林、環(huán)衛(wèi)等配套設施，新建小區(qū)還必須同步配套建設民用天然氣和優(yōu)質(zhì)飲用水，并采用單體供熱系統(tǒng)。通過采取一系列措施，加大重點工程建設的服務力度，來帶動我市建筑管理各項工作的順利開展。
（二）以整頓規(guī)范建筑市場秩序為主線，貫穿于整個建筑管理工作中。針對當前建筑市場上存在的突出問題，2023年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作要重點抓好六個方面的專項治理：一是專項整治業(yè)主的市場行為，重點是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設行為；二是專項整治拖欠工程款和民工工資的問題；三是專項整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為；四是專項整治地區(qū)封鎖及行業(yè)壟斷問題，加強對外來隊伍的監(jiān)管，實行外來隊伍市場評價制度；五是
專項整治不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料和監(jiān)理工作流于形式的問題；六是大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動，加強管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量。 為了把整頓規(guī)范建筑市場工作落到實處，主要采取以下措施：第一，加強領導，明確責任。
建立建筑市場責任追究制度，實行目標管理，主管縣、區(qū)長為整頓和規(guī)范建筑市場的主要責任人，將目標和責任逐級分解到各部門和責任人。第二，開展全市建筑市場大檢查。
2023年建筑市場大檢查工作仍然分階段分步驟進行，在檢查中對于各種違法違規(guī)行為要堅決依法做出處理，情節(jié)嚴重的要全市公開曝光。要注重實效，處罰一次要震動一片、促進一批。
第三，嚴格執(zhí)行建筑市場準入和清出制度。所有工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理企業(yè)，都必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程建設活動。
對于存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的，要依法將其清出大慶建筑市場；同時要加強對外埠施工企業(yè)的管理，按照慶建發(fā)[2002]75號文件規(guī)定，外埠進慶施工企業(yè)必須到市建設局辦理注冊登記備案手續(xù)后，方可進行工程招投標和工程施工。第四，受理建筑市場的投訴和舉報，接受社會和群眾的監(jiān)督。
在全市公開投訴、舉報電話，設專人或兼職人員負責投訴、舉報的接待工作。對舉報的重大問題，及時組織力量進行查處，涉及違法違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理。
（三）以改進、完善、創(chuàng)新招投標管理模式為契機，營造公開、公平、公正的良好競爭環(huán)境。在去年政府投資工程試行無標底經(jīng)評審最低投標價法評標的基礎上，將進一步采取有效措施，強化備案管理，完善制度建設，建立良性的管理體制和運營機制。
第一，完善有形市場建設，實施“一站式”辦公制度。將在原來的基礎上，借鑒先進地市的管理經(jīng)驗，全力推進“一站式”辦公制度，制定并完善集中辦公的各項管理制度，使建設單位能夠集中辦理土地、規(guī)劃、項目報建、施工圖審查、招標投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可證等多項審批業(yè)務，形成建設系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一閉合管理。
第二，在過程中實施八項“陽光操作”，接受群眾和社會的監(jiān)督。一是我們協(xié)同市紀檢監(jiān)察局、計委、審計、財政等部門對招投標全過程進行監(jiān)督；二是招投標監(jiān)管方式實施備案制，淡化標底管理；三是招標信息發(fā)布做到網(wǎng)上與交易中心大屏幕同時公開；四是評標的標準和方法隨同招標文件公開發(fā)送到所有投標單位；五是評標委員會的組成采取微機隨機抽取評委的方式；六是實行評標報告?zhèn)浒钢贫龋黄呤侵袠送ㄖ獣l(fā)放前實行中標公示制度；八是公開招投標管理程序流程圖，并設立投訴舉報電話。
第三，改革現(xiàn)行單一的工程造價計價依據(jù)和辦法，同時推行兩種計價體系。一是改革各項費用的計取模式，推行工程量清單計價，形成綜合單價計價體系。
二是結(jié)合實際情況，在主導推行工程量清單計價的同時，為保證計價依據(jù)的連續(xù)性，繼續(xù)應用預算定額計價，形成工料單價計價體系。第四，進一步完善專家?guī)旖ㄔO，實行動態(tài)管理。
一是壯大評標隊伍。吸納業(yè)務強、覺悟高的建設行業(yè)從業(yè)人員加入專家?guī)?，擴充評委數(shù)量。
二是設立專家分庫。分設成五個分庫，即工程類分庫、經(jīng)濟類分庫、造價類分庫、園林類分庫和監(jiān)理類分庫。
三是實行動態(tài)管理。建立評標記錄制度，及時取消不稱職或違法違規(guī)人員的評標專家資格。
（四）以突出一個監(jiān)管、強化二個監(jiān)督為手段，維護廣大人民群眾的切身利益。突出一個監(jiān)管，就是突出加強對工程監(jiān)理公司的監(jiān)督管理；強化兩個監(jiān)督，一是質(zhì)量監(jiān)督，二是安全監(jiān)督；從而保證工程質(zhì)量，維護廣大人民群眾的切實利益。
第一，加強對監(jiān)理公司的管理要堅持從三個方面入手。一是
從提高素質(zhì)入手，通過指導企業(yè)完善各項規(guī)章制度和內(nèi)部考核機制、舉辦培訓班等方式，進一步提高我市監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的素質(zhì)。二是從健全制度入手。
在對監(jiān)理過程中實行十項制度的同時，還制定了信譽檔案管理制度，年考核90~100分為甲類信譽型企業(yè)，70~90分為乙類信譽型企業(yè)，60~70分為丙類信譽型企業(yè)，對達不到相應信譽等級的企業(yè)年檢時重新核定其資質(zhì)等級。三是從規(guī)范行為入手。
將組織有關人員開展監(jiān)理工作專項檢查，通過定期、不定期的檢查來規(guī)范監(jiān)理行為，對檢查出來的違法違規(guī)工程及時進行處理。在檢查中重點要考核現(xiàn)場監(jiān)理人員行為，主要考核六種行為：一是脫崗、漏崗；二是不執(zhí)行強制性標準；三是所監(jiān)理工程出現(xiàn)質(zhì)量問題；四是存在吃、拿、卡、要、報等違法違紀行為；五是所監(jiān)理工程內(nèi)業(yè)資料不能同工程實際進度同步；六是旁站不到位。
并實行動態(tài)管理、考核積分制，滿分10分，對考核積分低于5分者，取消其監(jiān)理從業(yè)資格。 第二，堅持“宏觀與微觀，階段與日常管理相結(jié)合”的方式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督。
一是開展全市工程質(zhì)量大檢查。對報監(jiān)工程采取巡回抽查的方式，重點檢查工程建設各方主體質(zhì)量行為和地基基礎、主體結(jié)構及使用功能，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
二是加強施工圖審查工作。今年在審查結(jié)構體系安全性、穩(wěn)定性、實用性及節(jié)能、環(huán)保等方面的基礎上，努力開展結(jié)構設計經(jīng)濟合理性審查試點工作，降低或盡可能杜絕浪費，保證設計質(zhì)量。
三是加強工程竣工驗收備案工作的管理。對建設單位組織竣工驗收的合法性進行監(jiān)督，查處未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的工程。
四是加強對全市砼預制構件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。對已通過資質(zhì)就位構件廠的產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)保體系和檢測手段進行監(jiān)督檢查，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量。
五是建立工程質(zhì)量責任追究制。全面貫徹落實《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建設工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》等有關法律法規(guī)，實行質(zhì)量責任追究制度。
第三，嚴格監(jiān)督程序，完善監(jiān)督機制，全面加強建筑安全管理工作。一是嚴格執(zhí)行建筑工程安全報監(jiān)制度。
工程在開工前，必須到工程所在地的縣、區(qū)建設主管部門辦理安全報監(jiān)手續(xù)方可施工。二是開展專項治理，消除安全隱患。
根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》，分階段對全市在建項目進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是開展施工企業(yè)安全資質(zhì)年檢。
依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立、執(zhí)行情況和年度安全生產(chǎn)情況核定其資質(zhì)等級，達不到標準的一律不予年檢。四是完善監(jiān)督機制。
將制定《大慶市建設安全監(jiān)督管理工作年度評價辦法》，每年對各縣、區(qū)建設行政主管部門的安全監(jiān)督行為進行全面考核。五是實行“五項制度”。
即安全生產(chǎn)例會制度、安全動態(tài)定期發(fā)布制度、企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄登記制度、施工現(xiàn)場小型機具和防護用品準用制度、施工現(xiàn)場檢查量化評價制度。
（五）以深化體制改革為契機，引導全市各勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)步入良性的行業(yè)發(fā)展軌道。深刻領會十六大關于國有企業(yè)改革的精神，解放思想，更新觀念，堅持以改革促發(fā)展，向改革要效益，促進我市勘察、設計、施工、監(jiān)理各行業(yè)的健康發(fā)展。
第一，以資質(zhì)管理為手段，加強全市施工企業(yè)的管理。一是深化改革，用發(fā)展的思路解決國有企業(yè)面臨的諸多問題。
通過采用新老公司分離分立、老公司擇機破產(chǎn)、新公司率先突圍的方式，建立企業(yè)內(nèi)部多種所有制并存的管理模式，幫助國有企業(yè)在思想觀念和管理模式上由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟徹底轉(zhuǎn)變。二是加強資質(zhì)管理。
在這次資質(zhì)就位的基礎上，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，爭取在優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構上取得新突破，形成生產(chǎn)力的多層次性和建筑業(yè)企
