第1篇 預(yù)防和避免城市管理過程中產(chǎn)生的執(zhí)法對抗調(diào)查報告
近年來，隨著城市管理執(zhí)法領(lǐng)域不斷增加，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法過程中，執(zhí)法對象和城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)、城市管理執(zhí)法人員難免會產(chǎn)生執(zhí)法對抗，這過程必定會加劇雙方矛盾，一旦處理不好，不僅影響案件的解決，還會嚴(yán)重?fù)p壞執(zhí)法部門的形象，不利于后續(xù)工作的開展。因此，預(yù)防和避免執(zhí)法對抗，減少執(zhí)法過程中的矛盾沖突，既是對廣大群眾的負(fù)責(zé)，也是對一線執(zhí)法人員生命健康安全的負(fù)責(zé)。
一、產(chǎn)生執(zhí)法對抗的誘因
在執(zhí)法過程中，引發(fā)執(zhí)法對抗的誘因有很多。一是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入多元化，大量外來人口涌入城鎮(zhèn)謀生計，人口的增加為城市大環(huán)境管理帶來巨大的壓力。二是在城市管理執(zhí)法對象中，有部分人學(xué)歷偏低，技能偏差，遵守城市管理法律意識淡薄，自我情緒控制能力較差，一旦執(zhí)法隊員執(zhí)法方式、方法稍有不慎，就會引發(fā)執(zhí)法對抗或者暴力抗法事件。三是部分城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、法律知識、協(xié)調(diào)溝通能力和現(xiàn)場控制情緒能力等綜合素養(yǎng)的欠缺。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟練，不能嚴(yán)格規(guī)范履行執(zhí)法行為，正確使用規(guī)范的語言進(jìn)行溝通交流，情緒把握能力不強(qiáng)，執(zhí)法辦案態(tài)度不認(rèn)真，在辦案時往往表現(xiàn)出反感或不耐煩的情緒，不能有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而產(chǎn)生不必要的執(zhí)法對抗。四是部分輿論媒體的錯誤報道引發(fā)群眾誤解。一些媒體打著關(guān)注弱勢群體的旗號，沒有從城市管理的實際情況和理性角度出發(fā)，斷章取義，對城管部門帶著有色眼鏡進(jìn)行新聞報道，這類報道極容易引發(fā)群眾的誤解，從而把執(zhí)法部門推向?qū)α⒚妗?/p>
二、預(yù)防執(zhí)法對抗的措施
（一）采用疏堵結(jié)合，從粗放型向精細(xì)化管理邁進(jìn)
首先要正確理解疏堵結(jié)合的含義。“疏”是教育和引導(dǎo)，以服務(wù)和疏導(dǎo)為主基調(diào)，將無序的違法行為變?yōu)橛行虻囊?guī)范行為。而“堵”是對當(dāng)事人違法行為依法采取行政處罰措施。在過去的執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員通常采取以行政處罰措施為主的粗放型管理模式。但隨著小城鎮(zhèn)綜合整治和小城鎮(zhèn)培育的不斷推進(jìn)；隨著人民群眾對居住環(huán)境、城市管理水平要求的不斷提高；隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加，違法當(dāng)事人數(shù)量不斷增加，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極引入疏導(dǎo)、服務(wù)、教育為主要方式的精細(xì)化管理模式。
