第1篇 農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報告范文
摘要:自《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》實施以來,農(nóng)民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,2023年我國外出農(nóng)民工月均收入達到2049元,比2023年增加359元,增幅達21.2%,拖欠問題有效緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強。但是農(nóng)民工子女教育、自主創(chuàng)業(yè)等問題還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強烈的自主創(chuàng)業(yè)愿望也遠遠沒有實現(xiàn)。所以必須在進一步落實各項解決農(nóng)民工問題的政策的同時,還需要進行制度創(chuàng)新,加大相關(guān)投入,逐步消除農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 自主創(chuàng)業(yè) 調(diào)查報告
農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個獨特的社會群體。根據(jù)國務(wù)院研究室課題組的估算, 2023年農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)達15863萬人,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,全國農(nóng)民工總數(shù)大約為2.5億多人,成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動力群體。農(nóng)民工群體為城市乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。近幾年來政府出臺了一系列的文件規(guī)定和方針政策,農(nóng)民工權(quán)益和生存狀況基本得到解決,使農(nóng)民工逐步擺脫了“弱勢群體”的名稱。但由于農(nóng)民工數(shù)量過于龐大。為進一步提升和改善農(nóng)民工的生存條件,必須引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主獨立的發(fā)展和工作。因此,對于農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)問題顯得十分重要。那么,對于農(nóng)民工而言自主創(chuàng)業(yè)意味著什么?他們自己又如何看待?對此,重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院外語系“三下鄉(xiāng)”第二支隊帶著這些問題在我國農(nóng)民工人數(shù)最多的城市之一,重慶市及周邊區(qū)縣通過分發(fā)統(tǒng)計表、踩點訪問、網(wǎng)絡(luò)查閱、圖書查閱等途徑搜集大量數(shù)據(jù),在加以匯總和分析后得出相關(guān)結(jié)論并撰寫此次報告。
1 農(nóng)民工群體的基本情況及其變化
1.1 農(nóng)民工的平均年齡略有增加,仍以青壯年為主
50名調(diào)查對象中,平均年齡為27.14歲,其中16~20歲的占15%,21~25歲的占24%,26~30歲的占30%,31~35歲的占20%,36~40歲的占12%。從性別結(jié)構(gòu)看,女性農(nóng)民工的平均年齡低于男性。
1.2 農(nóng)民工的文化程度有所提高,但仍然偏低
從文化程度看,小學(xué)文化程度占8%,初中文化程度占52%,高中/中專文化程度占34%,大專以上文化程度占6%。與2023年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查數(shù)據(jù)相比,初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農(nóng)民工的文化程度雖然有所提高,但仍然偏低。
1.3 農(nóng)民工從事的行業(yè)部門有所擴大,但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主
調(diào)查顯示,農(nóng)民工的就業(yè)部門分布于國民經(jīng)濟的幾乎所有部門,但是農(nóng)民工的就業(yè)部門仍然比較集中。在20個樣本中,從事建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)最多,占32%,其次依次是社會服務(wù)業(yè)占20%,批發(fā)零售業(yè)占14%,住宿餐飲業(yè)占16% ,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占10%,其他行業(yè)占8%。與2023年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查數(shù)據(jù)相比,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農(nóng)民工2002年占22%,2003年占25.2%,2023年占30.3%,2023年初達到42.1%;從事建筑業(yè)的農(nóng)民工2002年占16.6%,2003年占16.8%,2023年占22.9%,2023年初達到36.7%。
1.4 農(nóng)民工家庭務(wù)工收入增加,經(jīng)濟狀況得到改善,但大部分農(nóng)民工認為他們在打工地的經(jīng)濟地位仍然不高
調(diào)查顯示,2023年初農(nóng)民工家庭平均年收入19049元,人均收入4869元,其中人均務(wù)工收入3675元,人均農(nóng)業(yè)純收入1194元,務(wù)工收入占家庭總收入的75.4%。2023年,農(nóng)民工月均收入達1690元,比2023年的875元增長近一倍。從數(shù)據(jù)分析與往年相比,農(nóng)民工家庭務(wù)工收入有了較快的增長,在總收入中的比重進一步提高,成為農(nóng)民工家庭收入增長的最重要的源泉。雖然,農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟狀況得到改善,并有68·2%的農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟情況在當?shù)剞r(nóng)村居于中等以上,但65.7%的農(nóng)民工認為其家庭經(jīng)濟狀況在打工地居于中下等以下,這種反差表明我國城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。
2 農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)調(diào)查所產(chǎn)生的相關(guān)問題
2.1 農(nóng)民工對自主創(chuàng)業(yè)的認知普遍不高
據(jù)我們的統(tǒng)計和調(diào)查表明,大多數(shù)農(nóng)民工對自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)常識較為生疏。在50名調(diào)查者中對自主創(chuàng)業(yè)有意識或?qū)ψ灾鲃?chuàng)業(yè)內(nèi)容或國家相關(guān)政策的農(nóng)民工只占到總?cè)藬?shù)的22%(11人),但希望通過自主創(chuàng)業(yè)擺脫打工或現(xiàn)狀的占總?cè)藬?shù)的68%(34人)。
2.2 農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)受到多方面制約,對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形成壓力
我們對50名農(nóng)民工就業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)意愿進行了詳細調(diào)查,其中有自主創(chuàng)業(yè)意愿的7人,占14%。還有一部分農(nóng)民工就業(yè)期望值過高,因就業(yè)素質(zhì)低,崗位、待遇不合意愿,也在創(chuàng)業(yè)與求職就業(yè)之間徘徊。
目前,對于農(nóng)民工求職就業(yè),我們主要是依靠行政促進、信息轉(zhuǎn)達等手段,開辟渠道行聘求對接之便,其就業(yè)成果往往依托于企業(yè)及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等提供的崗位。政府能夠開發(fā)的公益性崗位僅僅是杯水車薪。沒有足夠的崗位,促進措施力度再大,也不會有更大的成效。而自主創(chuàng)業(yè),須經(jīng)政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)者個人及其所在基層組織合力同步才能實現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對某縣有創(chuàng)業(yè)意愿的9684人調(diào)查發(fā)現(xiàn),截止2023年五月中旬,已實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、項目在建或啟動開始創(chuàng)業(yè)的有2023人,已建設(shè)和在建創(chuàng)業(yè)項目1786個,實際創(chuàng)業(yè)人數(shù)占20.8%??傮w來說,能夠走上創(chuàng)業(yè)之路者比例還相對較低。
通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在農(nóng)民工對待自主創(chuàng)業(yè)的心態(tài)主要有以下四種表現(xiàn)形式:一是個人、家庭等各方面不具備創(chuàng)業(yè)條件,也沒有創(chuàng)業(yè)動機;二是有創(chuàng)業(yè)意愿而望“?!迸d嘆,隨著創(chuàng)業(yè)大潮的涌動,內(nèi)心也燃起創(chuàng)業(yè)激情,想通過自主創(chuàng)業(yè)改變現(xiàn)狀,但缺乏信息,無技能,少資金,因而顯得有心無力,難以邁出創(chuàng)業(yè)步伐;三是雖具備一定的創(chuàng)業(yè)條件,但由于創(chuàng)業(yè)意識淡薄,感覺創(chuàng)業(yè)路難走,不愿擔冒風險, “怕”字當頭,缺乏自主創(chuàng)業(yè)信心;四是創(chuàng)業(yè)愿望迫切,掌握技能或具備一定的創(chuàng)業(yè)條件,有決心有信心,這類人往往是創(chuàng)業(yè)的成功者。
制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的問題及原因,主要有以下四點:一是資金不足,缺乏金融支持。農(nóng)民工依靠一般性耕種和在外打工所積累的資金有限,甚至沒有積累。資金的關(guān)卡把許多農(nóng)民工擋在了創(chuàng)業(yè)大門之外。政府扶持創(chuàng)業(yè)的小額貸款由于受各種條件的限制,能夠拿到的是少數(shù),有的創(chuàng)業(yè)項目小額貸款額度也難以滿足需求。調(diào)查的有創(chuàng)業(yè)意愿的9684人中,因為缺少創(chuàng)業(yè)資金難以成行的就有7166人,占74%。無錢投入是絕大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。
二是創(chuàng)業(yè)起步,渴求指導(dǎo)服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于一些創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初對項目缺乏生產(chǎn)行業(yè)、產(chǎn)品、市場銷售等方面的信息,以及投資適度、設(shè)計規(guī)模、經(jīng)營核算等方面的知識,迫切需要得到有關(guān)方面對項目的“會診”定位及其他各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)。沒有這種指導(dǎo),他們往往缺乏信心,舉棋難定。一部分創(chuàng)業(yè)者因為缺少這種指導(dǎo),使投資陷入盲目性。
三是缺乏經(jīng)驗和技能,期盼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大面上只注重了就業(yè)技能培訓(xùn),而對創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)重視不夠。由于受教育程度和知識限制,部分創(chuàng)業(yè)者思維方式傳統(tǒng),營銷觀念滯后,市場開拓能力差,家族式管理,機制不合理,生產(chǎn)人員技術(shù)水平低,產(chǎn)品缺乏競爭力。因此,經(jīng)營管理培訓(xùn)和生產(chǎn)工人的技能培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)者的迫切需求。
四是盼望有關(guān)部門熱心支持,便捷服務(wù)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),有創(chuàng)業(yè)的外在條件即產(chǎn)品、市場等,有內(nèi)在條件即個人創(chuàng)業(yè)意愿,但這距掛牌開張、創(chuàng)業(yè)成功還有相當大的距離。需要經(jīng)過工商、稅務(wù)、勞動、衛(wèi)生、環(huán)保、土地等多個部門的多道門檻,他們最盼望一路“綠燈”。這些部門的熱心支持、快捷服務(wù)是他們順利創(chuàng)業(yè),成功創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。任何一道關(guān)都有可能把創(chuàng)業(yè)者擋在門外。
3 農(nóng)民工新情況的原因分析
以上農(nóng)民工新情況的分析表明,農(nóng)民工的狀況得到效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,拖欠問題所緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強,農(nóng)民工的會保障實際參保率有所提高,但是農(nóng)民工收入低、社會障參保率低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工大多沒有產(chǎn)生積極自主創(chuàng)業(yè)的想法和準備。總的來說,首先是政策效應(yīng)和制度因素,還包括中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的特點、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的變化、農(nóng)民工問題解決的長期性和復(fù)雜性等。
農(nóng)民工的狀況之所以在短短的一年時間內(nèi)就得到有效的改善,主要原因在于農(nóng)民工問題引起社會和各級政府的高度重視,《國務(wù)院意見》的貫徹,顯現(xiàn)出明顯的政策效應(yīng)。而農(nóng)民工問題之所以還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意識沒有形成,主要原因也在于農(nóng)民工對社會和個人的認知沒有達到一定高度,以及制度的缺陷和政策效應(yīng)的不足等,因此加強和普及農(nóng)民工思想教育顯得十分重要。同時許多政策措施還有待進一步落實,要引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)民工形成自主創(chuàng)業(yè)的意識。
4 解決農(nóng)民工問題的對策建議
4.1 須落實各項解決農(nóng)民工問題的政策
《國務(wù)院若干意見》實踐證明是正確的、有效的,現(xiàn)在的關(guān)鍵是要進一步落實各項解決農(nóng)民工問題的政策。根據(jù)上述對農(nóng)民工新情況的調(diào)查研究,我們認為特別要注意采取以下具體措施:采取有效措施,堅決貫徹落實勞動法,加強對農(nóng)民工的學(xué)歷及社會教育,逐步引導(dǎo)走向自主創(chuàng)業(yè);加大農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度;整頓和完善政府的就業(yè)組織和社會職業(yè)介紹機構(gòu),強化對農(nóng)民工的就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù),保證農(nóng)民工就業(yè)的正式渠道的廉潔高效;加快社會保障制度改革,首先下決心建立強制性的、規(guī)范的、適合農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會保障制度,然后再逐步納入全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。
4.2 最終解決農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)問題的根本途徑
在進一步落實各項解決農(nóng)民工問題的政策的同時,還需要進行制度創(chuàng)新,加大相關(guān)投入,逐步消除農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)問題。
農(nóng)民工和“民工潮”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象。農(nóng)民工和“民工潮”既是經(jīng)濟市場化改革、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和增長方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物,也是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展戰(zhàn)略和增長方式轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換都還沒有完成的結(jié)果。農(nóng)民工和“民工潮”雖然有其產(chǎn)生的必然性和較大的積極作用,但把二、三產(chǎn)業(yè)的勞動者區(qū)分為城市職工與農(nóng)民工兩種,畢竟是不正常、不合理的現(xiàn)象;農(nóng)民工潮水般在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動,畢竟還是一種非常規(guī)的成本過高、問題過多、副作用過大的鄉(xiāng)城人口流動。農(nóng)民工問題和“民工潮”現(xiàn)象最終必將消失。
那么,農(nóng)民工問題如何才能從根本上解決、“民工潮”現(xiàn)象怎樣才能最終消失呢?我們認為,其一是將農(nóng)民工城市化。因為,只有城市化水平大幅度提高,農(nóng)民工“進廠又進城,離土又離鄉(xiāng)”,落后的二元經(jīng)濟才能真正轉(zhuǎn)變成一元現(xiàn)代化經(jīng)濟,“候鳥”式的農(nóng)民工才能成為永久性的城市職工,農(nóng)民工才能變成市民,春節(jié)一般也不需要回農(nóng)村過年,也就不存在農(nóng)民工及各種歧視和損害農(nóng)民工利益的問題,“民工潮”及其帶來的春運緊張也就自然消失。
其二是引導(dǎo)農(nóng)民工形成自主創(chuàng)業(yè)的意識。隨著我國,尤其是重慶市及周邊區(qū)縣農(nóng)民工城市化的逐步擴大,城市人口量激增。對城市人口就業(yè)將產(chǎn)生極大的壓力。同時,城市化的農(nóng)民工學(xué)歷文化水平較低,在社會崗位的競爭上不占優(yōu)勢。因此若引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),不僅發(fā)揮農(nóng)民工大量勞動力優(yōu)勢,為國家經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)起到推波助瀾的作用,同時能夠一定條件下能夠避免農(nóng)民工在以往形式的就業(yè)中遭遇不公平待遇。
4.3政府及相關(guān)部門的幫扶十分重要
引導(dǎo)推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),不僅僅是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,更是緩解就業(yè)壓力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的治本之策,長遠之舉。就業(yè)崗位決定著就業(yè)成果。因此,政府如果單純在崗位和求職農(nóng)民工之間為就業(yè)而推張舉措,從宏觀、長遠的角度來說是被動的。必須從根本上探索長遠的、可持續(xù)增加崗位、擴大就業(yè)容量的體制、機制和措施。那就是政府在積極推進招商引資、籌建大企業(yè)項目的同時,強化措施引導(dǎo)推動農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),增加創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量,擴大就業(yè)空間。發(fā)揮出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的潛能,就把包“袱變”成了財富。創(chuàng)業(yè)項目對于促進帶動就業(yè)的作用是巨大的,門檻低,易于就地就業(yè),雙方對接相對靈活。
政府方面一是要引好路,為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)定好位。市場經(jīng)濟條件下必須以市場的眼光選項從業(yè)。依據(jù)個人條件幫助選準項目是創(chuàng)業(yè)成功的重要一環(huán)。政府有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)立由經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等方面的專家及有關(guān)行業(yè)權(quán)威人士組成的指導(dǎo)團、智囊團或成立這方面的專門機構(gòu),幫助把脈診斷,為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員定位選項,出金點子。對自有資金少或可能爭取到的資金少的,從投資少見效快、技術(shù)含量低的小項目做起,陸續(xù)滾動發(fā)展;對缺少技能、市場開拓能力的,可立足當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)集群上項目,利于掌握技能和融入市場;對有一技之長的幫其發(fā)揮個人優(yōu)勢,篩選合適項目。通過綜合謀業(yè)人員各方面的條件,幫助“量體裁衣”,規(guī)避風險,揚長避短,讓他們因人而宜,圓創(chuàng)業(yè)夢。
二是拓寬融資渠道,加大信貸支持力度。這是促進創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。在用足用活小額貸款政策基礎(chǔ)上,政府與金融部門協(xié)調(diào),開拓支持創(chuàng)業(yè)的信貸渠道。實行農(nóng)戶聯(lián)保,協(xié)調(diào)加入行業(yè)協(xié)會實施聯(lián)手“抱團”擔保,都是可行的。政府也可探索建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專門扶持基金,重點對創(chuàng)業(yè)項目實施貼息扶持,或者研究試行農(nóng)民承包土地抵押貸款,擴大抵押資產(chǎn)范圍。逐步放寬政策,開放融資渠道,允許民營金融機構(gòu)進入民間融資領(lǐng)域,促進資金信貸的市場競爭,激活金融機構(gòu)的信貸機制,使面向農(nóng)民工的信貸機制更加靈活。
三是簡化程序,營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“非禁即入”的原則,放寬條件,降低門檻,開辟綠色通道。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)報批涉及到的各個部門要一盤棋,也可以實行并聯(lián)審批,減少環(huán)節(jié)。目前,各地都有對于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,涉及到多個部門,多個方面。但創(chuàng)業(yè)者能否享受到、享受多少,則少有過問。這其中缺少一個牽頭或綜合督查落實的機構(gòu)或部門。立足于在體制、機制上為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)拓寬空間,有專門機構(gòu)負責或制度規(guī)范,以確保搞好“保駕護航”是必要的。
四是搭臺鋪路,筑巢引鳳。政府投入一定資金,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)一條街,也可依據(jù)產(chǎn)業(yè)組織農(nóng)民工居家集體創(chuàng)業(yè),結(jié)伴出“?!?。政府強化服務(wù)扶持措施,減少創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)過程中的多個環(huán)節(jié)。昌樂縣自去年以來,建設(shè)了下崗職工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,各鎮(zhèn)(街道)建設(shè)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地。這些園區(qū)和基地都實行選址、規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施配套及項目審批手續(xù)等統(tǒng)一辦理,極大地方便和促進了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。同時,創(chuàng)業(yè)項目同一種類,同一行業(yè)形成集群的,由政府出資聘用權(quán)威技術(shù)能人,統(tǒng)一指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項目生產(chǎn)經(jīng)營。對于有技能、有實力的在外務(wù)工能人,政府可引導(dǎo)、鼓勵、邀請其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
五是搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。針對創(chuàng)業(yè)人員需求,有組織、有計劃、有針對性地進行“定向”、“分級”、“分行”培訓(xùn),對創(chuàng)業(yè)項目的招用工人實施技能培訓(xùn),或者按照創(chuàng)業(yè)項目需求進廠(場)培訓(xùn),積極為創(chuàng)業(yè)人員提供知識和技術(shù)支持。
六是注重給創(chuàng)業(yè)者以政治榮譽,提高其社會地位,打造其與政府之間的情感平臺。對于創(chuàng)業(yè)的模范、典型,要大張旗鼓給予表彰。在得到社會廣泛認可的同時,在政治上給與一定的地位。通過發(fā)放慰問信、賀年卡、組織召開座談會、茶話會等形式與創(chuàng)業(yè)人員溝通感情,體現(xiàn)政府的關(guān)懷和溫暖。