第1篇 關(guān)于農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展調(diào)查報(bào)告
“農(nóng)家樂(lè)”是農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，是新生旅游產(chǎn)品中的一朵奇葩。雖然我市“農(nóng)家樂(lè)”興起時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展迅速，勢(shì)頭良好。目前，全市共有“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶360戶，床位2631張，直接從業(yè)人員2377人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入5292.4萬(wàn)元。
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
一是發(fā)展氛圍濃厚。市縣各級(jí)把“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展作為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)引導(dǎo)，力促發(fā)展。《××××市人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。南鄭、勉縣、洋縣、城固、略陽(yáng)等縣制定了加快農(nóng)家樂(lè)建設(shè)的通知、意見(jiàn)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，實(shí)地調(diào)研，提出要求，解決問(wèn)題，并組織有關(guān)人員到外地學(xué)習(xí)考察，推動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”旅游快速發(fā)展。
二是加強(qiáng)政策扶持。各縣區(qū)通過(guò)財(cái)政扶持、規(guī)費(fèi)減免、包抓幫扶等多種措施，為“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展提供資金、土地、辦證、經(jīng)營(yíng)等支持。南鄭縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的17戶“農(nóng)家樂(lè)”分別給予5000-6000元獎(jiǎng)勵(lì);洋縣實(shí)行部門(mén)聯(lián)戶幫建機(jī)制，確定59個(gè)縣級(jí)部門(mén)和單位采取幫助財(cái)物、信息和招徠等方式，在長(zhǎng)青一華陽(yáng)景區(qū)建設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”59戶;略陽(yáng)縣拿出10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持10戶“農(nóng)家樂(lè)”示范戶，相關(guān)部門(mén)減免一切證照辦理費(fèi)用。勉縣、留壩、城固、西鄉(xiāng)等縣在發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”中也制定了一系列的優(yōu)惠政策。
三是經(jīng)營(yíng)效益明顯。由于“農(nóng)家樂(lè)”旅游適應(yīng)市場(chǎng)需求，從一推出就取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。略陽(yáng)縣涌泉山莊接待游客3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入近10萬(wàn)元;勉縣天蕩山休閑莊接待游客4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入38萬(wàn)元。今年“五一”小長(zhǎng)假，西鄉(xiāng)縣櫻桃溝平均每戶每天“農(nóng)家樂(lè)”接待游客80人次，旅游收入達(dá)2400元。
四是發(fā)展形式多樣。從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)分，我市“農(nóng)家樂(lè)”主要有家庭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)三種形式。家庭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂(lè)”投資少、規(guī)模小，投資主體是農(nóng)民，如洋縣長(zhǎng)青一華陽(yáng)、城固桔園、西鄉(xiāng)櫻桃溝、南鄭大漢山等地的“農(nóng)家樂(lè)”。業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂(lè)”投資規(guī)模大，服務(wù)設(shè)施較為完善，投資主體主要是本地或外來(lái)客商、企業(yè)，如漢臺(tái)區(qū)的陜南植物園、勉縣的龍?zhí)渡角f、城固縣的香格里拉休閑中心、南鄭縣的大楊度假村等。從產(chǎn)品類(lèi)型來(lái)分，我市“農(nóng)家樂(lè)”主要有“客棧型”和“度假型”兩種形式?！翱蜅Ｐ汀鞭r(nóng)家樂(lè)主要在國(guó)省道沿線、景區(qū)附近，為游客提供食宿，由家庭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng);“度假型”農(nóng)家樂(lè)主要位于城郊結(jié)合部，在滿足游客吃住的基礎(chǔ)上，還能為游客提供更多的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，由業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。
五是經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。城固、留壩、佛坪等縣制定了《“農(nóng)家樂(lè)”管理辦法》、《“農(nóng)家樂(lè)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，南鄭、洋縣等縣制定建筑風(fēng)格、店名標(biāo)牌、人員服裝、特色菜肴、餐飲價(jià)格五個(gè)統(tǒng)一，略陽(yáng)縣按照“先試點(diǎn)、后推廣，先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，確?！稗r(nóng)家樂(lè)”健康有限發(fā)展。加強(qiáng)從業(yè)人員的旅游知識(shí)、服務(wù)禮儀、食品衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員文明素質(zhì)和服務(wù)水平，推動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立。
二、問(wèn)題和不足
1、認(rèn)識(shí)不到位，政府主導(dǎo)力度不夠。以“農(nóng)家樂(lè)”為主的鄉(xiāng)村旅游在新農(nóng)村建設(shè)中的作用沒(méi)有被普遍認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展結(jié)合不夠緊密，降低了“農(nóng)家樂(lè)”旅游的豐富性。政府在引導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”自籌、自建、自營(yíng)的同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、資金引導(dǎo)投入等方面作用發(fā)揮的還不充分，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)管上還存在著脫節(jié)現(xiàn)象。
2、普遍缺乏規(guī)劃，城市化傾向明顯。目前大多數(shù)縣區(qū)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”為主的鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有制定規(guī)劃，存在著盲目性和無(wú)序性開(kāi)發(fā)，層次低下，品位不高。有的“農(nóng)家樂(lè)”與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源和風(fēng)土人情脫離;有的“農(nóng)家樂(lè)”只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造;有的“農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)發(fā)上脫離了樸素、自然、協(xié)調(diào)的原則，貪大求洋，追求豪華，不土不洋，不倫不類(lèi)。
3、缺乏文化內(nèi)涵，項(xiàng)目同質(zhì)單調(diào)。由于對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的挖掘不夠，加之缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，我市“農(nóng)家樂(lè)”存在功能單一，缺少特色。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目同質(zhì)雷同，絕大多數(shù)是停留在提供餐飲和住宿的低層次上，僅限于“幾間房子、幾張桌子、喝喝茶、吃吃飯、打打牌”的經(jīng)營(yíng)模式，真正由“農(nóng)家樂(lè)”提供的具有我市濃郁民俗文化特色旅游項(xiàng)目和參與性強(qiáng)、健身綠色休閑項(xiàng)目極少。
4、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后，存在安全隱患。目前我市“農(nóng)家樂(lè)”在可進(jìn)入性、村舍環(huán)境、食品衛(wèi)生、安全用電等方面不盡如人意。一些“農(nóng)家樂(lè)”外部交通較差;一些農(nóng)村電線電路得不到改造和檢修，消防設(shè)施缺少;許多“農(nóng)家樂(lè)”基本的供排水設(shè)施和廚房設(shè)備不完善，生活污水隨意排放，生熟食混放;一些農(nóng)戶廁 所衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋，給游客心理造成了不好的影響。
5、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，從業(yè)人員素質(zhì)不高。由于我市“農(nóng)家樂(lè)”家庭粗放化、松散經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)思想嚴(yán)重，沒(méi)有橫向和縱向的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，坐門(mén)等客，市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)。從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)較差，服務(wù)質(zhì)量不高，欺客、宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、方向和對(duì)策
我市“農(nóng)家樂(lè)”旅游今后發(fā)展的方向：
——“農(nóng)家樂(lè)”以“農(nóng)”為根。“農(nóng)家樂(lè)”應(yīng)以農(nóng)業(yè)為根，業(yè)主是農(nóng)民，通過(guò)自家的田地、果園、魚(yú)塘等展示農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民生活場(chǎng)景，接待設(shè)施利用現(xiàn)有的宅地和生活設(shè)施改建或改善而成，莊稼照種、糧食照收，但卻帶來(lái)了人流，增加了收入。
——“農(nóng)家樂(lè)”以“農(nóng)”為形。“農(nóng)家樂(lè)”應(yīng)以家庭為單位，體現(xiàn)出“家”的形態(tài)，規(guī)模適度，不貪大求洋。對(duì)屋舍、庭院、廁所等設(shè)施進(jìn)行改造，做到環(huán)境整潔、干凈衛(wèi)生、舒適溫馨。
——“農(nóng)家樂(lè)”以“樂(lè)”為魂。利用“三農(nóng)”作文章，挖掘鄉(xiāng)風(fēng)民俗，設(shè)計(jì)參與性強(qiáng)的項(xiàng)目，如：簡(jiǎn)單的農(nóng)事、農(nóng)活、采摘、認(rèn)種蔬菜等。
——“農(nóng)家樂(lè)”以“富”為本。將農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜喂δ?，鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成旅游市場(chǎng)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、增收增效目的。
我市“農(nóng)家樂(lè)”旅游今后發(fā)展對(duì)策：
(一)提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)要把“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)新農(nóng)村的一條有效途徑，納入到旅游發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體布局之中，積極制定并利用好規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、基建等專(zhuān)項(xiàng)支持政策。旅游、農(nóng)業(yè)、綜開(kāi)辦等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?？h區(qū)要根據(jù)土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，編制“農(nóng)家樂(lè)”規(guī)劃，發(fā)展一批“一村一品”、“一戶一物”的“農(nóng)家樂(lè)”特色村(點(diǎn))，形成區(qū)域特色明顯、功能布局合理、內(nèi)涵豐富的發(fā)展格局。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新。一是加強(qiáng)以改路、改水、改電、改廁、垃圾排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把“農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取小額貸款用于農(nóng)民旅游經(jīng)營(yíng)戶。二是做好農(nóng)家民居建設(shè)。要按照突出“農(nóng)家氣息”和體現(xiàn)“秦巴民居”特色的要求，分別對(duì)都市村莊型、景區(qū)依托型、田園風(fēng)光型、湖泊水家型等類(lèi)型的“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行策劃、設(shè)計(jì)，使其建筑的外觀、色彩、裝飾等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是吸引多元投資。鼓勵(lì)集體、企業(yè)、社會(huì)資本、農(nóng)戶、個(gè)人一起上，逐步形成村辦旅游公司型、“公司+農(nóng)戶”型、“公司+旅行社+農(nóng)戶”型等多種發(fā)展模式，建立“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)中心，不斷提高“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶的組織化和市場(chǎng)化程度，集群發(fā)展，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，多模式、多層次發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游，適應(yīng)不同的消費(fèi)需要。
(三)規(guī)范管理，提升質(zhì)量。制訂出臺(tái)我市“農(nóng)家樂(lè)”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、消防安全、環(huán)境保護(hù)等方面的管理，努力構(gòu)建完善的服務(wù)質(zhì)量保證體系。結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、食品加工技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)綠色無(wú)公害蔬菜，提高烹飪農(nóng)家菜的技藝，教育從業(yè)人員掌握規(guī)范的服務(wù)技能，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，樹(shù)立牢固的安全觀念，誠(chéng)實(shí)守信，講求信譽(yù)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)和獨(dú)具風(fēng)格的農(nóng)家特色來(lái)吸引廣大游客。適時(shí)成立“農(nóng)家樂(lè)”旅游協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)和行業(yè)自律，對(duì)外樹(shù)立品牌形象，統(tǒng)一參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
(四)突出特色，打響品牌。充分做好“樂(lè)”的文章，著力挖掘、整理當(dāng)?shù)氐娜宋?、生態(tài)、民俗資源，把民間文化活動(dòng)和農(nóng)事活動(dòng)、健身活動(dòng)、民間文藝等有機(jī)結(jié)合到“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)推出旅游上山下鄉(xiāng)、市民小菜(果)園、假日做農(nóng)夫、做農(nóng)家飯、教你編織和使用農(nóng)具等專(zhuān)題旅游活動(dòng)，讓游客親自參與，親身體驗(yàn)，增強(qiáng)互動(dòng)性和趣味性，豐富“農(nóng)家樂(lè)”的內(nèi)涵。要注意“農(nóng)家樂(lè)”接待設(shè)施建設(shè)，既不能一味追求高檔次，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)“原汁原味”，更不能低檔次、低品位。要強(qiáng)化“農(nóng)家樂(lè)”的整體包裝和宣傳推介，建立與旅行社良好合作關(guān)系，把特色突出、設(shè)施完善的“家家樂(lè)”納入到我市旅游線路之中，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康、有序、持續(xù)發(fā)展。
