財政調(diào)查報告前言(11篇)

第1篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（鄂財函[2023]134號）文件要求，我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流，其后實(shí)行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內(nèi)部調(diào)動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“六個關(guān)鍵詞”來概括：

失落——不知“我是誰”；

頹喪——“我心傷悲”；

困惑——明天是否有太陽；

感恩——我以我心獻(xiàn)財政；

呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財政所干部撐起一把保護(hù)傘；

吶喊——千萬不要把我拋棄！

（3）松滋市動用一切資源維護(hù)了基層財政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國財政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國財政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮，財政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，動用一切可以動用的資源維護(hù)了基層財政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

（4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機(jī)四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費(fèi)無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導(dǎo)致基層財政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。

第2篇 關(guān)于財政局先進(jìn)性教育活動的調(diào)查報告

學(xué)習(xí)形式有創(chuàng)新，方法活，實(shí)效強(qiáng)。在學(xué)習(xí)上，較好地處理了學(xué)習(xí)與工作、內(nèi)容與形式、時間與休閑、黨內(nèi)與黨外等關(guān)系，使學(xué)習(xí)教育活動扎扎實(shí)實(shí)開展。一是方法新。該局結(jié)合實(shí)際，提出四結(jié)合、四為主的學(xué)習(xí)方式，即集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，以集中為主;讀原文與聽輔導(dǎo)、看錄像相結(jié)合，以討論交流為主;坐下來學(xué)習(xí)與走出去參觀相結(jié)合，以坐下來學(xué)習(xí)為主。具體做到十學(xué)：通讀原文系統(tǒng)學(xué);集中輔導(dǎo)重點(diǎn)學(xué);討論交流深入學(xué);對照典型激勵學(xué);專題報告推動學(xué);重點(diǎn)篇目反復(fù)學(xué);寓教于樂興趣學(xué);外出參觀啟迪學(xué);警示教育促動學(xué);領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。多方法的學(xué)習(xí)活動，有效地解決了教育的實(shí)效性問題。二是形式多。集中上了一堂黨課，集中聆聽了革命傳統(tǒng)教育專題報告，集中重溫了入黨誓詞，集中進(jìn)行了先進(jìn)性教育知識測驗(yàn)，集中進(jìn)行了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，集中進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)先進(jìn)性教育的實(shí)效性。同時，該局還準(zhǔn)備在搞好先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育的同時，舉辦三期會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過雙重學(xué)習(xí)，夯實(shí)理財?shù)幕竟Γ岣邩I(yè)務(wù)管理水平。三是效果好。為鞏固和檢查學(xué)習(xí)效果，該局還通過舉辦知識競賽、演講賽、理論測試等形式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，優(yōu)秀率達(dá)100%。通過學(xué)習(xí)，廣大黨員的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力有明顯提高，并形成了人人愛學(xué)習(xí)，人人主動學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。

分析評議有新意，找的準(zhǔn)，挖的深。開展教育活動的全部價值和意義在于解決問題。要敢于揭開問題的蓋子，敢于查擺問題，敢于正視問題。在教育活動中，該局召開班子成員座談會、機(jī)關(guān)股室干部座談會、基層單位所長座談會、黨外群眾座談會等不同層面的座談會11個;分別發(fā)放對局領(lǐng)導(dǎo)班子、局領(lǐng)導(dǎo)班子個人、黨員個人三種《征求意見表》和調(diào)查問卷共計(jì)500余份;局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行面對面的談心，局班子成員與所分管股室黨員談心，班子成員分別與分管科室負(fù)責(zé)人和黨員談心80余人次，廣泛聽取各方意見和建議。根據(jù)反饋的信息，認(rèn)真梳理后，共收集在理論學(xué)習(xí)、宗旨觀念、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)和依法理財?shù)?方面的意見和建議68條。根據(jù)征集的意見和建議，該局堅(jiān)持自己挖，領(lǐng)導(dǎo)審，黨員評相結(jié)合，切實(shí)搞好黨性分析，深入查找問題和思想根源，切實(shí)把問題找出來，把現(xiàn)象擺出來，把例子舉出來，把危害講出來，把根源挖出來，把整改措施定出來。

整改措施有重點(diǎn)，起點(diǎn)高，著眼遠(yuǎn)。該局以活動為契機(jī)，結(jié)合意見和建議出臺的一系列規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。黨員干部帶頭執(zhí)行、帶頭遵守、帶頭落實(shí)，把落實(shí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度作為發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的重要內(nèi)容。局黨組把建立和落實(shí)首問首辦責(zé)任制和六不讓承諾作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)重點(diǎn)，對群眾來電、來信、來訪，或者到機(jī)關(guān)辦事、咨詢，一律實(shí)行首問首辦責(zé)任制，有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定負(fù)責(zé)到底，確保事事有答復(fù)、件件有著落。全體黨員做出了六不讓的承諾，即不讓工作差錯在自己的崗位發(fā)生、不讓應(yīng)該完成的工作在自己的手里拖延、不讓各種文件在自己手里積壓、不讓來單位辦事的人在自己這里受到冷落、不讓不良風(fēng)氣和違法違紀(jì)行為在自己身上出現(xiàn)、不讓財政部門的形象因?yàn)樽约菏艿綋p害。在預(yù)算指標(biāo)文件下達(dá)、會計(jì)證審核更換、票據(jù)審核等方面，做到了能夠當(dāng)天辦好的當(dāng)天完成，當(dāng)天不能辦理的按規(guī)定時間辦結(jié)，極大地促進(jìn)了工作效率的提高。

推動工作有突破，思路清，進(jìn)展快。該局把學(xué)習(xí)活動與干好工作相結(jié)合，積極引導(dǎo)黨員把先進(jìn)性教育活動的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作的助推器，把工作實(shí)績作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的標(biāo)尺。在學(xué)習(xí)活動中,該局力求做到在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新思路、推進(jìn)財政改革上有新進(jìn)展、落實(shí)各項(xiàng)工作上有新舉措、服務(wù)基層群眾上有新提高、實(shí)現(xiàn)財政發(fā)展上有新業(yè)績。他們提出了一突出、三創(chuàng)新、三改革、兩建立的財政工作思路，突出抓好服務(wù)基層和支持三農(nóng)這個重點(diǎn);創(chuàng)新有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難的工作思路和工作機(jī)制，創(chuàng)新有效增加財政收入的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新財政投融資思路;推進(jìn)非稅收入管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管改革，完善國庫集中收付制度改革和鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度改革;探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，探索建立支出績效評價制度。按照這一思路，對爭取政策，提高煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢向財政優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化等開展調(diào)研;對合理劃分縣鄉(xiāng)財權(quán)的問題進(jìn)行調(diào)研;探索財政監(jiān)督檢查新思路。另一方面，局黨組專門召開職工代表民情懇談會和機(jī)關(guān)離退休干部民情懇談會，征求各方面意見，并現(xiàn)場進(jìn)行解決答復(fù)，使一些老大難問題得到了解決，干部職工心和氣順，工作積極性有了較大提高，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

第3篇 農(nóng)村實(shí)施財政支農(nóng)項(xiàng)目工作調(diào)查報告

鄉(xiāng)行政村，位于鄉(xiāng)政府所在地的東南部，河西岸，水庫的上游。轄4個自然村，10個村民組，全村510戶，口人，全村土地總面積4.5萬畝，其中耕地面積1萬畝。幾年來，這個村依托財政支農(nóng)項(xiàng)目整合資金，著力打造新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。不但推進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)步伐，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，，這個村農(nóng)

民人均收入不足660元，到農(nóng)民人均純收入6000多元。，在全旗遭受到50年一遇的特大旱災(zāi)的情況下，農(nóng)民人均收入仍然達(dá)到7000元以上，村人均收入已跨入全旗村級人均收入最高的第一梯隊(duì)。而這一成績的取得，恰恰說明財政支農(nóng)項(xiàng)目資金的整合在全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。財政支農(nóng)項(xiàng)目資金的整合成為全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的杠桿，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

一、一窮二亂三弱的歷史現(xiàn)狀

前的村，可用窮、亂、弱三個字來概括。

（一）村集體、村民窮。村地處旗北部比較偏僻的丘陵山區(qū)，這個村交通不便，地下資源匱乏，村里的集體、個人更是沒有任何企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。末，全村農(nóng)民人均純收入不足660元，80%的村民住的是土坯房，農(nóng)機(jī)具和農(nóng)用運(yùn)輸工具更是沒有幾臺。村債務(wù)高達(dá)20多萬元，一年僅利息一項(xiàng)就要支付5萬元左右，是旗這個貧困旗比較典型的貧困村。

（二）秩序亂。由于貧困，全村生產(chǎn)生活無序，鄉(xiāng)村干部組織開會難，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得不到很好的落實(shí)，干部之間關(guān)系緊張，干部和村民之間的關(guān)系也很緊張。村民糾紛不斷，上訪、告狀現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)閑時候賭博成為習(xí)慣，進(jìn)而導(dǎo)致家庭矛盾上升，社會治安秩序較為亂，村民精神面貌渙散。

（三）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱。十年九旱，年年春旱是旗乃至村的自然氣候特點(diǎn)。實(shí)施“千村扶貧開發(fā)”“整村推進(jìn)工程”前，全村只有2眼機(jī)電井，660畝水澆地，人均只有3分水澆地，屬于典型的靠天吃飯農(nóng)業(yè)，豐年溫飽，災(zāi)年幾乎顆粒不收，這個村的老百姓只能在溫飽線上徘徊。由于村民文化知識少，思想意識落后，缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，搞項(xiàng)目只能靠行政命令，加之技術(shù)服務(wù)跟不上，市場流通渠道不暢，信息閉塞，種烤煙、紅干椒賣不出去不掙錢，養(yǎng)雞賠本，當(dāng)時村民編出了帶有諷刺意味的順口流：烤煙剩小廟（烤煙房），辣椒拉拉一道（不值錢遍地都是），養(yǎng)雞剩個罩（雞籠子），種甜菜攢把票（企業(yè)為農(nóng)民打白條）。

村并不是山青水秀，百姓富庶安康。嚴(yán)酷的社會現(xiàn)實(shí)擺在旗鄉(xiāng)兩級干部和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的面前，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要幫助農(nóng)民發(fā)家致富，必須走出一條適合村特點(diǎn)的新路子。必須從農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，必須以發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、依托財政支農(nóng)項(xiàng)目整合資金扶貧扶志造血

村被自治區(qū)列為首批“千村扶貧開發(fā)工程”項(xiàng)目村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)飼料糧基地建設(shè)項(xiàng)目村。三年共整合投入財政支農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金60萬元，其中扶貧資金20萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金40萬元。用于以打配機(jī)電井為主的水源工程建設(shè)和肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目。按規(guī)劃，三年完成了新打配機(jī)電井6眼，埋設(shè)地下輸水管路4000延長米，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1700畝。在上海、中海、下海三個村民組發(fā)展小尾寒羊養(yǎng)殖戶60戶，引進(jìn)小尾寒羊302只。

投入扶貧貸款128萬元，用于養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖蛋雞8350只，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母豬389口，肉羊1500只，重點(diǎn)推動了全村雞、豬、羊三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

又將村列為旗“整村推進(jìn)工程”項(xiàng)目村，旗設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)村。分別一次性投入財政扶貧資金70萬元，投入財政設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金216萬元，村集體投入資金149萬元，村民自籌55資金萬元，用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1100畝，打配機(jī)電井一眼，建水塔1處，埋設(shè)輸水管路6000米，建村衛(wèi)生室1處和科技培訓(xùn)等項(xiàng)目。

同年，又申請上級財政支持15萬元，用于村擴(kuò)建協(xié)會項(xiàng)目。建設(shè)家畜綜合服務(wù)站一處200平方米，配備相應(yīng)人工改良設(shè)備。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母豬60口。引進(jìn)種雞只。購置電腦、傳真機(jī)等信息建設(shè)設(shè)備一臺套。

財政支農(nóng)項(xiàng)目資金如雪中送炭，又如久旱的甘霖，為這片貧瘠的土地和這里貧困的農(nóng)民注入新鮮的血液，增添了發(fā)展后勁。目前村的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、經(jīng)濟(jì)合作組織等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了根本性的轉(zhuǎn)變和顯著增強(qiáng)，村民的生產(chǎn)、生活、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的做大作強(qiáng)等等有了可靠的保障。

三、各業(yè)并舉農(nóng)民在發(fā)展中得到豐厚的實(shí)惠

經(jīng)過幾年的建設(shè)，通過財政整合資金項(xiàng)目的開發(fā)和治理，村水澆地保灌面積和節(jié)水灌溉面積逐年成倍增加，現(xiàn)在水澆地面積由初的660畝增加到現(xiàn)在的6700畝，十年增長10.2倍，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件得到徹底改變。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件的改變，為全村種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提供了可靠保證。到，村10000畝耕地中，水澆地面積已達(dá)到67%，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到51%。

1、種植業(yè)。有了有力的水利條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)，村種植高產(chǎn)水地玉米2500畝，種植烤煙550畝，種植甜菜800畝，良種繁育800畝，試種返季西瓜600畝，油葵300畝。全村通過種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)收入約750萬元，純收入490萬元。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)。截止到10月底，全村發(fā)展日光溫室大棚270棟，占地1100畝。今年1—10月底前每棟蔬菜大棚的純收入1.6萬元，270棟日光溫室大棚為種植戶創(chuàng)收純收入為432萬元。

3、養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動了全村養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模發(fā)展。牧業(yè)年度統(tǒng)計(jì)，全村生豬飼養(yǎng)量達(dá)7600口，年出欄超過4000口，創(chuàng)收入560萬元，養(yǎng)殖戶增加純收入120萬元;全村養(yǎng)雞戶飼養(yǎng)蛋雞4.5萬只，蛋雞養(yǎng)殖戶純收入為200萬元；肉羊存欄4100只，年出欄小尾寒羊約3000只，創(chuàng)收90萬元。全村養(yǎng)殖業(yè)增加純收入為410萬元。

今年1—10月份全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元。一個昔日條件最差的村成為全旗人均收入最高的第一村。

四、值得學(xué)習(xí)借鑒的措施和經(jīng)驗(yàn)

窮則思變，村的農(nóng)民在村“兩委”班子帶領(lǐng)下，在各有關(guān)部門大力支持下，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展。全村發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅甩掉了“一窮二白”帽子，而且經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展走在全旗各村的前列，讓世人感到震撼。村的成功為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1、科學(xué)制定規(guī)劃，選準(zhǔn)發(fā)展切入點(diǎn)

以自治區(qū)實(shí)施的“千村扶貧開發(fā)工程”為契機(jī)，由旗里有關(guān)部門牽頭，組織鄉(xiāng)政府和村“兩委”班子，科學(xué)地制定了村-的長遠(yuǎn)規(guī)劃。以扶貧開發(fā)項(xiàng)目為主，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金和其他財政支農(nóng)項(xiàng)目等項(xiàng)目資金，根據(jù)村的自然、生態(tài)資源等條件，確定村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)：即充分利用和開發(fā)地下水資源，打?qū)嵽r(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并使之形成養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞高標(biāo)準(zhǔn)的日光溫室和蔬菜大棚建設(shè)；調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展水地玉米、烤煙、甜菜、良種繁育等高產(chǎn)和高附加值的經(jīng)濟(jì)作物。規(guī)劃主要是圍繞依靠科技手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，合理制定出村的發(fā)展目標(biāo)。即從2到基本實(shí)現(xiàn)全村水、電、路、廣播、通訊五通，打好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，全村實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。——實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、發(fā)展大戶，上養(yǎng)殖小區(qū)。種植業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、以經(jīng)濟(jì)作物和高產(chǎn)作物為主。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展日光溫室蔬菜大棚，并使之形成規(guī)?；男^(qū)，集中發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全村家家搞養(yǎng)殖，戶戶上項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)格局，讓養(yǎng)殖業(yè)收入、種植業(yè)收入、設(shè)施農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)營收入等成為全村農(nóng)民增收致富重要來源。這是村實(shí)施制定的發(fā)展思路最明確，規(guī)劃目標(biāo)最具體、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容最符合民意的一次規(guī)劃。

2、整合資金集中財力辦大事

規(guī)劃好發(fā)展目標(biāo)，依托財政支農(nóng)項(xiàng)目，整和各類資金，集中財力辦大事，這是村發(fā)展取得成就的基礎(chǔ)和必要條件。沒有整合資金的這項(xiàng)強(qiáng)有力措施，就不可能有村發(fā)展到現(xiàn)在這樣的結(jié)果，就不可能取得如此好的成效。整合資金體現(xiàn)在能把項(xiàng)目做大作強(qiáng)，能增強(qiáng)資金使用效率，能提高資金使用效益。通過村實(shí)行項(xiàng)目資金整合的實(shí)踐證明，整合資金拓寬了支農(nóng)資金來源渠道，帶動了金融機(jī)構(gòu)的投入，帶動了村集體的投入，帶動了農(nóng)民通過借貸、自籌資金，投工投勞的投入。村通過依托財政項(xiàng)目資金，從—，共整合投入項(xiàng)目資金3萬元，上三級財政通過“千村扶貧開發(fā)”項(xiàng)目資金、“整存推進(jìn)”項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金等投入財政無償資金145萬元，地方財政投入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金216萬元，投入扶貧貸款項(xiàng)目資金128萬元，銀信部門貸款540萬元，村集體投入項(xiàng)目資金149萬元，村民自籌資金55萬元。這就是整合的力量。

3、加強(qiáng)班子建設(shè)，選好致富帶頭人

鄉(xiāng)黨委、政府按照老中青三結(jié)合的原則，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，對村村委班子進(jìn)行充實(shí)整改，由有多年黨齡和村干部經(jīng)歷的老黨員和年輕有為、富有朝氣的青年致富帶頭人為村支部和村委會帶頭人。使村支部和村委會班子成員實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。新班子組建后的兩年時間里，他們在全村范圍內(nèi)開展調(diào)查走訪工作，廣泛爭求老黨員、老干部和普通老百姓對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富全村百姓的意見和建議，為下一步工作開展提供決策依據(jù)。村的奮斗目標(biāo)是，從改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件入手，開發(fā)豐富的地下水資源，發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)；改變傳統(tǒng)的耕作方式，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)；摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，增強(qiáng)廣大群眾的市場經(jīng)濟(jì)意識，走出一條依靠科技手段發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多措并舉興村富民。

村委會的班子是真正意義上的服務(wù)型的村班子。對村民發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”的服務(wù)。也是村真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“服務(wù)員”。剛開始上項(xiàng)目的頭幾年，上項(xiàng)目缺資金、缺技術(shù)、缺經(jīng)驗(yàn)等諸多問題，即考驗(yàn)他們的組織能力，也在考驗(yàn)著他們的耐力。在最初帶領(lǐng)村民發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖時，村干部每天逐戶的到養(yǎng)雞戶指導(dǎo)養(yǎng)雞，幫助他們提高養(yǎng)殖技術(shù)，保證蛋雞養(yǎng)殖戶取得較好的收益。在種植萬壽菊時，村干部每天都要到地里查看一遍，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，哪家哪戶的花苗出了問題，村干部最先知道，并指導(dǎo)農(nóng)戶幫助解決。村干部還結(jié)合每個人的自身特長進(jìn)行分工，每名村干部專門負(fù)責(zé)一項(xiàng)或兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，責(zé)任到人。為了解決村民上項(xiàng)目的資金不足的問題，村里采取協(xié)調(diào)貸款、廠家賒銷、訂單企業(yè)預(yù)付、農(nóng)戶之間周轉(zhuǎn)等多種途徑為農(nóng)戶協(xié)調(diào)資金。僅一年，村里為村民協(xié)調(diào)貸款410多萬元，賒銷農(nóng)資40萬元，爭取訂單企業(yè)預(yù)付款27萬元。村里每年都拿出一定數(shù)量的資金，定期和不定期組織培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)種植技術(shù)、種植栽培技術(shù)、種子繁育技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)，養(yǎng)殖防疫等等，到末，以培訓(xùn)1000多人（次）。為村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)掃清了障礙，解除了后顧之憂。“保姆式”的服務(wù)樹立了干部的威信，村總支書記劉有對此深有感觸，他說，現(xiàn)在大家對村干部非常信任，這讓干部很充實(shí)，感覺肩上的擔(dān)子更重了。

隨著村民綜合素質(zhì)的不斷提升，他們的養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)和經(jīng)營能力也在逐步提高，村干部們服務(wù)水平也隨之由低到高。現(xiàn)在村的干部們個個都是種、養(yǎng)技術(shù)員，懂科技、懂經(jīng)營、懂管理的能手。

4、漸進(jìn)式發(fā)展

村由一個貧窮落后的山區(qū)貧困村，一躍發(fā)展成為全旗首富村，體現(xiàn)出漸進(jìn)式發(fā)展的特點(diǎn)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，需要一個過程，不是能一蹴而就解決了的。關(guān)鍵的第一步,是依托財政扶貧資金千村扶貧項(xiàng)目，整合各類項(xiàng)目資金，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，千方百計(jì)發(fā)展水澆地，先解決了村民組的旱澇保收問題，再通過發(fā)展特色種植業(yè)，使受益農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；強(qiáng)有力的第二步,是整合財政支農(nóng)項(xiàng)目，集中財力支持好有帶動性工程項(xiàng)目建設(shè)，即繼續(xù)鞏固已完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，擴(kuò)大項(xiàng)目的支持范圍，進(jìn)一步加大以水為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保證；最有效的第三步,是依靠科學(xué)手段，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色種植業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，從根本上改變了傳統(tǒng)的“種一坡，拉一車，打一簸箕，煮一鍋”的耕作方式，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。并在項(xiàng)目實(shí)施過程中，培育出新一代農(nóng)民，走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,走出了一條漸進(jìn)式、跨越式發(fā)展，興村富民的小康之路。

5、村干部帶頭示范效果突顯

村干部帶頭引導(dǎo)示范，做發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的“示范員”。種植大棚、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的新上項(xiàng)目，村干部針對村民怕?lián)L(fēng)險、怕賠錢的心理，就帶頭示范引導(dǎo)。，村為了發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，引進(jìn)生豬品種，發(fā)展瘦肉型豬，村里制定村民每養(yǎng)一口瘦肉型豬由村里補(bǔ)助400元的優(yōu)惠政策。當(dāng)時村民不認(rèn)識，怕賠錢，養(yǎng)豬的積極性不高，大多是人都在等待觀望，為了帶動引導(dǎo)群眾，村里決定由村干部帶頭先行飼養(yǎng)引進(jìn)的瘦肉型豬，村班子成員每人最低養(yǎng)殖2口，村主任自己養(yǎng)殖了4口。在他們的帶動下，村里當(dāng)年發(fā)展起20戶養(yǎng)殖瘦肉型基礎(chǔ)母豬養(yǎng)殖示范戶，養(yǎng)基礎(chǔ)母豬36口。示范成功并于當(dāng)年取得好效益，以后養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴(kuò)大，現(xiàn)在全村戶戶都養(yǎng)起了瘦肉型豬。

發(fā)展養(yǎng)殖蛋雞也是如此，村委會主任張占輝就是主動給貧困戶做示范，帶領(lǐng)群眾干，做給群眾看。，他借貸款5000元，試著籠養(yǎng)蛋雞100只，獲得成功后，驚動了全村，村的老百姓第一次見到籠養(yǎng)蛋雞，這在當(dāng)時是件新鮮事，這為日后村蛋雞產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到了示范作用。，村主任張占輝將蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到500只，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母豬10口，還種了13畝烤煙，一年下來純收入達(dá)2.5萬元。結(jié)果是村民們紛紛效仿，在他的帶動下,全村蛋雞、生豬及肉羊養(yǎng)殖開始起步，并逐年擴(kuò)大規(guī)模，到，村蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模超過3.5萬只，肉羊存欄3000只，生豬存欄達(dá)2500口。

村干部的帶動示范，村民從不認(rèn)識到認(rèn)識，從零星引進(jìn)到規(guī)模發(fā)展，逐漸發(fā)展起了多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黨員村民賈術(shù)輝有一句發(fā)自肺腑之言：“占輝干啥我干啥”。賈術(shù)輝跟著張占輝養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、種甜菜、種烤煙。從開始，他家里養(yǎng)了1000只雞，50口豬，種了20畝烤煙，20畝甜菜。同年他家購置了454型拖拉機(jī)一臺，除了自己農(nóng)田耕作、運(yùn)輸外，還為周邊村民提供農(nóng)田機(jī)械化服務(wù)，增加一些經(jīng)營性收入。他家又購買一臺吉利轎車。有4口人之家的賈術(shù)輝一家人均純收入從的不足1000元增長到末的1元。，他家的總收入超過5萬元。

6、“支部+協(xié)會”發(fā)展模式

隨著種、養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，特色種植業(yè)面積的增加，養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，各種協(xié)會組織應(yīng)運(yùn)而生。，村以“支部+協(xié)會”運(yùn)行機(jī)制成立了村養(yǎng)殖協(xié)會。協(xié)會是以村黨支部和村委會為主體，發(fā)展會員，旨在服務(wù)，不向會員收取任何費(fèi)用，讓全村一家一戶的生產(chǎn)和大市場有機(jī)聯(lián)系起來，帶領(lǐng)村民共同增強(qiáng)抵御市場的風(fēng)險。協(xié)會當(dāng)年為會員引進(jìn)“大白”“長白”等系列種豬50口，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種雞1000只。會員養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本上是實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售的“五個統(tǒng)一”。在此基礎(chǔ)上，又成立農(nóng)牧民信用互助協(xié)會。成立了烤煙協(xié)會、蔬菜協(xié)會。同年赤峰市煙草公司在村設(shè)立了烤煙收購網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民不出村就能定期驗(yàn)質(zhì)出售煙葉。蔬菜協(xié)會的成立，極大地促進(jìn)了全村設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，，全旗普遍遭遇50年一遇的特大旱災(zāi)，旱地農(nóng)作物全部絕收，這樣的情形下，村的蔬菜大棚每棟前10個月平均純收入達(dá)1.6萬元。對比顯示，設(shè)施農(nóng)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)效益更加突出，這也是村邁出走向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大步。

截止到10月底，協(xié)會組織已發(fā)展到220名會員。協(xié)會在運(yùn)行過程中，始終堅(jiān)持會員統(tǒng)一、集中辦事。春耕時節(jié)統(tǒng)一為會員購進(jìn)各種農(nóng)資，既節(jié)省資金，又節(jié)省勞動力?，F(xiàn)在各地與村協(xié)會建立長期聯(lián)系的客商有40多家，僅雞蛋客商就有13個。近兩年每年村的農(nóng)民通過協(xié)會年均統(tǒng)一外銷高粱120萬公斤、玉米150萬公斤、雜糧10萬公斤、肉羊1500只、生豬口、雞蛋24.75萬公斤，銷售西紅柿370萬斤。在做到全部外銷的同時，也保證了農(nóng)副產(chǎn)品賣個好的價格。

村的“支部+協(xié)會”模式，是一個引導(dǎo)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型村級領(lǐng)導(dǎo)集體，他們在帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，積極發(fā)揮村級黨組織的引導(dǎo)、服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)作用和精心創(chuàng)業(yè)、內(nèi)引外聯(lián)、暢通信息橋梁紐帶功能，將一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)有序地集中起來，與千變?nèi)f化的大市場進(jìn)行有效對接，提高了村級產(chǎn)業(yè)化，集約化組織經(jīng)營管理水平，變分散為集中、變無序?yàn)橛行?，從而?shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民致富。

村的“支部+協(xié)會”每年都有詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，然后到村民組逐戶落實(shí)。村的“支部+協(xié)會”的機(jī)制成為村委班子領(lǐng)頭，協(xié)會圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民跟著協(xié)會走。

旗委將村的“支部＋協(xié)會”機(jī)制命名為“模式”，在全旗推廣。財政支農(nóng)項(xiàng)目資金的整合使用收到了事半功倍的效果，為這個塞外貧窮落后小山村插上了經(jīng)濟(jì)社會騰飛的翅膀。民風(fēng)淳樸，社會和諧，百姓安居樂業(yè)，展現(xiàn)在我們面前的是新村。村的發(fā)展模式更值得我們深思，發(fā)展路子更值得各村學(xué)習(xí)借鑒。

第4篇 關(guān)于基層財政管理體制機(jī)制調(diào)查報告

推進(jìn)基層財政管理體制機(jī)制改革，建立陽光財政，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財政管理體制機(jī)制報告如下。

一、全區(qū)基層財政管理體制機(jī)制現(xiàn)狀

(一)基層財政體制現(xiàn)狀

區(qū)現(xiàn)有30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財政所(3個街道財政所、12個鎮(zhèn)財政所、15個鄉(xiāng)財政所)。

財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財政，按照責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)(行政人員生活補(bǔ)貼)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實(shí)做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

科學(xué)合理確定基數(shù)。針對上一輪體制調(diào)整時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問題，按照實(shí)事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，稅源基礎(chǔ)，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)做實(shí)。

規(guī)范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。

注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅(jiān)持財政一般性轉(zhuǎn)移支付與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資相結(jié)合，實(shí)行以獎代補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必須通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動性。

(二)基層財政管理機(jī)制現(xiàn)狀

新形勢、新時期賦予財政管理機(jī)制新的要求。一是編制年度財政預(yù)決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財政收入計(jì)劃，依法組織各項(xiàng)財政收入，協(xié)助稅務(wù)部門做好稅收委托代征工作，確保財政收入及時足額入庫;三是加強(qiáng)財政支出管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強(qiáng)本級財政事業(yè)單位及村級財務(wù)、帳戶統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，辦理預(yù)算內(nèi)外資金和各項(xiàng)專項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付資金撥付;五是加強(qiáng)債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險;六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會計(jì)單位執(zhí)行財稅方針政策、法律、法規(guī)的情況，會同有關(guān)部門查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律案件，提出加強(qiáng)規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，強(qiáng)化涉農(nóng)直補(bǔ)資金的發(fā)放與管理工作。

(三)基層財政隊(duì)伍現(xiàn)狀

二、基層財政體制機(jī)制存在的問題

(一)基層財政體制上存在的問題

自立自強(qiáng)精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，沒有突出逐步縮小財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，摘掉靠財政補(bǔ)貼帽子的奮斗目標(biāo)。靠財政補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

(二)運(yùn)作機(jī)制上的不到位

適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)財政模式的基層財政所運(yùn)作模式不明晰。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會、經(jīng)濟(jì)、財政應(yīng)為三大模式，一是城市財政經(jīng)濟(jì)模式;二是城郊工業(yè)財政經(jīng)濟(jì)模式;三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財政經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)盡快完善。

對大件和不易損耗的采購缺乏專家參與招標(biāo)，鑒定質(zhì)量環(huán)節(jié)。采購商品達(dá)不到理想使用年限較為突出，如電腦物件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行傳票、報銷運(yùn)作方式，無疑增加了基層運(yùn)作成本。

(三)基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務(wù)型陽光財政程序化體現(xiàn)較差，目前在基層政府財政所還未見到比較成熟的完整方案

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對享受中央、市、區(qū)的陽光財政 惠民補(bǔ)貼，項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)程序、結(jié)算終止日期在村、社區(qū)、居民小組，未見到公示榜。

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所在地區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)、村民法律法規(guī)、科普教育投入預(yù)安排沒有措施體現(xiàn)。

(四)基層財政隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

基層財政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴(yán)重。以來，由于基層財政所人員原來享受的參公身份、事業(yè)性質(zhì)。沒有及時納入?yún)⒐藛T登記和調(diào)資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態(tài)不平衡，主觀能動性差，情緒較為波動。

三、基層財政體制機(jī)制建設(shè)的對策與建議

(一)基層財政管理體制改革要解決的主要問題。一是解決財政分配的公平性和有效性問題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公平分配財政支出。二是解決基層財政困難，保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)，防止基層通過亂收費(fèi)彌補(bǔ)財政不足。按這樣的要求，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新的財政管理體制框架體現(xiàn)財政與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，以責(zé)任定財權(quán)，對新增的職能要追加運(yùn)轉(zhuǎn)財力支持(例如文化站)，對弱化的職能要減少支出(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站)。三是要體現(xiàn)財力支出向公共服務(wù)傾斜，公共服務(wù)體系項(xiàng)目支出要列入基層財政預(yù)算方案報告以接受同級人民代表大會依法進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)和提高公共服務(wù)職能。

(二)要確立基層財政在公共服務(wù)上的主導(dǎo)地位。即基層財政所在公共服務(wù)供給中可以行使以下基本職能：一是擬定公共服務(wù)指標(biāo)體系，提供政府決策;二是監(jiān)管公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供;三是投資，以保證基本公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化;四是直接生產(chǎn)和提供某些公共服務(wù);五是引導(dǎo)社會資本有序和規(guī)范地進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)制定壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培植稅源，增強(qiáng)稅基，逐步解決收支平衡的基層財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用資源優(yōu)勢配置市場，發(fā)展以適應(yīng)增加財政財力的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)稅基，逐年縮小補(bǔ)貼指標(biāo)。據(jù)調(diào)查補(bǔ)貼少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就大，補(bǔ)貼大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就小或無。就的區(qū)情有市場優(yōu)勢的蠶桑、生豬、烤煙、菜果品原料生產(chǎn)和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑為例，投入不大，見效快，技術(shù)難度不高，對勞動力要求不高，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)區(qū)情的好稅基產(chǎn)業(yè)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口上萬人，耕地上萬畝，土質(zhì)又不適宜烤煙生產(chǎn)、抓蠶桑生產(chǎn)七八年，也不過畝，只有兩三個村種植。如此的發(fā)展速度，很不適應(yīng)形勢發(fā)展富民強(qiáng)區(qū)的要求。必須實(shí)行以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為單位的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在35年內(nèi)見成效。堅(jiān)持追蹤考核制度，未有突出稅基稅源產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府要幫助他們科學(xué)地找項(xiàng)目，制定發(fā)展生產(chǎn)計(jì)劃，督促產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施見成效。對原有蠶桑產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以交售蠶繭的銷售增值稅50%以獎轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭三年售繭增值稅100%的以獎轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年后享受50%的售繭增值稅以獎轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，從而解決基層靠補(bǔ)貼吃飯的財政，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)集中區(qū)級財力辦大事的局面。

(四)全面建立街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位的財政網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作體系。以適應(yīng)鄉(xiāng)財區(qū)管的要求，保障高速及時的運(yùn)作模式，節(jié)約經(jīng)管人員報帳往返區(qū)、鄉(xiāng)的運(yùn)作成本;進(jìn)一步完善街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)所需運(yùn)轉(zhuǎn)物品的采購程序。一是對所有采購環(huán)節(jié)都應(yīng)邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員參與全程監(jiān)督。二是對大件和不易耗材，如電腦用品，應(yīng)邀請專家代表參與質(zhì)量鑒定，實(shí)現(xiàn)對物品的使用年限和價值。三是對易耗材和常用物品實(shí)行年度預(yù)報制，以便采購中心提前列入采購計(jì)劃，基層政府及時獲得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生產(chǎn)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，年初以公安人口統(tǒng)計(jì)數(shù)為依據(jù)，按人平一定數(shù)額預(yù)算到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年終應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績進(jìn)行結(jié)算，從而形成增強(qiáng)培植稅源，增加稅基，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

(六)建立一支精干穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政隊(duì)伍。通過考試優(yōu)選?；鶎迂斦藛T性質(zhì)明確后，按高效、精干原則，以職能設(shè)崗，以崗定人，每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)34人為宜。保證各項(xiàng)工作正常開展。同時區(qū)人事局、基層黨委也要加強(qiáng)基層財政隊(duì)伍的建設(shè)管理工作。

(七)建立培植稅源的激勵機(jī)制。對街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增規(guī)模(產(chǎn)值500萬元)產(chǎn)業(yè)的增值稅，前三年應(yīng)實(shí)行100%的以獎轉(zhuǎn)移支付給街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

第5篇 充分發(fā)揮財政職能 認(rèn)真組織非稅收入（財政局調(diào)查報告）

____區(qū)財政非稅收入的征收、管理工作，從一開始就得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，并給予了大力的支持，通過我們推行銀行代收，不斷完善征管措施，加大收入組織力度，我區(qū)非稅收入在財政收入中的比重逐年提升，整體財力不斷增強(qiáng)。下面我把__區(qū)組織非稅收入情況以及工作中發(fā)現(xiàn)的問題介紹

一、區(qū)財政局在組織非稅收入工作具體做法

非稅收入在經(jīng)濟(jì)生活和社會事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2023年，___區(qū)非稅收入1297萬元，相當(dāng)于一般預(yù)算收入的53.8 %。非稅收入在很大程度上彌補(bǔ)了預(yù)算資金的不足，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。我們嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》和《__市政府非稅收入管理辦法》組織實(shí)施，其管理范圍、管理模式、征收機(jī)制都發(fā)生很大的變化，強(qiáng)化非稅收入的管理再次成為我區(qū)財政工作的熱點(diǎn)問題。為此，順河區(qū)財政局不斷健全非稅收入管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資金的有序分配，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。

一是明晰政策。區(qū)財政局轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)管理文件，結(jié)合區(qū)的實(shí)際加緊制定實(shí)施相關(guān)政策，明確非稅收入的管理范圍、財政專戶管理、部門預(yù)算管理、收費(fèi)及財政票據(jù)管理等具體規(guī)定，拓寬非稅收入的管理范圍，規(guī)范收支計(jì)劃編制程序和辦法，增強(qiáng)財政的綜合平衡能力。

二是規(guī)范收費(fèi)。財政局會有關(guān)部門對全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行全面清理；取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；取消、降低并緩征一批收費(fèi)項(xiàng)目；對全區(qū)教育收費(fèi)、建筑業(yè)收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，相關(guān)收費(fèi)得到進(jìn)一步規(guī)范。

三是票據(jù)控制。通過規(guī)范財政票據(jù)政策，健全票據(jù)領(lǐng)、發(fā)、用制度，督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶，做到開票資金、入賬資金、上繳財政專戶資金三相符。

四是計(jì)劃管理。積極全面推行部門預(yù)算，按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算要求，審核編制綜合財政收支計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按可能的安排方法。

五是預(yù)算管理。2023年全區(qū)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)及罰款沒收入863萬元。

六是財政監(jiān)督。加強(qiáng)與代理銀行票據(jù)傳遞等業(yè)務(wù)的聯(lián)系，確保非稅收入準(zhǔn)確、完整地劃繳財政；有計(jì)劃地開展 “收支兩條線”檢查，對違規(guī)單位督促整改。

二、存在問題

近些年，我區(qū)在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理方面，積極推進(jìn)收費(fèi)征管體制和綜合財政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。

（一）思想認(rèn)識不一，改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對非稅收入的財政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認(rèn)識不清，把收費(fèi)、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認(rèn)為政府不必調(diào)控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認(rèn)為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強(qiáng)非稅收入管理得不償失；還有的認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預(yù)算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。

（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（罰款），甚至擅立收費(fèi)（罰款）項(xiàng)目強(qiáng)行收費(fèi)（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財政收入流失。

（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”；加之財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。

三、改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新（幾點(diǎn)建議）

非稅收入作為整個財政改革的重要組成部分，在管理制度上經(jīng)歷了一個不斷深化和完善的過程，當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度重視。近年來，我區(qū)財政局在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，通過調(diào)查研究，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題依然存在，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。

從我區(qū)當(dāng)前非稅收入管理改革的實(shí)踐來看，為了強(qiáng)化財政職能，增強(qiáng)政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實(shí)“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅(qū)動和行政體制改革滯后的約束，我們雖然進(jìn)行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，容易產(chǎn)生部門利益沖突的矛盾，有時候政府的調(diào)控能力仍顯不足。因此，必須使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，才能使政府非稅收入管理取得實(shí)質(zhì)性成效。

（一）更新政府非稅收入管理理念 要逐步淡化預(yù)算外資金概念，必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全區(qū)財政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）明確征管主體，強(qiáng)化非稅收入征收管理 要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收、誰用、誰管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權(quán)限集中于財政部門，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)財政部門是非稅收入管理的唯一主體。只有實(shí)現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）改進(jìn)征收方式，真正做到“以票管收” 在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎(chǔ)上實(shí)行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收入設(shè)立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關(guān)部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。

（四）實(shí)行資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力 要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。要將所有非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，對非稅收入形成的財力實(shí)行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑。按照政、事分開原則，實(shí)現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。要積極探索非稅收入按項(xiàng)目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財政的管理目標(biāo)。財政不但要在年度間對非稅收入進(jìn)行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進(jìn)行調(diào)度，并積極摸索非稅收入在項(xiàng)目間進(jìn)行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。

（五）加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制 一是要盡快結(jié)束非稅收入征收管理法律不健全的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”提供法律保障。建議盡快形成健全的法規(guī)程序和操作辦法。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，定期向社會公布非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種形式予以杜絕，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計(jì)的監(jiān)督。

總體來看，我區(qū)在構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建綠色城區(qū)的總體目標(biāo)指引下，雖然在工作中取得了一些成績，但作為實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的財政部門，仍然擔(dān)負(fù)著謀求我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財力保障的重?fù)?dān)，因此我們的財政工作要時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，必須在財政管理機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，必將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

第6篇 財政管理改革社會調(diào)查報告

管住錢、管好錢、管活錢，是深化財政管理改革，推進(jìn)源頭治理腐敗的主要目標(biāo)。在傳統(tǒng)的財政管理制度運(yùn)行模式下，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，弊端日益凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：財政性資金管理不規(guī)范，會計(jì)信息不準(zhǔn)確，“小筐庫”屢禁不止，“暗箱操作”、濫發(fā)濫支、貪污挪用、截留坐支等違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時有發(fā)生。針對上述問題，近幾年來，崇仁縣紀(jì)委監(jiān)察局從源頭上遏制腐敗的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，積極組織協(xié)調(diào)財政部門開展財政管理體制綜合改革，嚴(yán)格把好“收入、支出、報帳”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步堵住了資金管理上的漏洞，促進(jìn)了財政資金的規(guī)范化、透明化運(yùn)作，打造了高效廉潔的陽光財政。我們的主要做法是：

一、規(guī)范票據(jù)管理，把好收入關(guān)

1、統(tǒng)一電子票據(jù)，推行財政票據(jù)電子化管理改革。從2023年8月開始，率先在全市推行財政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)工作。改革采取“電子開票、銀行收錢、限期繳銷、源頭控制”的運(yùn)行機(jī)制，按照“統(tǒng)一部署、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”，全縣所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所都實(shí)施了財政票據(jù)電子化改革。在改革實(shí)施過程中，首先，我們對全縣非稅收入的收費(fèi)、票據(jù)進(jìn)行了核定、核銷，對沒有收費(fèi)許可或收費(fèi)不合規(guī)范的，停止供票;對單位留存的票據(jù)，一律全部核銷。并充分依托科技手段，對單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金解繳期限、票據(jù)核銷期限進(jìn)行了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)置，在大廳財政窗口安裝了財政管理端卡，對進(jìn)大廳收費(fèi)單位設(shè)立大廳管理卡及開票卡，制定規(guī)范的操作流程，對全縣所有財政票據(jù)進(jìn)行管理，達(dá)到了電子開票的目的。由于我們對所有部門的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了電腦固化，部門多收一分錢、少收一分錢或者巧立名目收費(fèi)現(xiàn)在都不可能，進(jìn)一步規(guī)范了部門的收費(fèi)行為，有效遏制了亂收費(fèi)、坐收坐支、私設(shè)“小筐庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。

2、實(shí)行收支脫鉤，推進(jìn)非稅收入征繳管理制度改革。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是指除稅收之外，行政事業(yè)單位和社團(tuán)組織所有收入的總稱。今年3月份縣政府下發(fā)了《關(guān)于全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤改革試點(diǎn)工作的意見》，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行非稅征管改革，對非稅收入實(shí)行“六統(tǒng)一(政策、模式、賬戶、程序、票據(jù)、信息)”征管改革，全面實(shí)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理模式。通過建立規(guī)范的政府非稅收入征收管理制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤，達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)各單位依法行政的目的。改革分三個階段進(jìn)行：第一階段為制定方案和宣傳發(fā)動階段;第二階段為全面清理階段;第三階段為完善管理辦法和總結(jié)階段。此項(xiàng)改革，目前正在有序進(jìn)行。

二、控制公務(wù)消費(fèi)行為，把好支出關(guān)

1、嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金支出，推行公務(wù)消費(fèi)公務(wù)卡結(jié)算制度改革。為提高公務(wù)消費(fèi)透明度，減少現(xiàn)金結(jié)算事項(xiàng)，簡化財務(wù)報銷流程，我縣從去年11月開始試點(diǎn)，今年7月1日，我縣銀行系統(tǒng)、財政國庫集中支付系統(tǒng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)正式聯(lián)網(wǎng)對接，成為全省第一個全面推行公務(wù)卡結(jié)算的縣區(qū)。截至目前，全縣共有18個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝了pos機(jī)，110個行政事業(yè)單位辦理了590張公務(wù)卡，此舉，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，從源頭上預(yù)防了現(xiàn)金支出領(lǐng)域的違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

2、嚴(yán)格規(guī)范消費(fèi)行為，實(shí)行公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報帳制改革。“機(jī)打發(fā)票”能真實(shí)記錄商品購買者所選購商品和消費(fèi)者消費(fèi)的時間、地點(diǎn)、單價、數(shù)量和總金額等信息內(nèi)容，可直接作為會計(jì)財務(wù)報賬憑證，實(shí)行機(jī)打發(fā)票報帳，可較好地防止單位虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、以票謀私現(xiàn)象的發(fā)生。為規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，從源頭上防止公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，今年8月份正式啟動公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報帳制改革，我縣規(guī)定，從今年11月份開始，全縣所有行政事業(yè)單位在縣內(nèi)發(fā)生的公務(wù)接待、來客住宿、辦公用品購買、煙酒食品購買等公務(wù)消費(fèi)主要支出項(xiàng)目必須使用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供的機(jī)打發(fā)票方能報帳。為此，我縣正在緊鑼密鼓地推進(jìn)各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)打發(fā)票設(shè)備安裝和軟件開發(fā)工作，同時，制定了規(guī)范公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報帳辦法，這項(xiàng)工作將在10月底基本完成。

三、強(qiáng)化監(jiān)管力度，把好報帳關(guān)

1、以縣屬單位為重點(diǎn)，推行會計(jì)集中代理核算改革。我縣從2023年開始全面推行了縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位會計(jì)集中代理核算改革。成立了專門機(jī)構(gòu)——會計(jì)代理核算中心，所有預(yù)算單位的財務(wù)收支全部納入“中心”管理。在管理方式上，堅(jiān)持預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)權(quán)不變，其核算職能從預(yù)算單位分離出來，交由“中心”統(tǒng)一代理，同時，取消預(yù)算單位銀行賬戶，財政統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶，統(tǒng)一會計(jì)科目，統(tǒng)一核算方法，財政監(jiān)督職能貫穿于會計(jì)核算全過程。會計(jì)核算中心建立后，全縣減少財務(wù)人員120多人，每年至少可減少開支300萬元;通過制定全縣行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)，避免了單位開支的隨意性;同時，健全票據(jù)管理辦法，杜絕了白條、無效發(fā)票、虛假發(fā)票等違規(guī)行為，防止了單位亂收費(fèi)、亂集資、亂開支、亂做賬現(xiàn)象的發(fā)生。

2、以鄉(xiāng)村財務(wù)管理為重點(diǎn)，推行鄉(xiāng)財縣管體制改革。從2023年起，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了財務(wù)核算中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、基層站所和政府機(jī)關(guān)的財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，并取得了初步成效。2023年，我縣全面實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”國庫集中收付制度改革。按照以預(yù)算管理為龍頭，以賬戶統(tǒng)管為主線，以票據(jù)管理為基礎(chǔ)的模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)票據(jù)和國庫集中收付基本賬戶上收縣財政管理，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)施“一個集中，四個統(tǒng)一”管理方式，即“集中收付、預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。通過“鄉(xiāng)財縣管”制度改革，有效地遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亂收費(fèi)、亂花錢、亂進(jìn)人、亂舉債”的行為，從源頭上堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入截留和浪費(fèi)的“黑洞”，確保了鄉(xiāng)村資金的安全以及支出的規(guī)范性，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

3、以統(tǒng)一帳戶體系為重點(diǎn)，推行國庫集中支付改革。在集中會計(jì)代理核算和鄉(xiāng)財縣管兩項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，我縣進(jìn)一步探索改革新途徑，從2023年開始，全縣308個單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)施了國庫集中收付改革，改革面達(dá)100%。專門成立了財政國庫集中支付中心，與會計(jì)核算中心并軌運(yùn)行。通過建立國庫單一賬戶體系，將所有政府性收支活動全部納入國庫單一賬戶體系管理，使政府性支出由過去的“資金流”變?yōu)?ldquo;指標(biāo)流”，由傳統(tǒng)的“以撥列支”變?yōu)?ldquo;以支列支”，防止了財政截留、擠占、挪用等問題，確保了資金的安全和直達(dá)，增強(qiáng)了財政宏觀監(jiān)控能力。

推進(jìn)財政管理體制綜合改革，是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的社會工程，不可能做到一勞永逸、一蹴而就，隨著改革的深入，還將出現(xiàn)許多新情況、新問題，我縣將繼續(xù)以改革創(chuàng)新的理念，以求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、鍥而不舍的精神，在鞏固和深化現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大源頭治腐力度，拓展源頭治腐領(lǐng)域、改革源頭治腐措施，規(guī)范源頭治腐制度，努力使公共財政始終在陽光下運(yùn)行。

第7篇 財政局關(guān)于開展保密工作的調(diào)查報告

縣委保密辦：

×年，我局把保密工作與財政工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，堅(jiān)持安全規(guī)范，強(qiáng)化保密教育和保密基礎(chǔ)工作，排查糾紛，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法行為，大力開展保密工作。建立良好的眉縣經(jīng)濟(jì)秩序。為了切實(shí)貫徹落實(shí)保密工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化管理工作，確保國家秘密安全，按照縣委保密辦、縣保密局關(guān)于開展保密大檢查的通知（縣保辦發(fā)號）要求，現(xiàn)將我局開展保密工作及自查情況報告

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全系統(tǒng)干部職工保密意識。

今年我局加強(qiáng)對全系統(tǒng)干部職工進(jìn)行包括保密教育在內(nèi)的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，有計(jì)劃、分層欠、多方式地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化系統(tǒng)干部保密意識。

一是首先調(diào)整充實(shí)保密組織。根據(jù)人事變動，我局及時調(diào)整充實(shí)了保密組織，組建了以黨委書記、局長×××同志任組長，副局長、紀(jì)檢書記任副組長，局各股室及局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的保密委員會，局辦公室負(fù)責(zé)承辦日常工作。

二是分層次集中培訓(xùn)。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，結(jié)合財政業(yè)務(wù)實(shí)際，我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、局各股室、局屬各單位內(nèi)勤進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并熟悉公文特別是“三密”（絕密、機(jī)密、秘密）文件處理保管規(guī)定及內(nèi)務(wù)等工作要求，組織學(xué)習(xí)了《基層單位內(nèi)勤崗位職責(zé)》，進(jìn)一步規(guī)范了職責(zé)。

二、提高保密水平，積極落實(shí)全系統(tǒng)財政保密工作。

一年來，我局對保密工作認(rèn)真組織安排，局保密委積極研討，貫徹落實(shí)縣委保密辦有關(guān)保密工作措施，嚴(yán)格執(zhí)行保密工作制度。

一是加強(qiáng)“三密”文件資料的管理。截止目前我局共收到的涉密文件資料共份，其中絕密級份，機(jī)密級份，秘密級份，今年未有銷毀涉密文件。我局對“三密”文件實(shí)行專人管理、專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，無有丟失文件或隨意違規(guī)出售文件等。

二是提高計(jì)算機(jī)保密維護(hù)。我局共有計(jì)算機(jī)臺，其中上互聯(lián)網(wǎng)臺，用于辦公臺，用于計(jì)算機(jī)培訓(xùn)臺，其中涉密計(jì)算機(jī)臺，互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)與局域網(wǎng)物理隔離，上互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)無涉密信息資料。對于涉密計(jì)算機(jī)，統(tǒng)一采取口令設(shè)置，身份認(rèn)證，用于財政專戶管理計(jì)算機(jī)臺，用于全縣干部工資發(fā)放計(jì)算機(jī)臺，專人專用，設(shè)有保密裝置。

三是增強(qiáng)保密設(shè)施配備。今年我局按規(guī)定配置了鐵門、鐵窗、鐵柜等裝備；重新修訂了《保密工作制度》、《密碼傳真工作制度》以及《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作制度》等。完善了保密制度，為我局保密工作的開展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

開展保密工作，在縣、市業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，我們雖然做了大量的工作，但對于保密守則等規(guī)定執(zhí)行的還不夠全面，不夠徹底。我們決心以這次大檢查為契機(jī)，堅(jiān)持不懈地抓好對全體財政干部特別是涉密人員的教育管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化保密意識，堅(jiān)決杜絕失泄密問題發(fā)生，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

第8篇 關(guān)于加強(qiáng)財政干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報告

一、當(dāng)前徽縣財政干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，財政局黨支部堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，在推進(jìn)財政改革、強(qiáng)化財政管理的同時，把全面提升財政人員素質(zhì)作為財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，全方位、分層次、多舉措加強(qiáng)財政干部隊(duì)伍建設(shè)，建立了一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財政干部隊(duì)伍，為圓滿完成各項(xiàng)財政任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。通過深入調(diào)研，我認(rèn)為主要呈現(xiàn)出三個亮點(diǎn)：

一是干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)明顯加強(qiáng)。全縣財政系統(tǒng)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)放在突出的位置，通過開展團(tuán)結(jié)干事、黨內(nèi)兩個《條例》、兩個 務(wù)必、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、樹立社會主義榮辱觀、解放思想大討論以及深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等各項(xiàng)教育活動，堅(jiān)持八個堅(jiān)持、八個反對，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，使為公理財、為民服務(wù)的工作宗旨扎根于每個財政干部的頭腦，廣大財政干部職工普遍樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀。主要體現(xiàn)在日常財政管理服務(wù)之中，良好的思想意識基礎(chǔ)，引導(dǎo)財政干部為社會各界提供了優(yōu)良的服務(wù)，使財政干部為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任感更加強(qiáng)烈。

二是干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷水平明顯提升。近年來，全縣財政系統(tǒng)重點(diǎn)組織開展了爭先創(chuàng)優(yōu)、五講五個一和五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等各項(xiàng)活動，有效地提高了財政干部隊(duì)伍的崗位技能和綜合素質(zhì)，推動了學(xué)習(xí)型財政機(jī)關(guān)建設(shè)，為我們應(yīng)對各種新情況、新問題的挑戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從縣局到局屬各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，高度重視財政干部學(xué)歷教育的問題，制定了一系列的激勵措施，加大了財政干部的學(xué)歷教育力度，取得了較好效果。目前，全縣財政系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的干部占干部總數(shù)76%，與__年的48.7%相比，增加了27.3個百分點(diǎn)。主要體現(xiàn)在財政干部的依法理財水平更高，執(zhí)行財政政策剛性更強(qiáng)，各項(xiàng)財政財務(wù)管理更加精細(xì)化。

三是干部人事制度改革明顯推進(jìn)。從__年以來，在基層財政所和縣局各股室推行雙向選擇和異地交流制度。通過開展競爭上崗和雙向選擇工作，進(jìn)一步整合了人力資源，逐步優(yōu)化了中層管理干部隊(duì)伍的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上打破了論資排輩、能上不能下的選人用人機(jī)制，讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，增強(qiáng)了財政干部職工的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。

二、存在的主要問題和原因分析

雖然我縣財政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體形勢喜人，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)財政干部交流難、職務(wù)晉升難，人才流動和激勵機(jī)制有待加強(qiáng)。近年來，由于財政部門注重業(yè)務(wù)工作的因素較重，黨委、政府選拔使用干部時，很少考慮財政干部，加之財政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，部分所長和股長長期擔(dān)任同一職務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前財政系統(tǒng)股所級干部的平均年齡45歲，科級干部的平均年齡47歲，中層以上干部年齡偏大，許多懂經(jīng)濟(jì)、善管理、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部不能得到選拔任用。隨著干部任用年輕化和時間的推移，這一矛盾越來越明顯，相當(dāng)一部分任職時間較長的干部由于職數(shù)限制職務(wù)得不到晉升。財政內(nèi)部干部輪崗交流少，有的干部長期在一個崗位上工作沒有動過，容易出現(xiàn)工作上沒有新動力、按老經(jīng)驗(yàn)辦事、坐等提拔、不思進(jìn)取的現(xiàn)象;部分財政干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮，忙閑不均的問題還沒有得到很好解決，能上不能下，能進(jìn)不能出 的現(xiàn)象仍然存在。主要原因是：受人事體制的制約，人才流動在客觀上受到較大限制，在觀念上也存在不愿意到事業(yè)單位的想法;對輪崗工作的作用認(rèn)識不夠，輪崗沒有形成制度化，還存在輪崗多了影響工作的擔(dān)心;人才激勵和獎懲機(jī)制還不夠有效，事業(yè)單位收入分配制度不夠完善，干部下與出的通道還不夠通暢。

(三)財政隊(duì)伍新生力量較為缺乏。機(jī)構(gòu)改革以來，雖然財政系統(tǒng)對財經(jīng)、計(jì)算機(jī)等各類人才的需求量較大，但由于編制和經(jīng)費(fèi)等問題，每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或社會上錄用的專業(yè)人才很少，人才隊(duì)伍缺乏新生力量補(bǔ)充。特別是全縣財政系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍中新生力量更為缺乏，如不及時采取有效措施，財政系統(tǒng)將面臨公務(wù)員隊(duì)伍老化、產(chǎn)生斷層的問題。主要原因是：2000年機(jī)構(gòu)改革以來，省、地、縣、鄉(xiāng)四級財政的編制都有不同程度精簡，特別是在市、縣一級財政部門由于供養(yǎng)人員多，為減輕財政負(fù)擔(dān)，很多行政事業(yè)單位在編人員實(shí)行零增長。

(四)少數(shù)財政干部的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作缺乏主動性。無論從形勢發(fā)展的要求，還是從財政改革的需要，尤其是從踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求看，財政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)仍有一些不盡如人意的地方，如有的干部宗旨觀念淡漠，為領(lǐng)導(dǎo)、為部門、為基層、為群眾服務(wù)的意識還不夠強(qiáng)，水平還不夠高，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題還沒有完全解決;有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求和財政職能轉(zhuǎn)變的需要及時調(diào)整工作方式和方法，還習(xí)慣于分資金、管項(xiàng)目、搞審批，忙于應(yīng)付;有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識;有的形式主義、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)飄浮，忙于應(yīng)酬多，深入實(shí)際調(diào)查研究、解決實(shí)際問題少;有的學(xué)習(xí)新知識、新技能的能動性不夠，對業(yè)務(wù)缺乏鉆勁，對宏觀經(jīng)濟(jì)和社會情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發(fā)揮。主要原因是：執(zhí)行制度時緊時松，教育管理嚴(yán)寬失當(dāng)。在干部隊(duì)伍的管理教育上，我們?nèi)钡牟皇侵贫?，而是缺乏?zhí)行制度持之以恒的韌勁。對干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象普遍存在，往往是上級強(qiáng)調(diào)了就站出來說一說、管一管，風(fēng)平浪靜的時候就放松了要求。部門領(lǐng)導(dǎo)在抓干部教育管理中有老好人思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對錯誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問題，往往也寬容有加，甚至聽之任之。還有的執(zhí)行條例、規(guī)章制度不嚴(yán)格，雷聲大雨點(diǎn)小，說到做不到，喜歡搞下不為例，不敢搞以此為例。

第9篇 財政對農(nóng)資補(bǔ)貼增減調(diào)查報告

經(jīng)國務(wù)院同意，近日財政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》。日前，記者就完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)問題采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

農(nóng)資漲價影響農(nóng)民收益

問：完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？

答：農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價變動、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼規(guī)模只增不減，以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

問：為什么實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制？

答：近年來一些農(nóng)資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學(xué)的補(bǔ)貼長效機(jī)制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼預(yù)期，以更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財政部門科學(xué)、合理安排補(bǔ)貼預(yù)算；三是有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理；四是有利于促進(jìn)補(bǔ)貼政策更加公開、透明，便于社會監(jiān)督。

補(bǔ)貼規(guī)模不會減少

問：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制后，如何確保補(bǔ)貼規(guī)模只增不減？

答：為確保農(nóng)民種糧收益，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制遵循了價補(bǔ)統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減的基本原則。

價補(bǔ)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運(yùn)用國家財政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財政增加補(bǔ)貼為主，適當(dāng)考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當(dāng)增加財政補(bǔ)貼。

動態(tài)調(diào)整，即中央財政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動，補(bǔ)貼額度動態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多，中央財政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金；當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。

只增不減，即中央財政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動作為次年的存量補(bǔ)貼，由中央財政繼續(xù)安排。

從具體操作上講，即以__年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時，則在上年補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；當(dāng)年農(nóng)資價格不漲或下降時，原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

春耕前補(bǔ)貼兌付到戶

問：中央財政如何確定年度補(bǔ)貼規(guī)模？如何分配和撥付補(bǔ)貼資金？

答：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制后，中央財政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實(shí)際漲價情況，統(tǒng)籌糧價上漲因素后，合理安排補(bǔ)貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。

具體來說，第一步，測算當(dāng)年因農(nóng)資漲價引起的增支總額。主要依據(jù)國務(wù)院價格、農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)的全國畝均化肥、柴油增支額、當(dāng)年糧食播種面積等因素來測算。第二步，確定當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模。按照補(bǔ)貼只增不減的原則，基期補(bǔ)貼存量如數(shù)安排。同時，財政部會同國家有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額，糧價上漲因素和財政承受能力，提出新增補(bǔ)貼額，報國務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補(bǔ)貼增量?；诖媪颗c當(dāng)年補(bǔ)貼增量之和為補(bǔ)貼總規(guī)模。第三步，分配補(bǔ)貼資金。存量補(bǔ)貼資金按基期分配基數(shù)不變。增量資金分配，原則上主要考慮各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素，并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價格差異。補(bǔ)貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜。第四步，撥付補(bǔ)貼資金。每年年底確定補(bǔ)貼規(guī)模和資金分配方案后，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)戶。

問：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，為什么要選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)？

答：種糧農(nóng)資按大類劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70%多，對種糧農(nóng)民收支影響大，且全國種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測、好算賬；二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小，對農(nóng)民種糧影響不大，而且品種多、差價大，價格、用量等均難以監(jiān)測核實(shí)；三是國家已安排良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼，種子和農(nóng)機(jī)不宜再重復(fù)補(bǔ)貼。

第10篇 稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況調(diào)查報告范文

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革是國務(wù)院在新時期為解決“三農(nóng)”問題采取的一項(xiàng)重要決策，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2023年以來按照省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的部署，我縣全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，入不敷出的問題很嚴(yán)重，影響了地方財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況

稅費(fèi)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要由預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，三大塊資金的收支情況：1、預(yù)算內(nèi)資金。支出主要用于農(nóng)村生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，行政事業(yè)部門的工資及公用經(jīng)費(fèi)等。但目前的支出大部分集中在行政、事業(yè)部門（主要是中小學(xué)）的工資和公用經(jīng)費(fèi)。即典型的“吃飯財政”。收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及工商類稅收等稅收收入。2、預(yù)算外資金。支出主要用于維持政府部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即政府部門的辦公用品、交通費(fèi)用、招待費(fèi)等。收入來源主要是收費(fèi)。3、自籌資金。支出主要用于農(nóng)村公共建設(shè)、公共服務(wù)、教育支出及農(nóng)村集體福利等。收入來源主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上交利潤和管理費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種集資收入及各種罰沒款收入等。經(jīng)調(diào)查我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改前，收支情況都有少量缺口，缺口在10萬元以下的有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬元—50萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50萬元-100萬元的有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)看一下稅改前我縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況。財政收入總計(jì)：321萬元。①上級補(bǔ)助收入170萬元元（其中：稅收返還49萬元、體制定補(bǔ)47萬元、追加專項(xiàng)74萬元）；②本級收入121萬元（其中：國稅收入21萬元、地稅收入81萬元、罰沒收入19萬元）；③集資收入約30萬元。2、財政支出總計(jì)為375萬元，其中①機(jī)關(guān)支出182萬元（人員工資60萬元、公用經(jīng)費(fèi)122萬元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出43萬元；③鎮(zhèn)級五項(xiàng)統(tǒng)籌支出150萬元。

由此可以看出：農(nóng)村稅費(fèi)改革前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有缺口，但由于可以暗中自由調(diào)劑“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金，而資金缺口又可以變相轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然能基本維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，問題還不至于“顯性化”。

二、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況

稅費(fèi)改革后，中央明確規(guī)定取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)收費(fèi)和政府性資金集資，取消現(xiàn)行的按農(nóng)民上年人均純收入按一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，“村提留”中的公積金被剔除出去，由村民按“一事一議”的辦法籌資。這樣，在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費(fèi)集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度地減少，上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金，屬于?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，在三大塊資金收入同時大量減少的情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以為繼。同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改后的財政收支情況。鎮(zhèn)本級收入134萬元（其中：地稅、農(nóng)業(yè)稅收入101萬元、罰沒收入3.6萬元、農(nóng)業(yè)稅附加收入26.4萬元、行政事業(yè)費(fèi)收入3萬元。財政支出為349萬元，其中①機(jī)關(guān)支出235萬元（人員工資100萬元元；公用經(jīng)費(fèi)135萬元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出41萬元；③鎮(zhèn)級稅改資金專項(xiàng)支出103萬元。

由此可以看出，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有效地遏制了“三亂”之風(fēng)的蔓延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金及自籌資金大幅減少，原來彌補(bǔ)財政收支缺口的維持機(jī)制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還失去依靠，積累已久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題最終完全凸顯。

三、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題

1、收支矛盾日益突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎(chǔ)薄弱，新的財源增長點(diǎn)少，財政收入增加緩慢。財政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。我縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入總計(jì)5443萬元，其中：國稅完成1981萬元、地稅完成3141萬元、罰沒及行政性收費(fèi)等其它收入321萬元。同年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般支出總計(jì)21198萬元，比上年增長51.3%，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增幅低于支出的增幅，總收支差額在15755萬元，其中500萬元以上的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以上的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以下的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收支差額呈增加的趨勢，收支矛盾尖銳。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重。據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債非常普遍，至2023年未，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠世行貸款1387萬元，欠農(nóng)民基金會貸款4544萬元，欠財政周轉(zhuǎn)金3280萬元，就這三項(xiàng)合計(jì)高達(dá)9212萬元，超過500萬元以上的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以下的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，比如我縣通江口鄉(xiāng)欠財政周轉(zhuǎn)金254萬元，欠世行貸款189萬元，欠中央債貸款171萬元，三項(xiàng)總計(jì)高達(dá)600多萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因既有多年財力不足積累的因素，也有其他政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以還上欠款，上級財政只得采用扣款的辦法，使本來困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雪上加霜”。

3、財政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不寬裕，用于支持發(fā)展的財力捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的“吃飯財政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅僅成了發(fā)工資的“大出納”，沒有能力支持公共事業(yè)建設(shè)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，供養(yǎng)人員過多。我縣共有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、429個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)納入改革范圍，重新核定事業(yè)編制1579個，目前我縣實(shí)有在職人員2362人，截止到目前我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成事業(yè)單位進(jìn)行改革分流任務(wù)，聘任1579人，未聘任783人，辦理提前退休313人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員雖然進(jìn)行了精簡分流，但由于政策不完善，改革成本過大，難以將改革落實(shí)到位，這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大，對自愿辭去公職的170人需發(fā)放辭職金246萬元，對末聘人員783人，需資金730萬元，拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在職事業(yè)人員工資1.3億元，提前辦理退休的需資金390萬元，改革前已退休的需資金765萬元，改革后重新競聘上崗的需資金1555萬元，總計(jì)需投入資金1.7億元，精簡下來的人員并沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，退休人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金，上崗人員不能正常發(fā)放工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)也沒有因此而緩解，上訪問題比較嚴(yán)重。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資形成規(guī)模的工業(yè)企業(yè)很少，有些企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，稅收含量少，對財政貢獻(xiàn)極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，靠招商引資增加稅收短期內(nèi)無法擺脫財政困境。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)費(fèi)，集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村鄉(xiāng)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺悟并不是很高。有些問題通過“一事一議”很難解決。全縣鄉(xiāng)級道路支出缺口大約在219萬元。同樣用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見肘，中央、省等上級財政雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定的比例配套，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決配套資金，配套資金少則幾十萬、多則上百萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出這筆資金。

7、農(nóng)村社會保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障。稅改后對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付資金不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬、優(yōu)撫對象、五保戶供養(yǎng)等支出都出現(xiàn)了嚴(yán)重資金缺口。優(yōu)撫支出資金缺口31萬元，五保戶資金缺口1327萬元，計(jì)劃生育專職干部工資缺口46萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工服人員工資、房屋維修等費(fèi)用資金缺口66萬元，原村干部退休人員、公傷人員費(fèi)用缺口366萬元，農(nóng)村殯葬補(bǔ)助資金缺口184萬元，村部的房屋維修，按每村每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)測算，資金缺口429萬元，農(nóng)村中小學(xué)險房改造資金缺口3669萬元，以上資金總的缺口為6118萬元。這些資金稅改前絕大部分來源于“三提五統(tǒng)”，稅改后卻沒有著落。

四、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策、建議

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力的集中反映，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須提高對財政工作的認(rèn)識，正確看待財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，緊緊圍繞農(nóng)民增收、財政增收這兩個重點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財源增長點(diǎn)?？拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財源，通過財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開發(fā)，通過招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。根據(jù)市場要求，想方設(shè)法搞好資源開發(fā)，把資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨斣?，通過招商重點(diǎn)扶持好民營企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè)，增加勞動力、提高社會化服務(wù)。

第11篇 關(guān)于金融危機(jī)對全市財政收入影響的調(diào)查報告

20__年4月美國爆發(fā)的次貸危機(jī)逐漸演變?yōu)槭澜绶秶鷥?nèi)的金融危機(jī)，并影響到世界各國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未能獨(dú)善其身，從去年底到今年一季度，周期性行業(yè)產(chǎn)品市場急轉(zhuǎn)直下，工業(yè)增長逐步放緩，外貿(mào)出口急劇下滑，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。其對全市財政增收有什么影響?我們又如何積極應(yīng)對?

一、調(diào)查與分析

根據(jù)調(diào)查情況，總體判斷是：上半年指標(biāo)持續(xù)下行，形勢不容樂觀，下半年有望在宏觀回暖拉動下趨向好轉(zhuǎn)。

(一)指標(biāo)持續(xù)下行，形勢不容樂觀

此次金融危機(jī)對我市財政收入方面的影響，盡管具有一定的滯后性，但影響程度卻是非常明顯。一是收入增幅持續(xù)下行。以全市財政總收入增幅為例，1月份增長25.2%，2月份增長20.2%，3月份增長13.9%，為3年來首次低于20%，到4月僅增長13.5%。二是收入增幅與上年同期比較差距急劇拉大。去年，全年月度財政總收入增幅均保持在30%左右，而今年以來的增幅已降為10%左右。三是收入質(zhì)量明顯下降。1—4月份全市財政收入組成中，來自國稅、地稅的工商稅收僅增長8.8%，低于同期財政收入增幅4.7個百分點(diǎn)，工商稅收占財政收入的比重為81.6%，比上年同期下降3.5個百分點(diǎn)。

根據(jù)影響程度狀況，將相關(guān)行業(yè)和企業(yè)分成影響很嚴(yán)重、影響嚴(yán)重、影響一般、影響不大四個檔次。

●影響很嚴(yán)重：外貿(mào)、有色金屬加工、化工

外貿(mào)出口型企業(yè)──份額不大，但影響首當(dāng)其沖?；跉v史基礎(chǔ)和發(fā)展的原因，與全國、全省相比，我市對外貿(mào)的依存度仍處于較低水平，20__年不到4%，但外向型經(jīng)濟(jì)仍首當(dāng)其沖遭受了巨大沖擊。在今年年初，全市149戶20__年有出口業(yè)績的外貿(mào)企業(yè)中，有21戶停止了出口業(yè)務(wù)，90%以上的外貿(mào)企業(yè)反映金融危機(jī)影響很大。

有色金屬加工──價格急劇波動，停產(chǎn)觀望居多。受國際市場銅等有色金屬價格劇烈波動影響，我市相關(guān)礦產(chǎn)開采和金屬銅加工企業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，大多數(shù)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。比如，奉新縣有銅加工企業(yè)6戶，20__年實(shí)現(xiàn)稅收5207萬元，受銅價下跌和政策調(diào)整雙重影響，今年以來幾乎全部處于停產(chǎn)狀態(tài)。

化工──產(chǎn)品售價與成本倒掛嚴(yán)重?；ば袠I(yè)產(chǎn)品銷售價格大幅度下降，而其主要成本電力價格并沒有下調(diào)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)銷售越多，虧損就越多。樟樹鹽化基地工業(yè)用鹽價格由去年最高400元/噸跌至目前不足200元/噸，燒堿價格由上年同期2350元/噸降至目前1650元/噸，液氯價格由上年同期1700元/噸降至目前350元/噸。1—4月份，江西鹽礦、富達(dá)鹽化、贛中氯堿、藍(lán)恒達(dá)等4戶鹽化企業(yè)合計(jì)僅完成稅收890萬元，減收1100萬元，下降44.7%。

●影響嚴(yán)重：房地產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、電力、交通運(yùn)輸

房地產(chǎn)──持續(xù)低迷，有價無市現(xiàn)象突出。受金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，土地流拍嚴(yán)重，房地產(chǎn)行業(yè)對財政增收的貢獻(xiàn)日漸萎縮。一方面，開發(fā)企業(yè)資金缺乏，新項(xiàng)目難以開工;另一方面，居民購買力下降，商品房滯銷嚴(yán)重。與此同時，開發(fā)商寧愿囤積也不愿降價銷售，買賣雙方呈膠著狀態(tài)，觀望氣氛濃厚，房市有價無市現(xiàn)象十分明顯。如樟樹市商品房平均價格基本與上年持平，但交易量下降了近30%;高安市滯壓商品房3284套,滯壓面積426735平方米。1—4月份，全市房地產(chǎn)行業(yè)完成稅收1.7億元，僅增長2.2%。

電力生產(chǎn)和供應(yīng)──成本上升，需求下降。目前，全市電力生產(chǎn)和供應(yīng)兩項(xiàng)指標(biāo)完成情況均不理想。從電力生產(chǎn)情況看，受年初計(jì)劃減少及企業(yè)需求不足影響，電力龍頭企業(yè)豐電一期、二期一季度發(fā)電量和上網(wǎng)電量均較上年同期下降近20%，加上煤炭增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣稅率提高3個百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年全年上交稅收將比上年減少1億元。從電力供應(yīng)情況看，全市11戶供電企業(yè)有5戶完成稅收下降，1—4月份，全市電力增值稅僅完成8325萬元，下降22.2%。

機(jī)械設(shè)備制造──艱難度日，等待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。受金融危機(jī)影響，我市機(jī)械設(shè)備制造業(yè)也呈現(xiàn)明顯疲軟態(tài)勢，外在需求陡減，內(nèi)在成本太高，產(chǎn)銷價格倒掛嚴(yán)重。如江特電機(jī)銷售訂單下降較大，一季度主營業(yè)務(wù)收入下降28.9%，實(shí)現(xiàn)利潤下降71.3%，全資子公司浙江江特電機(jī)有限公司5月1日起暫停生產(chǎn);江特汽車公司受金融危機(jī)和母公司三九宜工資產(chǎn)重組雙重因素影響，1—4月份一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

交通運(yùn)輸──物流量下滑，減收明顯。今年以來，諸多貨運(yùn)企業(yè)普遍面臨貨源不足、運(yùn)價下跌、運(yùn)力閑置等問題。1—4月份，全市交通運(yùn)輸企業(yè)僅完成稅收7884萬元，減收581萬元，下降6.9%。受金融危機(jī)和燃油稅改革的影響，高安市運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)財政收入大幅度縮水，前4個月完成稅收下降26.4%。

●影響一般：煤炭、建材

煤炭──稅率提高緩解減收壓力 。煤炭行業(yè)今年主要受到一正一負(fù)兩方面的因素影響，一是由于市場需求不足導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)銷下降，進(jìn)而影響財政收入減少;二是今年起國家將礦產(chǎn)資源增值稅率恢復(fù)到17%，煤炭開采企業(yè)上交稅收增加。預(yù)計(jì)全年煤炭稅收不會有大的增加或減少。1—4月份，全市煤炭行業(yè)完成稅收1.2億元，下降3.5%。

建材──新增財源對沖影響，擴(kuò)大內(nèi)需是機(jī)遇。我市建材行業(yè)主要有水泥和陶瓷產(chǎn)品，就當(dāng)前對財政貢獻(xiàn)而言，水泥行業(yè)全線下降，陶瓷行業(yè)整體增收。1—4月份，紅獅、蘭豐、蘭源、贛豐等幾戶行業(yè)龍頭完成稅收降幅均超過40%，而陶瓷行業(yè)實(shí)現(xiàn)大幅度增收，僅高安市陶瓷行業(yè)1—4月份就完成稅收2413萬元，增收2270萬元，增長22.7倍。金融危機(jī)對水泥行業(yè)的影響主要表現(xiàn)為水泥產(chǎn)品價格大幅度下降，從最高的260元/噸跌至最低200元/噸;對陶瓷行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是市場需求減少導(dǎo)致產(chǎn)銷下降;二是延緩了一些大型項(xiàng)目投產(chǎn)時間。高安市建陶基地目前投產(chǎn)30條生產(chǎn)線，遠(yuǎn)低于原預(yù)期。豐城斯米克陶瓷原預(yù)計(jì)今年投產(chǎn)6條生產(chǎn)線，目前只有1條線投入使用。我市陶瓷行業(yè)之所以實(shí)現(xiàn)整體稅收增長，主要是高安市建陶基地和豐城市精品陶瓷基地企業(yè)去年底今年初才陸續(xù)建成投產(chǎn)，上年收入基數(shù)相對較小。

●影響不大：藥品食品、金融

藥品、食品──逆境中謀求發(fā)展。與其他行業(yè)比較，食品、藥品等居民消費(fèi)有關(guān)行業(yè)受沖擊較小，相關(guān)企業(yè)仍實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)穩(wěn)定、效益提升、利稅增長的良好局面，成為今年以來財政增收的主要亮點(diǎn)。增收較好的企業(yè)有:江西潤田(含恒泰塑料制品)增收2032萬元，增長9.8倍;濟(jì)民藥業(yè)增收1570萬元，增長57.2%;四特集團(tuán)增收1458萬元，增長11.8%;奉新賽納特酒業(yè)凈增收828萬元;上高瑞麥?zhǔn)称吩鍪?53萬元，增長1.27倍。

金融──好于預(yù)期，總體保持穩(wěn)定增長。金融危機(jī)發(fā)生以來，與國際金融市場急劇動蕩形成鮮明對比, 我國金融行業(yè)在經(jīng)營機(jī)制日趨完善，宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管及時有力等因素作用下，總體仍處于穩(wěn)定健康的運(yùn)行態(tài)勢。在這一宏觀背景下，我市金融行業(yè)也呈現(xiàn)出平穩(wěn)有序的良好發(fā)展態(tài)勢。1—4月份，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收7872萬元，增收1408萬元，增長21.8%。

(二)下半年有望在宏觀回暖拉動下，逐步趨向好轉(zhuǎn)

宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖走勢 去年底以來，中央密集出臺一系列強(qiáng)有力的政策措施，包括“擴(kuò)內(nèi)需、促增長”十大措施、結(jié)構(gòu)性減稅、五次降息、金融九條、出口七項(xiàng)措施、啟動最終消費(fèi)等，旨在減輕金融危機(jī)影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著各項(xiàng)措施的逐步落實(shí)到位，其對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用日益顯現(xiàn)出來，特別是近幾個月來，經(jīng)濟(jì)的總體增長出現(xiàn)回升勢頭，工業(yè)生產(chǎn)啟穩(wěn)回升，固定資產(chǎn)投資增幅加快，社會消費(fèi)能力得到進(jìn)一步發(fā)揮，外貿(mào)出口降幅趨緩，流動資金充裕，貸款增長較快，這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)都意味著我國經(jīng)濟(jì)的總體形勢已經(jīng)在一定程度上走出低谷，形勢好于原有預(yù)期。從我市情況看，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、社會消費(fèi)品等主要指標(biāo)也呈現(xiàn)探底回升走勢。

一些新的財政增收點(diǎn)值得期待 盡管金融危機(jī)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響,但新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)仍不斷涌現(xiàn)，將為財政增收帶來堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是一些新企業(yè)投產(chǎn)或擴(kuò)建項(xiàng)目竣工。高安陶瓷基地已有30條生產(chǎn)線，將成為高安市今年的主要增長點(diǎn)，預(yù)計(jì)陶瓷基地全年可完成稅收8000萬元，較上年增收超過7000萬元。奉新金源紡織緊緊抓住國家提高紡織品出口退稅率的機(jī)遇，二期項(xiàng)目投產(chǎn)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止一季度，全市在建項(xiàng)目131個，到位資金22.62億元，實(shí)際完成投資19.24億元;爭取中央新增投資項(xiàng)目共計(jì) 342個，總投資8.77億元，截至3月底完成投資4.55億元;明月山機(jī)場、洪屏電站、南銅高速、杭南長高速客運(yùn)專線、高安和樟樹鐵路專用線、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是引進(jìn)了一批新項(xiàng)目。今年一季度，全市新批外資項(xiàng)目9個，合同外資6926萬美元，實(shí)際進(jìn)資5257萬美元，同比增長16.9%;利用省外資金投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目50個，實(shí)際進(jìn)資33.99億元，同比增長4.26%，其中超億元項(xiàng)目5個，在談和新簽約內(nèi)資超1億元、外資超1000萬美元的重大項(xiàng)目58個。豐城市大力實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)和再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)各增收1億元。

(三)全年收入預(yù)測

由于政策效應(yīng)的滯后性，我市經(jīng)濟(jì)下行趨勢可能會持續(xù)一段時間，全市財政收入增長將仍在一段時間內(nèi)保持低位。從當(dāng)前影響情況看，減收壓力非常之大。據(jù)各地財政部門對重點(diǎn)行業(yè)影響財政收入測算，預(yù)計(jì)今年全市影響減收因素超過5億元。從增收因素看，除上所述的高安建陶基地、豐城總部經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、奉新紡織項(xiàng)目及一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目呈現(xiàn)一些亮點(diǎn)外，其他增收因素并不是很明顯。綜合各因素來看，預(yù)計(jì)全年金融危機(jī)對財政收入的影響也會呈現(xiàn)前重后輕的格局，全年財政收入正常增幅大致在15%左右，略低于往年。

二、對策與建議

宏觀經(jīng)濟(jì)目前已出現(xiàn)回暖跡象，但全球金融危機(jī)何時見底仍是個未知數(shù)。為有效應(yīng)對危機(jī)，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要大力實(shí)施全方位突圍戰(zhàn)略，即對內(nèi)保企業(yè)，對外廣招商，向上爭項(xiàng)目。

(一)對內(nèi)保企業(yè)、優(yōu)環(huán)境

保企業(yè)就是保發(fā)展，保發(fā)展就是保財源，保財源就是保民生。面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要充分認(rèn)識到保企業(yè)的重要性和緊迫性，積極采取有效幫扶措施，與企業(yè)共度難關(guān)。保企業(yè)當(dāng)務(wù)之急從以下四方面著手：

融資支持 充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，幫助企業(yè)解決資金問題。一是為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。有效利用原有的財政擔(dān)保融資平臺，為企業(yè)融資貸款提供擔(dān)保。去年，我市各級財政出資9900萬元，與省擔(dān)保公司組建了省市縣聯(lián)保融資平臺，各地也要充分利用這一平臺，抓緊啟動實(shí)施擔(dān)保項(xiàng)目。二是探索建立企業(yè)政策性退稅周轉(zhuǎn)金。鑒于退稅資金具有政策保障性，設(shè)立退稅周轉(zhuǎn)金一般不會對財政資金安全形成風(fēng)險。可以參照豐城市和奉新縣的做法，對出口創(chuàng)匯企業(yè)、再生資源企業(yè)、民政福利企業(yè)及其他享受政策性退稅企業(yè)進(jìn)行臨時性資金支持，在企業(yè)納稅發(fā)生困難時予以幫助，退稅資金到位時及時歸還。三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大放貸力度?？蓞⒄辗钚驴h、高安市等縣市做法，政府出臺激勵政策，由財政安排專項(xiàng)資金，對金融機(jī)構(gòu)放貸幫助企業(yè)發(fā)展進(jìn)行獎勵，既可有效激發(fā)金融部門的積極性，又能為企業(yè)解決融資問題。四是進(jìn)一步拓寬融資渠道。除大力發(fā)揮財政資金優(yōu)勢幫助企業(yè)融資外，各級政府還要從擴(kuò)大銀行供給量方面作文章，既要著手建立本地的農(nóng)村商業(yè)銀行，又要加大外埠銀行招商引資力度，爭取他們在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。

財稅優(yōu)惠 出于長遠(yuǎn)，可以考慮對國家鼓勵發(fā)展、成長性好、財稅貢獻(xiàn)大的行業(yè)和企業(yè)實(shí)行更多的稅收優(yōu)惠政策，以扶助發(fā)展。

減輕負(fù)擔(dān) 進(jìn)一步規(guī)范對各種收費(fèi)、檢查的管理，為企業(yè)創(chuàng)造透明、穩(wěn)定和低成本的經(jīng)營環(huán)境。最大限度為企業(yè)減負(fù)，繼續(xù)清理和取消不符合改革發(fā)展、不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的各種收費(fèi)、檢查項(xiàng)目，做到該緩的緩、該減的減、該讓的讓，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

完善配套 要抓住當(dāng)前鋼材、水泥等建材價格相對較低的有利時機(jī)，加大投入，大力加快工業(yè)園企業(yè)用地、道路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)對外廣招商、調(diào)結(jié)構(gòu)

積極承接沿海梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè) 不少東部沿海地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)壓力加大，出現(xiàn)由第二產(chǎn)業(yè)為主向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主的變化，二產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和尋找機(jī)會的苗頭。在東部地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，對我市而言是一個難得的機(jī)遇。今年我市在三個月不到的時間內(nèi)，已引進(jìn)5千萬的項(xiàng)目39個，引進(jìn)市外資金29億元。今后，仍要按照產(chǎn)業(yè)化招商的思維，對那些有實(shí)力、有投資意向、項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的客商，緊盯不放，認(rèn)真做好跟蹤服務(wù)工作，幫助他們樹立信心，創(chuàng)造條件上項(xiàng)目。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐 撤地設(shè)市尤其是近幾年來，一系列的城市創(chuàng)建活動、“三大戰(zhàn)役”、五年人口倍增計(jì)劃、“13579”綠色工程等實(shí)施，宜春中心城區(qū)框架逐漸拉大，城市管理不斷加強(qiáng)，城市功能日益完善，人氣、商氣日漸旺盛，為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人文、空間和環(huán)境基礎(chǔ)。截止20__年底，全市服務(wù)業(yè)法人單位有1700多家，從業(yè)人員8萬多人，實(shí)現(xiàn)稅收近2億元。與周邊地區(qū)相比，中心城區(qū)差距仍明顯，還沒有形成亮點(diǎn)和增長極，缺少龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)中心，特別是缺少能吸引周邊城市游客來宜享受、娛樂、休閑、健身等高端消費(fèi)服務(wù)場所，集聚和輻射功能不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)在宜春生活、到外市消費(fèi)的現(xiàn)象。當(dāng)前，我市正在加快推進(jìn)中心城區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正是應(yīng)時之舉，各部門要站在面向贛西、輻射“長株潭”城市群的高度，密切配合，齊心協(xié)力，拿出過硬舉措，加快推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭在短期內(nèi)有一個質(zhì)的飛躍。

(三)向上爭政策，跑項(xiàng)目

把爭項(xiàng)目作為拓寬財政收入渠道重要手段來抓 為應(yīng)對金融危機(jī)，國家采取了一系列促發(fā)展的舉措，進(jìn)一步創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境，加大了政府投入，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。各地、各部門要千方百計(jì)，搶抓機(jī)遇，多向上跑項(xiàng)目、爭資金，同時注重為我市的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)爭取政策扶助，如貸款貼息、技改資金、補(bǔ)助資金的支持，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，迅速形成一批帶動能力強(qiáng)，輻射范圍大、經(jīng)濟(jì)和社會效益好的企業(yè)，推動全市經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 今年，我市總體工作思路中提到“一主攻”，即：主攻重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)較快增長。各地要抓住原材料價格下跌的機(jī)會，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。對那些已開工在建的國家投資的重大項(xiàng)目和列入省計(jì)劃的重點(diǎn)工程，要抓住時機(jī)，加力加速，趕搶進(jìn)度，確保工程早日竣工驗(yàn)收、早日投入使用。近期，省財政將轉(zhuǎn)貸我市2億元地方政府債券，主要用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目等，各地財政部門要做好建設(shè)項(xiàng)目的溝通銜接工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工，力爭高質(zhì)量、高效率完成重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮債券資金的使用效益。