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第1篇 關(guān)于城區(qū)社會管理情況的調(diào)查報告
近年來，隨著我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，作為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心的巴川城區(qū)面積倍擴、人口激增，建設(shè)進程不斷加快，如何加強城區(qū)社會管理，促進建管并舉，良性發(fā)展，已成為社會各界關(guān)注的重要課題。最近，縣政協(xié)法制群團專委會組織有關(guān)方面，對巴川城區(qū)社會管理情況進行了調(diào)查。
一、巴川城區(qū)社會管理的現(xiàn)狀。
巴川城區(qū)通過近年的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，面積由原來的3平方公里擴展到9平方公里，人口由3萬多增加到7萬多，水、電、汽、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成規(guī)模，居民生活環(huán)境得到改善。短短幾年，城市人口容量大增，發(fā)展速度驚人。但另一方面，城區(qū)社會管理明顯滯后于城市建設(shè)進程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應(yīng)發(fā)展的狀態(tài)。
目前實施巴川城區(qū)管理的有兩個方面，一是巴川鎮(zhèn)政府，從職責(zé)上承擔(dān)城區(qū)的各項社會管理事務(wù);二是有關(guān)職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應(yīng)事務(wù)的具體管理，形成條塊分割的格局。現(xiàn)城區(qū)交通秩序較混亂、市場管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調(diào)、市民素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)缺位仍然存在;另一方面一些新興的社會服務(wù)如物業(yè)管理、家政服務(wù)等又極不規(guī)范，質(zhì)量低下。社區(qū)管理的近期目標(biāo)、長遠規(guī)劃更是一片空白，總體現(xiàn)狀堪憂，必須認(rèn)真研究解決。
二、存在問題。
從我們調(diào)查的情況分析，當(dāng)前巴川城區(qū)社會管理存在的主要問題有以下幾方面。
1、認(rèn)識不到位。一是對城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識不足。城市是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化的中心，先進的思想文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟潮流都在城市產(chǎn)生而又由城市輻射。隨著信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代的到來，以科技為動力的市場經(jīng)濟角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場經(jīng)濟就是城市經(jīng)濟。我縣一直是農(nóng)業(yè)縣，加上城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，城市功能發(fā)揮不明顯，使我們對城市在市場經(jīng)濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認(rèn)識，城區(qū)社會管理沒有引起足夠重視。二是對巴川鎮(zhèn)的特殊性認(rèn)識不足。隨著城區(qū)面積擴大，巴川鎮(zhèn)城區(qū)經(jīng)濟、人口等均已超過農(nóng)村，重心應(yīng)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，然而巴川鎮(zhèn)的工作重心卻沒有隨之調(diào)整，在城區(qū)管理上，人力物力安排薄弱，城區(qū)工作仍沿舊例，沒有突破。三是對城區(qū)社會管理工作重要性認(rèn)識不到位。城市社會管理是豐富城市內(nèi)涵，強化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經(jīng)濟的推進，巴川城區(qū)大量城市人口由過去的單位人變成社會人，農(nóng)村人口又成批涌入城區(qū)，加上政府和企業(yè)一些職能的社會化轉(zhuǎn)移，城區(qū)社會流動性加劇、矛盾增多，社會服務(wù)需求增大，要求城區(qū)管理工作應(yīng)隨之改革和加強。
2、管理體制不順。現(xiàn)行以巴川鎮(zhèn)政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區(qū)社會管理體制，已不適應(yīng)發(fā)展需要，制約了城區(qū)管理工作的有效開展。癥結(jié)有兩方面：一是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。巴川鎮(zhèn)是城區(qū)行政主管機構(gòu)，職責(zé)上自然是城區(qū)社會管理的主體;職能部門雖地處城區(qū)，但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區(qū)的具體管理工作。條塊分割，造成巴川鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，想管管不了;職能部門有權(quán)無責(zé)，片面強調(diào)本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結(jié)果導(dǎo)致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現(xiàn)空白等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是力度小、效率低。條塊分割使巴川鎮(zhèn)在城區(qū)管理中職能弱化，統(tǒng)攬無力，要花不少精力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，常常遇到不買賬的情況,工作難以順利開展。
三、幾點建議。
針對上述問題，提出如下建議。
1、提高認(rèn)識，加強對城區(qū)社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟城市化的發(fā)展趨勢，城市在經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位日益凸顯。面對這種情況，要充分認(rèn)識加強巴川城區(qū)管理在促進我縣市場經(jīng)濟建立和發(fā)展中的重要作用，推動巴川鎮(zhèn)政府工作重心由農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)移，加大城區(qū)工作力度，強化城市社會管理。
2、理順管理體制，明確職責(zé)，強化巴川鎮(zhèn)政府對城區(qū)社會管理的主體地位。打破條塊分割、多元管理格局，建立以塊為主、條塊結(jié)合的一元管理體制，強化巴川鎮(zhèn)管理主體地位。要結(jié)合機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，采取措施促使職能部門還政于鎮(zhèn)、還權(quán)于鎮(zhèn)(城市建設(shè)，市場、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、勞動、計劃生育、殯葬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、統(tǒng)計工作等)，保障管理主體的施政效力。職能部門要，放小抓大，對城區(qū)社會管理微觀事務(wù)放手，強化縣域內(nèi)的宏觀調(diào)控。通過理順體制，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一，配合協(xié)調(diào)，動作高效的城區(qū)社會管理體系。
3、加強居委會建設(shè)、夯實城區(qū)社會管理基礎(chǔ)。一是調(diào)整居委會設(shè)置。按照有利于社區(qū)管理、方便生活、資源利用和工作效率提高的原則，適當(dāng)調(diào)整和設(shè)置居民委員會，同時下設(shè)若干小區(qū)，建立起新的社區(qū)自治管理體系和工作網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)的功能。二是加強隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有居委會干部制度進行改革、在機關(guān)機構(gòu)改革中的分流人員、巴川鎮(zhèn)現(xiàn)有干部選拔或社會公開招聘充實力量，建立一支年輕化、知識化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。三是改善工作條件。采取措施，拓寬各項服務(wù)，增加經(jīng)濟來源，切實解決活動場所困難、工作經(jīng)費短缺、干部待遇低下等具體問題，逐步改善居委會工作的基礎(chǔ)條件，保證工作正常運轉(zhuǎn)。四是街道居委會有參與轄區(qū)內(nèi)的社會、經(jīng)濟以及其它方面的規(guī)劃、驗收、評比、推薦的權(quán)力和責(zé)任，增強居委會對轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的管理能力。
第2篇 關(guān)于城區(qū)社會管理情況的調(diào)查報告范文
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城區(qū)的社會管理情況值得我們?nèi)ド钊胙芯?，下面是小編整理的關(guān)于城區(qū)社會管理情況的調(diào)查報告，希望對您有幫助!
關(guān)于城區(qū)社會管理情況的調(diào)查報告
奎年來，隨著我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，作為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心的巴川城區(qū)面積倍擴、人口激增，建設(shè)進程不斷加快，如何加強城區(qū)社會管理，促進建管并舉，良性發(fā)展，已成為社會各界關(guān)注的重要課題。最近，縣政協(xié)法制群團專委會組織有關(guān)方面，對巴川城區(qū)社會管理情況進行了調(diào)查。
一、巴川城區(qū)社會管理的現(xiàn)狀。
巴川城區(qū)通過近年的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，面積由原來的3平方公里擴展到9平方公里，人口由3萬多增加到7萬多，水、電、汽、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成規(guī)模，居民生活環(huán)境得到改善。短短幾年，城市人口容量大增，發(fā)展速度驚人。但另一方面，城區(qū)社會管理明顯滯后于城市建設(shè)進程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應(yīng)發(fā)展的狀態(tài)。
目前實施巴川城區(qū)管理的有兩個方面，一是巴川鎮(zhèn)政府，從職責(zé)上承擔(dān)城區(qū)的各項社會管理事務(wù);二是有關(guān)職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應(yīng)事務(wù)的具體管理，形成條塊分割的格局。現(xiàn)城區(qū)交通秩序較混亂、市場管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調(diào)、市民素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)缺位仍然存在;另一方面一些新興的社會服務(wù)如物業(yè)管理、家政服務(wù)等又極不規(guī)范，質(zhì)量低下。社區(qū)管理的近期目標(biāo)、長遠規(guī)劃更是一片“空白”，總體現(xiàn)狀堪憂，必須認(rèn)真研究解決。
二、存在問題。
從我們調(diào)查的情況分析，當(dāng)前巴川城區(qū)社會管理存在的主要問題有以下幾方面：
1、認(rèn)識不到位。
一是對城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識不足。城市是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化的中心，先進的思想文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟潮流都在城市產(chǎn)生而又由城市輻射。隨著信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代的到來，以科技為動力的市場經(jīng)濟角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場經(jīng)濟就是城市經(jīng)濟。我縣一直是農(nóng)業(yè)縣，加上城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，城市功能發(fā)揮不明顯，使我們對城市在市場經(jīng)濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認(rèn)識，城區(qū)社會管理沒有引起足夠重視。
二是對巴川鎮(zhèn)的特殊性認(rèn)識不足。隨著城區(qū)面積擴大，巴川鎮(zhèn)城區(qū)經(jīng)濟、人口等均已超過農(nóng)村，重心應(yīng)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，然而巴川鎮(zhèn)的工作重心卻沒有隨之調(diào)整，在城區(qū)管理上，人力物力安排薄弱，城區(qū)工作仍沿舊例，沒有突破。三是對城區(qū)社會管理工作重要性認(rèn)識不到位。城市社會管理是豐富城市內(nèi)涵，強化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經(jīng)濟的推進，巴川城區(qū)大量城市人口由過去的“單位人”變成“社會人”，農(nóng)村人口又成批涌入城區(qū)，加上政府和企業(yè)一些職能的社會化轉(zhuǎn)移，城區(qū)社會流動性加劇、矛盾增多，社會服務(wù)需求增大，要求城區(qū)管理工作應(yīng)隨之改革和加強。
2、管理體制不順。
現(xiàn)行以巴川鎮(zhèn)政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區(qū)社會管理體制，已不適應(yīng)發(fā)展需要，制約了城區(qū)管理工作的有效開展。癥結(jié)有兩方面：
一是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。巴川鎮(zhèn)是城區(qū)行政主管機構(gòu)，職責(zé)上自然是城區(qū)社會管理的主體;職能部門雖地處城區(qū)，但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區(qū)的具體管理工作。條塊分割，造成巴川鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，想管管不了;職能部門有權(quán)無責(zé)，片面強調(diào)本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結(jié)果導(dǎo)致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現(xiàn)空白等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
二是力度小、效率低。條塊分割使巴川鎮(zhèn)在城區(qū)管理中職能弱化，統(tǒng)攬無力，要花不少精力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，常常遇到“不買賬”的情況,工作難以順利開展。
3、基層組織薄弱。巴川城區(qū)社會管理基層組織是居委會，由于多年來基本上自然發(fā)展，基礎(chǔ)十分薄弱。
一是居委會管理缺乏力度。居委會轄區(qū)內(nèi)部門、單位等沒有歸屬社區(qū)管理體系，不明確在社區(qū)內(nèi)的成員角色和應(yīng)盡職責(zé)，居委會工作是“單練”，缺乏力度，難有成效。
二是職責(zé)不明確。居委會的工作基本上由鎮(zhèn)街管辦安排，行政色彩較濃，看似城區(qū)工作樣樣參與，實際上無職無權(quán)，樣樣管不了。三是人員老化、力量不足?，F(xiàn)有12個居委會共有干部32人，平均年齡45.5歲，50歲以上的占41%;文化程度小學(xué)2人，初中 20人、高中以上10人，處于年齡偏大、文化偏低、綜合素質(zhì)不高的狀況。這支隊伍從質(zhì)和量上都很難適應(yīng)新形勢下城區(qū)社會管理工作的需要。此外各居委會普遍存在活動場地匱乏，工作經(jīng)費困難，干部待遇太低等基礎(chǔ)條件嚴(yán)重不足的問題，也影響了居委會作用的發(fā)揮。
三、幾點建議。
針對上述問題，提出如下建議：
1、提高認(rèn)識，加強對城區(qū)社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟城市化的發(fā)展趨勢，城市在經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位日益凸顯。面對這種情況，要充分認(rèn)識加強巴川城區(qū)管理在促進我縣市場經(jīng)濟建立和發(fā)展中的重要作用，推動巴川鎮(zhèn)政府工作重心由農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)移，加大城區(qū)工作力度，強化城市社會管理。
2、理順管理體制，明確職責(zé)，強化巴川鎮(zhèn)政府對城區(qū)社會管理的主體地位。打破條塊分割、多元管理格局，建立以塊為主、條塊結(jié)合的一元管理體制，強化巴川鎮(zhèn)管理主體地位。要結(jié)合機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，采取措施促使職能部門還政于鎮(zhèn)、還權(quán)于鎮(zhèn)(城市建設(shè)，市場、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、勞動、計劃生育、殯葬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、統(tǒng)計工作等)，保障管理主體的施政效力。職能部門要，放小抓大，對城區(qū)社會管理微觀事務(wù)放手，強化縣域內(nèi)的宏觀調(diào)控。通過理順體制，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一，配合協(xié)調(diào)，動作高效的城區(qū)社會管理體系。
3、加強居委會建設(shè)、夯實城區(qū)社會管理基礎(chǔ)。
一是調(diào)整居委會設(shè)置。按照有利于社區(qū)管理、方便生活、資源利用和工作效率提高的原則，適當(dāng)調(diào)整和設(shè)置居民委員會，同時下設(shè)若干小區(qū)，建立起新的社區(qū)自治管理體系和工作網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)的功能。二
是加強隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有居委會干部制度進行改革、在機關(guān)機構(gòu)改革中的分流人員、巴川鎮(zhèn)現(xiàn)有干部選拔或社會公開招聘充實力量，建立一支年輕化、知識化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。
三是改善工作條件。采取措施，拓寬各項服務(wù)，增加經(jīng)濟來源，切實解決活動場所困難、工作經(jīng)費短缺、干部待遇低下等具體問題，逐步改善居委會工作的基礎(chǔ)條件，保證工作正常運轉(zhuǎn)。
四是街道居委會有參與轄區(qū)內(nèi)的社會、經(jīng)濟以及其它方面的規(guī)劃、驗收、評比、推薦的權(quán)力和責(zé)任，增強居委會對轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的管理能力。
附：社區(qū)社會管理現(xiàn)狀調(diào)查報告
隨著改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重。為了進一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進我縣城市化建設(shè)進程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設(shè)，強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學(xué)生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學(xué)的針對性和時效性，對教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進行改革。我就當(dāng)今社區(qū)社會的管理狀況進行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。
一 社區(qū)工作人員基本信息
筐石社區(qū)占地面積13.5萬平方米,建筑面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。
筐石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預(yù)備黨員3人)，下設(shè)黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設(shè)居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。
筐石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報修統(tǒng)計員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。
二、近年來社區(qū)工作運行情況
(一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
筐石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間，會議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠。
(二)整合資源，合理劃分社區(qū)
筐石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(金石社區(qū)、金海人家社區(qū))，9個居民小區(qū)。
(三)加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)
筐石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取警中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體干部加強政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認(rèn)識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。
(四)社區(qū)各項功能逐步趨向完善
社區(qū)的功能就是服務(wù)社會、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據(jù)工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園，愛護環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。
三、存在的主要問題
(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重
1、金石社區(qū)居委會自治功能尚未到位
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結(jié)合工作對50人進行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為金石社區(qū)居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。
2、金石社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重
隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使金石社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了金石社區(qū)居委會的工作強度。
(二)社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足
一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，金石社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。
在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。
(三)社區(qū)專職工作者待遇較低
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負擔(dān)部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效。
四、改進對策與建議
(一)應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會減負
1、是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站(所)，實現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達到高效的管理。
2、是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。
3是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進行運作;樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，金石社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。
(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費
目前的金石社區(qū)居委會經(jīng)費由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了金石社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得金石居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。
1、金石社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。
2、要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。
3、金石社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強自身實力。
4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。
5、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。
(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。
五、總結(jié)
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強社區(qū)建設(shè)，推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平得到了提高，給廣大農(nóng)民帶來實實在在的實惠。解析的金石社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體，卻反映了大連的基本現(xiàn)實。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設(shè)措施和做法也不盡一致，但進展情況卻令人感動振奮。
大連市于2023年6月17日啟動全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項目，在市民政局全面布暑安排下，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實施統(tǒng)一設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)。即每個服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于1000元。提升服務(wù)中心“一場九室二市” 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市、司法調(diào)解室、學(xué)齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù)。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。
第3篇 關(guān)于##城區(qū)社會管理情況的調(diào)查報告
近年來，隨著我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，作為全縣_、經(jīng)濟、文化中心的巴川城區(qū)面積倍擴、人口激增，建設(shè)進程不斷加快，如何加強城區(qū)社會管理，促進建管并舉，良性發(fā)展，已成為社會各界關(guān)注的重要課題。最近，縣政協(xié)法制群團專委會組織有關(guān)方面，對巴川城區(qū)社會管理情況進行了調(diào)查。
一、巴川城區(qū)社會管理的現(xiàn)狀。 巴川城區(qū)通過近年的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，面積由原來的３平方公里擴展到９平方公里，人口由３萬多增加到７萬多，水、電、汽、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成規(guī)模，居民生活環(huán)境得到改善。
短短幾年，城市人口容量大增，發(fā)展速度驚人。但另一方面，城區(qū)社會管理明顯滯后于城市建設(shè)進程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應(yīng)發(fā)展的狀態(tài)。
目前實施巴川城區(qū)管理的有兩個方面，一是巴川鎮(zhèn)政府，從職責(zé)上承擔(dān)城區(qū)的各項社會管理事務(wù)；二是有關(guān)職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應(yīng)事務(wù)的具體管理，形成條塊分割的格局?，F(xiàn)城區(qū)交通秩序較混亂、市場管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調(diào)、市民素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)缺位仍然存在；另一方面一些新興的社會服務(wù)如物業(yè)管理、家政服務(wù)等又極不規(guī)范，質(zhì)量低下。
社區(qū)管理的近期目標(biāo)、長遠規(guī)劃更是一片“空白”，總體現(xiàn)狀堪憂，必須認(rèn)真研究解決。
二、存在問題。 從我們調(diào)查的情況分析，當(dāng)前巴川城區(qū)社會管理存在的主要問題有以下幾方面。
１、認(rèn)識不到位。一是對城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識不足。
城市是當(dāng)?shù)豞、經(jīng)濟、文化的中心，先進的思想文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟潮流都在城市產(chǎn)生而又由城市輻射。隨著信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代的到來，以科技為動力的市場經(jīng)濟角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場經(jīng)濟就是城市經(jīng)濟。
我縣一直是農(nóng)業(yè)縣，加上城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，城市功能發(fā)揮不明顯，使我們對城市在市場經(jīng)濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認(rèn)識，城區(qū)社會管理沒有引起足夠重視。二是對巴川鎮(zhèn)的特殊性認(rèn)識不足。
隨著城區(qū)面積擴大，巴川鎮(zhèn)城區(qū)經(jīng)濟、人口等均已超過農(nóng)村，重心應(yīng)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，然而巴川鎮(zhèn)的工作重心卻沒有隨之調(diào)整，在城區(qū)管理上，人力物力安排薄弱，城區(qū)工作仍沿舊例，沒有突破。三是對城區(qū)社會管理工作重要性認(rèn)識不到位。
城市社會管理是豐富城市內(nèi)涵，強化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經(jīng)濟的推進，巴川城區(qū)大量城市人口由過去的“單位人”變成“社會人”，農(nóng)村人口又成批涌入城區(qū)，加上政府和企業(yè)一些職能的社會化轉(zhuǎn)移，城區(qū)社會流動性加劇、矛盾增多，社會服務(wù)需求增大，要求城區(qū)管理工作應(yīng)隨之改革和加強。
２、管理體制不順?，F(xiàn)行以巴川鎮(zhèn)政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區(qū)社會管理體制，已不適應(yīng)發(fā)展需要，制約了城區(qū)管理工作的有效開展。
癥結(jié)有兩方面：一是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。巴川鎮(zhèn)是城區(qū)行政主管機構(gòu)，職責(zé)上自然是城區(qū)社會管理的主體；職能部門雖地處城區(qū)，但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區(qū)的具體管理工作。
條塊分割，造成巴川鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，想管管不了；職能部門有權(quán)無責(zé)，片面強調(diào)本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結(jié)果導(dǎo)致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現(xiàn)空白等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是力度小、效率低。
條塊分割使巴川鎮(zhèn)在城區(qū)管理中職能弱化，統(tǒng)攬無力，要花不少精力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，常常遇到“不買賬”的情況,工作難以順利開展
