市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告4篇

第1篇 當(dāng)前農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管狀況調(diào)研報(bào)告

自從20__年開展農(nóng)村藥品兩網(wǎng)(供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò))建設(shè)以來(lái)，尤其是經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)兩網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)一步深化，_____縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)仍然存在諸多不容忽視的問(wèn)題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。

在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要求我們每個(gè)黨員積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學(xué)習(xí)上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題;在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實(shí)不到位的問(wèn)題;在破解發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題;在健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，著力解決體制機(jī)制不完善的問(wèn)題。要求進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提高科學(xué)發(fā)展能力，就分管工作深入開展調(diào)研，探求農(nóng)村藥品市場(chǎng)的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

一、_____縣基本情況

二、農(nóng)村藥品市場(chǎng)現(xiàn)狀

(一)體現(xiàn)不出聘請(qǐng)的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過(guò)協(xié)管員或信息員的舉報(bào)。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動(dòng)他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責(zé)不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;三是培訓(xùn)工作還不到位。

(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)藥學(xué)知識(shí)理論培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過(guò)藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，大多是一個(gè)衛(wèi)生室一個(gè)村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識(shí)，造成農(nóng)村藥品管理制度落實(shí)不到位。

(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識(shí)較差。農(nóng)民群眾對(duì)藥品法律知識(shí)和用藥安全知識(shí)掌握不多，識(shí)別假劣藥品的能力和自我保護(hù)意識(shí)比較薄弱。在我們對(duì)購(gòu)藥、用藥的群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查中，盲目購(gòu)藥和無(wú)假藥識(shí)別能力的人占半數(shù)以上。

(四) 衛(wèi)生室藥品管理知識(shí)欠缺。村級(jí)衛(wèi)生室工作人員對(duì)藥品的管理知識(shí)十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時(shí)，不給患者藥品說(shuō)明書，不講清服用藥品注意事項(xiàng);擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時(shí)方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應(yīng)不登記不上報(bào)，在71個(gè)村衛(wèi)生室中，我局成立以來(lái)沒有一家上報(bào)個(gè)一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備，儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，藥品貯存條件簡(jiǎn)陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購(gòu)進(jìn)不驗(yàn)收，不定期養(yǎng)護(hù)。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點(diǎn)就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場(chǎng)地狹小，藥品擺放零亂，存儲(chǔ)環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設(shè)施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺(tái)內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。

(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。未能及時(shí)清

理過(guò)期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問(wèn)題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時(shí)發(fā)現(xiàn)有過(guò)期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護(hù)藥品的習(xí)慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。

(七)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國(guó)藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都必須經(jīng)過(guò)質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證作為準(zhǔn)入的資格，而涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺(tái)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)管

法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識(shí)和重視不夠，雖然我局在20__年已對(duì)大興地鄉(xiāng)5個(gè)村贈(zèng)送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜，但對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)藥品管理的意識(shí)淡薄，藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差，對(duì)藥品沒有進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，造成使用過(guò)期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題。對(duì)于過(guò)期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因?yàn)榱刚{(diào)查程序太復(fù)雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟(jì)困難，往往只是采取就地銷毀的方式進(jìn)行處理。對(duì)違法者沒有進(jìn)行處罰，因此未能對(duì)違法者起到警示的作用。

三、對(duì)策與建議

(一)爭(zhēng)取縣委、政府的支持，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)中，要向地方黨委政府匯報(bào)，引起地方黨委政府對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。

1、政策上的支持。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設(shè)工作，完善監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，提出責(zé)任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無(wú)小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。

2、經(jīng)濟(jì)上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作順利開展，調(diào)動(dòng)協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭(zhēng)取地方政府給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費(fèi)，因此必須爭(zhēng)取地方政府投入一定的經(jīng)費(fèi)。

(二)加強(qiáng)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識(shí)。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識(shí)，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識(shí)別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識(shí)，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場(chǎng)。

(三)采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)、涉藥法律法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)藥品從業(yè)人員，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式和方法，定期或不定期地進(jìn)行藥品法律法規(guī)知識(shí)、安全用藥知識(shí)等培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導(dǎo)廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務(wù)質(zhì)量。

(四)把監(jiān)管重點(diǎn)放在農(nóng)村藥品市場(chǎng)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動(dòng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品行為。加強(qiáng)藥品采購(gòu)渠道的檢查，規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)、使用單位從非法藥品市場(chǎng)采購(gòu)藥品。督促藥品使用單位建立健全采購(gòu)驗(yàn)收制度，改善藥品儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)條件，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)。雖然我們無(wú)法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來(lái)減少假劣藥品的危害。我局通過(guò)近幾年來(lái)對(duì)農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對(duì)在崗人員現(xiàn)場(chǎng)的耐心指導(dǎo)和教育，過(guò)期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)有所增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時(shí)要加大宣傳和教育的力度，爭(zhēng)取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。

第2篇 糧油市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

糧油市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

對(duì)糧油市場(chǎng)監(jiān)管的思考與探索

__市糧食局

1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來(lái)，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營(yíng)，不再直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原來(lái)由糧食局、糧管所、糧站三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格統(tǒng)一管理的糧油市場(chǎng)，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對(duì)全社會(huì)的糧食流通進(jìn)行管理的相對(duì)自由的糧食流通市場(chǎng)。20__年《糧食流通管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，糧油市場(chǎng)進(jìn)一步得到了開放，國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糧食行政管理部門的職責(zé)更大了，管理范圍更寬了，市場(chǎng)監(jiān)管的難度加大了，造成相應(yīng)的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢(shì)下做好對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，就顯得格外重要。

一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀

我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來(lái)有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬(wàn)市民的日常食用大米都是通過(guò)產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過(guò)大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊(cè)的糧食經(jīng)營(yíng)戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計(jì)不會(huì)少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營(yíng)群體，要糧食行政部門等有關(guān)職能部門進(jìn)行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實(shí)的。糧食市場(chǎng)的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者的自律，銷區(qū)對(duì)糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。

二、糧油市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因分析

造成糧食市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問(wèn)題，有執(zhí)法隊(duì)伍的問(wèn)題，有執(zhí)法對(duì)象的問(wèn)題等等，是一個(gè)綜合的原因，而不是某一方面的問(wèn)題。我認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。

1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。20__年5月26日，國(guó)務(wù)院頒布的第407號(hào)令《糧食流通管理?xiàng)l例》，是對(duì)糧油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細(xì)化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對(duì)于年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)須申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對(duì)于不具收購(gòu)資格的收購(gòu)者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對(duì)于50噸這個(gè)數(shù)據(jù)，我們也比較難以認(rèn)定。特別是對(duì)于象我們__這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購(gòu)的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購(gòu)者能被發(fā)現(xiàn)有超過(guò)50噸的量。20__年，我市僅有一家辦理了糧食收購(gòu)資格。僅糧食收購(gòu)資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。

2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進(jìn)一部加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財(cái)務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過(guò)

4、5人，面對(duì)這么大的執(zhí)法面，有點(diǎn)勉為其難。

3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法?！都Z食流通管理?xiàng)l例》中大部分條款不是由糧食局來(lái)直接執(zhí)行的，而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛(wèi)生等多個(gè)部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，需要移交到工商部門、價(jià)格部門、質(zhì)量檢查部門等來(lái)執(zhí)行，但處理結(jié)果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會(huì)影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個(gè)部門一同參與，而往往因?yàn)樯婕安块T多，難以協(xié)調(diào)，很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效的法律威懾。

4、糧油經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、數(shù)量多造成執(zhí)法難。我市是非產(chǎn)糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過(guò)從產(chǎn)糧區(qū)引進(jìn)的。經(jīng)營(yíng)者以個(gè)體戶、流商流販以及大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等為主，規(guī)模都不大，但是數(shù)量龐大。對(duì)于一個(gè)只有十來(lái)個(gè)人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經(jīng)營(yíng)者，難免有點(diǎn)力不從心，造成執(zhí)法困難。

三、對(duì)策與措施

在新時(shí)期如何加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時(shí)入手。不但要通過(guò)執(zhí)法部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等他律來(lái)督促他們規(guī)范行為，而且還要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，因此我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

1、加強(qiáng)糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作。《條例 》及相關(guān)法規(guī)的頒布實(shí)施，雖為有法可依提供了依據(jù)，但如果不加強(qiáng)宣傳力度，不注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認(rèn)為：一是要加強(qiáng)對(duì)糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識(shí)競(jìng)賽、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、糧食經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)常性地開展。二是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，糧食行政管理部門要主動(dòng)與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)相互溝通與協(xié)作，既不能越權(quán)又不能扯皮推諉。

2、加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高糧食執(zhí)法人員素質(zhì)。依法對(duì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查，是維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項(xiàng)工作呢?我們以為，加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵。其一應(yīng)增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費(fèi)用，那監(jiān)督檢查無(wú)異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，政府編制及財(cái)政部門就必須重視這項(xiàng)工作，從工作需要出發(fā)，及時(shí)適當(dāng)增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。其二，嚴(yán)格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對(duì)象，而且還關(guān)系到政府部門的形象。所以嚴(yán)格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。糧食行政管理部門還必須適時(shí)成立執(zhí)法大隊(duì)，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)的各項(xiàng)工作紀(jì)律和工作程序等。

3、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入法規(guī)，抓好糧油收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管。糧食收購(gòu)是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格糧食收購(gòu)行政許可準(zhǔn)人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應(yīng)在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴(yán)格糧食收購(gòu)行政許可準(zhǔn)入制度。對(duì)申請(qǐng)收購(gòu)資格準(zhǔn)人的經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》和《江蘇省糧食收購(gòu)資格審核管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核，認(rèn)真把關(guān)，要堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法辦證現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強(qiáng)的時(shí)間性，錯(cuò)過(guò)特定的時(shí)間，就很難掌握違規(guī)違法的事實(shí)與證據(jù)。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報(bào)并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機(jī)制。

4、引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)模式，確保銷售市場(chǎng)的糧油安全。糧食最終到消費(fèi)者手中是通過(guò)大大小小的糧店經(jīng)營(yíng)者。因此，除了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對(duì)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過(guò)創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20__年，我們__市糧食局積極開展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評(píng)審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報(bào)，最后通過(guò)行政主管部門的評(píng)審進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于初步通過(guò)評(píng)審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)創(chuàng)建工作，使得各個(gè)放心糧店在“質(zhì)量、衛(wèi)生、計(jì)量、價(jià)格、服務(wù)”上面達(dá)到五個(gè)放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷量大大增加，而群眾對(duì)放心糧店的服務(wù)水平也感到滿意，我們?cè)趯?duì)放心糧店的檢查回訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)論在質(zhì)量、計(jì)量、衛(wèi)生、價(jià)格等多個(gè)方面都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、執(zhí)法者三方獲得共贏。

第3篇 推動(dòng)煙草內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)煙草內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告

破解瓶頸問(wèn)題 持續(xù)深入推進(jìn) 鞏固兩項(xiàng)成果 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破

近年來(lái)，_____市煙草專賣局在國(guó)家局、_____省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)同仁的大力支持下，著力理順管理體制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全面提升水平，整體工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是在內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管兩項(xiàng)工作上取得了一些成績(jī)。但是發(fā)展無(wú)止境，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)今年在_____考察期間提出了“五個(gè)上新水平”的工作要求，為我們今后的工作指明了方向，與此同時(shí)，也把一個(gè)新的課題擺在了我們面前——如何在新形勢(shì)下鞏固好全市行業(yè)專賣管理和自律建設(shè)的成果，在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部管理監(jiān)督工作上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管之弦在一定程度上有所放松

內(nèi)部監(jiān)管方面的表現(xiàn)：全國(guó)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)結(jié)束后，內(nèi)部監(jiān)管有所放松已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。從思想認(rèn)識(shí)層面上看，部分縣（區(qū)）局一把手對(duì)監(jiān)管工作重視程度下降，分管副局長(zhǎng)在監(jiān)管工作上滋生應(yīng)付思想，分管副經(jīng)理對(duì)監(jiān)管工作產(chǎn)生抵觸情緒，監(jiān)管工作人員思想導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實(shí)效，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。從日常工作來(lái)看，部分監(jiān)管人員對(duì)目前卷煙經(jīng)營(yíng)總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類標(biāo)準(zhǔn)等作為監(jiān)管依據(jù)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標(biāo)，工作盲目；調(diào)查核實(shí)工作流于形式，網(wǎng)上調(diào)查、詢問(wèn)同級(jí)業(yè)務(wù)部門這類方式應(yīng)用的多，電話調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等方式應(yīng)用的少；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的一些異常情況，甚至是違規(guī)問(wèn)題，等上級(jí)指示，等領(lǐng)導(dǎo)意見，不能積極主動(dòng)地調(diào)查處理。從實(shí)際效果來(lái)看，全面執(zhí)行國(guó)家局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，將卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)交給縣級(jí)局以來(lái)，全市各縣（區(qū)）局自身沒有查處過(guò)一起違規(guī)問(wèn)題，沒有向市局上報(bào)過(guò)一起已經(jīng)查明的違規(guī)問(wèn)題，與此同時(shí)，市局查明有關(guān)違規(guī)問(wèn)題，以不同方式懲處違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人16人，說(shuō)明縣級(jí)局對(duì)卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

市場(chǎng)監(jiān)管方面的表現(xiàn)：市場(chǎng)監(jiān)管是專賣管理工作永恒的主題，但是在近幾年內(nèi)部監(jiān)管工作逐步推進(jìn)的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)了逐漸放松的苗頭。監(jiān)管目標(biāo)由大變小了，從關(guān)注凈化轄區(qū)卷煙市場(chǎng)，維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為行業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，向單純完成違法卷煙查扣任務(wù)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管力量由強(qiáng)變?nèi)趿耍嬲度胧袌?chǎng)監(jiān)管、打假、打網(wǎng)絡(luò)工作的人員數(shù)量越來(lái)越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少；具體表現(xiàn)之一就是從以前的縣級(jí)局副局長(zhǎng)、稽查隊(duì)長(zhǎng)、監(jiān)管人員大家共同管市場(chǎng)，找案源，逐步變?yōu)檫^(guò)分依賴副局長(zhǎng)、依賴舉報(bào)信息查大案，完任務(wù)。監(jiān)管工作由實(shí)變虛了，監(jiān)管人員走訪市場(chǎng)、搜集線索、查找案源、調(diào)查取證等實(shí)際工作，已經(jīng)被定期向卷煙零售戶報(bào)到，填寫《服務(wù)冊(cè)》及各類表格代替，況且向卷煙零售戶定期報(bào)到也沒有完全做到。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的問(wèn)題仍在一定范圍內(nèi)存在

在內(nèi)部監(jiān)管方面，網(wǎng)上監(jiān)管（預(yù)警處理）、卷煙配送監(jiān)管、對(duì)特殊用煙和千條戶的監(jiān)管、舉報(bào)投訴處理、備案資料管理、檢查、考核等都是基礎(chǔ)工作，依法依規(guī)、公平公正地開展監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，查明情況并按規(guī)定處理或者上報(bào)是基本要求。但是在部分縣（區(qū)）局還是存在不按規(guī)定時(shí)間及時(shí)處理預(yù)警，不按規(guī)定要求啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序處理預(yù)警，不按規(guī)定時(shí)間、要求維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)備案資料，弄虛作假不真實(shí)開展調(diào)查核實(shí)、檢查、考核等項(xiàng)工作之類問(wèn)題。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，許可證管理、票據(jù)管理、案件辦理、打網(wǎng)絡(luò)、日常市場(chǎng)檢查和市場(chǎng)凈化等是基礎(chǔ)性工作。在許可證管理上，個(gè)別存在審批程序執(zhí)行不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)格的問(wèn)題，普遍存在把許可證管理當(dāng)成一項(xiàng)階段性工作任務(wù)，按照市局安排定期發(fā)證，到期年檢，不進(jìn)行日常管理的問(wèn)題。在票據(jù)管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領(lǐng)、使用、回收管理不嚴(yán)，票據(jù)損毀、作廢比例偏高。案件辦理上，處理不及時(shí)且結(jié)案率偏低，定性正確但案由不準(zhǔn)確，證據(jù)不充分且關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，主體程序合法但細(xì)節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國(guó)家局有關(guān)規(guī)定等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在，在個(gè)別區(qū)縣局甚至存在可能導(dǎo)致司法介入的嚴(yán)重問(wèn)題。打網(wǎng)絡(luò)工作上，對(duì)日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠，對(duì)現(xiàn)有的案件經(jīng)營(yíng)的不夠，對(duì)案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對(duì)涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機(jī)制作用發(fā)揮的不夠，內(nèi)部聯(lián)合打假機(jī)制沒有運(yùn)行起來(lái)。日常市場(chǎng)檢查和市場(chǎng)凈化工作上，檢查工作缺少計(jì)劃性，工作內(nèi)容不明確，檢查重點(diǎn)不突出，對(duì)重點(diǎn)卷煙零售戶的檢查頻次偏低，整體工作流于形式，效果不明顯，市場(chǎng)凈化率（含持證率）不能完全滿足當(dāng)前卷煙經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的要求。

（三）人員素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要

近年來(lái)，_____煙草專賣人員素質(zhì)比過(guò)去有了較大提高，但是面對(duì)行業(yè)改革、發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，特別是對(duì)照國(guó)家局 姜成康局長(zhǎng)提出的“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”的工作要求，還有許多不完全適應(yīng)的地方，在部分專賣人員身上表現(xiàn)為四種不適應(yīng)，在部門人力資源配置上體現(xiàn)為一種不平衡。

工作態(tài)度上不適應(yīng)。一些專賣人員思想消極，缺少進(jìn)取精神，不愿干事創(chuàng)業(yè)，但求得過(guò)且過(guò)；在一些工作年限長(zhǎng)、基礎(chǔ)好，并且做出了一定成績(jī)的專賣人員中，部分人產(chǎn)生了自滿情緒，惰性逐漸增強(qiáng)。

工作作風(fēng)上不適應(yīng)。集中表現(xiàn)為“五不”，一是不踏實(shí)，喜歡動(dòng)嘴，不會(huì)動(dòng)手，喜歡創(chuàng)新，不會(huì)堅(jiān)持，喜歡圍著領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)，不會(huì)為著工作著想；二是不務(wù)實(shí)，工作完成的質(zhì)量不以實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，反而以能否應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付上級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，只要做五分能應(yīng)付，就絕不做十分。三是不認(rèn)真，工作中大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大葉是正常，細(xì)致認(rèn)真是例外。四是不負(fù)責(zé)，對(duì)單位不負(fù)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任的工作能推則推，不能推則躲，躲不過(guò)就應(yīng)付，應(yīng)付出問(wèn)題來(lái)還要文過(guò)飾非；對(duì)卷煙零售戶不負(fù)責(zé)，雖然門難進(jìn)、臉難看、話難聽的情況少了，但還是沒有解決事難辦的問(wèn)題。五是不團(tuán)結(jié)，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)，工作中各自為政多，團(tuán)結(jié)協(xié)作少。

工作行為上不適應(yīng)。對(duì)行政執(zhí)法人員的行為要求本來(lái)就不同于一般工作人員，日常工作中站、坐、行走、個(gè)人形象、待人接物均有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法工作中檢查、取證、詢問(wèn)均有規(guī)范。但是部分煙草專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不完全符合行政處罰法、煙草專賣行政執(zhí)法程序規(guī)定的要求，日常工作行為不完全符合市局專賣人員準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例的要求，特別是個(gè)別執(zhí)法人員言語(yǔ)粗野、行為粗暴、形象出位，以及貪圖不法煙販小恩小惠等行為已經(jīng)影響到了行業(yè)形象。

工作能力上不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，一是基本工作技能，基本的語(yǔ)言表達(dá)、公文寫作、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能需要進(jìn)一步提高。二是專業(yè)工作技能，案件線索分析、調(diào)查取證、偵破、規(guī)范案件處理等方面整體水平不高的同時(shí)，更缺少專家。三是獨(dú)立完成工作的能力，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成的工作往往由于工作技能不全面，需要多人協(xié)作完成，不僅影響工作進(jìn)程，也給機(jī)構(gòu)人員配置帶來(lái)不小的困難。四是溝通協(xié)調(diào)的能力，需要合力完成的工作經(jīng)常由于溝通不及時(shí)或不善于溝通，配合不到位或不配合，最終影響到工作進(jìn)度和質(zhì)量。五是處置重大事件的能力，專賣工作遭遇突發(fā)、重大事件的幾率比一般工作大很多，但是專賣人員在這方面得到的知識(shí)卻很少，遇事很難正確處理。

高素質(zhì)員工配置不平衡。高素質(zhì)員工在業(yè)務(wù)部門配置較多，在專賣部門配置較少；在專賣部門內(nèi)部，內(nèi)部監(jiān)管崗位配置較多，專賣管理崗位配置較少；專賣管理崗位上，機(jī)關(guān)內(nèi)勤等崗位配置較多，一線市場(chǎng)監(jiān)管崗位配置較少。近幾年，上述問(wèn)題雖然在部分縣（區(qū)）局有了很大改觀，但全市總體情況沒有本質(zhì)變化，不利于高素質(zhì)員工發(fā)揮典型引路、言傳身教的作用，帶動(dòng)專賣各項(xiàng)工作整體提升。

（四）經(jīng)費(fèi)投入仍不能完全滿足實(shí)際工作需要

_____市局新一屆黨組成立以來(lái)，對(duì)專賣工作非常支持，在今年“增收、節(jié)支、提效”的背景下，仍然對(duì)專賣部門車輛、電腦等硬件進(jìn)行了更新，但是在經(jīng)費(fèi)投入、使用上仍然存在一些問(wèn)題。一是總量仍顯不足，有限的燃油、通信、食宿費(fèi)用制約了市場(chǎng)監(jiān)管員加大監(jiān)管范圍、頻次和力度，限制了監(jiān)管方式、方法。二是打假經(jīng)費(fèi)使用不合理，個(gè)別縣（區(qū)）局將不屬于打假經(jīng)費(fèi)使用范圍的費(fèi)用列入打假經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。三是對(duì)打網(wǎng)絡(luò)工作的專項(xiàng)資金投入不夠，現(xiàn)行文件對(duì)于打網(wǎng)絡(luò)工作的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與打網(wǎng)絡(luò)工作的實(shí)際資金需要有一定差距，不足以支撐縣級(jí)局開展、尤其是獨(dú)立開展打網(wǎng)絡(luò)工作。

（五）市縣兩級(jí)局工作銜接仍不夠順暢

日常工作銜接不暢。一方面表現(xiàn)在市局要求縣級(jí)局上報(bào)的隊(duì)伍建設(shè)、案件辦理、違法卷煙庫(kù)存管理等方面的定期報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確；下發(fā)給縣級(jí)局專賣股的通知、工作要求等縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)見不到，使得縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)不能督促工作進(jìn)度、質(zhì)量；下發(fā)給縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)的通知、工作要求等，專賣股具體工作人員不清楚、不理解，需要反復(fù)向市局詢問(wèn)，這些情況一定程度影響了市局的正常工作。另一方面表現(xiàn)在市局對(duì)于同類報(bào)表、數(shù)據(jù)多口重復(fù)索要，能依靠網(wǎng)絡(luò)傳遞電子文件解決的問(wèn)題，必須要求上報(bào)紙質(zhì)文件，這些情況給縣級(jí)局帶來(lái)了不必要的資源浪費(fèi)，降低了工作效率。

專項(xiàng)工作銜接不暢。主要表現(xiàn)在兩方面，一是縣級(jí)局對(duì)市局針對(duì)階段性工作重點(diǎn)安排的專項(xiàng)工作不深入研究，不結(jié)合實(shí)際，照搬照抄方案，不能解決實(shí)際問(wèn)題，有效推動(dòng)工作。二是市局對(duì)縣級(jí)局專項(xiàng)工作開展情況指導(dǎo)少、檢查少、考核少，既不利于縣級(jí)局理解、掌握工作的具體要求，更難以控制工作質(zhì)量，保證工作效果。

二、原因分析

總的來(lái)看，上述五方面問(wèn)題既是市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的具體表現(xiàn)，本身也是導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的重要原因，而且五方面問(wèn)題之間也是相互牽扯，互為因果，這些原因有市局層面的，也有縣級(jí)局層面的，有主觀原因，更有其客觀背景，需要統(tǒng)籌考慮，逐步解決。除此之外，對(duì)其背后的關(guān)鍵制約因素分析、歸納兩點(diǎn)：

（一）對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管工作

歸結(jié)為一句話，還是不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)管的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，部分干部職工從一開始就不相信內(nèi)部監(jiān)管作為行業(yè)自我調(diào)節(jié)機(jī)制能夠長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)不愿意為工作得罪人等思想是放松內(nèi)部監(jiān)管之弦的根源。

在以流程化、痕跡化的工作模式固化并規(guī)范監(jiān)管工作的同時(shí)，由于流程要求本身存在部分不合理性，信息系統(tǒng)、紙質(zhì)資料多角度的痕跡要求本身存在重復(fù)，產(chǎn)生冗余，加上縣級(jí)局監(jiān)管人員對(duì)流程管理工作方式的不學(xué)習(xí)、不適應(yīng)，是造成監(jiān)管人員疲于應(yīng)付，監(jiān)管工作不見實(shí)效的重要原因。

第4篇 2023年糧油市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來(lái)，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營(yíng)，不再直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原來(lái)由糧食局、糧管所、糧站三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格統(tǒng)一管理的糧油市場(chǎng)，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對(duì)全社會(huì)的糧食流通進(jìn)行管理的相對(duì)自由的糧食流通市場(chǎng)。__年《糧食流通管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，糧油市場(chǎng)進(jìn)一步得到了開放，國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糧食行政管理部門的職責(zé)更大了，管理范圍更寬了，市場(chǎng)監(jiān)管的難度加大了，造成相應(yīng)的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢(shì)下做好對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，就顯得格外重要。

一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀

我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來(lái)有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬(wàn)市民的日常食用大米都是通過(guò)產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過(guò)大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊(cè)的糧食經(jīng)營(yíng)戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計(jì)不會(huì)少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營(yíng)群體，要糧食行政部門等有關(guān)職能部門進(jìn)行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實(shí)的。糧食市場(chǎng)的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者的自律，銷區(qū)對(duì)糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。

二、糧油市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因分析

造成糧食市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問(wèn)題，有執(zhí)法隊(duì)伍的問(wèn)題，有執(zhí)法對(duì)象的問(wèn)題等等，是一個(gè)綜合的原因，而不是某一方面的問(wèn)題。我認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。

1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。__年5月26日，國(guó)務(wù)院頒布的第407號(hào)令《糧食流通管理?xiàng)l例》，是對(duì)糧油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細(xì)化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對(duì)于年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)須申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對(duì)于不具收購(gòu)資格的收購(gòu)者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對(duì)于50噸這個(gè)數(shù)據(jù)，我們也比較難以認(rèn)定。特別是對(duì)于象我們__這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購(gòu)的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購(gòu)者能被發(fā)現(xiàn)有超過(guò)50噸的量。__年，我市僅有一家辦理了糧食收購(gòu)資格。僅糧食收購(gòu)資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。

2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進(jìn)一部加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財(cái)務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過(guò)4、5人，面對(duì)這么大的執(zhí)法面，有點(diǎn)勉為其難。