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第1篇 農村精神文明建設工作的調研報告
在今年全國農村精神文明建設工作經驗交流會上，中宣部劉奇葆部長作出重要批示，指出農村精神文明建設工作要牢牢把握培育踐行社會主義核心價值觀這個根本任務，堅持以人為本、重在建設，以美麗鄉(xiāng)村為主題，深化農村文明創(chuàng)建，著力培育新型農民、建設文明鄉(xiāng)風。近年來，__市緊緊圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，突出抓好民風建設和環(huán)境整治，堅持城鄉(xiāng)統籌、一體推進，推動培育踐行核心價值觀各項任務落細落小落實。
一、近年來__市農村精神文明建設工作情況和成效
近年來，__市把農村精神文明建設工作擺上重要位置，突出抓好農民道德素養(yǎng)培育和農村文明程度提升，努力創(chuàng)新形式載體、拓展內容渠道，農村精神文明建設各項工作取得了新的成效。
一是文明新風廣為弘揚。以《公民道德建設實施綱要》為指引，在鎮(zhèn)村、社區(qū)普遍設立道德講堂，每年舉辦“道德評彈”、模范事跡報告等活動超過150場，道德講堂成為基層群眾的精神家園。開展“我推薦我評議身邊好人”、“尋訪身邊道德模范新聞行動”，充實市、鎮(zhèn)兩級凡人善舉典型庫，試點發(fā)布“善行義舉榜”，開展道德模范評比表彰、“六個一”關愛禮遇等活動，先后推出梅李鎮(zhèn)薛馥華、支塘鎮(zhèn)曹留保等5位來自農村的“中國好人”，為群眾樹立起具有時代氣息的價值導向。以支塘鎮(zhèn)蔣巷村、虞山鎮(zhèn)夢蘭村等一批文明村為榜樣，實施“十村萬戶”鄉(xiāng)風文明示范工程，制訂“十好文明戶”村規(guī)民約，推出“同吃同住”養(yǎng)老敬老、文明戶“福利變獎勵”等措施，推動形成文明、醇厚的鄉(xiāng)風民風。
二是文化民生大為改善。農村基層公共文化設施實現提檔升級，建立覆蓋全部行政村的“四位一體”綜合信息服務體系，“四館一站”免費開放，在沙家浜、古里等鎮(zhèn)推廣農村有線智慧社區(qū)，數字電視實現村村通，用戶總數超過21萬戶?！叭锣l(xiāng)”、“村村演”等文化惠民活動每年舉辦公益巡演、廣場文藝超過300場，各地開展的文化活動也受到群眾熱烈歡迎，海虞鎮(zhèn)“紅杉樹書場”、尚湖鎮(zhèn)“蘭花藝術團”，評彈、戲曲月月都有演出，梅李鎮(zhèn)以“孝愛”為主題組織“孝廉、孝和、孝德”系列文化活動，董浜鎮(zhèn)設立燈謎一條街，推出燈謎競猜等節(jié)目，使群眾精神文化生活更加豐富。各地還結合開展“我們的節(jié)日”主題活動，精心培育地方特色文化，虞山鎮(zhèn)民舉辦的俗文化、農副產品、文明成果“三進城”，廣受__市民歡迎，梅李鎮(zhèn)“孝愛文化”、董浜鎮(zhèn)“燈謎文化”、古里鎮(zhèn)“藏書文化”，汲取了優(yōu)秀傳統文化精髓，實現創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，逐步打響了品牌。
三是文明創(chuàng)建扎實推進。優(yōu)化農村精神文明建設“新風杯”考核辦法，考核部門由 35個精簡為12個，考核內容由雙百分壓縮為100分，改變年終集中檢查方式，更加注重日常工作考核，進一步調動了基層工作積極性，2023年，__市9 個鎮(zhèn)全部通過省級文明鎮(zhèn)考評，實現“滿堂紅”，沙家浜鎮(zhèn)榮獲江蘇省文明鎮(zhèn)標兵稱號，16個村、4個社區(qū)獲評省級文明村、社區(qū)，夢蘭村被授予江蘇省文明村標兵榮譽。城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建互動頻繁，一批省級文明單位和村社結對共建，全市結成近百個共建對子，促進發(fā)展要素向農村集聚、城市文明向農村延伸。扎實推進志愿服務工作，建立170多個村級志愿服務站，“虞城熱心人”、“仁風古里”等一批志愿服務團隊做大了影響，“海虞媽媽”助學關愛志愿服務行動獲評省級優(yōu)秀志愿服務項目。
四是關心農村未成年人成長。在蔣巷村建立__市首個省級未成年人社會實踐基地，2023年，__市青少年活動中心與蔣巷村基地“強強聯合”，形成“一體兩翼”的教育模式，截止目前，累計接納中小學生社會實踐近10萬人次。各地還依托51個學校鄉(xiāng)村少年宮、17個愛國主義教育基地、45個校外輔導站，組織“七彩的夏日”、“繽紛的冬日”、“我們的節(jié)日”等主題活動，辛莊鎮(zhèn)設立“德善基金”關愛青少年成長成才，沙家浜鎮(zhèn)開展以“紅色文化”為特點的校園教學，形成了“一鎮(zhèn)一品”德育特色，清理網吧、打擊游販等校園周邊環(huán)境清理行動實現常態(tài)化開展，為青少年成長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
二、農村精神文明建設存在的問題
總體來看，這些年我們所做的工作，豐富了農村群眾精神文化生活，激發(fā)了農村文明創(chuàng)建活力，為建設社會主義新農村、推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導，得益于基本現代化成就的有力支撐，是社會各個方面、廣大農村干部群眾共同努力的結果。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，少數領導對精神文明建設重視不夠，一些農民的公德意識、集體觀念淡薄，道德冷漠、傷風敗俗的人和事時有出現，少數村級黨組織軟弱渙散，難以起到戰(zhàn)斗堡壘和示范帶頭作用，鎮(zhèn)村發(fā)展差距呈擴大之勢，農村精神文明建設工作發(fā)展還不均衡；文明創(chuàng)建工作的內容、形式相對單一，工作動力和延續(xù)性顯得不足，載體建設水平還有待提高；公共文化設施使用率偏低，文化活動對年輕人吸引力不強，基層文化隊伍整體素質參差不齊，文化產品和服務能力還不能滿足群眾需求；農民的道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣，少數人參與精神文明建設的積極性不高，一些不健康不科學不文明的現象還不同程度存在。對此，我們要高度重視，在實踐中加以解決。
三、關于今后工作的建議和對策
當前，__市正處在全面深化改革、推進轉型升級的重要時期。現代化建設實踐，需要做可以做的事情很多，從某種意義上說，最艱巨繁重的任務還是在農村。因此，在新形勢下加強農村精神文明建設，促進農民思想觀念和生活方式轉變、農村社會和諧穩(wěn)定，顯得尤為迫切。今后一個時期，我們推進農村精神文明建設工作，要始終以社會主義核心價值觀為根本，緊緊圍繞美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，堅持教育引導為先，著力抓好民風建設和環(huán)境治理，全面提升農民思想道德素養(yǎng)和農村社會文明程度，讓農村“環(huán)境更美、風尚更美、人文更美、秩序更美、創(chuàng)業(yè)更美”，為建設“美麗常熟”創(chuàng)造良好條件。
（一）注重精神塑造，提升核心價值踐行能力。培育和踐行社會主義核心價值觀，重要的是思想認同和情感認同。在實踐中要注意與群眾思想實際相適應、話語體系相融合，把我們所倡導的和群眾所需求的有機結合起來，引導群眾更好地踐行核心價值，養(yǎng)成美的德行。一是抓好社會主義核心價值觀宣傳普及。要以建設學習型黨組織為抓手，結合黨的群眾路線教育實踐活動，開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學習、“四學四講”等活動，落實好基層黨校校長暨理論骨干培訓、黨員干部冬訓等工作，使農村黨員干部把握核心要義、領會思想精髓。要面向農村群眾，發(fā)揮好報紙、電視、電臺等傳統媒體的價值觀傳播主渠道作用，強化熱點難點問題的輿情研判和正面引導，組織好講師團宣講、村民課堂專題和社科普及宣傳周等活動，在文化廣場、主要道路、集中居住區(qū)等區(qū)域設立“我們的價值觀”、“中國夢”公益廣告，使“三個倡導”核心價值觀深入人心、家喻戶曉。要發(fā)揮地方特色文化的載體作用，編寫、制作一批通俗讀物、文化作品，深入淺出解讀核心價值觀的豐富內涵，今年，市委宣傳部、市文明辦聯合董浜鎮(zhèn)黨委編印了《社會主義核心價值觀燈謎集錦》，反響很好，希望大家認真對本地文化資源梳理挖掘，用優(yōu)質的文化產品和服務塑造提升群眾的精神品質，推動形成普遍的價值共識。二是抓好典型群體宣傳推廣。我市現有2位全國道德模范、10位“中國好人”、7位“江蘇好人”、44位__市文明市民標兵，以及一批星級文明戶、十好文明戶、文明戶標兵，要注重發(fā)揮典型群體的示范引領作用，通過道德模范事跡巡回報告、道德評彈講“身邊好人”故事、“善行義舉榜”發(fā)布等生活化、場景化的宣傳形式，讓群眾感受美德善行，要注重先進典型的草根性、時代性和可持續(xù)性，繼續(xù)抓好“最美人物”“身邊好人”的挖掘、推薦，使先進典型可見、可親、可學。要熱情關心典型群體，通過關愛禮遇道德模范“六個一”活動等形式，解決模范群體工作和生活上的困難，在全社會旗幟鮮明地倡導“存好心、做好事、當好人、有好報”的價值取向。三是抓好愛祖國愛家鄉(xiāng)愛社會主義宣傳教育。圍繞重要節(jié)慶日、紀念日，組織“堅持中國道路、實現中國夢”宣傳教育、“中國夢”群眾宣講和形勢政策解讀等活動，深入淺出宣傳中國特色社會主義理論，具體鮮活闡釋“中國夢”的深刻內涵和實踐意義，堅定干部群眾道路自信、理論自信和制度自信。要發(fā)揮愛國主義教育基地、未成年人社會實踐基礎作用，舉辦升國旗、奏國歌儀式，愛國歌曲傳唱等活動，深入挖掘文化館、紀念館等蘊藏的文化資源、教育資源，運用文藝演出、鎮(zhèn)（村）史展覽等形式，開展黨的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史教育和現代化建設成果展示，增進農民群眾對國情市情農情了解，增強他們愛祖國愛家鄉(xiāng)的情感。
（二）注重教育引導，提升農民群眾綜合素質。農民是美麗鄉(xiāng)村建設的主體和基本元素，只有加強對農民的教育引導，才能培育有文化、懂法律、善經營、講誠信的新型農民，促進農民、農村全面發(fā)展。一是加強思想道德和科學文化教育。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站館、道德講堂、村民學校、綜合信息服務中心等載體，舉辦報告會、知識講座和培訓班，宣傳文明禮儀、道德規(guī)范，普及科學文化知識，引導農民轉變思想觀念、提高科學文化素質。要深入開展普法教育活動，編寫農民法律讀本，組織普法講師團開展巡回宣講，引導農民群眾增強法制觀念，理性合法表達利益訴求。要強化農業(yè)股份合作社橋梁紐帶作用，采取合作社幫扶等形式，幫助農民提高種養(yǎng)技術水平，要在實踐中注重對接農民需求，整合培訓資源，適時舉辦各類實用技術、創(chuàng)業(yè)技能以及市場經濟知識等培訓活動，幫助農民提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是培育農民良好的生活習俗。要繼續(xù)開展評比表彰星級文明戶、十好文明戶，組織新聞單位宣傳農村先進典型，編印村情簡報傳揚好人好事，深入開展道德評議活動，使文明有禮、崇德向善成為農民群眾的自覺行為。以農村環(huán)境建設為突破，繼續(xù)實施舊村改造、環(huán)境整治等民生工程，解決了一批群眾反映強烈的難點熱點問題，要加強保護生態(tài)宣傳教育，建立完善環(huán)境治理長效機制，促使農民形成良好的衛(wèi)生習慣和公德意識。三是提高農村未成年人思想道德素養(yǎng)。把農村未成年人思想道德建設與培育新農民、建設新農村結合起來，依托學校鄉(xiāng)村少年宮、未成年人社會實踐基地，組織面向農村青少年的主題教育、公益培訓和送演出、送電影、送圖書等活動。深入開展“做一個有道德的人”主題實踐活動，創(chuàng)作和展播“文明禮儀歌”、文明禮儀教育小品，組織原創(chuàng)童謠比賽，要充分發(fā)揮農村教師的骨干作用，動員“五老”人員、機關干部、文藝愛好者等參與農村未成年人思想道德建設，不斷改善青少年的學習成長環(huán)境。
（三）注重民風建設，提升農村社會文明程度。風醇物厚、風清氣正，農村自然就清風撲面、美麗宜人。要把民風建設作為突出重點來抓，從基層著手、從源頭入手，重文明創(chuàng)建、重城鄉(xiāng)共建，努力建設秩序良好、文明和諧的民風鄉(xiāng)風。一要深化文明創(chuàng)建活動。突出鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的服務網絡和服務功能，繼續(xù)抓好文明鎮(zhèn)村、文明窗口、文明市場和誠信企業(yè)等創(chuàng)建活動，倡導文明風尚、文明服務、文明經營、文明生產。廣泛開展“講文明樹新風”活動，依托文化站館、道德講堂、村民學校等陣地，宣傳普及文明禮儀、誠信制度等知識，試點建設鄉(xiāng)風文明館，展示農村精神文明建設成果，引導農民群眾移風易俗、除舊布新。要把“鄉(xiāng)風文明志愿崗”作為重要抓手，全面推進農村志愿服務活動，各地既要尊重實際，又要遵循社會志愿服務工作的規(guī)律方法，加強鎮(zhèn)村兩級志愿服務站建設，完善招募、注冊、培訓和激勵褒獎機制，以關愛空巢老人、流動兒童、困難職工、殘疾人為重點，設立愛心幫扶、便民利民、助殘助學、心理疏導、文化體育等符合農民需求的崗位，要注意吸納新市民參與志愿服務活動，讓志愿服務得到各個階層的認同認可，營造我為人人、人人為我的濃厚氛圍。二要培育文明和諧風尚。以培育“好家風好家訓”為重點，組織家風家訓征集評選和推廣展示活動、“萬名媳婦獻孝心”活動、“鄰里守望”志愿服務行動，評比表彰“孝親敬老之星”、“十好文明戶”、“最美家庭”等群眾身邊的典型，促進形成尊老愛幼、男女平等、團結友愛、禮讓寬容的人際關系。要按照社會主義核心價值觀的要求，進一步完善村規(guī)民約，組織“五老”和黨員代表成立道德評議會、村民議事會，參與民間事務討論、監(jiān)督和服務，在遏制陳規(guī)陋習、倡導文明新風上發(fā)揮作用，推動形成互諒互助、真誠相待、守望相助的社會風尚。三要完善城鄉(xiāng)共建機制。要借鑒文明城市創(chuàng)建工作經驗，對農村公共環(huán)境、秩序等方面存在的問題，有針對性地設計創(chuàng)建項目，發(fā)揮黨員干部、駐鎮(zhèn)單位、窗口行業(yè)、重點企業(yè)的作用，開展綜合整治、環(huán)境保護、文明引導、志愿服務、技能培訓等活動，不斷增強以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建力度。要廣泛宣傳文明單位與村社結對的典型事例，進一步激發(fā)機關部門、企事業(yè)單位、社會團體、新經濟組織等參與農村精神文明建設的動力，幫助農村落實項目、完善設施，進一步提升城市支援農村的范圍、層次和深度，推動城鄉(xiāng)文明共同進步。
（四）注重文化熏陶，提升農村文化生活水平。農村文化發(fā)展了，美麗鄉(xiāng)村才有內涵、有品位、有活力。我們要準確把握當前農村文化發(fā)展的現狀，及時回應農民群眾對文化的期盼，努力使農村文化活動設施貼近群眾、服務方便群眾、產品滿足群眾。一要“以文聚人”。繼續(xù)抓好農村文化基礎設施建設，突出普惠共享，注重均等服務，優(yōu)先安排關系農民切身利益的文化項目，統籌推進群眾文化廣場示范點建設，繼續(xù)做好“四館一站”免費開放、學校文體設施開放等工作，促進優(yōu)質文化向農村流動，優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站館資源，推行“菜單式”服務，把群眾“要”文化和政府“送”文化結合起來，努力提高公共文化設施的使用效率，使廣大農民都能享受到普惠、均等、便捷的公共文化服務。二要“以文化人”。鼓勵文藝工作者寫農民畫農民演農民唱農民，創(chuàng)作題材、體裁、風格、樣式多樣，能夠反映農村美好生活的文藝作品，讓不同類型的文化產品都成為弘揚核心價值的生動載體，使群眾在享受文化生活中接受思想教育和信息服務。注重弘地方特色傳統文化，通過舉辦地方文化節(jié)慶、傳統文化進校園、對外文化交流等活動，把“孝愛文化”、“燈謎文化”、“藏書文化”等品牌做大影響，讓優(yōu)秀傳統文化家喻戶曉、凝聚人心。此外，全國農村精神文明建設工作會議要求各地做好培育鄉(xiāng)賢文化這項工作，希望大家會后認真研究，通過深入挖掘農村名賢的思想觀念、文化傳統、文史典籍，進行創(chuàng)新性轉化、發(fā)展，使其成為尋根文脈、寄托鄉(xiāng)愁的所在，成就一種傳統和時代相互交融，能夠傳播滋養(yǎng)主流價值的地域文化。三要“以文悅人”。結合“我們的節(jié)日”主題，繼續(xù)辦好“三下鄉(xiāng)”、“村村演”、“五送三進”等文化惠民活動，鼓勵城鄉(xiāng)共建單位開展到農村送戲、送書等活動，把優(yōu)秀文化產品送到田間地頭、集市廣場，給農民送去歡樂。各地要積極創(chuàng)新農村文化產品供應渠道，探索文藝大篷車、文化俱樂部、圖書漂流等方便群眾參與的活動形式，加強對農村文化骨干、業(yè)余文化愛好者以及文化藝術團隊的培育扶植，夯實農村文化發(fā)展基礎，引導農村文化市場發(fā)展壯大。
農村精神文明建設是一項系統工程，也是一項長期工程，事關群眾利益和城鄉(xiāng)一體發(fā)展大局。要堅持走群眾路線，把工作的出發(fā)點和落腳點放在全心全意為群眾服務上，不斷提高農民素質和農村文明程度，扎扎實實推動農村精神文明建設向縱深發(fā)展，奮力開創(chuàng)農村精神文明建設新局面。
為進一步深入把握我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況，助推和提高養(yǎng)老社會化程度，促進昆明經濟社會和諧發(fā)展，社法委于20__年4-6月間對我市不同類型、各具代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心服務體系的建設情況進行了專題調研。
一、我市老年人口和養(yǎng)老服務機構現狀及工作成效
（一）我市老年人口的基本狀況
按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至2023年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總人口比例的10.09%，標志著我市進入老齡化社會；截至2023年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數的26.36%；失能老人19萬，占老年人口總數的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。
（二）我市養(yǎng)老服務機構現狀
我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務機構119所，總計擁有床位數1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個，市級層面成立了__市老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展協會、__市養(yǎng)老產業(yè)協會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農村社區(qū)（村）均成立了老年人協會。
（三）我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況及成效
1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設情況
根據省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關要求，我市于2023年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，2023年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。
——建設方式及規(guī)模。我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。
——服務內容。目前根據我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如__區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養(yǎng)老機構外展、小家庭結對等服務。
——服務對象及方式。服務對象為本轄區(qū)內60周歲以上老年人，具體根據老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農村“五保”老年人；低償服務對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務對象為有經濟來源并有服務需求的老年人。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營情況
我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式，按管理主體和經費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經費的，如__區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于2023年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經濟承擔運營經費的，如__區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于2023年3月，新建小區(qū)預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經濟補貼。__區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于2023年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業(yè)每年提供運營經費120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如__市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于2023年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯探索的“三工”協作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。
3.取得的工作成效
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設至今經歷了3個階段：第一階段是2000年的“星光計劃”，即2000之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設；第二階段是2023年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區(qū)內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統一；第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設，即建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務網絡，城市街道和社區(qū)基本實現居家養(yǎng)老服務網絡全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。
目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止2023年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元（具體補助標準見表五），其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣（市）區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。
二、我市目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設中存在的問題及原因分析
（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區(qū)之間呈現不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。
（二）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓、政府購買服務、志愿者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協同推進。
（三）工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設面臨的突出問題。
（四）服務項目有待擴充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務的功能。
（五）社區(qū)功能不健全，社區(qū)內資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務對象在社區(qū)，需要社區(qū)內每一個組織、每一個家庭的參與協作，需要整合社區(qū)內各種資源，納入整個社區(qū)的發(fā)展建設統一規(guī)劃之中。但調研中了解到，許多現有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內的基層組織未能實現有效聯動。二是“中心”與小區(qū)物管沒能實現信息、資源共享。三是社區(qū)內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。
（六）“中心”責任主體要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護理員緊缺。
分頁閱讀第1頁：一、我市老年人口和養(yǎng)老服務機構現狀及工作成效第2頁：三、對策和建議
按照你局《關于提供“十三五”經濟發(fā)展主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展調研材料的通知》要求，現將我鄉(xiāng)“十二五”時期空間布局、主要指標完成情況、存在問題和“十三五時期”發(fā)展空間布局、發(fā)展重點、發(fā)展目標等情況報告如下：
一、《“十二五”規(guī)劃》發(fā)展情況：
“十二五”是我鄉(xiāng)實現跨越式發(fā)展、加快小康社會建設進程的一個關鍵性五年計劃，2023年我鄉(xiāng)制定了《民化鄉(xiāng)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》并于 2023年4月10日在民化鄉(xiāng)第五屆人民代表大會第七次會議上審查通過。自實施以來，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，建設“富裕、文明、和諧”的新民化，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面實施工業(yè)富鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、農業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)戰(zhàn)略，狠抓招商引資和工作措施的落實，通過全鄉(xiāng)人民的共同努力和艱苦奮斗，“十二五”規(guī)劃中期國民經濟和社會事業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，為順利實現“十二五”規(guī)劃奠定了基礎。
（一）“十二五”空間布局情況
我鄉(xiāng)土地總面積50.5平方公里，轄8個村（居）48個組，位于__縣城西北面，與東皇鎮(zhèn)、隆興鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、馬臨區(qū)接壤。1992年建鄉(xiāng)，距離縣城13公里，交通方便，素有習水后花園、外環(huán)路、工業(yè)城、蔬菜地的稱號。三元村除靠石料開采、交通運輸業(yè)及殯儀館等帶動外，還有農業(yè)、畜牧業(yè)帶動發(fā)展；豐壩、長征居委會除靠餐飲、貿易、集鎮(zhèn)建設土地置換等發(fā)展外，基本上以務農和外出打工為主。順龍、沙溪、長春、群新、豐光等村，由于都有煤炭產業(yè)，靠雙黃公路帶動致富，群眾致富門路相對多一些，村級經濟發(fā)展勢頭也較快。
（二）“十二五”規(guī)劃主要任務完成情況
1、綜合經濟增長目標。財政總收入“十二五”規(guī)劃目標9711萬元，年均增長25%以上；固定資產投資規(guī)劃達到24.6億元，年均增長60%以上，尤其2023年增速大大提高，僅2023年就完成8.77億元。到“十二五”期末，固定資產投資會超大額度完成任務。
2、人民生活水平改善目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入規(guī)劃目標為21000元，目前我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民也是農業(yè)戶口，384人的非農業(yè)戶口人均可支配收入能夠達到；農民人均純收入規(guī)劃目標為7000元，2023年底已實現6930元，2023底可望提前達到預期目標；城鎮(zhèn)化率規(guī)劃目標50%，需要提高；基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到98.8%。
3、社會事業(yè)發(fā)展目標執(zhí)行情況。全鄉(xiāng)注冊商標1項；小學和初中入學率分別達到100%和98.1%；新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達到98%以上；硬化通村通組公路83.51公里；95%農村人口用上安全清潔的飲用水。人口自然增長率為5.5‰以內。
4、工業(yè)富鄉(xiāng)。一是加快企業(yè)發(fā)展。全鄉(xiāng)共有煤礦9對，非煤礦山企業(yè)4間，電站和加油站各一間，微型企業(yè)12家。煤礦全面生產時，煤炭產量可達300萬噸，石子石粉達500萬噸，對鄉(xiāng)域經濟發(fā)展的推動和支撐作用明顯增強。我鄉(xiāng)重點項目建設任務主要集中在煤礦企業(yè)，全鄉(xiāng)共有煤礦9對，其中30萬噸生產礦井一對（東楓煤業(yè)），30萬噸關停礦井一對（金牛煤業(yè)），15萬噸生產礦井三對（龍寶煤礦、泰龍煤業(yè)、大田壩煤礦），15萬噸六證齊全但安證過期、煤證未年檢的煤礦一對（水地溝煤礦），15萬噸整改不達標待整合礦井二對（新民煤礦、盛發(fā)煤業(yè)），15萬噸關停礦井一對（永利煤礦）。另外，4間非煤礦山企業(yè)、1間電站、 1間加油站、12家微型企業(yè)正常生產和經營。二是加快項目建設。這幾年來，我鄉(xiāng)項目總投資達到25億元。目前，豐光村移民安置、鑫晟倉儲物流、國泰建材有限公司、遠東觀光休閑山莊、現代農機中心、盛焰農機裝備服務公司、五老山陵園擴建、集鎮(zhèn)建設續(xù)建項目、中儲糧庫、惠升煙花爆竹有限公司、習水液化氣站建設、木擔壩煤災移民搬遷、__縣水泥制品有限公司等建設項目先后落戶我鄉(xiāng)各村居，尤其三元村因縣城拓展，成為各項目建設的黃金地段，給我鄉(xiāng)招商引資和固投資金的進一步提升奠定了堅實的基礎。
5、城鎮(zhèn)興鄉(xiāng)。三元集鎮(zhèn)初具規(guī)模，以新穎別致的黔北民居風格迎接八方來客，已經__縣城接壤；豐光村工業(yè)集鎮(zhèn)正在規(guī)劃設計中；民化集鎮(zhèn)已于2023年8月上旬正式開工建設，目前進展順利，建成東西250米、南北470米的街道，完成排洪溝建設， 修建商品房5棟共128套住房80個門面，建筑面積18700平方米，正在修建廣場、車站和農貿市場等基礎設施。
6、農業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)。 主要糧食有水稻、玉米、小麥、紅梁等，無公害蔬菜是__縣城的主要供應點之一，還遠銷外省，水果生產發(fā)展較好，主要水果有西瓜、草莓、葡萄、梨子、桃子、楊梅、板栗、核桃等，其中民化西瓜已經注冊，正在申請專利。
近年來，我鄉(xiāng)積極爭取項目支持，啟動蔬菜、西瓜和葡萄等農產品加工，增加農業(yè)副加值，給農民增收致富創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一是鞏固蔬菜產業(yè)。采取獎勵、扶持等措施，引進和引導大戶實行規(guī)模種植，繼續(xù)鞏固1000畝核心蔬菜基地。二是發(fā)展特色農業(yè)。發(fā)揮區(qū)位、氣候、土壤等優(yōu)勢，發(fā)展精品葡萄200畝、大棚草莓 30畝、民化西瓜300畝，核桃5782畝。四是發(fā)展規(guī)模農業(yè)。種植千年桐1000畝，金銀花3000畝。全鄉(xiāng)種植大戶達到51戶。畜牧業(yè)發(fā)展也是民化農業(yè)生產的又一重頭戲，牛、羊、豬、兔、雞等養(yǎng)殖大戶有153戶。完成沼氣建設30口。
7、社會事業(yè)項目。2023年以來，農村中小學寄宿制工程全部完工；民化幼兒園和龍寶幼兒園建設完工；三元留守兒童之家建設完工；空巢老人之家（三元敬老院）完工；民化衛(wèi)生院和龍寶分院、習水精神病院投入使用，進一步完善了各村居衛(wèi)生室的設備設施；修建完善7個村居辦公樓全鄉(xiāng)社會事業(yè)明顯進步，民生保障、科教文衛(wèi)、和諧建設等工作全面加強，全體人民共享改革和發(fā)展成果，有力地推動了社會各項事業(yè)的發(fā)展。一是民生保障得到加強。4年以來，全鄉(xiāng)9083人次享受農村最低生活保障政策，共兌現低保金864萬元，66人次享受城鎮(zhèn)低保，兌現低保金122080元。兌現季節(jié)性缺糧1357人近7萬斤；兌現優(yōu)撫、傷殘、軍烈屬等補助86人53.6萬元；解決臨時困難救助171 人次12.6萬元，每月兌現養(yǎng)老保險2650人147565元；新型農村合作醫(yī)療參合率達98%；18300余人享受國家新型農村合作醫(yī)療政策和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策；符合“五?！睏l件50人納入了“五?！惫B(yǎng)范圍，其中集中供養(yǎng)15人。認真抓好新農合醫(yī)療保險工作，積極開展“光明行動”，14名白內障患者實施復明手術。完成沙溪、豐壩582戶“四在農家、美麗鄉(xiāng)村”建設。二是科教文衛(wèi)得到加強。一是大力推動教育強鄉(xiāng)工作。解決教育經費67萬元，支持建設并投入使用了民化幼兒園、龍寶幼兒園和三元留守學生之家的設施建設。解決資金45萬元，表彰獎勵了品學兼優(yōu)的中小學生、民化籍考入高校學生和在基礎教育工作中有突出貢獻的單位和個人。全面實施營養(yǎng)午餐改善計劃。二是努力抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療，農民參保率達94%，新建農村衛(wèi)生室3 間，職工周轉房350平方米，4年來未發(fā)生大小食品衛(wèi)生安全事故。三是實施公共文化服務工作。啟用文化服務中心和村居圖書室，吸收民間藝人，恢復了龍寶花燈、豐壩蘆笙等民間文藝表演隊，編排了群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村文藝節(jié)目，利用空閑時間到各村居巡回演出。管好廣播電視接收工作，確保了廣播電視的安全播出。三是和諧建設得到加強。平安村寨創(chuàng)建扎實開展，陽光信訪平臺、綜治維穩(wěn)中心、黨務政務綜合服務中心等相繼建成，信訪維穩(wěn)工作繼續(xù)加強，非正常上訪明顯下降。安全生產基礎加強，監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管水平明顯提高，安全工作喜獲省市先進。依法打擊了各種違法犯罪行為，保持了較好的發(fā)展環(huán)境?！叭P”工程深入開展，農村社會和諧穩(wěn)定。
8、基礎設施建設。2023年以來，全鄉(xiāng)基礎設施得到了較大改善，道路建設、飲水安全、電網改造、危房改造等基礎設施建設工程全面加強，改善了鄉(xiāng)村生產生活條件，提高了群眾生活水平。一是道路建設穩(wěn)步推進。以財政獎補“一事一議”、同步小康等工程項目實施為抓手，硬化鄉(xiāng)村公路83.51公里；以礦山企業(yè)建設、養(yǎng)護運煤、運料專線為重點，極大改善了鄉(xiāng)域公路的通達能力；仁習赤高速公路建設在我鄉(xiāng)的各項工作順利推進。二是飲水管網逐步擴增。2023年以來，通過項目投入和企業(yè)支持，實施農村人畜飲水安全工程7個，解決6457人的人畜飲水困難問題；群眾自建小水窖300余口，外加小山塘改制、尋找地下水等工作，對群眾因受煤災影響吃水難的問題形成有益補充。2023年，鄉(xiāng)政府一是全力安裝與縣城同步供水大管網，除縣947萬元負責主管網外，到戶到礦管網建設耗資800萬元，全部由受益群眾投工投勞或者其它企業(yè)和個人捐贈；二是協調關門山水庫用水功能的第二次轉換，投資約 700萬元的工程即將啟動；三是匹配資金22萬元，引進中國扶貧開發(fā)協會和新加坡連氏援助組織在三元村捐資33萬元修建完工67口小水池；四是爭取革命老區(qū)促進會資金4.8萬元修建完工蓄水池12口；五是同步小康計劃資金12萬元修建30方小水窖30口；六是正在積極爭取掛幫工作隊幫助15萬元解決群新村三伏場組150戶700余人的人畜飲水。從多方面多渠道解決人畜飲水問題。三是農村用電質量進一步提高。2023年以來，實施農村電網升級改造工程1個，改善2300多戶群眾用電質量。四是危房改造成效顯著。2023年以來，全鄉(xiāng)順利實施農村危房改造工程500多戶，確保群眾住房安全。
（三）存在的突出問題和原因分析
1、農村經濟發(fā)展后勁不足。農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較差，由于關門山水庫的改制和煤礦生產造成水源閃跌，加之環(huán)境破壞和溫室效應等等原因，豐欠靠天的局面還沒有完全化解。示范大戶帶動作用小，實力不強；農產品大多為粗（初級）加工產品，且規(guī)模小、產品加工轉化率低、輻射帶動作用不強。
2、工業(yè)經濟加快發(fā)展的制約因素多。一是工業(yè)經濟塊頭小。既缺少“頂天立地”的龍頭企業(yè)，也缺乏“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。二是產業(yè)結構不合理。產業(yè)布局分散，集中度不高，產品單一，資源利用率低，資源型初加工企業(yè)占總數程度不高，對工業(yè)經濟起支撐和帶動作用不強，制約了規(guī)模經濟和產業(yè)集中度的提高。三是企業(yè)融資困難。目前，我鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展除靠自身積累以外，主要依賴銀行貸款融資，民間資金借貸利率趨于上升，企業(yè)普遍反映資金緊張。四是工業(yè)園區(qū)因可用土地不足等原因進展緩慢。
3、投資結構不夠合理。從投資主體看，基本建設項目投資在2023年才有較大提升，農業(yè)、交通、水利等基礎設施建設對國家投資依賴性強。從行業(yè)結構看，拉動經濟發(fā)展、提高經濟素質的工業(yè)項目、技術改造性投資比例過低，自我造血能力不足，產業(yè)結構優(yōu)化升級任務艱巨。
4、財政收支矛盾依然突出。一是總體稅源結構不合理。生態(tài)型企業(yè)等新興稅源的培植目前還處于初級階段，重點稅源主要集中在資源和資源消耗型產業(yè)中、勞動密集型企業(yè)建設開發(fā)型項目中，提供的稅收不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)財政運行困難，保障能力低。財政收入塊頭還較小，財力不足。收入增幅低于支出的增幅，收支差額呈逐年增加的趨勢，事業(yè)發(fā)展和經濟建設投入不足。三是債務負擔較重。由于企業(yè)改制、破產，導致有債無法還，清收困難。
二、“十三五”規(guī)劃發(fā)展預想
（一）“十三五”時期發(fā)展空間布局
“十三五”時期，民化鄉(xiāng)將借并入縣城發(fā)展的機遇，按照“一環(huán)四心多點布局”的空間規(guī)劃發(fā)展。其中“一環(huán)”指習水—三元—民化集鎮(zhèn)—沙溪—龍寶—雙埡子—習水， “四心”指三元、民化集鎮(zhèn)、沙溪、龍寶四個人員流動比較密集、經濟較繁榮的中心，“多點布局”指大梁村、泥埡坪、毛草田、石頭寨、華聯寺、鴨子池、旺龍山、水井坡、石泉灣、回頭灣、觀音坎、瓶子田等人員密集的村寨進行產業(yè)布局。
1、三元村以中儲糧庫和鑫晟倉儲物流有限公司引領，在已建成的五老山陵園、精神病院、養(yǎng)老院的帶動下，融合國泰建材有限公司、盛焰農機裝備服務公司、惠升煙花爆竹有限公司、習水液化氣站、__縣水泥制品有限公司等入駐企業(yè)，建成三元建材倉儲物流商貿區(qū)。
2、順龍至沙溪一帶，借高速路“四河四帶”工程打造和“四在農家、美麗鄉(xiāng)村”建設的春風，發(fā)展西瓜、草莓、葡萄、臍橙、清脆李等民化優(yōu)勢農產品，發(fā)展農業(yè)旅游產業(yè)，引進農業(yè)開發(fā)有限公司入駐順龍、遠東觀光休閑山莊入駐豐壩，形成農業(yè)生態(tài)旅游產業(yè)帶。
3、沙溪至龍寶一帶，即雙黃公路沿線，擁有煤炭資源優(yōu)勢，也是民化多年來引以自豪的“產煤大鄉(xiāng)”的黃金地段，在已基本建成的龍寶煤炭工業(yè)園區(qū)和東楓煤炭工業(yè)園區(qū)的引領下，開展永利、盛發(fā)等煤炭產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，建成煤炭工業(yè)產業(yè)園區(qū)。
（二）“十三五”時期發(fā)展重點
為進一步推進規(guī)劃順利實施，確保完成“十三五”時期確定的各項目標和任務，以“保增長、保發(fā)展”作為經濟工作的首要任務，圍繞解決“規(guī)劃綱要”實施中存在的問題，化挑戰(zhàn)為機遇，立足當前、著眼長遠，把保增長和調結構更好地結合起來，把發(fā)展經濟和改善民生緊密結合起來，確保我鄉(xiāng)經濟又好又快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定?！笆濉睍r期著力在以下幾方面做好工作：
1、加大投資力度。一是“十三五”時期要加大投資力度，改善投資環(huán)境，特別是要加大對項目投資和招商引資工作。另外，對小城鎮(zhèn)基礎設施、工業(yè)園區(qū)基礎設施、基礎教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生設施、社會主義新農村等方面的投資力度，不斷打牢經濟社會發(fā)展的基礎。同時，要抓緊做好保障性住房、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農村沼氣和飲水安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，盡可能多地爭取資金支持。二是堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，通過加大招商引資力度，鼓勵、支持、吸引煤化工企業(yè)等入駐我鄉(xiāng)。三是加快“同步小康六項行動”建設和社會主義新農村建設。加快“小康房”和 “小康寨”建設，公路、水網、電網、電視網等基礎設施建設。加大社會事業(yè)投入，改建村計生衛(wèi)生室，努力提高農村醫(yī)療服務水平。加大農業(yè)產業(yè)發(fā)展的投入力度，重點支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目。加大集鎮(zhèn)街道整治力度，重點推進垃圾、污水、污染物處理等。
2、加快發(fā)展。繼續(xù)加快“一事一議”公路建設，建設布局合理的農村公路交通網絡，建設完善客運站。盡快建立健全低標準、廣覆蓋的農村社會保障制度。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，增加對科技、教育、文化、衛(wèi)生建設的資金投入，鼓勵民間資本參與社會主義新農村建設、農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，盡快改善農村生產生活條件。
3、加快構建和諧社會。從維護人民群眾切身利益出發(fā)，重視困難群體就業(yè)，健全社會保障體系，保障公共安全，加強社會主義精神文明和民主法制建設，增進民族團結，維護社會穩(wěn)定，確保群眾安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。一是堅持實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展各類中小企業(yè)。加大對失地農民及農村剩余勞動力轉移就業(yè)培訓力度，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業(yè)。二是積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，依法保護婦女兒童合法權益。三是積極發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。四是大力發(fā)展文化事業(yè)，加強圖書館等公益性文化基礎設施建設。五是保障公共安全。把人民群眾的生命安全放在首位，全力做好防災減災工作。加強安全生產管理，嚴格落實安全生產責任制，采取切實有效措施遏制事故發(fā)生。
（三）“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標
“十三五”時期，利用“2023民化率先小康”、“2023年并入縣城發(fā)展”等機遇，利用黨的十八大和十八屆三中、四中全會明確的今后一個時期我國經濟和社會發(fā)展的大政方針，今后若干年內國家將加大我省農村基礎設施建設、生態(tài)保護、科教文衛(wèi)和社會保障等方面的投入力度，為我們推進新農村建設和促進社會事業(yè)的全面發(fā)展帶來更多的政策和資金支持；國家在繼續(xù)實施新農村建設、新階段扶貧開發(fā)的同時，將在項目、資金、財政轉移支付、金融信貸、稅收、土地使用、招商引資、社會事業(yè)等優(yōu)惠政策向中西部地區(qū)傾斜，為我鄉(xiāng)加快發(fā)展提供了難得的政策機遇；隨著東部沿海地區(qū)產業(yè)加速升級，產業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉移，為我鄉(xiāng)承接資本、產業(yè)、技術創(chuàng)造了良好機遇。因此，“十三五”時期，我鄉(xiāng)有信心和決心超任務完成各項既定目標。
第2篇 2023關于開展農村精神文明建設工作調研報告
黨的十八大以來，習近平___就建設美麗鄉(xiāng)村、加強農村精神文明建設，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新要求。下面是酷貓寫作范文網小編整理的2023關于開展農村精神文明建設工作調研報告，歡迎大家閱讀!
2023關于開展農村精神文明建設工作調研報告
近期，瓜州縣委宣傳部成立調研工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及相關單位，就全縣農村精神文明建設工作開展了深入調研,現將調研情況報告如下。
一、主要做法及工作成效
近年來，全縣農村精神文明建設緊緊圍繞建設新農村這一主題，廣泛深入地開展文明村鎮(zhèn)、文明農戶、誠信文明戶創(chuàng)建活動，農村基礎工作不斷夯實，工作力度不斷加大，理論宣講對談、千臺大戲送農村、文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)產生了廣泛影響，切實提高了農村精神文明建設水平。
1、抓生產，促發(fā)展，農村精神文明建設物質基礎不斷夯實。堅持把發(fā)展一特四化現代農業(yè)作為轉變農業(yè)生產和農民增收方式、加快農業(yè)產業(yè)化的首要任務，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，進一步加快了傳統產業(yè)向專業(yè)化布局、標準化生產、產業(yè)化經營的轉型步伐。以蜜瓜、枸杞、甘草為主的特色經濟作物種植面積達32.7萬畝，占全縣農作物播種面積的65.4%。全面推進養(yǎng)羊大縣建設，全縣牛羊飼養(yǎng)量達到68.5萬頭(只),農業(yè)綜合經濟效益大幅提高。堅持政府鼓勵推動,政策扶持引導,市場服務運作,城鄉(xiāng)統籌兼顧的思路,建立健全鄉(xiāng)、村兩級勞務輸出服務體系。十一.五期間，累計輸轉勞務6.8萬人次，實現勞務經濟收入4.85億元。老鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入達到7200元，移民人均純收入達到950元，農村收入水平穩(wěn)步增長。
2、抓基礎，促提升，農村生產生活條件不斷改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終堅持以改善村容村貌和人居環(huán)境為抓手，不斷加強基礎建設。緊緊抓住我縣被確定為全省新農村建設試點縣的大好機遇，按照規(guī)劃先行、適度超前、分步實施的原則，在全市率先編制了《瓜州縣社會主義新農村建設規(guī)劃》，完成了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和73個行政村的村莊建設規(guī)劃。2023年在來，通過將村組道路、抗震安居房工程、農村沼氣、安全飲水、中低產田改造、扶貧開發(fā)、農村教育衛(wèi)生設施建設等項目進行整合，集中連片組織實施，爭取整合農村項目資金兩億多元，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開工建設各類新、續(xù)、擴、改建項目40多項，積極推進集鎮(zhèn)道路鋪筑、人行道改造、樹木栽植、環(huán)衛(wèi)設施配套等基礎設施和公共服務設施建設，突出抓好商業(yè)門店改造以及小康住宅建設等工程。示范村也大力實施通村道路鋪筑、鋪筑人行道、生產通道整修、五改四化等基礎設施建設，全縣已建成居民點改造提升點59個，完成農村住房建設總投資過億元，完成新建市級高標準小康住宅建設350戶，縣級分散小康住宅2000戶，農村危舊房改造已落實8750戶。投資9.33億元，實施了中低產田改造、雙塔總干節(jié)水改造、生態(tài)節(jié)水灌溉、水庫除險加固、渠道改造維修、飲水安全、農村沼氣等項目;投資2.2億元，實施了通鄉(xiāng)油路、通村油路等通鄉(xiāng)通村道路，全縣公路通車總里程達到1718公里，通行能力得到顯著提升。
3、抓整治，優(yōu)環(huán)境，努力打造清潔優(yōu)美新農村。針對農村環(huán)境衛(wèi)生差的狀況，出臺了《瓜州縣村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評辦法》和《瓜州縣村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考核驗收標準》，通過健全縣、鄉(xiāng)、村三級管理機構，落實專(兼)職保潔隊伍，完善衛(wèi)生基礎設施，初步建立起衛(wèi)生清掃垃圾集中清運制度。縣建設局根據新農村建設的需要，編制了《關于村莊整治工作的指導意見》，明確提出村容村貌整治的標準要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照政府主導、分級負責、全民參與、集中整治的要求，實施了城鄉(xiāng)清潔工程，以公路沿線、村莊周邊房前屋后和集鎮(zhèn)市場為重點，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，組織廣大村民廣泛參與，清除陳年垃圾，打掃衛(wèi)生死角，有效改善了環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況。大力實施綠化造林工程，以林業(yè)項目建設為支撐，投資1.05億元，突出抓好千米農田防護林、綠色通道、日協貸款石崗墩風沙口二期治理、退耕還林工程續(xù)建、封灘育林、三北四期防護林、重點生態(tài)公益林和防護林等林業(yè)生態(tài)項目，生態(tài)建設取得了階段性成效。十一.五期間，共完成人工造林10.36萬畝，天然林草植被封育200萬畝，義務植樹220萬株，全縣森林面積達到298萬畝，森林覆蓋率達到6.5%，較2023年提高了4.3個百分點，整體生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉。
4、抓教育，樹典型，新型農民培養(yǎng)成效顯著。認真落實《公民道德建設實施綱要》，狠抓農民群眾的思想道德教育，編印《瓜州文明公民讀本》8000多冊，下發(fā)《文明禮儀讀本》、《酒泉有禮》等4000冊。大力開展五五普法活動，加強法制教育，提高了農民群眾的法律意識。連續(xù)多年開展冬季集中教育活動，加強了農民黨員的培訓，提高了群眾的政治素質。注重典型引導，大力組織開展道德模范、飛天驕子、隴原驕子等典型推薦評選活動。深入開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動和農民道德教育以及科普知識，狠抓農村勞動力實用技術、創(chuàng)業(yè)技能培訓，五年來，共舉辦各類實用技術培訓班 260 場次，培訓農民2.35萬人(次)，有效提高了農民的道德素養(yǎng)、文化素質和農村的文明程度。投資670萬元架設172.9公里的電視廣播信號主干線，解決了265個村民小組5.9萬人收聽廣播、收看有線電視的問題，極大地豐富了移民群眾生活內容，使農民群眾生活習慣和思想意識明顯轉變，積極向上的文明鄉(xiāng)風在逐漸形成。
5、抓載體，創(chuàng)機制，農村精神文明創(chuàng)建活動深入開展。各鄉(xiāng)村把星級文明戶、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動作為新時期農村精神文明建設的重要載體，通過在全縣廣大農村組織開展五好家庭、致富能手、創(chuàng)業(yè)標兵、敬老好兒媳、十星級文明戶、文明誠信農戶、文明村鎮(zhèn)等評選活動，做到精神文明建設與物質文明建設的有機結合。文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建成績斐然。止目前，共創(chuàng)建全國、省級、市級、縣級文明單位(村鎮(zhèn)、社區(qū))分別是1個、12個、44個、194個，占全縣單位總數的98%以上。全縣信用社共評定信用鄉(xiāng)1個，信用村24個，評定信用農戶15387戶，占總農戶的70%，對信用戶予以信貸支持和利率優(yōu)惠，對培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風民風及誠信的社會氛圍也起到了良好的推動作用。把健康文明、向上的文化活動作為實現鄉(xiāng)風文明的抓手，組織了千臺大戲送農村移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝調演活動，在春節(jié)期間開展了大型秧歌調演、傳統燈展、煙火晚會、戲劇晚會、書畫展覽等群眾性文化活動。通過深入開展豐富多彩的傳統文化活動，大力弘揚了瓜州的特色地域文化，有力促進了鄉(xiāng)風文明的提升。把建立一套符合農村實際，行之有效的工作機制作為推動農村精神文明建設深入開展的保證，近年來，我們從組織領導、資金投入、目標考核、監(jiān)督激勵等方面入手，不斷創(chuàng)新精神文明建設的機制，在管理上，將精神文明建設納入綜合目標責任管理，嚴格考核。同時，依托省、市文化項目，加大農村文化陣地建設，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了文化站，配有文化專干20人;59個行政村建起了文化室，占行政村總數的81%，建成農家書屋67個，今年計劃再建的7個書屋已列入2023年全省農家書屋工程配送計劃，屆時將全面實現農家書屋全覆蓋的目標，形成了一批集村級陣地、文化室為一體的群眾活動場所，并以此為依托，切實加強了農村精神文明建設。
二、存在的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設投入不足、重視程度不夠的問題不同程度存在。一些農村干部對精神文明建設的長期性、艱巨性、重要性認識不足，重視不夠，存在一手硬一手軟的現象，把主要精力投入到抓生產、抓收入、抓增收的問題上，對村民精神文化、道德層面的東西抓得不夠緊。
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)任務艱巨，物質條件滯后，影響精神文明建設。由于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經濟發(fā)展不平衡，村與村之間自然條件、經濟條件、認識程度不一致等原因，造成抓精神文明建設程度不一樣。我縣被納入省級扶貧參照縣管理，貧困面大，特別是移民鄉(xiāng)村財力困難，對村民的文化生活和文化設施很難有足夠的資金投入，村容村貌改善不大，臟、亂、差現象依然存在。
3、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的思想教育有待進一步加強。我縣是重點移民大縣，大部分移民群眾思想觀念保守，思想意識、價值取向、道德觀念與本土農民反差較大，生產生活習慣存在諸多的不適應，依然沒有擺脫等、靠、要等落后思想，崇尚科技文化氛圍不濃。
4、基層公共文化資源投入不足與作用發(fā)揮不盡充分的問題并存。隨著文化惠民的工程的落實，村級圖書室、農家書屋、村級健身場所等逐步建立起來，但由于村干部大部分都不能脫產，公共場所開放時間得不到保證，文化資源作用發(fā)揮不盡充分。
三、對策建議
(一)建立和健全農村精神文明建設的工作機制。一是健全領導組織機制。要切實加強對農村精神文明建設的領導，確保農村精神文明建設納入經濟社會發(fā)展大局，融入各部門各行業(yè)的業(yè)務工作，尤其要把各級領導抓農村文明建設工作納入崗位責任制，一同謀劃、一同部署、一同落實。要著重改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼職過多的現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備專(兼)職人員，明確每個干部抓精神文明建設的職責，形成人人抓，人人參與的格局，確保農村精神文明創(chuàng)建有人抓、抓得起。二是健全考核激勵機制。要建立相應的考核機制，形成完整的考核體系，量化、客觀、全面并重點考核工作創(chuàng)新、社會效益和長遠規(guī)劃。要逐步改革投入模式，探索實行以獎代補等方式，完善考核激勵機制，將工作進展和群眾滿意率同班子主要領導績效考核、物質獎勵相結合，按照工作績效，獎優(yōu)罰劣，進一步調動農村精神文明建設的積極性、創(chuàng)造性，提高實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合縣十三五規(guī)劃，制定精神文明建設長、短期規(guī)劃，通過制定規(guī)劃明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設的奮斗目標，對精神文明建設各方面的內容要有明確的規(guī)定，對各部門單位、個人擔負的農村精神文明建設的任務要有明確的要求。通過規(guī)劃對農村基層精神文明建設工作起到導向作用，促使農村基層干部群眾將目標轉化為具體行動。
(二)把精神文明建設作為社會管理創(chuàng)新的一項重要內容。一是以加強群眾教育為切入點，不斷提高群眾的思想道德素質。著眼于提高農民綜合素質，加快由傳統農民向現代農民轉變，為建設新農村提供強大的人力支撐。要加強對農民的傳統文化與形勢政策教育、民主法制教育和知識技能教育培訓，引導廣大農民分清是非、善惡、美丑，以理性合法的形式表達利益訴求，努力培養(yǎng)一批有道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民。二是以培育文明鄉(xiāng)風為切入點，不斷提高農村文明程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要從當地的歷史、文化、傳統、風尚出發(fā)，制定出得到普遍認可的鄉(xiāng)規(guī)民約，使農民在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束中，潛移默化地受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉(xiāng)風。進一步深入開展文明新村、十星級文明農戶、婚育新風進萬家等豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，在廣大農村形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶危濟困、崇尚科學的文明新風，塑造社會主義新農村的新風尚。深入開展移風易俗活動，引導農民群眾樹立文明意識、健康意識、衛(wèi)生意識、節(jié)儉意識，逐步養(yǎng)成良好的生活方式，促進農村形成健康文明新風尚。
(三)以三園建設作為農村精神文明建設的推動載體。一是以文化樂園建設為切入點，不斷豐富群眾精神文化生活。隨著農村經濟社會的發(fā)展，農民對精神文化需求也不斷增長，但移民農村的精神文化生活相對貧乏，迫切需要以思想文化陣地為依托，大力發(fā)展群眾文化、完善文體設施。要通過政府和社會化投入相結合的辦法，大力加強農村文體設施建設，下功夫建設好包括農村廣播室、文化活動室、閱覽室、閱報欄等各種思想文化陣地，把思想宣傳工作、文體活動向農村延伸、向農民滲透，把教育農民的工作做實。二是以 清潔家園 建設為切入點，改善群眾生產生活環(huán)境。鄉(xiāng)村面貌是農村經濟發(fā)展和精神文明建設的集中體現。要把農村環(huán)境衛(wèi)生治理、村容村貌建設納入村鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，從教育引導農民改變陳規(guī)陋習、倡導科學文明健康的生活方式抓起，把經常性工作和集中整治結合起來，把宣傳教育和制度規(guī)范結合起來，下功夫解決臟、亂、差問題，努力建設環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)、管理規(guī)范有序的新農村。探索建立農村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。要按照三個一標準，建立農村環(huán)衛(wèi)工作長效管理機制，做到建立一支衛(wèi)生保潔隊伍，建設一批環(huán)衛(wèi)保潔設施，制定一套衛(wèi)生管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專職農村環(huán)境監(jiān)察隊伍，村組要設立監(jiān)督員，真正使農村環(huán)境衛(wèi)生工作有人抓、有人管、有人干。三是以 生態(tài)田園 建設為切入點，不斷增加群眾收入。認真實施清潔秀美工程，繼續(xù)抓好退耕還林工作，保護好土地、森林、地下水等自然資源。積極發(fā)展生態(tài)經濟，努力增加群眾收入。加強生態(tài)產業(yè)建設，按照一村一品和工農對接的思路，結合實際，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)。
2023關于開展農村精神文明建設工作調研報告，已全部結束，感謝你的閱讀。
第3篇 農村精神文明建設調研報告
一、抓好理論學習，全面貫徹落實科學發(fā)展觀
把深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的__大、__屆六中全會精神、《社會主義核心價值體系學習讀本》、《建設社會主義核心價值體系實施綱要》作為學習重點，進一步完善理論學習制度，按照市局黨委深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，緊密聯系本單位工作實際，采取集中學和自學相結合、專家輔導與討論相結合、學習理論與聯系實際相結合等形式，抓好黨的宗旨觀、科學的發(fā)展觀、正確的政績觀、安全穩(wěn)定和法律法規(guī)的專題教育，切實解放思想、更新觀念、與時俱進，推進理論學習的規(guī)范化、制度化。領導班子成員理論學習要做到“八有”，即有組織、有計劃、有考勤、有專人負責、有專題記錄、有學習筆記、有檢查考核、有學習成果。班子成員要以身作則，嚴格執(zhí)行理論學習制度，確保全年12天的封閉式集中學習。一般干部職工要確保每周不少于兩個半天的集中學習，年寫體會文章不少于1。要通過學習，深刻理解樹立科學的發(fā)展觀和構建和諧社會的重大意義，完成或超額完成市局、縣委、政府賦予的各項工作任務。
二、加強思想道德教育，大力營造干事、創(chuàng)業(yè)、為民的良好氛圍
認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》要求，按照 “愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的道德規(guī)范，重點抓好交通干部職工的理想信念教育、形勢政策教育和服務宗旨教育以及三德教育，廣泛開展“愛我交通、我為交通做貢獻”、“做好事、辦好事、構建和諧交通”、希望工程、青年志愿者等活動，積極引導廣大交通職工在社會做個好公民，在單位做個好職工，在家庭做個好成員，在社區(qū)做個好鄰居，以形成愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、服務人民 、奉獻社會的道德風尚，增強交通行業(yè)的凝聚力和向心力。
黨組織要發(fā)揮模范帶頭作用，形成有利于加快交通改革、發(fā)展的輿論強勢。要利用重大節(jié)日，表彰一批愛崗敬業(yè)、無私奉獻的先進典型;勤奮學習、刻苦鉆研的先進典型;敢于較真、狠抓落實的先進典型;助人為樂、扶危濟困的先進典型;同時組織開展“一名黨員一面旗幟”、“歌唱祖國”等豐富多彩的主題教育活動，在全系統進一步唱響正氣之歌，團結之歌、發(fā)展之歌，廉政之歌。
三、創(chuàng)新載體，深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動
在全系統深入開展以“做文明交通職工、樹交通行業(yè)形象”為主題的“四個創(chuàng)建”活動。即以創(chuàng)建文明機關為龍頭，以創(chuàng)建文明窗口(單位)為切入點，以創(chuàng)建學習型干部隊伍為根本，全面創(chuàng)建文明行業(yè)。
創(chuàng)建文明機關，要以“行政提速，服務提質”為主題，進一步改進管理模式，轉變工作作風，全力打造學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型“五型”文明機關。創(chuàng)建文明窗口(單位)，要以推進“服務過程程序化、服務管理規(guī)范化、服務質量標準化”為重點，進一步建立健全規(guī)章制度，嚴格管理，規(guī)范服務，在社會上樹立優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質服務、優(yōu)良秩序的交通窗口形象。努力達到六個一流，即建設一流班子、培養(yǎng)一流隊伍、創(chuàng)造一流服務、樹立一流形象、爭取一流效益。要大力開展崗位培訓、學歷教育、技術練兵等活動，年內我局將評選10名學習標兵和10名崗位能手。創(chuàng)建文明行業(yè)，要抓好工、青、婦群團組織和各種載體作用的發(fā)揮。繼續(xù)開展優(yōu)質服務杯競賽、行風熱線、職工提合理化建議、青年文明號創(chuàng)建及巾幗建功等項活動，充分發(fā)揮工青婦在文明行業(yè)創(chuàng)建工作中的積極作用，在全系統形成齊抓共管創(chuàng)建文明行業(yè)的巨大合力。各單位要結合自身特點開展各具特色的創(chuàng)建活動，公路站要開展創(chuàng)建文明樣板路活動，營造“暢、安、舒、美、”的行車環(huán)境;運管站要開展創(chuàng)建文明班線活動，重點整治服務環(huán)境“臟、亂、差”，服務態(tài)度“冷、橫、硬”，為旅客、車主提供安全、優(yōu)質、文明、滿意的服務;交通執(zhí)法人員要開展執(zhí)法為民、文明服務活動，嚴格執(zhí)行“五禁三不兩注意”和《三條禁令》，廣泛接受社會監(jiān)督，堅決杜絕行業(yè)不正之風行為。要注意選樹先進典型，用身邊的事教育身邊的人，使創(chuàng)建活動開展得有聲有色。
四、圍繞和諧交通建設，深入開展交通文化建設實踐活動。
開展行業(yè)核心價值體系學習教育和宣傳普及活動，改進和創(chuàng)新工作方式，通過宣傳教育引導廣大干部職工堅定行業(yè)使命，樹立共同愿景，弘揚交通精神，恪守職業(yè)道德。將精神文明建設貫穿到文明創(chuàng)建活動中，融入到職工的工作生活中。
五、加強領導，完善機制，確保各項工作落到實處
進一步建立健全精神文明建設領導機構，充分發(fā)揮其職能作用，把加強行業(yè)文明創(chuàng)建工作擺到班子的重要議事日程，一把手是第一責任人，負總則、主管領導是直接責任人親自抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。要保證必要的資金投入，加強圖書室、讀書閱覽室、精神文明室和黨員活動室等陣地建設，經常性的組織開展群眾性文化活動，以先進的思想文化、文明的生活方式占領職工的思想陣地;要采取實地考察、座談會、走訪、問卷調查等多種形式開展調查研究，探索新形勢下做好精神文明建設工作的新方法、新舉措，使精神文明建設工作更有生機和活力，更富有交通特色。局黨總支將進一步加大考評力度，不定期進行督促檢查，調度講評，實行半年小評、年終總評的評比機制，繼續(xù)執(zhí)行“一票否決制”，以促進各項創(chuàng)建活動落到實處，努力創(chuàng)建精神文明建設工作的新局面，強力推進交通事業(yè)實現又好又快發(fā)展。
