失地農(nóng)民社會(huì)調(diào)查報(bào)告5篇

第1篇 關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

__年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，是十二五規(guī)劃的開(kāi)局之年，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)升為國(guó)家戰(zhàn)略之年，也是我校60年華誕。為響應(yīng)__向青年學(xué)生發(fā)出的向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)的號(hào)召，全面領(lǐng)悟__給北京大學(xué)第十二屆研究生支教團(tuán)成員回信精神，充分利用社會(huì)實(shí)踐提高我們的思想道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮我們的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，鍛煉自己的意志品質(zhì)，歷練自己的青春歷程。根據(jù)校團(tuán)委的要求我們?nèi)A北水利水電學(xué)院法學(xué)院的大一學(xué)生組建了一支暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，走訪(fǎng)調(diào)查鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況，以期為鄭州的和諧建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

實(shí)踐，就是把我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)，運(yùn)用到實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，實(shí)踐可為以后打基礎(chǔ)。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們可以學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。

對(duì)于一個(gè)大學(xué)生而言，敢于接受挑戰(zhàn)是一種基本的素質(zhì)。親身體驗(yàn)社會(huì)實(shí)踐能讓我們更進(jìn)一步了解社會(huì)，拓展自身的知識(shí)面，擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面。我們希望在實(shí)踐中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，鍛煉自己的才干，培養(yǎng)自己的韌性，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，找出自己的不足和差距所在。

經(jīng)過(guò)十天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)我們收獲了很多，今天將我們的社會(huì)調(diào)查報(bào)告公布于眾，希望我們的建議能夠被采納，衷心的祝愿失地農(nóng)民能夠過(guò)上幸福的生活，祝愿鄭州的明天更加和諧美好。

第2篇 失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的調(diào)查與思考工作報(bào)告

改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，農(nóng)民只有循序從土地剝離出來(lái)，才能提高生活質(zhì)量，才能加快現(xiàn)代化的步伐。黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的空間，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開(kāi)土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，部分農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。合理地離開(kāi)土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。但在具體操作中也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民失去土地之時(shí)，便是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長(zhǎng)久生活基礎(chǔ)的“歷史性時(shí)刻”。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作。更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障問(wèn)題。為此，我們做了失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

（一）農(nóng)村分布和農(nóng)民收入情況。到2003年底，奎文區(qū)共有人口33.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口27.4萬(wàn)人，農(nóng)村人口6.5萬(wàn)人。其中，城中無(wú)地村15個(gè)，人均0.2畝以下的村11個(gè)，0.2畝至0.5畝的村14個(gè)，0.5畝至1畝的村12個(gè)，1畝以上的村13個(gè)。鋼廠(chǎng)工業(yè)園區(qū)共有12個(gè)村，6652人，勞動(dòng)力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2003年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入32.5億元，其中來(lái)自一產(chǎn)的3.9億元，占11.8%；來(lái)自二產(chǎn)的18.1億元，占55.7%；來(lái)自三產(chǎn)的10.5億元，占32.5%。全區(qū)農(nóng)民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經(jīng)營(yíng)性收入1467元，占37.8%；農(nóng)業(yè)收入636元，占16.5%。農(nóng)民人均收入在4000元以上的村22個(gè)，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個(gè)村，最少的為鋼廠(chǎng)工業(yè)園孫家村，人均2700元。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀。近年來(lái)，我區(qū)把國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民就業(yè)通盤(pán)考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補(bǔ)，在做好國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的同時(shí)，把街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)作為吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)一體的大就業(yè)格局，促進(jìn)了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展，保持了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

到2003年底，全區(qū)共有城鎮(zhèn)從業(yè)人口89935人，農(nóng)村勞動(dòng)力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的0.77萬(wàn)人，占23.3%；在企業(yè)打工的1.28萬(wàn)人，占38.8%；從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的0.78萬(wàn)人，占23.6%；無(wú)業(yè)的0.44萬(wàn)人，占13.3%。無(wú)地村中，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個(gè)層面。

第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業(yè)效益比較好，村中80%—90%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè)。這些村就業(yè)問(wèn)題解決得比較好，基本上無(wú)農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題，生活安寧，社會(huì)穩(wěn)定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)自愿參與本村企業(yè)就工的村民實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)。南屯村依托金寶集團(tuán)公司安置本村1300名村民，占全村勞動(dòng)力的73.7%。大虞街道東莊村結(jié)合舊村改造，騰出黃金地段聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)了早春園市場(chǎng)和沿街商業(yè)房，提供就業(yè)崗位300多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在本村就工的農(nóng)民達(dá)5980人，占全部勞動(dòng)力的18%。

第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動(dòng)力只有30%左右在村辦企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，大部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不大。

第三層面。大部分遠(yuǎn)郊村、小部分近郊村無(wú)村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或自謀職業(yè)，還有部分無(wú)業(yè)，就業(yè)壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。

（三）失地農(nóng)民生活保障情況。失地農(nóng)民的生活保障主要有三種方式。一是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，根據(jù)各村實(shí)際情況，分類(lèi)指導(dǎo)，采取不同的投保辦法，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)與村集體補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，由村里統(tǒng)一組織為適齡農(nóng)民辦理；對(duì)部分村集體經(jīng)濟(jì)收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區(qū)共有3979名農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，占農(nóng)村人口的6.4%，其中無(wú)地農(nóng)民2100人左右。二是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來(lái)，立足區(qū)情實(shí)際，我們積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，在深入宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步將街村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民合同制工人的保障作用。同時(shí)，與經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下發(fā)了《奎文區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《外商投資企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做好應(yīng)保盡保。到目前農(nóng)民合同制工人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3711人。三是依靠村集體發(fā)放福利和老年生活補(bǔ)助金等方式解決。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補(bǔ)償金和村辦集體企業(yè)收入。同就業(yè)情況相同，根據(jù)土地補(bǔ)償金多少和企業(yè)效益好差，發(fā)放福利待遇也分三個(gè)層面。第一層面。土地補(bǔ)償金多或村辦企業(yè)效益好的，對(duì)農(nóng)民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對(duì)男年滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)45周歲的村民實(shí)行了退休，每人每月發(fā)放150元生活費(fèi)，節(jié)日期間發(fā)放面粉、食油等生活補(bǔ)助品，并且對(duì)村民住房及水、電、暖等進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)助。第二層面。村集體企業(yè)效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發(fā)100元生活補(bǔ)助費(fèi)，一年發(fā)兩次面粉。第三層面。村集體企業(yè)效益差或沒(méi)有企業(yè)，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒(méi)有福利和補(bǔ)助金，只給年滿(mǎn)60歲以上的老年人每月發(fā)放30元左右的生活補(bǔ)助費(fèi)，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無(wú)著落。

二、存在的問(wèn)題

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴(lài)以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來(lái)的就業(yè)、保障等問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這是一個(gè)全新的問(wèn)題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，失地農(nóng)村普遍存在以下問(wèn)題。

（一）思想觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過(guò)其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問(wèn)題的回答是：到時(shí)候再說(shuō)吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問(wèn)題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的保障方法來(lái)保障村民今后的生活問(wèn)題，但沒(méi)有達(dá)成村與村民的共識(shí)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看，全區(qū)無(wú)地或少地村的社會(huì)保障當(dāng)前主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低，保障數(shù)額偏少的問(wèn)題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無(wú)土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒(méi)有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是生活補(bǔ)助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來(lái)對(duì)村民或僅對(duì)60歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無(wú)地后，青壯勞動(dòng)力外出打工，但有相當(dāng)一部分中老年村民無(wú)業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)助也難以維持長(zhǎng)久。

由于上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，加上我區(qū)8個(gè)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各街道的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不一樣，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)了一定困難。如廣文街道東上虞村負(fù)債大于資產(chǎn)，村里也沒(méi)有集體企業(yè)，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，集體難以承擔(dān)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險(xiǎn)費(fèi)。村民的經(jīng)濟(jì)水平也不一樣，有的農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)收入較高，不在乎參不參加保險(xiǎn)，甚至不愿參加。有的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，也無(wú)力參加保險(xiǎn)，造成了兩極分化的問(wèn)題。

（三）就業(yè)安置困難。 從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力將不斷增大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來(lái)的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。五是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無(wú)著落。

（四）社會(huì)不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無(wú)事可干，出去打工又怕累，又嫌報(bào)酬低，加上有一定補(bǔ)貼，就是在村里閑逛。他們因?yàn)槟贻p往往覺(jué)著生活無(wú)聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問(wèn)題處理不妥而引起村民集體上訪(fǎng)因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)策建議

解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問(wèn)題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第3篇 暑假關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

前 言

__年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，是“__”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)升為國(guó)家戰(zhàn)略之年，也是我校60年華誕。為響應(yīng)__向青年學(xué)生發(fā)出的“向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)”的號(hào)召，全面領(lǐng)悟__給北京大學(xué)第十二屆研究生支教團(tuán)成員回信精神，充分利用社會(huì)實(shí)踐提高我們的思想道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮我們的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，鍛煉自己的意志品質(zhì)，歷練自己的青春歷程。根據(jù)校團(tuán)委的要求我們?nèi)A北水利水電學(xué)院法學(xué)院的大一學(xué)生組建了一支暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，走訪(fǎng)調(diào)查鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況，以期為鄭州的和諧建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

實(shí)踐，就是把我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)，運(yùn)用到實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，實(shí)踐可為以后打基礎(chǔ)。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們可以學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。

對(duì)于一個(gè)大學(xué)生而言，敢于接受挑戰(zhàn)是一種基本的素質(zhì)。親身體驗(yàn)社會(huì)實(shí)踐能讓我們更進(jìn)一步了解社會(huì)，拓展自身的知識(shí)面，擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面。我們希望在實(shí)踐中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，鍛煉自己的才干，培養(yǎng)自己的韌性，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，找出自己的不足和差距所在。

經(jīng)過(guò)十天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)我們收獲了很多，今天將我們的社會(huì)調(diào)查報(bào)告公布于眾，希望我們的建議能夠被采納，衷心的祝愿失地農(nóng)民能夠過(guò)上幸福的生活，祝愿鄭州的明天更加和諧美好。

華北水院法學(xué)院大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查小組

__年7月13日

目 錄

前 言

一、調(diào)查背景

二、調(diào)查目的

三、調(diào)查內(nèi)容

(一)調(diào)查對(duì)象

(二)調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與進(jìn)度安排

(三)調(diào)查范圍、資料收集和分析方法

(四)抽樣方案

(五)小組成員及分工

(六)問(wèn)卷分析

四、調(diào)查總結(jié)

(一)征地過(guò)程中失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題

(二)針對(duì)走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出的建議

五、附 錄

一、 調(diào)查背景

近年來(lái)隨著大學(xué)的不斷擴(kuò)招，很多大學(xué)都建了新校區(qū)，各地區(qū)都形成了或大或小的大學(xué)城，其中鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū)就是其中一個(gè)。為建設(shè)此高校園區(qū)，河南省曾征收龍子湖地區(qū)農(nóng)民1.4萬(wàn)余畝土地，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展被征地農(nóng)民的生活狀況始終受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，特別是近年來(lái)黨中央，國(guó)務(wù)院把民生問(wèn)題擺在首要地位。為深入了解失地農(nóng)民的生活狀況，我們特此展開(kāi)本次走訪(fǎng)調(diào)查。

二、 調(diào)查目的

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家在城市化的過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失地的農(nóng)民。

伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，征地的趨勢(shì)成為必然，而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民，失去了土地就失去了保障。對(duì)于目前農(nóng)村存在的情況，一次性給付，不能解決問(wèn)題。當(dāng)征地補(bǔ)償金花銷(xiāo)完后，失地農(nóng)民中相當(dāng)多處在失業(yè)狀態(tài)下的人，由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，造成大批“種地?zé)o地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”三無(wú)農(nóng)民。如果處理不好，那么他們就將成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。所以本次調(diào)查將調(diào)查某一地區(qū)，切實(shí)的了解在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，就業(yè)情況和社會(huì)保障體系的情況。深入民情，了解民情。為完善失地政策提供實(shí)證資料和意見(jiàn)。

三、 調(diào)查內(nèi)容

(一) 調(diào)查對(duì)象

為配合貫徹落實(shí)省委、省政府“拉大城市框架，把鄭州建設(shè)成為區(qū)域性中心城市”的要求，努力實(shí)現(xiàn)市委、市政府“十年建新區(qū)”的跨越式發(fā)展目標(biāo)，確保龍湖地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行，本地區(qū)的農(nóng)民土地被依法征收，他們加入了失地農(nóng)民的行列。因此這次調(diào)查就選擇龍湖地區(qū)被征地農(nóng)民200戶(hù)，分三個(gè)安置地點(diǎn)，七個(gè)小區(qū)進(jìn)行調(diào)查。

(a) 調(diào)查范圍：賈崗小區(qū)、磨李小區(qū)、廟張小區(qū)等七個(gè)小區(qū)

(b) 調(diào)查對(duì)象：各個(gè)小區(qū)安置的失地農(nóng)民

(c) 調(diào)查內(nèi)容：鄭東新區(qū)失地農(nóng)民失地前后的生活變化

(d) 調(diào)查單位：戶(hù)

(二) 調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)和進(jìn)度安排

時(shí)間:七月三號(hào)——七月十三號(hào)

地點(diǎn)：賈崗小區(qū)、磨李小區(qū)、廟張小區(qū)等七個(gè)小區(qū)

進(jìn)度安排：

a)前期準(zhǔn)備階段

7月3號(hào)

在學(xué)校湖邊組織召開(kāi)第一次小組會(huì)議，確定小組成員的分工，規(guī)劃整個(gè)調(diào)查工作進(jìn)程和安排后續(xù)任務(wù)。

7月4號(hào)

搜集資料，設(shè)計(jì)問(wèn)卷。

b)調(diào)查實(shí)施階段

7月5號(hào)至10號(hào)

進(jìn)行200份問(wèn)卷試調(diào)查，并總結(jié)調(diào)查注意事項(xiàng)。

c) 資料分析與整理階段

7月11號(hào)

對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)。

d) 調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)階段

7月12號(hào)至13號(hào)

在宿舍樓下召開(kāi)小組會(huì)議，共同商定問(wèn)卷初稿的不足并提出修改意見(jiàn)，進(jìn)行最后總結(jié)以及最后階段的調(diào)查報(bào)告修改完善

(三) 資料收集和分析方法

通過(guò)派發(fā)問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷共200份，其中在正式問(wèn)卷調(diào)查開(kāi)始之前派發(fā)了20份問(wèn)卷進(jìn)行了試調(diào)查，然后就調(diào)查過(guò)程和結(jié)果來(lái)分析具體的有效快速正確的調(diào)查具體決策。最后正式發(fā)送了180份調(diào)查問(wèn)卷，收回180份問(wèn)卷，回收率達(dá)到100%。

a) 資料收集方法：

? 自填式問(wèn)卷：由調(diào)查員直接將調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放到失地農(nóng)民手里

? 訪(fǎng)談法： 調(diào)查員直接訪(fǎng)問(wèn)并收集信息。

b)資料分析方法：

? 單變量描述統(tǒng)計(jì)和單因素分析

(四) 抽樣方案

本次采用的抽樣方法：簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣

第一階段：選擇調(diào)查小區(qū)

第二階段：選擇小區(qū)中的單元

第三階段：從每個(gè)單元中隨機(jī)抽取居民戶(hù)

(五) 小組成員及分工

組長(zhǎng)：鄭雪艷 負(fù)責(zé)主持小組討論、任務(wù)安排以及問(wèn)卷設(shè)計(jì)和最后定稿。

成員：

信息采寫(xiě)員：趙廣開(kāi) 負(fù)責(zé)每日簡(jiǎn)報(bào)的撰寫(xiě)以及向各大網(wǎng)站和媒體投稿

照片采集員：張彬 負(fù)責(zé)每日照片的采集和篩選工作

走訪(fǎng)調(diào)查員：張益 陳一鑫 趙青彥 何向前 負(fù)責(zé)每日的走訪(fǎng)調(diào)查工作

(六) 問(wèn)卷分析(我們將多選題的調(diào)查結(jié)果換算成了百分比)

1、您家失地前主要的收入來(lái)源?

a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個(gè)體工商戶(hù) d 其他

2、您家失地后主要的收入來(lái)源?

a 外出打工 b 本地打工 c 個(gè)體工商戶(hù) d 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下

1 ：a.63.48% b.29.02% c.5.28% d.2.62%

2 ：a.36.96% b.3.66% c.18.53% d.40.75%

通過(guò)以上兩個(gè)問(wèn)題的對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)：失地以前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民大部分以種地為收入的主要來(lái)源，一小部分以養(yǎng)殖(漁業(yè))為主要收入來(lái)源，更少的人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民失去了他們賴(lài)以生存的土地后，不得不想方設(shè)法來(lái)維持生活，因此打工以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的比例就相對(duì)增加。通過(guò)調(diào)查可知，外出打工更受年輕人的青睞，而本地打工以中老年人居多，職業(yè)多以園林工人、清潔工等低收入工作為主，且工作不穩(wěn)定。同時(shí)我們看到失地后農(nóng)民主要收入來(lái)源選其他的占40.75%，這主要是因?yàn)槲覀冋{(diào)查的對(duì)象很多是中老年人，他們主要靠政府的養(yǎng)老金維持生活。

3、您家失地前的消費(fèi)支出主要在哪些方面?

a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

4、您家失地后的消費(fèi)支出主要在哪些方面?

a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

3: a.30% b.9.07% c.30% d.9.82% e.15.32%

4: a.37.64% b.35% c.6% d.11.36% e.10%

統(tǒng)觀數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)：失地前后，農(nóng)民的消費(fèi)支出的各個(gè)方面有很大的區(qū)別。失地以前，大部分農(nóng)民的主要花銷(xiāo)集中在生活用品方面和建筑房屋方面，其他的方面相對(duì)較少。在大部分農(nóng)民的觀念中，他們努力一生就是為了自己的生活條件能有所提高，并且為他們的下一代安置好房子，因此花銷(xiāo)主要集中在這兩個(gè)方面。失地以后有較大變動(dòng)。民以食為天，土地是農(nóng)民的生活保障，土地是農(nóng)民的命根子，因而土地被征收后，他們?cè)谑澄锷系南M(fèi)支出明顯增加。另外據(jù)我們的了解他們的教育與醫(yī)療投入相對(duì)也有所增加。

5、失地前您最擔(dān)心的問(wèn)題是?

a日?；旧?b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d其他

6、失地后您最擔(dān)心的問(wèn)題是?

a日常基本生活 b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

5: a.20.06% b.14.08% c.24.09% d.42.12%

6: a.23.02% b.14.39% c.45.95% d.17.24%

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們可以看出：失地前后農(nóng)民擔(dān)心問(wèn)題格局分布有所不同。失地以前，農(nóng)民依賴(lài)土地，所以他們就更擔(dān)心糧食收成問(wèn)題，而其他的方面都是生活的基本因子，比較平均。失地以后，有了很大的變化。由于他們的主要生活來(lái)源發(fā)生變化，所以家庭成員的就業(yè)問(wèn)題就成了他們考慮的核心問(wèn)題，這也反映了就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)各階層普遍關(guān)心的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)以上六個(gè)問(wèn)題的分析我們可以看到失地農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了很大變化，我們也能看到他們目前越來(lái)越關(guān)注社會(huì)普遍存在的問(wèn)題，這放映了他們逐漸融入了現(xiàn)代社會(huì)。

7、您覺(jué)得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福?

a 以前 b 現(xiàn)在 c 都一樣

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a.30% b.50% c.20%

失地農(nóng)民對(duì)失地前后的兩種生活模式都有自己的看法，覺(jué)得各有各的好處。數(shù)據(jù)顯示：50%的人認(rèn)為現(xiàn)在的生活幸福，30%的人認(rèn)為以前的生活幸福，20%的人認(rèn)為無(wú)所謂，都一樣。我們可以看到隨著社會(huì)的進(jìn)步，失地農(nóng)民的幸福感有所增強(qiáng)。他們體會(huì)到了現(xiàn)代社區(qū)生活帶來(lái)的方便快捷，干凈整潔，休閑娛樂(lè)設(shè)施也比較健全，國(guó)家的相關(guān)政策與舉措給他們帶來(lái)了很多實(shí)惠。而感覺(jué)以前生活幸福的人主要是因?yàn)槭У匾郧皳碛型恋?，生活安穩(wěn)，雖然很累可心里踏實(shí)有安全感，而且鄰里之間關(guān)系親密。另外在我們的走訪(fǎng)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)老年人的精神生活有待提高，他們普遍反映在社區(qū)生活無(wú)所事事，另外與其他老年人的接觸交流也少了，因此加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)非常必要。

8、您覺(jué)得小區(qū)亟待改善的地方是?

a 醫(yī)療設(shè)施 b生活基礎(chǔ)設(shè)施 c 學(xué)校教育設(shè)施 d 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a.43% b.24% c.16% d.17%

上述數(shù)據(jù)顯示，小區(qū)亟待改善的地方主要體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)施方面，群眾普遍認(rèn)為在小區(qū)的醫(yī)務(wù)室看病貴，報(bào)銷(xiāo)比例小，生活基礎(chǔ)設(shè)施也有許多繼續(xù)改善的地方，在小區(qū)內(nèi)平時(shí)家里的勞動(dòng)力都在外打工，留在家的都是老人小孩，而老人在空余時(shí)間都是坐在小區(qū)里閑逛來(lái)打發(fā)時(shí)間，小區(qū)缺少必要的老人活動(dòng)中心來(lái)滿(mǎn)足小區(qū)里老人的平時(shí)閑余時(shí)間，建立一個(gè)功能完善，有利于老年人豐富空閑時(shí)間的活動(dòng)中心是很必要的。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看小區(qū)里的學(xué)?；驹O(shè)施相對(duì)比較完善，但優(yōu)秀的師資力量明顯不足，從而形成了軟件設(shè)施和硬件設(shè)施不協(xié)調(diào)的局面，所以補(bǔ)充個(gè)小區(qū)學(xué)校的師資力量是非常迫切的。

9、政府采取了哪些措施進(jìn)行征地補(bǔ)償?

a 貨幣補(bǔ)償 b.購(gòu)房補(bǔ)償 c其他 d沒(méi)有補(bǔ)償

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 29.84% b 64.94% c、2.68% d 2.64%

征地補(bǔ)償,一直是大多數(shù)人關(guān)注的問(wèn)題,它對(duì)于農(nóng)民失去土地以后的生計(jì)也是一個(gè)關(guān)鍵。以上數(shù)據(jù)反映出政府在對(duì)農(nóng)民土地征收過(guò)程中主要實(shí)行的是購(gòu)房補(bǔ)償，也就是以低價(jià)或者以原來(lái)的住房面積一對(duì)一進(jìn)行補(bǔ)償。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查我們了解到，鄭東新區(qū)各小區(qū)大部分是以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)政府補(bǔ)償?shù)?0平方每人次的住房面積，而且基本都分到了房子，滿(mǎn)足了失地農(nóng)民的基本住房需求，但是由于住房建設(shè)沒(méi)有跟上征地拆遷進(jìn)度，很多的住戶(hù)都沒(méi)分到足額面積的住房，而隨著我國(guó)房?jī)r(jià)的不斷上漲，部分失地農(nóng)民也擔(dān)憂(yōu)低價(jià)購(gòu)房?jī)r(jià)位也會(huì)不斷上漲。

10、政府承諾的兌現(xiàn)情況?

a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒(méi)有兌現(xiàn)

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 13.3% b 53.3% c 33.4%

如以上所示,認(rèn)為政府的承諾部分兌現(xiàn)的占53.3%，而完全兌現(xiàn)與基本沒(méi)有兌現(xiàn)的分別占13.3%與33.4%。也就是說(shuō)86.7%的失地農(nóng)民家庭對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用是有不滿(mǎn)的。分析其原因,主要有以下幾點(diǎn):1.基層政策落實(shí)不到位;2.基層干部對(duì)法令解釋不完善,以至失地農(nóng)民可能對(duì)自己的征地補(bǔ)償費(fèi)用產(chǎn)生疑問(wèn);3.基層管理不善,以至征地補(bǔ)償發(fā)放不到位。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,政府忽略了一點(diǎn),大部分農(nóng)民都是低學(xué)歷或者是無(wú)學(xué)歷的,有的甚至連字都不識(shí),更何況對(duì)法令的研討呢?；鶎痈刹哭k事作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn),大部分農(nóng)民反應(yīng)他們村的大小干部或多或少的都富裕了，甚至與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的人也從中獲得了收益，而大部分平民都沒(méi)有得到實(shí)惠。

11、政府在征地執(zhí)行過(guò)程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面?

a拆遷問(wèn)題 b 補(bǔ)助問(wèn)題 c 社會(huì)保障問(wèn)題 d 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 23.85% b 40.8% c 23.85% d 11.8%

政府在征地拆遷過(guò)程中的舉措是好的，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些或大或小的問(wèn)題，從調(diào)查結(jié)果中可以看出主要體現(xiàn)在補(bǔ)助問(wèn)題上。同時(shí)我們也看到拆遷問(wèn)題與社會(huì)保障問(wèn)題也是失地農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，這反映出了失地農(nóng)民對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)自己未來(lái)生活狀況的關(guān)注與擔(dān)憂(yōu)。

從九到十一題，我們可以看到目前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償未到位的反映較大，對(duì)征地補(bǔ)償款的利用情況不是很明晰，對(duì)自己未來(lái)的生活存在些許擔(dān)憂(yōu)。因此我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題：征地十年后政府將各種補(bǔ)償費(fèi)用一次性(目前這是不可能的)發(fā)給失地農(nóng)民，失地農(nóng)民能夠適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)嗎?他們的后續(xù)社會(huì)保障問(wèn)題(如養(yǎng)老、子女的住房問(wèn)題)怎么解決?

12、您目前對(duì)政府的要求?

a 補(bǔ)償?shù)轿?b 安排好社會(huì)保障 c 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 50.32% b 20.94% c 28.74%

從以上的調(diào)查結(jié)果我們可以得出目前失地農(nóng)民對(duì)政府的要求主要是將各項(xiàng)補(bǔ)償款補(bǔ)償?shù)轿?，這反映了失地農(nóng)民看重實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)從另一個(gè)角度我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安排好后續(xù)社會(huì)保障這一長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性，或許他們是對(duì)現(xiàn)實(shí)的顧慮吧，畢竟征地補(bǔ)償款快十年了也沒(méi)有完全補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

四、 調(diào)查總結(jié)

(一)征地過(guò)程中失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題

根據(jù)我們走訪(fǎng)調(diào)查的問(wèn)卷分析得出，鄭東新區(qū)土地征收后失地農(nóng)民主要出現(xiàn)的問(wèn)題如下：

問(wèn)題表現(xiàn)之一：農(nóng)民失地導(dǎo)致的無(wú)業(yè)或待工人員較多，直接影響生活質(zhì)量和前景。失地農(nóng)民就業(yè)大多是一些沒(méi)有勞動(dòng)技能、勞動(dòng)報(bào)酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)境衛(wèi)生、治安等行業(yè)為多。有些村民是由開(kāi)發(fā)單位安排就業(yè)，一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這些失地又失業(yè)的農(nóng)民一般文化素質(zhì)較低，就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差。另外，他們雖然在戶(hù)口簿上已經(jīng)成為居民，卻無(wú)法享受到城市居民的各種社會(huì)保障，而失地補(bǔ)償又無(wú)法滿(mǎn)足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些情況都影響了他們對(duì)失地后生活前景的期望并形成對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的排斥。

問(wèn)題表現(xiàn)之二：失地農(nóng)民因?yàn)樯罾щy，大多靠出租房屋維持生計(jì)。由于很多失地農(nóng)民沒(méi)有工作，加上國(guó)家的生活補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)助資金相對(duì)較低，且沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高而提高，致使很多很多失地農(nóng)民特別是老年人的生活相對(duì)困難。他們只有靠出租房屋來(lái)維持生計(jì)，但由于很多社區(qū)的房屋面積沒(méi)有補(bǔ)償?shù)轿缓蜕鐓^(qū)相對(duì)偏僻致使他們的收入相對(duì)減少。

問(wèn)題表現(xiàn)之三：失地農(nóng)民的精神文化生活單調(diào)。很多失地農(nóng)民特別是中老年人反映他們住進(jìn)社區(qū)以后他們的精神文化生活非常單調(diào)，他們經(jīng)常閑著無(wú)聊，加上外來(lái)租房人員的沖擊與鄰居的交流也少了很多。

問(wèn)題表現(xiàn)之四：失地農(nóng)民的社會(huì)保障不統(tǒng)一，有待完善。視每個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子的經(jīng)濟(jì)情況及地理位置而定，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)論從個(gè)人繳納的情況，還是從實(shí)際領(lǐng)取的情況和享受的福利待遇上都存在著相當(dāng)大的不平衡性和不確定性。在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展較好的村子，村民的集體福利待遇就好一些;在自然環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的村子，福利待遇就差一些。失地農(nóng)民變成市民容易，但是享受市民的各種保障權(quán)利難。尷尬的角色源于征地制度的缺陷。所有權(quán)的本意就是占有、使用和轉(zhuǎn)讓等處置權(quán)。農(nóng)民和村集體作為集體所有土地的所有者卻沒(méi)有完全享有買(mǎi)賣(mài)土地的所有權(quán)人權(quán)利，這是造成失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在。按照“憲法”和“土地管理法”的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的土地分為國(guó)有和集體所有，前者指城市，后者指農(nóng)村。但事實(shí)上，唯有國(guó)家是土地買(mǎi)賣(mài)的合法主體。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，但農(nóng)民和農(nóng)民利益代表者的村集體卻無(wú)權(quán)享有所有者對(duì)土地的買(mǎi)賣(mài)處置權(quán)，農(nóng)民無(wú)權(quán)作為賣(mài)者與購(gòu)買(mǎi)土地的買(mǎi)者處在平等的談判和簽訂契約的市場(chǎng)主體地位上，無(wú)論是為了公用事業(yè)的用地，還是商業(yè)用地，都必須先經(jīng)過(guò)國(guó)家征地變?yōu)閲?guó)有土地之后，由國(guó)家作為市場(chǎng)主體與開(kāi)發(fā)商談判土地交易合同，任何不經(jīng)過(guò)國(guó)家征用土地，作為農(nóng)村土地所有者代表的村民委員會(huì)私自與開(kāi)發(fā)商達(dá)成的任何土地買(mǎi)賣(mài)協(xié)議都是無(wú)效的，這樣開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋是無(wú)法取得作為政府部門(mén)的“國(guó)土局”所頒發(fā)的合法的房屋產(chǎn)權(quán)證明的，這樣的房屋也就無(wú)法取得在房屋市場(chǎng)合法買(mǎi)賣(mài)的資格。于是，就出現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制的土地前提性地先經(jīng)過(guò)國(guó)家征用變?yōu)閲?guó)有土地后才能開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況，也就出現(xiàn)了國(guó)家把土地征用后再作為生地或熟地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)的巨大“剪刀差”的問(wèn)題，而作為市場(chǎng)主體的國(guó)家賺取的這部分超額利潤(rùn)實(shí)際上并沒(méi)有用來(lái)解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

(二)針對(duì)走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出的建議

首先從理論上提出以下幾點(diǎn)建議：

1、完善社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障，即包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障等一套完整的結(jié)構(gòu)體系?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

(1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是趨勢(shì)。社會(huì)保障在不同程度上向全民化、全面化的方向發(fā)展，是福利國(guó)家的政策目標(biāo)。全民保障原則，推崇國(guó)家公民的平等的社會(huì)權(quán)利，主張由國(guó)家為每個(gè)公民、不分高低貴賤、提供起碼的生活保障。如英國(guó)1946年的英國(guó)國(guó)民保險(xiǎn)法，區(qū)別于以往社會(huì)立法的特點(diǎn)，就在于根據(jù)這一法案，幾乎每個(gè)公民都可以享受社會(huì)保障。以日本為例。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，經(jīng)歷了從萌芽起步到不斷發(fā)展完善的半個(gè)多世紀(jì)歷程，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整和改革相關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)村社會(huì)保障體系日益健全和完善。

(2)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地基本生活保障被社會(huì)保障代替是社會(huì)發(fā)展的必然。這可以從兩個(gè)層面進(jìn)行說(shuō)明：首先，社會(huì)保障是緩解城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過(guò)程中矛盾的一種重要手段。社會(huì)保障作為國(guó)家介入、干預(yù)社會(huì)生活的途徑，作為國(guó)家的社會(huì)保障政策起源于近代歐洲工業(yè)化初期。

(3)農(nóng)民基本生活保障基金籌資來(lái)源多元化。隨著老齡化程度的加強(qiáng)和社會(huì)福利水平的提高，政府財(cái)政的社會(huì)保障壓力越來(lái)越大，為解決這個(gè)頭號(hào)問(wèn)題，各國(guó)都在將社會(huì)保障基金來(lái)源多元化，其中個(gè)人繳費(fèi)和社會(huì)保障稅被高度重視。在歐盟，各國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金計(jì)劃籌資來(lái)源多樣化，包括繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和稅收等。個(gè)人繳費(fèi)份額在提高、政府補(bǔ)貼比例在下降，以避免原福利國(guó)家高福利的通病。在美國(guó)，社會(huì)保障稅包括三個(gè)稅目：社會(huì)保險(xiǎn)(老年人、殘疾人、遺屬保障)、醫(yī)療保障以及失業(yè)救濟(jì)。首先，農(nóng)場(chǎng)主需要為雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障。其次農(nóng)場(chǎng)主還要繳納聯(lián)邦失業(yè)稅。再次，農(nóng)場(chǎng)主還要繳納自營(yíng)職業(yè)稅。

(4)對(duì)失地農(nóng)民以高補(bǔ)償?shù)霓k法實(shí)施社會(huì)保障。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿(mǎn)意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常由兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，一般按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償;土地賠償額是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失補(bǔ)償。設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金是各國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的通行做法，這有助于降低他們的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助。

(5)農(nóng)民在社會(huì)以保險(xiǎn)稅等的支付上享受著優(yōu)惠。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)稅是分職業(yè)征收的。工人的社會(huì)保險(xiǎn)稅課稅對(duì)象是工人的工資收入，稅款由雇主和雇員共同繳納，稅率總計(jì)為35%。應(yīng)稅工資源共享收入的上限為工人平均工資的兩倍左右。法國(guó)社會(huì)保障制度共包括四大類(lèi)：普遍類(lèi)(涵蓋一般領(lǐng)薪者、學(xué)生和個(gè)人投保者)、農(nóng)業(yè)類(lèi)(面向從事農(nóng)業(yè)的領(lǐng)薪者和非白領(lǐng)薪者)、非領(lǐng)薪(實(shí)業(yè)家、企業(yè)家、商人、手工業(yè)者和自由職業(yè)者)和特殊類(lèi)(公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的雇員)。全國(guó)有99%的人口被納入社會(huì)保障體制。韓國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括四個(gè)項(xiàng)目，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害。社會(huì)保險(xiǎn)金大部分由被保險(xiǎn)者自己繳納，但醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家負(fù)擔(dān)的費(fèi)用相對(duì)較多。

(6)土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金可作為社會(huì)保障資金的來(lái)源。日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程情況和中國(guó)情況比較相近。在第二次世界大戰(zhàn)后50年間，日本成功地從一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占將近四成的國(guó)家完成城市化，并將農(nóng)村人口降低至4%。日本實(shí)行“國(guó)民皆保險(xiǎn)”的社會(huì)保障體制，農(nóng)民作為公民同城市居民享有同樣的國(guó)民年金。

根據(jù)以上經(jīng)驗(yàn)，在鄭東新區(qū)推行社會(huì)保障制度應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：首先，完善社會(huì)保障條例，消滅社會(huì)保障中的真空地帶;其次，對(duì)社會(huì)保障程度進(jìn)行實(shí)地考察，一刀切和平均化是不可取的，對(duì)殘疾人等特殊對(duì)待;第三，建立社會(huì)保障評(píng)分機(jī)制;第四，切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障，建立社會(huì)保障反潰;第五，建立社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制。

2、健全法制

對(duì)不合法的征地予以法律的打擊，對(duì)征地過(guò)程中不法的行為予以法律的打擊，對(duì)征地過(guò)程中采取不合法手段的人予以法律的制裁。一系列完善可行的土地征用法律法規(guī)作為保障是國(guó)外及我們臺(tái)灣、香港地區(qū)的土地征用之所以得到很好執(zhí)行的主要原因。“現(xiàn)在我國(guó)土地征用法律法規(guī)僅以《土地管理法》內(nèi)所規(guī)定的為主，其他散見(jiàn)于各部門(mén)法或各行政法規(guī)之中，針對(duì)征地目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等問(wèn)題缺乏具體的規(guī)范，導(dǎo)致征地的隨意性很大，補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥，征地中引發(fā)的責(zé)任無(wú)人承擔(dān)農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益沒(méi)有得到法律的保護(hù)，他們的損失沒(méi)有得到完全的補(bǔ)償”。__年11月2日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理工作的決定》第十二條指出：完善征地補(bǔ)償辦法。縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。

3、征地補(bǔ)償實(shí)施到位

根據(jù)土地管理法，我國(guó)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目設(shè)置主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有人的投資及土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的一種補(bǔ)償和購(gòu)買(mǎi);地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地投資的一種補(bǔ)償;勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)農(nóng)民由于征地失去土地保障后的社會(huì)安置問(wèn)題進(jìn)行的補(bǔ)償，其實(shí)是變相的農(nóng)民社會(huì)保障基金。

4、征地相關(guān)程序透明通暢

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，都有一套關(guān)于征地問(wèn)題合理的程序規(guī)定。實(shí)際調(diào)查中，鄭東新區(qū)并非是沒(méi)有這樣一套相關(guān)規(guī)定，只是規(guī)定的實(shí)施過(guò)程中，由于各種各樣的原因，使征地手續(xù)變得隱晦，征地過(guò)程變得不透明。加上官員間的私自勾結(jié)，嚴(yán)重扭曲征地程序，加上上訪(fǎng)路徑不暢通。基層工作在實(shí)際意義上，就是部分基層官員的漁利行為。這樣嚴(yán)重?fù)p害了政府在失地農(nóng)民心目中的形象，更嚴(yán)重的造成了對(duì)共產(chǎn)黨的信仰危機(jī)?？梢哉f(shuō)，征地程序的不通暢不透明，也是造成失地農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)直接原因。

其次針對(duì)鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀提出如下具體建議：

一、盡快將征地補(bǔ)償款補(bǔ)償?shù)轿唬瑑冬F(xiàn)政府給予被征地農(nóng)民的承諾，讓老百姓體會(huì)到國(guó)家對(duì)他們的關(guān)注。

二、完善失地農(nóng)民后續(xù)社會(huì)保障工作特別是適當(dāng)提高老年人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使他們體會(huì)到老有所養(yǎng)，另外要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及，推進(jìn)住房建設(shè)，盡快使所有失地農(nóng)民都住進(jìn)安置社區(qū)。

三、完善社區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施(包括醫(yī)療、休閑、教育、治安)建設(shè)，經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)各社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都或多或少的存在不完善的地方，特別是社區(qū)的治安狀況直接影響了居民的安全感與幸福感。

四、加強(qiáng)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供便利。同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)該廣泛征求意見(jiàn)(可到高校大學(xué)生及教師尋求發(fā)展策略)，爭(zhēng)取創(chuàng)建適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈(可結(jié)合本地特色及大學(xué)生這一廣泛的消費(fèi)群體和高校良好的科研文化氛圍)。

五、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)居民的歸屬感。社區(qū)發(fā)展的前提是居民認(rèn)可喜歡這個(gè)新家，因而加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)至關(guān)重要。

六、加強(qiáng)對(duì)居民的自我管理、自我決策、自我建設(shè)能力的培養(yǎng)，為社區(qū)日后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

七、加強(qiáng)監(jiān)督力度，做到各項(xiàng)工作的公開(kāi)公平公正(保障言論自由、為群眾反應(yīng)問(wèn)題提供便利)?？梢越M建社區(qū)建設(shè)黨員領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，時(shí)刻監(jiān)督社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的作用。

八、加強(qiáng)政策法律法規(guī)的宣傳力度(可以利用大學(xué)生)，在走訪(fǎng)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)居民對(duì)國(guó)家的政策法律法規(guī)都不太了解，致使很多居民把國(guó)家給予養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)做征地補(bǔ)償款，另外對(duì)國(guó)家給予的各項(xiàng)福利居民的說(shuō)法差別很大，這充分說(shuō)明居民的了解不夠，國(guó)家的宣傳沒(méi)有到位。

九、充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，充分利用大學(xué)生村官。大學(xué)生村官這一廣大的優(yōu)秀的群體承載著祖國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重任，讓他們走進(jìn)社區(qū)也許更能發(fā)揮他們的創(chuàng)新力。

十、建議國(guó)家號(hào)召?gòu)V大有志青年走進(jìn)基層、服務(wù)基層，為基層的建設(shè)注入新鮮的血液。青年的一代是社會(huì)前進(jìn)的主力軍，他們敢于創(chuàng)新，富有激情，把他們置身于基層能夠改變我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新性的局面。

最后我們希望政府部門(mén)能夠經(jīng)常深入社區(qū)展開(kāi)調(diào)研，積極的向人民群眾討教建設(shè)社區(qū)的良方，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

附錄

華北水院失地農(nóng)民生活狀況調(diào)查問(wèn)卷

親愛(ài)的居民朋友：

您好!我們是華北水利水電學(xué)院法學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究小組的成員，首先十分感謝您能在百忙之中，參與我們關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查。

為了了解失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，分析失地農(nóng)民的生活狀況，特編此卷。本問(wèn)卷將采取不記名的方式，您提供的信息僅作研究使用，并為您保密。請(qǐng)您按照真實(shí)的個(gè)人情況和想法認(rèn)真作答。

十分感謝您的支持與合作!

華北水院法學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究小組

二〇一一年七月二日

填寫(xiě)說(shuō)明

1、請(qǐng)您把認(rèn)為合適的答案號(hào)碼填入括號(hào)內(nèi)或者在__處填上適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。

2、每個(gè)問(wèn)題可選擇一個(gè)或多個(gè)答案。

1、您失地前主要的收入來(lái)源?( )

a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個(gè)體工商戶(hù) d 其他

2、您失地后主要的收入來(lái)源?( )

a 外出打工 b 本地打工 c 個(gè)體工商戶(hù) d 其他

3、您失地前的消費(fèi)支出主要在哪些方面?( )

a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

4、您失地后的消費(fèi)支出主要在哪些方面?( )

a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

5、失地前您最擔(dān)心的問(wèn)題是?( )

a日?；旧?b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d鄰里關(guān)系 e其他

6、失地后您最擔(dān)心的問(wèn)題是?( )

a日?；旧?b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d鄰里關(guān)系 e其他

7、您覺(jué)得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福?( )

a 以前 b 現(xiàn)在 c 都一樣

8、您覺(jué)得小區(qū)亟待改善的地方是?( )

a 醫(yī)療設(shè)施 b生活基礎(chǔ)設(shè)施(商場(chǎng)/休閑) c 學(xué)校教育設(shè)施 d 其他

9、政府采取了哪些措施進(jìn)行征地補(bǔ)償?( )

a 貨幣補(bǔ)償 b以地?fù)Q地 c購(gòu)房補(bǔ)償 d 其他 e沒(méi)有補(bǔ)償

10政府的承諾的兌現(xiàn)情況?( )

a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒(méi)有兌現(xiàn)

11、政府在征地執(zhí)行過(guò)程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面?( )

a拆遷問(wèn)題 b 補(bǔ)助問(wèn)題 c 社會(huì)保障問(wèn)題 d 其他

12、您目前對(duì)政府的要求?( )

a 補(bǔ)償?shù)轿?b 安排好社會(huì)保障 c 其他

我們的調(diào)查結(jié)束了，再次感謝您的支持!祝您身體健康!

參考文獻(xiàn)

1、張慧芳：《土地征用問(wèn)題研究――基于效率與公平框架下的解釋與制度設(shè)計(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社__年5月第一版

2、錢(qián)忠好：《中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究(續(xù))》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 __年9月

3、張洪武：《城市化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題研究》(網(wǎng)絡(luò)資料)

4、許寶健：《城市化進(jìn)程中的農(nóng)地轉(zhuǎn)用問(wèn)題研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社__年8月

5、陳傳鋒：《被征地農(nóng)民的社會(huì)心理與市民化研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社__年8月

6、孫曉明、劉曉昀、劉秀梅：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 __年7月

第4篇 失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

為了客觀地反映我市失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和生活現(xiàn)狀，按照吳忠市委要求，城調(diào)隊(duì)及時(shí)組織開(kāi)展了失地農(nóng)民現(xiàn)狀抽樣調(diào)查。此次調(diào)查抽取了吳忠市失地較多的某縣兩個(gè)鄉(xiāng)及有代表性的戶(hù)失地農(nóng)民家庭。調(diào)查年以來(lái)的耕地被占用情況及失地后農(nóng)民就業(yè)和生活現(xiàn)狀。

一、失地農(nóng)民的基本情況

據(jù)調(diào)查，某縣兩個(gè)鄉(xiāng)共有失地農(nóng)民戶(hù)，人數(shù)人，失地面積畝，占失地農(nóng)民承包土地面積的。失地農(nóng)民大部分分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或工業(yè)園區(qū)。其中，失地超過(guò)千畝的某鄉(xiāng)，達(dá)畝。

二、農(nóng)民失地的原因及被占用土地的使用情況

據(jù)調(diào)查農(nóng)民失地的原因較多，但歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：一是城市化推進(jìn)加快了建設(shè)用地，如街道、交通等建設(shè)用地。二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。三是公益性基礎(chǔ)建設(shè)用地，如自來(lái)水廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等。四是國(guó)家投資項(xiàng)目用地，如高速公路征地。五是市區(qū)東擴(kuò)西移后辦公樓用地。六是工業(yè)園區(qū)用地。

三、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀

⒈失地后總體收入水平下降。據(jù)對(duì)戶(hù)失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，農(nóng)民失地前人均純收入約元左右，失地后為元左右，比失地前減少元左右，下降。失地前人均生活消費(fèi)支出元，失地后為左右，比失地前增加元，增長(zhǎng)。原因主要是土地征用前，農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要靠自產(chǎn)自食，水消費(fèi)不要錢(qián)，成本較低?，F(xiàn)在基本上靠從市場(chǎng)購(gòu)入，食品、水暖消費(fèi)增加，導(dǎo)致了生活消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。而那些生活消費(fèi)水平下降的農(nóng)民，主要是就業(yè)形勢(shì)不好、收入預(yù)期不樂(lè)觀抑制了生活消費(fèi)的增長(zhǎng)。

⒉失地后就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。土地被征用后，有的農(nóng)民全部拿到了失地安置補(bǔ)償費(fèi)，有的農(nóng)民只拿到了部分補(bǔ)償費(fèi)。在就業(yè)安置上，農(nóng)民全部以自謀職業(yè)為生。在調(diào)查的家庭中，原來(lái)在外打工的繼續(xù)打工，失地后原從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民因年齡偏大、受技能限制、有病等因素影響，在勞動(dòng)年限內(nèi)謀到職業(yè)僅占失地農(nóng)民的左右。在有收入的就業(yè)人口中，在建筑工地打工，做生意，從事養(yǎng)殖業(yè)，從事其他職業(yè)。

⒊政府高度重視房屋建設(shè)，使失地后的農(nóng)民能及時(shí)搬遷到新建的房屋內(nèi)，現(xiàn)失地農(nóng)民全部住上了新房。

⒋社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)不到位，低保覆蓋面不高。由于社會(huì)保障措施尚未在農(nóng)村推開(kāi)，失地農(nóng)民自身參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)差，到目前約有的人參加了商業(yè)保險(xiǎn)。大部分失地農(nóng)民還在等待政府出臺(tái)政策、希望政府從政策、財(cái)力上支持他們參加社會(huì)保障即養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，納入低保的人群在增加。過(guò)去，在農(nóng)村孤寡老弱病殘靠土里刨食還能勉強(qiáng)維持基本的生活，進(jìn)城后失去土地，可以這樣說(shuō)，這些人首先變?yōu)榈捅?duì)象。因受政府財(cái)力有限的制約，約有的人才能享受到低保。

⒌失地農(nóng)民在子女就學(xué)、醫(yī)療條件、交通、購(gòu)物環(huán)境等方面都比過(guò)去方便多了，失地農(nóng)民子女全部就近入學(xué)。

四、失地農(nóng)民生活面臨的困難及要求

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目啟動(dòng)等勢(shì)必需要占用農(nóng)民土地，部分地區(qū)農(nóng)民耕地逐年減少。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管從總體上看失地后農(nóng)民的收入和生活消費(fèi)水平呈下降趨勢(shì)。但大部分失地農(nóng)民心態(tài)都比較平和，覺(jué)得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都能夠正確對(duì)待，予以理解和支持。但是不容忽視的問(wèn)題依然存在：一是耕地被占用后，有些農(nóng)民認(rèn)為對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)不合理，而且兌現(xiàn)也不及時(shí)，鄉(xiāng)村截留較多。二是部分以土地為生的農(nóng)民認(rèn)為失去土地等于斷了他們血脈，失去了自己及子孫后代賴(lài)以生存的生活來(lái)源，擔(dān)心將來(lái)生活遇到困難沒(méi)法解決。三是一些中老年和因病喪失勞動(dòng)能力的人，失去土地后再就業(yè)的可能性較小，他們擔(dān)心將來(lái)生病住院沒(méi)有錢(qián)，子孫后代沒(méi)有生活來(lái)源。如：一些年齡稍大的失地農(nóng)民說(shuō)，農(nóng)村五六十歲的人還能干點(diǎn)農(nóng)活，而沒(méi)了土地他們還能干些什么呢？上班沒(méi)人要，打工沒(méi)力氣。現(xiàn)在生活勉強(qiáng)維持，如果遇到生病，生活就更艱難了。今明兩年村民靠吃補(bǔ)償費(fèi)過(guò)日子，過(guò)兩年這些費(fèi)吃完后，“坐吃山空”生活就麻煩了。四是那些失去土地后只能靠打工、開(kāi)小賣(mài)部、從事飲食業(yè)等方式就業(yè)的農(nóng)民擔(dān)心就業(yè)不穩(wěn)定，怕再一次“失業(yè)”，將來(lái)的生活來(lái)源沒(méi)有保障。六、只給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)的做法，正在造成大批“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”游民。

在調(diào)查過(guò)程中，我們與失去土地后收入和生活消費(fèi)水平下降的部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了座談，傾聽(tīng)了他們的意見(jiàn)和想法：一是希望生活困難問(wèn)題能得到有關(guān)部門(mén)重視和關(guān)心。二是一些農(nóng)民失去土地以后，就失去了最根本的就業(yè)崗位，在其他工作崗位上的競(jìng)爭(zhēng)一般處于弱勢(shì)，就業(yè)困難，僅靠土地補(bǔ)償費(fèi)維持全家的生活，希望有關(guān)部門(mén)能夠幫助解決勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，如有組織赴外地打工。三是一些失地農(nóng)民，由于文化水平有限，又不懂技術(shù)，不知道搞什么致富項(xiàng)目，希望政府部門(mén)能無(wú)償提供再就業(yè)

培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，掌握一技之長(zhǎng)取得謀生之道。四是一些失地農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)，缺少場(chǎng)地、資金、技術(shù)，希望給予扶持幫助。如發(fā)放優(yōu)惠貸款，政府部門(mén)給一些優(yōu)惠政策，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)等等。五是針對(duì)目前失地農(nóng)民最擔(dān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題，希望有關(guān)部門(mén)今后在征用土地過(guò)程中，對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地?fù)Q取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障，以土地?fù)Q取就業(yè)機(jī)會(huì)等各種形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

第5篇 失地農(nóng)民和就業(yè)社會(huì)保障的調(diào)查與思考工作報(bào)告

改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，農(nóng)民只有循序從土地剝離出來(lái)，才能提高生活質(zhì)量，才能加快現(xiàn)代化的步伐。黨的__大提出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的空間，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開(kāi)土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，部分農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。合理地離開(kāi)土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。但在具體操作中也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民失去土地之時(shí)，便是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長(zhǎng)久生活基礎(chǔ)的“歷史性時(shí)刻”。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作。更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障問(wèn)題。為此，我們做了失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

（一）農(nóng)村分布和農(nóng)民收入情況。到2023年底，奎文區(qū)共有人口33.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口27.4萬(wàn)人，農(nóng)村人口6.5萬(wàn)人。其中，城中無(wú)地村15個(gè)，人均0.2畝以下的村11個(gè)，0.2畝至0.5畝的村14個(gè)，0.5畝至1畝的村12個(gè)，1畝以上的村13個(gè)。鋼廠(chǎng)工業(yè)園區(qū)共有12個(gè)村，6652人，勞動(dòng)力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2023年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入32.5億元，其中來(lái)自一產(chǎn)的3.9億元，占11.8%；來(lái)自二產(chǎn)的18.1億元，占55.7%；來(lái)自三產(chǎn)的10.5億元，占32.5%。全區(qū)農(nóng)民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經(jīng)營(yíng)性收入1467元，占37.8%；農(nóng)業(yè)收入636元，占16.5%。農(nóng)民人均收入在4000元以上的村22個(gè)，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個(gè)村，最少的為鋼廠(chǎng)工業(yè)園孫家村，人均2700元。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀。近年來(lái)，我區(qū)把國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民就業(yè)通盤(pán)考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補(bǔ)，在做好國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的同時(shí)，把街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)作為吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)一體的大就業(yè)格局，促進(jìn)了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展，保持了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

到2023年底，全區(qū)共有城鎮(zhèn)從業(yè)人口89935人，農(nóng)村勞動(dòng)力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的0.77萬(wàn)人，占23.3%；在企業(yè)打工的1.28萬(wàn)人，占38.8%；從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的0.78萬(wàn)人，占23.6%；無(wú)業(yè)的0.44萬(wàn)人，占13.3%。無(wú)地村中，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個(gè)層面。

第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業(yè)效益比較好，村中80%—90%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè)。這些村就業(yè)問(wèn)題解決得比較好，基本上無(wú)農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題，生活安寧，社會(huì)穩(wěn)定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)自愿參與本村企業(yè)就工的村民實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)。南屯村依托金寶集團(tuán)公司安置本村1300名村民，占全村勞動(dòng)力的73.7%。大虞街道東莊村結(jié)合舊村改造，騰出黃金地段聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)了早春園市場(chǎng)和沿街商業(yè)房，提供就業(yè)崗位300多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在本村就工的農(nóng)民達(dá)5980人，占全部勞動(dòng)力的18%。

第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動(dòng)力只有30%左右在村辦企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，大部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不大。

第三層面。大部分遠(yuǎn)郊村、小部分近郊村無(wú)村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或自謀職業(yè)，還有部分無(wú)業(yè)，就業(yè)壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。

（三）失地農(nóng)民生活保障情況。失地農(nóng)民的生活保障主要有三種方式。一是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，根據(jù)各村實(shí)際情況，分類(lèi)指導(dǎo)，采取不同的投保辦法，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)與村集體補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，由村里統(tǒng)一組織為適齡農(nóng)民辦理；對(duì)部分村集體經(jīng)濟(jì)收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區(qū)共有3979名農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，占農(nóng)村人口的6.4%，其中無(wú)地農(nóng)民2100人左右。二是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來(lái)，立足區(qū)情實(shí)際，我們積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，在深入宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步將街村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民合同制工人的保障作用。同時(shí)，與經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下發(fā)了《奎文區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《外商投資企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做好應(yīng)保盡保。到目前農(nóng)民合同制工人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到

3711人。三是依靠村集體發(fā)放福利和老年生活補(bǔ)助金等方式解決。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補(bǔ)償金和村辦集體企業(yè)收入。同就業(yè)情況相同，根據(jù)土地補(bǔ)償金多少和企業(yè)效益好差，發(fā)放福利待遇也分三個(gè)層面。第一層面。土地補(bǔ)償金多或村辦企業(yè)效益好的，對(duì)農(nóng)民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對(duì)男年滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)45周歲的村民實(shí)行了退休，每人每月發(fā)放150元生活費(fèi)，節(jié)日期間發(fā)放面粉、食油等生活補(bǔ)助品，并且對(duì)村民住房及水、電、暖等進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)助。第二層面。村集體企業(yè)效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發(fā)100元生活補(bǔ)助費(fèi)，一年發(fā)兩次面粉。第三層面。村集體企業(yè)效益差或沒(méi)有企業(yè)，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒(méi)有福利和補(bǔ)助金，只給年滿(mǎn)60歲以上的老年人每月發(fā)放30元左右的生活補(bǔ)助費(fèi)，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無(wú)著落。

二、存在的問(wèn)題

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴(lài)以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來(lái)的就業(yè)、保障等問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這是一個(gè)全新的問(wèn)題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，失地農(nóng)村普遍存在以下問(wèn)題。

（一）思想觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過(guò)其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問(wèn)題的回答是：到時(shí)候再說(shuō)吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問(wèn)題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的保障方法來(lái)保障村民今后的生活問(wèn)題，但沒(méi)有達(dá)成村與村民的共識(shí)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看，全區(qū)無(wú)地或少地村的社會(huì)保障當(dāng)前主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低，保障數(shù)額偏少的問(wèn)題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無(wú)土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒(méi)有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是生活補(bǔ)助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來(lái)對(duì)村民或僅對(duì)60歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無(wú)地后，青壯勞動(dòng)力外出打工，但有相當(dāng)一部分中老年村民無(wú)業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)助也難以維持長(zhǎng)久。

由于上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，加上我區(qū)8個(gè)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各街道的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不一樣，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)了一定困難。如廣文街道東上虞村負(fù)債大于資產(chǎn)，村里也沒(méi)有集體企業(yè)，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，集體難以承擔(dān)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險(xiǎn)費(fèi)。村民的經(jīng)濟(jì)水平也不一樣，有的農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)收入較高，不在乎參不參加保險(xiǎn)，甚至不愿參加。有的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，也無(wú)力參加保險(xiǎn)，造成了兩極分化的問(wèn)題。

（三）就業(yè)安置困難。 從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力將不斷增大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來(lái)的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。五是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無(wú)著落。

（四）社會(huì)不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無(wú)事可干，出去打工又怕累，又嫌報(bào)酬低，加上有一定補(bǔ)貼，就是在村里閑逛。他們因?yàn)槟贻p往往覺(jué)著生活無(wú)聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問(wèn)題處理不妥而引起村民集體上訪(fǎng)因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)策建議

解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問(wèn)題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第一，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。

（一）保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象，為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論，由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核確定，并予以公示。

（二）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實(shí)行不同的基本生活保障，保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。

1．對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專(zhuān)戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專(zhuān)戶(hù)由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記賬利率按實(shí)際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個(gè)人專(zhuān)戶(hù)，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)以作調(diào)劑之用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對(duì)象享受的待遇應(yīng)與繳費(fèi)水平掛鉤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。

2．對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個(gè)人專(zhuān)戶(hù)。個(gè)人專(zhuān)戶(hù)由集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業(yè)時(shí)，可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過(guò)兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)，也可從征地安置補(bǔ)助費(fèi)留存中解決；補(bǔ)助期滿(mǎn)后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存額按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道，不再享受生活費(fèi)補(bǔ)助；因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人員，在到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，可享受與勞動(dòng)年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)亦與之相銜接。繳費(fèi)對(duì)象男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)中本息可依法繼承。

3．對(duì)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的人員（16周歲以下），按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力，參加相關(guān)的社會(huì)保障。

4、與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶(hù)保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，原個(gè)人帳戶(hù)保持不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實(shí)保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其府出資部分不低于保障資金總額的30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40％，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí)，按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金，由國(guó)土資源部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政局開(kāi)設(shè)的社?；饘?zhuān)戶(hù)中，并抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障局，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額到位。

（四）資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）實(shí)行收支兩條線(xiàn)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，單獨(dú)建賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)保值增值。

第二，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。在失地農(nóng)民群體中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，實(shí)行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂(lè)業(yè)。

1．要大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。實(shí)踐證明，中小企業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動(dòng)力所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)。

4050人員，并同時(shí)享受?chē)?guó)有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國(guó)有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。

（四）健全完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善區(qū)、街、村（居）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息，并為他們提供免費(fèi)的中介服務(wù)。在條件較好且閑散勞動(dòng)力多的村定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹。積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)力提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。

總之，在對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題上要通盤(pán)考慮，做好就業(yè)和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快城市化進(jìn)程的步伐。