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第1篇 延遲退休調(diào)查報(bào)告
我國退休年齡是怎么定的?
中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中對(duì)正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。
1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。
1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿__年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對(duì)退休年齡做進(jìn)一步修改。
此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級(jí)專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級(jí)女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級(jí)職稱女專家和處級(jí)及以上女干部可以與男性同齡退休。
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到__年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。__年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢(shì)，結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“__年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。
“對(duì)缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。__年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?
——延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大
延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?
__年，我國出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部__年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期。“__”期間，我國勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動(dòng)力大國，也處于改革開放以來勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。
“__”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問題。
現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。__年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì)制造大量針對(duì)0—3歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)非常艱難。
延遲退休，為何分歧大?
——一線工人多持反對(duì)意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢(shì)緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對(duì)的聲音都很高。
8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)25311人進(jìn)行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在__年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對(duì)。
據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”
專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對(duì)那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。
值得關(guān)注的是，大量下崗職工對(duì)延遲退休表示激烈反對(duì)。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對(duì)于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對(duì)是必然。
既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對(duì)聲一片。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。
“差別化”還容易與養(yǎng)老“雙軌制”聯(lián)系起來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會(huì)成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)“機(jī)關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年”;不延，可能被批評(píng)“養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了”。
——對(duì)退休政策“研究”不代表會(huì)立即調(diào)整，人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案
“我爸爸后年滿60歲，這兩年不會(huì)調(diào)整退休年齡吧?”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?”近期，不少人致電主管部門、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢問。
調(diào)整退休年齡，會(huì)像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?
記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進(jìn)行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在__年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會(huì)各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對(duì)這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。
近日有媒體報(bào)道稱“人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案”，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會(huì)像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣__期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調(diào)整退休年齡”。
從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對(duì)較早，這是否意味著延退雖不會(huì)立即實(shí)施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢(shì)所趨?
儲(chǔ)福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現(xiàn)在我國預(yù)期壽命已達(dá)74歲多，超過上世紀(jì)50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)退休年齡擇機(jī)調(diào)整是必然的。
人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會(huì)保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。
什么時(shí)候會(huì)是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會(huì)采取什么樣的方式?
唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)影響這么大的政策，社會(huì)各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對(duì)的意見都充分表達(dá)，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識(shí)后再實(shí)施。
儲(chǔ)福靈說，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲，而是小步推進(jìn)，比如從某年起，每年向后調(diào)1個(gè)月，并且有一個(gè)時(shí)間表，告訴勞動(dòng)者，現(xiàn)在40歲的人可能會(huì)在60歲零1個(gè)月退休，39歲的人可能在60歲零2個(gè)月退休等等，經(jīng)過一個(gè)過渡期到達(dá)某個(gè)穩(wěn)定的年齡。“預(yù)期明確了，應(yīng)該不會(huì)有那么多反對(duì)聲。15、20年后，勞動(dòng)力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會(huì)有很大變化。”
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對(duì)一些地方進(jìn)行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡，其實(shí)施一定會(huì)是柔性的、漸進(jìn)性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
延遲退休調(diào)查報(bào)告
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到__年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。__年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢(shì)，結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“__年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。
“對(duì)缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。__年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?
——延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大
延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?
__年，我國出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部__年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期。“__”期間，我國勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動(dòng)力大國，也處于改革開放以來勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。
“__”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問題。
現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。__年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì)制造大量針對(duì)0—3歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)非常艱難。
延遲退休，為何分歧大?
——一線工人多持反對(duì)意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢(shì)緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對(duì)的聲音都很高。
8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)25311人進(jìn)行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在__年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對(duì)。
據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”
專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對(duì)那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。
值得關(guān)注的是，大量下崗職工對(duì)延遲退休表示激烈反對(duì)。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對(duì)于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對(duì)是必然。
既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對(duì)聲一片。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。
“差別化”還容易與養(yǎng)老“雙軌制”聯(lián)系起來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會(huì)成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)“機(jī)關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年”;不延，可能被批評(píng)“養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了”。
——對(duì)退休政策“研究”不代表會(huì)立即調(diào)整，人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案
“我爸爸后年滿60歲，這兩年不會(huì)調(diào)整退休年齡吧?”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?”近期，不少人致電主管部門、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢問。
調(diào)整退休年齡，會(huì)像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?
記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進(jìn)行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在__年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會(huì)各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對(duì)這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。
近日有媒體報(bào)道稱“人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案”，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會(huì)像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣__期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調(diào)整退休年齡”。
從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對(duì)較早，這是否意味著延退雖不會(huì)立即實(shí)施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢(shì)所趨?
儲(chǔ)福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現(xiàn)在我國預(yù)期壽命已達(dá)74歲多，超過上世紀(jì)50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)退休年齡擇機(jī)調(diào)整是必然的。
人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會(huì)保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。
什么時(shí)候會(huì)是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會(huì)采取什么樣的方式?
唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)影響這么大的政策，社會(huì)各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對(duì)的意見都充分表達(dá)，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識(shí)后再實(shí)施。
儲(chǔ)福靈說，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲，而是小步推進(jìn)，比如從某年起，每年向后調(diào)1個(gè)月，并且有一個(gè)時(shí)間表，告訴勞動(dòng)者，現(xiàn)在40歲的人可能會(huì)在60歲零1個(gè)月退休，39歲的人可能在60歲零2個(gè)月退休等等，經(jīng)過一個(gè)過渡期到達(dá)某個(gè)穩(wěn)定的年齡。“預(yù)期明確了，應(yīng)該不會(huì)有那么多反對(duì)聲。15、20年后，勞動(dòng)力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會(huì)有很大變化。”
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對(duì)一些地方進(jìn)行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡，其實(shí)施一定會(huì)是柔性的、漸進(jìn)性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
我國退休年齡是怎么定的?
中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中對(duì)正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。
1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。
1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿__年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對(duì)退休年齡做進(jìn)一步修改。
此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級(jí)專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級(jí)女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級(jí)職稱女專家和處級(jí)及以上女干部可以與男性同齡退休。
為什么要延遲退休調(diào)查報(bào)告
今年以來，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示于眾，言下之意是既已成定局。
當(dāng)有人以“養(yǎng)老金虧空”來質(zhì)疑延遲退休是推脫責(zé)任時(shí)，人社部總是會(huì)澄清養(yǎng)老金不存在虧空說，盈余足夠支付。那么撇開養(yǎng)老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什么呢?
“中國人退休年齡全球最早”是第一大理由。世界銀行日前發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告，調(diào)查了全球139個(gè)經(jīng)濟(jì)體的官方退休年齡，有媒體統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)男性退休年齡在60歲之前的國家或地區(qū)共有22個(gè)，女性60歲之前退休的地區(qū)有48個(gè)。中國目前男性60歲、女性50歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進(jìn)入了“偏早行列”中。
“中國人壽命越來越長，50年前的退休年齡已不合國情”是第二大理由。目前的退休年齡是50年代制定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命也只有50歲左右，而現(xiàn)在中國人口平均壽命已經(jīng)到了75歲，延長退休年齡似乎是自然而然的事情。再加上90年代之后，中國人口生育率已經(jīng)低至1.5左右，與日本等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，聯(lián)合國預(yù)測(cè)照此趨勢(shì)，2050年中國社會(huì)的人口年齡中位數(shù)將達(dá)到49.6歲，即一半人口都將在50歲以上，老齡化社會(huì)的圖景越來越明晰。
“老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力將不足”是第三大理由。近年來，有關(guān)“中國享受了20多年的人口紅利即將消失”的說法漸成老生常談。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國就業(yè)人口數(shù)量增幅自90年代后期就越來越小，從高峰期的1.3%降至當(dāng)前的0.36%，也許可以預(yù)測(cè)在不遠(yuǎn)的將來，出現(xiàn)近乎零增長的趨勢(shì)也不是不可能。經(jīng)合組織有一項(xiàng)關(guān)于成員國老年勞動(dòng)力的調(diào)查數(shù)據(jù)，在美國、英國、瑞典等一些發(fā)達(dá)國家，老年人仍然活躍在工作崗位上已成常態(tài)，10%以上的勞動(dòng)人口都由65歲以上老人組成，而在日本，這一比例高達(dá)21.3%。
第2篇 關(guān)于外國延遲退休年齡調(diào)查報(bào)告
人社部部長尹蔚民__年3月10日在“兩會(huì)”上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對(duì)延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，93.9%的網(wǎng)友反對(duì)“延退”，只有2.4%的人接受?？磥硌舆t退休政策一定是“頂層設(shè)計(jì)”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時(shí)總喜歡拿外國說事，張嘴就外國如何如何，可惜他們沒有把事實(shí)真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個(gè)國家的真實(shí)退休年齡和養(yǎng)老制度。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。
外國政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。
補(bǔ)充養(yǎng)老金：根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足職工的個(gè)性化需求。
補(bǔ)貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況，給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。
不少國家規(guī)定了幾個(gè)退休條件，只要符合一個(gè)條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實(shí)際退休年齡會(huì)早于法定退休年齡。
1.法國：法定退休年齡60歲，實(shí)際退休年齡59.4歲
法國法定退休年齡為60歲;實(shí)際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國__年新生兒預(yù)期壽命為81.6歲(聯(lián)合國數(shù)據(jù)，下同)，養(yǎng)老金支付總額是gdp的12.5%。
在法國，工作滿40年就可以領(lǐng)取“全額養(yǎng)老金”，即退休前工資的80%。
另外，法國從1956年開始就實(shí)行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國國土上居住的人(包括外國人)，只要到了60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。__年，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老人去世后的遺產(chǎn)超過39000歐元，則他所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養(yǎng)老金，其遺產(chǎn)將被沒收。
法國前總統(tǒng)薩科齊決定把退休年齡從__年起延長到60歲零4個(gè)月，由此引發(fā)了大規(guī)模長時(shí)間的抗議活動(dòng)。這次法國總統(tǒng)大選，薩科齊敗給一個(gè)從未在政府擔(dān)任過要職的“無名小卒”奧朗德，這與他推行推遲退休計(jì)劃不無關(guān)系。奧朗德上臺(tái)后，立即宣布把退休年齡恢復(fù)到60歲，才平息了民怨。
2.德國：法定退休年齡65歲，實(shí)際退休年齡62歲
德國法定退休年齡為65歲;實(shí)際平均退休年齡62歲，男62.6歲，女61.5歲。德國__年新生兒預(yù)期壽命為80.2歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的10.7%。
德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險(xiǎn)法案》，工人須交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，70歲時(shí)可以退休，領(lǐng)取養(yǎng)老年金。隨著生產(chǎn)力的提高，勞動(dòng)力獲得了解放，工人退休后享受的休閑時(shí)間也隨之延長，從19__年起，德國把退休年齡降到了65歲。
德國也面臨人口老齡化問題，德國政府決定從__年1月1日起，用__年的時(shí)間把退休年齡延長一年，一年延長一個(gè)月;然后再用6年的時(shí)間把退休年齡延長一年，一年延長兩個(gè)月，到2030年把退休年齡延長到67歲。這同樣遭到學(xué)者和工會(huì)的尖銳批評(píng)，認(rèn)為這不但是變相縮減養(yǎng)老金，也會(huì)阻礙年輕人就業(yè)，擠壓年輕人的發(fā)展空間。所以說，德國到2030年能否執(zhí)行67歲退休的政策還是個(gè)未知數(shù)。
3.英國：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡62.6歲
英國法定退休年齡為男65歲，女60歲;實(shí)際平均退休年齡為62.6歲，男63.6歲，女61.7歲。英國__年新生兒預(yù)期壽命為79.8歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的5.4%。
過去，英國法律規(guī)定職工到了法定退休年齡自動(dòng)退休。從__年4月6日起，給職工更大的選擇權(quán)，職工到了退休年齡可以繼續(xù)工作。__年，到退休年齡繼續(xù)工作的人有140萬，男性占39%，女性占61%，大多是非全日制工，工作時(shí)間較短。到退休年齡繼續(xù)工作的男性老年人主要是農(nóng)民和出租車司機(jī)，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。
英國計(jì)劃在__年4月到2023年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女并軌。
和大多數(shù)西方國家一樣，英國全民享有基本養(yǎng)老金。__-__財(cái)年，所有英國公民到了退休年齡，都能領(lǐng)到每周107.45英鎊的基本養(yǎng)老金，不管是城里人還是鄉(xiāng)下人，不管是公務(wù)員還是工人，不管工作年限長短，也不管過去有無工作，為誰工作。
4.希臘：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡61歲
希臘法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際平均退休年齡61歲，男61.6歲，女60.5歲。希臘__年新生兒預(yù)期壽命為79.7歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的11.9%。
希臘政府雖然規(guī)定法定退休年齡是65歲，但也同時(shí)規(guī)定，交滿30年的養(yǎng)老保險(xiǎn)可自愿退休。
希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一，同時(shí)也是發(fā)放養(yǎng)老金最慷慨的國家，希臘人平均領(lǐng)取的養(yǎng)老金甚至高于他們退休時(shí)的工資。對(duì)一個(gè)有40年工齡、領(lǐng)取平均工資的職工來說，養(yǎng)老金是退休時(shí)工資的105%。
5.意大利：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡60.4歲
意大利法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際平均退休年齡60.4歲，男61歲，女59.8歲。意大利__年新生兒預(yù)期壽命為81.4歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付總額是gdp的14.1%。
意大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。
意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會(huì)養(yǎng)老金的支付總額控制在gdp的15%。
6.西班牙：法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡62.1歲
西班牙法定退休年齡為65歲;實(shí)際平均退休年齡62.1歲，男61.8歲，女62.4歲。西班牙__年新生兒預(yù)期壽命為81.3歲，養(yǎng)老金支付總額總額是gdp的8%。
西班牙的65歲退休年齡為全額養(yǎng)老金年齡，即如果65歲退休時(shí)工齡滿40年，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)降低。
__年，西班牙有875萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均月養(yǎng)老金906歐元。養(yǎng)老保險(xiǎn)金入賬800億歐元，但養(yǎng)老金支付820億歐元，入不敷出。__年1月，政府與工會(huì)多次談判，要延遲退休兩年。不過，延長退休的法律要到2027年生效。
7.挪威：法定退休年齡為62歲，移居國外喪失領(lǐng)取養(yǎng)老金資格
1988年，挪威工會(huì)聯(lián)合會(huì)與雇主聯(lián)合會(huì)談判，把退休年齡降到66歲，后來繼續(xù)降到62歲，也就是說，62歲退休就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，62歲的挪威人有80%會(huì)選擇退休。挪威__年新生兒預(yù)期壽命為81.0歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的4.7%。
另外，所有挪威老年人年滿67歲均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。16歲后在挪威居住滿40年可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，居住不滿40年，則根據(jù)居住年限領(lǐng)取一定比例的基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由挪威議會(huì)每年進(jìn)行調(diào)整。
挪威所有種類的養(yǎng)老金不得用于國外支付，即如果移居國外，就喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。但基本養(yǎng)老金規(guī)定，只要每年在挪威生活9個(gè)月以上，就可以把這筆養(yǎng)老金用于國外消費(fèi)。
挪威的養(yǎng)老金實(shí)行財(cái)產(chǎn)核算制度，對(duì)那些退休后沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財(cái)產(chǎn)性收入，贍養(yǎng)的家庭成員多的老人，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金也相應(yīng)增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至于與退休前的落差太大。
8.瑞典：法定退休年齡61-70歲，65歲以前退休者占90%
瑞典實(shí)行彈性退休制，61歲即可退休，也可工作到70歲退休。根據(jù)__年的統(tǒng)計(jì)，在65歲的老年人中，退休人員占90%，這說明，人們對(duì)延遲退休的意愿不大。瑞典__年新生兒預(yù)期壽命為81.3歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的7.2%。
9.加拿大：法定退休年齡為60歲
加拿大法定退休年齡為60歲，__年新生兒預(yù)期壽命為81.0歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的4.2%。
如果60歲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人繼續(xù)工作，在60-65歲之間必須繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在65-70歲之間可自愿選擇是否交納。
在加拿大國土上居住滿__年的65歲老人都可以按月領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，根據(jù)__年6月的標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老金為每月466.63加元。
加拿大法律規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任何改變，包括退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)比例、養(yǎng)老基金的管理，都要經(jīng)過三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常穩(wěn)定，根據(jù)現(xiàn)在的法律，未來75年保持不變。
10.日本：法定退休年齡為60歲，社保交滿25年即可退休
日本的法定退休年齡為60歲，__年新生兒預(yù)期壽命為83.2歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的9.8%。
日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以退休。低收入群體可以申請(qǐng)免交養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。
__財(cái)年，對(duì)交滿40年養(yǎng)老保險(xiǎn)的人來說，一年領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為792100日元。根據(jù)日本養(yǎng)老金管理局的報(bào)告，__年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口占日本總?cè)丝诘乃姆种?，老年居民戶養(yǎng)老金收入占其總收入的70.8%，有61.2%的老年居民戶養(yǎng)老金是唯一的收入。
11.新加坡：法定退休年齡62歲，可工作到65歲
新加坡的法定退休年齡為62歲，__年新生兒預(yù)期壽命為80.7歲。
針對(duì)人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對(duì)。為此，新加坡取消了提高退休年齡的計(jì)劃，改為允許雇主雇用62歲的退休人員，但超過65歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，這樣就保持了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定，同時(shí)，對(duì)那些認(rèn)為身體健康條件允許繼續(xù)干幾年的退休人員來說，也可以繼續(xù)工作，為家庭增加些收入。
12.馬來西亞：法定退休年齡55歲，50歲可退休
馬來西亞法定退休年齡為55歲，但職工到50歲就可以退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少些。馬來西亞__年新生兒預(yù)期壽命為74.7歲。
根據(jù)馬來西亞__年6月14日《太陽報(bào)》的報(bào)道，政府提出了《__最低退休年齡法案》，該法案尚未被議會(huì)通過。法案把退休年齡由目前的55歲提高到60歲，并規(guī)定，解雇不到退休年齡的雇員違法，將面臨1萬馬來西亞元(約合2萬人民幣元)的罰款。
13.澳大利亞：法定退休年齡男65歲，女63.5歲;養(yǎng)老金自愿申請(qǐng)
澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞__年新生兒預(yù)期壽命為81.9歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的3.3%。
澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與多數(shù)國家不同，按資產(chǎn)核算法發(fā)放養(yǎng)老金，職工無需自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金只發(fā)給窮人。職工退休后，如果認(rèn)為自己生活有困難，可向人類服務(wù)局申請(qǐng)養(yǎng)老金。人類服務(wù)局會(huì)對(duì)養(yǎng)老金申請(qǐng)者的資產(chǎn)和收入情況進(jìn)行核查，如果總資產(chǎn)少于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才發(fā)給養(yǎng)老金。
14.智利：法定退休年齡男55-65歲，女50-60歲
在智利，只要交滿20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，男職工到65歲，女職工到60歲，就可退休，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。智利__年新生兒預(yù)期壽命為78.8歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的5.2%。
智利規(guī)定的退休年齡是名義退休年齡，對(duì)符合某些條件的職工，可以提前退休，通常每工作5年可以提前1-2年退休，但最多不超過__年。也就是說，男55歲、女50歲就可以退休。
對(duì)無工作或因各種原因不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的智利人，政府發(fā)放基本養(yǎng)老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養(yǎng)老保險(xiǎn)或收入，就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
15.阿根廷：法定退休年齡為男65歲，女60歲
阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷__年新生兒預(yù)期壽命75.7歲。
阿根廷政府努力做到社會(huì)保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，占老年人口的95.1%。退休金標(biāo)準(zhǔn)為退休前__年的平均工資的1.5%乘以工齡，如果工齡為40年，養(yǎng)老金就是平均工資的60%。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每半年調(diào)整一次，以讓老年人免除因物價(jià)上漲帶來的生活水平下降。
第3篇 影響延遲退休的因素調(diào)查報(bào)告
我國退休年齡是怎么定的?
1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。
1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對(duì)退休年齡做進(jìn)一步修改。
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
不過，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是粉飾太平。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的2023年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放。
究竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。
對(duì)缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)收不抵支就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2023年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示正在研究，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?
延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大
延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?
十二五時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在勞動(dòng)力不夠用的問題。
現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。2023年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的招工難，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì)制造大量針對(duì)03歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)非常艱難。
延遲退休，為何分歧大?
一線工人多持反對(duì)意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)不公平爭議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱形勢(shì)緊迫、不可拖延，但每一次反對(duì)的聲音都很高。
據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。
專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是越老越吃香，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想按點(diǎn)兒退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對(duì)那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。
值得關(guān)注的是，大量下崗職工對(duì)延遲退休表示激烈反對(duì)。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。對(duì)于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對(duì)是必然。
既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對(duì)聲一片。有專家指出，這種差別化退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。
差別化還容易與養(yǎng)老雙軌制聯(lián)系起來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會(huì)成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)機(jī)關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年不延，可能被批評(píng)養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了。
對(duì)退休政策研究不代表會(huì)立即調(diào)整，人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案
我爸爸后年滿60歲，這兩年不會(huì)調(diào)整退休年齡吧?女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?近期，不少人致電主管部門、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢問。
調(diào)整退休年齡，會(huì)像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?
記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進(jìn)行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在2023年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會(huì)各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對(duì)這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。
近日有媒體報(bào)道稱人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會(huì)像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣十二五期間退休年齡延長兩歲或明年起調(diào)整退休年齡。
從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對(duì)較早，這是否意味著延退雖不會(huì)立即實(shí)施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢(shì)所趨?
人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會(huì)保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。
什么時(shí)候會(huì)是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會(huì)采取什么樣的方式?
唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)影響這么大的政策，社會(huì)各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對(duì)的意見都充分表達(dá)，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識(shí)后再實(shí)施。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對(duì)一些地方進(jìn)行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡，其實(shí)施一定會(huì)是柔性的、漸進(jìn)性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
第4篇 為什么要延遲退休調(diào)查報(bào)告范文
今年以來，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示于眾，言下之意是既已成定局。
當(dāng)有人以“養(yǎng)老金虧空”來質(zhì)疑延遲退休是推脫責(zé)任時(shí)，人社部總是會(huì)澄清養(yǎng)老金不存在虧空說，盈余足夠支付。那么撇開養(yǎng)老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什么呢?
“中國人退休年齡全球最早”是第一大理由。世界銀行日前發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告，調(diào)查了全球139個(gè)經(jīng)濟(jì)體的官方退休年齡，有媒體統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)男性退休年齡在60歲之前的國家或地區(qū)共有22個(gè)，女性60歲之前退休的地區(qū)有48個(gè)。中國目前男性60歲、女性50歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進(jìn)入了“偏早行列”中。
“中國人壽命越來越長，50年前的退休年齡已不合國情”是第二大理由。目前的退休年齡是50年代制定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命也只有50歲左右，而現(xiàn)在中國人口平均壽命已經(jīng)到了75歲，延長退休年齡似乎是自然而然的事情。再加上90年代之后，中國人口生育率已經(jīng)低至1.5左右，與日本等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，聯(lián)合國預(yù)測(cè)照此趨勢(shì)，2050年中國社會(huì)的人口年齡中位數(shù)將達(dá)到49.6歲，即一半人口都將在50歲以上，老齡化社會(huì)的圖景越來越明晰。
“老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力將不足”是第三大理由。近年來，有關(guān)“中國享受了20多年的人口紅利即將消失”的說法漸成老生常談。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國就業(yè)人口數(shù)量增幅自90年代后期就越來越小，從高峰期的1.3%降至當(dāng)前的0.36%，也許可以預(yù)測(cè)在不遠(yuǎn)的將來，出現(xiàn)近乎零增長的趨勢(shì)也不是不可能。經(jīng)合組織有一項(xiàng)關(guān)于成員國老年勞動(dòng)力的調(diào)查數(shù)據(jù)，在美國、英國、瑞典等一些發(fā)達(dá)國家，老年人仍然活躍在工作崗位上已成常態(tài)，10%以上的勞動(dòng)人口都由65歲以上老人組成，而在日本，這一比例高達(dá)21.3%。
第5篇 影響延遲退休因素調(diào)查報(bào)告范文
我國退休年齡是怎么定的?
中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中對(duì)正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。
1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。
1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對(duì)退休年齡做進(jìn)一步修改。
此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級(jí)專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級(jí)女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級(jí)職稱女專家和處級(jí)及以上女干部可以與男性同齡退休。
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2023年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。2023年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢(shì)，結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“2023年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。
“對(duì)缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2023年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?
——延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大
延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?
2023年，我國出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部2023年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動(dòng)力大國，也處于改革開放以來勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。
“十二五”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問題。
現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。2023年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì)制造大量針對(duì)0—3歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)非常艱難。
延遲退休，為何分歧大?
——一線工人多持反對(duì)意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢(shì)緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對(duì)的聲音都很高。
第6篇 關(guān)于外國延遲退休年齡調(diào)查報(bào)告范文
人社部部長尹蔚民2023年3月10日在“兩會(huì)”上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對(duì)延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，93.9%的網(wǎng)友反對(duì)“延退”，只有2.4%的人接受?？磥硌舆t退休政策一定是“頂層設(shè)計(jì)”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時(shí)總喜歡拿外國說事，張嘴就外國如何如何，可惜他們沒有把事實(shí)真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個(gè)國家的真實(shí)退休年齡和養(yǎng)老制度。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。
外國政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。
補(bǔ)充養(yǎng)老金：根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足職工的個(gè)性化需求。
補(bǔ)貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況，給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。
不少國家規(guī)定了幾個(gè)退休條件，只要符合一個(gè)條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實(shí)際退休年齡會(huì)早于法定退休年齡。
1.法國：法定退休年齡60歲，實(shí)際退休年齡59.4歲
法國法定退休年齡為60歲;實(shí)際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國2023年新生兒預(yù)期壽命為81.6歲(聯(lián)合國數(shù)據(jù)，下同)，養(yǎng)老金支付總額是gdp的12.5%。
在法國，工作滿40年就可以領(lǐng)取“全額養(yǎng)老金”，即退休前工資的80%。
另外，法國從1956年開始就實(shí)行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國國土上居住的人(包括外國人)，只要到了60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2023年，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老人去世后的遺產(chǎn)超過39000歐元，則他所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養(yǎng)老金，其遺產(chǎn)將被沒收。
第7篇 2023年延遲退休調(diào)查報(bào)告范文
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2023年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。2023年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢(shì)，結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“2023年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。
“對(duì)缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2023年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?
——延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大
延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?
2023年，我國出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部2023年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動(dòng)力大國，也處于改革開放以來勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。
“十二五”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問題。
現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。2023年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì)制造大量針對(duì)0—3歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)非常艱難。
延遲退休，為何分歧大?
——一線工人多持反對(duì)意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢(shì)緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對(duì)的聲音都很高。
8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，社會(huì)調(diào)查中心對(duì)25311人進(jìn)行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在2023年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對(duì)。
據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”
專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對(duì)那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。
值得關(guān)注的是，大量下崗職工對(duì)延遲退休表示激烈反對(duì)。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對(duì)于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對(duì)是必然。
第8篇 2023延遲退休調(diào)查報(bào)告
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到__年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。__年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢(shì)，結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“__年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。
“對(duì)缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。__年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?
——延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大
延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?
__年，我國出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部__年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期。“__”期間，我國勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動(dòng)力大國，也處于改革開放以來勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。
“__”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問題。
現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。__年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì)制造大量針對(duì)0—3歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)非常艱難。
延遲退休，為何分歧大?
——一線工人多持反對(duì)意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢(shì)緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對(duì)的聲音都很高。
8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)25311人進(jìn)行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在__年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對(duì)。
據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”
專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對(duì)那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。
值得關(guān)注的是，大量下崗職工對(duì)延遲退休表示激烈反對(duì)。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對(duì)于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對(duì)是必然。
既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對(duì)聲一片。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。
“差別化”還容易與養(yǎng)老“雙軌制”聯(lián)系起來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會(huì)成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)“機(jī)關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年”;不延，可能被批評(píng)“養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了”。
——對(duì)退休政策“研究”不代表會(huì)立即調(diào)整，人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案
“我爸爸后年滿60歲，這兩年不會(huì)調(diào)整退休年齡吧?”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?”近期，不少人致電主管部門、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢問。
調(diào)整退休年齡，會(huì)像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?
記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進(jìn)行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在__年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會(huì)各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對(duì)這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。
近日有媒體報(bào)道稱“人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案”，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會(huì)像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣__期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調(diào)整退休年齡”。
從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對(duì)較早，這是否意味著延退雖不會(huì)立即實(shí)施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢(shì)所趨?
儲(chǔ)福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現(xiàn)在我國預(yù)期壽命已達(dá)74歲多，超過上世紀(jì)50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)退休年齡擇機(jī)調(diào)整是必然的。
人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會(huì)保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。
什么時(shí)候會(huì)是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會(huì)采取什么樣的方式?
唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)影響這么大的政策，社會(huì)各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對(duì)的意見都充分表達(dá)，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識(shí)后再實(shí)施。
儲(chǔ)福靈說，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲，而是小步推進(jìn)，比如從某年起，每年向后調(diào)1個(gè)月，并且有一個(gè)時(shí)間表，告訴勞動(dòng)者，現(xiàn)在40歲的人可能會(huì)在60歲零1個(gè)月退休，39歲的人可能在60歲零2個(gè)月退休等等，經(jīng)過一個(gè)過渡期到達(dá)某個(gè)穩(wěn)定的年齡。“預(yù)期明確了，應(yīng)該不會(huì)有那么多反對(duì)聲。15、20年后，勞動(dòng)力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會(huì)有很大變化。”
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對(duì)一些地方進(jìn)行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡，其實(shí)施一定會(huì)是柔性的、漸進(jìn)性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
我國退休年齡是怎么定的?
中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中對(duì)正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。
1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。
1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿__年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對(duì)退休年齡做進(jìn)一步修改。
此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級(jí)專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級(jí)女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級(jí)職稱女專家和處級(jí)及以上女干部可以與男性同齡退休。
第9篇 2023年延遲退休調(diào)查報(bào)告
我國退休年齡是怎么定的?
中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中對(duì)正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。
1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。
1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿XX年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對(duì)退休年齡做進(jìn)一步修改。
此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級(jí)專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級(jí)女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級(jí)職稱女專家和處級(jí)及以上女干部可以與男性同齡退休。
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡?！痹诒本┮患页霭鏅C(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了?！备＝ㄈ菀呀?jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到XX年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。XX年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢(shì)，結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“XX年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。
“對(duì)缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。XX年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力?！叭绻司A(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡?！?/p>
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?
——延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大
延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了?！本W(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?
XX年，我國出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部XX年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期?！癬_”期間，我國勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動(dòng)力大國，也處于改革開放以來勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。
“__”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問題。
現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。XX年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì)制造大量針對(duì)0—3歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)非常艱難。
延遲退休，為何分歧大?
——一線工人多持反對(duì)意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢(shì)緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對(duì)的聲音都很高。
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了?！备＝ㄈ菀呀?jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到XX年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。XX年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢(shì)，結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“XX年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。
“對(duì)缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。XX年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力?！叭绻司A(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡?！?/p>
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?
——延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大
延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域?！熬蜆I(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了?！本W(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?
XX年，我國出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部XX年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期?！癬_”期間，我國勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動(dòng)力大國，也處于改革開放以來勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。
“__”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問題。
現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。XX年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì)制造大量針對(duì)0—3歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)非常艱難。
延遲退休，為何分歧大?
——一線工人多持反對(duì)意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢(shì)緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對(duì)的聲音都很高。
8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，社會(huì)調(diào)查中心對(duì)25311人進(jìn)行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在XX年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對(duì)。
據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”
專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資?！案赣H退休了，卻是收入最高的時(shí)候?！痹诒本┠尘W(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對(duì)那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。
值得關(guān)注的是，大量下崗職工對(duì)延遲退休表示激烈反對(duì)。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡?！睂?duì)于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對(duì)是必然。
今年以來，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示于眾，言下之意是既已成定局。
當(dāng)有人以“養(yǎng)老金虧空”來質(zhì)疑延遲退休是推脫責(zé)任時(shí)，人社部總是會(huì)澄清養(yǎng)老金不存在虧空說，盈余足夠支付。那么撇開養(yǎng)老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什么呢?
“中國人退休年齡全球最早”是第一大理由。世界銀行日前發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告，調(diào)查了全球139個(gè)經(jīng)濟(jì)體的官方退休年齡，有媒體統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)男性退休年齡在60歲之前的國家或地區(qū)共有22個(gè)，女性60歲之前退休的地區(qū)有48個(gè)。中國目前男性60歲、女性50歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進(jìn)入了“偏早行列”中。
“中國人壽命越來越長，50年前的退休年齡已不合國情”是第二大理由。目前的退休年齡是50年代制定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命也只有50歲左右，而現(xiàn)在中國人口平均壽命已經(jīng)到了75歲，延長退休年齡似乎是自然而然的事情。再加上90年代之后，中國人口生育率已經(jīng)低至1.5左右，與日本等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，聯(lián)合國預(yù)測(cè)照此趨勢(shì)，2050年中國社會(huì)的人口年齡中位數(shù)將達(dá)到49.6歲，即一半人口都將在50歲以上，老齡化社會(huì)的圖景越來越明晰。
“老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力將不足”是第三大理由。近年來，有關(guān)“中國享受了20多年的人口紅利即將消失”的說法漸成老生常談。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國就業(yè)人口數(shù)量增幅自90年代后期就越來越小，從高峰期的1.3%降至當(dāng)前的0.36%，也許可以預(yù)測(cè)在不遠(yuǎn)的將來，出現(xiàn)近乎零增長的趨勢(shì)也不是不可能。經(jīng)合組織有一項(xiàng)關(guān)于成員國老年勞動(dòng)力的調(diào)查數(shù)據(jù)，在美國、英國、瑞典等一些發(fā)達(dá)國家，老年人仍然活躍在工作崗位上已成常態(tài)，10%以上的勞動(dòng)人口都由65歲以上老人組成，而在日本，這一比例高達(dá)21.3%。
人社部部長尹蔚民XX年3月10日在“兩會(huì)”上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對(duì)延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，93.9%的網(wǎng)友反對(duì)“延退”，只有2.4%的人接受?？磥硌舆t退休政策一定是“頂層設(shè)計(jì)”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時(shí)總喜歡拿外國說事，張嘴就外國如何如何，可惜他們沒有把事實(shí)真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個(gè)國家的真實(shí)退休年齡和養(yǎng)老制度。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。
外國政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。
補(bǔ)充養(yǎng)老金：根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足職工的個(gè)性化需求。
補(bǔ)貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況，給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。
不少國家規(guī)定了幾個(gè)退休條件，只要符合一個(gè)條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實(shí)際退休年齡會(huì)早于法定退休年齡。
1.法國：法定退休年齡60歲，實(shí)際退休年齡59.4歲
法國法定退休年齡為60歲;實(shí)際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國XX年新生兒預(yù)期壽命為81.6歲(聯(lián)合國數(shù)據(jù)，下同)，養(yǎng)老金支付總額是gdp的12.5%。
在法國，工作滿40年就可以領(lǐng)取“全額養(yǎng)老金”，即退休前工資的80%。
另外，法國從1956年開始就實(shí)行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國國土上居住的人(包括外國人)，只要到了60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。XX年，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老人去世后的遺產(chǎn)超過39000歐元，則他所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養(yǎng)老金，其遺產(chǎn)將被沒收。
法國前總統(tǒng)薩科齊決定把退休年齡從XX年起延長到60歲零4個(gè)月，由此引發(fā)了大規(guī)模長時(shí)間的抗議活動(dòng)。這次法國總統(tǒng)大選，薩科齊敗給一個(gè)從未在政府擔(dān)任過要職的“無名小卒”奧朗德，這與他推行推遲退休計(jì)劃不無關(guān)系。奧朗德上臺(tái)后，立即宣布把退休年齡恢復(fù)到60歲，才平息了民怨。
2.德國：法定退休年齡65歲，實(shí)際退休年齡62歲
德國法定退休年齡為65歲;實(shí)際平均退休年齡62歲，男62.6歲，女61.5歲。德國XX年新生兒預(yù)期壽命為80.2歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的10.7%。
德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險(xiǎn)法案》，工人須交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，70歲時(shí)可以退休，領(lǐng)取養(yǎng)老年金。隨著生產(chǎn)力的提高，勞動(dòng)力獲得了解放，工人退休后享受的休閑時(shí)間也隨之延長，從19XX年起，德國把退休年齡降到了65歲。
德國也面臨人口老齡化問題，德國政府決定從XX年1月1日起，用XX年的時(shí)間把退休年齡延長一年，一年延長一個(gè)月;然后再用6年的時(shí)間把退休年齡延長一年，一年延長兩個(gè)月，到2030年把退休年齡延長到67歲。這同樣遭到學(xué)者和工會(huì)的尖銳批評(píng)，認(rèn)為這不但是變相縮減養(yǎng)老金，也會(huì)阻礙年輕人就業(yè)，擠壓年輕人的發(fā)展空間。所以說，德國到2030年能否執(zhí)行67歲退休的政策還是個(gè)未知數(shù)。
3.英國：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡62.6歲
英國法定退休年齡為男65歲，女60歲;實(shí)際平均退休年齡為62.6歲，男63.6歲，女61.7歲。英國XX年新生兒預(yù)期壽命為79.8歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的5.4%。
過去，英國法律規(guī)定職工到了法定退休年齡自動(dòng)退休。從XX年4月6日起，給職工更大的選擇權(quán)，職工到了退休年齡可以繼續(xù)工作。XX年，到退休年齡繼續(xù)工作的人有140萬，男性占39%，女性占61%，大多是非全日制工，工作時(shí)間較短。到退休年齡繼續(xù)工作的男性老年人主要是農(nóng)民和出租車司機(jī)，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。
英國計(jì)劃在XX年4月到2018年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女并軌。
和大多數(shù)西方國家一樣，英國全民享有基本養(yǎng)老金。XX-XX財(cái)年，所有英國公民到了退休年齡，都能領(lǐng)到每周107.45英鎊的基本養(yǎng)老金，不管是城里人還是鄉(xiāng)下人，不管是公務(wù)員還是工人，不管工作年限長短，也不管過去有無工作，為誰工作。
4.希臘：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡61歲
希臘法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際平均退休年齡61歲，男61.6歲，女60.5歲。希臘XX年新生兒預(yù)期壽命為79.7歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的11.9%。
希臘政府雖然規(guī)定法定退休年齡是65歲，但也同時(shí)規(guī)定，交滿30年的養(yǎng)老保險(xiǎn)可自愿退休。
希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一，同時(shí)也是發(fā)放養(yǎng)老金最慷慨的國家，希臘人平均領(lǐng)取的養(yǎng)老金甚至高于他們退休時(shí)的工資。對(duì)一個(gè)有40年工齡、領(lǐng)取平均工資的職工來說，養(yǎng)老金是退休時(shí)工資的105%。
5.意大利：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡60.4歲
意大利法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際平均退休年齡60.4歲，男61歲，女59.8歲。意大利XX年新生兒預(yù)期壽命為81.4歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付總額是gdp的14.1%。
意大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。
意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會(huì)養(yǎng)老金的支付總額控制在gdp的15%。
6.西班牙：法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡62.1歲
西班牙法定退休年齡為65歲;實(shí)際平均退休年齡62.1歲，男61.8歲，女62.4歲。西班牙XX年新生兒預(yù)期壽命為81.3歲，養(yǎng)老金支付總額總額是gdp的8%。
西班牙的65歲退休年齡為全額養(yǎng)老金年齡，即如果65歲退休時(shí)工齡滿40年，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)降低。
XX年，西班牙有875萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均月養(yǎng)老金906歐元。養(yǎng)老保險(xiǎn)金入賬800億歐元，但養(yǎng)老金支付820億歐元，入不敷出。XX年1月，政府與工會(huì)多次談判，要延遲退休兩年。不過，延長退休的法律要到2027年生效。
7.挪威：法定退休年齡為62歲，移居國外喪失領(lǐng)取養(yǎng)老金資格
1988年，挪威工會(huì)聯(lián)合會(huì)與雇主聯(lián)合會(huì)談判，把退休年齡降到66歲，后來繼續(xù)降到62歲，也就是說，62歲退休就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，62歲的挪威人有80%會(huì)選擇退休。挪威XX年新生兒預(yù)期壽命為81.0歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的4.7%。
另外，所有挪威老年人年滿67歲均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。16歲后在挪威居住滿40年可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，居住不滿40年，則根據(jù)居住年限領(lǐng)取一定比例的基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由挪威議會(huì)每年進(jìn)行調(diào)整。
挪威所有種類的養(yǎng)老金不得用于國外支付，即如果移居國外，就喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。但基本養(yǎng)老金規(guī)定，只要每年在挪威生活9個(gè)月以上，就可以把這筆養(yǎng)老金用于國外消費(fèi)。
挪威的養(yǎng)老金實(shí)行財(cái)產(chǎn)核算制度，對(duì)那些退休后沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財(cái)產(chǎn)性收入，贍養(yǎng)的家庭成員多的老人，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金也相應(yīng)增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至于與退休前的落差太大。
8.瑞典：法定退休年齡61-70歲，65歲以前退休者占90%
瑞典實(shí)行彈性退休制，61歲即可退休，也可工作到70歲退休。根據(jù)XX年的統(tǒng)計(jì)，在65歲的老年人中，退休人員占90%，這說明，人們對(duì)延遲退休的意愿不大。瑞典XX年新生兒預(yù)期壽命為81.3歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的7.2%。
9.加拿大：法定退休年齡為60歲
加拿大法定退休年齡為60歲，XX年新生兒預(yù)期壽命為81.0歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的4.2%。
如果60歲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人繼續(xù)工作，在60-65歲之間必須繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在65-70歲之間可自愿選擇是否交納。
在加拿大國土上居住滿XX年的65歲老人都可以按月領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，根據(jù)XX年6月的標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老金為每月466.63加元。
加拿大法律規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任何改變，包括退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)比例、養(yǎng)老基金的管理，都要經(jīng)過三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常穩(wěn)定，根據(jù)現(xiàn)在的法律，未來75年保持不變。
10.日本：法定退休年齡為60歲，社保交滿25年即可退休
日本的法定退休年齡為60歲，XX年新生兒預(yù)期壽命為83.2歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的9.8%。
日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以退休。低收入群體可以申請(qǐng)免交養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。
XX財(cái)年，對(duì)交滿40年養(yǎng)老保險(xiǎn)的人來說，一年領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為792100日元。根據(jù)日本養(yǎng)老金管理局的報(bào)告，XX年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口占日本總?cè)丝诘乃姆种?，老年居民戶養(yǎng)老金收入占其總收入的70.8%，有61.2%的老年居民戶養(yǎng)老金是唯一的收入。
11.新加坡：法定退休年齡62歲，可工作到65歲
新加坡的法定退休年齡為62歲，XX年新生兒預(yù)期壽命為80.7歲。
針對(duì)人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對(duì)。為此，新加坡取消了提高退休年齡的計(jì)劃，改為允許雇主雇用62歲的退休人員，但超過65歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，這樣就保持了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定，同時(shí)，對(duì)那些認(rèn)為身體健康條件允許繼續(xù)干幾年的退休人員來說，也可以繼續(xù)工作，為家庭增加些收入。
12.馬來西亞：法定退休年齡55歲，50歲可退休
馬來西亞法定退休年齡為55歲，但職工到50歲就可以退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少些。馬來西亞XX年新生兒預(yù)期壽命為74.7歲。
根據(jù)馬來西亞XX年6月14日《太陽報(bào)》的報(bào)道，政府提出了《XX最低退休年齡法案》，該法案尚未被議會(huì)通過。法案把退休年齡由目前的55歲提高到60歲，并規(guī)定，解雇不到退休年齡的雇員違法，將面臨1萬馬來西亞元(約合2萬人民幣元)的罰款。
13.澳大利亞：法定退休年齡男65歲，女63.5歲;養(yǎng)老金自愿申請(qǐng)
澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞XX年新生兒預(yù)期壽命為81.9歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的3.3%。
澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與多數(shù)國家不同，按資產(chǎn)核算法發(fā)放養(yǎng)老金，職工無需自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金只發(fā)給窮人。職工退休后，如果認(rèn)為自己生活有困難，可向人類服務(wù)局申請(qǐng)養(yǎng)老金。人類服務(wù)局會(huì)對(duì)養(yǎng)老金申請(qǐng)者的資產(chǎn)和收入情況進(jìn)行核查，如果總資產(chǎn)少于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才發(fā)給養(yǎng)老金。
14.智利：法定退休年齡男55-65歲，女50-60歲
在智利，只要交滿20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，男職工到65歲，女職工到60歲，就可退休，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。智利XX年新生兒預(yù)期壽命為78.8歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的5.2%。
智利規(guī)定的退休年齡是名義退休年齡，對(duì)符合某些條件的職工，可以提前退休，通常每工作5年可以提前1-2年退休，但最多不超過XX年。也就是說，男55歲、女50歲就可以退休。
對(duì)無工作或因各種原因不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的智利人，政府發(fā)放基本養(yǎng)老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養(yǎng)老保險(xiǎn)或收入，就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
15.阿根廷：法定退休年齡為男65歲，女60歲
阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷XX年新生兒預(yù)期壽命75.7歲。
阿根廷政府努力做到社會(huì)保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，占老年人口的95.1%。退休金標(biāo)準(zhǔn)為退休前XX年的平均工資的1.5%乘以工齡，如果工齡為40年，養(yǎng)老金就是平均工資的60%。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每半年調(diào)整一次，以讓老年人免除因物價(jià)上漲帶來的生活水平下降。
關(guān)于外國延遲退休年齡調(diào)查報(bào)告范文
第10篇 為什么要延遲退休調(diào)查報(bào)告
今年以來，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示于眾，言下之意是既已成定局。
當(dāng)有人以養(yǎng)老金虧空來質(zhì)疑延遲退休是推脫責(zé)任時(shí)，人社部總是會(huì)澄清養(yǎng)老金不存在虧空說，盈余足夠支付。那么撇開養(yǎng)老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什么呢?
