五保供養(yǎng)調(diào)研報(bào)告7篇

第1篇 關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況調(diào)研報(bào)告

我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，97村委會(huì)，15個(gè)社區(qū)(居委會(huì))，總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口28萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象1963人。目前，我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，集中供養(yǎng)317人，集中供養(yǎng)率為20%。

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績(jī)

1、政府重視，五保政策落實(shí)到位。自從20__年3月1日起施行國(guó)務(wù)院新發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》后，我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及主管部門對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作高度重視，均嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，按本人申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政局批準(zhǔn)的程序?qū)θh五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行了登記核實(shí)，對(duì)登記在冊(cè)的五保對(duì)象，張榜公示，發(fā)放《供養(yǎng)證書》，全面落實(shí)供養(yǎng)政策。20__年，市政府將敬老院建設(shè)和農(nóng)村五保應(yīng)保盡保納入市級(jí)“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從20__年10月起，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對(duì)象金標(biāo)準(zhǔn)由每人年均1620元提高到20__元。

2、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，居住環(huán)境有所改善。我縣有農(nóng)村敬老院12所，從20__年起，縣里加大對(duì)敬老院建設(shè)力度。20__年，在財(cái)力十分緊張的情況下，拔款100萬(wàn)元資助兩個(gè)敬老院改擴(kuò)建。通過改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院，床位數(shù)達(dá)50以上的有6所。在敬老院里還設(shè)有伙食團(tuán)、活動(dòng)室，添置了電視機(jī)、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對(duì)入住對(duì)象進(jìn)行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組、文藝活動(dòng)組，院務(wù)服務(wù)組，形成了自我服務(wù)自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養(yǎng)環(huán)境。

我縣民政部門在加大對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時(shí)，極積改善分散供養(yǎng)五保對(duì)象住房條件，在抓住災(zāi)后倒房重建的有利時(shí)機(jī)，投入大量資金，對(duì)分散供養(yǎng)五保戶住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬(wàn)元，對(duì)165戶散居五保對(duì)象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。

3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對(duì)象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從20__年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對(duì)象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。同時(shí)還為五保供養(yǎng)對(duì)象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政自有經(jīng)費(fèi)中給予安排。

4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，即減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題

1、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。從目前農(nóng)村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達(dá)不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊?。按《條例》規(guī)定，對(duì)五保對(duì)象應(yīng)給予糧油、服裝等實(shí)物和現(xiàn)金供養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，縣農(nóng)村人均年純收入分別為4086元，而農(nóng)村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價(jià)不斷上漲，現(xiàn)已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費(fèi)，夜間只好點(diǎn)蠟燭、油燈照明。我們?cè)谧咴L中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對(duì)象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟(jì)衣被?！巴砩瞎聼粽展掠?，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實(shí)寫照。

2、醫(yī)療保障停留在“補(bǔ)”的水平，距離“?！钡囊笊羞h(yuǎn)。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70%。郎溪縣五?？床￠T診費(fèi)報(bào)銷比例在20%，日?qǐng)?bào)銷最高不超過10元?？h里對(duì)五?？床￠T診費(fèi)用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財(cái)政部門在預(yù)算中安排部分醫(yī)療資金，但面對(duì)大病患者的個(gè)人高額費(fèi)用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以承受。部分五保供養(yǎng)對(duì)象，特別是散居對(duì)象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請(qǐng)人護(hù)理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費(fèi)掛帳。

3、散居五保老人居住條件較差且多數(shù)人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映，五保老人住危房，村鎮(zhèn)無能力解決?，F(xiàn)在農(nóng)村計(jì)生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實(shí)中缺失安居工程安排。走訪中還發(fā)現(xiàn)散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：(1)擔(dān)心個(gè)人財(cái)產(chǎn)充公為集體財(cái)產(chǎn)不愿入住;(2)擔(dān)心路途過遠(yuǎn)，往返老家辛苦;(3)從已入住老人獲悉老人們?nèi)胱『笠蛐愿瘛⒄Z(yǔ)言、習(xí)慣、風(fēng)俗、信仰差異較大難以相處;(4)因院內(nèi)娛樂設(shè)施缺乏，而勞動(dòng)欲望又難以如愿而擔(dān)心生活寂寞。實(shí)際上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也不看好敬老院集中供養(yǎng)方式，主要是經(jīng)費(fèi)上的困難和民政專干不專的體制性原因。

4、精神 生活普遍貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購(gòu)買電視機(jī)、收音機(jī)，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農(nóng)村散居五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

5、關(guān)愛意識(shí)和互助意識(shí)淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象的糧油、服裝等實(shí)物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識(shí)和互助意識(shí)淡化，對(duì)五保供養(yǎng)工作不關(guān)心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責(zé)任，不管不問。

三、對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的幾點(diǎn)建議

五保供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村最困難的群體，解決這部分人的生活問題，是關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。做好五保供養(yǎng)工作，體現(xiàn)了中華民族尊老的傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義大家庭的溫暖，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大弱勢(shì)群體的關(guān)心和照顧。對(duì)于健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，具有十分重要的意義。這項(xiàng)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力和參與，需要各級(jí)黨委、政府的重視和支持。

1、適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障五保對(duì)象基本生活。隨著物價(jià)上漲，生活水平提高，現(xiàn)有的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足供養(yǎng)對(duì)象的基本生活?！豆B(yǎng)條例》規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏竭m時(shí)調(diào)整。因此，各級(jí)政府加大五保供養(yǎng)資金投入，結(jié)合各地實(shí)際，適時(shí)適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以目前我市實(shí)際，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人年均在3000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人年均在20__元左右，較為適宜。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理搭配供養(yǎng)資源。堅(jiān)持集中與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，摸清家底，搞好供養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)供養(yǎng)對(duì)象的情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理搭配供養(yǎng)資源。一是利用原有居住條件，就地供養(yǎng)，落實(shí)好監(jiān)護(hù)人及職責(zé);二是集中供養(yǎng)的對(duì)象既要重點(diǎn)照顧失去自理能力的五保對(duì)象，又要兼顧五保對(duì)象間的相互照顧和生產(chǎn)自助的能力，科學(xué)安排合理搭配。

3、加強(qiáng)敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。根據(jù)省委要求，到20__年，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓好敬老院建設(shè)。要把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造步伐，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)地，改造完善為農(nóng)村敬老院，提高集中供養(yǎng)率，同時(shí)千方百計(jì)改善散居五保供養(yǎng)對(duì)象居住條件。要積極扶持農(nóng)村敬老院根據(jù)自身?xiàng)l件開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要加強(qiáng)農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理，選好敬老院管理人員，規(guī)范管理，搞好培訓(xùn)工作，提高管理人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平。要根據(jù)省廳通知要求，加緊落實(shí)提高管理人員待遇和敬老院工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)管理人員服務(wù)五保工作的積極性。敬老院也要充分利用現(xiàn)有資源，積極探索適合自身實(shí)際的以副養(yǎng)院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。

4、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化發(fā)展步伐。在發(fā)揮縣政府及財(cái)政、民政部門主渠道作用同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營(yíng)造農(nóng)村尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。在保證農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。民政部門在開展社會(huì)捐助活動(dòng)中募集的物資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活需要。

5、探索醫(yī)療救助新機(jī)制，解決供養(yǎng)對(duì)象治病難題。在繼續(xù)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、落實(shí)醫(yī)療服務(wù)保障的同時(shí)，免收五保戶看病門診掛號(hào)費(fèi)。衛(wèi)生、民政要認(rèn)真研究農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象住院治療費(fèi)、生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等具體問題的解決辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象大病救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象治病難的問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所慈善專項(xiàng)資金對(duì)五保老人看病的醫(yī)藥費(fèi)予以優(yōu)先補(bǔ)助，其經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所掌握審批，?？顚Ｓ?。

6、加強(qiáng)督促檢查，確保五保供養(yǎng)政策落實(shí)到位?？h級(jí)政府要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)信息公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公開五保供養(yǎng)申請(qǐng)條件、審批程序，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況。定期檢查農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提升到一個(gè)新的水平。但在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保老人的管理，必須落實(shí)責(zé)任制。(1)村干部要分工與散居五保老人掛鉤，建立聯(lián)系制度，完善簽約服務(wù);(2)發(fā)揮老人協(xié)會(huì)的作用，把關(guān)心五保老人列入村老人協(xié)會(huì)的工作內(nèi)容，組織低齡健康老人與五保老人結(jié)對(duì)，開展幫扶活動(dòng);(3)組織青年志愿者和學(xué)生定期掛鉤為五保老人做好事;(4)重視發(fā)揮五保老人鄰居的作用，發(fā)動(dòng)組織鄰居對(duì)五保老人進(jìn)行幫助照料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年;(5)對(duì)生活不能自理、反復(fù)無常和寅吃卯糧的五保老人試行實(shí)物供給制為主的辦法，幫助老人合理安排膳食，引導(dǎo)其有規(guī)律生活，勸勉老人力戒無計(jì)劃消費(fèi)等不良生活習(xí)性，真正把寶貴的五保資金全部用于保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬上;(6)村一級(jí)設(shè)立民政聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立五保對(duì)象信息臺(tái)帳，將集中與分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及寄養(yǎng)人員的有關(guān)生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康檔案納入計(jì)算機(jī)管理，保證五保供養(yǎng)信息上下溝通與順暢，提高服務(wù)效能。

第2篇 關(guān)于全區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任，各位委員：

根據(jù)常委會(huì)20__年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會(huì)副主任陶建中率內(nèi)司工委對(duì)全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進(jìn)行了調(diào)研。通過聽取匯報(bào)、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實(shí)地調(diào)研了分路口、新安和單王三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保現(xiàn)狀及做法

(一)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及做法

1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對(duì)象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應(yīng)保未保對(duì)象2440人，分別占五?？倲?shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級(jí)敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1533元/人.年。

2、主要做法：

(1)開展普查，著力解決應(yīng)保未保問題。__年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展五保對(duì)象普查工作，并將應(yīng)保未保對(duì)象全部納入低保范圍，享受a類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對(duì)象800多人。

(2)因地制宜，科學(xué)謀劃五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為進(jìn)一步提高五保對(duì)象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率， __年在蘇埠、新安等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴(kuò)建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項(xiàng)目竣工，并通過省、市兩級(jí)民生工程檢查組驗(yàn)收。

(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善了敬老院各項(xiàng)管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實(shí)了敬老院的經(jīng)費(fèi)保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費(fèi)、集中供養(yǎng)對(duì)象常規(guī)病治療費(fèi)用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(二)農(nóng)村低?，F(xiàn)狀及做法

1、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀：__年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬(wàn)元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差45.17元。

2、主要做法：

(1)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。一是充分利用各種媒體宣傳農(nóng)村低保工作。民政部門為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村委會(huì)購(gòu)買了“農(nóng)村最低生活保障工作讀本”，并印制了五萬(wàn)份相關(guān)政策解答分發(fā)到群眾手里;二是召開會(huì)議，專題布置。區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村低保重新審定動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，分管民政工作副區(qū)長(zhǎng)、副書記分別在動(dòng)員會(huì)上作動(dòng)員報(bào)告和要求，市民政局低?？崎L(zhǎng)臺(tái)德明到會(huì)作指導(dǎo)報(bào)告。區(qū)民政局就農(nóng)村低保政策和操作程序等方面進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)，

(2)嚴(yán)格程序，跟蹤督察。使與會(huì)人員明確了目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)。區(qū)政府嚴(yán)格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴(yán)格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關(guān)、評(píng)議關(guān)和公示關(guān)。為確保重新審定工作達(dá)到預(yù)期效果，政府于__年5月對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進(jìn)行了督查和抽查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責(zé)令其重新評(píng)議、公示，對(duì)整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。

二、農(nóng)村五保、低保對(duì)象工作中存在的問題與不足

(一)五保供養(yǎng)方面

1、應(yīng)保未?，F(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對(duì)象未做到應(yīng)保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時(shí)解決，但從五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是1200元—1533元/人.年，而低保a類標(biāo)準(zhǔn)只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應(yīng)保盡保，不足部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān))等方面看，應(yīng)保未保問題還未得到徹底解決。

2、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其生活費(fèi)僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費(fèi)水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。

3、五保對(duì)象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長(zhǎng)期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。

4、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，管理人員待遇偏低。服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)每張床位僅8400元，由于在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導(dǎo)致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。

(二)農(nóng)村低保方面

1、程序操作不規(guī)范、不到位。《裕安區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》要求，應(yīng)按照個(gè)人申請(qǐng)—村民委員會(huì)初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實(shí)際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，如民主評(píng)議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。

2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實(shí)施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。

3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：__年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀(jì)委舉報(bào)該村在低保方面存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報(bào)為低保戶。查實(shí)后，責(zé)任人受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

4、農(nóng)村低保工作人員嚴(yán)重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動(dòng)態(tài)管理和低保對(duì)象的準(zhǔn)確率。

三、意見和建議

(一)五保供養(yǎng)方面

1、加大財(cái)政投入，切實(shí)解決應(yīng)保未保和五保對(duì)象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應(yīng)保未保對(duì)象納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對(duì)五保對(duì)象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對(duì)五保對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用除“新農(nóng)合”報(bào)銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當(dāng)解決。

2、逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保他們的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

3、適當(dāng)提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長(zhǎng)的工資待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

(二)農(nóng)村低保方面

1、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，切實(shí)做到公正、公開、公平。

2、加大監(jiān)管力度，實(shí)行責(zé)任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評(píng)中，同時(shí)，要加大督查、監(jiān)管力度，對(duì)群眾舉報(bào)和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。

3、加強(qiáng)農(nóng)村低保員隊(duì)伍建設(shè)和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強(qiáng)專職農(nóng)村低保工作人員，加強(qiáng)對(duì)他們的教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲制，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性。

第3篇 對(duì)縣五保供養(yǎng)狀況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，部分五保戶生活出現(xiàn)一定困難，為了進(jìn)一步做好五保供養(yǎng)工作，落實(shí)五保待遇，結(jié)合省財(cái)政廳、市財(cái)政局、民政局的這次調(diào)研和我縣以前調(diào)查了解的情況，現(xiàn)將我縣五保供養(yǎng)狀況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣位于周口市東部，與安徽毗鄰，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495個(gè)村委會(huì)，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)，127萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)120萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地150萬(wàn)畝；全縣現(xiàn)有已享受五保待遇的有3254戶，3363人，其中在敬老院集中供養(yǎng)的有372人，應(yīng)保未保9737戶，10271人。

二、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

稅費(fèi)改革前，已保對(duì)象執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)每人每年500元錢、600斤糧，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)略有提高，應(yīng)保未保對(duì)象以地保為主，稅費(fèi)改革后，由于五保供養(yǎng)資金匱乏，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，有每人每年300、500、800、1000元不等，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)較低，僅有敬老院能達(dá)到1000元左右，狀況堪憂。

三、此次調(diào)研情況

這次我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣城郊鄉(xiāng)的楊莊、陸莊兩個(gè)行政村。城郊鄉(xiāng)轄27個(gè)行政村，120個(gè)自然村，共有6.8萬(wàn)人、7.8萬(wàn)畝耕地，全鄉(xiāng)已保對(duì)象70人，應(yīng)保未保對(duì)象703人，已保對(duì)象中有17人是敬老院集中供養(yǎng)，鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管21人，其余32人為村組分散供養(yǎng)，應(yīng)保未保多以地保為主，極個(gè)別無人供養(yǎng)。

城郊鄉(xiāng)楊莊行政村，現(xiàn)有2860人，2340畝耕地，其中五保對(duì)象13戶14人，走訪3個(gè)五保對(duì)象：柴秀云，2畝地，地保；張本玉，給600元錢，未給；管文帽，給600元錢，未給（未給是由于鄉(xiāng)里農(nóng)業(yè)費(fèi)附加還未同該村結(jié)帳）。以村帳目算，鄉(xiāng)里共返附費(fèi)2.5萬(wàn)元，21個(gè)村組干部支工資4600元，7個(gè)村兩委班子工資每人每月約200元，全年合計(jì)1.6萬(wàn)元，扣除農(nóng)業(yè)稅尾欠3000元，學(xué)校修繕元，報(bào)刊1000元，加上其它開支，還要外欠帳，根本無錢支付五保供養(yǎng)資金。

陸莊行政村現(xiàn)有2455人，2700畝耕地，已保對(duì)象12戶12人，應(yīng)保未保對(duì)象19戶19人，已保對(duì)象每年每人僅160元錢，應(yīng)保未保每人分一份半地，免交農(nóng)業(yè)稅，稅費(fèi)改革后，已保對(duì)象出現(xiàn)了生活難、就醫(yī)難，應(yīng)保未保對(duì)象出現(xiàn)了年齡大，無力耕種，又無人代耕的情況。去年該村鄉(xiāng)返還附費(fèi)2.8萬(wàn)元，除去尾欠8000元，下余2萬(wàn)元，村干部工資7人1.6萬(wàn)元，書報(bào)1000多元，學(xué)校修繕1000多元，五保醫(yī)療費(fèi)4000多元，附費(fèi)也已超支，五保供養(yǎng)資金無處落實(shí)，村干部沒辦法，又向群眾每人收0.75元,共收款1800元，用于12人的五保供養(yǎng)，以確保他們的基本生活。五保醫(yī)療費(fèi)一年4000多元，使村里不堪重負(fù)，農(nóng)村五保無錢就醫(yī)，也是一個(gè)突出的問題。

四、存在問題及根源

經(jīng)過這次調(diào)研和以前掌握的情況，我們認(rèn)為稅費(fèi)改革前五保待遇落實(shí)較好，稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但五保供養(yǎng)資金從附費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付中支出，致使資金不足，落實(shí)很不平衡，只能部分兌現(xiàn)，主要問題：一是農(nóng)業(yè)稅附加收繳難度大，五保供養(yǎng)資金難以落實(shí)。有些村農(nóng)業(yè)稅沒收完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把正稅扣足以后，沒完成部分算入附費(fèi)中，沒完成部分收繳難度大，以致五保供養(yǎng)資金缺口相當(dāng)大。城郊楊莊、陸莊分別扣除尾欠3000元、8000元，是一筆不小的數(shù)字，直接影響五保供養(yǎng)資金的落實(shí)。二是稅費(fèi)改革后，附稅數(shù)額較小，除去干部工資和辦公費(fèi)用后，所剩無幾，導(dǎo)致五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。三是由村發(fā)放五保款不利于五保待遇落實(shí)。附稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還給行政村后，五保戶是弱勢(shì)群體，優(yōu)先用于五保的政策落實(shí)不夠好。四是五保分布不均衡。有些村地少，五保多，附費(fèi)全部用于五保還不夠，又加上轉(zhuǎn)移支付資金沒有跟上，由村來發(fā)放，無法保證五保待遇落實(shí)，也不利于基層政權(quán)的鞏固。五是五保供養(yǎng)資金少，五保就醫(yī)困難，陸莊行政村就是一例，每年醫(yī)療費(fèi)4000多元，村里不堪重負(fù)。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院自身建設(shè)與發(fā)展資金匱乏。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，個(gè)別敬老院房屋無錢維修，影響敬老院的自身發(fā)展。七是應(yīng)保未保人員較多，不少村組采取給五保戶多劃幾份責(zé)任田，讓其轉(zhuǎn)給他人耕種，從中收取600斤糧食的做法，稅費(fèi)改革后，由于稅費(fèi)降低，造成無人代耕。

五、建議和解決辦法

針對(duì)以上存在的問題，我們提出如下建議：

（一）增大中央和省市財(cái)政投入，彌補(bǔ)五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)資金不足，目前五保供養(yǎng)中央和省市投入專項(xiàng)資金太少。

（二）五保經(jīng)費(fèi)納入正稅，從附費(fèi)中開支，列支項(xiàng)目多，資金不足，難以保證五保待遇落實(shí)。

（三）農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收結(jié)束后，五?？钜淮涡詮目h財(cái)政局直接撥付縣民政局交民政所發(fā)放，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫Y金封閉運(yùn)行。

（四）對(duì)應(yīng)保未保人員一律澄清底子，納入五保范圍，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

第4篇 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績(jī)

我縣民政部門在加大對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時(shí)，極積改善分散供養(yǎng)五保對(duì)象住房條件，在抓住災(zāi)后倒房重建的有利時(shí)機(jī)，投入大量資金，對(duì)分散供養(yǎng)五保戶住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬(wàn)元，對(duì)165戶散居五保對(duì)象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。

3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對(duì)象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從2023年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對(duì)象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。同時(shí)還為五保供養(yǎng)對(duì)象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政自有經(jīng)費(fèi)中給予安排。

4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，即減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題

2、醫(yī)療保障停留在“補(bǔ)”的水平，距離“保”的要求尚遠(yuǎn)。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70%。郎溪縣五?？床￠T診費(fèi)報(bào)銷比例在20%，日?qǐng)?bào)銷最高不超過10元。縣里對(duì)五?？床￠T診費(fèi)用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財(cái)政部門在預(yù)算中安排部分醫(yī)療資金，但面對(duì)大病患者的個(gè)人高額費(fèi)用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以承受。部分五保供養(yǎng)對(duì)象，特別是散居對(duì)象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請(qǐng)人護(hù)理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費(fèi)掛帳。

4、精神生活普遍貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購(gòu)買電視機(jī)、收音機(jī)，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農(nóng)村散居五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

5、關(guān)愛意識(shí)和互助意識(shí)淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象的糧油、服裝等實(shí)物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識(shí)和互助意識(shí)淡化，對(duì)五保供養(yǎng)工作不關(guān)心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責(zé)任，不管不問。

第5篇 農(nóng)村五保供養(yǎng)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可申請(qǐng)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至__年末，全__農(nóng)村五保對(duì)象共有32.84萬(wàn)人，其中有5.66萬(wàn)人入住敬老院和五保村，集中供養(yǎng)率為17.23%；__區(qū)有五保對(duì)象901人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院13所，農(nóng)村五保村30個(gè)（其中：__年新建7個(gè)），敬老院和五保村入住183人，集中供養(yǎng)率達(dá)20.31%。五保對(duì)象均按照“每人每月30斤米、1斤油、50元錢”的標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每人每月145.83元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每人每月125.83元。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，該區(qū)的五保供養(yǎng)工作取得了一定進(jìn)展，供養(yǎng)水平有了進(jìn)一步的提高，但也存在一些亟待解決的問題。

（一）五保對(duì)象日常管理和服務(wù)照料難度較大。從入戶調(diào)查情況看，目前分散供養(yǎng)五保對(duì)象大多老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、瘸瞎瘋癱，自救能力最弱，且基數(shù)大，居住分散，流動(dòng)較為頻繁，動(dòng)態(tài)管理難度大。加之一些五保對(duì)象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，有的五保對(duì)象雖有親友資助，但難以做到盡心盡力。少數(shù)五保對(duì)象因重病、殘疾或高齡導(dǎo)致生活難以自理。

（二）五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。近兩年，雖然大幅度提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著近年來物價(jià)的不斷上漲和人民群眾整體生活水平的提高，五保的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說較低。大部分五保對(duì)象都沒有勞動(dòng)能力，即使部分對(duì)象有勞動(dòng)能力也難以通過自己勞動(dòng)來維持生計(jì)，僅僅依靠每月“30斤米、1斤油、50元錢”的標(biāo)準(zhǔn)難以改善生活。

（三）五保對(duì)象醫(yī)療依然是個(gè)難題。__區(qū)45%以上五保對(duì)象常年有病，除一般小病尚能及時(shí)救助外，解決五保對(duì)象患大病住院治療的巨額費(fèi)用依然是個(gè)難題。雖然政府已全額資助五保對(duì)象參加了新農(nóng)合并納入民政醫(yī)療救助范圍，但由于現(xiàn)行醫(yī)療體制原因，五保對(duì)象患大病必須先交錢才能住院治療，加之新農(nóng)合報(bào)銷比例有限，一些不在藥品目錄的醫(yī)療費(fèi)用又無法報(bào)銷，醫(yī)療救助的數(shù)額又較為有限，致使五保戶醫(yī)療難問題突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院管理水平滯后。敬老院的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），雖然業(yè)務(wù)部門常要求、常檢查、常布置，但整體水平仍然不高。敬老院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，工作人員配備不齊，工資福利待遇偏低，積極性嚴(yán)重受到挫傷；一些敬老院規(guī)模偏小，生活設(shè)施不完善；一些敬老院臟、亂、差無人問津，管理人員形同虛設(shè)；一些管理人員年齡偏大，工作難以勝任等等，嚴(yán)重地制約著敬老院的發(fā)展和管理水平的提高，亟待改進(jìn)。

三、思考和建議

針對(duì)上述存在的問題，筆者建議采取以下對(duì)策。

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度關(guān)注農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。五保對(duì)象是農(nóng)村最貧困、最弱勢(shì)的群體，他們的生活理應(yīng)由國(guó)家給予保障。做好這項(xiàng)工作體現(xiàn)了我們黨對(duì)弱勢(shì)群眾的一種關(guān)愛，對(duì)健全社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為此建議各級(jí)政府，要高度重視五保供養(yǎng)工作，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨的新情況、新問題，將該項(xiàng)工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和議事日程，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心幫助五保老人，維護(hù)五保對(duì)象合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)五保對(duì)象的日常管理和服務(wù)力度。一是進(jìn)一步加大對(duì)五保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理力度。區(qū)民政局、財(cái)政局每年要開展兩次以上對(duì)五保對(duì)象的普查或抽查，及時(shí)準(zhǔn)確掌握五保對(duì)象總體生活狀況，針對(duì)五保對(duì)象死亡率較高的實(shí)際情況，改變過去一年一調(diào)整為每季度一調(diào)整，及時(shí)將符合五保條件的對(duì)象納入五保供養(yǎng)范圍。二是進(jìn)一步加大對(duì)五保對(duì)象的日常照料和服務(wù)力度。建立黨員干部聯(lián)系和隨訪分散五保對(duì)象制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；對(duì)生活難以自理的五保對(duì)象，由鄉(xiāng)村指定監(jiān)護(hù)人并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，由監(jiān)護(hù)人妥善照料，或盡可能安排到敬老院。

（三）進(jìn)一步加大五保供養(yǎng)資金的投入和監(jiān)管力度。一是在積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)、市配套資金支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，提高標(biāo)準(zhǔn),改善五保對(duì)象生活待遇，重點(diǎn)在提高集中供養(yǎng)率方面下功夫，力爭(zhēng)取得突破。二是每年開展一至兩次的五保供養(yǎng)執(zhí)法檢查，由區(qū)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)五保供養(yǎng)資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，確保五保供養(yǎng)資金到位。

（四）近一步配套五保醫(yī)療政策。根據(jù)五保醫(yī)療的現(xiàn)行情況，建議政府出臺(tái)新型五保醫(yī)療配套政策。一要提高五保對(duì)象在新農(nóng)合報(bào)銷的比例；二要兜底解決五保大病醫(yī)藥費(fèi)。五保大病醫(yī)藥費(fèi)除現(xiàn)行醫(yī)療政策報(bào)銷外，對(duì)于個(gè)人承擔(dān)的部分醫(yī)藥費(fèi)建議從醫(yī)療救助基金安排，徹底解決五保對(duì)象的醫(yī)療問題。

（五）進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理。加快敬老院和五保村建設(shè)步伐，努力提高集中供養(yǎng)率，并加強(qiáng)院務(wù)管理，提高服務(wù)水平。逐步把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造步伐?？烧侠绵l(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)地，改造完善為敬老院，提高集中供養(yǎng)率，千方百計(jì)改善散居五保供養(yǎng)對(duì)象居住條件。除五保對(duì)象的供養(yǎng)資金外，敬老院工作人員工資及配套工作經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置等應(yīng)納入預(yù)算。建在集鎮(zhèn)上的敬老院可考慮預(yù)留一定數(shù)量的門面房。同時(shí)加強(qiáng)敬老院內(nèi)部管理，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、護(hù)理隊(duì)伍、后勤服務(wù)隊(duì)伍人員的組織建設(shè)，逐步提高管理人員待遇，研究制定規(guī)范的管理制度，推行敬老院的社會(huì)化管理，政府實(shí)行“托管”的同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)責(zé)任。敬老院也要充分利用現(xiàn)有資源，積極探索適合自身實(shí)際的以副養(yǎng)院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。

（六）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化發(fā)展步伐。在發(fā)揮政府及財(cái)政、民政部門主渠道作用同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營(yíng)造農(nóng)村尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。號(hào)召社會(huì)各界人士尤其是企業(yè)界的成功人士獻(xiàn)愛心、做善事。探索農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象承包土地流轉(zhuǎn)辦法，建議將散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象入住敬老院后的土地交敬老院耕種。民政部門在開展社會(huì)捐助活動(dòng)中募集的物資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活需要。

第6篇 對(duì)縣五保供養(yǎng)狀況的調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，部分五保戶生活出現(xiàn)一定困難，為了進(jìn)一步做好五保供養(yǎng)工作，落實(shí)五保待遇，結(jié)合省財(cái)政廳、市財(cái)政局、民政局的這次調(diào)研和我縣以前調(diào)查了解的情況，現(xiàn)將我縣五保供養(yǎng)狀況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣位于周口市東部，與安徽毗鄰，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495個(gè)村委會(huì)，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)，127萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)120萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地150萬(wàn)畝；全縣現(xiàn)有已享受五保待遇的有3254戶，3363人，其中在敬老院集中供養(yǎng)的有372人，應(yīng)保未保9737戶，10271人。

二、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

稅費(fèi)改革前，已保對(duì)象執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)每人每年500元錢、600斤糧，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)略有提高，應(yīng)保未保對(duì)象以地保為主，稅費(fèi)改革后，由于五保供養(yǎng)資金匱乏，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，有每人每年300、500、800、1000元不等，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)較低，僅有敬老院能達(dá)到1000元左右，狀況堪憂。

三、此次調(diào)研情況

這次我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣城郊鄉(xiāng)的楊莊、陸莊兩個(gè)行政村。城郊鄉(xiāng)轄27個(gè)行政村，120個(gè)自然村，共有6.8萬(wàn)人、7.8萬(wàn)畝耕地，全鄉(xiāng)已保對(duì)象70人，應(yīng)保未保對(duì)象703人，已保對(duì)象中有17人是敬老院集中供養(yǎng)，鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管21人，其余32人為村組分散供養(yǎng)，應(yīng)保未保多以地保為主，極個(gè)別無人供養(yǎng)。

城郊鄉(xiāng)楊莊行政村，現(xiàn)有2860人，2340畝耕地，其中五保對(duì)象13戶14人，走訪3個(gè)五保對(duì)象：柴秀云，2畝地，地保；張本玉，給600元錢，未給；管文帽，給600元錢，未給（未給是由于鄉(xiāng)里農(nóng)業(yè)費(fèi)附加還未同該村結(jié)帳）。以村帳目算，鄉(xiāng)里共返附費(fèi)2.5萬(wàn)元，21個(gè)村組干部支工資4600元，7個(gè)村兩委班子工資每人每月約200元，全年合計(jì)1.6萬(wàn)元，扣除農(nóng)業(yè)稅尾欠3000元，學(xué)校修繕元，報(bào)刊1000元，加上其它開支，還要外欠帳，根本無錢支付五保供養(yǎng)資金。

陸莊行政村現(xiàn)有2455人，2700畝耕地，已保對(duì)象12戶12人，應(yīng)保未保對(duì)象19戶19人，已保對(duì)象每年每人僅160元錢，應(yīng)保未保每人分一份半地，免交農(nóng)業(yè)稅，稅費(fèi)改革后，已保對(duì)象出現(xiàn)了生活難、就醫(yī)難，應(yīng)保未保對(duì)象出現(xiàn)了年齡大，無力耕種，又無人代耕的情況。去年該村鄉(xiāng)返還附費(fèi)2.8萬(wàn)元，除去尾欠8000元，下余2萬(wàn)元，村干部工資7人1.6萬(wàn)元，書報(bào)1000多元，學(xué)校修繕1000多元，五保醫(yī)療費(fèi)4000多元，附費(fèi)也已超支，五保供養(yǎng)資金無處落實(shí)，村干部沒辦法，又向群眾每人收0.75元,共收款1800元，用于12人的五保供養(yǎng)，以確保他們的基本生活。五保醫(yī)療費(fèi)一年4000多元，使村里不堪重負(fù)，農(nóng)村五保無錢就醫(yī)，也是一個(gè)突出的問題。

四、存在問題及根源

經(jīng)過這次調(diào)研和以前掌握的情況，我們認(rèn)為稅費(fèi)改革前五保待遇落實(shí)較好，稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但五保供養(yǎng)資金從附費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付中支出，致使資金不足，落實(shí)很不平衡，只能部分兌現(xiàn)，主要問題：一是農(nóng)業(yè)稅附加收繳難度大，五保供養(yǎng)資金難以落實(shí)。有些村農(nóng)業(yè)稅沒收完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把正稅扣足以后，沒完成部分算入附費(fèi)中，沒完成部分收繳難度大，以致五保供養(yǎng)資金缺口相當(dāng)大。城郊楊莊、陸莊分別扣除尾欠3000元、8000元，是一筆不小的數(shù)字，直接影響五保供養(yǎng)資金的落實(shí)。二是稅費(fèi)改革后，附稅數(shù)額較小，除去干部工資和辦公費(fèi)用后，所剩無幾，導(dǎo)致五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。三是由村發(fā)放五?？畈焕谖灞４雎鋵?shí)。附稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還給行政村后，五保戶是弱勢(shì)群體，優(yōu)先用于五保的政策落實(shí)不夠好。四是五保分布不均衡。有些村地少，五保多，附費(fèi)全部用于五保還不夠，又加上轉(zhuǎn)移支付資金沒有跟上，由村來發(fā)放，無法保證五保待遇落實(shí)，也不利于基層政權(quán)的鞏固。五是五保供養(yǎng)資金少，五保就醫(yī)困難，陸莊行政村就是一例，每年醫(yī)療費(fèi)4000多元，村里不堪重負(fù)。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院自身建設(shè)與發(fā)展資金匱乏。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，個(gè)別敬老院房屋無錢維修，影響敬老院的自身發(fā)展。七是應(yīng)保未保人員較多，不少村組采取給五保戶多劃幾份責(zé)任田，讓其轉(zhuǎn)給他人耕種，從中收取600斤糧食的做法，稅費(fèi)改革后，由于稅費(fèi)降低，造成無人代耕。

五、建議和解決辦法

針對(duì)以上存在的問題，我們提出如下建議：

（一）增大中央和省市財(cái)政投入，彌補(bǔ)五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)資金不足，目前五保供養(yǎng)中央和省市投入專項(xiàng)資金太少。

第7篇 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研報(bào)告范文

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績(jī)

我縣民政部門在加大對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時(shí)，極積改善分散供養(yǎng)五保對(duì)象住房條件，在抓住災(zāi)后倒房重建的有利時(shí)機(jī)，投入大量資金，對(duì)分散供養(yǎng)五保戶住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬(wàn)元，對(duì)165戶散居五保對(duì)象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。

1、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對(duì)象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從2023年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對(duì)象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。同時(shí)還為五保供養(yǎng)對(duì)象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政自有經(jīng)費(fèi)中給予安排。

2、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，即減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題

1、醫(yī)療保障停留在“補(bǔ)”的水平，距離“?！钡囊笊羞h(yuǎn)。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70%。郎溪縣五?？床￠T診費(fèi)報(bào)銷比例在20%，日?qǐng)?bào)銷最高不超過10元。縣里對(duì)五?？床￠T診費(fèi)用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財(cái)政部門在預(yù)算中安排部分醫(yī)療資金，但面對(duì)大病患者的個(gè)人高額費(fèi)用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以承受。部分五保供養(yǎng)對(duì)象，特別是散居對(duì)象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請(qǐng)人護(hù)理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費(fèi)掛帳。

2、精神生活普遍貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購(gòu)買電視機(jī)、收音機(jī)，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農(nóng)村散居五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

3、關(guān)愛意識(shí)和互助意識(shí)淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象的糧油、服裝等實(shí)物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識(shí)和互助意識(shí)淡化，對(duì)五保供養(yǎng)工作不關(guān)心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責(zé)任，不管不問。