權(quán)益調(diào)研報告15篇

第1篇 地方人大如何關(guān)注和維護(hù)群眾合法權(quán)益的調(diào)研報告

地方人大如何關(guān)注和維護(hù)群眾合法權(quán)益的調(diào)研報告

一、基本情況

縣人大常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、緊緊圍繞社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法履職，與時俱進(jìn)，人大各項(xiàng)工作取得了明顯成效，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展

就業(yè)難、招工難、招生難是影響百姓安居樂業(yè)和企業(yè)及職教學(xué)校發(fā)展的難題，人大常委會給予高度關(guān)注，將職業(yè)教育作為破解“三難”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入人大常委會重要議題，組成調(diào)研考察組到外地考察，組織代表對我縣職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行視察，形成了關(guān)于發(fā)展我縣職業(yè)教育的調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，聽取審議了縣政府關(guān)于我縣職業(yè)教育發(fā)展情況的報告，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施積極的支持政策、加大投入，搭建校企合作平臺，整合培訓(xùn)資源，調(diào)整優(yōu)化職教專業(yè)，打造職教品牌，建立技能人才培養(yǎng)高地的意見建議，縣政府對此給予高度重視，成立了以縣長為組長的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)組，及時召開會議，研究制定了《縣職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度》、《縣職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃（20__-2023）》以及《縣職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，確立了“”的教學(xué)目標(biāo)，為進(jìn)一步推動我縣職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供了組織和制度的保障。

第2篇 國企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對策建議調(diào)研報告

國企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對策建議調(diào)研報告

現(xiàn)階段，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，隨著企業(yè)改制不斷深入，職工權(quán)益保護(hù)問題凸顯。在全球金融危機(jī)影響下，維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定，調(diào)動全體職工積極性，推動生產(chǎn)力發(fā)展，勞資合作共渡難關(guān)，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。造成改制過程中員工權(quán)益保護(hù)工作中的種種問題，源于法制不健全、行政不作為、企業(yè)不主動、員工不積極等原因。要改變這種狀況必須依賴于各方團(tuán)結(jié)一致，共同謀劃。

政府部門應(yīng)加快法制建設(shè)和相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行力度；企業(yè)要勇于和善于承擔(dān)社會責(zé)任；員工也要積極提高自身素質(zhì)和技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)；工會要認(rèn)真貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工會工作方針，“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”。只有從社會、政府、企業(yè)、員工多方入手，實(shí)行綜合治理，才能從根本上解決國有企業(yè)改制過程中員工權(quán)益保護(hù)的種種問題，確保企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，促使國有經(jīng)濟(jì)又好又快增長，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局。

1.加大政策宣傳力度，讓社會各界和廣大職工理解改革支持改革。根據(jù)全總了解的情況，許多成功改制、呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展良好勢頭的國有企業(yè)，之所以能順利改制重組，就是因?yàn)閳?jiān)持了全心全意依靠工人階級這一根本指導(dǎo)方針。在事關(guān)企業(yè)改革改制等重大決策問題上，事先交職工代表討論，經(jīng)職代會審議、通過決定后再予以實(shí)施，從而使企業(yè)各項(xiàng)決策都建立在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上，保證了國有資產(chǎn)保值增值，也保證了企業(yè)不斷發(fā)展。但在部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工中還存有模糊認(rèn)識。因此要把解決認(rèn)識問題放在首位，根據(jù)不同類型單位特點(diǎn)、存在的問題，利用多種形式和渠道加大宣傳教育力度，使社會各界充分認(rèn)識到，工人階級是國家的主人，是黨鞏固政權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定的依靠力量。尊重和保障職工民主政治權(quán)利，是貫徹實(shí)踐“三個代表”重要思想，建設(shè)小康社會的客觀要求。通過廣泛學(xué)習(xí)宣傳教育活動，努力在全社會營造依靠職工辦企業(yè)的良好氛圍。

2.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范政府行為。改革開放以來，國家先后制定了一系列法律、法規(guī)，有效保障了廣大職工的勞動權(quán)利。但在國有企業(yè)改制過程中，需要保護(hù)的不僅僅是職工勞動權(quán)益，還包括職工享有的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。這就導(dǎo)致對于國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的許多新情況、新問題難以規(guī)范和調(diào)整。且原有一些勞動保障方面規(guī)范性文件也由于效力層次較低且分散，不便于職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強(qiáng)對職工權(quán)益的保護(hù)力度，為職工維權(quán)提供完善的法制保障。因此，盡快完善有關(guān)職工權(quán)益保護(hù)的法律，既是職工迫切要求，也是維護(hù)穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系客觀需要。根據(jù)依法行政原則，對政府在企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中的權(quán)力應(yīng)由法律法規(guī)明確。沒有法律根據(jù)，政府不能對企業(yè)做出影響其權(quán)益的具體行政行為。同時，政府對企業(yè)進(jìn)行改制過程中，做出關(guān)閉企業(yè)的決定或?qū)嵤┐朔N決定，都須嚴(yán)格遵守法定程序。

3.集中一切可利用資源，多渠道籌措改革資金，突破改制企業(yè)遺留問題難點(diǎn)。建議各級政府相關(guān)部門集中財力加速推進(jìn)國企改制的收尾工作。首先，政府相關(guān)部門要督促那些企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量比較好、現(xiàn)金支付有困難的企業(yè)用有效資產(chǎn)、有價證券、企業(yè)債權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種方式依法償還職工的補(bǔ)償金、勞動債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等?？刹扇∮陕毠づc企業(yè)簽訂協(xié)議方式，約定償還時間。其次，政府相關(guān)部門對那些沒有能力償還職工補(bǔ)償金、勞動債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等企業(yè)給予一定政策，一次性解決遺留問題?；蛘畷簳r代企業(yè)先行償還，解決職工后顧之憂。對矛盾比較突出共性不強(qiáng)的個案問題個別處理。對于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等各種債務(wù)，補(bǔ)繳欠繳的社會保障費(fèi)和住房公積金。對于改制企業(yè)繼續(xù)留用人員，要督促企業(yè)向他們支付轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償各種債務(wù)，不得違背職工意愿強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和未清償債務(wù)作為職工股本金入股。

4.必須堅(jiān)持履行民主程序，充分發(fā)揮職代會作用。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的要求，堅(jiān)持國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。集體企業(yè)轉(zhuǎn)制方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。在企業(yè)改制過程中，必須堅(jiān)持職工代表大會制度，不得以主席團(tuán)聯(lián)席會議等形式代替職代會。召開職代會必須堅(jiān)持嚴(yán)格的程序，職工代表大會要有三分之二以上職工代表出席，全體職工代表半數(shù)通過方為有效。任何企業(yè)都不得因放假等原因簡化職代會的形式。審議通過企業(yè)改制方案、職工安置方案等內(nèi)容應(yīng)采用無記名投票的方式，贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方為有效。對于出現(xiàn)“暗箱操作”、“違規(guī)操作”造成職工上訪 、群訪事件的，工會及政府有關(guān)部門，要及時提出整改建議，妥善解決，不留后遺癥。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對違反職代會決議和有關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)單位和社會穩(wěn)定的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

5.做好勞動合同、集體合同調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，千方百計穩(wěn)定職工隊(duì)伍。堅(jiān)決反對借改革之機(jī)大規(guī)模裁減人員和隨意裁員。要敦促改制企業(yè)盡可能多的安置職工，對調(diào)整下來的職工盡可能采取措施內(nèi)部消化。對于改制企業(yè)中職工轉(zhuǎn)換身份或按政策合理分流的人員，工會和相關(guān)部門要做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，并幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動合同。企業(yè)改制過程中涉及職工勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益等方面問題，要通過工會代表職工與企業(yè)方面進(jìn)行平等協(xié)商解決。認(rèn)真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，所有改制企業(yè)都要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，保持工作連續(xù)性。對改制過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，工會及相關(guān)部門積極做好勞動爭議預(yù)防和調(diào)解工作，對于利用改制之機(jī)侵害職工合法權(quán)益的行為，工會要代表職工向有關(guān)部門反映或走法律程序解決。對因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨組織做好化解矛盾，理順情緒的工作，避免激化矛盾。

6.采取多種措施，標(biāo)本兼治，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。隨著企業(yè)改革不斷深化，技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工下崗失業(yè)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中一種特有現(xiàn)象。如何促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。要做好這項(xiàng)工作，必須全方位聯(lián)動，標(biāo)本兼治，才能達(dá)到目標(biāo)。為了進(jìn)一步保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，確保國家建立起完善的就業(yè)機(jī)制和良好的就業(yè)秩序，國家應(yīng)盡早出臺《就業(yè)保障法》，以國家強(qiáng)制力保障再就業(yè)工程的實(shí)施。企業(yè)主管部門和勞動就業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，對下崗職工開展多層次、多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。

7.加強(qiáng)對改制過程中國有資產(chǎn)和職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督保護(hù)。企業(yè)改制要全面公開，在企業(yè)改制過程中，有的往往公開的只是對某個企業(yè)的整體估價，然后進(jìn)行競拍，整體出售。只公開某個企業(yè)整體估價，而不公開企業(yè)資產(chǎn)明細(xì)表，很有可能只是對部分資產(chǎn)的評估，而作為整個企業(yè)的估價，這就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。建議企業(yè)改制時，不但要向職工公開企業(yè)資產(chǎn)的整體評估價格，還要向職工公開企業(yè)全部資產(chǎn)的明細(xì)表，接受職工的監(jiān)督。職工同企業(yè)一起成長，最了解企業(yè)情況，向他們公開了企業(yè)全部資產(chǎn)明細(xì)表，會防止用部分資產(chǎn)來代替全部資產(chǎn)而進(jìn)行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。要組織職工群眾對企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、轉(zhuǎn)讓價格等情況進(jìn)行監(jiān)督。對國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失，對集體企業(yè)負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)侵吞集體財產(chǎn)，對嚴(yán)重?fù)p害國家、集體和侵犯職工群眾利益的違法違紀(jì)行為，要組織職工及時向有關(guān)方面反映、舉報，督促有關(guān)方面依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。建議各市建立對職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保證費(fèi)用的監(jiān)管制度，建立地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，組成由國資委、勞動保障、法院等有關(guān)部門參加的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)履約監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障國有資產(chǎn)和職工合法權(quán)益不受侵害。

8.充分發(fā)揮各級工會組織作用，主動依法科學(xué)維權(quán)。部分國有重組改制企業(yè)特別是困難企業(yè)，由于各種原因，造成企業(yè)黨的組織和工會組織不健全，活動不正常。因此，要加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，把工會組織盡快建立健全起來，為其承擔(dān)職代會工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提供組織保障。在企業(yè)改制前，工會組織要及時向企業(yè)黨委和上級工會組織反映情況；改制后建立新公司時，要按照全總“機(jī)構(gòu)同步建立、干部同步配備、工作同步運(yùn)行”的要求組建起新的工會組織。同時根據(jù)改制企業(yè)機(jī)制的多樣性和職工身份的多重性，盡一切力量讓其他不同身份的職工加入工會組織，特別注意吸收農(nóng)民工入會。對改制后一些企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少、工作地點(diǎn)分散、人員難集中的小企業(yè)、小公司，可采取組建聯(lián)合工會的辦法，成立工會組織，力爭每個改制企業(yè)都有工會組織。

第3篇 關(guān)于婦女土地權(quán)益工作的調(diào)研報告與思考

隨著我國對農(nóng)村的投入，“三農(nóng)”成為人們熱議的話題，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權(quán)益，就會使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害，其他社會權(quán)利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但由于農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)思想約束，經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性弱等特點(diǎn)，侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，同時因?yàn)殡S著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，也易于對婦女土地權(quán)益造成侵害。比如城郊土地的征用，出現(xiàn)了侵害婦女土地權(quán)益的事例，土地穩(wěn)定30年不變的政策，可能使婚變婦女土地權(quán)益得不到保障等等。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作中存在的問題

農(nóng)村婦女婚姻狀況的改變，對其享有土地權(quán)益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，存在土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)問題。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無法單獨(dú)分出來;如戶口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地。大齡女青年、戶口仍在本村的農(nóng)嫁居婦女、離婚婦女難以單獨(dú)立戶批房，如某城效村一離婚婦女，離婚時女兒判給她，原房屋判給前夫，本人沒有房屋居住。村里一直沒有批宅基地給她，她只好自己靠著經(jīng)營小店還貸款買了一套房子，在拆遷補(bǔ)償分配時，她卻拿不到補(bǔ)償，村里的答復(fù)是以戶為單位發(fā)放的，補(bǔ)償款全部被她前夫家領(lǐng)走，要拿錢自己協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因分析

農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實(shí)、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突：

(一)相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于沒有充分考慮中國現(xiàn)實(shí)的社會性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過程中往往會給女性帶來不利，如我國現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。

(二)土地承包政策導(dǎo)致的不公平。由于實(shí)行了 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過程中都沒有預(yù)留機(jī)動地、也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結(jié)婚后在新居住地很難取得承包地。

(三)村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)?！洞迕裎瘑T會組織法》頒布后，農(nóng)村強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，但是部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了諸如“規(guī)定婦女結(jié)婚后，必須遷走戶口或雖可保留戶口，但不得享受村民待遇”等與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，侵害了婦女土地權(quán)益以及由土地承包權(quán)衍生出來的集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償?shù)蓉敭a(chǎn)權(quán)益。

(四)利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。目前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

(五)重男輕女的封建思想仍有殘余。長期以來，在廣大農(nóng)村仍留有殘余的重男輕女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。部分村民重男輕女觀念十分頑固，法律意識也很淡薄，認(rèn)為“嫁出去的女兒”理應(yīng)不和當(dāng)?shù)氐拇迕駹幫恋亍庯埑?。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。男性是“頂門立戶之人”的觀念在農(nóng)村得到極為普遍的認(rèn)同，最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不得再享有娘家的權(quán)利，當(dāng)然包括土地權(quán)益。婦女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得財產(chǎn)和繼承權(quán)，從而使農(nóng)村婦女在土地權(quán)益的爭取上永遠(yuǎn)只能處于依附地位。

(六)各類保障措施不力

土地權(quán)益遭受侵害的農(nóng)村婦女在找村干部解決問題時，村干部往往以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力;找鎮(zhèn)政府解決，他們認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強(qiáng)制執(zhí)行的。起訴到法院，由于法律條文中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時難度很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。因此系統(tǒng)性的保障措施乏力是農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的最重要原因。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的對策

目前農(nóng)村婦女所面臨的土地權(quán)益困境，涉及到農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要有效的司法救助，需要各級政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督，婦聯(lián)組織則應(yīng)當(dāng)正確審視自身的職能，既不越位越權(quán)，又積極奔呼協(xié)調(diào)，切實(shí)為廣大農(nóng)村婦女維護(hù)土地權(quán)益營造一個更好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，我們提出以下建議：

(一)加大普法宣傳力度。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民委員會組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。三是要提高婦女群眾的法律意識，使她們充分了解國家法律賦予自身的權(quán)利，學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(二)正視性別差異，完善法律條文。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自實(shí)際，盡快研究制定新時期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后都享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。積極探索將婦女個人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。

(三)提高婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女雖然已進(jìn)入村民委員會，但在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由男性村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。建議出臺有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會中婦女應(yīng)占有的一定比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)。

(四)加強(qiáng)和完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，確保村規(guī)民約與法律的一致性。

(五)政府協(xié)調(diào)支持，多渠道解決婦女土地承包權(quán)問題。政府應(yīng)在土地征用、實(shí)行股份制或股份合作制以及城鎮(zhèn)化改造過程中，前瞻性地出臺相關(guān)政策保障男女平等原則的落實(shí)，指導(dǎo)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，依法監(jiān)督村居委會對集體財產(chǎn)、土地安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的合法使用。政府的行政職能部門要健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會之間的土地權(quán)益糾紛。同時，就農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益落實(shí)問題開展督查，對未能享受土地承包權(quán)益的人口，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、稅費(fèi)等方面進(jìn)行利益調(diào)整。

第4篇 維護(hù)民工合法權(quán)益調(diào)研報告

維護(hù)民工合法權(quán)益調(diào)研報告

20__年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分別向_____縣政府及勞動監(jiān)察部門反映其工資被拖欠，導(dǎo)致百余名民工滯留_____，形勢嚴(yán)峻，_____縣按照市長朱廣平和市長助理、市政府秘書長李中杰的重要指示，積極行動，精心部署，堅(jiān)持依法處理，最終在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，得以快速化解矛盾，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到充分尊重和維護(hù)。

一、案情

國家電網(wǎng)重點(diǎn)工程晉東南——_____——荊門特高壓線工程途徑_____。20__年10月23日，發(fā)包方河北省送變電公司與四川省廣安市岳池縣石埡建安總公司（以下簡稱“建安公司”）簽訂了工程承包合同。20__年4月，建安公司授權(quán)岳池縣江華為項(xiàng)目經(jīng)理，設(shè)立項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)施工事宜。隨后，該項(xiàng)目部在四川省招錄民工，民工由8位民工班長帶領(lǐng)，勞務(wù)派遣至_____縣皇后鄉(xiāng)施工。工程發(fā)包方、承包方、項(xiàng)目部和施工隊(duì)均非_____縣境內(nèi)法人。

20__年4月29日，四川省美姑縣28位彝族農(nóng)民工到_____縣勞動保障監(jiān)察大隊(duì)投訴，反映施工隊(duì)共拖欠其工資9萬余元?？h勞動監(jiān)察部門立即致函四川省勞動保障廳，請求協(xié)查，并向發(fā)包方下發(fā)勞動保障監(jiān)察建議書，建議暫停撥付施工隊(duì)工程款。5月6日，28位少數(shù)民族民工終于從發(fā)包方項(xiàng)目部暫扣工程款中領(lǐng)到工資9.076萬元。5月19日，又有44名川籍民工到縣勞動監(jiān)察部門投訴，反映因家鄉(xiāng)發(fā)生地震急欲返鄉(xiāng)，但其工資未能兌付。縣勞動監(jiān)察部門再次出擊，經(jīng)不懈努力，5月26日，勞動監(jiān)察部門將16.5萬元工資款發(fā)放至44名民工手中。

真正的考驗(yàn)其實(shí)才剛剛開始。6月3日，縣勞動監(jiān)察部門再次接到報案，稱建安公司法人授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理江某于5月25日去向不明，導(dǎo)致多名川籍民工無法領(lǐng)取工資，現(xiàn)有104名民工滯留_____。縣勞動監(jiān)察部門在迅速立案調(diào)查的同時，立即向縣委、縣政府報告。

面對104名川籍民工滯留_____的嚴(yán)重事態(tài)，_____縣沉著冷靜，積極應(yīng)對。一是高度重視?？h政府在了解事情原委后，迅速向市政府報告有關(guān)情況，請求支持，市長朱廣平立即作出重要批示，要求千方百計解決好欠薪和滯留問題。縣委書記趙景然、縣長鄢國賓得知情況后，指示有關(guān)部門要加大工作力度，盡快予以解決，要及時向縣委、縣政府匯報工作情況，并明確由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，具體負(fù)責(zé)。二是措施得力。6月10日上午，縣政府召開會議，常務(wù)副縣長汪天喜要求政府辦、公安局、人事和勞動社會保障局等有關(guān)部門積極行動，深入調(diào)查，采取得力措施，依法從快處理。要求公安部門立即行動，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法立案偵捕，每天向縣政府匯報行動情況；勞動監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，樹立“宣傳、勸告、協(xié)調(diào)也是執(zhí)法”的觀念，積極宣傳法律政策，督促工程發(fā)包方在未找到項(xiàng)目部經(jīng)理江某之前盡快墊付104人的工資，動員8個民工班長協(xié)助做好民工穩(wěn)定工作，并責(zé)成項(xiàng)目部保證解決民工臨時生活安置問題；施工所在地皇后鄉(xiāng)政府協(xié)助縣政府有關(guān)部門，認(rèn)真做好工資討要和民工安撫工作。另一方面，_____縣及時與岳池縣取得聯(lián)系，要求迅速派人來召協(xié)助。三是解決徹底。6月10日下午，事情迅速取得重要進(jìn)展：第一是發(fā)包方同意預(yù)先支付工資總額的一半，約45萬元；第二是公安部門經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)為江某涉嫌合同詐騙，決定立案查處；第三是岳池縣政府同意迅速派人來召協(xié)助解決問題。6月11日，經(jīng)過努力協(xié)調(diào)，積極協(xié)商，問題最終得到圓滿解決：工程發(fā)包方和農(nóng)民工代表達(dá)成協(xié)議，發(fā)包方、項(xiàng)目部同意墊支85萬元用于民工工資發(fā)放。從當(dāng)日起，104名民工懷揣血汗錢分三批由勞動監(jiān)察部門統(tǒng)一購票并護(hù)送登上火車，陸續(xù)返鄉(xiāng)。

二、思考

在市政府的高度重視下，經(jīng)過_____縣的努力，從4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工資合計170.576萬元被追回，民工的合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。但在整個執(zhí)法過程中，也暴露出了不少疑難，暫時還無法回避和解決。

（一）違法行為發(fā)生地執(zhí)法部門管轄存在障礙。依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地行政執(zhí)法部門管轄，_____縣勞動保障監(jiān)察部門可依法對拖欠民工工資的項(xiàng)目部進(jìn)行處罰；但是，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障監(jiān)察由用人單位所在地的勞動保障監(jiān)察部門管轄。本案用人單位項(xiàng)目部作為二級法人，應(yīng)依法承擔(dān)拖欠民工工資的法律責(zé)任，可是項(xiàng)目部在四川省岳池縣境內(nèi)，_____縣勞動監(jiān)察部門雖是違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但不是用人單位所在地的執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照勞動保障監(jiān)察法規(guī)規(guī)定，沒有法定管轄權(quán)，從實(shí)際情況來講，也不可能直接到四川省境內(nèi)開展執(zhí)法活動。這樣，違法行為發(fā)生地的_____縣勞動保障監(jiān)察部門對該違法行為的監(jiān)管就出現(xiàn)了管轄障礙，不能依法采取行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，民工拖欠工資不能依法予以強(qiáng)制追回。因?yàn)閳?zhí)法手段過于單一和軟弱，僅靠宣傳、勸告和協(xié)調(diào)，畢竟不能有效地解決所有問題。

（二）制度存在缺陷。國家電 網(wǎng)工程沒有建立農(nóng)民工工資保障金制度，一旦出現(xiàn)工資拖欠問題，不能有保障地及時支付拖欠工資。

（三）缺乏全國勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)動平臺。由于沒有全國性的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺，在執(zhí)法過程中遇到疑難和障礙時，信息不能互通，工作不能聯(lián)動，執(zhí)法障礙不能迅速消除，不能有效制約須承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，工作效率和質(zhì)量得不到提高，農(nóng)民工的合法權(quán)益不能及時有效的予以保障。在堅(jiān)持依法治國、依法行政的今天，在踐行以人為本、執(zhí)政為民的過程中，絕對是一個遺憾。

三、建議

（一）完善勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)體系。有關(guān)立法部門應(yīng)針對法律法規(guī)中的模糊地帶或沖突，及時予以修訂和完善，清除執(zhí)法障礙，使其更有操作性和實(shí)踐性，便于監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。

（二）盡快建立國家電網(wǎng)工程農(nóng)民工工資支付保障金制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多，盡快建立電網(wǎng)及其他領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付保障制度迫在眉睫。這一點(diǎn)，可以參照建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障的有關(guān)制度，一旦遇到類似問題，可動用保障金支付農(nóng)民工工資。

（三）建立全國性的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺。企業(yè)不管在哪里違法，監(jiān)管部門都能快速反應(yīng)，予以制約，促進(jìn)工作聯(lián)動性，提高工作效率，對違法企業(yè)施以高壓態(tài)勢，便于采取更加有效的懲治舉措，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，更加有效地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

第5篇 企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)工作的調(diào)研報告

為了更好地維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益，全面推行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，做好新時期企業(yè)工會女職工工作,縣總工會調(diào)研組分別對靈溪、龍港兩鎮(zhèn)女職工人數(shù)相對較多的19家企事業(yè)單位工會，就工會女職工組織的作用發(fā)揮以及當(dāng)前工會女職工工作存在的困難和問題開展了調(diào)查研究。通過調(diào)研，對基層工會女職工情況有了更進(jìn)一步的了解和掌握，對當(dāng)前女職工工作存在的問題進(jìn)行了深入的分析，提出了對策和建議，明確了今后一個時期工會女職工工作的目標(biāo)，對縣工會女職工工作的發(fā)展起到了一定的推動作用。

一、基本情況

截止到底，全縣已建企業(yè)工會中，15人以上企業(yè)建女職工委員會659家，設(shè)女工委員518家，組建率91.8%。簽訂集體合同538家，覆蓋職工49160人。規(guī)模以上建會企業(yè)簽訂工資協(xié)商223家，簽訂率86%。50家企業(yè)簽訂女職工勞動保護(hù)專項(xiàng)協(xié)議，95個單位1600名女工參加婦科病普查。

近年來，全縣各級工會女職工組織以《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》為依據(jù)，加強(qiáng)源頭參與，推動有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和完善。加強(qiáng)調(diào)查研究，反映女職工的呼聲。加強(qiáng)基層工會女職工組織的制度建設(shè)和女職工特殊權(quán)益的維護(hù)，使女職工權(quán)益保護(hù)的整體水平得到進(jìn)一步提高。

被調(diào)查的19家企業(yè)都能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，效益較好，能正常發(fā)放工資，嚴(yán)格遵守女職工“四期”保護(hù)有關(guān)規(guī)定，無侵犯女職工合法權(quán)益現(xiàn)象。企業(yè)工會組織也比較健全，19家企業(yè)全部成立了女職工委員會或設(shè)有女工委員，女職工組織制度也比較健全，大都與職工簽訂了勞動合同和集體合同，同時將女職工專項(xiàng)合同作為條款寫入集體合同。能基本落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險,其中星炬電力電子有限公司、天信儀表公司等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全員參保。能夠基本保證女職工享有三個月產(chǎn)假待遇，無懷孕期間開除女職工現(xiàn)象，天信儀表公司在女工產(chǎn)假期間工資全部發(fā)放，另外給予哺乳期女職工每天2小時哺乳假。工會女職工活動正常?！叭恕惫?jié)期間，各單位工會女職委都采取各種形式進(jìn)行慶祝。

二、存在的主要問題

當(dāng)前非公企業(yè)在保障女職工特殊權(quán)益方面雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問題。

、合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)簽訂集體合同率比較高，但均未簽訂女職工專項(xiàng)集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業(yè)簽訂了集體合同和勞動合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范,缺少涉及女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。

2、女職工“四期”保護(hù)得不到有效落實(shí)，生育保險覆蓋面低。企業(yè)勞動設(shè)施簡陋，部分非公企業(yè)經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，重生產(chǎn)、輕保護(hù)，勞動條件惡劣，缺乏職業(yè)病安全保護(hù)措施。

3、逢生產(chǎn)旺季加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，報酬低且勞動強(qiáng)度大,并以計件工資作為規(guī)避加班加點(diǎn)工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、形成問題的原因

1、企業(yè)法律意識淡薄，不重視工會女職工工作，特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護(hù)的法規(guī)不了解、不執(zhí)行，認(rèn)為只要照章交稅、文明經(jīng)商、不違背國家法律和政府政策就行了，為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動保護(hù)成本投入，使女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)成為一紙空文.

2、女職工文化素質(zhì)較低，缺乏法律維權(quán)意識。非公企業(yè)外來務(wù)工女性大多來自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢，就業(yè)中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數(shù)也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知之甚少,不知道自己擁有哪些權(quán)利，無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

3、非公企業(yè)工會女職工組織發(fā)揮作用不夠，女職委主任絕大多數(shù)都是兼職的新手，且經(jīng)常流動更換，自身又處于受雇地位，不敢大膽開展工作和維護(hù)女職工合法權(quán)益；缺乏有力的法律制約機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象。四、對策和建議

（一）加大法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度，營造全社會關(guān)心和重視女職工權(quán)益保護(hù)工作的氛圍。要繼續(xù)把《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》作為工會系統(tǒng)普法宣傳教育的重要內(nèi)容，形成尊重和關(guān)心女職工，自覺維護(hù)女職工權(quán)益的良好氛圍。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育，提高他們自覺保障女職工的權(quán)益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的廣泛宣傳，增強(qiáng)她們的法律意識和自我保護(hù)能力。積極配合各級黨委、政府和有關(guān)部門，切實(shí)加大執(zhí)法力度，特別應(yīng)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度。

（二）切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動女職工為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的積極性。工會女職工組織要積極參與維權(quán)機(jī)制的建設(shè)，依法維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益。加大宏觀維護(hù)力度，積極參與涉及女職工權(quán)益的法律法規(guī)的制訂、修改工作和執(zhí)法檢查活動；在建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、工會與政府（行政）聯(lián)席會議、集體合同制度和廠務(wù)公開制度等過程中，著力解決涉及女職工特殊利益的突出問題；要通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式，進(jìn)一步維護(hù)女職工民主決策、民主參與和民主監(jiān)督的權(quán)利。積極參與女職工勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，參與查處嚴(yán)重?fù)p害女職工合法權(quán)益和特殊利益的侵權(quán)行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務(wù)工作。

（三）推動女職工勞動保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)女職工合法權(quán)益和特殊利益工作的新突破。加強(qiáng)非公有制企業(yè)女職工工作。積極配合政府和有關(guān)部門，加大對勞動用工和勞動保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會的組建工作，并要求新建工會嚴(yán)格按照“三同時”要求組建工會女職工組織或設(shè)立女工委員。建立健全職代會制度和勞動合同、集體合同制度，加大宣傳力度，推動工會女職工專項(xiàng)集體合同的簽訂工作，從機(jī)制上解決維護(hù)女職工合法權(quán)益的問題。

（四）關(guān)心困難女職工生活，努力為廣大女職工辦實(shí)事。各級工會女職工組織要深入基層了解女職工的困難，關(guān)心她們的疾苦，傾聽她們的呼聲，反映她們的意愿和要求。協(xié)助政府做好下崗女職工再就業(yè)工作，加強(qiáng)對困難和特困女職工的幫扶活動，努力為她們排憂解難。

當(dāng)前，工會女職工工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。在今后的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，圍繞工會工作全局，體現(xiàn)工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護(hù)的工作力度，促進(jìn)女職工權(quán)益保障和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，開創(chuàng)工會女職工工作的新局面。

第6篇 農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況的調(diào)研報告

近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件 7件（其中 4件，__年3 件），涉及25人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，__年55件）的3.8 %。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。

一、接待來訪事項(xiàng)的簡要情況和特點(diǎn)

從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。

權(quán)益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿拥奶厥庑裕谀锛一蛞栏接谇胺?，無法單獨(dú)分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨(dú)立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金；在分配集體經(jīng)濟(jì)時采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。

第7篇 農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報告

近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件 7件（其中 4件，XX年3 件），涉及25人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，XX年55件）的3.8 %。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。

一、接待來訪事項(xiàng)的簡要情況和特點(diǎn)

從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼⒛械脚衣鋺粽呒彝コ蓡T要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。

權(quán)益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿拥奶厥庑裕谀锛一蛞栏接谇胺?，無法單獨(dú)分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨(dú)立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金；在分配集體經(jīng)濟(jì)時采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。

2、依法解決該類問題在實(shí)際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實(shí)；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，婦女要求依法維護(hù)自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時，法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權(quán)益很難。

3、利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實(shí)；二是不利于和諧社會建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，推動農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅(jiān)持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級政府部門責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。目前，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴(yán)”的因素也不容忽視。因此，應(yīng)明確各級政府部門保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。加強(qiáng)國家法律對村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進(jìn)行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。

第8篇 女職員權(quán)益保護(hù)調(diào)研報告

工會女職工工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)前。同時也面臨新的挑戰(zhàn)。今后的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針，圍繞工會工作全局，體現(xiàn)工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護(hù)的工作力度，促進(jìn)女職工權(quán)益保障和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，開創(chuàng)工會女職工工作的新局面。

全面推行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，做好新時期企業(yè)工會女職工工作,為了更好地維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。縣總工會調(diào)研組分別對靈溪、龍港兩鎮(zhèn)女職工人數(shù)相對較多的19家企事業(yè)單位工會，就工會女職工組織的作用發(fā)揮以及當(dāng)前工會女職工工作存在困難和問題開展了調(diào)查研究。通過調(diào)研，對基層

對當(dāng)前女職工工作存在問題進(jìn)行了深入的分析，工會女職工情況有了更進(jìn)一步的解和掌握。提出了對策和建議，明確了今后一個時期工會女職工工作的目標(biāo)，對縣工會女職工工作的發(fā)展起到一定的推動作用。

一、基本情況

全縣已建企業(yè)工會中，截止到底。15人以上企業(yè)建女職工委員會659家，設(shè)女工委員518家，組建率91.8%簽訂集體合同538家，覆蓋職工49160人。規(guī)模以上建會企業(yè)簽訂工資協(xié)商223家，簽訂率86%50家企業(yè)簽訂女職工勞動保護(hù)專項(xiàng)協(xié)議，95個單位1600名女工參加婦科病普查。

全縣各級工會女職工組織以《婦女權(quán)益保障法》勞動法》女職工勞動保護(hù)規(guī)定》為依據(jù)，近年來。加強(qiáng)源頭參與，推動有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和完善。加強(qiáng)調(diào)查研究，反映女職工的呼聲。加強(qiáng)基層工會女職工組織的制度建設(shè)和女職工特殊權(quán)益的維護(hù)，使女職工權(quán)益保護(hù)的整體水平得到進(jìn)一步提高。

二、存在主要問題

但也存在一些不容忽視的問題。當(dāng)前非公企業(yè)在保障女職工特殊權(quán)益方面雖然取得了一定的進(jìn)展。

但均未簽訂女職工專項(xiàng)集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業(yè)簽訂了集體合同和勞動合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范,合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)簽訂集體合同率比較高。缺少涉及女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。

生育保險覆蓋面低。企業(yè)勞動設(shè)施簡陋，2女職工“四期”保護(hù)得不到有效落實(shí)。部分非公企業(yè)經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，重生產(chǎn)、輕保護(hù)，勞動條件惡劣，缺乏職業(yè)病安全保護(hù)措施。

報酬低且勞動強(qiáng)度大,3逢生產(chǎn)旺季加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。并以計件工資作為規(guī)避加班加點(diǎn)工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、形成問題的原因

不重視工會女職工工作，1企業(yè)法律意識淡薄。特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護(hù)的法規(guī)不了解、不執(zhí)行，認(rèn)為只要照章交稅、文明經(jīng)商、不違背國家法律和政府政策就行了為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動保護(hù)成本投入，使女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)成為一紙空文.

缺乏法律維權(quán)意識。非公企業(yè)外來務(wù)工女性大多來自農(nóng)村，只想趁年輕多掙些錢，就業(yè)中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數(shù)也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知之甚少,2女職工文化素質(zhì)較低。不知道自己擁有哪些權(quán)利，無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

女職委主任絕大多數(shù)都是兼職的新手，3非公企業(yè)工會女職工組織發(fā)揮作用不夠。且經(jīng)常流動更換，自身又處于受雇地位，不敢大膽開展工作和維護(hù)女職工合法權(quán)益；缺乏有力的法律制約機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象。

四、對策和建議

（一）營造全社會關(guān)心和重視女職工權(quán)益保護(hù)工作的氛圍。要繼續(xù)把《婦女權(quán)益保障法》勞動法》女職工勞動保護(hù)規(guī)定》作為工會系統(tǒng)普法宣傳教育的重要內(nèi)容，加大法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度。形成尊重和關(guān)心女職工，自覺維護(hù)女職工權(quán)益的良好氛圍。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育，提高他自覺保障女職工的權(quán)益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的廣泛宣傳，增強(qiáng)她法律意識和自我保護(hù)能力。積極配合各級黨委、政府和有關(guān)部門，切實(shí)加大執(zhí)法力度，特別應(yīng)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度。

第9篇 我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益調(diào)研報告

按照_政辦明電[20__]_號文件《關(guān)于開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益調(diào)研的通知》要求，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)綜辦和人勞局分別抽調(diào)人員組成三個調(diào)研組，于 20__年_月21日至26日深入全縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，采取聽匯報，召開座談會，走訪群眾等形式，對當(dāng)前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況和土地承包權(quán)益情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，在鄉(xiāng)、村各級部門的積極配合下，圓滿完成了此次調(diào)研任務(wù)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、我縣農(nóng)民工外出與返鄉(xiāng)回流的基本情況

我縣共有農(nóng)業(yè)人口_人，有農(nóng)戶數(shù)_戶，其中有外出農(nóng)民工的戶數(shù)_戶，占總戶數(shù)的_%，舉家外出的戶數(shù)_戶，占總戶數(shù)的8%。全縣共有農(nóng)村勞動力_人，其中外出農(nóng)民工_人，占勞動力總數(shù)的37%。春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工_人，截止2月底仍有_人沒有返城。

㈠返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因

1、受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、載員等，造成農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)。這是造成我縣農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的主要原因。

2、國家惠民政策的影響。如糧食補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有吸引力，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展多種經(jīng)營，如果經(jīng)營得當(dāng)，每年也有不錯的收入。

3、部分農(nóng)民工經(jīng)過幾年的創(chuàng)蕩，開闊了視野，掌握了一技之長，準(zhǔn)備返鄉(xiāng)企業(yè)和再就業(yè)。如有的農(nóng)民工經(jīng)過多年打工，有了積蓄，有了技能，有了一定的銷售門路，返鄉(xiāng)后自己當(dāng)老板，或者在家鄉(xiāng)再就業(yè)。

4、因年齡和技能的局限，迫使部分農(nóng)民工退業(yè)返鄉(xiāng)。由于年齡的增長和技能偏低，迫使他們退業(yè)返鄉(xiāng)。

㈡未返城農(nóng)民工的就業(yè)意愿

1、未返城農(nóng)民工中，大部分已認(rèn)識到技術(shù)和技能的重要性，想學(xué)到一門技術(shù)，掌握一項(xiàng)技能，最好是原來已經(jīng)基本熟悉和掌握的技術(shù)、技能，達(dá)到熟練和精巧，為以后更好就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

2、我縣近期大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然尚未出現(xiàn)，但伴隨著沿海企業(yè)經(jīng)營的不景氣乃至關(guān)停倒閉，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對歇崗和失業(yè)，我縣少部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民工仍然滯留原地等待、觀望，還有部分農(nóng)民工流向內(nèi)地一、二線城市，繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會。

3、“外地再好，沒有家鄉(xiāng)水甜”。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，還是希望能夠用上自己在外學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在家鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)情況

我縣是從1998年開始按照國家農(nóng)業(yè)土地政策開展了二輪土地承包，以村為單位與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書等，承包期限定為30年。20__年根據(jù)《土地承包法》要求，對簽訂的土地承包合同進(jìn)行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率都達(dá)到了98%以上。但是在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以前，部分農(nóng)戶紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，甚至棄耕撂荒，有的村組將土地收回，重新進(jìn)行了發(fā)包，有的農(nóng)戶進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)戶放棄了承包權(quán)。目前，全縣外出農(nóng)民工家庭沒有承包地的戶數(shù)為2256戶，占舉家外出戶數(shù)的17.8%。

㈠造成農(nóng)戶沒有承包地的原因

1、在二輪承包時自愿放棄。在稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)戶已經(jīng)在外務(wù)工經(jīng)商，同時感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，于是自愿放棄了土地承包權(quán)，這部分農(nóng)戶有_戶，占無地農(nóng)戶的50%.

2、因欠繳稅費(fèi)或撂荒等被收回。這部分農(nóng)民已經(jīng)簽訂了土地承包合同，耕種了一段時間后舉家外出，因欠繳稅費(fèi)數(shù)額較大或棄耕撂荒等，被村組收回土地重新進(jìn)行了發(fā)包，承包土地的農(nóng)戶現(xiàn)在不愿放棄承包權(quán)，使這部分農(nóng)戶無地可種。這部分農(nóng)戶共有_戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的28%.

3、二輪承包時因全家外出務(wù)工經(jīng)商未通知到戶。二輪承包時有的農(nóng)戶已經(jīng)舉家外出失去聯(lián)系，因未通知到，使這部分農(nóng)戶失去了土地承包權(quán)，這部分農(nóng)戶共有_戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的8%。

4、其它原因造成。如新增人口，因村組機(jī)動地已分完，沒有機(jī)動地可調(diào)整；還有土地被征用等原因失去土地，這部分農(nóng)戶共有_戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的14%。

㈡土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況

目前我縣有土流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為_戶，占農(nóng)戶數(shù)的10.3%，土地流轉(zhuǎn)面積_畝，占土地承包面積的28%。我縣土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)存在以下幾個特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家征用如修路、辦企業(yè)、移民等和缺少勞動力的農(nóng)戶。

2、土地流轉(zhuǎn)對象是本村農(nóng)戶的比例較高。在農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商和缺乏勞動力的流轉(zhuǎn)土地中，有90%以上的流轉(zhuǎn)對象是本村的農(nóng)戶。

3、土地流轉(zhuǎn)期限較長。全縣農(nóng)村的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中，有超過86%的土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上。

4、簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例太小，幾乎沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例僅為0.5%。除國家征用和少數(shù)流轉(zhuǎn)外村的土地簽訂有書面合同外，其它都是口頭協(xié)議和私下轉(zhuǎn)包，有的流轉(zhuǎn)連村組干部都不知道。

三、土地承包經(jīng)營糾紛情況

全縣今年元—2月份涉及土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛共有81起，其中涉及農(nóng)民工家庭的糾紛案件共有20起，占糾紛起數(shù)的24.7%；因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的案件數(shù)為58起，占糾紛起數(shù)的72%。

引起土地承包經(jīng)營糾紛的原因主要有以下幾方面：一是因口頭協(xié)議引發(fā)的權(quán)力和義務(wù)的糾紛，近幾年國家惠農(nóng)政策加大補(bǔ)貼力度后，補(bǔ)貼款歸誰等引發(fā)糾紛。二是失地農(nóng)戶與承包地較多農(nóng)戶的糾紛。外出務(wù)工農(nóng)戶口頭將承包地轉(zhuǎn)給別人，現(xiàn)回來想收回，但對方不愿放棄承包。三是新增人口無地可種引發(fā)的糾紛。如有的通過機(jī)動地的調(diào)整分到了土地，有的則沒有分到。四是個別村組干部執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差，“一碗水端不平”造成糾紛。

四、對解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)及土地承包糾紛的有關(guān)建議

㈠對解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的建議

1、加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)效果。在中等職業(yè)

學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。

2、搭建就業(yè)平臺。加強(qiáng)對農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入部門的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用。同時，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，引導(dǎo)掌握了一定技能，積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3、做好農(nóng)民工社會保障。抓緊制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。

㈡對解決當(dāng)前土地承包糾紛的建議

1、著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包問題，特別是無地農(nóng)民工若沒有機(jī)動地，可通過流轉(zhuǎn)的方式使其獲得一份耕地，并提供更多的就業(yè)機(jī)會，使其重新返城或在本地就業(yè)。

2、加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，完善縣鄉(xiāng)兩級土地承包管理和糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和糾紛調(diào)解工作。只有加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，消除因口頭協(xié)議，形成土地承包糾紛的隱患。通過監(jiān)管把農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)形成書面合同形式，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益不受侵犯。

3、完善糾紛調(diào)處機(jī)制。認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益?？h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要高度重視農(nóng)村土地承包糾紛，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)民來信來訪制度，對每一起農(nóng)民來信來訪都認(rèn)真對待，及時入村入戶調(diào)查核實(shí)，按照有關(guān)政策、法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，做到“件件有結(jié)果，事事有回音”。

第10篇 貫徹實(shí)施婦女權(quán)益保障法調(diào)研報告

根據(jù)市中院《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省法協(xié)〈關(guān)于在全省法院開展保護(hù)婦女權(quán)益和女法官、女工作人員基本情況工作調(diào)研通知〉的通知》精神，______法院黨組高度重視，精心組織，特對貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》情況以及女法官、女工作人員基本情況進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：

一、貫徹實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》工作情況

保護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等，是法院義不容辭的責(zé)任。因此，______法院在認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的工作中，院黨組高度重視，始終把維護(hù)婦女權(quán)益工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作抓緊、抓實(shí)、抓好，并切實(shí)加大工作力度，使維護(hù)婦女權(quán)益工作取得了一定的成效。

（一）發(fā)揮審判職能，依法保障婦女合法權(quán)益。

_____法院在保障婦女合法權(quán)益工作中，充分發(fā)揮其審判職能，對起訴來院的婦女、侵害婦女合法權(quán)益等案件，突出打擊重點(diǎn)，加大打擊力度，做到快審快結(jié)。近年來，共審結(jié)涉及婦女案件××_余件，取得了良好的法律效果與社會效果，在維護(hù)婦女合法權(quán)益工作中發(fā)揮了重要作用，為婦女維權(quán)構(gòu)筑了堅(jiān)固的司法防線。

我院在懲治侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為的工作中，從修正婦女身心健康的目的出發(fā)，在保證案件公正裁決的前提下，更傾重于維護(hù)婦女的合法權(quán)益。自__年以來，我院共立案受理涉嫌__案件_____件_____人，犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，有力震懾和教育了犯罪分子的囂張氣焰。

近年來，婚姻家庭糾紛案件日漸增多，侵害婦女權(quán)益的行為如家庭暴力等案件也不斷增加。在這類案件中，家庭不但不是避風(fēng)港反而成為了受害場所。我院在審理婚姻家庭糾紛案件中，認(rèn)真調(diào)查分析原因，一方面，加大調(diào)解力度，對于因一時沖動而鬧離婚的，盡可能維持家庭的和睦，對于確實(shí)無法換回的，也要最大化地保護(hù)婦女的合法權(quán)益。自__年以來，我院共受理離婚糾紛案件______件，結(jié)案__________件。在這類案件中，都充分發(fā)揮了保護(hù)婦女權(quán)益的作用，維護(hù)了社會家庭的安定團(tuán)結(jié)，維持生產(chǎn)、生活的正常秩序。

第11篇 教育局關(guān)于維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的調(diào)研報告

關(guān)于維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的

調(diào) 研 報 告

區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)有教職工4033人，其中女教工2318人，占教職工總數(shù)的57.48%。根據(jù)區(qū)總工會《關(guān)于開展“企業(yè)職工生育保險與維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益”調(diào)研活動的通知》要求，區(qū)教育工會通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式，在教育系統(tǒng)38處直屬事業(yè)單位、中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行了“教職工生育保險與維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益”情況調(diào)研，報告如下：

一、維護(hù)教職工的合法權(quán)益，為女教職工辦好事、辦實(shí)事

一是強(qiáng)化宣傳，形成關(guān)心支持女教職工發(fā)展的良好氛圍。區(qū)教育局和各校黨組織遵循《婦女權(quán)益保障法》，利用各種形式，宣傳男女平等的馬克思主義的婦女觀，提高女教職工的政治地位；宣傳教育教學(xué)工作中先進(jìn)女職工的典型事跡，在教育界乃至全社會形成了尊重女職工、關(guān)心女職工、支持婦女事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二是落實(shí)女教職工政治待遇。在婦女干部的選拔任用、組織發(fā)展、職稱評聘、培訓(xùn)教育、評先樹優(yōu)、住房分配及報酬待遇等等方面，都做到了男女平等、同工同酬。為婦女展現(xiàn)才能和智慧創(chuàng)造了良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，使很多女教職工參與國家政治生活，在參政議政中發(fā)揮了重要的作用。僅2002年度，教育系統(tǒng)1名女同志被推選為省人大代表，2名女同志被推選為區(qū)人大代表；5名女同志被選為區(qū)政協(xié)委員；6名女同志被選為區(qū)黨代表。目前，全區(qū)教育系統(tǒng)校級領(lǐng)導(dǎo)干部137人，其中女校級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，占校級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的21%。

三是提高女教職工思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。全區(qū)教育系統(tǒng)婦女組織廣泛開展了 “教師職業(yè)道德全員培訓(xùn)活動”、巾幗建功雙文明競賽活動。通過爭創(chuàng)巾幗建功示范崗、爭做崗位明星等一系列活動，激勵廣大女教職工立足崗位、勇于奉獻(xiàn)、再創(chuàng)佳績。目前為止，已有182名女教師參加助學(xué)自考，1936名女教師參加了教師基本功訓(xùn)練，1400名女教師參加了微機(jī)培訓(xùn)，110名女教師參加骨干教師培訓(xùn)。各校組織的教職工練兵比武活動中，練兵項(xiàng)目達(dá)84項(xiàng)，參賽教師2507人，其中女教師1304人。僅2002年，2名女同志被評為市特級教師；5名同志被評為區(qū)十佳教師。在市教育局對市區(qū)初中、小學(xué)規(guī)范教育教學(xué)行為專項(xiàng)督導(dǎo)評估中，我區(qū)青年路小學(xué)獲一等獎，校長滕欣云同志獲得市教育局獎勵人民幣6000元，成為市區(qū)惟一獲得此獎項(xiàng)的女校長。我區(qū)4名女同志被評為濰坊市市區(qū)“十佳班主任”；4名女同志被評為市區(qū)“十佳教師”。我區(qū)39名教師被評為市區(qū)“優(yōu)秀教師”。其中37名是女教師，占了優(yōu)秀教師總數(shù)的95%。

二、深入實(shí)施婦女發(fā)展綱要，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益

一是增強(qiáng)婦女運(yùn)用法律武器保護(hù)自己權(quán)益的意識。各單位認(rèn)真組織女教職工學(xué)習(xí)“兩綱”，學(xué)習(xí)《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《新婚姻法》等有關(guān)法律法規(guī)，做到人人懂法、守法，學(xué)會用法律武器保護(hù)自己。

二是認(rèn)真落實(shí)婦女“五期保護(hù)”制度。全區(qū)教育系統(tǒng)女教職工的婚假、產(chǎn)假嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定的休息時間，產(chǎn)期休假5個月，晚育實(shí)行休假150天，產(chǎn)期發(fā)放100%工資。在醫(yī)療、孕、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，不參加競聘，不終止勞動合同，勞動合同期限自動順延至醫(yī)療、孕期、產(chǎn)期和哺乳期滿為止。女教師懷孕期間安排輕松的工作，為有小孩的女教職工安排喂奶的時間，50歲以上的女教師每天可以晚到和早走半個小時等。

三是組織了婦女兒童綱要宣傳月活動。強(qiáng)化“兩綱”宣傳。確定三月和六月為婦女兒童綱要宣傳月，各單位采取多種形式做好宣傳工作，強(qiáng)化全社會關(guān)心婦女工作的氛圍。

三、關(guān)心女教職工身心健康，豐富女教職工業(yè)余文化生活

一是關(guān)心女教職工家庭幸福。今年全區(qū)進(jìn)一步普及了“美在家庭”活動。全區(qū)女教職工積極響應(yīng)上級要求，因地制宜的開展活動，注重家庭美德建設(shè)，促進(jìn)了家庭環(huán)境不斷改善和家庭生活質(zhì)量的不斷提高。各級工會組織積極開展助貧幫困活動，采取多種形式，幫助家庭生活困難的女教職工渡過難關(guān)。

二是關(guān)心女教職工身心健康。教育系統(tǒng)無強(qiáng)體力勞動、有毒場所、和哺乳期禁忌從事的其他勞動。各單位堅(jiān)持每年兩次組織婦科查體，發(fā)現(xiàn)問題及時治療。女教職工在經(jīng)期，單位不安排體力勞動。懷孕七個月以上的女職工不安排從事夜班勞動。產(chǎn)前檢查算作勞動時間。

三是豐富女職工業(yè)余文化生活。各級教育工會定期舉辦女職工“慶三八”拔河比賽、排球比賽、書畫展等文體活動。在活動中，增進(jìn)了女職工間的相互了解，融洽了干群關(guān)系，增強(qiáng)了凝聚力和向心力，提高了女教師身心健康水平。2002年度，區(qū)教育局婦工委被區(qū)婦聯(lián)授予 區(qū)婦女工作先進(jìn)單位稱號。

二00五年一月十五日

第12篇 農(nóng)村婦女權(quán)益保障調(diào)研報告

黑溝鄉(xiāng)現(xiàn)有4個行政村，農(nóng)村婦女4431人，占農(nóng)村總?cè)丝?9%，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村婦女發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

(一)經(jīng)濟(jì)參與平臺不斷拓寬，在生產(chǎn)發(fā)展中挑重?fù)?dān)

隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，原來農(nóng)村傳統(tǒng)的“男耕女織”被現(xiàn)在的“男工女耕”所替代。我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女從事種植業(yè)213人，從事養(yǎng)殖業(yè)167人，從事加工業(yè)205人，從事服務(wù)業(yè) 307人。農(nóng)村婦女在種植、養(yǎng)殖、加工等各個領(lǐng)域大顯身手，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。

(二)求知求新求發(fā)展，在生活寬裕中閃亮點(diǎn)

通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，部分農(nóng)村婦女不斷提高知識層次和技能，成為增收致富的先行群體，掌握實(shí)用技術(shù)的234人，獲農(nóng)民技術(shù)員職稱的52人，全鄉(xiāng)共有科技致富女能人467名，婦女示范基地11個。

(三)生活方式日益改善，在鄉(xiāng)風(fēng)文明中占主導(dǎo)

在基層婦聯(lián)組織的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)村婦女發(fā)揮自身性別優(yōu)勢，踴躍參與五好文明家庭、和諧平安家庭創(chuàng)建活動，投身文明村鎮(zhèn)建設(shè)，成為農(nóng)村精神文明傳播的主力軍。80%的婦女在家庭中發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視提高婚姻家庭質(zhì)量，尊老愛幼，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團(tuán)結(jié)，積極倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式。

(四)著力整治生活環(huán)境，在村容整潔中唱主角

在美化、凈化庭院的基礎(chǔ)上，廣大婦女積極參與村莊環(huán)境整治，不斷優(yōu)化家庭生活環(huán)境。各村婦女主動參與 “四清”(清草堆、土堆、糞堆、垃圾堆)和 “四學(xué)”(學(xué)政策、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律)活動，廣大婦女積極改廁、改灶，推廣“沼氣池”，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(五)參政意識不斷提升，在民主管理中作代言

農(nóng)村婦女以主人翁的姿態(tài)，積極參與社會主義民主政治建設(shè)。各村村婦女主任在政治、經(jīng)濟(jì)等社會生活各方面成為婦女利益的代言人，在人大代表、村“兩委”選舉中發(fā)揮了較大作用。

(一)婦女參政議政法律意識淡薄

雖然《》、《婦女權(quán)益保障法》等法律規(guī)定，農(nóng)村婦女依法享有與男子平等的民主政治權(quán)利，但事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村婦女參政議政的基礎(chǔ)環(huán)境還較差，農(nóng)村婦女本身也缺乏主動的參政意識，她們對基層民主政治建設(shè)的參與率還很低，一些村委會、基層干部也往往忽視了婦女參與村行政事務(wù)管理的權(quán)利，致使農(nóng)村婦女不能充分行使法律賦予的民主政治權(quán)利。在農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織中，從事管理工作的婦女比例極低；直接參政議政的農(nóng)村婦女總體上仍存在著比例小、人數(shù)少、層次低、配角多的問題。目前我鄉(xiāng)村婦代會主任進(jìn)“兩委”比例僅有14%。

(二)家庭權(quán)益受侵害的現(xiàn)象依然存在

一是農(nóng)村婦女遭受家庭暴力得不到應(yīng)有的重視和救助。在一些家庭，婦女通常被當(dāng)作丈夫的私有財產(chǎn)可以任意打罵，這些婦女找到村里或者娘家解決，但村干部認(rèn)為這是人家的“家務(wù)事”或 “民事糾紛”，有的甚至干脆認(rèn)為是情理之中的事，便以清官難斷家務(wù)事為由而推脫。娘家親人礙于家丑不可外揚(yáng)及嫁雞隨雞、嫁狗隨狗等傳統(tǒng)觀念又睜一只眼閉一只眼。這無形中助長了施暴者的氣焰。而受家庭暴力的婦女中，中、老年明顯高于青年，貧困家庭及富裕家庭高于溫飽型家庭。二是農(nóng)村婦女在喪偶和離婚后再婚難。由于“男尊女卑”、“三從四德”等封建殘余思想的存在，喪偶和離婚農(nóng)村婦女再婚會受到來自世俗和家庭等方面的諸多阻撓，就算勉強(qiáng)被同意改嫁也只能“凈身出門”，不得享受自己的財產(chǎn)處置權(quán)和對親生子女撫養(yǎng)權(quán)。三是農(nóng)村夫婦在家庭中的地位不平等。由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)上還沒有完全獨(dú)立，需要依靠自己的男人生活，這就使得農(nóng)村婦女在家庭中根本沒有什么地位可言，有的發(fā)現(xiàn)配偶與他人同居，也只能忍氣吞聲，委曲求全。這類婦女多數(shù)年齡大，無經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，生活上依附丈夫，所以丈夫即使有了外遇，只要他還給家里錢用也就睜一只眼閉一只眼。

(三)農(nóng)村婦女就業(yè)過程中的合法權(quán)益沒有保障

農(nóng)村婦女就業(yè)的機(jī)會和待遇不平等。家政服務(wù)業(yè)是女性勞動力轉(zhuǎn)移的集聚點(diǎn)，但勞動合同簽訂率和社會保險參保率普遍低下。綜合素質(zhì)低制約了婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。調(diào)查中顯示我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女不識字或識字很少的占9.12%，小學(xué)文化程度占21.31%，初中文化程度占48.22%，高中文化程度占15.11%，接受過中專教育的有4.22%，接受過大專以上教育的僅占 1.12%。

(四)農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭限制

由于受封建思想 “夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于自己的父母兄長，婚后從屬于丈夫公婆，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)處置權(quán)，其財產(chǎn)權(quán)利得不到保障，土地承包權(quán)被架空。農(nóng)村土地政策歷來堅(jiān)持的是“增人不增地，減人不減地”，許多農(nóng)村婦女在結(jié)婚或離婚后，不能及時取得土地承包權(quán)。雖然國家的有關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村的土地承包責(zé)任制“30年不變”，但農(nóng)

村婦女一旦出嫁，其娘家承包的土地就會被收回，而她能否在婆家分得一份土地，則取決于婆家村里有無機(jī)動地或是否恰好遇到婆家村里調(diào)整土地。

(一)加強(qiáng)村級婦女組織建設(shè)，提高婦女參政議政的意識和能力

確?；鶎計D女組織有人員、有陣地、有載體、有經(jīng)費(fèi);保證村“兩委”班子中至少有一名女性，培養(yǎng)一批女村支書、女村委會主任;推廣“婦代會+協(xié)會”模式，開展“雙培養(yǎng)、雙帶動”工作，把女能手培養(yǎng)成為婦代會干部，把婦代會干部培養(yǎng)成致富帶頭人。

(二)全面拓展素質(zhì)培訓(xùn)，提升新型女農(nóng)民發(fā)展能力

建議劃撥專項(xiàng)資金建立健全農(nóng)村婦女培訓(xùn)體系，依托扶貧項(xiàng)目帶動，對文化程度較高、學(xué)習(xí)愿望較強(qiáng)的農(nóng)村婦女積極開展訂單式培訓(xùn);依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶和基地，對文化層次偏低、離不開家庭的農(nóng)村婦女開展培訓(xùn);與大、中專學(xué)歷教育、新品種新技術(shù)推廣、經(jīng)營管理知識培訓(xùn)相結(jié)合，對農(nóng)村女能人、女經(jīng)紀(jì)人、女農(nóng)民技術(shù)員等進(jìn)行科技含量高的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型女農(nóng)民。

(三)完善社會服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展

提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合信息，爭取在良種、技術(shù)、資金、加工、儲運(yùn)、推銷等方面形成系列化服務(wù)。完善小額信貸制度，設(shè)立農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供必要支持。建立農(nóng)村托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村婦女由家務(wù)勞動的主體真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)勞動的主體。

(四)健全完善立法，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系

加強(qiáng)有關(guān)婦女權(quán)益法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)廣大婦女運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益的能力。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織維護(hù)婦女權(quán)益的作用。對涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、政策以及村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度從性別視角進(jìn)行修訂和完善。公安、法院、檢察院等部門切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)廣大婦女兒童合法權(quán)益的職責(zé)。隨時關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)探索，提出對策，因勢利導(dǎo)，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系。

第13篇 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)研報告

隨著消費(fèi)者主權(quán)時代的到來，消費(fèi)需求成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為使消費(fèi)者權(quán)益能在自由的市場競爭中得到更好的保護(hù)，由壟斷問題引起的對消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)也應(yīng)提上日程。下面是畢業(yè)畢業(yè)生網(wǎng)的小編為你整理的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)研報告。

引 言

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是反壟斷法的立法目標(biāo)之一，但是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益直接體現(xiàn)在反壟斷法視野中較少，反壟斷法較多關(guān)注的是保護(hù)市場競爭性。市場經(jīng)濟(jì)從它的本質(zhì)和客觀要求來說，是消費(fèi)者主權(quán)的經(jīng)濟(jì) ，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了嶄新的消費(fèi)者主權(quán)時代，各種壟斷行為不但具有明顯排斥市場競爭的特性，而且造成了對消費(fèi)者權(quán)益的侵害，因而為反壟斷法所禁止。為使消費(fèi)者權(quán)益能在自由的市場競爭中得到更好的保護(hù)，本文希圖通過檢視我國現(xiàn)有的反壟斷法律制度對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的不足，在此基礎(chǔ)上，借鑒國外反壟斷法中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)，對消弭我國反壟斷法在消費(fèi)者權(quán)益權(quán)利救濟(jì)方面的缺失、更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益陳一管之見，求教于方家。

一、拷問：緣何在反壟斷視閾下探究消費(fèi)者權(quán)益之保護(hù)

法是由事物性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系。 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題的高度關(guān)注，多數(shù)國家制定了專門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和反壟斷法無論從立法目的上還是從執(zhí)法結(jié)果上看，均將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為其考慮因素，均圍繞消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計。但是，綜觀國內(nèi)外，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和反壟斷法并未統(tǒng)一在一部法律中，而是分而立之。說明兩者既有割舍不斷的內(nèi)在聯(lián)系，又有顯著的區(qū)別。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是在現(xiàn)實(shí)市場交易中，在一個具體市場交易行為的框架內(nèi)，在消費(fèi)過程中受到侵害的消費(fèi)者以直接的保護(hù)。這種保護(hù)是特定的，帶有事后救濟(jì)的性質(zhì)。而《反壟斷法》側(cè)重對市場主體的競爭行為的規(guī)制，以保障良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序。同時，企業(yè)或企業(yè)間為排擠競爭對手而實(shí)施的一系列限制競爭行為、壟斷行為，表面上看直接受害者是其他經(jīng)營者，但實(shí)質(zhì)上或最終結(jié)果上是對消費(fèi)者利益的侵害?？梢?，反壟斷法是以一種迂回的方式給予消費(fèi)者以保護(hù)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不是由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法一部法律來完成的，而是由包括反壟斷法在內(nèi)的多種法律制度的組合形成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)保護(hù)制度體系來完成的，反壟斷法通過維護(hù)市場競爭機(jī)制、規(guī)范各種市場競爭行為等起到保護(hù)消費(fèi)者的作用。因而需要在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之外、反壟斷法視閾中探究消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

二、檢視：反壟斷視閾下消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)之困境

(一)消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)遇壟斷規(guī)制制度“不給力”之尷尬

反壟斷法禁止非法壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者非法集中和行政性壟斷。一些壟斷行為短期內(nèi)看似對消費(fèi)者有益，但長期而言，可能會把為消費(fèi)者提供相同產(chǎn)品的企業(yè)排擠出市場，形成寡頭壟斷的局面，也使消費(fèi)者的選擇權(quán)喪失。在面對各種壟斷行為時，消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)遭遇壟斷規(guī)制制度“不給力”的尷尬境遇。

1.壟斷協(xié)議規(guī)制制度。我國反壟斷法有關(guān)禁止壟斷協(xié)議的規(guī)制制度中，忽視了企業(yè)通過壟斷協(xié)議而引發(fā)的濫用市場支配地位對消費(fèi)者權(quán)益造成侵害這一情形。濫用市場支配地位與壟斷協(xié)議關(guān)系密切，一些壟斷協(xié)議會引發(fā)濫用市場支配地位的附隨性后果。所以二者對消費(fèi)者權(quán)益的侵害具有相似性。譬如，類似家電、航空、汽車、鋼鐵等寡頭或壟斷競爭行業(yè)，進(jìn)行的價格聯(lián)盟，實(shí)行壟斷高價，或者進(jìn)行掠奪性定價——先依仗自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場力量，短期內(nèi)大幅降低商品價格，與同業(yè)競爭者進(jìn)行價格戰(zhàn)，待其他同業(yè)競爭者被排擠出競爭市場后，再全面抬高商品價格。

2.濫用市場支配地位規(guī)制制度。目前我國反壟斷法的濫用市場支配地位規(guī)制制度中，并未對擁有合法市場支配地位的企業(yè)對消費(fèi)者權(quán)益造成損害該如何規(guī)制的制度規(guī)定。譬如我國鐵路線的壟斷經(jīng)營就是典型的國家授權(quán)壟斷經(jīng)營模式，在不存在相關(guān)競爭者的情況下，這些壟斷性質(zhì)的企業(yè)很容易通過其合法的市場支配地位，操縱其產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，損害消費(fèi)者的權(quán)益。此外，諸如司微軟、英特爾等跨國公在我國有顯著的市場勢力，微軟在計算機(jī)操作系統(tǒng)市場上，盡管因國家授予其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)而取得合法市場支配地位，但其有能力、有動機(jī)憑借其知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢地位大勢提高產(chǎn)品或服務(wù)價格，以剝削廣大消費(fèi)者。

3、經(jīng)營者集中規(guī)制制度。我國《反壟斷法》第4條規(guī)定：“國家制定和實(shí)施與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。”由此條規(guī)定我們發(fā)現(xiàn)，我國《反壟斷法》中的一些規(guī)定帶有產(chǎn)業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)研報告第2頁

政策的色彩是不可避免的。然而，由一些產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向出的經(jīng)營者集中卻與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在不協(xié)調(diào)之處。我譬如，我國航空運(yùn)輸業(yè)中，國家可能會為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而制定產(chǎn)業(yè)政策對該行業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向，該產(chǎn)業(yè)政策此時表現(xiàn)為將國內(nèi)多家大型航空公司予以聯(lián)合、統(tǒng)一定價，以提高國內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)的國際競爭力。國家為實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控而采取產(chǎn)業(yè)政策的做法無可厚非，但是，對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也應(yīng)成為制定產(chǎn)業(yè)政策的題中應(yīng)有之義。

4、行政壟斷規(guī)制制度。在行政性壟斷規(guī)制制度中，并未對政府部門利用行政權(quán)力給個別國有企業(yè)不公平的庇護(hù)的行為規(guī)制制度。目前，我國的經(jīng)濟(jì)體制仍處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府部門利用行政權(quán)力給個別國有企業(yè)不公平的庇護(hù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，中石油和中石化作為石油業(yè)中的雙寡頭壟斷企業(yè)，不是想方設(shè)法創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，而是利用行政權(quán)力給予的偏袒逃避市場競爭，恣意操縱產(chǎn)品的市場價格，導(dǎo)致石油企業(yè)“優(yōu)”不能勝，“劣”不能汰的惡性局面，社會自由得不到合理配置，損害了廣大消費(fèi)者的利益。

(二)反壟斷法律責(zé)任制度于消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)之缺失

1、反壟斷法中有關(guān)民事責(zé)任的制度規(guī)定過于簡略。我國反壟斷法第五十條規(guī)定，“經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”該條雖然規(guī)定了民事責(zé)任，但對經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任的方式未作具體規(guī)定。而事實(shí)上，責(zé)任主體遠(yuǎn)不止經(jīng)營者，還有包括經(jīng)營者之決策者、主要實(shí)施者和行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人在內(nèi)的眾多責(zé)任主體。這是我國反壟斷法法律責(zé)任制度體系構(gòu)建中責(zé)任主體相關(guān)規(guī)定的制度性缺失。另外，反壟斷法民事責(zé)任的受益主體是僅包括直接受害者，還是既包括直接受害者也包括間接的、潛在的消費(fèi)者?法律沒有作出明確的規(guī)定。

2、反壟斷法寬恕政策與接受承諾制度在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面有欠考慮。我國反壟斷法的寬恕政策僅初見雛形，立法者在制定寬恕政策的過程中所沒有考慮到——寬恕政策在運(yùn)用減輕甚至免除罰金的手段激勵違法者坦白其違法行為的同時，如何維護(hù)關(guān)聯(lián)消費(fèi)者的合法權(quán)益?關(guān)聯(lián)消費(fèi)者在違法經(jīng)營者那里能否仍能獲得索賠權(quán)?而對于接受承諾制度，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一旦作出接受承諾的意思表示，就產(chǎn)生了兩個法律后果：一是該承諾具有法律效力，企業(yè)必須受該承諾的約束;二是反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)接受承諾便意味著放棄了對所承諾企業(yè)包括罰款在內(nèi)的法律制裁。該制度一方面對相關(guān)企業(yè)有很強(qiáng)的約束力，另一方面，相關(guān)企業(yè)免受一切法律制裁可能使受損消費(fèi)者處于無法獲得相應(yīng)救濟(jì)的尷尬局面。

三、探究：反壟斷法視閾下消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)之啟示

(一)完善壟斷規(guī)制制度

首先，就壟斷協(xié)議而言，應(yīng)制定具體規(guī)則規(guī)制經(jīng)營者因壟斷協(xié)議而引發(fā)的濫用市場支配地位行為，避免一些壟斷競爭行業(yè)給消費(fèi)者的合法權(quán)益造成損害。對于電信業(yè)等服務(wù)行業(yè)資費(fèi)收取不合理、捆綁銷售、限制用戶自由選擇通信服務(wù)等現(xiàn)象，賦予第三方如法律公益研究中心，對一些涉嫌壟斷行為的企業(yè)和部門提起訴訟的權(quán)利，以避免出現(xiàn)僅憑消費(fèi)者這一松散群體，在與運(yùn)營商“斗”的過程中處于劣勢地位的局面。

其次，在濫用市場支配地位規(guī)制制度中，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這一因素作為考量經(jīng)營者擁有合法的市場支配地位的一個指標(biāo)。明確將那些有損消費(fèi)者公平交易權(quán)和自主選擇權(quán)的經(jīng)營者剔除出擁有合法市場支配地位之列。對自然壟斷企業(yè)以及因知識產(chǎn)權(quán)而取得合法壟斷地位的經(jīng)營者，建立長效監(jiān)督制度，嚴(yán)格審查其合法市場支配地位的取得是否以未對消費(fèi)者權(quán)益造成侵害為前提，降低其利用優(yōu)勢地位謀取經(jīng)濟(jì)利益，侵害消費(fèi)者權(quán)益的風(fēng)險。

再次，在制定帶有產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的經(jīng)營者集中規(guī)制制度時，注意協(xié)調(diào)這些產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向出的經(jīng)營者集中與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。使消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)成為制定帶有產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)營者集中規(guī)制制度的題中應(yīng)有之義。此外，在對經(jīng)營者的并購行為進(jìn)行審查時，著力把握并購規(guī)模中的“度”，力爭規(guī)模有“度”，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時確保消費(fèi)者的福祉。

此外，筆者認(rèn)為，應(yīng)該豐富反壟斷法中消費(fèi)者權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，賦予消費(fèi)者更多實(shí)在的權(quán)利。具體而言，賦予消費(fèi)者對反壟斷實(shí)施的監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。我國對壟斷行為僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督是不夠的，還應(yīng)建立包括消費(fèi)者在內(nèi)的社會監(jiān)督機(jī)制，避免或者減少公權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、為權(quán)力尋租等類似情況的發(fā)生。

(二)完善反壟斷法律責(zé)任制度

1、完善反壟斷民事責(zé)任制度。反壟斷民事責(zé)任主體資格不明確，帶有模糊性，并且受到了許多限制。在民事責(zé)任制度請求權(quán)主體上，必須明確哪些主體有資格對違法壟斷行為提起訴訟，即哪些主體具備原告資格?世界范圍看，美國明確要求原告必須是直接購買者，其他大部分國家和地區(qū)則賦予非直接購買者以原告資格。就我國而言，有學(xué)者指出，基于法官的經(jīng)驗(yàn)不足和執(zhí)法資源有限等因素的考慮，反壟斷私人訴訟的原告資格應(yīng)當(dāng)受到限制。 但是，筆者認(rèn)為，反壟斷法的立法目的就是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，反壟斷法對原告資格的限制不能有悖于反壟斷法的立法目的，不能不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，所以不能將潛在的消費(fèi)者排除在原告資格之外，而應(yīng)盡快完善相應(yīng)的潛在消費(fèi)者作為原告提起訴訟的相關(guān)規(guī)定和相應(yīng)程序。

2、完善反壟斷法的寬恕政策和接受承諾制度。在對相關(guān)企業(yè)實(shí)行寬恕政策或者接受相關(guān)企業(yè)的承諾時，將關(guān)聯(lián)消費(fèi)者的合法權(quán)益作為決策的考慮因素，在實(shí)施寬恕政策和接受承諾制度時，確保關(guān)聯(lián)消費(fèi)者的索賠權(quán)得以順利行使，避免關(guān)聯(lián)消費(fèi)者因相關(guān)企業(yè)的違法行為而無法獲得救濟(jì)局面的再次出現(xiàn)。

(三)完善反壟斷法的實(shí)施

1、設(shè)置專門法院管轄反壟斷私人訴訟案件。發(fā)生反壟斷訴訟時，應(yīng)設(shè)置專門的法院來對其進(jìn)行管轄。因?yàn)榉磯艛喾ㄓ袆e于合同法，通常，通過合同法相關(guān)法條很容易認(rèn)定某一行為是合法的還是違法的，但是，諸如大企業(yè)合并、濫用市場支配地位的判斷，都需要運(yùn)用專業(yè)化的知識、經(jīng)過復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)分析而得出，對法官的素質(zhì)有較高的要求，正因?yàn)槿绱耍O(shè)置專門法院管轄私人訴訟案件十分必要。在這之中，還應(yīng)注意處理好專業(yè)性的法院與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。如：法院對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)審決認(rèn)定的事實(shí)對法院的約束力。

2、引入反壟斷法后繼執(zhí)行機(jī)制。賦予反壟斷訴訟與其存在合法利益關(guān)系的案外人，向法院申請加入到已經(jīng)存在的訴訟的權(quán)利，即借鑒美國反壟斷訴訟的后繼執(zhí)行模式。后續(xù)執(zhí)行模式是將反壟斷主管機(jī)關(guān)的處理決定作為其前置程序，基于反壟斷主管機(jī)關(guān)先前的這一處理決定，私人當(dāng)事人對被告的違法壟斷行為提起訴訟的模式。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，反壟斷后繼執(zhí)行機(jī)制在美國私人尋求壟斷違法行為的救濟(jì)過程中發(fā)揮了極其重要的作用。后續(xù)執(zhí)行機(jī)制能夠使消費(fèi)者擺脫單獨(dú)起訴存在的困難。這種執(zhí)行方式應(yīng)該在我國被提倡，以提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性。

結(jié) 束 語

消費(fèi)者主權(quán)時代的到來造就了對消費(fèi)者權(quán)益問題的高度關(guān)注，我國的《反壟斷法》雖然出臺較晚，但該規(guī)范將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益定為立法目的之一，事實(shí)上彌補(bǔ)了在專業(yè)法領(lǐng)域?qū)οM(fèi)者權(quán)益保護(hù)的不足。本文在借鑒國外反壟斷法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步健全和完善反壟斷法視閾下的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)做了粗淺的討論，提出初步設(shè)想。當(dāng)然本文的研究還不夠深入，對于一些制度的創(chuàng)設(shè)，還未形成系統(tǒng)，這也是筆者未來的努力方向。筆者深信：在消費(fèi)者主權(quán)時代，我國的《反壟斷法》一定會不斷完善，消費(fèi)者權(quán)益必定得到更好的保護(hù)。

第14篇 勞動者合法權(quán)益受損及保障調(diào)研報告范文

近年來，隨著相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，特別是近年來《工會法》、《勞動法》的修訂和《勞動合同實(shí)施條例》的頒布和執(zhí)行，社會法治意識和勞動者自身維權(quán)意識不斷加強(qiáng)，過去那種明目彰膽侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象已明顯減少。與此同時，市場競爭壓力不斷強(qiáng)化，社會轉(zhuǎn)型不斷加快，中等收入陷阱矛盾不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中用人單位采取各種手段以規(guī)避法律責(zé)任、降低運(yùn)營成本，隱害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象層出不窮。

所謂隱權(quán)，是指利用現(xiàn)有法律法規(guī)尚不健全、銜接尚不完善的空隙，利用法律實(shí)踐中對相關(guān)立法解釋比較模糊的地帶，或者以看似合法的形式但實(shí)質(zhì)上違背立法精神、侵害勞動者合法權(quán)益的種種行為。這些隱權(quán)不僅直接侵害了勞動者的合法權(quán)益，而且會對構(gòu)建完善的勞動關(guān)系法律體系以及相關(guān)的立法精神造成系統(tǒng)的損害?；仡櫧陙硭^的勞動關(guān)系群體性停工罷工事件，大多背后都有長期積累的隱權(quán)的根源。本文就勞動關(guān)系隱權(quán)問題作一綜述并提出治理的對策建議。

一、勞動關(guān)系隱權(quán)現(xiàn)象略述

1、制度性勞務(wù)派遣用工產(chǎn)生的隱權(quán)。在法律規(guī)定上，勞務(wù)派遣制用工是解決企業(yè)“臨時性、季節(jié)性”的特殊用工形式。但實(shí)際上，現(xiàn)在的勞務(wù)用工可以說絕大多數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了這種用工的法律前提，在鐵路、電信、郵政、建筑施工等行業(yè)，勞務(wù)用工已成為勞動者的主體，有些單位使用勞務(wù)派遣工十幾年、幾十年直至員工退休。多種用工制度帶來的往往是在同一用工單位存在兩種工資制度、兩種福利制度，同工不同酬，甚至在國家社會養(yǎng)老保險制度標(biāo)準(zhǔn)上也存在兩種待遇。這種制度性安排產(chǎn)生的隱權(quán)波及面廣、影響深、危害大，在某種程度上已經(jīng)危害到社會的公信力，存在極大的社會矛盾隱患。

2、勞動定額管理缺失產(chǎn)生的隱權(quán)。勞動報酬是用人單位根據(jù)勞動者在規(guī)定時間內(nèi)提供的勞動而支付相應(yīng)勞動報酬（包括勞動工資和福利待遇）。這里有兩個關(guān)鍵詞即：“一定勞動”和“相應(yīng)的勞動報酬”?，F(xiàn)實(shí)情況是勞動者“相應(yīng)的勞動報酬”基本是固定的，但勞動者提供的“一定勞動”卻是日益增加的。政府對勞動定額管理辦法缺失，勞動定額往往由用人單位單方面說了算。一方面，勞動者的勞動強(qiáng)度和工作量幾乎無節(jié)制的增加，單位時間的勞動報酬卻相應(yīng)縮水；另一方面，勞動者為提高勞動報酬不得不犧牲休息時間加班加點(diǎn)來換取加班或計件報酬以增加總收入，嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的身心健康。隨著企業(yè)市場競爭的日益激烈，企業(yè)為了平衡盈利，不斷增加勞動者的勞動定額，間接損害勞動者合法權(quán)益的隱權(quán)愈演愈烈。

3、濫用不定時工作制度產(chǎn)生的隱權(quán)?！安欢〞r工時制”是為保護(hù)勞動者的休息權(quán)而設(shè)立的，對企業(yè)而言，這并不意味企業(yè)可以違反勞動法每周40小時工作時間的規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，用人單位為降低固定成本開支，往往將從事技術(shù)研發(fā)、市場營銷、現(xiàn)場工程服務(wù)等人員的崗位改為“不定時工時制”，在職工超時工作時，公司可以省去相當(dāng)大一塊的加班費(fèi)支出。這里有兩個問題需要我們加以研究和探討：一是技術(shù)研發(fā)等相關(guān)崗位是否適用“不定時工時制”；二是實(shí)行不定時工作制的人員應(yīng)如何核定工作量。這兩個問題不解決，其結(jié)果必定是以犧牲職工合法收益為代價，達(dá)到企業(yè)緩解經(jīng)營壓力的目的。

4、肆意擴(kuò)大客觀情況變化范圍的隱權(quán)。勞動合同法第四十一條第四款規(guī)定：“其他勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行”企業(yè)可以依法裁減人員。這本是企業(yè)依法裁減人員的法定前提條件之一，但企業(yè)往往濫用這一條款，肆意裁減員工。只要是企業(yè)方想裁減人員，既不管企業(yè)經(jīng)營狀況和員工的承受能力，也不管是否屬于客觀情況發(fā)生重大變化，更不顧及勞動合同是否還可以繼續(xù)履行，而一味套用“客觀情況發(fā)生變化”，協(xié)商解除勞動合同。這實(shí)際上是對員工勞動就業(yè)權(quán)的隱權(quán)。

5、濫用企業(yè)自身考核制度產(chǎn)生的隱權(quán)。其一，制定不切實(shí)際的公司經(jīng)營考核目標(biāo)，變相縮減績效獎金。大多數(shù)公司的職工薪資是由基本工資和績效獎金兩部分組成的，而職工績效獎金的取得是依據(jù)職工本人的業(yè)績，以及公司銷售、利潤、庫存等綜合因素確定的。如果公司董事會在制定公司年度經(jīng)營目標(biāo)時，一味地滿足上級集團(tuán)或董事會的要求，不切實(shí)際地提高經(jīng)營目標(biāo)、降低固定成本，當(dāng)公司目標(biāo)完成不了時，職工的年終獎就打折扣，職工的合法權(quán)益受到損害。其二，職工業(yè)績考核責(zé)、權(quán)、利不對等，因考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)而產(chǎn)生侵權(quán)。設(shè)定職工個人業(yè)績內(nèi)容并非難事，但是有些公司將本公司和上級集團(tuán)業(yè)績按比例視為個人的業(yè)績綜合考核，顯然有失合理性。職工是企業(yè)的基本勞動者，有承擔(dān)完成個人業(yè)績目標(biāo)的義務(wù)，但不應(yīng)承擔(dān)公司和上級集團(tuán)業(yè)績的責(zé)任。公司管理層與職工所處位置不同，他們的責(zé)任也不同，所以業(yè)績考核不能簡單的混同。其三，有些公司將本公司的戰(zhàn)略性投資和客戶的不確定需求，作為考核職工銷售指標(biāo)和業(yè)績的內(nèi)容。由于存在公司性戰(zhàn)略性投資引起的公司虧損銷售和客戶需求變更，使得員工的工作努力與業(yè)績結(jié)果不完全正相關(guān)，這極大地挫傷了職工的積極性。以上考核制度設(shè)計上對職工造成隱權(quán)，作為個體的職工更是處于維權(quán)的弱勢地位。

6、濫用外包業(yè)務(wù)產(chǎn)生的隱權(quán)?！伴L尾理論”和“眾包理論”是當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展，但是當(dāng)這些新型商業(yè)模式被用人單位不正確利用時，卻會給勞動者帶來隱權(quán)，典型的就是濫用業(yè)務(wù)外包。企業(yè)可以將一些輔助性、邊緣性、臨時性的工作以業(yè)務(wù)外包的方式轉(zhuǎn)包給外部廠家去做，既可以提高自己的資源效率，也可增強(qiáng)核心競爭力和市場反應(yīng)速度。但一些用人單位為了控制成本，濫用業(yè)務(wù)外包，外包員工有些來自相應(yīng)的專業(yè)公司，但大多是來自勞務(wù)派遣公司，工作地點(diǎn)絕大多數(shù)還是在用工單位。這些外包員工的薪酬待遇與用工單位正式職工有差別，與勞務(wù)派遣工也有差別，實(shí)際上是一種新商業(yè)模式下披著合法外衣的隱權(quán)。

7、無限制的末位淘汰制產(chǎn)生的隱權(quán)。《勞動合同法》第四十條第二款規(guī)定：不能勝任工作，經(jīng)培訓(xùn)或調(diào)整崗位后仍不能勝任工作的，用人單位可以單方面解除勞動合同，即末位淘汰。此條款本是一項(xiàng)合理配置用工和人員流動的法律制度設(shè)計，本著對企業(yè)負(fù)責(zé)也對員工職業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度。但有些企業(yè)的真實(shí)目的是利用此項(xiàng)條款達(dá)到裁減人員的目的，只做了裁減人員的工作，而不補(bǔ)充能勝任工作的新員工，把“一個蘿卜一個坑”，執(zhí)行成“拔了蘿卜沒了坑”?；蛘邔⒃瓉淼膷徫还ぷ髁坑蓤F(tuán)隊(duì)其他人來承擔(dān)，變相增加了其他人員的勞動定額，對于他們而言也是隱權(quán)。

8、不合理的工作時間管理產(chǎn)生的隱權(quán)。法律規(guī)定員工每天工作不超過8小時，每周工作不超過40小時，特殊工時調(diào)整需要經(jīng)過勞動部門批準(zhǔn)和備案。但現(xiàn)實(shí)中在勞動工作時間上的侵權(quán)行為不少，歸納起來主要有三個方面：其一，班前會議等準(zhǔn)備時間不算工作時間。一些用人單位要求員工必須提前10－15分鐘到崗，進(jìn)行崗前準(zhǔn)備和訓(xùn)話，這段時間不在法定的8小時之內(nèi)；其二，班中用餐時間不算工作時間。8小時制或12小時輪班制工作時間安排，一般用人單位都會安排15－30分鐘一次或兩次用餐時間，大多用人單位都不將之計算在用工時間內(nèi)，無形中延長用工時間；有些企業(yè)甚至連用工期間員工上衛(wèi)生間的時間也要與員工斤斤計較。其三，綜合工時制的濫用。對不能實(shí)行8小時正常工時制度的企業(yè)，按照法律規(guī)定可申請實(shí)行綜合工時制，即可實(shí)行24小時兩班12小時輪換、24小時3班8小時輪換等方法綜合計算工時，只要全月算來每周不超過40小時即可。但問題在于12小時制往往要扣除1小時用餐時間不算工時；周六周日等節(jié)假日工作時間在折算正常工時時容易出現(xiàn)矛盾等等。這些在用工時間上的隱權(quán)經(jīng)長期積累就是一個不小的問題。

9、不合理的休假制度安排產(chǎn)生的隱權(quán)。其一，“無薪休假”穿上“自愿”外衣?！白栽冈瓌t”，簡單地講就是體現(xiàn)權(quán)利人真實(shí)意思表達(dá)的規(guī)則，是法律賦予公民的一項(xiàng)民事權(quán)利。實(shí)踐中，一些企業(yè)卻利用這一原則規(guī)避勞動合同約定的內(nèi)容，“無薪休假”就是一個典型的事例。表面上看，企業(yè)發(fā)布“無薪休假”倡議，由職工自愿選擇。盡管職工絕大多數(shù)選擇“無薪休假”，但實(shí)際上百分之九十九都是違心的。這是企業(yè)利用其管理的強(qiáng)勢，迫使職工“自愿”無薪休假，達(dá)到變更勞動合同約定和規(guī)避企業(yè)違約責(zé)任的目的。其二，法定帶薪休假的補(bǔ)償未落實(shí)。帶薪休假制度是國家促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、保障勞動者身心健康在勞動配套法規(guī)上的一項(xiàng)重大舉措和進(jìn)步，對未能休假的補(bǔ)償，法律規(guī)定是三倍以上的標(biāo)準(zhǔn)，如果嚴(yán)格執(zhí)行對用人單位來講是一筆非常大的開支，一些用人單位往往以員工自動放棄不予補(bǔ)償?shù)霓k法逃避這部分責(zé)任。

10、國際化公司時差產(chǎn)生的隱權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場化不斷加強(qiáng)，不少企業(yè)紛紛走出國門開始國際化運(yùn)營。在一些國際化程度比較高的企業(yè)，由于全球時差的區(qū)別，員工不得不打破8小時法定工作時間的規(guī)定連續(xù)工作，有些國際工作電話會議總是在半夜或凌晨進(jìn)行，而沒有相應(yīng)的休息和補(bǔ)償。

此外，還有諸如濫用實(shí)習(xí)生制度、最低工資制度、企業(yè)兼并重組制度、連續(xù)工齡計算制度、地板工資制度等隱權(quán)現(xiàn)象亟待引起關(guān)注。

二、隱權(quán)的特點(diǎn)分析

1、所有的隱權(quán)都帶有普遍性和群體性。所謂普遍性是目前大多數(shù)企業(yè)或多或少都會存在上述一項(xiàng)或多項(xiàng)隱權(quán)行為，甚至企業(yè)和相關(guān)政府部門還沒有意識到這是一種侵權(quán)行為，因此帶有很強(qiáng)的普遍性；所謂群體性是每一項(xiàng)隱權(quán)行為都不僅僅是對個體員工，而往往涉及一大片員工甚至是企業(yè)的全體員工，帶有很強(qiáng)的群體性質(zhì)。

2、制度性模糊地帶是隱權(quán)的深重災(zāi)區(qū)。近年來國家在勞動法律建設(shè)和配套制度建設(shè)上已經(jīng)有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但在相互協(xié)調(diào)和銜接配套上，特別是在一些關(guān)聯(lián)地帶，還有很多模糊的地方，而所有隱權(quán)大多都處在法律法規(guī)的模糊地帶，或者司法解釋和判例的混亂地帶。有些甚至是國家階段性制度安排所造成的必然結(jié)果，如目前大受詬病的勞務(wù)派遣用工制度、政府勞動部門缺失的監(jiān)管責(zé)任等。

3、隱權(quán)與立法精神背道而馳。法律條款是規(guī)范和調(diào)節(jié)社會活動中相關(guān)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在目前還處在法治建設(shè)建立健全的階段，法律條款并不能囊括社會生活的方方面面。這就需要我們在社會實(shí)踐中既要遵守法律條款，更要遵守立法精神。隱權(quán)在表面上、形式上似乎合法，但實(shí)質(zhì)上卻嚴(yán)重違背立法精神。

4、資本的逐利本性是隱權(quán)的外在動力。資本的逐利本性是市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的必然產(chǎn)物。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初始階段，市場經(jīng)濟(jì)本身的法制建設(shè)還不完善，企業(yè)競爭的壓力愈來愈大，迫使一些企業(yè)不擇手段地強(qiáng)化資本逐利本性，在資本逐利本性的驅(qū)動下，立法精神靠邊了，社會良知靠邊了，主人翁意識靠邊了。

5、企業(yè)家社會責(zé)任淡漠是隱權(quán)的內(nèi)在誘因。強(qiáng)調(diào)企業(yè)家社會責(zé)任是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要方面。但這在現(xiàn)實(shí)中才剛剛起步，還不具備普遍意義。很多人往往本著“法不責(zé)眾”、“守法成本高”、“競爭不平等”、“自掃門前雪”、“我只有一個任期”等的短視認(rèn)識和借口，不愿主動承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)家社會責(zé)任意識的淡漠是隱權(quán)存在的深層根源。

三、隱權(quán)治理的基礎(chǔ)性對策建議

治理隱權(quán)不是一朝一夕可以完成的事情，而是一個長期的艱苦過程，需要加強(qiáng)以下幾個方面的基礎(chǔ)性治理。

1、大力提倡企業(yè)家社會責(zé)任意識。“維權(quán)”是相對于“侵權(quán)”而言的，如果企業(yè)家的法律意識強(qiáng)，社會責(zé)任感強(qiáng)，“維權(quán)”就沒有實(shí)際意義了。增強(qiáng)企業(yè)家們社會責(zé)任意識，多承擔(dān)些社會責(zé)任、讓渡企業(yè)利潤，“勞動關(guān)系雙方協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系”是不難達(dá)到的，逐漸消滅這些隱權(quán)也是不難達(dá)到的。因此無論從工會角度，從企業(yè)雇主角度，從政府管理角度，從企業(yè)家本身職業(yè)化發(fā)展角度等，都應(yīng)該大力提倡企業(yè)家社會責(zé)任意識。

2、健全和完善法律體系，消滅法律模糊地帶。這是我們消除或減少隱權(quán)的基礎(chǔ)。建議針對這些隱權(quán)的問題和現(xiàn)象，由全國總工會法律部門會同勞動部門、企業(yè)監(jiān)管部門和全國人大法治部門在涉及勞動關(guān)系立法上做一系統(tǒng)梳理和協(xié)調(diào)，簡化重疊部分，如《勞動法》和《勞動合同法》；理順銜接部分，如《公司法》、《工會法》、《勞動法》及其相關(guān)配套法規(guī)和條例，甚至包括《憲法》中相關(guān)限制內(nèi)容造成的法律銜接矛盾；清理已經(jīng)過時的落后的法律及其行政規(guī)章制度；創(chuàng)新勞動立法，統(tǒng)一司法解釋，避免同一案例不同判例造成的司法實(shí)踐矛盾。以此消除隱權(quán)賴以生存的模糊地帶。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府職能監(jiān)管。政府監(jiān)管是保障社會公平正義的重要組成部分。建議政府部門要避免階段性、選擇性、配合性、臨時性的監(jiān)管弊病，消除拉偏架、不勸架、看打架等不當(dāng)監(jiān)管行為，樹立政府監(jiān)管的社會公信力。

4、加大對隱形侵權(quán)的違法處罰力度，提高企業(yè)違法成本。提高企業(yè)的違法成本是從正面治理隱權(quán)的一個重要對策。目前隱權(quán)普遍存在的一個重要原因是企業(yè)的守法成本太高，違法成本較小。要加大對隱權(quán)行為的違法處罰力度，提高企業(yè)違法成本，加大震懾和警示作用。此外，所有隱權(quán)都或多或少在尋求鉆現(xiàn)有法律的空子，這與我們的立法精神、立法宗旨背道而馳，要在全社會樹立遵守立法精神、法律條款的理念。

5、加強(qiáng)工會集體維權(quán)。隱權(quán)行為帶有較強(qiáng)的制度性、普遍性和群體性，這正是各級工會組織加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的職責(zé)所在。建議工會系統(tǒng)應(yīng)著重加強(qiáng)這方面的研究，從源頭參與維權(quán)，以集體協(xié)商消除隱權(quán)行為。

四、關(guān)于勞動立法精神頂層設(shè)計的思考

對于現(xiàn)階段涉及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)司法實(shí)踐中各種隱權(quán)現(xiàn)象，根本性的治理對策是要從立法精神的頂層設(shè)計上檢討存在的問題，提出新的思路。

無論隱權(quán)的表現(xiàn)形式如何，也無論隱權(quán)產(chǎn)生的直接、間接原因怎樣，最終都會歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是現(xiàn)有調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)所涉及的立法精神在頂層設(shè)計存在缺陷。第一，立法精神頂層設(shè)計的立意不高，現(xiàn)實(shí)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過立法條款所涉及的立法精神限制，法律規(guī)定跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要；第二，囿于現(xiàn)行體制機(jī)制的限制，也包括現(xiàn)有工會體制機(jī)制的限制，因此即使是新的立法突破，也跳不出現(xiàn)有體制機(jī)制的條條框框，往往立意不高；第三，對全球范圍內(nèi)普世價值的認(rèn)知方面還存在不少差距，直接影響到立法的高度、廣度，頂層立法理念及其系統(tǒng)配套立法理念和立法精神還存在很多不一致。第五，和諧社會的核心和根本，最終將歸結(jié)到社會勞動關(guān)系的和諧上來，不重視和解決勞動關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，就不可能達(dá)到社會穩(wěn)定，現(xiàn)行的勞動立法精神還沒有從社會和諧的高度去設(shè)計。

第15篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關(guān)人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅(jiān)持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。

轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實(shí)質(zhì)性的維護(hù)。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復(fù)同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補(bǔ)償金371萬。退地養(yǎng)老保險正在辦理過程中，養(yǎng)老保險參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。退地農(nóng)民個個歡天喜地。

轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇。

美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設(shè)置了一個障礙。

總之，實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設(shè)要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實(shí)惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項(xiàng)工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費(fèi)的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進(jìn)行了確權(quán)，共計85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實(shí)事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實(shí)、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確?！读謾?quán)證》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本，3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗，確權(quán)面積583畝，農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況

，社會養(yǎng)老保險的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作下放到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(簡稱居保)、超齡養(yǎng)老保險和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項(xiàng)社會養(yǎng)老保障體系。截止__年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到10000余人;征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達(dá)到96%以上;超齡人員參保人數(shù)達(dá)到500余人;城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達(dá)到90%以上，共有10051人領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險__年參保人數(shù)51104人，參保率高達(dá)98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會各方面的認(rèn)識尚需進(jìn)一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險的銜接制度;二是加強(qiáng)各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復(fù)領(lǐng)保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會轉(zhuǎn)型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進(jìn)城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。

(一)流動子女教育現(xiàn)狀：

1、流動子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進(jìn)城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪頁 頁中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進(jìn)城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進(jìn)了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在重慶主城上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用超過3000元，是

我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學(xué)習(xí)費(fèi)用的4.5倍。費(fèi)用高的主要原因在于農(nóng)民子女進(jìn)城里面的正規(guī)學(xué)校讀書一般要繳相當(dāng)高的借讀費(fèi)和補(bǔ)課費(fèi)。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)?；驐l件相對較好的學(xué)校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設(shè)施簡陋，師資無保證，收費(fèi)低廉，只要交錢就能上的民辦學(xué)校-“農(nóng)民工子弟校”。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊，教學(xué)設(shè)施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便，相當(dāng)一部分時間耗費(fèi)在上學(xué)、放學(xué)的路上。同時，現(xiàn)實(shí)生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學(xué)校的進(jìn)一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進(jìn)城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點(diǎn)的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認(rèn)同感，在這一群體中自我封閉。

(二)留守兒童教育的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達(dá)到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學(xué)生數(shù)的近70%，這是一個很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到政府不得不重視，社會不得不關(guān)注的程度。

1、留守子女面臨教育危機(jī)：盡管實(shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按生均拔付教育經(jīng)費(fèi)，但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生源極少(希望小學(xué)全校才83名學(xué)生)，總體教育經(jīng)費(fèi)很少，只能維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施有了變化，但欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡陋、圖書實(shí)驗(yàn)器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重老化，學(xué)科教師緊缺，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進(jìn)一步加大了義務(wù)教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績下降。具體體現(xiàn)為：

(1)缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。

(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占第一位;調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

(3)學(xué)校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學(xué)生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學(xué)老師反映，大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護(hù)人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)老師反映：有的學(xué)生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學(xué)校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師;開家長會時，全班學(xué)生家長到校開會經(jīng)常達(dá)不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

(4)留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計分析，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61%。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

(5)留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，使得留守子女很容易成為不法分子實(shí)施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學(xué)1名六年級留守女學(xué)生，__年5月在放學(xué)回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學(xué)校反映，一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進(jìn)網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進(jìn)校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護(hù)問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護(hù)人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護(hù)人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護(hù)人無論是在責(zé)任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)存在著以下幾方面的問題：

(1)臨時監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確。留守學(xué)生的臨時監(jiān)護(hù)人一般總是把監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣重視不夠。

(2)許多臨時監(jiān)護(hù)人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護(hù)人不但要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導(dǎo)留守學(xué)生，更不要說進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時作為留守學(xué)生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。

(3)單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務(wù)工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信;母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學(xué)習(xí)、有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等問題。

總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關(guān)注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學(xué)校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅(jiān)力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學(xué)校、加強(qiáng)管理、加大投入、多種補(bǔ)助并統(tǒng)籌各方面的力量來實(shí)現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)民工子女的心理干預(yù)，促進(jìn)教育公平為切入點(diǎn)為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實(shí)現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護(hù)情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實(shí)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，開展了一系列以強(qiáng)化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費(fèi)培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)有一定進(jìn)展。目前，全鎮(zhèn)共有13個村(社區(qū))均建立了勞動保障站，基本上做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓(xùn)、職介發(fā)放等“一站式”服務(wù)。到__年6月止已累計轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察工作的力度。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權(quán)益;二是增加就業(yè)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，解決村(社區(qū))人員編制。四是企業(yè)招工應(yīng)重點(diǎn)從高職校中招收，村(社區(qū))級已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況

在實(shí)施退耕還林項(xiàng)目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶按技術(shù)要求對已種林木進(jìn)行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護(hù)成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補(bǔ)助期生活費(fèi)和管護(hù)費(fèi)及時到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元;退耕還林工程補(bǔ)助糧食折現(xiàn)資金和生活補(bǔ)助費(fèi)同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補(bǔ)是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項(xiàng)工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時上報數(shù)據(jù)，嚴(yán)把審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保糧食基礎(chǔ)面積準(zhǔn)確無誤，惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)__年發(fā)放種糧直補(bǔ)涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補(bǔ)對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領(lǐng)著種糧直補(bǔ)款，這多少偏離了種糧直補(bǔ)的目的。