新機調(diào)研報告7篇

第1篇 深化創(chuàng)新機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

深化創(chuàng)新機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

為深入貫徹落實中紀委三次全會、自治區(qū)紀委四次全會和地、縣兩級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，努力構(gòu)建符合_____縣實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在廣大黨員干部中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，_____縣直機關(guān)工委在縣直機關(guān)60個黨支部中加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，結(jié)合實際，通過五項措施筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。

一、縣直機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

_____縣直機關(guān)現(xiàn)有黨支部72個（其中包括12個老干黨支部），在職黨員559名。近幾年來，機關(guān)工委通過進一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和工作機制。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分工，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作任務(wù)，逐項分解落實到各部門、各分管領(lǐng)導(dǎo)，做到每項工作責(zé)任到人。同時制定了黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，下發(fā)給縣直各黨支部，明確規(guī)定黨政一把手是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，負總責(zé)。通過責(zé)任分工，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，促進分工任務(wù)的落實。加強了黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況的檢查指導(dǎo)和考核。年初抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制的工作部署，年中抓檢查，對檢查結(jié)果做出通報。嚴格責(zé)任追究，對違紀的黨員干部嚴肅處理。通過樹立榜樣、輿論導(dǎo)向，激發(fā)了縣直機關(guān)黨員干部職工學(xué)習(xí)先進人物愛崗敬業(yè)、不求索取、無私奉獻的職業(yè)道德，為做好自己今后的工作樹立了正確的人生觀、價值觀，起到了積極地推動作用。

二、機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)重點解決的問題

機關(guān)黨員干部是縣委、政府各項決策部署的具體執(zhí)行者，黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，是關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個重大問題。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力又通過政府及其組成部門表現(xiàn)出來。如何加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升執(zhí)政的能力，健全黨內(nèi)監(jiān)督機制、黨內(nèi)生活制度和加強黨員教育是機關(guān)工委必須解決好的問題。

三、加強和改進機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施和辦法

一是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把縣直機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加重要的位置，提出新的、更高的要求，努力抓好各項工作部署的落實。進一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作機制，完善任務(wù)分解體系。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實、同考核、同獎懲。認真落實“一崗雙責(zé)”要求，班子成員齊抓共管，共同抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的貫徹落實，班子及黨政一把手每年有落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題匯報。根據(jù)縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，結(jié)合實際，認真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，與縣直機關(guān)黨總支、直屬黨支部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期檢查了解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加大對縣直機關(guān)全體黨員干部的教育監(jiān)督力度，在實事求是上做文章，在開拓創(chuàng)新上下功夫，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)明確、責(zé)任落實。堅持做到強化政治理論修養(yǎng)，增強清正廉潔意識，突出立黨為公、執(zhí)政為民的政治責(zé)任感。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對黨員干部的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行廉政承諾、民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等制度。認真開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極推進黨務(wù)公開。主要針對群眾干部敏感的熱點、難點工作，增加工作透明度，努力提高干部廉潔自律的自覺性和反腐倡廉的主動性。把群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，切實提高民主生活會的質(zhì)量。加強對“三不”黨員、基本合格黨員、不合格黨員、違紀違法黨員的教育和處置力度，及時向工委報告組織處理意見。

三是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教活動。進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，積極配合縣紀檢委共同開展好構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)大宣教格局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育與精神文明和政治文明建設(shè)相結(jié)合，切實加強基層黨風(fēng)廉政宣傳教育。堅持正面教育和反面教育相結(jié)合，通過開展學(xué)習(xí)王瑛等優(yōu)秀黨員干部廉政勤政先進事跡和開展警示教育，提高黨員干部廉潔意識。黨風(fēng)廉政教育宣傳要常抓不懈。努力探索建立反腐倡廉教育的長效機制。在機關(guān)黨組織中積極開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的廉政文化進機關(guān)活動，在廣大黨員干部中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

四是提高組織建設(shè)。進一步抓好《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的落實，嚴格黨內(nèi)組織生活，提高“三會一課”質(zhì)量，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，加強黨員的組織觀念教育，提高黨員的思想覺悟和政治水平。嚴格按照《黨員權(quán)利保障條例》，保障黨員權(quán)利的正確行使和不受侵犯，緊密結(jié)合本單位實際，圍繞管住、管好“權(quán)、錢、人”，針對問題易發(fā)、多發(fā)部位，加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行監(jiān)督機制。深入貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20__年—20__年工作規(guī)劃》，加大推進反腐倡廉治本抓源頭工作的開展。扎實推 進基層黨組織懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

五是落實責(zé)任追究。部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子要加強對責(zé)任制落實情況的檢查考核，進一步完善各項工作制度，創(chuàng)新廉政建設(shè)工作，明確政策界限，規(guī)范工作程序，增強責(zé)任制的可操作性和有效性。不斷強化責(zé)任考核和獎懲機制，對落實好的要進行表揚獎勵，對落實不好的要批評教育，并限期改正，堅持做到有獎有罰。嚴格執(zhí)行各項紀律，對違反和不履行責(zé)任制規(guī)定以及因失教、失管、失察、失職、瀆職行為造成一定后果和影響的，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實施辦法》規(guī)定要求，進行責(zé)任追究。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作群眾滿意程度測評，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況應(yīng)達到基本滿意。及時總結(jié)推廣黨風(fēng)廉政建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入。

第2篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制調(diào)研報告

踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制調(diào)研報告

近年來,我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點，有序推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級。

目前，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達5.4萬畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬畝，占流轉(zhuǎn)量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬畝，占流轉(zhuǎn)量的13.9%，主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

一、實踐做法

1、宣傳引導(dǎo)，順勢推進。面對農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢，及時把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段、市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認識土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會，總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗和做法，研究部署加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策措施，動員全區(qū)各級進一步提高認識，強化措施，狠抓落實，有力地推進土地流轉(zhuǎn)工作。

2、建立機構(gòu)，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營主體多元化”的模式運轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》，并通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺?，F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。

3、培育主體，強力帶動。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到現(xiàn)在有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，農(nóng)民專業(yè)合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，20__年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵流轉(zhuǎn)主體選擇中長流轉(zhuǎn)的同時，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個典型的農(nóng)業(yè)村，全村現(xiàn)有農(nóng)戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農(nóng)戶早稻種植實行全程管理服務(wù)模式，實行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。

5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本，下發(fā)各地參照執(zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達4.58萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。20__年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構(gòu)及時化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。

二、初步成效

1、開辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食 收購指導(dǎo)價）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬多元。

2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實力的經(jīng)營者立足高起點開發(fā)農(nóng)業(yè)，紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產(chǎn)條件。20__年以來溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機耕路，水利設(shè)施，不但本身受益，周圍農(nóng)民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經(jīng)費的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。

3、增強了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)科技試驗示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，9個農(nóng)產(chǎn)品通過有機、綠色食品認證；20個農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。15個優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過土地流轉(zhuǎn)，依托糧食合作社，建成了萬畝高標(biāo)準優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國家提供優(yōu)質(zhì)無公害商品糧；促進了糧食組織化生產(chǎn)，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復(fù)種面積17314畝，復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機械化。兩家農(nóng)機合作社和一批農(nóng)機專業(yè)戶，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農(nóng)田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

5、推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺，他們在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。蓮花鎮(zhèn)加速推進土地流轉(zhuǎn)，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，帶動了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。

三、存在問題

（一）部分農(nóng)民用地觀念相對滯后。農(nóng)民戀土觀念較重，對耕地的依賴性過強。當(dāng)前，盡管有很多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴大。

（二）土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營承包時，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶數(shù)進行了等分，農(nóng)戶地塊小而且分散，若有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片種養(yǎng)，導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶的正常流轉(zhuǎn)，降低了土地流轉(zhuǎn)效率。

（三）土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來各級政府出臺了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)戶直接補貼，再加上市場糧價上浮因素，有些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)租金期望增加，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán)，但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長越好，這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入，以獲得長期的收益。然而，經(jīng)調(diào)查，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的，占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。

（五）土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20__年底，流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶法律意識淡薄，看到耕地轉(zhuǎn)入戶經(jīng)營效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過高要求，從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。

四、推進對策

（一）加大宣傳力度、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，進一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，耐心細致地做好農(nóng)戶的思想工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

（二）強化農(nóng)業(yè)招商，培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。

（三）強化服務(wù)職能，健全流轉(zhuǎn)機制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局），負責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布，指導(dǎo)合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

（四）加強耕地流轉(zhuǎn)管理、切實維護農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織，加強對耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村土地承包合同管理機關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。進一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。

（五）依法規(guī)范運作，探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機制。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎(chǔ)，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

重點在探索建立五項機制。一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農(nóng)村土地開展分等定級，建立價值評價標(biāo)準，健全評估體系。要加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。

（六）制定激勵政策，加大推進力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務(wù)工作考核評價體系和流轉(zhuǎn)實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結(jié)合起來，專項考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財政每年安排一定的專項資金，對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，按實際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補助。

第3篇 關(guān)于農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制的調(diào)研報告

土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內(nèi)容。

一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要動機是為了完成稅費上繳任務(wù)，避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入?？梢哉f二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，進行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高，一定程度上促進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地擴展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉(zhuǎn)費用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?！薄?/p>

二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題從調(diào)研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制有一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高，各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學(xué)，調(diào)動不起農(nóng)民的積極性。同時農(nóng)民認識不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。

業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現(xiàn)實，謀劃將土地集中起來經(jīng)營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農(nóng)業(yè)專家再三考察審核，于XX年12月最終確定并引進了一位實力強、經(jīng)營管理水平高的大戶，計劃占地500畝搞設(shè)施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當(dāng)這位大戶帶著資金項目到該村進行設(shè)施溫棚的建設(shè)時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。

目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支持，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時農(nóng)民就業(yè)空間小，社會保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒有進城務(wù)工的機會，加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社保體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題，這就造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出。四是缺乏組織引導(dǎo)，組織化程度低。

農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿恿α坎蛔恪ｋm然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差，經(jīng)濟效益低。在發(fā)達省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉(zhuǎn)加快，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量相對較少，對土地流轉(zhuǎn)拉動不足。向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。七是自然條件差，農(nóng)業(yè)收益低，風(fēng)險大，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風(fēng)暴，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險很大，企業(yè)、大戶顧慮多，制約土地流轉(zhuǎn)。八是開發(fā)業(yè)主引進難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全區(qū)引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。

三、土地流轉(zhuǎn)的基本思路農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經(jīng)驗有效對接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。

四、推進和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議一是加強政府引導(dǎo)，著力政策推進。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實際，制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競爭流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺相關(guān)政策，獎補結(jié)合，推動我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項目，吸引農(nóng)戶入股，推動土地流轉(zhuǎn)進程。

比如對集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實行以獎代補。對達到一定規(guī)模、帶動能力強、經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)營實體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊，給與集體或主要負責(zé)人相應(yīng)的獎勵，提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場規(guī)則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo)、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會等多種形式。

不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應(yīng)注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化;再次，要建立推動土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進行，以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的，對個別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，要做好深入細致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決。”達成流轉(zhuǎn)意向，進行流轉(zhuǎn)時，簽訂流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記。在城市化的進程中，對多數(shù)農(nóng)民來說，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會保障;而推進新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動性。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責(zé)權(quán)利明確。

今后，可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，以點帶面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動性。當(dāng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實力,增強了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。七是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實保障農(nóng)民利益。認真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持“依法、有償、自愿”原則，對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護雙方的利益。同時，要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應(yīng)的指導(dǎo)價格，并根據(jù)社會的經(jīng)濟指標(biāo)定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制，切實加強對土地流轉(zhuǎn)工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財經(jīng)所為依托，負責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解，對流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農(nóng)戶習(xí)慣等因素，聘請農(nóng)業(yè)專家把脈，進行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應(yīng)加強對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，扎實推進產(chǎn)業(yè)升級的重要標(biāo)志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。

重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我區(qū)，以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅持市場導(dǎo)向，多種渠道流轉(zhuǎn)。以項目開發(fā)為著眼點，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā);招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ)，競爭承包;使用權(quán)為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，經(jīng)濟雙贏。

共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機構(gòu)，強化職能。加強土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)建設(shè),明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前，推動土地流轉(zhuǎn)已成為促進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。縣鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。

縣上要及時調(diào)整充實縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)，并落實專人辦公，報縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔(dān)、集體資產(chǎn)與財務(wù)的三大行政管理工作職能，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。同時農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報，密切注意發(fā)展動態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，及時調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的前提下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。

XX年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮，開展試點關(guān)鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題?？梢钥紤]從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ谩Ｈ菍嵭杏嗅槍π缘难a償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價值。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強綜合開發(fā)利用能力。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達到確保糧食安全的目標(biāo)。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個方面進行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)。

第4篇 農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制的調(diào)研報告

土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內(nèi)容。

一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點

近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要動機是為了完成稅費上繳任務(wù)，避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入。可以說二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，進行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高，一定程度上促進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地擴展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉(zhuǎn)費用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社保”。

二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題

從調(diào)研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制有一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高，各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學(xué)，調(diào)動不起農(nóng)民的積極性。同時農(nóng)民認識不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。

業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現(xiàn)實，謀劃將土地集中起來經(jīng)營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農(nóng)業(yè)專家再三考察審核，于__年12月最終確定并引進了一位實力強、經(jīng)營管理水平高的大戶，計劃占地500畝搞設(shè)施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當(dāng)這位大戶帶著資金項目到該村進行設(shè)施溫棚的建設(shè)時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。

目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支持，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時農(nóng)民就業(yè)空間小，社會保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒有進城務(wù)工的機會，加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社保體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題，這就造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出。四是缺乏組織引導(dǎo)，組織化程度低。

農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)模化推動力量不足。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差，經(jīng)濟效益低。在發(fā)達省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉(zhuǎn)加快，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量相對較少，對土地流轉(zhuǎn)拉動不足。向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。七是自然條件差，農(nóng)業(yè)收益低，風(fēng)險大，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風(fēng)暴，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險很大，企業(yè)、大戶顧慮多，制約土地流轉(zhuǎn)。八是開發(fā)業(yè)主引進難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全區(qū)引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。

三、土地流轉(zhuǎn)的基本思路

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經(jīng)驗有效對接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。

四、推進和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議

一是加強政府引導(dǎo)，著力政策推進。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實際，制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競爭流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺相關(guān)政策，獎補結(jié)合，推動我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項目，吸引農(nóng)戶入股，推動土地流轉(zhuǎn)進程。

比如對集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實行以獎代補。對達到一定規(guī)模、帶動能力強、經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)營實體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊，給與集體或主要負責(zé)人相應(yīng)的獎勵，提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場規(guī)則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo)、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會等多種形式。

不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應(yīng)注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化;再次，要建立推動土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進行，以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的，對個別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，要做好深入細致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決?！边_成流轉(zhuǎn)意向，進行流轉(zhuǎn)時，簽訂流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記。在城市化的進程中，對多數(shù)農(nóng)民來說，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會保障;而推進新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動性。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責(zé)權(quán)利明確。

今后，可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，以點帶面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動性。當(dāng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實力,增強了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。七是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實保障農(nóng)民利益。認真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持“依法、有償、自愿”原則，對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護雙方的利益。同時，要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應(yīng)的指導(dǎo)價格，并根據(jù)社會的經(jīng)濟指標(biāo)定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制，切實加強對土地流轉(zhuǎn)工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財經(jīng)所為依托，負責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解，對流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農(nóng)戶習(xí)慣等因素，聘請農(nóng)業(yè)專家把脈，進行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應(yīng)加強對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，扎實推進產(chǎn)業(yè)升級的重要標(biāo)志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。

重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我區(qū)，以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅持市場導(dǎo)向，多種渠道流轉(zhuǎn)。以項目開發(fā)為著眼點，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā);招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ)，競爭承包;使用權(quán)為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，經(jīng)濟雙贏。

共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機構(gòu)，強化職能。加強土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)建設(shè),明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前，推動土地流轉(zhuǎn)已成為促進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律體系?？h鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。

縣上要及時調(diào)整充實縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)，并落實專人辦公，報縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔(dān)、集體資產(chǎn)與財務(wù)的三大行政管理工作職能，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。同時農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報，密切注意發(fā)展動態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，及時調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的前提下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。

__年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮，開展試點關(guān)鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題。可以考慮從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、專款專用。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價值。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強綜合開發(fā)利用能力。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達到確保糧食安全的目標(biāo)。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個方面進行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模化經(jīng)營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)。

第5篇 2023年中國空氣清新機產(chǎn)品專項調(diào)研報告

名 稱：

關(guān)鍵詞：空氣清新機 產(chǎn)品專項調(diào)研 報告

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報告圖表：個

出版日期：__年12月17日

報告目錄第一章 中國空氣清新機行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

第一節(jié) 經(jīng)濟環(huán)境分析

一、中國gdp分析

三、 固定資產(chǎn)投資

三、城鎮(zhèn)人員從業(yè)狀況

四、恩格爾系數(shù)分析

五、__-__年我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測

第二節(jié) 社會環(huán)境分析

一、人口規(guī)模分析

二、年齡結(jié)構(gòu)分析

三、學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

第三節(jié) 中國空氣清新機產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會環(huán)境分析

一、人口規(guī)模分析

二、年齡結(jié)構(gòu)分析

三、學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

第二章 空氣清新機行業(yè)發(fā)展的“波特五力模型”分析

一、行業(yè)內(nèi)競爭

二、買方侃價能力

三、賣方侃價能力

四、進入威脅

五、替代威脅]

第三章__-__年我國空氣清新機生產(chǎn)情況分析

第一節(jié) __-__年1-10月份我國空氣清新機產(chǎn)量統(tǒng)計分析

第二節(jié) __-__年1-10月份我國空氣清新機行業(yè)市場規(guī)模分析

一、需求結(jié)構(gòu)分析

二、國內(nèi)消費量分析

三、歐美貼牌加工生產(chǎn)的規(guī)模

第二節(jié) __-__年我國空氣清新機行業(yè)市場規(guī)模預(yù)測

第四章 國內(nèi)各主要的空氣清新機生產(chǎn)廠家（共3家，企業(yè)名稱由客戶提供）

企業(yè)一

1、公司簡介

2、__-__年公司產(chǎn)銷量分析

3、__-__年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業(yè)二

1、公司簡介

2、__-__年公司產(chǎn)銷量分析

3、__-__年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業(yè)三

1、公司簡介

2、__-__年公司產(chǎn)銷量分析

3、 __-__年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

第五章 國內(nèi)各主要的空氣清新機濾芯生產(chǎn)廠（共3家，企業(yè)名稱可由客戶提供）

企業(yè)一

1、公司簡介

2、__-__年公司產(chǎn)銷量分析

3、__-__年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業(yè)二

1、公司簡介

2、__-__年公司產(chǎn)銷量分析

3、__-__年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業(yè)三

1、公司簡介

2、__-__年公司產(chǎn)銷量分析

3、 __-__年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

第六章 國內(nèi)各主要的空氣清新機濾材生產(chǎn)廠家（共3家，企業(yè)名稱可由客戶提供）

企業(yè)一

1、公司簡介

2、__-__年公司產(chǎn)銷量分析

3、__-__年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業(yè)二

1、公司簡介

2、__-__年公司產(chǎn)銷量分析

3、__-__年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業(yè)三

1、公司簡介

2、__-__年公司產(chǎn)銷量分析

3、 __-__年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

第七章 __-__年國產(chǎn)品牌空氣清新機發(fā)展預(yù)測

第一節(jié)__-__年空氣清新機行業(yè)產(chǎn)量預(yù)測

第二節(jié)__-__年空氣清新機行業(yè)總資產(chǎn)預(yù)測

第三節(jié)__-__年空氣清新機行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測

第四節(jié)__-__年空氣清新機行業(yè)銷售收入預(yù)測

第八章 __-__年我國空氣清新機行業(yè)投資價值與投資策略分析

第一節(jié) 行業(yè)swot模型分析

一、優(yōu)勢分析

二、劣勢分析

三、機會分析

四、風(fēng)險分析

第二節(jié) 空氣清新機行業(yè)投資價值分析

一、 行業(yè)盈利能力

二、行業(yè)償債能力

三、 行業(yè)發(fā)展能力

第三節(jié) __-__年國產(chǎn)品牌空氣清新機投資風(fēng)險預(yù)警

一、金融危機風(fēng)險預(yù)警

二、行業(yè)競爭風(fēng)險預(yù)警

三、技術(shù)風(fēng)險預(yù)警

四、經(jīng)營管理風(fēng)險預(yù)警

第四節(jié) 空氣清新機行業(yè)投資策略分析

一、重點投資品種分析

二、重點投資地區(qū)分析

第6篇 2023新機關(guān)黨建工作情況的調(diào)研報告

一、基本情況和主要做法

吉林市現(xiàn)有市、縣兩級機關(guān)單位734個。其中：縣(市)區(qū)，開發(fā)區(qū)機關(guān)單位642個。從黨組織設(shè)置看，建黨委163個，黨總支106個，黨支部408個，聯(lián)合支部單位57個，聯(lián)合支部27個。其中：縣(市)區(qū)建黨委117個，黨總支82個，黨支部386個，聯(lián)合支部單位57個，聯(lián)合支部27個。設(shè)黨組織書記704人。專職書記85人，兼職書記619人。其中：縣(市)區(qū)黨組織書記612人，專職書記85人，兼職書記527人。專職書記中，研究生3人，本科61人，大專及以下21人;35歲以下19人，36歲至45歲40人，46歲至54歲23人，55歲至59歲3人。兼職書記中，研究生57人，本科424人，大專及以下138人;35歲以下27人，36歲至45歲242人，46歲至54歲292人，55歲至59歲58人。有458個單位是行政領(lǐng)導(dǎo)兼任機關(guān)黨組織書記。從機關(guān)黨員看，總數(shù)29642人，在職黨員22845人，離退休黨員6797人。其中：縣(市)區(qū)黨員18507人，在職黨員14083人，離退休黨員4424人。在職黨員中，廳級30人，處級922人，科級6712人，科級以下15181人;研究生778人，本科10645人，大專及以下11422人;35歲以下4241人，36歲至45歲8555人，46歲至54歲7103人，55歲至59歲2946人。近年來，在加強和改進機關(guān)黨建工作上，我們的主要做法：

1、明確指導(dǎo)思想和工作思路，緊緊圍繞市委中心和大局工作開展機關(guān)黨的建設(shè)。面對機關(guān)黨建工作新形勢和任務(wù)，提出“抓黨務(wù)政務(wù)促服務(wù)、抓黨風(fēng)政風(fēng)促行風(fēng)”指導(dǎo)思想，采取行之有效的方法，具體在實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”上下功夫。一是實現(xiàn)工作思路轉(zhuǎn)變。從注重抓組織建設(shè)，向全面加強機關(guān)思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉“五項建設(shè)”拓展。二是實現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮參謀職能，增強機關(guān)黨務(wù)干部隊伍謀事、干事、成事的意識和能力，保證機關(guān)黨建工作服務(wù)中心和大局，做到組織有方，指揮有力，凝聚機關(guān)黨建工作整體合力。三是實現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)工作模式，靈活設(shè)計工作載體，讓黨建工作發(fā)揮實效，增強對機關(guān)干部的凝聚力。四是實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)變。對機關(guān)黨建工作考核內(nèi)容和方式進行調(diào)整完善，開展評選標(biāo)兵單位、先進處室、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、黨員等活動，增強各部門抓好機關(guān)建設(shè)工作的積極性主動性。通過實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，有力推動和促進了機關(guān)黨建工作，機關(guān)干部增強了服務(wù)意識，改進了工作作風(fēng)，機關(guān)行政效能和軟環(huán)境建設(shè)明顯改善。

2、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高機關(guān)黨員隊伍和黨務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)和能力水平。一是對市直機關(guān)專職書記進行集中培訓(xùn)，提升機關(guān)黨務(wù)干部圍繞中心轉(zhuǎn)，服務(wù)經(jīng)濟干的能力和水平。累計辦班10期，培訓(xùn)1000余人次;二是對市直機關(guān)處(科)級中層干部進行集中輪訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，累計輪訓(xùn)11期，輪訓(xùn)4500余人次;三是對機關(guān)黨員搞好培訓(xùn)。市里集中辦專題講座20期，指導(dǎo)各單位開展崗位練兵活動920余次、技能比賽600余次。通過針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步增強機關(guān)黨組織負責(zé)人和機關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)和能力水平。

3、設(shè)計活動載體，有效增強機關(guān)黨建工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的生機和活力。一是先后開展了“解放思想，更新觀念大討論”、“怎樣落實四個堅定不移”和“我為總量翻番做什么?我為翻番能做成什么?”等系列活動，通過活動把機關(guān)黨員干部的思想統(tǒng)一到為經(jīng)濟發(fā)展建功立業(yè)上來，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。二是開展包聯(lián)基層活動。組織領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)部門，成立了以市級領(lǐng)導(dǎo)為組長的54個包聯(lián)組，分別包保聯(lián)系企業(yè)、村屯、社區(qū)、貧困家庭和學(xué)生。截至目前，為企業(yè)協(xié)助辦理前期審批手續(xù)21項，協(xié)調(diào)解決優(yōu)惠政策、流動資金、供電供水等難題68個;幫助社區(qū)和村制定長遠發(fā)展規(guī)劃73項，爭取資金6775.3萬元，修建辦公場所21個，修路、橋44.2公里，無償提供辦公桌椅、健身器材269套，電腦、數(shù)碼相機、打印復(fù)印設(shè)備99臺;幫助貧困家庭解決就業(yè)55人，捐資助學(xué)51人，贈送米面油2070公斤，慰問金11萬多元，受到基層單位和群眾的好評。三是組織開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”處室活動。各部門熱情較高，積極創(chuàng)建，涌現(xiàn)出一批勤于學(xué)習(xí)、熱忱服務(wù)、善于創(chuàng)新的處室，經(jīng)過層層申報評選，共評出60個先進處室，還召開經(jīng)驗交流會，對好的經(jīng)驗做法進行總結(jié)推廣和積極宣傳。四是開展了“科學(xué)發(fā)展在身邊，我為發(fā)展做貢獻”立功競賽。經(jīng)過廣大黨員干部積極努力，市直部門僅去年實現(xiàn)招商到位資金119.9億元。

4、采取有效措施，努力改進機關(guān)部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的工作水平和效能。通過召開市直部門作風(fēng)建設(shè)專題分析會、重點企業(yè)服務(wù)對象征求意見座談會，對機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和工作效能進行整治和規(guī)范，還選擇15戶重點民營企業(yè)作為測評點，定期走訪，征詢意見和建議，在此基礎(chǔ)上，制定了機關(guān)從政行為八項規(guī)范，糾正和解決了一些部門行政不作為、亂作為和拖拉應(yīng)付、推諉扯皮等不良現(xiàn)象，取得一定成效。如市直機關(guān)103項行政審批得到精簡;512項行政審批職能剝離;37個部門實行了即辦、承辦、聯(lián)辦方式，保證了審批工作便捷、高效。此外，還建立一支社會監(jiān)督員隊伍，對重點部門、窗口單位進行專項檢查和明查暗訪。2023年以來共組織專項檢查和明查暗訪5次，開通報會5次，發(fā)通報8期，促進了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和政務(wù)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，企業(yè)對機關(guān)軟環(huán)境建設(shè)滿意率達85%以上，市直重點部門政風(fēng)行風(fēng)測評滿意率達到90%以上。

5、加強和創(chuàng)新機制建設(shè)，保證機關(guān)黨建工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和長效化。一是建立一崗雙責(zé)機制。激發(fā)了各部門工作創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性，僅2023年，33個市直部門參加全省綜合評比，20個部門獲得第一，14個部門在52個單項工作上獲得第一;二是建立市縣聯(lián)動機制。指導(dǎo)縣(市)區(qū)機關(guān)同市里做到目標(biāo)同向、活動互聯(lián)、措施并舉、信息共享，有效凝聚了市縣兩級工作合力;三是建立聯(lián)系基層機制。堅持深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)總結(jié)典型，幫助解決實際困難，推進了基層機關(guān)黨建工作整體水平;四是建立信息化建設(shè)機制。建立市機關(guān)黨建工作網(wǎng)站，開辟黨建理論、業(yè)務(wù)知識、工作動態(tài)、典型經(jīng)驗、網(wǎng)上辦公等專欄，指導(dǎo)各機關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)互動，提高了機關(guān)黨建工作的時效和質(zhì)量。

二、主要問題及原因

一是有的部門負責(zé)人存在認識誤區(qū)，認為行政業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，機關(guān)黨建工作是軟任務(wù)，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要，工作流于形式，難見實效。

二是機關(guān)黨的生活缺乏創(chuàng)新意識，滿足于“三會一課”、讀書看報。調(diào)查中有35%的人認為黨的活動形式呆板，有17%的人認為還是老套路，缺乏新意;有的內(nèi)容偏離中心，調(diào)查中有17%的人認為工作脫離實際;有的活動難堅持經(jīng)常，為日常行政業(yè)務(wù)工作讓路，調(diào)查中有34%的人認為不能經(jīng)常開展活動，21%的人認為黨組織生活不正常;有的服務(wù)作用弱化，有44%的人認為黨組織服務(wù)不到位，32%的人認為黨組織沒有威信。

三是機關(guān)黨務(wù)干部有的年齡偏大，市直機關(guān)55歲以上黨務(wù)干部有45名，占24.5%，一些部門還把將要退休難提拔的安置到黨務(wù)崗位解決職級;有的綜合素質(zhì)不強，老黨務(wù)干部長期做黨務(wù)，不熟悉行政業(yè)務(wù)，新黨務(wù)干部缺乏實踐經(jīng)驗，影響機關(guān)黨建工作連續(xù)性;有的責(zé)任意識淡化，在黨務(wù)崗位時間較長，工作缺乏激情，還有一些感到?jīng)]有實權(quán)，工作缺乏動力。

四是機關(guān)干部有的學(xué)習(xí)意識較差，調(diào)查顯示，在休息時間堅持學(xué)習(xí)的僅占24.06%，17.43%的人忙于娛樂應(yīng)酬，18%人的表示根本沒時間學(xué)習(xí);有的進取精神不強，21.31%的人把目標(biāo)放在工作之外，60%的人表示工作依賴于領(lǐng)導(dǎo)，54%的人把職務(wù)晉升歸為領(lǐng)導(dǎo)意圖和背景實力，43.94%的人表示工作乏味，沒意思，33.68%的人表示領(lǐng)導(dǎo)讓干啥就干啥，缺乏主動性;有的作風(fēng)不扎實。調(diào)查顯示，有51.21%的人認為當(dāng)前機關(guān)干部作風(fēng)漂浮，有49.13%的人認為辦事拖拉，有46.79%的人認為消極怠工，有35.14的人認為紀律松馳。

產(chǎn)生上述問題的原因：一是個別部門的領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)建設(shè)工作不夠重視。認為黨務(wù)工作不像經(jīng)濟工作壓力那么大，在全局工作中擺不上位置。二是部分機關(guān)黨組織先進性作用發(fā)揮較差，結(jié)合本部門實際研究推進工作不夠，缺乏效果，難以對員工群眾形成凝聚力和吸引力。三是黨務(wù)干部交流提職困難，與行政業(yè)務(wù)人員進行雙向交流落實難，同時缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱。四是對機關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育和監(jiān)督管理力度不夠。

三、加強和改進機關(guān)黨建工作的建議

___批示：機關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。如何認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進一步加強和改進機關(guān)黨建工作，提出建議如下：

1、統(tǒng)一認識，提高各級黨委對機關(guān)黨建工作的重視程度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確部門黨委、一把手和專職副書記抓機關(guān)建設(shè)工作責(zé)任。要圍繞中心和大局，確保黨建工作的正確方向，增強黨建工作的活力，有效解決政治、業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象;要探索創(chuàng)新工作模式，針對機關(guān)的工作特點，靈活安排組織生活時間和活動方式，把大家凝聚起來;要靈活設(shè)計工作載體，通過開展豐富多彩、形式多樣的活動，提高組織生活質(zhì)量，增強組織生活吸引力;要加強聯(lián)系溝通，加強同外界信息溝通、經(jīng)驗交流和互促聯(lián)動，避免讓機關(guān)工作陷入事務(wù)主義和慣性思維，借助外力推動工作。

2、構(gòu)建格局，充分發(fā)揮機關(guān)黨建工作聯(lián)席會議作用。由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直機關(guān)工委、市紀委、市委組織部、宣傳部、市人事局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，認真研究全市機關(guān)黨建工作情況，協(xié)調(diào)解決突出矛盾。建議成立以機關(guān)工委、組織部門、紀檢部門組成的聯(lián)合考核小組，每年對市直各單位黨組(黨委)黨建工作進行一次考核，通報考核結(jié)果并報市委，使機關(guān)黨建工作和行政工作聯(lián)動，形成全市機關(guān)黨建工作大格局。

3、強化措施，切實加強機關(guān)黨組織負責(zé)人隊伍及黨務(wù)干部隊伍建設(shè)整體水平。建議加強對機關(guān)部門黨組織負責(zé)人以及黨務(wù)干部培訓(xùn)，更新黨建業(yè)務(wù)知識，拓寬工作視野，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力水平，調(diào)查顯示，有54%的人認為要加強黨務(wù)干部的理論武裝和黨性修養(yǎng)，有59%的人認為要加強黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力水平;建議加強對機關(guān)黨務(wù)干部的選拔、交流和使用，明確標(biāo)準和條件，由機關(guān)工委統(tǒng)一進行考核或選派，真正把政治素質(zhì)好，熱愛熟悉黨務(wù)工作，群眾公認，肯于奉獻的干部選拔到黨務(wù)崗位;建議各個部門要有計劃安排黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，機關(guān)工委做好督促協(xié)調(diào)，使交流工作形成良好的動態(tài)管理機制。

第7篇 最新機關(guān)黨建工作調(diào)研報告

直屬機關(guān)工委下屬基層黨組織158個，其中機關(guān)黨委2個，黨總支14個，黨支部142個;所屬黨組織黨員人數(shù)2117人。近年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣直機關(guān)黨建工作堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、創(chuàng)新方式、促進發(fā)展”的思路，實現(xiàn)了機關(guān)黨建工作、業(yè)務(wù)工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。

一、縣直機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

從全縣來看，機關(guān)黨建工作呈現(xiàn)出“四個新”的特點：

一是確立了“三級抓”的新格局。近年來，縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視全縣機關(guān)黨建工作，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不定期聽取機關(guān)黨建工作情況匯報，重視機關(guān)黨建工作;縣直工委找準位置，履職盡責(zé)，扎實工作，保證縣委的各項要求和部署落實到基層;縣直機關(guān)各黨組織結(jié)合實際，有效開展工作，真正形成了一級抓一級，層層抓落實的“三級抓”工作格局。

二是創(chuàng)出了“抓機制”的新路子。建立健全黨支部書記負責(zé)制、雙向述職、目標(biāo)管理、聯(lián)系群眾、創(chuàng)先爭優(yōu)等制度，完善機關(guān)黨的工作會議制度和經(jīng)驗交流制度，開展了“三項創(chuàng)建”活動。近年來，通過建立和創(chuàng)新機關(guān)黨建工作長效機制，激發(fā)了黨員干部的內(nèi)在動力。

三是形成了“抓特色”的新舉措。在縣直機關(guān)廣泛開展了“雙三滿意”主題活動，深入推進“親民為民，服務(wù)群眾”，作風(fēng)建設(shè)得到進一步強化，建立流動黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強組織服務(wù)功能，不斷深化“典型示范、黨員幫扶”等主題實踐活動，扎實開展“黨員干部下訪日”、創(chuàng)建“五型機關(guān)”等載體活動。縣直各單位結(jié)合實際，還創(chuàng)造性開展了一系列切實際、有特色、見實效的黨建活動，如農(nóng)業(yè)局的黨員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十個一”、檢察院落實黨建目標(biāo)抓隊伍建設(shè)等，黨建工作呈現(xiàn)出新的生機和活力。

四是呈現(xiàn)了“抓黨建促經(jīng)濟”的新局面。縣直機關(guān)各單位堅持以“抓黨建、促業(yè)務(wù)、創(chuàng)佳績”為抓手，以提高工作質(zhì)量、服務(wù)水平和黨員素質(zhì)為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，開展各項親民便民惠民服務(wù)，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、示范表率和機關(guān)黨員的先鋒模范作用，對全縣經(jīng)濟建設(shè)和改革開放起到了有力的保證和促進作用。

二、存在的主要問題

按照新時期對機關(guān)黨建工作提出的新要求,目前機關(guān)黨建工作還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在“五性”：

一是思想認識程度不一，缺乏積極性。從調(diào)研的情況來看，有的單位黨組織重視了開展黨的活動，有效地促進了機關(guān)各項工作任務(wù)完成;有的則認為抓黨建工作影響本職工作，讓黨組織活動給行政事務(wù)讓路，機關(guān)黨建工作當(dāng)成“搭頭”，習(xí)慣于單純行政管理辦法管理機關(guān);有的把黨建工作作為“軟指標(biāo)”，做做樣子，理論學(xué)習(xí)與實際工作脫離，黨的工作毫無生氣;一些黨務(wù)干部認為做黨務(wù)工作“無位無為無前途”，缺乏搞好機關(guān)黨建工作的激情和責(zé)任，機關(guān)黨組織的管理、監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮出來。

二是黨員教育方法單一，缺乏靈活性。從整體情況看，機關(guān)黨的工作水平不夠高，黨員教育缺乏既有一定的理論素養(yǎng)又有實踐經(jīng)驗的骨干力量。在教育方法上有的單位雖然也摸索出一些方法，但繼承不夠、創(chuàng)新不多。

三是工作制度建設(shè)落后，缺乏規(guī)范性。有的單位黨組織在制度建立上，缺乏量化、細化的指標(biāo)要求，可操作性不強;在制度落實上自覺性不高，工作運行有章不循，執(zhí)行隨意性較大;在考核獎懲上，不少單位黨組織沒有具體的黨建工作考核辦法，一些單位黨組織沒有把考評結(jié)果與干部任用、獎懲、評先選優(yōu)等真正聯(lián)系起來。

四是不能結(jié)合實際開展工作，缺乏實效性。有的單位機關(guān)黨組織對基層黨建工作狀況不了解，領(lǐng)導(dǎo)班子也很少專題研究黨建工作，對機關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀、存在的問題心中無數(shù)，思路不清;有的單位黨組織理論學(xué)習(xí)不深入，沒有結(jié)合實際制定規(guī)劃和措施，學(xué)習(xí)考勤考核等相關(guān)制度堅持和落實乏力，運用理論指導(dǎo)實踐、推動工作效果不明顯。

五是活動方式內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新性。有的機關(guān)黨組織在抓黨建與業(yè)務(wù)工作時找不到有效的結(jié)合載體，黨支部活動要么“業(yè)務(wù)化”要么“娛樂化”，黨員教育僅滿足于政治說教，黨建工作僅是收繳黨費等，對新形勢下如何抓好機關(guān)黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無法創(chuàng)出特色。

三、對策與建議

面對新的形勢和任務(wù)，如何才能更切實有效開展新時期我縣的機關(guān)黨建工作，筆者認為應(yīng)著重在提高“三力”上下功夫：

(一)加強學(xué)習(xí)，增強素質(zhì)，在提升能力上下功夫。

一是提高組織理論學(xué)習(xí)的能力。

加強學(xué)習(xí)的針對性，注重實效性。一要突出學(xué)習(xí)重點。要注意區(qū)分不同層次、不同類別黨員的特點，分類指導(dǎo)、因人施教。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，著重加強科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀、群眾觀的教育;對普通黨員，著重加強理想信念、宗旨觀念和專業(yè)技能的教育培訓(xùn);對離退休黨員，著重加強回顧革命歷史、永葆革命精神的教育;對流動黨員，著重加強黨員意識、紀律觀念教育。二要創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。針對機關(guān)黨員干部文化層次較高，標(biāo)準要求高的情況，采取專家講座、專題研討、參觀考察、考學(xué)促學(xué)、電化教學(xué)等形式，解決好機關(guān)黨員思想上的“信仰危機”、價值取向多元化的問題。三要完善學(xué)習(xí)制度。各單位普遍建立完善了多項行之有效的學(xué)習(xí)制度，有效地保證了黨員的參學(xué)率和學(xué)習(xí)效果。要認真總結(jié)，規(guī)范細化一些行之有效的學(xué)習(xí)制度，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)教育內(nèi)有動力，外有壓力，逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道。

二是提高服務(wù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù)的能力。應(yīng)從三個方面努力：一要提高服務(wù)的素質(zhì)和本領(lǐng)。要經(jīng)常開展經(jīng)濟形勢的宣傳教育，使機關(guān)黨員干部及時了解經(jīng)濟建設(shè)動態(tài)，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、做好本職工作的素質(zhì)和本領(lǐng)，同時加強科技、法律、本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，與經(jīng)濟工作關(guān)系密切的部門的黨員干部更要成為“專家型”的人才。二要轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高機關(guān)效能。通過開展創(chuàng)建活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、節(jié)約型、創(chuàng)新型的“六型”機關(guān)。三是組織機關(guān)黨員干部直接投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。支持和鼓勵機關(guān)黨員干部在各種經(jīng)濟活動中主動投入、積極參與，建功立業(yè)，為加快××發(fā)展不斷做出新貢獻。

三是提高對黨員進行管理和監(jiān)督的能力。

要按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的職能作用，切實加強對機關(guān)黨員干部的有效管理、監(jiān)督和教育，督促機關(guān)黨員干部認真履行義務(wù)，遵守黨紀國法，自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

四是提高做好群眾工作的能力。

機關(guān)黨組織要了解、反映群眾的意見，維護群眾的正當(dāng)權(quán)益，幫助群眾解決實際困難”，對此，一是要建立和完善黨員干部聯(lián)系點制度。通過建立和完善干部聯(lián)系點，努力把做法完善在點上，把經(jīng)驗推廣到面上，把問題解決在點上，把效應(yīng)放大到面上，達到聯(lián)系一個點，抓好一條線，促進一大片的效果。二要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日制度。每月固定一天作為領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日，主動聽取基層和群眾的呼聲和意見，了解群眾疾苦，解決群眾困難。三要建立和完善黨員聯(lián)系群眾制度。廣泛開展“情系基層、心系群眾”等主題實踐活動，增進與人民群眾的深厚感情。四要督促引導(dǎo)機關(guān)各部門進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，建立健全服務(wù)制、辦結(jié)制、首問責(zé)任制、工作督辦制等制度，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。五是機關(guān)黨組織要經(jīng)常開展思想政治工作。有針對性地研究和解決黨員、干部、職工存在的突出問題，切實起到統(tǒng)一思想、化解矛盾、增進團結(jié)、促進工作的效果。

(二)強化創(chuàng)新，在增強活力上下功夫。

一是創(chuàng)新完善黨建工作網(wǎng)絡(luò)。層層建立責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，對黨務(wù)干部進行經(jīng)常性教育、培訓(xùn)，增強做好黨建工作的本領(lǐng)。形成有人抓、有人管、有人組織實施的格局，不斷開辟黨建工作陣地，把黨建工作納入業(yè)務(wù)工作共同部署，讓黨建工作落實在實際業(yè)務(wù)實踐中，顯示其特有的精神支柱、智力支撐作用。

二是創(chuàng)新黨建工作的方式方法。由于各單位特別是經(jīng)濟部門業(yè)務(wù)工作量大、任務(wù)重，在學(xué)習(xí)方式上，倡導(dǎo)自學(xué)、多搞“規(guī)定動作”，如必須撰寫筆記、必須按時交心得體會、必須堅持補課制度等。在活動方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見、摸得著，黨員、群眾喜聞樂見且愿意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、參觀愛國主義教育基地、觀看文藝演出，從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作的動力。在工作載體上，圍繞隊伍、作風(fēng)、思想、制度建設(shè)，開展形式多樣的主題實踐活動。比如，圍繞基層組織建設(shè)，開展以“十佳紅旗黨支部”創(chuàng)建活動;圍繞機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，開展以“服務(wù)基層，便民惠民”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動;圍繞機關(guān)文化建設(shè)，開展“五型機關(guān)”創(chuàng)建活動;圍繞機關(guān)效能建設(shè)，開展“機關(guān)黨建工作創(chuàng)新獎”評選活動;圍繞黨員干部素質(zhì)教育，開展“讀好一本書、上好一堂課”活動;圍繞黨的先進性建設(shè)，開展“六個一”主題實踐活動(每年組織一次“爭當(dāng)先鋒，永葆先進，促進發(fā)展”思想大討論活動;一次黨的知識競賽或演講比賽;一次黨員義務(wù)勞動;一次為困難黨員、職工、群眾送溫暖的“關(guān)愛行動”;一次革命傳統(tǒng)教育或警示教育;一次專題(形勢)報告會)。

(三)多措并舉，在激發(fā)張力上下功夫。

一是激發(fā)改革勇氣。用我們每個單位日益發(fā)展的業(yè)務(wù)工作、突出的工作業(yè)績，來激發(fā)、激勵黨員干部職工為改革做出新貢獻，保持昂揚向上的工作干勁。

二是激發(fā)工作熱情。工作熱情的發(fā)揮，來源于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。機關(guān)黨建工作不僅要鼓勵每位黨員干部為本單位、本部門的發(fā)展盡心盡職盡力，還要導(dǎo)向本部門本單位的發(fā)展為干部職工帶來利益的變化，從而使大家心中有坐標(biāo)、工作有目標(biāo)、更有利益的風(fēng)向標(biāo)。

三是激發(fā)創(chuàng)造力。組織機關(guān)黨員開展好“一個黨員就是一面旗幟、一個崗位就是一個陣地”和爭創(chuàng)“優(yōu)秀黨員”、“示范窗口”等活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在機關(guān)黨支部、黨員隊伍中，倡導(dǎo)廉潔、高效、勤政、務(wù)實的作風(fēng)，影響和帶動基層黨組織，以積極的姿態(tài)、扎實的工作，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧平安新××，讓機關(guān)黨建工作為“五新”××建設(shè)提供強有力的政治保障和組織保障。