- 目錄
第1篇 城鄉(xiāng)一體化建設狀況調研報告
農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的__屆三中全會強調，新形勢下推進農村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結構，加快農業(yè)農村發(fā)展、促進農民富裕、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義
（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求
科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構沒有根本消除，工農關系不協(xié)調、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未根本改變，制約農村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。__屆三中全會指出，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農村經濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展格局。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求和重大任務。
（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎
促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養(yǎng)老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農民經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農村改革，加快農村發(fā)展，改善農村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關鍵。
（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障
近年來，我國經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農村。農業(yè)基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收難度大，農村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎也在農村。沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農、城鄉(xiāng)關系，加快農村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學依據和基本要求
（一）科學依據。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學的理論依據、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎。
一是理論依據。__在黨的__屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經濟工作會議上，__再次強調：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展?！盻_提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農城鄉(xiāng)關系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學總結，是深入分析我國經濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業(yè)化的經驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據。
二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業(yè)產品價格的“剪刀差”，將資本從農業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產看，我國已成為世界工業(yè)生產大國，主要工業(yè)品產量位居世界前列；從產業(yè)結構看，工業(yè)生產占據絕對的主導地位；從進出口貿易看，我國已成為進出口貿易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務的流通業(yè)。這表明，我國已經從一個農業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的能力。國際經驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。我國XX年人均gdp為2456美元、農業(yè)產值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點抓好以下幾方面：
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結構和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一、二、三產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟融合的原則，促進城鄉(xiāng)各產業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務。這是改善農村面貌、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農村傾斜，著重改變農村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，使廣大農民學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經濟體制、社會結構、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農村工作對接、良性互動的新格局。
三、當前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距
近年來，我區(qū)堅持從建設社會主義新農村的內在要求出發(fā)，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認準方向、增強動力，以內涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區(qū)經濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。XX年全區(qū)農民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比XX年擴大了0.4個百分點。同時，由于農業(yè)產業(yè)結構不夠合理，農業(yè)產業(yè)化經營和工業(yè)化水平低，農民外出務工受到文化和技能的局限，致使農民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉(xiāng)基礎設施差距。由于長期以來農村基礎設施投入不足，__市農村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農田、水利等生產生活條件比較滯后，現(xiàn)有農田水利工程大多嚴重老化，農業(yè)機械化水平低；生活設施方面，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50%的行政村沒有集中供水設施。
三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內，而農村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓、就業(yè)服務和就業(yè)政策等比較完善，而農村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質差異比較明顯。特別是在農村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達40%，這已成為目前農村義務教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛(wèi)生僅有6家。在農村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農村勞動者只能參加新農合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
四、推進城鄉(xiāng)一體化的目標思路和政策舉措
當前和今后一段時期，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實__屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快農村基礎設施建設。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，加大農村基礎設施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網絡建設。科學合理地搞好城鄉(xiāng)公路網規(guī)劃和調整，加快農村公路建設。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經營權拍賣等多種形式，大力發(fā)展農村公共交通事業(yè)，力爭到“___”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車停靠點。二要加強城鄉(xiāng)公用設施建設。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加強新老城區(qū)教育資源布點工作，爭取3年內初見規(guī)模、5年內能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農村義務教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學校、農業(yè)廣播電視學校和各種農業(yè)技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農村合作醫(yī)療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標準化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網絡。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農村醫(yī)療市場，促進農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城區(qū)先進文化向農村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育活動。
（三）著力加強就業(yè)和社會保障體系建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農民的職業(yè)技能培訓教育，提高農民的就業(yè)能力。到“___”末，力爭農村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；農村勞動力轉移規(guī)模比例達到80%以上。要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。到“___”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所保”的社會保障體系。
（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。以產業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導農民向城鎮(zhèn)集中，推進城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農民向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移。實行農村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設新型社區(qū)，推動農民向市民轉變；在有條件的農村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設農村新型社區(qū)，引導農民向農村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經營集中，加速農業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經營。
（五）著力推進城鄉(xiāng)一體化制度建設。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農業(yè)、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大對區(qū)的轉移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，逐步對本市人口取消農業(yè)人口和非農業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農村土地制度。鼓勵和支持農民采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。探索發(fā)展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業(yè)問題，使農民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農村社區(qū)建設，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農村推行社區(qū)股份合作制改革，促進農民由村民向股東轉變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進具備條件的城郊鄉(xiāng)改設街道辦事處。鼓勵建設中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農村合作銀行試點，鼓勵設立多種所有制形式的農村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次的區(qū)域金融體系，培育農村競爭性金融市場。
第2篇 城鄉(xiāng)一體化的調研報告范文
城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村，城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經濟社會與環(huán)境全面協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展。
一、當前推進城鄉(xiāng)一體化存在的主要問題
l.產業(yè)與城市化發(fā)展嚴重失調、空間布局過于分散，城市功能輻射弱;2.政策體制差異太大;3.資金短缺，農村金融服務體制不健全;4.社會階層結構和城鄉(xiāng)人口比例失調;5.農村與城市基礎設施差別太大; 6.農村居民整體綜合素質較低;7.生產力水平不高。
二、推進城鄉(xiāng)一體化的對策
根據我區(qū)當前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：
(三)打破城鄉(xiāng)封鎖，加強建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設是城鄉(xiāng)一體化的保障，針對我區(qū)的現(xiàn)狀，應當從以下幾方面著手：l.建設有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應特別重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流通，為其他要素的流動提供人力保證。3.加大戶籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度保障，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉(xiāng)向勞動、資金、技術等經濟要素的流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。4.創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規(guī)劃的農村集體建設用地使用權流轉制度，以及農村住宅登記交易制度，加快推進農村宅基地的流轉、有償調劑和有償退出，制訂符合實際的新型土地征用補償辦法。運用市場機制，促進土地交易市場的培育，引導城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益。5.建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產要素流動和經濟社會發(fā)展納入發(fā)展軌道。
(四)依靠科技和技術創(chuàng)新增加農民收入。繼續(xù)加強優(yōu)良品種、水產養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產品加工等農業(yè)科技研究，推廣農業(yè)先進技術，增加農民收入。同時，政府要引導建立健全農業(yè)社會化的服務體系和農產品流通體系，大力發(fā)展農產品加工，促進農村第二、三產業(yè)的發(fā)展。
第3篇 鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化建設調研報告
一、基本情況
我鎮(zhèn)總面積47平方公里，轄7個行政村1個居委會，5500戶，1.9萬人，耕地面積1.8萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業(yè)和產業(yè)發(fā)展進一步提速，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經濟、社會又好又快發(fā)展，被評為“長沙市經濟社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
二、主要工作
1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴容提質工程進行規(guī)劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學設計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進行規(guī)劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進“三點一線”。
3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年，我鎮(zhèn)在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農村商貿綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設，力爭創(chuàng)造較好的經濟和社會效益。
4.繼續(xù)夯實農業(yè)基礎。
一是堅持發(fā)展葡萄特色產業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產業(yè)已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮(zhèn)農民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農業(yè)科研、推廣應用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)項目，促進農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農戶”的經濟類水產養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產，確保糧食安全。繼續(xù)推進糧食高產創(chuàng)建落實，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產糧食基地，推進糧食生產“良種、良法、良制”，實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產目標。繼續(xù)推進湖南農大農富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產的提質增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農村文化建設，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展狀大觀光旅游農業(yè)。
6.切實提高群眾生活品質。
啟動農民集中居住工程，鼓勵農民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強鄉(xiāng)村的精細化治理，以農民集中居住點為突破口，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。建設文化廣場，實現(xiàn)有線電視、網絡全覆蓋，進一步為群眾提供優(yōu)質公共服務，規(guī)范社會秩序，改善社會風氣，保護生態(tài)環(huán)境。
三、困難和請求
1.請求參照長縣政辦發(fā)10號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調，促進項目推進。
3.請求依據發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當增加我鎮(zhèn)建設用地指標。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設項目多，急需各類專業(yè)技術人員，請求補充解決。
6、建議根據我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農產品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業(yè)和項目優(yōu)先引進和落戶。
第4篇 政府關于推進城鄉(xiāng)一體化調研報告
城鄉(xiāng)一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區(qū)實際，形成調研報告如下：
一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢。
（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門
以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。
（四）農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現(xiàn)寬帶進村、進家庭。
五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經濟實體社區(qū)6個，至，6個有經濟實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。
（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產隊一級的土地資源進行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。
二、工作目標與設想
構建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：
（一）以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護規(guī)劃的權威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮(zhèn)化建設，在舊城改造的同時新城區(qū)建設同步進行。
第5篇 政府城鄉(xiāng)一體化調研報告
黨的十七大報告要求：“全面建設小康社會，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。”這一要求對推動我鎮(zhèn)的社會和經濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導意義，為我們今后一段時期的工作指明了方向。
推進城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會的必然選擇。
而可持續(xù)地推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進程，必須要在正確判斷當前發(fā)展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農村試點工作取得實效。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農村工作的現(xiàn)狀
(一)經濟概況和基礎設施
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進
近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監(jiān)督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。
為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進行專業(yè)技術指導?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設的推進奠定人才基礎。
（三）各種政策措施的實施和推進
借助國家
二、工作中存在的困難和問題
（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性
現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區(qū)內的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規(guī)劃是以科學可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設投產之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產生沖突。而在這當中，我們鎮(zhèn)政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進產生實質的影響。
第6篇 城鄉(xiāng)一體化調研報告
內容提要：
本文是在對__鄉(xiāng)__村新農村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進行充分調研的基礎上，通過一個我們常用的“swot”分析法，對__村基本情況進行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在黨中央提出新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，__村作為__鄉(xiāng)最大的一個村，是鄉(xiāng)域經濟發(fā)展的排頭兵。如何抓住機遇快速發(fā)展、贏得先機，是__村“兩委”班子應該考慮的首要問題。我們在充分調研的基礎上，形成了這篇調研報告。
一、__村基本情況
1、人口狀況
__村共有10個社，642戶，2517口人。
2、產業(yè)狀況
(1)種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主;
(2)養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊為主;
(3)勞務產業(yè)：主要在建筑、運輸、服務等行業(yè)，務工地主要在金川、河西堡、__;
(4)其他產業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。
3、社會狀況
(1)社會基本狀況：約有80%的人口外出務工，村里留下的多為老人、兒童;
(2)村民收入狀況：__年人均收入約5000元左右，其中：70%為務工收入，30%為種植、養(yǎng)殖收入;
(3)黨組織狀況：設有：1個黨支部，下設6個黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。
4、資源狀況
(1)耕地資源
共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質量較好。
(2)勞動力資源
以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農業(yè)富余勞動力。這些農業(yè)富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。
二、__村“swot”分析
在了解了__村基本狀況的情況下，我們需要做一個簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據。
1、s(優(yōu)勢)
(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
(2)耕地質量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機械化耕作。
(3)勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農業(yè)富余勞動力。這些農業(yè)富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。
2、w(劣勢)
(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
(2)種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o(機會)
(1)國家對農業(yè)的政策支持。國家各種惠農政策的大力實施對“三農”的發(fā)展是前所未有的機遇;
(2)西部大開發(fā)的機遇。最近，中共中央又召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對于西部的“三農”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機遇;
(3)新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇。前幾年，中央提出了新農村建設的思路和要求，今年的中央一號文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個機遇對農村來說是一次徹底的飛躍。
4、t(威脅)
(1)逐步脫離農業(yè)的勞動力增多。在農業(yè)的收益遠遠低于務工收益的情況下，越來越多的農業(yè)勞動力不再愿意從事農業(yè)，這將造成農業(yè)勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。
(2)進城務工勞動力缺乏相應的保障。很多的進城務工勞動力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒有固定的收入;還存在要不到工錢的問題;吃住難的問題;心理過渡期的矛盾問題;找不到組織的問題等等。
(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負責家里田地的耕作，牲畜的放牧等農活。
這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。
三、__村新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
1、如何利用好__村農業(yè)富余勞動力?
(1)建立一個進城務工的服務組織，為農業(yè)富余勞動力提供政策、務工信息、相關保障的服務;
(2)將進城務工當作一個產業(yè)發(fā)展，嘗試設立勞務經濟開發(fā)中心;
(3)鼓勵和支持有一定資金、技術的農業(yè)富余勞動力回村創(chuàng)業(yè)，帶動__村的發(fā)展。
2、如何利用好__村的耕地?
(1)發(fā)展經濟作物，與一些大型的農業(yè)產業(yè)企業(yè)合作;
(2)耕地集約化管理，形成一定的農業(yè)規(guī)模經濟;
(3)鼓勵和支持耕地出租，為耕地規(guī)?；洜I鋪路。
3、如何在__村發(fā)展新的產業(yè)?
(1)延伸農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農業(yè)加工企業(yè);
(2)發(fā)展農業(yè)服務產業(yè)，如農產品銷售公司，農資公司等等;
(3)發(fā)展其他產業(yè)。
4、如何構建和諧的__村文化?
(1)留守老人、兒童的集中管理，建議在村里辦留守老人、兒童福利中心，采取設立留守老人、兒童基金會，爭取上級政府支持一定費用的方式，或者承包給私人經營村辦福利中心;
(2)建立進城務工人員的黨組織和進城務工小組，建議以務工地為單位建立組織體系;
(3)建立信息化的管理渠道，主要應以手機通訊為主建立一個系統(tǒng)的管理網絡。
四、另外一些思考
1、農村工作千頭萬緒，且已經和城市的工作逐步接軌，在這個農村轉型的關鍵時刻，各種矛盾和問題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素;
2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農村專業(yè)技術人才、農業(yè)產業(yè)帶頭人、農村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些人將為我們的新農村建設以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動力和活力;
3、要把農村的黨組織工作做到城市里面去，因為我們黨組織的成員已經在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應該向城市轉移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實考慮“三農”的真實需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農戶建立一對一的服務體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關系;三能真正的培養(yǎng)干部成長。
6、在機遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強，思路清晰，誰就能把握住先機，超前發(fā)展。
相信__村在各級領導的關注關心下，在村“兩委”班子的帶領下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機遇、贏得先機，發(fā)展的又好又快。
城鄉(xiāng)一體化建設狀況調研報告
農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的__屆三中全會強調，新形勢下推進農村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結構，加快農業(yè)農村發(fā)展、促進農民富裕、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義
（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求
科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構沒有根本消除，工農關系不協(xié)調、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未根本改變，制約農村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。__屆三中全會指出，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農村經濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展格局。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求和重大任務。
（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎
促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養(yǎng)老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農民經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農村改革，加快農村發(fā)展，改善農村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關鍵。
（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障
近年來，我國經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農村。農業(yè)基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收難度大，農村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎也在農村。沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農、城鄉(xiāng)關系，加快農村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2023年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學依據和基本要求
（一）科學依據。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學的理論依據、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎。
一是理論依據。__在黨的__屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經濟工作會議上，__再次強調：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展?！盻_提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農城鄉(xiāng)關系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學總結，是深入分析我國經濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業(yè)化的經驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據。
二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業(yè)產品價格的“剪刀差”，將資本從農業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產看，我國已成為世界工業(yè)生產大國，主要工業(yè)品產量位居世界前列；從產業(yè)結構看，工業(yè)生產占據絕對的主導地位；從進出口貿易看，我國已成為進出口貿易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務的流通業(yè)。這表明，我國已經從一個農業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的能力。國際經驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。我國__年人均gdp為2456美元、農業(yè)產值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點抓好以下幾方面：
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結構和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一、二、三產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟融合的原則，促進城鄉(xiāng)各產業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務。這是改善農村面貌、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農村傾斜，著重改變農村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，使廣大農民學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經濟體制、社會結構、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農村工作對接、良性互動的新格局。
三、當前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距
近年來，我區(qū)堅持從建設社會主義新農村的內在要求出發(fā)，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認準方向、增強動力，以內涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區(qū)經濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。__年全區(qū)農民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比__年擴大了0.4個百分點。同時，由于農業(yè)產業(yè)結構不夠合理，農業(yè)產業(yè)化經營和工業(yè)化水平低，農民外出務工受到文化和技能的局限，致使農民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉(xiāng)基礎設施差距。由于長期以來農村基礎設施投入不足，__市農村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農田、水利等生產生活條件比較滯后，現(xiàn)有農田水利工程大多嚴重老化，農業(yè)機械化水平低；生活設施方面，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50%的行政村沒有集中供水設施。
三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內，而農村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓、就業(yè)服務和就業(yè)政策等比較完善，而農村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質差異比較明顯。特別是在農村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達40%，這已成為目前農村義務教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛(wèi)生僅有6家。在農村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農村勞動者只能參加新農合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
四、推進城鄉(xiāng)一體化的目標思路和政策舉措
當前和今后一段時期，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實__屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快農村基礎設施建設。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，加大農村基礎設施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網絡建設?？茖W合理地搞好城鄉(xiāng)公路網規(guī)劃和調整，加快農村公路建設。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經營權拍賣等多種形式，大力發(fā)展農村公共交通事業(yè)，力爭到“___”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車?？奎c。二要加強城鄉(xiāng)公用設施建設。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加強新老城區(qū)教育資源布點工作，爭取3年內初見規(guī)模、5年內能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農村義務教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學校、農業(yè)廣播電視學校和各種農業(yè)技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農村合作醫(yī)療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標準化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網絡。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農村醫(yī)療市場，促進農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城區(qū)先進文化向農村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育活動。
（三）著力加強就業(yè)和社會保障體系建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農民的職業(yè)技能培訓教育，提高農民的就業(yè)能力。到“___”末，力爭農村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；農村勞動力轉移規(guī)模比例達到80%以上。要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。到“___”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。
（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。以產業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導農民向城鎮(zhèn)集中，推進城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農民向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移。實行農村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設新型社區(qū)，推動農民向市民轉變；在有條件的農村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設農村新型社區(qū)，引導農民向農村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經營集中，加速農業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)模化、集約經營。
（五）著力推進城鄉(xiāng)一體化制度建設。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農業(yè)、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大對區(qū)的轉移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，逐步對本市人口取消農業(yè)人口和非農業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農村土地制度。鼓勵和支持農民采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。探索發(fā)展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業(yè)問題，使農民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農村社區(qū)建設，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農村推行社區(qū)股份合作制改革，促進農民由村民向股東轉變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進具備條件的城郊鄉(xiāng)改設街道辦事處。鼓勵建設中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農村合作銀行試點，鼓勵設立多種所有制形式的農村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次的區(qū)域金融體系，培育農村競爭性金融市場。
推進城鄉(xiāng)一體化建設調研報告
一、基本情況
我鎮(zhèn)總面積__平方公里，轄_個行政村_個居委會，____戶，_萬人，耕地面積_萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業(yè)和產業(yè)發(fā)展進一步提速，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經濟、社會又好又快發(fā)展，被評為“__市經濟社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
二、主要工作
1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴容提質工程進行規(guī)劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請__傳媒公司、__大學設計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進行規(guī)劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進“三點一線”。
按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點一線”綜合整治范疇，資金____萬元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚___處，違章廣告牌、立式燈箱___處，取締店外經營__戶，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進行網掛招標。二是投資近百萬元，啟動集鎮(zhèn)門店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠路、廣福路兩條主要街道臨街___余縫門面的門店招牌進行高標準改造，目前已完成一期___縫的改造工程，力爭__月份全部竣工驗收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網入戶工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近__萬元，在集鎮(zhèn)增設___余個機動車停車泊位，科學劃定人行橫道。五是投資近___萬元，新建集鎮(zhèn)農貿市場，目前主體工程已完工，內部裝飾工程正在進行。接下來，我們重點是完善集鎮(zhèn)各項配套設施，加速推進立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。
3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年，我鎮(zhèn)在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地__畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農村商貿綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設，力爭創(chuàng)造較好的經濟和社會效益。
4.繼續(xù)夯實農業(yè)基礎。
一是堅持發(fā)展葡萄特色產業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產業(yè)已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮(zhèn)農民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農業(yè)科研、推廣應用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)項目，促進農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農戶”的經濟類水產養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產，確保糧食安全。繼續(xù)推進糧食高產創(chuàng)建落實，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產糧食基地，推進糧食生產“良種、良法、良制”，實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產目標。繼續(xù)推進湖南農大農富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產的提質增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農村文化建設，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展狀大觀光旅游農業(yè)。
6.切實提高群眾生活品質。
啟動農民集中居住工程，鼓勵農民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強鄉(xiāng)村的精細化治理，以農民集中居住點為突破口，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。建設文化廣場，實現(xiàn)有線電視、網絡全覆蓋，進一步為群眾提供優(yōu)質公共服務，規(guī)范社會秩序，改善社會風氣，保護生態(tài)環(huán)境。
三、困難和請求
1.請求參照長縣政辦發(fā)【____】__號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調，促進項目推進。
3.請求依據發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當增加我鎮(zhèn)建設用地指標。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設項目多，急需各類專業(yè)技術人員，請求補充解決。
6、建議根據我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農產品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業(yè)和項目優(yōu)先引進和落戶。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告
黨的十八大報告提出，要確保到二〇二〇年全面建成小康社會宏偉目標，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時期的工作指明了方向，對推動我鎮(zhèn)社會和經濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導意義;推動城鄉(xiāng)一體化是新時期從根本上解決“三農”問題，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必由之路。特別是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺后，更為贛州未來一段時期的發(fā)展提供了強有力的政策支持，我鎮(zhèn)更要借助這股東風，推動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實現(xiàn)《若干意見》中描繪的美好藍圖。
(一)、基本情況
__鎮(zhèn)位于_縣東北部，_省_縣和_省_市。全鎮(zhèn)總面積_平方公里，現(xiàn)有人口_萬人，圩鎮(zhèn)人口_萬人，有_個行政村、_個居委會、_個良種場社區(qū)管理委員會，村小組_個，總戶數(shù)_戶，耕地_畝，林地_畝。__年，實現(xiàn)生產總值_億元，增長_%;實現(xiàn)工業(yè)增加值_億元，增長_%;實現(xiàn)社會消費品零售總額1億元，增長_%;農民人均純收入達_元，增長_%;金融機構存款余額達_億元。
1、經濟實力不斷攀升。__年，我鎮(zhèn)農業(yè)總產值_億元，其中生產糧食_萬噸，蔬菜產量_萬噸，生豬飼養(yǎng)量_萬頭，家禽年飼養(yǎng)量_萬羽。工業(yè)生產總值_億元，擁有工業(yè)企業(yè)_家，實現(xiàn)工業(yè)增加值_億元，比上年增長_%。社會消費品零售總額達_億，比上年增長_%。城鄉(xiāng)集貿市場_個，年成交額_億元。境內金融機構各類存款余額_億元，比上年增長_%;各項貸款余額_億元，比上年增長_%。
2、基礎設施日趨完善。__年，我鎮(zhèn)積極實施圩鎮(zhèn)美化、亮化、潔化“五個一”工程，投入_多萬元完成亮化一條街項目，投入_多萬元完善農民體育廣場項目和清理部分街道下水道，圩鎮(zhèn)面貌得到了較大的改善。今年以來，我鎮(zhèn)加大基礎設施投入力度，修復水陂_座，投入資金達_余萬元;道路硬化投入_余萬元，硬化道路_余公里，填鋪村組道路路基_多米;橋梁建共投入_萬元，修建通組橋梁_座;飲用鋪設管道_米，開挖蓄水池、過濾池_個，資金達_萬元。全面完成了_個省扶建設點村莊整治任務，在高標準打造點內生態(tài)的基礎上，按照“分類試點、梯度推進、突出重點”的原則，根據村莊面貌和特色，因地制宜，在建設初期明確好建設思路，充分引導群眾發(fā)揮好主體作用，最終達到“布局合理、生態(tài)文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設要求。
3、社會事業(yè)全面進步。截止到__年底，我鎮(zhèn)有廣播電視站1處，有村級文化活動中心_處，各類文化專業(yè)戶_戶，各類圖書室_個，藏書四萬余冊。有幼兒園_所，中心小學_所，村完小_所，初小_所，小學適齡兒童入學率_%。初中_所，初中適齡人口入學率、小升初升學率、九年義務教育覆蓋率均達_%，財政預算內教育經費達_萬元，比上年增長_%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，我鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構 _個，門診部(所)_個;有床位_張，每萬人擁有病床_張。專業(yè)衛(wèi)生人員_名，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師_人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師_人，注冊護士_人，鄉(xiāng)村醫(yī)生_人。城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)_戶、人數(shù)_人;醫(yī)療救助_人次;民政部門資助參加合作醫(yī)療_人次;農村最低生活保障戶數(shù)_戶、人數(shù)_人。國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象_人;敬老院1家，床位_張，收養(yǎng)農村五保人員_人。社區(qū)服務設施_個，其中社區(qū)服務中心_個，社區(qū)服務站_個。慈善分會_個，全年接受社會捐款_萬元。參加新型農村養(yǎng)老保險_萬人，參保率_%。_個村的_村民全部參加新型農村合作醫(yī)療，參保率_%，_人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保率_%。此外，我鎮(zhèn)還擁有水稻萬畝高產創(chuàng)建示范項目省級高新技術產品_個。
(二)、存在的問題
1、農業(yè)科技含量低。農業(yè)的競爭歸根結底是農業(yè)科技的競爭，農業(yè)的發(fā)展自始自終必須依靠科技的進步。目前我鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農業(yè)為農村主導產業(yè)，農業(yè)產業(yè)化水平低，現(xiàn)代服務業(yè)相對滯后，導致這一現(xiàn)象的主要原因是農業(yè)勞動者科技水平不高，農產品競爭能力不強，對農業(yè)科技的重視程度不高，農民仍然不能從農業(yè)領域獲得收入快速增長的直接動力。
2、建設資金短缺。從今年的重點項目開工情況看，除部分項目建設資金充足外，仍有重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。同時，受資金和征地難等因素影響，小城鎮(zhèn)建設進展不理想。此外，農村環(huán)境治理資金缺乏，環(huán)境基礎設施建設落后。
3、經濟基礎薄弱。鎮(zhèn)級財政緊張，村級經濟拮據，公益事業(yè)難辦，社會各項事業(yè)發(fā)展資金缺口較大。經濟總量小、人均水平低、結構不合理的問題仍然突出。工業(yè)經濟發(fā)展的總量和效益不高，由于無工業(yè)園區(qū)等產業(yè)承接平臺，招商引資難，有些大項目、好項目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標，征地難，貸款難，銷路窄等原因，成為鎮(zhèn)域內企業(yè)擴大再生產，提升企業(yè)品位的重要制約因素。
4、基礎設施建設滯后。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。雖然我鎮(zhèn)涉農地區(qū)基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上仍然相對滯后。如我鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)通往__村路面段坑洼，嚴重影響群眾生活及圩鎮(zhèn)經濟發(fā)展;莊下村古下橋、背村橋，由于載重能力有限，不能滿足村民生產生活需要，車輛常年行駛橋面，導致橋基損壞，現(xiàn)已成危橋，嚴重影響_、__多村民的出行安全;_村、_村兩村農田_多畝，因河堤興建時間較早，河座加高，部分河堤坍塌，每年到漲水期，河水過堤浸沒良田。由于基礎設施建設滯后，導致抗御自然災害的能力較差，直接影響了群眾生活安全及增產增收。
(三)、對策和建議
1、加大資金投入，完善基礎設施。把民生工作作為重中之重，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，進一步完善基礎設施建設。一是加大基礎設施的資金投入，著力解決長江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復工程，_陂河堤加固工程，_村_電站工程，_村古下橋、_橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設;提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力;積極做好總投資_萬元污水處理廠項目建設及新農貿市場的新建工程。二是抓好農村土坯房改造工程，認真做好土坯房改造集中建設點的建設工作，超前謀劃,科學規(guī)劃，完善配套基礎設施建設，同時與新農村建設、秀美鄉(xiāng)村建設相結合，打造出一批農村建設的示范點。
2、發(fā)展農村產業(yè)，帶動農民致富。農業(yè)要增產、農民要增收、農村要繁榮，無疑離不開農業(yè)的發(fā)展。要積極探索產業(yè)化經營模式，提高農業(yè)增收范圍覆蓋廣度，把好產業(yè)關。重視依靠農業(yè)合作社的力量，提高農業(yè)增收范圍覆蓋廣度。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，鞏固臍橙這一主導產業(yè)，發(fā)展生豬、甜玉米等優(yōu)勢產業(yè)，挖掘特種西瓜這一特色產業(yè)，促進農業(yè)規(guī)?；洜I，提高了土地利用效益，實現(xiàn)耕地多經化、養(yǎng)殖規(guī)?；霓r業(yè)產業(yè)格局。
3、擴大圩鎮(zhèn)規(guī)模，加強圩鎮(zhèn)整治。一是做好圩鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量。突出重點，合理布局，充發(fā)發(fā)揮規(guī)劃對圩鎮(zhèn)建設和發(fā)展的引導調控作用，形成比較完善的規(guī)劃體系;加強新農村建設和村莊整治的指導和管理，積極探索規(guī)劃管理新機制，確保各類建設按規(guī)劃實施。二是加大圩鎮(zhèn)項目投資力度，努力擴大集鎮(zhèn)規(guī)模。加快圩鎮(zhèn)建設，以完善基礎設施建設和開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點，抓好給水排水、道路硬化和環(huán)衛(wèi)設施的配套建設，努力擴大圩鎮(zhèn)建設規(guī)模。三是加強圩鎮(zhèn)整治，美化圩鎮(zhèn)環(huán)境。通過不斷整治，規(guī)范好圩鎮(zhèn)攤商業(yè)主的經營秩序，增強圩鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”、“引農建鎮(zhèn)”的功能，做好圩鎮(zhèn)市場開發(fā)，從而提高管理收入來完善圩鎮(zhèn)基礎設施建設，形成一個良性循環(huán);同時加大對圩鎮(zhèn)居民維護衛(wèi)生和秩序的監(jiān)督力度，使居民盡快地養(yǎng)成良好的生活習慣，打造一個交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射面廣的商貿中心集鎮(zhèn)。
4、解決民生問題，完善社保體系。一是進一步完善社會保障體系，鞏固擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。二是加強社會救助體系建設，進一步完善農村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度，做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會互助和社會福利工作;加快農村保障體系建設，建立健全以農村養(yǎng)老、五保戶供養(yǎng)、殘疾人救助、貧困戶救濟等為主要內容的農村社會保障制度。
第7篇 推進城鄉(xiāng)一體化加強農村法治文化建設調研報告
推進城鄉(xiāng)一體化加強農村法治文化建設調研報告
建設社會主義新農村，推進城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農村法治文化建設工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家的目標，建設和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設，才能為社會主義新農村建設提供有力的法治保障。。
一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題
法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農民合法權益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業(yè)大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。
（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產生于小農經濟基礎上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。
（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。
二、當前農村法治文化建設的現(xiàn)狀
多年來，農村基層經過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
當前，阻礙農村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設的因素主要有：
（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。
（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設產生消極影響。
農村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區(qū)由于經濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴重地毒害了 社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。
有的農村地區(qū)，由于農民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區(qū)域內依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。
三、加快農村法治文化建設的對策
在推進社會主義新農村建設，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規(guī)范、引導、保障農業(yè)和農村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：
（一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現(xiàn)代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當?shù)剞r村的特色和實際，以“關注民生，普法惠農”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。
（二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監(jiān)督。
（三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。
構建和諧法治新農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環(huán)境，促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。。
（四）加強涉農執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。
加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構，降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾信訪工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權威。
（五）健全利益協(xié)調制度，建立規(guī)范有效的法治機制。
建立和諧法治新農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機制和利益協(xié)調制度。一要建立完善農村社會保障制度。健全慈善救濟、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結合的救助機制，完善農村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學資助制度，從源頭上減少生活利益驅動而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農村法律援助制度。完善農村法律服務體系，積極為農民群眾提供法律服務，使農民的權益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。三要建立完善農村治安綜合治理機制。凈化農村社會環(huán)境，維護農村社會穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機制。針對民間糾紛存在主體多元化、客體復雜化、規(guī)模擴大化、行為激烈化這一難題，從維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧發(fā)展的大局出發(fā)，探索人民調解、行政調解、司法調解相結合的新途徑、新機制、新辦法，積極排查調處農村矛盾糾紛，及時化解農村不穩(wěn)定因素，打牢農村法治文化建設的基礎
第8篇 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告范文
根據區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策。現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、近五年城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調查與分析
通過對改革開放20年來，全區(qū)經濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業(yè)產業(yè)化經營起步，主導產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉(xiāng)經濟快速增長，經濟結構進一步優(yōu)化。，全區(qū)國內生產總值（gdp）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業(yè)結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰(zhàn)略性調整已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達到了8281元（折合1001美元），第二產業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為26.2%，農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產業(yè)增加值占gdp的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，完成工業(yè)產值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業(yè)結構培育規(guī)?；a基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農業(yè)產業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業(yè)。底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依調整種植業(yè)結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產業(yè)產品的升級換代上。全區(qū)建起各類農產品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區(qū)農產品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農產品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。
總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉(xiāng)商貿、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農村主導產業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條，形成了貿、工、農一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產業(yè)的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結構逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題
1、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業(yè)和農村經濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農民人均純收入低于元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農民的生活條件遠不如城市。
3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎設施建設基本依政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發(fā)展的需求。
4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質教育資源向城區(qū)集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質高些的教師多數(shù)不愿在農村執(zhí)教。農村勞動力就業(yè)技能差，整體素質有待提高。農村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。
通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經越來越難以適應全區(qū)經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系和工農關系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內容在于城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：
一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發(fā)展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。
二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經濟和農村經濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農村公益事業(yè)建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業(yè)產業(yè)化經營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經驗來看，工業(yè)化既是城市化、產業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產業(yè)。第二產業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎之上，而主要是第三產業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則
今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農村、經濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：
——經濟綜合實力顯著增強。到2023年，全區(qū)gdp達到80億元，年均遞增9%，人均gdp達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業(yè)結構比重調整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
——社會公益事業(yè)配套完善?；A教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。
——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環(huán)境的關系更加協(xié)調，社會步入經濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經濟社會和人與自然的協(xié)調發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從鄉(xiāng)村經濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。
4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。
5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農村產業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，良性互動的局面。
四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：
1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2023年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占gdp的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應,舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經濟總量。力爭到2023年，工業(yè)經濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業(yè)產品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調整的重點是發(fā)展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業(yè)運行質量。
2、實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農戶”的模式，以產業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農業(yè)產業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農村優(yōu)勢產業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質牧草，推動戰(zhàn)略性主導產業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續(xù)增收。在此基礎上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產養(yǎng)殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經營機制好、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發(fā)展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業(yè)集中經營管理，建立企業(yè)、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農民向非農產業(yè)轉移，提高土地集約化經營程度。
第9篇 新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告
內容提要：
本文是在對__鄉(xiāng)__村新農村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進行充分調研的基礎上，通過一個我們常用的“swot”分析法，對__村基本情況進行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在黨中央提出新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，__村作為__鄉(xiāng)最大的一個村，是鄉(xiāng)域經濟發(fā)展的排頭兵。如何抓住機遇快速發(fā)展、贏得先機，是__村“兩委”班子應該考慮的首要問題。我們在充分調研的基礎上，形成了這篇調研報告。
一、__村基本情況
1、人口狀況
__村共有10個社，642戶，2517口人。
2、產業(yè)狀況
（1）種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主；
（2）養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊為主；
（3）勞務產業(yè)：主要在建筑、運輸、服務等行業(yè)，務工地主要在金川、河西堡、__；
（4）其他產業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。
3、社會狀況
（1）社會基本狀況：約有80%的人口外出務工，村里留下的多為老人、兒童；
（2）村民收入狀況：XX年人均收入約5000元左右，其中：70%為務工收入，30%為種植、養(yǎng)殖收入;
（3）黨組織狀況：設有：1個黨支部，下設6個黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。
4、資源狀況
（1）耕地資源
共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質量較好。
（2）勞動力資源
以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農業(yè)富余勞動力。這些農業(yè)富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。
二、__村“swot”分析
在了解了__村基本狀況的情況下，我們需要做一個簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據。
1、s（優(yōu)勢）
（1）交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
（2）耕地質量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機械化耕作。
（3）勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農業(yè)富余勞動力。這些農業(yè)富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。
2、w（劣勢）
（1）人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
（2）種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o（機會）
（1）國家對農業(yè)的政策支持。國家各種惠農政策的大力實施對“三農”的發(fā)展是前所未有的機遇；
（2）西部大開發(fā)的機遇。最近，中共中央又召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對于西部的“三農”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機遇；
（3）新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇。前幾年，中央提出了新農村建設的思路和要求，今年的中央一號文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個機遇對農村來說是一次徹底的飛躍。
4、t（威脅）
（1）逐步脫離農業(yè)的勞動力增多。在農業(yè)的收益遠遠低于務工收益的情況下，越來越多的農業(yè)勞動力不再愿意從事農業(yè)，這將造成農業(yè)勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。
（2）進城務工勞動力缺乏相應的保障。很多的進城務工勞動力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒有固定的收入；還存在要不到工錢的問題；吃住難的問題；心理過渡期的矛盾問題；找不到組織的問題等等。
（3）留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負責家里田地的耕作，牲畜的放牧等農活。
這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。
三、__村新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
1、如何利用好__村農業(yè)富余勞動力？
（1）建立一個進城務工的服務組織，為農業(yè)富余勞動力提供政策、務工信息、相關保障的服務；
（2）將進城務工當作一個產業(yè)發(fā)展，嘗試設立勞務經濟開發(fā)中心；
（3）鼓勵和支持有一定資金、技術的農業(yè)富余勞動力回村創(chuàng)業(yè)，帶動__村的發(fā)展。
2、如何利用好__村的耕地？
（1）發(fā)展經濟作物，與一些大型的農業(yè)產業(yè)企業(yè)合作；
（2）耕地集約化管理，形成一定的農業(yè)規(guī)模經濟；
（3）鼓勵和支持耕地出租，為耕地規(guī)模化經營鋪路。
3、如何在__村發(fā)展新的產業(yè)？
（1）延伸農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農業(yè)加工企業(yè)；
（2）發(fā)展農業(yè)服務產業(yè)，如農產品銷售公司，農資公司等等；
（3）發(fā)展其他產業(yè)。
4、如何構建和諧的__村文化？
（1）留守老人、兒童的集中管理，建議在村里辦留守老人、兒童福利中心，采取設立留守老人、兒童基金會，爭取上級政府支持一定費用的方式，或者承包給私人經營村辦福利中心；
（2）建立進城務工人員的黨組織和進城務工小組，建議以務工地為單位建立組織體系；
（3）建立信息化的管理渠道，主要應以手機通訊為主建立一個系統(tǒng)的管理網絡。
四、另外一些思考
1、農村工作千頭萬緒，且已經和城市的工作逐步接軌，在這個農村轉型的關鍵時刻，各種矛盾和問題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素；
2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農村專業(yè)技術人才、農業(yè)產業(yè)帶頭人、農村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些人將為我們的新農村建設以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動力和活力；
3、要把農村的黨組織工作做到城市里面去，因為我們黨組織的成員已經在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應該向城市轉移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實考慮“三農”的真實需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農戶建立一對一的服務體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化；二能很好的融洽干群關系；三能真正的培養(yǎng)干部成長。
6、在機遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強，思路清晰，誰就能把握住先機，超前發(fā)展。
相信__村在各級領導的關注關心下，在村“兩委”班子的帶領下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機遇、贏得先機，發(fā)展的又好又快。
