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開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告(12篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):25

開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

第1篇 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展形勢分析調(diào)研報(bào)告

一、__開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

__開發(fā)區(qū)是我區(qū)對外開放的重要窗口,自成立以來,始終按照區(qū)委區(qū)政府提出的構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)新格局的總體要求,堅(jiān)持“高水平是財(cái)富,低水平是包袱”的招商思想,找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,突出產(chǎn)業(yè)招商,在十幾年間迅速發(fā)展壯大。

目前,__開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭,汽車配套、生物醫(yī)藥為主體的產(chǎn)業(yè)群體。截至“十五”期末,__開發(fā)區(qū)已經(jīng)引進(jìn)電子信息類企業(yè)達(dá)__家,此類企業(yè)投資累計(jì)達(dá)到__億美元,占到開發(fā)區(qū)引資總額的72,形成了比較完備的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條,代表企業(yè)有_/:請記住我站域名/_、__等,形成了芯片制造封裝、電子元器件、手機(jī)配套、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等四大行業(yè),成為__市投資規(guī)模最大、資金密度和技術(shù)含量最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完備的電子信息產(chǎn)業(yè)基地;汽車配套產(chǎn)業(yè)投資累計(jì)達(dá)到__億美元,代表企業(yè)有__、__等,是目前__市最主要的汽車配套產(chǎn)業(yè)基地之一;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到__億美元,代表企業(yè)有__、__等,成為我區(qū)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、__開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的形勢

未來幾年,對__開發(fā)區(qū)發(fā)展來說,既是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇,又存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)外大環(huán)境看,國際經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程加速,為開發(fā)區(qū)更快更好的發(fā)展,提供了有利的大環(huán)境。在國際資本轉(zhuǎn)移上,以信息產(chǎn)業(yè)為代表、以跨國公司為主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮正在蓬勃興起,微電子產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)成為轉(zhuǎn)移的主流,并呈現(xiàn)出制造、研發(fā)和服務(wù)一體化轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。中國加入wto后,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長趨勢將更加鞏固,正在逐步全面地融入到世界經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展潮流中,開發(fā)區(qū)作為《中國入世議定書》中規(guī)定的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū),在我國的整體開放格局中將繼續(xù)存在并發(fā)揮日益重要的作用。

與此同時(shí),我們發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也面臨著一些新的制約因素和問題,主要是產(chǎn)業(yè)鏈條還不盡完善,尤其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng);投資環(huán)境還待進(jìn)一步改善,尤其是軟環(huán)境方面,在服務(wù)意識、社會治安等方面還有不少不到位的地方;國家對土地、信貸等采取宏觀調(diào)控導(dǎo)致土地資源短缺和資金到位減緩,開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡,這些問題將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在,對我區(qū)產(chǎn)業(yè)招商和發(fā)展會造成一定不利影響。

三、__開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

未來幾年,面對國際國內(nèi)招商引資新形勢,__開發(fā)區(qū)應(yīng)緊緊抓住歷史性發(fā)展機(jī)遇,加快推進(jìn)__開發(fā)區(qū)的發(fā)展,要在不斷優(yōu)化投資環(huán)境、打造國際一流工業(yè)園區(qū)的同時(shí),充分發(fā)揮軟硬件投資環(huán)境俱佳和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢,繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、載體招商和以商招商等措施,凸現(xiàn)__開發(fā)區(qū)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用。

1、加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)宣傳力度,突出產(chǎn)業(yè)招商

緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線,積極對接國際資本向中國轉(zhuǎn)移的新動向,緊緊把握世界經(jīng)濟(jì)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界五百強(qiáng)等外資企業(yè)在我國尋求第二市場的機(jī)遇,在新一輪招商引資競爭中搶占先機(jī)。進(jìn)一步圍繞電子信息、汽車配套、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以配套促集聚,做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級,形成電子為主體、汽車配套、生物醫(yī)藥等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)鏈的重要產(chǎn)業(yè)基地。鎖定具體的招商區(qū)域,集中力量強(qiáng)化對美國、韓國、臺灣電子信息產(chǎn)業(yè),日本的汽車配套、生物醫(yī)藥業(yè)加大力度招商引資,努力打造比較完備的產(chǎn)業(yè)集群。

2、進(jìn)一步改善投資環(huán)境,努力提高工作效率

環(huán)境是形象,是財(cái)富。完善的投資環(huán)境是吸引外資企業(yè)投資的基礎(chǔ)條件。__開發(fā)區(qū)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步打造中央商務(wù)區(qū)(cbd),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)的檔次和水平;加強(qiáng)配套商務(wù)服務(wù)區(qū)的建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)物業(yè)管理,同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的治安管理,有效防止盜竊等案件的發(fā)生。

各政府部門應(yīng)提高行政綜合服務(wù)功能,延伸服務(wù)內(nèi)容,誠信服務(wù)外商,經(jīng)常深入企業(yè),積極主動為企業(yè)解決實(shí)際困難,提高政府效能,提高服務(wù)水平。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、成立項(xiàng)目服務(wù)小組,開展全程式服務(wù),真正做到公開、公正、便民、高效;加強(qiáng)涉外人員的法律、法規(guī)教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高服務(wù)質(zhì)量;進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,保障外商投資企業(yè)健康發(fā)展。

3、發(fā)揮“以商引商、以情招商”的示范作用

“榜樣的力量是無窮的?!币验_業(yè)的和已落戶的老企業(yè)對選址準(zhǔn)備投資的企業(yè)本身就是一種示范。要把積聚的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)看作招商工作的優(yōu)秀資源,一方面大力宣傳我區(qū)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和已投資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,以此示范,消除外商的戒備心理,增強(qiáng)信任度;另一方面通過對入?yún)^(qū)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù),讓企業(yè)以現(xiàn)身說法的形式驗(yàn)證本企業(yè)的成功典范,說服新客商。采取“以商招商、以情招商”的示范方式招商,是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈作用,提高招商成效的一大捷徑。

第2篇 開發(fā)區(qū)總公司學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告

十七年來,開發(fā)區(qū)先后進(jìn)行了兩期共15平方公里的開發(fā)建設(shè),目前開發(fā)區(qū)的土地存量已經(jīng)很少,可出讓地塊大都是一些零散地塊,根本無法承接大規(guī)模、高質(zhì)量的投資。為加快__新城建設(shè),拓展__開發(fā)區(qū)發(fā)展空間,必須加快開發(fā)三期。

經(jīng)全面回顧梳理,我們認(rèn)為,開發(fā)區(qū)在不同的歷史條件下,開發(fā)模式和開發(fā)思路經(jīng)歷了一個(gè)逐步提升的過程。其中,一期“滾動式”開發(fā),總思路為“著眼長遠(yuǎn),適當(dāng)超前,綜合起步,滾動開發(fā)”;二期“整體式”開發(fā),總思路是“超前建設(shè),全面接軌,聚集優(yōu)勢,持續(xù)發(fā)展”。在開發(fā)區(qū)總公司歷任領(lǐng)導(dǎo)班子和全體員工的努力下,__開發(fā)區(qū)取得了豐碩的發(fā)展成果。主要表現(xiàn)為引資超過300億元,引進(jìn)企業(yè)700余家,形成了電子信息、生物醫(yī)藥、新型建材、機(jī)械制造、汽車及零部件五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),稅收占全區(qū)總量的一半以上,吸納直接就業(yè)近6萬人,成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的龍頭和主發(fā)動機(jī)。但同時(shí)開發(fā)區(qū)也存在亟需解決的突出問題,一是兩期開發(fā)建設(shè)都走在了周邊開發(fā)區(qū)的前面,并取得了比較優(yōu)勢,而當(dāng)前各開發(fā)區(qū)都在積極探索新的發(fā)展途徑,我們也應(yīng)按照率先發(fā)展的要求,主動轉(zhuǎn)變思路,繼續(xù)謀求在競爭中搶占先機(jī);二是前兩期開發(fā)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度不高的問題越來越明顯;三是按照以人為本的要求,開發(fā)區(qū)服務(wù)功能還不夠完善,吸引人才、留住人才的能力還不強(qiáng)。以上問題都需要在三期開發(fā)建設(shè)中予以解決。

因此,我們認(rèn)為當(dāng)前__開發(fā)區(qū)又走到了發(fā)展的新起點(diǎn),即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求搞好三期規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。三期位于__新城的西北部,規(guī)劃總面積31.3平方公里。其中,產(chǎn)業(yè)區(qū)占地13.5平方公里,將建成為京津之間重要的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)聚集地;功能服務(wù)及居住區(qū)占地17.8平方公里,將為新城和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。三期開發(fā)需搬遷徐官屯街道和東蒲洼街道的16個(gè)行政村,共5691戶,17794口人,企業(yè)94個(gè)。

通過全面分析當(dāng)前面臨的形勢,我們認(rèn)為要使__開發(fā)區(qū)取得競爭優(yōu)勢,使寶貴資源在近期、遠(yuǎn)期都能獲得最大收益,就必須在三期的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,特別是要創(chuàng)新發(fā)展思路。首先,必須確定好三期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,以特色求發(fā)展,避免與周邊開發(fā)區(qū)的惡性競爭。多年來,以眾多開發(fā)區(qū)為主要支撐節(jié)點(diǎn)的京津制造業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)形成,項(xiàng)目主動聚集的趨勢越來越明顯。在此形勢下,一方面各開發(fā)區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境建設(shè)水平差距縮小,招商競爭特別是對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的競爭日趨激烈。另一方面,各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差異日漸顯現(xiàn),區(qū)域內(nèi)大的產(chǎn)業(yè)分工格局下大形成,特色產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的條件越來越成熟。在三期開發(fā)建設(shè)中,我們必須先明確三期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色,并據(jù)此確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地塊的功能定位。第二,在規(guī)劃和建設(shè)中強(qiáng)化對特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力,為其量身定做環(huán)境,使每一分投入都發(fā)揮其最大效益。第三,在招商中加強(qiáng)“精細(xì)化營銷”。即以打造特定產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo),有針對性地引進(jìn)企業(yè)龍頭,以高門檻篩選出高質(zhì)量項(xiàng)目,確保產(chǎn)業(yè)競爭力。第四,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)各方面工作科學(xué)發(fā)展。要理順現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與下步要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,做到相互支撐、相互促進(jìn);要理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系,提高投入的科學(xué)性、實(shí)效性;要理順企業(yè)發(fā)展與人才引進(jìn)、培養(yǎng)的關(guān)系,提供工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑等功能完善的環(huán)境,調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)發(fā)展的原動力。

基于以上考慮,我們把__開發(fā)區(qū)三期的發(fā)展模式定為“模塊式”,總思路是“突出特色,明確功能,搶占高點(diǎn),科學(xué)發(fā)展”。三期的開發(fā)建設(shè)主要包括三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域,即三個(gè)功能各異的模塊:

1、三期(西區(qū))——先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)

三期西區(qū)北至龍鳳新河,南至福源道,東至南東路,西至高王路,總規(guī)劃面積7.9平方公里,將主要發(fā)展以高新技術(shù)為支撐的先進(jìn)制造業(yè),重點(diǎn)包括裝備制造、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等。

西區(qū)規(guī)劃思路:一是落實(shí)城市總體規(guī)劃和新城規(guī)劃,依托開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地,保障經(jīng)濟(jì)、社會、人口與環(huán)境的均衡,促進(jìn)建設(shè)和諧有序發(fā)展,帶動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是分解落實(shí)新城規(guī)劃的功能定位、建設(shè)規(guī)模、公共設(shè)施安排等規(guī)劃內(nèi)容,有重點(diǎn)的進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。三是建立高效、便捷的城市支撐體系,建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化綜合交通體系,按照適度超前,優(yōu)先發(fā)展的原則,建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

西區(qū)開發(fā)建設(shè)目標(biāo):突出一個(gè)“轉(zhuǎn)”字,即突破工業(yè)區(qū)的一般定式,實(shí)現(xiàn)由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備園區(qū)向綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型,由生產(chǎn)基地向生產(chǎn)與服務(wù)并重型的城區(qū)轉(zhuǎn)變,由引進(jìn)技術(shù)向內(nèi)生技術(shù)型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化。要深入貫徹“以人為本”思想,兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面效益,高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理,繼續(xù)在規(guī)劃建設(shè)、綜合配套功能等方面引領(lǐng)__新城發(fā)展。

西區(qū)規(guī)劃六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū):起步區(qū)為綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū);依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃定電子信息、生物制藥、裝備制造、新材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)園;為應(yīng)對未來發(fā)展不確定性,設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)園,使規(guī)劃保有一定彈性。

西區(qū)近期開發(fā)建設(shè)計(jì)劃:20__年底前完成土地征轉(zhuǎn)工作,確定控制性詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)步驟,20__年3月底前確定2.4平方公里起步區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃,并完成主要基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)施工設(shè)計(jì),4月底前進(jìn)場施工,上半年具備土地出讓條件。年內(nèi)完成起步區(qū)內(nèi)110千伏變電站建設(shè)、電力線纜鋪設(shè)架空以及路燈安裝等工程,以及供熱站點(diǎn)和管網(wǎng)建設(shè)。

2、三期(北區(qū))——高端物流服務(wù)功能區(qū)

三期北區(qū)北至龍鳳新河,南至京津塘高速公路,東至103國道,總規(guī)劃面積為5.4平方公里。北區(qū)由物流區(qū)和高等教育及科技研發(fā)區(qū)兩部分組成,規(guī)劃范圍以翠亨路為界,東側(cè)為國際保稅物流區(qū),西側(cè)為高等教育及科技研發(fā)區(qū)。

其中,物流區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為保稅物流和特色物流,將以現(xiàn)有公共型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫起步,滾動發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù),同時(shí)大力發(fā)展特色物流服務(wù),建成立足天津、服務(wù)京冀、輻射環(huán)渤海的綜合商貿(mào)物流基地。物流區(qū)規(guī)劃五個(gè)區(qū)域,其中保稅物流區(qū)主要用于開展保稅倉儲、國際配送、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù),使其具備口岸功能;普通物流區(qū)為綜合性的普能貨物商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn),在功能上是保稅商貿(mào)物流的有益補(bǔ)充;出口加工區(qū)用于進(jìn)行符合海關(guān)規(guī)定的分撥、包裝等簡單增值加工;商務(wù)服務(wù)區(qū)提供住宿、餐飲等服務(wù);綜合辦公區(qū)主要設(shè)置政府職能部門、海關(guān)、“三檢”等管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公場所。

高等教育區(qū)引進(jìn)建設(shè)一所綜合類大學(xué)和一處綜合性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),就近為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供教育服務(wù)支撐。區(qū)域內(nèi)將主要建設(shè)教學(xué)樓、行政樓、實(shí)驗(yàn)室、科研樓、圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心、會堂、體育場館、產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用實(shí)習(xí)基地、校董及專家辦公樓和住宿樓、學(xué)生宿舍樓、餐飲綜合樓、綜合體育館、醫(yī)療保健樓等功能設(shè)施。

北區(qū)近期開發(fā)建設(shè)計(jì)劃:20__年底前完成土地征轉(zhuǎn)工作,20__年3月底基礎(chǔ)設(shè)施前進(jìn)場施工,年內(nèi)完成主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、軟體區(qū)——生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)功能區(qū)

軟體區(qū)位于現(xiàn)有一、二期之間,北至

廣源道,南至福源道,東至泉旺北路,西至翠亨路,總規(guī)劃面積1.25平方公里。

為保證軟體區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量,我們先后調(diào)研了北京總部基地、中關(guān)村軟件園、上海浦東軟件園、華中科技大創(chuàng)新科學(xué)園等類似園區(qū)。在深入研究自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上,充分借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn),確定了軟體區(qū)的發(fā)展目標(biāo)定位及具體發(fā)展職能。要將軟體區(qū)建成全區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)中心——成為__高端產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域,成為集高新技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、軟件信息咨詢、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、專家公寓等職能為一體的綜合軟體園區(qū),未來發(fā)展成為京津地區(qū)乃至全國重要的高科技軟體園。

軟體區(qū)要通過創(chuàng)造優(yōu)美而獨(dú)具特色的園區(qū)環(huán)境,為軟體區(qū)未來的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ),同時(shí)提供多組團(tuán)布局,使之能夠應(yīng)對開發(fā)需求以及發(fā)展變化??傮w思路是:一軸一心六組團(tuán),“一軸”即科技生態(tài)軸,“一心”即中心服務(wù)區(qū),“六組團(tuán)”,即企業(yè)總部組團(tuán)、商務(wù)酒店組團(tuán)、bpo組團(tuán)、商務(wù)綜合組團(tuán)、住宅組團(tuán)和中心服務(wù)區(qū)。

近期開發(fā)建設(shè)計(jì)劃是,20__年底前確定控制性詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)步驟,20__年2月底前確定修建性詳細(xì)規(guī)劃,并完成主要基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)施工設(shè)計(jì),3月份進(jìn)場施工,年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動部分功能區(qū)域建設(shè)。

第3篇 開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告——創(chuàng)新破難加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。近些年來,區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競爭一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的競爭。

加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,是縣委、縣政府的一項(xiàng)重要決策,也是實(shí)現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強(qiáng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起,形成規(guī)模效益,產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng),成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑,并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),城市發(fā)展的新區(qū)。

總體上看,近幾年來_____經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快,取得了較大的成績。但同時(shí),也存在發(fā)展中的不平衡:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量不大,質(zhì)量也不是很高,對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動作用力度還不大,市場體制建設(shè)也不夠完善,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新,對外開放功能需進(jìn)一步深化。

如何統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)定位,合理布局,推動開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展,值得關(guān)注和思考,一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、開發(fā)區(qū)基本情況_____經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年,并于1994年8月經(jīng)_____省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè),現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設(shè)總體框架,形成了良性循環(huán)投資環(huán)境,得到了近20個(gè)國家和地區(qū)投資商的青睞,一些知名企業(yè)如_____企業(yè)、_____有限公司、_____集團(tuán)、_____集團(tuán)等紛紛落戶開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)已成為_____縣對外開放的戰(zhàn)略重心。

根據(jù)_____城市總體規(guī)劃,開發(fā)區(qū)對管理區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè):以_____大道為中軸,在_____大道與_____路之間打造了一個(gè)8平方公里的城市新區(qū),凝聚了_____廣場、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。初步建成了4000余畝的_____工業(yè)園區(qū)和_____特色園區(qū),吸引國內(nèi)外企業(yè)80余家,總投資逾27億元人民幣,其中有_____等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè),已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。

為進(jìn)一步拓展工業(yè)平臺,開發(fā)區(qū)已在原_____省道_____段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的_____工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成,入園企業(yè)19家,總投資2.93億元人民幣,意向入園企業(yè)達(dá)到23家。

二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成,現(xiàn)對外實(shí)行全面招商。_____縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè),今年又將縣內(nèi)_____工業(yè)園和_____產(chǎn)業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。

_____工業(yè)園是_____工業(yè)重心北移的重要平臺,地處_____縣北部中心鎮(zhèn)高禹,首期規(guī)劃面積6.68平方公里,目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機(jī)械和it產(chǎn)業(yè)三個(gè)區(qū)塊。_____產(chǎn)業(yè)園是中科院_____分院、_____省食品藥品監(jiān)管局、_____縣人民政府合作共建的一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地,規(guī)劃面積3000畝,位于縣城北側(cè),投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。

規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居——_____生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動,招商工作也全面展開。在不久的將來,一個(gè)國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會展現(xiàn)在世人面前。

_____生態(tài)園之后,開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的_____博覽園,主要包括植物博覽園、瀕危動物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項(xiàng)目,現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃,即將開始對外招商。

二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)、20__年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、工業(yè)總產(chǎn)值_____億元,其中規(guī)模以上企業(yè)完成_____億元,同比增長23.2。

2、工業(yè)增加值_____億元,其中規(guī)模以上企業(yè)_____億元,同比增長39.5。

3、利稅累計(jì)完成_____億元,其中規(guī)模以上企業(yè)_____億元,同比增長32。

4、技改投入_____億元,同比增長27。

5、出口交貨值_____億美元,同比增長16.3。

6、全年合同引進(jìn)外資_____萬美元,同比減少11.8,其中實(shí)到外資_____萬美元,同比減少11。實(shí)到內(nèi)資_____億元,同比增長64。

第4篇 開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文

為進(jìn)一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況,切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置及基本生活保障工作,根據(jù)上級有關(guān)精神,近期,開發(fā)區(qū)組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)等人員,對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

(一)##經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自2003年啟動建設(shè)以來,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),經(jīng)依法批準(zhǔn),已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝,涉及失地農(nóng)民1661戶2426人。開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總?cè)藬?shù)的30%,大部分沒有正式工作,但因征地、地上附著物、拆遷款補(bǔ)償?shù)轿患皶r(shí),人均都在10萬元以上,暫時(shí)沒有生活水平在最低生活保障線以下的。

二、失地農(nóng)民安置情況

一是規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)8處,總占地面積2459.2畝,已完成建筑面積21.4萬平方米,現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個(gè)社共辦理社保1008人,其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人,一次性交款后到達(dá)法定年齡且已領(lǐng)社保工資的256人,一次性交款后現(xiàn)未到達(dá)法定年齡未領(lǐng)社保工資的259人。三是為新區(qū)內(nèi)150多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時(shí)聘用申請登記手續(xù),已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址,正在積極進(jìn)行設(shè)計(jì)工作,爭取明年年初開工建設(shè)。

三、存在的問題

開發(fā)區(qū)成立以來,在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門的支持配合下,開發(fā)建設(shè)工作得到了快速發(fā)展,通過三年多的努力,一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設(shè)速度的加快和建成項(xiàng)目的增多,失地農(nóng)民人數(shù)也越來越多,由于安置相對落后,且建成移民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善,通過本次輿情調(diào)研,主要表現(xiàn)為以下問題:

(一)各方面認(rèn)識不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障,對社會保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛,擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓,生活比較好,但由于沒有正式工作,收入不穩(wěn)定,擔(dān)心以后的生活問題,希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒有認(rèn)識到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義,生怕出資有去無回。

第5篇 2023關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告

依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè),加快城市化進(jìn)程,加快宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈,是宣城市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起,形成規(guī)模效益,產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng),成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑,并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),城市發(fā)展的新區(qū)??傮w上看,我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快,各級政府投入了大量人才和物力,成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn),但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí),也存在發(fā)展中的不平衡,多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大,質(zhì)量也不是很高,對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動作用力度還不大,市場體制建設(shè)也不夠完善,經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新,對外開放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)定位,合理布局,推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展,值得關(guān)注和思考,一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來,在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來,招商引資成為各級政府工作的最強(qiáng)音,加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級黨委和政府的重要位置,各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度,取得了一定的成效,主要表現(xiàn)在:

(一)體制創(chuàng)新快,規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚,但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制,在各級黨委政府的重視和支持下,積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上,各管委會均實(shí)行“小政府,大服務(wù)”,“一幢樓辦公,一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制,改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面;在投資管理方面,以優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境;在土地使用上,實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能,成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

(二)滾動發(fā)展好,穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始,就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件,扎扎實(shí)實(shí),小塊起步,以項(xiàng)目帶開發(fā),基本做了開發(fā)一片,建設(shè)一片,收效一片,滾動發(fā)展,有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用,為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

(三)開發(fā)熱度高,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中,絞盡腦汁,多管齊下,積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補(bǔ),開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前,開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn),種類較多,從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū),從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū),各具特色,已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效,但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題:

(一)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短,還處于發(fā)展的初級階段,招商引資規(guī)模小,項(xiàng)目檔次低,缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

(二)政策多,無序競爭加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多,“僧多粥少”,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策,但無外乎提供廉價(jià) 土地、延長稅收優(yōu)惠期限,無序競爭不僅使國家稅費(fèi)流失,還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。

(三)資金少,園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級政府財(cái)政基本都屬 “吃飯財(cái)政”,政府財(cái)力十 分有限,雖然黨委政府高度重視,但前期投入普遍較少,加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初,融資能力軟弱,導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱,園區(qū)投入不夠,基本框架未能拉開,對外招商引資形象不好,很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足,影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

(四)政府好,部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始,當(dāng)?shù)攸h委政府都對管 委會 “高授權(quán)”,明確管委會為同級政府的派出機(jī)構(gòu),但在實(shí)際工作中,管委會各部門都不具備獨(dú)立法人資格,相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中,大量的精力耗費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)和游說中,管委會的職能無法落實(shí),造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

(一)進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn),調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段,繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù),我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 '有所為,有所不為',集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè),用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜,辦出特色,打造自己的拳頭產(chǎn)品,發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn),加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略,這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè),努力打造新興的工業(yè)城區(qū),并探索工業(yè)旅游的路子,積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,建立服務(wù)體系,搞好社區(qū)建設(shè),強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理,改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn),做大做強(qiáng)我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國道為主線,突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢項(xiàng)目的'孵化器'、'研發(fā)中心'。其他縣要因地制宜,建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù),依法保護(hù)個(gè)體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益,為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強(qiáng),加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐,不斷做大做強(qiáng),促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

(二)進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 '生命線'的理念。

全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進(jìn)一步加大招商引資工作力度,切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系,抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機(jī)遇,主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí),要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接,以個(gè)引企,以大引大,同時(shí)鼓勵大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求,創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的'靈丹妙藥',各地招商工作奇招迭出,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言,欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹,必須實(shí)行體制創(chuàng)新,通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場化運(yùn)作',即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作;招商隊(duì)伍通過職業(yè)培訓(xùn),樹立職業(yè)精神,形成職業(yè)化的隊(duì)伍;招商活動漸成體系,招商措施形成專業(yè)知識;通過市場化運(yùn)作,為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi),在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

(三)進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路,探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路,盤活存量,搞活“預(yù)期”,首先取得各級金融部門的支持,使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模,取得金融信度,為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財(cái)政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量,采取bot等利用外資形式,籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前,我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo),政府專門設(shè)立管理委員會等機(jī)構(gòu),參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí),由于地方財(cái)力所限,也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險(xiǎn),給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響??煽紤]逐步引入公司制開發(fā)模式,從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場手段,減少行政行為,逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為,由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù),以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入,使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)移投資成本,并由此獲得稅收收入。

(四)進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過程中,仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié),要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào),造成不應(yīng)有的負(fù)面影響?!栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”,但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制,建議省政府在出臺有關(guān)政策時(shí),需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)行使市縣級管理權(quán)限,以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾,做到管事與管人相統(tǒng)一,使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作,必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理,實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一,這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā),增強(qiáng)服務(wù)意識,積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作,開發(fā)區(qū)管委會要正確處理 “責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平,開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。

開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書,由市有關(guān)職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門及時(shí)提供足夠文本,由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項(xiàng)證書,市有關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報(bào)取得。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)),對發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)行為,按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定,追究部門領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之,在開發(fā)區(qū)管理體制上,一方面要理順開發(fā)區(qū)管理,機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系,另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持 “小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡高效的管理運(yùn)作體系,走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合,“一站式”服務(wù)與全過程服務(wù)相結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路。

第6篇 開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

開辟區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑調(diào)研報(bào)告 ——立異破難 加快成長 經(jīng)濟(jì)開辟區(qū)是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長的緊張載體,也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長程度的集結(jié)亮相。近年來,地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競爭必定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開辟區(qū)之間的競爭。加快經(jīng)濟(jì)開辟區(qū)的構(gòu)筑與成長,是縣委、縣當(dāng)局的一項(xiàng)緊張決議計(jì)劃,也是兌現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強(qiáng)”計(jì)謀的根本。開辟區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以把辦事、地皮、工作力等優(yōu)勢集合在一路,形陳范圍效益,產(chǎn)生會聚效應(yīng)和輻射效應(yīng),成為加快產(chǎn)業(yè)化和都會化進(jìn)程的有效路子,并將成為經(jīng)濟(jì)成長的策動區(qū)、系統(tǒng)體例和科技立異的實(shí)驗(yàn)區(qū),都會成長的新區(qū)。整體上看,近幾年來_____經(jīng)濟(jì)開辟區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長勢頭較快,獲得了較大的成績。但同時(shí),也存在成長中的不均衡:經(jīng)濟(jì)成長的 總量不大,質(zhì)量也不是很高,對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和 發(fā)舉動用力度還不大,市場系統(tǒng)體例構(gòu)筑也不敷美滿,經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政辦理系統(tǒng)體例必要進(jìn)一步立異,對外開放效用需 進(jìn)一步強(qiáng)化。如何兼顧籌劃,科學(xué)定位,公道布局,鞭策開辟區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康成長,值得存眷和思慮,一些凸起 題目必要引發(fā)高度珍視和亟待辦理。

1、開辟區(qū)根本環(huán)境 _____經(jīng)濟(jì)開辟區(qū)建立于1992年,并于1994年8月經(jīng)_____省人民當(dāng)局承諾為省級經(jīng)濟(jì)開辟區(qū)。經(jīng)過議定十余年的艱苦創(chuàng)業(yè),現(xiàn)已具有范圍開辟構(gòu)筑整體框架,構(gòu)成了良性輪回投資環(huán)境,獲得了近20個(gè)國度和地區(qū)投資商的青睞,一些馳名企業(yè)如_____企業(yè)、_____有限公司、_____集體、_____集體等紛紜落戶開辟區(qū),開辟區(qū)已成為_____縣對外開放的計(jì)謀重心。根據(jù)_____都會整體籌劃,開辟區(qū)對辦理地區(qū)內(nèi)堅(jiān)定以高入手下手、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”構(gòu)筑:

以_____大道為中軸,在_____大道與_____路之間打造了一個(gè)8平方千米的都會新區(qū),凝集了_____廣場、縣行政中間、步輦兒街、生態(tài)街等一批佳構(gòu)工程。

初步建成了4000余畝的_____產(chǎn)業(yè)園區(qū)和_____特點(diǎn)園區(qū),吸引國表里企業(yè)80余家,總投資逾27億元人民幣,此中有_____等一多量上范圍、上檔次的表里資企業(yè),已成為全省樣板產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

為進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)平臺,開辟區(qū)已在原_____省道_____段籌劃構(gòu)筑了4.62平方千米的_____產(chǎn)業(yè)園區(qū),產(chǎn)業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開辟結(jié)束,入園企業(yè)19家,總投資2.93億元人民幣,意向入園企業(yè)到達(dá)23家。二期區(qū)塊根本辦法構(gòu)筑已根本結(jié)束,現(xiàn)對外履行周全招商。

_____縣委、縣當(dāng)局為了集全縣之力贊成開辟區(qū)構(gòu)筑,本年又將縣內(nèi)_____產(chǎn)業(yè)園和_____財(cái)產(chǎn)園并入開辟區(qū)辦理。_____產(chǎn)業(yè)園是_____產(chǎn)業(yè)重心北移的緊張平臺,地處_____縣北部中間鎮(zhèn)高禹,首期籌劃面積6.68平方千米,如今已構(gòu)成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機(jī)器和it財(cái)產(chǎn)三個(gè)區(qū)塊。_____財(cái)產(chǎn)園是中科院_____分院、_____省食物藥品監(jiān)禁局、_____縣人民當(dāng)局互助共建的一個(gè)財(cái)產(chǎn)基地,籌劃面積3000畝,位于縣城北側(cè),投資范疇緊張以藥品、保健品研發(fā)及制造等。

籌劃面積12平方千米的悠然人居——_____生態(tài)園區(qū)部分根本辦法構(gòu)筑已經(jīng)開動,招商工作也周全展開。在不久的將來,一個(gè)國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、棲身為一體的生態(tài)園區(qū)將會展如今世人面前目今。

_____生態(tài)園以后,開辟區(qū)另外一大手筆是即將構(gòu)筑的_____博覽園,緊張包括植物博覽園、瀕危動物放養(yǎng)基地、教誨、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項(xiàng)目,現(xiàn)該區(qū)塊已根本結(jié)束見解性籌劃,即將入手下手對外招商。

2、開辟區(qū)經(jīng)濟(jì)成長近況

(一)、200_年度產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境

1、產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值_____億元,此中范圍以上企業(yè)結(jié)束_____億元,同比增加23.2%。

2、產(chǎn)業(yè)增加值_____億元,此中范圍以上企業(yè)_____億元,同比增加39.5%。

3、利稅累計(jì)結(jié)束_____億元,此中范圍以上企業(yè)_____億元,同比增加32%。

4、技改投入_____億元,同比增加27%。

5、出_____貨值_____億美元,同比增加16.3%。

6、全年公約引進(jìn)外資_____萬美元,同比裁減11.8%,此中實(shí)到外資_____萬美元,同比裁減11%。實(shí)到內(nèi)資_____億元,同比增加64%。

第7篇 開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

2月18-20日,省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國主任率委國民經(jīng)濟(jì)綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等處室負(fù)責(zé)人及工作人員赴宣城市調(diào)研開發(fā)區(qū)工作。調(diào)研組在宣城市召開了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)座談會,實(shí)地考察了宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宣城市的市政建設(shè)?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建),其中:國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè),分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),核準(zhǔn)面積14.22平方公里;省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè),分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),9個(gè)籌建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來,宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試,以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手,以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口,努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢,把后發(fā)彰顯為先行,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效,開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色,如火如荼,已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。,全市13個(gè)省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元,占全市43.53%;完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元,占全市37.65%;完成財(cái)政收入30.76億元,占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中,宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展,不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象,具體可以概括為“六新”:

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上,宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中:市本級產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位,運(yùn)作方案正在擬定;企業(yè)運(yùn)營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》,積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策,充分運(yùn)用先行先試權(quán),結(jié)合該縣實(shí)際,分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策,強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商,集群式承接”,多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,編制產(chǎn)業(yè)需求目錄,開展針對性招商,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等,采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式,利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū),整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國投公司、希達(dá)公司(國有獨(dú)資)各出資1-2億元,專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路,把整體對接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向,主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域,大力度開展集群式招商,注重產(chǎn)業(yè)鏈招商,推動和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”,取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè),實(shí)際到位內(nèi)資115億元,增長114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動為抓手,全力主攻園區(qū)建設(shè),提高園區(qū)配套承載能力。,省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求,該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù),全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》,現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前,宣城市承接平臺建設(shè)速度加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開,路網(wǎng)基本形成,基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全,居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法,引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上,壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉,各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系;宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群;廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度,啟動了節(jié)能評估審查制度,對承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價(jià)等工作,加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策,科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上,廣德縣制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》,切實(shí)把好用地審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼,提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。郎溪縣建立項(xiàng)目入園會審制度,制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定,分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn),明確對5000萬元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地,綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強(qiáng)化要素保障,破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個(gè)平臺”,即:“集約式”用地平臺,用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策,挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件,嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口,確保集約節(jié)約用地?!胺€(wěn)固”人力資源平臺,大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進(jìn)”、“萬人回歸”三個(gè)“萬人計(jì)劃”,千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求?!盁o縫對接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺,全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè),溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺,加強(qiáng)政銀企合作,大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu),優(yōu)化融資平臺,多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運(yùn),數(shù)家小額信貸公司先后落戶?!耙涣鳌狈?wù)平臺,進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè),深化行政審批權(quán)相對集中改革,推行全程幫辦代理服務(wù),全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地:開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小,絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求,亟待擴(kuò)區(qū)。同時(shí),土地報(bào)批時(shí)間長、報(bào)批費(fèi)用高等問題比較突出。資金:融資渠道不寬,建設(shè)資金嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴(yán)重缺乏。人力資源:不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏,一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣,核心企業(yè)不強(qiáng),創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚,發(fā)展緩慢,競爭力不強(qiáng)。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。

二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

宣城市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實(shí)在等特點(diǎn),已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個(gè)地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前,跨省域合作共建園區(qū)共有9個(gè),其中,已開工建設(shè)的5個(gè),分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園;已簽合作協(xié)議的4個(gè),分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種:

1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。

,宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議,規(guī)劃用地8000畝,一期項(xiàng)目用地畝,目前在建地塊實(shí)現(xiàn)“六通一平”,入園項(xiàng)目42個(gè),在建項(xiàng)目20個(gè),協(xié)議投資76.86億元。此外,宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間,在宣州、寧國、涇縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園,各分園已陸續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目并落地建設(shè)。合作方式:“集中規(guī)劃,委托招商,共同推進(jìn),財(cái)政獎補(bǔ)”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃,負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并給予合作入園的項(xiàng)目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資,并協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求,項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)生效后,開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享:稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例,結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度,對協(xié)會撥付招商經(jīng)費(fèi),對項(xiàng)目按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財(cái)政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項(xiàng)目采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式,消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂,實(shí)現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月,郎溪縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè),重點(diǎn)引進(jìn)江蘇無錫投資客商,總體規(guī)劃用地10平方公里,建成區(qū)面積超過畝,目前共簽約項(xiàng)目563個(gè),其中科技含量高的億元項(xiàng)目61個(gè),在建項(xiàng)目228個(gè),分7批舉行了集中開工儀式,其中,主體工程在建的億元重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)。從入園項(xiàng)目類別和投資體量看,在未來的3——5年時(shí)間內(nèi),將進(jìn)一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測中心郎溪分中心即將建成,合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立,金屬表面處理中心項(xiàng)目正抓緊引進(jìn),園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式:“商會搭橋,駐點(diǎn)招商,一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會,商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦,郎溪縣駐點(diǎn),共同招商。對入園的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享:給予商會引薦人物質(zhì)獎勵,通過郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月,正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝,其中起步區(qū)4300畝,已平整土地約1500畝左右,一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè),經(jīng)編園區(qū)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。__年1月18日,一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個(gè),協(xié)議資金52.3億元,意向投資項(xiàng)目95個(gè),投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。__年,產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資30億元,力爭達(dá)到35億元,啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個(gè)組團(tuán)建設(shè),建成電、燃?xì)?、水處理中心、熱電廠等主要配套項(xiàng)目。合作方式:“共創(chuàng)共建,效益共享”。郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng),海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展,浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司,負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運(yùn)作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作,又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享:郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)年度起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的,簽訂合作協(xié)議,總體規(guī)劃用地6000畝,在建項(xiàng)目用地4800畝,總投資53億元,計(jì)劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米,簽訂入園項(xiàng)目17個(gè),意向項(xiàng)目38個(gè)。科海醫(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項(xiàng)目主體工程在建,部分廠房已竣工;沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式:“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供?!庇晌錆h蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司,注冊資金5000萬元,安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù),寧國開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并供地給安徽公司。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享:對方享受招商獎勵,入園企業(yè)(項(xiàng)目)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日,廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江省樂清市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議,占地面積300畝,投資規(guī)模4.5億元,主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位,兩家企業(yè)已開工建設(shè),其中一家已試生產(chǎn),另有四家企業(yè)將于__年4月開工建設(shè);已到位資金1500萬元。合作模式:開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價(jià)格出讓土地,并提供“七通一平”等建設(shè)條件,投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。效益分成:入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園,大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式,積極探索合理的利益分配機(jī)制,積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。宣城市的實(shí)踐有力地說明,創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起,推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力;合作共建是深化長三角合作,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式;集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn),加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐,促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展,提出如下六點(diǎn)建議:

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo),堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律,發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,優(yōu)化空間布局,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū),集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)??茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“__”發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū),認(rèn)真做好擬申報(bào)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄,不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn),有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級,分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū),適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化,推動各類要素向園區(qū)集聚,實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。

研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見和支持政策,打破行政區(qū)劃制約,創(chuàng)新合作方式,探索建立利益共享機(jī)制,推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式,合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū),提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式,推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?,努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商,堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合,結(jié)合重大項(xiàng)目招商,積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用,搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展,高水平策劃招商活動,努力提高招商引資實(shí)效。

5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)制度,開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地,加強(qiáng)土地清理整合,盤活存量土地,推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。

6.建立健全考評和體制機(jī)制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價(jià)和評比表彰辦法,按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價(jià)指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價(jià)和評比表彰工作,評價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù),并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機(jī)制、合作共建園區(qū)的利用共享機(jī)制、人才引進(jìn)、使用和服務(wù)保障機(jī)制、公共平臺和配套服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制、資金和融資支持機(jī)制和分類考核評價(jià)激勵機(jī)制,促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

第8篇 關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告

依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè),加快城市化進(jìn)程,加快宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈,是宣城市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起,形成規(guī)模效益,產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng),成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑,并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),城市發(fā)展的新區(qū)??傮w上看,我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快,各級政府投入了大量人才和物力,成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn),但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí),也存在發(fā)展中的不平衡,多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大,質(zhì)量也不是很高,對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動作用力度還不大,市場體制建設(shè)也不夠完善,經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新,對外開放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)定位,合理布局,推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展,值得關(guān)注和思考,一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來,在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來,招商引資成為各級政府工作的最強(qiáng)音,加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級黨委和政府的重要位置,各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度,取得了一定的成效,主要表現(xiàn)在:

(一)體制創(chuàng)新快,規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚,但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制,在各級黨委政府的重視和支持下,積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上,各管委會均實(shí)行“小政府,大服務(wù)”,“一幢樓辦公,一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制,改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面;在投資管理方面,以優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境;在土地使用上,實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能,成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

(二)滾動發(fā)展好,穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始,就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件,扎扎實(shí)實(shí),小塊起步,以項(xiàng)目帶開發(fā),基本做了開發(fā)一片,建設(shè)一片,收效一片,滾動發(fā)展,有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用,為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

(三)開發(fā)熱度高,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中,絞盡腦汁,多管齊下,積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補(bǔ),開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前,開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn),種類較多,從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū),從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū),各具特色,已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效,但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題:

(一)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短,還處于發(fā)展的初級階段,招商引資規(guī)模小,項(xiàng)目檔次低,缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

第9篇 開發(fā)區(qū):關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中,宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展,不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象,具體可以概括為“六新”:

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上,宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中:市本級產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位,運(yùn)作方案正在擬定;企業(yè)運(yùn)營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》,積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策,充分運(yùn)用先行先試權(quán),結(jié)合該縣實(shí)際,分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策,強(qiáng)化政策引

導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動為抓手,全力主攻園區(qū)建設(shè),提高園區(qū)配套承載能力。,省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求,該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù),全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》,現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前,宣城市承接平臺建設(shè)速度加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開,路網(wǎng)基本形成,基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全,居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法,引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上,壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉,各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體

系;宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群;廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度,啟動了節(jié)能評估審查制度,對承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價(jià)等工作,加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策,科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上,廣德縣制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》,切實(shí)把好用地審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼,提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。郎溪縣建立項(xiàng)目入園會審制度,制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定,分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn),明確對5000萬元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地,綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強(qiáng)化要素保障,破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個(gè)平臺”,即:“集約式”用地平臺,用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策,挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件,嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口,確保集約節(jié)約用地。“穩(wěn)固”3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月,正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝,其中起步區(qū)430

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的,簽訂合作協(xié)議,總體規(guī)劃用地6000畝,在建項(xiàng)目用地4800畝,總投資53億元,計(jì)劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米,簽訂入園項(xiàng)目17個(gè),意向項(xiàng)目38個(gè)??坪at(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項(xiàng)目主體工程在建,部分廠房已竣工;沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式:“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供?!庇晌錆h蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司,注冊資金5000萬元,安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù),寧國開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并供地給安徽公司。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享:對方享受招商獎勵,入園企業(yè)(項(xiàng)目)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園,大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式,積極探索合理的利益分配機(jī)制,積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。宣城市的實(shí)踐有力地說明,創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起,推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力;合作共建是深化長三角合作,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式;集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn),加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐,促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展,提出如下六點(diǎn)建議:

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo),堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律,發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,優(yōu)化空間布局,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū),集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)。科學(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū),認(rèn)真做好擬申報(bào)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄,不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn),有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級,分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū),適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化,推動各類要素向園區(qū)集聚,實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集

聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。

研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的

第10篇 關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告【2023最新】

依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè),加快城市化進(jìn)程,加快宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈,是宣城市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起,形成規(guī)模效益,產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng),成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑,并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),城市發(fā)展的新區(qū)??傮w上看,我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快,各級政府投入了大量人才和物力,成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn),但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí),也存在發(fā)展中的不平衡,多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大,質(zhì)量也不是很高,對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動作用力度還不大,市場體制建設(shè)也不夠完善,經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新,對外開放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)定位,合理布局,推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展,值得關(guān)注和思考,一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來,在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來,招商引資成為各級政府工作的最強(qiáng)音,加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級黨委和政府的重要位置,各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度,取得了一定的成效,主要表現(xiàn)在:

(一)體制創(chuàng)新快,規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚,但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制,在各級黨委政府的重視和支持下,積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上,各管委會均實(shí)行“小政府,大服務(wù)”,“一幢樓辦公,一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制,改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面;在投資管理方面,以優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境;在土地使用上,實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能,成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

(二)滾動發(fā)展好,穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始,就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件,扎扎實(shí)實(shí),小塊起步,以項(xiàng)目帶開發(fā),基本做了開發(fā)一片,建設(shè)一片,收效一片,滾動發(fā)展,有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用,為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

(三)開發(fā)熱度高,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中,絞盡腦汁,多管齊下,積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補(bǔ),開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前,開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn),種類較多,從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū),從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū),各具特色,已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效,但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題:

(一)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短,還處于發(fā)展的初級階段,招商引資規(guī)模小,項(xiàng)目檔次低,缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

(二)政策多,無序競爭加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多,“僧多粥少”,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策,但無外乎提供廉價(jià) 土地、延長稅收優(yōu)惠期限,無序競爭不僅使國家稅費(fèi)流失,還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。

(三)資金少,園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級政府財(cái)政基本都屬 “吃飯財(cái)政”,政府財(cái)力十 分有限,雖然黨委政府高度重視,但前期投入普遍較少,加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初,融資能力軟弱,導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱,園區(qū)投入不夠,基本框架未能拉開,對外招商引資形象不好,很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足,影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

(四)政府好,部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始,當(dāng)?shù)攸h委政府都對管 委會 “高授權(quán)”,明確管委會為同級政府的派出機(jī)構(gòu),但在實(shí)際工作中,管委會各部門都不具備獨(dú)立法人資格,相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中,大量的精力耗費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)和游說中,管委會的職能無法落實(shí),造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

(一)進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn),調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段,繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù),我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 '有所為,有所不為',集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè),用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜,辦出特色,打造自己的拳頭產(chǎn)品,發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn),加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略,這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè),努力打造新興的工業(yè)城區(qū),并探索工業(yè)旅游的路子,積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,建立服務(wù)體系,搞好社區(qū)建設(shè),強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理,改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn),做大做強(qiáng)我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國道為主線,突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢項(xiàng)目的'孵化器'、'研發(fā)中心'。其他縣要因地制宜,建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù),依法保護(hù)個(gè)體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益,為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強(qiáng),加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐,不斷做大做強(qiáng),促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

(二)進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 '生命線'的理念。

全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進(jìn)一步加大招商引資工作力度,切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系,抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機(jī)遇,主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí),要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接,以個(gè)引企,以大引大,同時(shí)鼓勵大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求,創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的'靈丹妙藥',各地招商工作奇招迭出,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言,欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹,必須實(shí)行體制創(chuàng)新,通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場化運(yùn)作',即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作;招商隊(duì)伍通過職業(yè)培訓(xùn),樹立職業(yè)精神,形成職業(yè)化的隊(duì)伍;招商活動漸成體系,招商措施形成專業(yè)知識;通過市場化運(yùn)作,為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi),在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

(三)進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路,探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路,盤活存量,搞活“預(yù)期”,首先取得各級金融部門的支持,使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模,取得金融信度,為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財(cái)政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量,采取bot等利用外資形式,籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前,我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo),政府專門設(shè)立管理委員會等機(jī)構(gòu),參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí),由于地方財(cái)力所限,也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險(xiǎn),給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響??煽紤]逐步引入公司制開發(fā)模式,從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場手段,減少行政行為,逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為,由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù),以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入,使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)移投資成本,并由此獲得稅收收入。

(四)進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過程中,仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié),要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào),造成不應(yīng)有的負(fù)面影響?!栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”,但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制,建議省政府在出臺有關(guān)政策時(shí),需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)行使市縣級管理權(quán)限,以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾,做到管事與管人相統(tǒng)一,使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作,必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理,實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一,這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā),增強(qiáng)服務(wù)意識,積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作,開發(fā)區(qū)管委會要正確處理 “責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平,開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。

開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書,由市有關(guān)職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門及時(shí)提供足夠文本,由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項(xiàng)證書,市有關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報(bào)取得。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)),對發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)行為,按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定,追究部門領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之,在開發(fā)區(qū)管理體制上,一方面要理順開發(fā)區(qū)管理,機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系,另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持 “小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡高效的管理運(yùn)作體系,走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合,“一站式”服務(wù)與全過程服務(wù)相結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路。

第11篇 開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

目前,開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量,其集約、高效、創(chuàng)新的本質(zhì)特征逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)表明,我省各類開發(fā)區(qū)在全省0.8%的土地上,實(shí)現(xiàn)了52%的利用外資,45%的進(jìn)出口,24.6%的工業(yè)增加值,13.8%的稅收,解決就業(yè)人員245萬人。取得上述成績,主要得益于各級黨委、政府的高度重視,開發(fā)區(qū)“小政府、大社會”的管理體制和“精簡、統(tǒng)一、效能”的運(yùn)行機(jī)制。但是,最近許多開發(fā)區(qū)反映,管理體制、運(yùn)行機(jī)制正在弱化,有可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的最大瓶頸。為此,我們向145家省級開發(fā)區(qū)(原批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)63家,新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)82家)發(fā)出了調(diào)查問卷,對管理體制、運(yùn)行機(jī)制情況進(jìn)行了摸底。同時(shí),對40多家開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和考察,濟(jì)南、威海、煙臺、濟(jì)寧等市外經(jīng)貿(mào)局對本轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)也提報(bào)了基本情況??偟目?,開發(fā)區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境并不樂觀,應(yīng)當(dāng)引起高度重視。問題之一,管理體制不順《山東省省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》(魯政發(fā)[1998]7號,以下簡稱《辦法》)和《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)[__]78號,以下簡稱《意見》)規(guī)定,開發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)立管委會。管委會作為同級政府的派出機(jī)構(gòu),行使同級政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能,對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。管委會可自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),不搞上下對口,地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會實(shí)行聘任制。從調(diào)查調(diào)研情況分析,開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準(zhǔn)設(shè)立的63家省級開發(fā)區(qū)中,15家開發(fā)區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行了政區(qū)合一,體制和機(jī)制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實(shí)行獨(dú)立管委會的開發(fā)區(qū)中,21家沒有自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力,工作機(jī)構(gòu)由上級單位或部門委派,管委會內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與所在地政府雷同,開發(fā)區(qū)承擔(dān)了許多不必要的社會職能,管理成本提高,其開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務(wù)中。新核準(zhǔn)設(shè)立的82家開發(fā)區(qū)中,9家沒有設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu),21家僅設(shè)立臨時(shí)開發(fā)辦公室,從不同部門抽調(diào)3-5人,難以承擔(dān)開發(fā)區(qū)的建設(shè)任務(wù)。從145家省級開發(fā)區(qū)的調(diào)查問卷中反映,68家開發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制,103家沒有內(nèi)部中層干部任免權(quán),中層干部由當(dāng)?shù)亟M織或人事部門選派,111家沒有自主用人調(diào)配權(quán),需要的管理人員由當(dāng)?shù)厝耸虏块T調(diào)配。問題之二,職能權(quán)限不到位《辦法》和《意見》規(guī)定,開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等管理工作;按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的申報(bào)和審批;負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理;根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,依法進(jìn)行區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、開發(fā)和土地利用管理工作。__年開發(fā)區(qū)清理整頓以前,大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管委會,隨著清理整頓工作的進(jìn)一步深入,部分行業(yè)實(shí)行垂直管理,開發(fā)區(qū)本身又沒有明確的法律地位,致使許多管理權(quán)限不到位。在145家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查中,128家開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)工商注冊登記職能,133家開發(fā)區(qū)不能辦理項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)手續(xù),115家開發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映,一是原來擁有的部分管理權(quán)限上收到市、縣有關(guān)部門。如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃證書發(fā)放權(quán),__年以前,大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目,都由管委會發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,而目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”,80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權(quán),__年以前大中專畢業(yè)生進(jìn)區(qū)工作,許多開發(fā)區(qū)可以自行確定,而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報(bào)所在地人事局審批。類似這樣的權(quán)力上收問題還有企業(yè)工商注冊登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認(rèn)證等管理權(quán)限。二是應(yīng)下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權(quán)限。如有限責(zé)任公司審批權(quán)、注冊地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批權(quán)、建設(shè)工程招標(biāo)管理權(quán)、房屋產(chǎn)屬證書發(fā)放權(quán)、區(qū)域環(huán)境評價(jià)等,90%以上的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需要報(bào)所在地有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)。三是到位不徹底的管理權(quán)限。突出存在的問題是中間環(huán)節(jié)多,審批效率低,如固定資產(chǎn)投資計(jì)劃審批權(quán)、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進(jìn)口許可證發(fā)放權(quán)、總投資5000萬美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等,仍需要經(jīng)過有關(guān)部門審查后轉(zhuǎn)報(bào)省里,特別是設(shè)在縣市區(qū)的省級開發(fā)區(qū),需要經(jīng)過縣、市兩級政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設(shè)立的“一條龍”服務(wù)大廳,不少已成為政府部門收文窗口,無形中增加了一個(gè)管理層次,快捷優(yōu)勢已經(jīng)喪失,辦事效率甚至比區(qū)外還低。問題之三,發(fā)展后勁明顯不足《意見》規(guī)定,開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的財(cái)政、稅收等管理工作;搞活園區(qū)管理人員收入分配機(jī)制,逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度,由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn);建立管委會主任獎勵基金制度,每年可在財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎勵資金,由管委會對做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎勵。但在145家省級開發(fā)區(qū)調(diào)查中,財(cái)政體制管理方面,92家開發(fā)區(qū)沒有設(shè)立財(cái)政體系或職能上收,盡管許多已經(jīng)進(jìn)入“收獲”時(shí)期,但是區(qū)內(nèi)財(cái)政收入全額上繳,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等完全由所在地政府安排。在其余設(shè)立財(cái)政體系的53家開發(fā)區(qū)中,只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu),采取企業(yè)化、市場化運(yùn)作模式,利用區(qū)內(nèi)資源,通過自籌資金進(jìn)行區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。管理人員收入分配方面,所有開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)的職能,管理人員的工資按照當(dāng)?shù)厝耸虏块T核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會主任資金獎勵制度。這種分配機(jī)制,短時(shí)期內(nèi)可能對開發(fā)區(qū)的管理工作沒有很大的影響,但長期下去,肯定對工作效率、服務(wù)質(zhì)量等帶來負(fù)面效應(yīng),尤其是對新核準(zhǔn)設(shè)立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū),“5+2(一周)”、“白+黑(一天)”的工作時(shí)間和不成比例的勞動報(bào)酬,可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策落實(shí)方面存在以上種種困難和問題,但是各地建設(shè)發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動搖,決心沒有改變。建議各級政府和職能部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)這種積極性,把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)國際化的示范區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的集中區(qū)、城市化建設(shè)的樣板區(qū),不斷加大工作推動力度。根據(jù)以上存在的問題,提出如下措施和建議。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),給予開發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的能力。開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,開發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術(shù)知識豐富和懂經(jīng)營、熟悉國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì),才能擔(dān)負(fù)起開發(fā)區(qū)對外招商引資、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)健康發(fā)展的重任。管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策的決策、執(zhí)行者,更要具備這些能力。建議省有關(guān)部門對全省開發(fā)區(qū)班子建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理進(jìn)行調(diào)研,提出加強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體意見。參照江蘇省的做法,制定考核標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、拉動作用強(qiáng)、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果好的省級開發(fā)區(qū),提高管委會主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇,增強(qiáng)管委會的組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí),在控制編制和機(jī)構(gòu)總量的前提下,賦予開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和中層及以下管理干部的任免、使用權(quán),開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會招聘的管理人員報(bào)當(dāng)?shù)亟M織或人事部門備案。(二)賦予相應(yīng)的管理權(quán)限,給予開發(fā)區(qū)依法行政、規(guī)范管理的權(quán)力。省市政府各部門要切實(shí)把開發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,實(shí)行特殊的管理模式,賦予特殊的管理權(quán)限,給予重點(diǎn)扶持。在不違背國家法律法規(guī)的前提下,按照事權(quán)統(tǒng)一的原則,賦予開發(fā)區(qū)同級政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能,代表同級政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。省外經(jīng)貿(mào)廳制定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。建議省政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)需要上報(bào)的文件直接報(bào)省直有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào),減少中間環(huán)節(jié),提高行政效率。同時(shí),建議由省政府辦公廳牽頭,會同有關(guān)部門督察《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)[__]78號)的貫徹落實(shí)情況,解決開發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位的問題。加快《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)度,盡早頒布實(shí)施,明確開發(fā)區(qū)的法律地位,賦予經(jīng)濟(jì)執(zhí)法權(quán)。(三)加大政策、資金扶持力度,給予開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的動力。一是對科學(xué)示范園區(qū)進(jìn)行政策扶持??茖W(xué)發(fā)展示范園區(qū)都具備了自我擴(kuò)張的能力,在發(fā)展過程中不僅不需要政府財(cái)政的資助,而且還能給當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn),達(dá)到了設(shè)立開發(fā)區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。為使開發(fā)區(qū)發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用,建議由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,會同省財(cái)政廳、人事廳等部門,按照《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)[__]78號)的規(guī)定,對科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)財(cái)政、稅收、勞動報(bào)酬、融資辦法等職能落實(shí)方面的情況進(jìn)行督察,配合當(dāng)?shù)卣褢?yīng)當(dāng)?shù)轿坏穆毮苜x予開發(fā)區(qū),建立一級財(cái)政體系和管委會主任獎勵基金制度,管委會自行制定工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動管理人員積極性。建立融資機(jī)制,拓寬融資渠道,吸引社會資本和其他各種金融資本進(jìn)入開發(fā)區(qū),增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁。二是繼續(xù)加大西部開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。西部開發(fā)區(qū)尤其是新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū),還處在建設(shè)初期的創(chuàng)業(yè)階段,自我膨脹自我發(fā)展的能力還比較脆弱,政府在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)給予幫助和支持。__年,省財(cái)政安排4000萬元,對西部開發(fā)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金貸款貼息,放大貸款金額23.6億元,取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長5年。各開發(fā)區(qū)所在市、縣也參照省里的做法,提出扶持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見。三是建立開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金?!蛾P(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)[__]78號)的規(guī)定,開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地有償使用收入,除按規(guī)定上繳中央和省部分外,全部用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。目前,開發(fā)區(qū)是建設(shè)用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區(qū)域之一,建議按照國家對建設(shè)用地開發(fā)使用管理的新規(guī)定,省政府對開發(fā)區(qū)土地有償使用收入上繳省里的部分,建立專項(xiàng)資金,用于開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資,由省國土資源廳牽頭,會同省財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳提出具體操作辦法。各開發(fā)區(qū)所在地政府對地方留成部分,也相應(yīng)制定實(shí)施措施和具體辦法。

第12篇 開發(fā)區(qū)教育發(fā)展問題的調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)市教育局黨組的統(tǒng)一安排,我們于2023年11月16日對隨州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的教育問題進(jìn)行了調(diào)研。我們通過個(gè)別座談、實(shí)地走訪等形式,全面了解了開發(fā)區(qū)教育的現(xiàn)狀,著重就該區(qū)教育存在的問題進(jìn)行了探究。

一、開發(fā)區(qū)教育發(fā)展的概況

該區(qū)現(xiàn)轄初中3所,小學(xué)15所,(其中村小7所),公辦幼兒園1所。在職公辦教職工748人,離退休教師197人。在校學(xué)生初中6354人,小學(xué)5980人,公辦幼兒園210人。

二、教育發(fā)展存在的問題及產(chǎn)生的原因

1.教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題

目前的開發(fā)區(qū)教育屬“三地合一”,絕大部分學(xué)校屬農(nóng)村中小學(xué),少部分處在城鄉(xiāng)結(jié)合部。去年12月份,原開發(fā)區(qū)6村劃轉(zhuǎn)淅河鎮(zhèn)管理,每村都設(shè)有小學(xué),每個(gè)小學(xué)學(xué)生人數(shù)都在100人左右,急需進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。

從機(jī)制性和體制問題來看,一是管理體制不完善。開發(fā)區(qū)中心中學(xué)僅是個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中學(xué),有責(zé)無權(quán),無法代替開發(fā)區(qū)管委會行使對教育的管理職能,管理成本增加,經(jīng)費(fèi)無來源,管理上力不從心。二是財(cái)政體制不順。開發(fā)區(qū)財(cái)政體制沒有單立,教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(含項(xiàng)目)仍從原渠道曾都區(qū)走,在預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行上與應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)有很大的差距。三是省教育廳沒有立戶頭。國家、省對教育的優(yōu)惠政策,省教育廳都直接分解到曾都區(qū)。由于開發(fā)區(qū)沒有在省教育廳立戶頭,僅2023年暑期國家中小學(xué)教師培訓(xùn)工程,教師赴省免費(fèi)培訓(xùn),該區(qū)由于曾都區(qū)未給指標(biāo)無一人參加。

2.政策性經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

某些惠農(nóng)政策在具體落實(shí)方面還存在一些問題。

一是公用經(jīng)費(fèi)安排沒有足額到位。非貧困縣市生平15元的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助撥款沒有落實(shí)到位。

二是沒有建立校舍維修的長效機(jī)制。按《湖北省新機(jī)制改革政策》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法,該區(qū)校舍的維修改造資金應(yīng)為94.2萬元,而實(shí)際預(yù)算為55萬元,相差近40萬元。我們發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)小學(xué)一間教室里面桌椅五花八門,完全談不上統(tǒng)一。該鎮(zhèn)二中竟然沒有操場,學(xué)生根本沒上過體育課,只要下雨,校園內(nèi)便有大量積水排不出去。

三是解決農(nóng)村貧困住宿生的“一補(bǔ)”問題沒有得到落實(shí)。

四是學(xué)校債務(wù)問題。該區(qū)普九債務(wù)省核定數(shù)字為1200萬,淅河一中債務(wù)370萬,二中債務(wù)100萬。

3.教職工情況

目前,該區(qū)共有教職工748人,另有離退人員197人。教職工的年齡情況為:50歲以上的143人,35歲以下的為273人。由此看來,教師年齡普遍偏大,當(dāng)須補(bǔ)充年輕的人員,但目前教師的進(jìn)口基本堵塞。英語教師、體音美教師奇缺。

4.農(nóng)村寄宿制學(xué)?!叭y”問題

該區(qū)學(xué)校中,“如廁難”基本解決,“就餐難”、“飲水難”的問題則依然存在。“就餐難”并不是說學(xué)生吃不上飯,而是就餐的條件和環(huán)境比較差。很多學(xué)校學(xué)生就餐既無飯棚,也無飯?zhí)谩K袑W(xué)校的學(xué)生都只能站著或蹲著就餐,沒有一個(gè)學(xué)校有學(xué)生就餐的桌凳。“飲水難”主要是學(xué)生喝開水難,這一問題主要是因?yàn)閷W(xué)校資金條件所限,學(xué)校無法為學(xué)生提供開水,如果購買純凈水,則又要向?qū)W生收費(fèi),產(chǎn)生這一問題的根本原因有兩點(diǎn),一是政府對教育的投入欠帳太多,而學(xué)校為了完成“普九”任務(wù)舉債太多,“普九”后發(fā)展不夠。二是公共財(cái)政在這些方面幾乎沒有投入。

5.其它問題

一是農(nóng)村“留守學(xué)生”的教育管理問題。據(jù)調(diào)查,父母雙方在外打工的學(xué)生占30%,一方在外的占70%,由于種種原因,這些學(xué)生中相當(dāng)一部分思想波動大,管理難度大,有的甚至沾染惡習(xí)。二是學(xué)生在校安全問題的處理問題。由于沒有明確規(guī)定,凡是學(xué)生出現(xiàn)任何安全問題,社會都把責(zé)任推給學(xué)校。三是私立幼兒園的管理問題。目前,村鎮(zhèn)私立幼兒園幾乎處于沒人管的地步,學(xué)生存在食品、出行、衛(wèi)生等多方面安全隱患,同時(shí)私立幼兒園都或多或少存在虛假宣傳和幼兒教育小學(xué)化的傾向。四是某些部門到學(xué)校收費(fèi)問題。一些部門(衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、工商、稅務(wù)、城管等)經(jīng)常到學(xué)校進(jìn)行收費(fèi),學(xué)校不堪重負(fù),校長疲于應(yīng)付,特別是現(xiàn)在實(shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新的保障機(jī)制,學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政又不能按時(shí)足額到位,學(xué)校無法支付這些費(fèi)用。

三、意見和建議

1.開發(fā)區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的教育管理機(jī)構(gòu),理順管理層次和關(guān)系。

2.市教育局和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)共同爭取在省教育廳設(shè)立開發(fā)區(qū)教育的戶頭。解決開發(fā)區(qū)財(cái)政體制問題,暢通資金來源渠道,確保公共財(cái)政對教育的投入和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制直接落實(shí)到中心學(xué)校。使教育經(jīng)費(fèi)由縣(區(qū))級承擔(dān)的部分得到落實(shí)。

3.加大公共財(cái)政對教育的投入,確保教師工資全額列入財(cái)政預(yù)算,并按時(shí)足額發(fā)放。保證學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)按時(shí)到位,確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保證危改資金、學(xué)校建設(shè)資金到位,確保教育健康可持續(xù)發(fā)展。真正把教育當(dāng)作公益性事業(yè)來辦。制定“普九”化債的具體政策,拿出切實(shí)的解決辦法,讓學(xué)校校長從債務(wù)中解脫出來,集中精力抓管理、謀發(fā)展。將目前由學(xué)校支出的校方責(zé)任險(xiǎn)列入公共財(cái)政支出。

4.強(qiáng)化各相關(guān)部門的責(zé)任,搞好“留守學(xué)生”的教育管理和預(yù)防青少年犯罪。

5.規(guī)范有關(guān)部門行為,杜絕到學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象。一是建立準(zhǔn)入制度;二是應(yīng)繳費(fèi)用應(yīng)列入公共財(cái)政支出。

6.切實(shí)解決好教職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性問題,尤其是學(xué)科配套和培養(yǎng)青年教師的問題刻不容緩。

7、采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)對私立幼兒園的監(jiān)管

開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告(12篇)

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