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第1篇 2023雅戈?duì)栒{(diào)研報(bào)告：設(shè)立大健康產(chǎn)業(yè)基金 積極探索戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
事件：我們在3月23 日參加了公司股東會(huì)，與公司高管就當(dāng)前業(yè)務(wù)狀況以及未來發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了交流。
積極設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)基金，戰(zhàn)略向大健康轉(zhuǎn)型。1)產(chǎn)業(yè)基金概況。公司于__年3月公告擬設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)基金，首期投資10 億元。該基金投資范圍為：擬針對大健康產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資、并購整合以及國有大中型混合所有制改制重組的投資機(jī)會(huì)。該基金是公司對大健康領(lǐng)域的初步探索，邁出轉(zhuǎn)型第一步，我們認(rèn)為：公司未來將有望根據(jù)大健康項(xiàng)目資金的需要擴(kuò)大基金規(guī)模;2)向大健康轉(zhuǎn)型的主要方向：公司有望在當(dāng)前服裝業(yè)務(wù)渠道上發(fā)展會(huì)員制，做健康保健相關(guān)的大健康產(chǎn)業(yè);對于公司尚不熟悉的如醫(yī)藥制造等領(lǐng)域則暫采取股權(quán)投資的方式介入，未來可加深參與程度;3)產(chǎn)業(yè)基金成立后，目前已組建決策團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目決策最終由公司審議委員會(huì)決策，項(xiàng)目考察積極開展。
公司地產(chǎn)業(yè)務(wù)收縮，養(yǎng)老地產(chǎn)即將啟動(dòng)。1)公司地產(chǎn)業(yè)務(wù)正在收縮。隨著房地產(chǎn)市場供需的變化，公司地產(chǎn)業(yè)務(wù)有所收縮。杭州部分項(xiàng)目已經(jīng)撤回，重心回歸寧波，目前儲(chǔ)備在建150 多畝，未建50 多畝，計(jì)劃繼續(xù)在寧波從事住宅地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn);2)公司養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)務(wù)即將啟動(dòng)。我們認(rèn)為：盡管受養(yǎng)老觀念的影響，養(yǎng)老地產(chǎn)的實(shí)施具有一定難度，但隨著國內(nèi)老年化人口的加劇、老人可支配收入的提升及觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，養(yǎng)老地產(chǎn)及老人健康管理將是黃金行業(yè)。
公司服裝品牌樹立、渠道建設(shè)仍是未來重點(diǎn)。__年以來公司服裝領(lǐng)域收入增速出現(xiàn)下滑，__ 年由于渠道優(yōu)勢收入增速筑底回升，預(yù)計(jì)__ 年將保持兩位數(shù)的增長。未來公司將維持對服裝領(lǐng)域的投入，品牌、渠道建設(shè)仍將是重點(diǎn);1)品牌方面。__ 年春天將推出女裝業(yè)務(wù)，將有望加入有性價(jià)比的時(shí)尚定制;2)渠道方面。銷售渠道有望向會(huì)員制方向發(fā)展，創(chuàng)新采用了“雅戈?duì)栿w驗(yàn)館微信”營銷模式。目前線上有天貓、京東在售，__ 年將進(jìn)駐1 號(hào)店、蘇寧，有望實(shí)現(xiàn)o2o銷售模式;線下以整合為主，未來5年希望將門店由2600 多家整合為1000 家左右。
盈利預(yù)測及投資建議。我們預(yù)計(jì)公司__-__ 年的eps 分別為1.34 元、1.38元、1.46 元，對應(yīng)市盈率為13 倍、13 倍、12 倍，估計(jì)__ 年有11 億元投資收益(寧波銀行6 億元+紡織城地塊政府回購5.7 億)，由于公司持股15.7%的創(chuàng)業(yè)軟件將于近期上會(huì)、且持股30%的漢麻產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，將為公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供持續(xù)、充沛的現(xiàn)金流。我們認(rèn)為：公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型明確，后期將積極部署養(yǎng)老地產(chǎn)、大健康等領(lǐng)域朝陽產(chǎn)業(yè)，長期看好公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型價(jià)值。首次給予“買入”評級(jí)。
風(fēng)險(xiǎn)提示：轉(zhuǎn)型進(jìn)展或低于預(yù)期、服裝業(yè)務(wù)收入或低于預(yù)期。
第2篇 體現(xiàn)國家意志 推動(dòng)找礦突破——關(guān)于加強(qiáng)中央地勘基金與省級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
__-01-08 來源：中國國土資源報(bào)
編者按：自《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布以來，中央地勘基金、省級(jí)地勘基金相繼設(shè)立，目前，兩級(jí)地勘基金發(fā)展勢頭良好，資金總規(guī)模已達(dá)到130億元。地勘基金在銜接公益性地質(zhì)調(diào)查、加大地質(zhì)找礦前期風(fēng)險(xiǎn)投入、拉動(dòng)社會(huì)資本投資地質(zhì)勘查、支持地勘單位改革等方面作用日益顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，地勘基金在管理層面、操作層面，特別是在體制、機(jī)制方面也存在著一些制約發(fā)展的困難和問題。本報(bào)告介紹了中央與省級(jí)地勘基金發(fā)展和運(yùn)行現(xiàn)狀，分析了地勘基金運(yùn)行中面臨的困難，提出了加強(qiáng)中央地勘基金與省級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想。
為了及時(shí)交流總結(jié)地勘基金管理經(jīng)驗(yàn)，分析解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)地勘基金管理工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，中央地勘基金管理中心通過向省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷調(diào)查以及召開座談研討會(huì)等形式，探討如何加強(qiáng)中央與省級(jí)地勘基金的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮地勘基金作用，共同促進(jìn)找礦突破?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。
中央與省級(jí)地勘基金發(fā)展和運(yùn)行現(xiàn)狀
中央地勘基金運(yùn)行的基本情況
中央地勘基金啟動(dòng)運(yùn)行以來，以積極促進(jìn)地質(zhì)找礦突破、保障國家資源安全為核心，以有效支撐國家礦產(chǎn)資源宏觀管理為己任，通過有效銜接公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、降低勘查風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資本投入礦產(chǎn)勘查，努力促進(jìn)地勘投入的良性循環(huán)。中央地勘基金認(rèn)真踐行了地質(zhì)找礦的新機(jī)制，促進(jìn)了地質(zhì)找礦的科學(xué)發(fā)展，基金管理的各項(xiàng)工作取得到了積極的進(jìn)展。
中央地勘基金積極與地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目銜接，對中國地調(diào)局依據(jù)地質(zhì)大調(diào)查成果推薦的47個(gè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目組織專家進(jìn)行了論證，部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。
目前，中央地勘基金已開展野外施工項(xiàng)目191項(xiàng)，總投入約15億元。發(fā)現(xiàn)煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種大型礦產(chǎn)地11處、中型礦產(chǎn)地24處和一批小型礦產(chǎn)地。通過探索建立“統(tǒng)一部署，整裝勘查”的地質(zhì)找礦新思路，中央地勘基金創(chuàng)造了突出成果。
通過合作勘查等方式，目前中央地勘基金已帶動(dòng)社會(huì)投資近2億元。按照地質(zhì)勘查項(xiàng)目3到5年的工作周期，一大批正在實(shí)施的地勘基金項(xiàng)目將陸續(xù)產(chǎn)生成果，基金退出后，將對整個(gè)社會(huì)投資地質(zhì)勘查起到極大的拉動(dòng)作用。
與此同時(shí)，中央地勘基金管理中心還認(rèn)真履行職責(zé)，先后組織開展了《國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款折股股權(quán)管理研究》和《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備研究》兩項(xiàng)課題研究，形成了研究報(bào)告并起草了《中央地勘基金持有探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款折股股權(quán)管理暫行辦法》和《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備管理辦法（建議稿）》，比較系統(tǒng)地提出了相關(guān)政策建議，為國土資源部和財(cái)政部履行相關(guān)職能提供了業(yè)務(wù)支撐，也為建立制度、開展試點(diǎn)并不斷豐富完善奠定了良好基礎(chǔ)，目前正在循序推進(jìn)研究成果應(yīng)用和基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)的落實(shí)。
省級(jí)地勘基金發(fā)展和運(yùn)行的基本情況
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，全國主要礦業(yè)省份相繼設(shè)立了省級(jí)地勘基金或地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，但發(fā)展相對不平衡。目前，已有24個(gè)?。▍^(qū)、市）明確設(shè)立了地質(zhì)勘查基金，并出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。
從資金規(guī)?？矗〖?jí)地勘基金從幾千萬元到數(shù)十億元不等，多數(shù)規(guī)模集中在5億元左右。投資最多的是內(nèi)蒙古自治區(qū)，__年以來已累計(jì)投入地質(zhì)勘查的專項(xiàng)資金達(dá)到57億元。在資金注入方式上，絕大部分省區(qū)實(shí)行的是一次性注入一定規(guī)模起步資金后每年繼續(xù)滾動(dòng)投入。
省級(jí)地勘基金的投資重點(diǎn)不盡相同，主要是結(jié)合本省實(shí)際需要，有的明確用于銜接公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，有的兼顧基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，還有的同時(shí)用于國外風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查，所有省級(jí)地勘基金（資金）都有一個(gè)共同的目標(biāo)定位就是服務(wù)于省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地勘基金已經(jīng)陸續(xù)開始取得成果。
目前，省級(jí)地勘基金對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
地勘基金運(yùn)行中面臨的困難
地勘基金的作用尚需統(tǒng)一
按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的要求，國家設(shè)立地勘基金是為了通過加強(qiáng)重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。地勘基金不以營利為目的，與社會(huì)資本是相互銜接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的。但目前個(gè)別省區(qū)地方政府有將地勘基金作為政府對勘查市場壟斷工具的傾向，形成了對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的“擠出”效應(yīng)，這與設(shè)立勘查基金的初衷相違背。因此，實(shí)現(xiàn)地勘基金的健康發(fā)展，需要地方政府和相關(guān)管理部門對地勘基金的作用有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
項(xiàng)目監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著國家財(cái)政和社會(huì)資本投入地質(zhì)勘查資金的增加，地勘單位對項(xiàng)目合作的選擇機(jī)會(huì)越來越多，項(xiàng)目多人手少已成為現(xiàn)實(shí)情況。由此形成的一個(gè)突出的問題是盲目追求勘查速度、簡單應(yīng)付工作量、忽視找礦效果，一些地勘單位甚至存在偷工減料、數(shù)據(jù)資料造假等情況。加強(qiáng)勘查質(zhì)量監(jiān)管既是確保國家財(cái)政資金能夠有效投入的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)地勘基金滾動(dòng)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，由于缺少獨(dú)立的社會(huì)中介監(jiān)理機(jī)構(gòu)，地勘單位誠信管理體系也尚未形成，如何建立有效的監(jiān)管體系是擺在地勘基金面前的一個(gè)共同難題。
缺乏切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確提出，建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開采 項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制。盡管當(dāng)前一些省區(qū)探索提出在礦權(quán)出讓收益中劃定一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但由于現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)價(jià)款管理政策中沒有考慮地勘單位智力投入部分，在當(dāng)前財(cái)政投資礦業(yè)權(quán) 價(jià)款繳庫體系中難以兌現(xiàn)，因此，缺乏切實(shí)可行的操作辦法。礦產(chǎn)勘查成果收益沒有考慮地勘單位的智力投入，并且權(quán)益分配不明確，直接影響到礦權(quán)持有主體的申報(bào)積極性和勘查單位的找礦積極性，不利于激發(fā)地勘單位和地質(zhì)工作者通過技術(shù)投入實(shí)現(xiàn)找礦突破的主觀能動(dòng)性。
實(shí)施整裝勘查面臨著礦權(quán)協(xié)調(diào)難題
當(dāng)前實(shí)現(xiàn)找礦突破的一個(gè)重要方式就是實(shí)施整裝勘查，這也是地勘基金能夠充分發(fā)揮資金投入優(yōu)勢的一個(gè)重要渠道。但在現(xiàn)實(shí)中，由于探礦權(quán)退出機(jī)制還不夠完善，很多重點(diǎn)成礦區(qū)帶“礦權(quán)密布”，同一成礦區(qū)帶不同勘查投資主體“畫地為牢”、“圈而不探”和“化整為零”的現(xiàn)象普遍存在。如何協(xié)調(diào)各投資主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地勘基金項(xiàng)目有效落地，是目前地勘基金面臨的一個(gè)重要問題。
項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有待與市場接軌
地勘基金項(xiàng)目承擔(dān)主體是多元化的，既有事業(yè)單位又有公司企業(yè)，不同于公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的事業(yè)性承擔(dān)主體，但目前地勘基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都是按照《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》執(zhí)行的。該預(yù)算既沒有考慮公司企業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備折舊、工資補(bǔ)貼等必要內(nèi)容，也沒有考慮物價(jià)變化因素，同時(shí)還缺少對實(shí)際工作中必須發(fā)生的用地與青苗補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。因此，當(dāng)前需要盡快制定適用于地勘基金實(shí)際的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使之與市場充分接軌。
加強(qiáng)中央地勘基金與省級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想
進(jìn)一步明確地勘基金的定位
明確地勘基金的定位是規(guī)范基金運(yùn)作、發(fā)揮基金作用的重要保障。地勘基金作為礦產(chǎn)資源宏觀管理的政策工具和調(diào)控手段，其核心任務(wù)就是按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過加強(qiáng)重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，有效銜接公益性地質(zhì)工作成果，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，全力促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破。地勘基金著力體現(xiàn)國家意志，堅(jiān)持公開、公平、公正以及開放式運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目合作；除國家統(tǒng)一部署項(xiàng)目外，對于社會(huì)資本愿意獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勘查項(xiàng)目，地勘基金不再參與投資，避免對社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
明確兩級(jí)地勘基金的投資重點(diǎn)
按照各有側(cè)重的原則，中央地勘基金重點(diǎn)支持國家確定的重點(diǎn)成礦區(qū)帶的煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等重點(diǎn)礦種前期勘查和開展跨省資源分布區(qū)的礦產(chǎn)勘查，適當(dāng)兼顧國家急需的其他重要礦產(chǎn)。工作程度原則上做到普查，需要進(jìn)行井田劃分的煤炭勘查可以做到詳查。
目前各省地勘基金（或地勘專項(xiàng)資金）的投資定位主要是根據(jù)本省設(shè)立地勘基金的相關(guān)規(guī)定確定的，投資方向與支持的重點(diǎn)不盡相同。從協(xié)調(diào)資金投入、發(fā)揮兩級(jí)基金整體效能的原則出發(fā)，建議各省地勘基金的投資方向和重點(diǎn)根據(jù)本省地勘基金規(guī)模、礦種分布特征、總體地質(zhì)工作程度、省內(nèi)工業(yè)布局等特點(diǎn)加以確定。力求從本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，形成與中央地勘基金在投向上的互補(bǔ)。
完善兩級(jí)地勘基金收益分配制度
建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的地勘基金收益分配制度，是調(diào)動(dòng)各方面積極性、保證地勘基金健康運(yùn)行、促進(jìn)兩級(jí)基金協(xié)調(diào)配合的重要保證。在中央和地方的分成比例方面，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神和《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，不論是中央投資還是各省投資、不論是基金全額投資還是基金與社會(huì)資本合作投資，國家收益部分應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中央與地方按2∶8比例分成的辦法。其中，地方分成部分應(yīng)進(jìn)一步明確礦產(chǎn)地的分成比例。在礦業(yè)權(quán)處置方面，基金投資勘查形成的礦業(yè)權(quán)原則上由項(xiàng)目礦業(yè)權(quán)登記注冊的發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行處置，由國土資源部登記發(fā)證的，建議礦業(yè)權(quán)處置委托項(xiàng)目所在省區(qū)國土資源管理部門具體操作。另外，在合理確定基金勘查項(xiàng)目中地勘單位的收益方面，也應(yīng)盡快形成相對統(tǒng)一的政策規(guī)定。
加強(qiáng)兩級(jí)地勘基金的合作聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)中央地勘基金和省級(jí)地勘基金的勘查合作，是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)工作部署、整合勘查投入、推動(dòng)找礦突破的重要途徑。兩級(jí)基金可以借鑒部省合作的方式，根據(jù)雙方意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取按礦種或工作區(qū)域的方式進(jìn)行橫向銜接的分工合作；也可以按照地質(zhì)找礦的不同工作階段進(jìn)行縱向銜接的分工合作；還可以采取項(xiàng)目共同投資的方式，共同推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的統(tǒng)一部署和整裝勘查。
在加強(qiáng)相互聯(lián)動(dòng)方面，首先，應(yīng)建立工作配合機(jī)制。中央地勘基金和省級(jí)地勘基金項(xiàng)目本著相互開放的原則，在規(guī)劃部署、立項(xiàng)論證、監(jiān)督檢查、成果驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，可互派技術(shù)管理人員參加。省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)協(xié)助中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估、工作環(huán)境協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，根據(jù)需要，向中央地勘基金推薦項(xiàng)目選區(qū)；其次，建立定期聯(lián)系和會(huì)商機(jī)制。中央地勘基金管理中心每年至少組織召開一次全國性的地勘基金會(huì)議，交流、研討地勘基金管理業(yè)務(wù)工作。定期會(huì)商工作部署、項(xiàng)目選區(qū)及合作勘查涉及的其他具體事宜；第三是建立信息交流共享機(jī)制。建立中央和省級(jí)地勘基金信息抄送制度，及時(shí)通報(bào)地勘基金管理動(dòng)態(tài)。中央地勘基金搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)地勘基金的信息共享與交流。
加強(qiáng)對地勘基金的支持和指導(dǎo)
建議財(cái)政部和國土資源部加強(qiáng)對地勘基金從政策和管理層面的指導(dǎo)。及時(shí)制定出臺(tái)按智力投入等要素貢獻(xiàn)參與收益分配的操作辦法，利用政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)勘查過程中各方的積極性；通過加強(qiáng)地勘單位資質(zhì)管理，積極培育中介性質(zhì)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目監(jiān)理市場，提高項(xiàng)目勘查質(zhì)量；嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止炒作礦權(quán)，通過推行勘查區(qū)塊退出制度，建立規(guī)范、有效的探礦權(quán)管理體系；盡快修訂出臺(tái)適應(yīng)市場需要的地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物價(jià)變化水平建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以解決預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。(王俊)
第3篇 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管問題調(diào)研報(bào)告
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整，直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。如何管好用好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，不是一個(gè)簡單的管理性工作，而是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程，需要政府各級(jí)部門各司其職，齊抓共管;需要全社會(huì)全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，本人就如何強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管問題進(jìn)行了調(diào)研。
一、強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)管
審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)具有對政府部門管理和其他單位受政府委托管理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計(jì)部門對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，應(yīng)該是一個(gè)全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作情況來看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)已成為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)沒有建立每年定審制度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)沒有正常化、制度化;二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)的深度、廣度和力度不夠，對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收、使用和管理中的問題查處還不能完全到位;三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果公示力度不夠，審計(jì)監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計(jì)部門對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。
二、強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管
財(cái)政部門是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要監(jiān)管部門，具有對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，財(cái)政部門：一是要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時(shí)檢查分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。二是要加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線管理。建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)政專戶核算管理;一切收入必須及時(shí)足額地繳入國庫，一切支出必須納入財(cái)政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的分配使用管理工作，及時(shí)下?lián)苜Y金，不得截留;及時(shí)搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。三是要加大社會(huì)保障投資力度。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會(huì)保障的資金投入。特別是對社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取列支。 四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財(cái)政預(yù)算。
三、強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管
社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主管職能部門，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，社保機(jī)構(gòu)：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理;對欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費(fèi)記錄，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，并保證其完整、安全;對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會(huì)保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是要全面提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì)保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、強(qiáng)化社會(huì)各方面的監(jiān)管
一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。二是要加大社會(huì)監(jiān)督力度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照年度檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時(shí)，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。
