- 目錄
第1篇 城市民工勞動就業(yè)及社保情況調(diào)研報告
城市民工勞動就業(yè)及社保情況調(diào)研報告
為了解我國城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，為黨和政府制定有關(guān)政策提供參考依據(jù)，今年8月，國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展了一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差。他們勞動強度大，生活開銷大；文化程度低，社會保障低；工作環(huán)境差，生活條件差；文化娛樂少，技能培訓(xùn)少。盡管如此，但多數(shù)農(nóng)民工仍認可目前生存的現(xiàn)狀，對未來生活充滿希望。
城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告共分，第為《城市農(nóng)民工勞動就業(yè)和社會保障狀況》，第為《城市農(nóng)民工生活與教育狀況》，第為《農(nóng)民工對城市生活的評價和希望》，第為《農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問題及建議》。
一、調(diào)查基本情況
（一）調(diào)查范圍、方式和內(nèi)容
本次調(diào)查范圍為：全國各級城市（含直轄市、副省級市、地級市和縣級市）中固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工。
調(diào)查對象是：年齡在16-65周歲的跨地區(qū)外出進城務(wù)工經(jīng)商人員，包括被企業(yè)（單位）招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和在社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)的農(nóng)民工。
調(diào)查采用面訪方式，對在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工直接深入企業(yè)進行調(diào)查，對靈活就業(yè)的農(nóng)民工采取街道社區(qū)攔截調(diào)查和入戶調(diào)查方式。
調(diào)查的主要內(nèi)容是：城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，包括勞動就業(yè)、獲取報酬、就業(yè)保障、住房、子女教育、勞動技能培訓(xùn)等情況。
（二）調(diào)查樣本的抽取
1、在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工樣本的抽取
以省(自治區(qū)、直轄市)為總體，分兩階段抽取城市農(nóng)民工進行調(diào)查。即先在制造業(yè)等12個主要行業(yè)中抽取一定數(shù)量的企業(yè)（單位），然后從中選取一定數(shù)量農(nóng)民工進行調(diào)查。在抽取農(nóng)民工時按照該企業(yè)（單位）農(nóng)民工從事的主要職業(yè)，適當(dāng)考慮了農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。
在抽取各省級農(nóng)民工樣本總量時，考慮到東部地區(qū)是農(nóng)民工的主要輸入地，因此江蘇、浙江、廣東省抽取的樣本不少于1200個，其他東部省份抽取的樣本不少于900個，中部省份不少于650個，西部省份不少于400個。
2、靈活就業(yè)的個體農(nóng)民工樣本的抽取
以城市（包括直轄市、副省級市、地級市和縣級市）為總體從街道社區(qū)中選取靈活就業(yè)的農(nóng)民工，適當(dāng)考慮農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。
4個直轄市各抽取200名農(nóng)民工，15個副省級市各抽取30名農(nóng)民工，各地級市和縣級市分別抽取10名和5名農(nóng)民工進行調(diào)查。
（三）調(diào)查的樣本情況
本次共調(diào)查各類農(nóng)民工29425人。
1、樣本分布情況
按工作崗位分，固定崗位就業(yè)農(nóng)民工23880人，流動就業(yè)農(nóng)民工為5545人，分別占81.16%和18.84%。
按從事工作的行業(yè)分，在制造業(yè)，建筑業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占19.53%、15.12%和14.84%；在住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%；其他農(nóng)民工在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，采礦業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)中工作。
按從事的職業(yè)分，主要為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員等，分別占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7.17%。
按東中西部劃分，東部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工13435人，中部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工8980人，西部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工7010人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的45.66%、30.52%和23.82%。
2、農(nóng)民工基本情況
在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，男性農(nóng)民工19027人，女性農(nóng)民工10398人，分別占64.66%和35.34%。
從婚姻狀況看，已婚的有18191人，未婚的有10743人，分別占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的61.82%和36.51%。
從年齡上看，16-25歲的農(nóng)民工有8954人，25-35歲的農(nóng)民工有10553人，35-45歲的農(nóng)民工有7516人，45歲以上的農(nóng)民工有2402人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。
從文化程度上看，不識字或識字很少的農(nóng)民工有756人，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工有3750人，初中文化程度的農(nóng)民工有15312人，高中文化程度的農(nóng)民工有7848人，大專及以上文化程度的農(nóng)民工有1759人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。
二、城市農(nóng)民工勞動就業(yè)情況
（一）農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友
許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99 %，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務(wù)市場，招聘會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。
（二）農(nóng)民工職業(yè) 涉及城市生活的諸多方面
調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。
從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的35.14%、13.27%和10.45%。
（三）農(nóng)民工工作時間過長
本次調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。
從每天工作時間看，平均每天工作時間不足8小時的占6.85%，每天正常工作8小時的占53.26%。每天工作9-10小時的占26.28%，每天工作11-12小時的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時間在12小時以上。
從每周工作時間上看，46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作時間為6天，15.58%的農(nóng)民工每周工作時間為5天，只有0.81%的農(nóng)民工每周工作時間在4天以下。
從調(diào)查中了解到，造成農(nóng)民工勞動時間過長的原因主要是：私營、個體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了多掙錢，主動延長工作時間。
三、城市農(nóng)民工社會保障情況
（一）農(nóng)民工所在單位提供的工作待遇普遍不高
據(jù)調(diào)查，29425名農(nóng)民工所在的單位提供工作待遇情況是：簽訂合同或協(xié)議的占54.01%，能兌現(xiàn)工資的占85.14%，提供加班補貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能提供工傷補償?shù)恼?2.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可提供崗位培訓(xùn)的占47.23%，有住房補貼的占7.58%，提供住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調(diào)查的女農(nóng)民工的比重為20.22%。
（二）半數(shù)以上的農(nóng)民工簽訂了勞動合同
在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，簽訂了勞動合同的有15891人，超過半數(shù)。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時合同的占21.20%。
在簽訂有固定期限合同的10849名農(nóng)民工中，平均簽訂合同期限僅為一年。其中，75.68%的農(nóng)民工簽訂了9-12月的合同，7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農(nóng)民工簽訂的合同時間超過兩年。
據(jù)調(diào)查，簽訂過合同的農(nóng)民工對合同的認知程度相對較高，很清楚所簽合同詳細內(nèi)容的農(nóng)民工占了22.94%，比較清楚合同內(nèi)容的占了41.94%，一般了解合同內(nèi)容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占9.05%和3.05%。
（三）農(nóng)民工購買保險比重較低
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒有購買保險的情況居多，沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四險由單位購買的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農(nóng)民工個人自己購買的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農(nóng)民工個人和單位共同購買的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。
（四）多數(shù)單位能夠為農(nóng)民工提供基本安全防護措施和防暑降溫措施
本次調(diào)查結(jié)果顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，10.93%的農(nóng)民工有非常嚴密的勞動安全防護措施，23.74%的農(nóng)民工有較為嚴密的勞動安全防護措施，51.47%的農(nóng)民工有一些勞動安全防護措施，13.86%的農(nóng)民工沒有勞動安全防護措施。
調(diào)查結(jié)果還表明，在高溫下作業(yè)，由單位給農(nóng)民工采取防暑降溫措施的占60.97%，由農(nóng)民工自己花錢采取防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農(nóng)民工未采取任何防暑降溫措施。
注：職業(yè)中各類服務(wù)員包括餐館、飯店、發(fā)廊美容、保潔等服務(wù)員，技術(shù)工人包括木工、石工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等，居民服務(wù)人員包括送貨員、送奶工、送報員、送水員、洗衣、洗染、搬運工、人力車夫、廢舊物資收購人員等，商務(wù)服務(wù)人員包括打字、排版、影印、美工人員、快遞員、話務(wù)員、保安員等，家政服務(wù)人員包括保育員、保姆、小時工、護工等，小攤小販包括賣菜、賣報、賣煙、推銷員、售貨員等。
第2篇 2023關(guān)于東北“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配形勢調(diào)研報告
為深入了解當(dāng)前遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古(以下簡稱“三省一區(qū)”)就業(yè)、社保和收入分配形勢，研究提出下一步工作思路。__年12月，我們赴黑龍江省開展調(diào)研，召開了“三省一區(qū)”形勢分析座談會，到哈爾濱市、大慶市進行了實地考察，與大慶市發(fā)改、人社、財政、民政和相關(guān)企業(yè)進行了交流座談。有關(guān)情況如下。
一、基本情況
今年以來，“三省一區(qū)”經(jīng)濟增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時，由于改革進程加快，創(chuàng)業(yè)熱潮顯現(xiàn)，就業(yè)、社保、收入分配形勢整體平穩(wěn)。
(一)就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)趨勢顯現(xiàn)
截至11月底，遼寧新增就業(yè)65.1萬人，完成全面計劃93%，登記失業(yè)率3.4%，低于全年控制目標0.9個百分點。吉林新增就業(yè)人數(shù)52.39萬人，同比下降7.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，低于全年控制目標1.14個百分點。內(nèi)蒙古新增就業(yè)26.9萬人，完成年度計劃103%，登記失業(yè)率3.55%，低于全面控制目標0.45個百分點。黑龍江預(yù)計到12月底，新增就業(yè)72萬人，完成年計劃120%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，低于全年控制目標0.1個百分點。
同時，各省區(qū)不斷加大創(chuàng)業(yè)支持力度，創(chuàng)客樂園、云辦公等新興創(chuàng)業(yè)就業(yè)形態(tài)興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍正在形成，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用進一步發(fā)揮。遼寧前10個月，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.3萬人，新增創(chuàng)業(yè)6.4萬人，累計帶動就業(yè)41萬人。吉林在全國率先開展了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款取消反擔(dān)保試點，新創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個。內(nèi)蒙古至11月末，累計培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5.28萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)16.35萬人，完成年度計劃126%。
(二)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇穩(wěn)步提升
一是城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍進一步擴大。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為例，截至11月底，“三省一區(qū)”參保人數(shù)分別為1763.3萬人、673萬人、1086萬人和516.07萬人，比__年底分別增加2.0%、2.7%、2.3%和3.9%;二是各項社會保障待遇穩(wěn)步增加。__年，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金月人均分別提高了184元、157元、224元和191元，調(diào)整幅度均在10%以上。城鄉(xiāng)低保等托底性社保制度水平也穩(wěn)步提升。
(三)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，增速趨緩
前三季度，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21789元、17147元、16618元和21331元，同比增長9.5%、9.4%、8.9%和9.4%，與__年全年相比增速分別下降了0.6個、0.8個、1.5個和0.7個百分點;農(nóng)村居民純收入9026元、6920元、6620元和6687元，同比增長12.3%、12%、12.1%和12.6%，與__年增速基本持平。
二、存在的問題及原因
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為制約經(jīng)濟發(fā)展重要因素
近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體推進，“三省一區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨改善，但仍不夠合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為8.6:52.7:38.7、11.6:52.8:35.6、7.4:40.8:51.8、9.5:54:36.5。二產(chǎn)占比過高、三產(chǎn)相對滯后成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
(二)隱性失業(yè)等問題影響就業(yè)長期平穩(wěn)和質(zhì)量提高
一是隱性失業(yè)問題可能顯性化。部分企業(yè)近來一直處于虧損或開工不足狀態(tài)，為解決人員過剩問題，大多采取了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問題在部分行業(yè)和領(lǐng)域頗為嚴重，而在現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計難以體現(xiàn)。遼寧省反映，部分鋼材品種價格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源過剩情況凸顯。如經(jīng)濟發(fā)展進一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會出現(xiàn)大幅度裁員或破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，造成失業(yè)率較大幅度提高。
二是勞動力市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“三省一區(qū)”均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀念等因素影響，勞動力市場存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動者素質(zhì)與崗位要求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，“大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，技術(shù)工人供不應(yīng)求”現(xiàn)象較為普遍。
三是就業(yè)技能培訓(xùn)層次偏低。受各類技能培訓(xùn)規(guī)劃整合不到位、補助標準偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓(xùn)整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展受到制約，難以適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)需求。同時，中級職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)的重要因素。
四是失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險基金支出范圍過窄，結(jié)余量大，閑置問題較為突出。“三省一區(qū)”由于國企占比高，失業(yè)人員少，表現(xiàn)尤為突出。在當(dāng)前企業(yè)普遍反映社保繳費負擔(dān)偏重下，失業(yè)保險作用、費率和支出范圍等問題需進一步研究解決。
五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題尚難及時充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊登記、稅務(wù)執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復(fù)雜。
(三)社會保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)
一是職工養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)比過高。“三省一區(qū)”贍養(yǎng)比分別為2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，遠高于全國3:1的平均贍養(yǎng)率，且人口老齡化速度還在不斷加快。黑龍江反映其退休人員每年以20萬左右的速度增加，養(yǎng)老保險基金缺口持續(xù)增大。
二是社保擴面面臨較大壓力。由于近年來社保持續(xù)擴面，大中型企業(yè)已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，小微民營企業(yè)擴面難度大，近期擴面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴面形勢十分嚴峻。
三是現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機制對其制度健康運行造成了較大沖擊。“三省一區(qū)”普遍反映，現(xiàn)行通過行政方式調(diào)整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負擔(dān)壓力更大，缺口進一步增大。
(四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響
黑龍江省反映，其13個地市中有4個煤炭和2個森工城市，近年來隨著能源枯竭，企業(yè)轉(zhuǎn)型，大量工人下崗，相當(dāng)部分人員陷入貧困，基本生活難以為繼。同時，全省除城鄉(xiāng)低保對象外，還有部分城鄉(xiāng)低收入群體處于低保邊緣，生活十分困難。
總的來看，“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配領(lǐng)域當(dāng)前情況和面臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當(dāng)期原因，主要是經(jīng)濟增速趨緩、人口老齡化進程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問題等;三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業(yè)技能培訓(xùn)過于分散，社保監(jiān)察力度不足等。因此，這些問題的解決，既要著眼我國經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形態(tài)變化的現(xiàn)狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問題;既要不斷完善制度，也要加強監(jiān)督管理。
三、對策建議
做好“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配工作，應(yīng)著重從以下幾方面著手。
(一)找準自身優(yōu)勢，做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)工作
“三省一區(qū)”應(yīng)立足自身獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征，挖掘發(fā)展?jié)摿?。一是發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，一方面做好能源產(chǎn)品深加工，另一方面拓展非能源領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大非能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重。二是依托產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，開展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是抓住國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有利時機，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進帶動更多就業(yè)，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(二)綜合施策，促進就業(yè)增長、提升就業(yè)質(zhì)量
一是做好就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測分析。針對當(dāng)前存在的隱性失業(yè)等問題做好跟蹤監(jiān)測，及時出臺應(yīng)對措施。二是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。抓住當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大潮，充分發(fā)揮市場活力，完善政府引導(dǎo)服務(wù)機制，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)人、投資人和政府溝通交流平臺，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是進一步整合職業(yè)技能培訓(xùn)。針對市場需求，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)項目，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)針對性。同時，加強職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)和使用。四是充分發(fā)揮私營經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。落實加快非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，帶動就業(yè)規(guī)模的擴大。
(三)抓緊研究社保重點問題，推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革
一是加快研究出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌操作性方案。適度平衡各地養(yǎng)老負擔(dān)，統(tǒng)一繳費標準，降低社保費率，擴大社保覆蓋范圍，促進地區(qū)之間形成相對公平的市場環(huán)境。二是完善“多繳多得，長繳多得”的職工養(yǎng)老待遇調(diào)整機制。激勵更多人多繳費長繳費，實現(xiàn)制度的良性循環(huán)和發(fā)展。三是妥善解決社保領(lǐng)域歷史遺留問題。中央、地方、企業(yè)和個人共同分擔(dān)歷史成本，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。四是研究修訂《失業(yè)保險條例》。進一步擴大失業(yè)保險基金使用范圍，充分發(fā)揮其防失業(yè)促就業(yè)作用，適度降低失業(yè)保險費率或?qū)嵭懈淤M率制。
(四)立足發(fā)展，發(fā)揮好就業(yè)社保在收入分配中作用
突出“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，堅持在發(fā)展中健全收入分配調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)就業(yè)、收入分配和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)揮好就業(yè)創(chuàng)造社會財富，更充分參與收入分配的作用。構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展機制，促進機會均等、就業(yè)公平，擴大增長的就業(yè)效應(yīng)，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)更多人通過就業(yè)參與收入分配，共享發(fā)展成果。二是發(fā)揮好社會保障對收入分配的平滑作用。社會保障制度設(shè)計中，發(fā)揮其平抑不合理分配差距的作用，通過保障和福利的轉(zhuǎn)移支付守住困難群體生活底線，通過健全社會保險合理分擔(dān)機制，使參保者權(quán)利義務(wù)對等，保障社會平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。
第3篇 城市農(nóng)民工就業(yè)和社保情況調(diào)研報告
城市農(nóng)民工就業(yè)和社保情況調(diào)研報告
為了解我國城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，為黨和政府制定有關(guān)政策提供參考依據(jù)，今年8月，國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展了一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差。他們勞動強度大，生活開銷大;文化程度低，社會保障低;工作環(huán)境差，生活條件差;文化娛樂少，技能培訓(xùn)少。盡管如此，但多數(shù)農(nóng)民工仍認可目前生存的現(xiàn)狀，對未來生活充滿希望。
城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告共分，第為《城市農(nóng)民工勞動就業(yè)和社會保障狀況》，第為《城市農(nóng)民工生活與教育狀況》，第為《農(nóng)民工對城市生活的評價和希望》，第為《農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問題及建議》。
一、調(diào)查基本情況
(一)調(diào)查范圍、方式和內(nèi)容
本次調(diào)查范圍為：全國各級城市(含直轄市、副省級市、地級市和縣級市)中固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工。
調(diào)查對象是：年齡在16-65周歲的跨地區(qū)外出進城務(wù)工經(jīng)商人員，包括被企業(yè)(單位)招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和在社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)的農(nóng)民工。
調(diào)查采用面訪方式，對在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工直接深入企業(yè)進行調(diào)查，對靈活就業(yè)的農(nóng)民工采取街道社區(qū)攔截調(diào)查和入戶調(diào)查方式。
調(diào)查的主要內(nèi)容是：城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，包括勞動就業(yè)、獲取報酬、就業(yè)保障、住房、子女教育、勞動技能培訓(xùn)等情況。
(二)調(diào)查樣本的抽取
1、在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工樣本的抽取
以省(自治區(qū)、直轄市)為總體，分兩階段抽取城市農(nóng)民工進行調(diào)查。即先在制造業(yè)等12個主要行業(yè)中抽取一定數(shù)量的企業(yè)(單位)，然后從中選取一定數(shù)量農(nóng)民工進行調(diào)查。在抽取農(nóng)民工時按照該企業(yè)(單位)農(nóng)民工從事的主要職業(yè)，適當(dāng)考慮了農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。
在抽取各省級農(nóng)民工樣本總量時，考慮到東部地區(qū)是農(nóng)民工的主要輸入地，因此江蘇、浙江、廣東省抽取的樣本不少于1200個，其他東部省份抽取的樣本不少于900個，中部省份不少于650個，西部省份不少于400個。
2、靈活就業(yè)的個體農(nóng)民工樣本的抽取
以城市(包括直轄市、副省級市、地級市和縣級市)為總體從街道社區(qū)中選取靈活就業(yè)的農(nóng)民工，適當(dāng)考慮農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。
4個直轄市各抽取200名農(nóng)民工，15個副省級市各抽取30名農(nóng)民工，各地級市和縣級市分別抽取10名和5名農(nóng)民工進行調(diào)查。
(三)調(diào)查的樣本情況
本次共調(diào)查各類農(nóng)民工29425人。
1、樣本分布情況
按工作崗位分，固定崗位就業(yè)農(nóng)民工23880人，流動就業(yè)農(nóng)民工為5545人，分別占81.16%和18.84%。
按從事工作的行業(yè)分，在制造業(yè)，建筑業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占19.53%、15.12%和14.84%;在住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%;其他農(nóng)民工在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，采礦業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)中工作。
按從事的職業(yè)分，主要為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員等，分別占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7。17%。
按東中西部劃分，東部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工13435人，中部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工8980人，西部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工7010人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的45.66%、30.52%和23.82%。
2、農(nóng)民工基本情況
在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，男性農(nóng)民工19027人，女性農(nóng)民工10398人，分別占64.66%和35.34%。
從婚姻狀況看，已婚的有18191人，未婚的有10743人，分別占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的61.82%和36.51%。
從年齡上看，16-25歲的農(nóng)民工有8954人，25-35歲的農(nóng)民工有10553人，35-45歲的農(nóng)民工有7516人，45歲以上的農(nóng)民工有2402人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。
從文化程度上看，不識字或識字很少的農(nóng)民工有756人，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工有3750人，初中文化程度的農(nóng)民工有15312人，高中文化程度的農(nóng)民工有7848人，大專及以上文化程度的農(nóng)民工有1759人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。
二、城市農(nóng)民工勞動就業(yè)情況
(城市農(nóng)民工就業(yè)和社保情況調(diào)研報告第2頁
)農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友
許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務(wù)市場，招聘會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。
(二)農(nóng)民工職業(yè)涉及城市生活的諸多方面
調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。
從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%;女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的35.14%、13.27%和10.45%。
(三)農(nóng)民工工作時間過長
本次調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。
從每天工作時間看，平均每天工作時間不足8小時的占6.85%，每天正常工作8小時的占53.26%。每天工作9-10小時的占26.28%，每天工作11-12小時的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時間在12小時以上。
從每周工作時間上看，46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作時間為6天，15.58%的農(nóng)民工每周工作時間為5天，只有0.81%的農(nóng)民工每周工作時間在4天以下。
從調(diào)查中了解到，造成農(nóng)民工勞動時間過長的原因主要是：私營、個體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了多掙錢，主動延長工作時間。
三、城市農(nóng)民工社會保障情況
(一)農(nóng)民工所在單位提供的工作待遇普遍不高
據(jù)調(diào)查，29425名農(nóng)民工所在的單位提供工作待遇情況是：簽訂合同或協(xié)議的占54.01%，能兌現(xiàn)工資的占85.14%，提供加班補貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能提供工傷補償?shù)恼?2.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可提供崗位培訓(xùn)的占47.23%，有住房補貼的占7.58%，提供住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調(diào)查的女農(nóng)民工的比重為20.22%。
(二)半數(shù)以上的農(nóng)民工簽訂了勞動合同
在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，簽訂了勞動合同的有15891人，超過半數(shù)。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時合同的占21.20%。
在簽訂有固定期限合同的10849名農(nóng)民工中，平均簽訂合同期限僅為一年。其中，75.68%的農(nóng)民工簽訂了9-12月的合同，7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農(nóng)民工簽訂的合同時間超過兩年。
據(jù)調(diào)查，簽訂過合同的農(nóng)民工對合同的認知程度相對較高，很清楚所簽合同詳細內(nèi)容的農(nóng)民工占了22.94%，比較清楚合同內(nèi)容的占了41.94%，一般了解合同內(nèi)容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占9.05%和3.05%。
(三)農(nóng)民工購買保險比重較低
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒有購買保險的情況居多，沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四險由單位購買的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農(nóng)民工個人自己購買的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農(nóng)民工個人和單位共同購買的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。
(四)多數(shù)單位能夠為農(nóng)民工提供基本安全防護措施和防暑降溫措施
本次調(diào)查結(jié)果顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，10.93%的農(nóng)民工有非常嚴密的勞動安全防護措施，23.74%的農(nóng)民工有較為嚴密的勞動安全防護措施，51.47%的農(nóng)民工有一些勞動安全防護措施，13.86%的農(nóng)民工沒有勞動安全防護措施。
調(diào)查結(jié)果還表明，在高溫下作業(yè)，由單位給農(nóng)民工采取防暑降溫措施的占60.97%，由農(nóng)民工自己花錢采取防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農(nóng)民工未采取任何防暑降溫措施。
注：職業(yè)中各類服務(wù)員包括餐館、飯店、發(fā)廊美容、保潔等服務(wù)員，技術(shù)工人包括木工、石工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等，居民服務(wù)人員包括送貨員、送奶工、送報員、送水員、洗衣、洗染、搬運工、人力車夫、廢舊物資收購人員等，商務(wù)服務(wù)人員包括打字、排版、影印、美工人員、快遞員、話務(wù)員、保安員等，家政服務(wù)人員包括保育員、保姆、小時工、護工等，小攤小販包括賣菜、賣報、賣煙、推銷員、售貨員等。
第4篇 農(nóng)村復(fù)員退伍軍人社保問題調(diào)研報告
農(nóng)村復(fù)員退伍軍人社保問題調(diào)研報告
近年來，各地農(nóng)村退伍軍人集體信訪、串聯(lián)上訪現(xiàn)象有所增多，影響了黨和政府機關(guān)正常工作秩序，給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成不良的影響。這批人主要是 1954年10月31日 以后入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人，他們在部隊和地方的建設(shè)發(fā)展過程中作出過貢獻，但按照目前的政策規(guī)定，他們與1954月 10月31日前 入伍和90年代后入伍的退伍軍人待遇上存在較大差距，無法享受養(yǎng)老保險等一些優(yōu)待政策，加上生活在農(nóng)村，經(jīng)濟條件普遍不高，且年事已高，晚年生活無法保障，引發(fā)了各種群體性事件。我們根據(jù)本市實際，通過走訪民政、信訪等部門，與部分復(fù)員退伍軍人交流，查閱資料等，梳理農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的基本情況，問題的根源，力求提出切實可行的解決措施，同時做好宣傳、解釋和穩(wěn)控工作，逐步解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的社會養(yǎng)老保險等后顧之憂，保障其晚年生活，維護社會的和諧穩(wěn)定。
一、我市農(nóng)村復(fù)員退伍軍人基本情況
截至20__年底，我市未通過政府安排就業(yè)的復(fù)員退伍軍人共有21027人，其中農(nóng)村戶籍的18027人，占復(fù)員退伍軍人總數(shù)的86%。農(nóng)村籍復(fù)員退伍軍人中，59周歲-60周歲段的有749人，60周歲以上的4971人，70周歲以上的1378人，75周歲以上的281人。未安排就業(yè)的復(fù)退軍人中，1990年前入伍的約有13372人（部隊津貼待遇較低）。這批人是上訪的主要對象。
二、存在的主要問題
1、政策制定上存在不足，待遇差距大
1954年10月31日 至1990年入伍的復(fù)退軍人與之前、之后入伍的復(fù)退軍人比較，待遇均相差比較大。主要體現(xiàn)在：
①根據(jù)勞動和社會保障部、民政部、財政部下發(fā)的《關(guān)于進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》（勞社部發(fā)[20__]28號）等文件精神， 1954年10月31日前 入伍的老復(fù)退軍人享受到了以下勞動保障政策：按軍人撫恤優(yōu)待條例規(guī)定，按自然增長機制，享受了生活補助（目前我市復(fù)退軍人生活補助約700-800元/月）和醫(yī)療補助待遇（門診補助按生活補助的10%包干使用，已包含在700-800元/月內(nèi)）。這批人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳費部分由政府出資。住院時，既享受新農(nóng)合醫(yī)療報銷，又可享受民政優(yōu)撫醫(yī)療補助和大病醫(yī)療救助。②民政部門政策規(guī)定，20__年以后退伍的農(nóng)村戶籍的復(fù)退人員軍齡滿兩周年的給予一次性3000元的補助（軍齡每增加一年，另加300元）。
而上訪的這批人入伍較早，條件艱苦，部隊津貼低，卻沒有享受到國家和地方的有關(guān)政策，與上述享受待遇的復(fù)退軍人相比，各項待遇差距很大，造成了逆反心理，情緒極不穩(wěn)定。
2、根據(jù)現(xiàn)有政策，無法享受職工基本養(yǎng)老保險
現(xiàn)有養(yǎng)老保險政策規(guī)定：“在法定退休年齡前參保，到達法定退休年齡時，繳費年限滿15年（包括視作繳費年限）方可按月享受養(yǎng)老保險待遇，退役人員軍齡可以視作繳費年限，但不得無故“前補”養(yǎng)老保險年限”。但這批人員年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)偏大，部分人員年齡已超過法定退休年齡而無法進入社保，另外一部分人員雖可以進社保但要“后延”，綜合考慮不劃算。因此，這批人員要求“前補”養(yǎng)老保險的愿望也比較強烈。
3、省內(nèi)部分縣市的處理辦法造成了相互攀比
目前，寧波慈溪、溫州平陽等地已將所有軍隊退役人員都納入了基本養(yǎng)老保險，并“前補”了養(yǎng)老保險年限（或一次性補繳15年）。但兩地均被省勞動和社會保障部門發(fā)函要求予以糾正。這些處理辦法造成了全省其他縣市類似人員相互攀比，要求參考解決，引發(fā)了上訪等問題。
三、解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人社會保障問題對策
解決農(nóng)村復(fù)退軍人社會保障問題，主要是解決其養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障問題?？煽紤]從妥善解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險或提高其基本生活補貼三個方面入手。
方案一：參照寧波慈溪、溫州平陽等地的做法，允許其一次性補足15年繳費年限，享受養(yǎng)老保險待遇。這一辦法的優(yōu)點是可滿足大部分要求進入社保復(fù)退人員的要求，有效減少社會矛盾。但考慮這些復(fù)退軍人家庭經(jīng)濟條件（經(jīng)濟條件普遍不富裕）和年齡等實際情況（60周歲以上的有4971人，70周歲以上的有1378人），以20__年為例，一次性繳足15年需一次性支付7萬元左右，大部分復(fù)退軍人難以負擔(dān)。因此即使放開政策，預(yù)計也有相當(dāng)部分人員不會參保，要求解決其生活保障的呼聲仍然存在。
方案二：參照20__年后復(fù)退人員生活補助辦法，一次性補發(fā)這批人員的生活補助費。復(fù)退軍人按每人軍齡兩年，每人發(fā)放生活補助3000元計算，財政共需支出約3000元×13000人=3900萬元。這一方案不能從根本上解決其基本養(yǎng)老保障問題，且是一筆較大的開支，單靠縣市級財政無法負擔(dān)。
方 案三：盡快出臺覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，軍齡因素在享受待遇時予以體現(xiàn)。目前，《浙江省人民政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》已經(jīng)出臺，《臺州市人民政府建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度（試行）的意見》也正在修訂中。省文件中對于探索建立以農(nóng)民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經(jīng)濟組織給予補助，有一定社會統(tǒng)籌性質(zhì)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出了指導(dǎo)性意見。地區(qū)和縣級市在制定相關(guān)政策時，也應(yīng)考慮復(fù)員退伍軍人的軍齡等實際情況，并在繳費和待遇享受環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)。一是在制定政策時，將軍齡視做繳費年限。二是在制定年齡檔次、繳費和享受標準時，部分年齡檔次上，待遇享受高一些。例如普通群眾繳費3萬元可享受500/元的待遇，同等情況下，有5年軍齡的復(fù)退軍人在繳費額度上予以打折，或在待遇上予以提高。
綜合上述三項方案，筆者認為，比較妥善且真正從根本上解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人基本生活保障問題的方案是方案三。即盡快出臺覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，并充分考慮軍齡實際因素，在享受待遇時予以照顧，體現(xiàn)黨和政府對復(fù)退軍人等特殊群體的關(guān)懷。相信隨著黨和各級政府對社會保障問題重視度的不斷提高，基本養(yǎng)老保障體系、政策的不斷健全與完善，農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的社會保障問題會得到妥善解決。
第5篇 關(guān)于社保工作情況的調(diào)研報告
調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。以下是酷貓寫作范文網(wǎng)小編為您收集整理提供到的關(guān)于社保工作情況的調(diào)研報告，歡迎閱讀參考，希望對你有所幫助!
關(guān)于社保工作情況的調(diào)研報告根據(jù)常委會工作計劃安排，7月下旬到8月上旬，市人大常委會黨組副書記、副主任宋瑞亮同志帶領(lǐng)部分專職委員、代表到市人力資源和社會保障局、民政局、商務(wù)局、經(jīng)信局、市殘聯(lián)等部門和昌城、相州、皇華等鎮(zhèn)，圍繞全市社會保障工作進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
近年來，在市政府高度重視下，通過各職能部門和鎮(zhèn)街、社區(qū)的共同努力，全市社會保障工作取得較大進展，形成了以五大社會保險為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、社會優(yōu)撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型，形成了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟、困難有低保的社會保障新局面。
(一)以就業(yè)能力建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)就業(yè)局勢穩(wěn)定。市政府全面實施積極的就業(yè)政策，大力開展就業(yè)困難群體幫扶和再就業(yè)援助活動，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和
4050就業(yè)困難人員的就業(yè)工作;著力提升職業(yè)技能培訓(xùn)，增強下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的自主擇業(yè)能力;發(fā)揮人力資源市場就業(yè)主渠道作用，不斷拓寬城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)功能;廣泛搜集市內(nèi)外勞動力供求信息，努力破解企業(yè)招工難。1-7
月，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8176人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3169人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21933人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.93%。
(二)以擴大覆蓋面為重點，加快完善社會保險保障體系。市政府及其相關(guān)部門不斷加大社會保險的擴面、征繳力度，各項工作取得突破性進展。截止今年上半年，企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)91444人，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老參保人數(shù)20620人;全市累計參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到65712人，征繳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費275萬元;為5834名失業(yè)人員按時發(fā)放失業(yè)保險待遇1萬元;為747名工傷職工支付工傷費用792萬元，為748名女職工支付生育保險費498萬元;全市參保單位達1429家，參保職工26.5萬人;共征繳各項社會保險費6.34億元。
(三)以低保為重點，覆蓋全市的新型社會救助體系日趨完善。實行城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，不斷提高低保標準和補助水平，擴大低保面。截止到7月底，我市享受城市低保的共有1030戶、3070人，享受農(nóng)村低保的共有8198戶、18613人，共發(fā)放城市低保金355.6萬元，農(nóng)村低保金1095.6萬元，城市和農(nóng)村低保率分別達到1.5%和2.2%;醫(yī)療救助范圍不斷擴大，到目前為止，共救助897人，發(fā)放醫(yī)療救助金245.3萬元;積極實施臨時救助，共救助7657人，發(fā)放救助金106.16萬元，其中救助孤兒160人，發(fā)放
救助金32萬元;建立健全農(nóng)村五保集中供養(yǎng)機制，集中供養(yǎng)率達到82.6%;切實履行不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的承諾，對在校高中生及義務(wù)教育階段的特困學(xué)生，低保家庭學(xué)生，農(nóng)村寄宿生等都給予一定程度的補助，并減免部分或全部學(xué)費及課本費;殘疾人臨時救助、危房改造救助、就業(yè)培訓(xùn)補助、殘疾學(xué)生補助和康復(fù)救助等五大救助也有長足發(fā)展。
二、困難和問題
(一)社會保險擴面難。部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，主動為職工投保的積極性不高，有的職工對社會保險認識不足，理解片面，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。目前，我市還有部分規(guī)模企業(yè)職工參保率尚未達到50%。中小企業(yè)特別是用工不足百人的個體私營企業(yè)在社保經(jīng)辦機構(gòu)立戶參保率偏低。目前執(zhí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民的吸引力不足，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意識淡薄，積極性不高。企業(yè)用工多樣化，用工需求量擴大，用工政策相對靈活，導(dǎo)致職工流動性極強，影響了社會保險的擴面。
(二)專門從事社會保障工作的人員過少，執(zhí)法專業(yè)水平有待進一步提高。從調(diào)研情況看，我市從事社會保障工作的人員相對偏少，與日益繁重的社會保障工作任務(wù)要求有一定差距，在一定程度上影響到社會保障工作的全面開展。有
的鎮(zhèn)街沒有專職從事社會保障的工作人員，鎮(zhèn)社會保險管理服務(wù)中心缺少執(zhí)法檢查職能，影響社會保障工作的開展。
(三)社會保障體系需要進一步完善。市政府在民政局設(shè)有社會救助工作管理辦公室，但信息交流和共享滯后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度需進一步加大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村社會保障問題日益突出，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障成為保障體系的薄弱環(huán)節(jié)。
三、幾點建議
(一)進一步加大社會保障工作的宣傳力度。切實加強宣傳教育，提高對社會保障工作重要性的認識，著力增強貫徹執(zhí)行各項社會保障政策的自覺性和工作責(zé)任感。通過各種形式加大對各項社會保障政策的宣傳力度，提高企業(yè)和群眾的社會保障意識，各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街、社區(qū)要整合社會資源，調(diào)動社會方方面面的力量向廣大群眾宣傳社會保障政策，確保符合政策的群眾全部惠及。
(二)進一步擴大社會保險覆蓋面。調(diào)動各方力量，合力推進企業(yè)和職工的參保工作;制定出臺鼓勵農(nóng)民參保的新辦法，吸引更多的農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，不斷提高社會保險覆蓋面;全面推進建筑和餐飲等服務(wù)行業(yè)參加工傷保險;進一步做好全市中小學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作;不斷擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險和工傷保險的參保面。
(三)進一步完善社會保障機制。市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等部門，要加大聯(lián)動力度，推動救助信息的交流和共享，切實發(fā)揮好社會救助管理辦公室的作用，避免救助不均。加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。在調(diào)高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資比例，提高報銷標準的同時，要進一步探討經(jīng)濟薄弱村的農(nóng)村合作醫(yī)療籌資補償機制。
(四)進一步擴大社會幫扶的救助面。完善社會幫扶救助政策，逐步擴大困難群眾的救助層面，提高救助標準，增加救助次數(shù)。對城鄉(xiāng)特殊困難的群眾，要給予更多的關(guān)愛，切實幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)等實際困難。完善外來務(wù)工困難人員的救助制度，積極探索外來務(wù)工人員的合理救助機制，降低外來務(wù)工人員的救助門檻，適當(dāng)擴大救助內(nèi)容。進一步加大困難殘疾人保障政策的執(zhí)行力度，擴大符合政策的貧困殘疾人的救助。
(五)進一步加強社會保障隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。配足配強社會保障工作人員，確保社會保障工作的健康運行。各相關(guān)部門要安排專職人員從事社會保障工作，并對人員進行定期培訓(xùn)。進一步加大執(zhí)法力度，增強勞動保障、公安、工商、工會等部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加大對惡意拖欠工資、非法用工等違法行為的打擊和處罰力度，維護勞動者合法權(quán)益。
關(guān)于社保工作情況的調(diào)研報告，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。
第6篇 社保局關(guān)于社會保險窗口建設(shè)的調(diào)研報告
為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省、市、縣委全會精神，牢固樹立以人民為中心的理念，圍繞《學(xué)____同志關(guān)于機關(guān)黨建重要論述（修訂本）》，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)辦窗口為目標，以推進經(jīng)辦窗口服務(wù)工作標準化、規(guī)范化、制度化、信息化為重點，結(jié)合我局黨建工作存在的問題和短板，現(xiàn)匯報如下：
近年來，我局作風(fēng)建設(shè)工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，注重把作風(fēng)建設(shè)放在提高黨的執(zhí)政能力突出位置來抓，把作風(fēng)建設(shè)融入到日常工作當(dāng)中來抓，加強了作風(fēng)建設(shè)，弘揚清風(fēng)正氣，著力解決突出問題，全面提高服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，解放思想，真抓實干，抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓監(jiān)督檢查，推動工作落到實處，抓制度建設(shè)，形成長效機制，有效推動我局干部作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變。
一、窗口建設(shè)基本情況
我局現(xiàn)有窗口單位1個，總體面積80平米左右，其中，內(nèi)設(shè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)機關(guān)養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)參續(xù)保和退管信息等四類8個服務(wù)崗位，并設(shè)立了文明青年崗和黨員先鋒示匯崗，主要負責(zé)各險種參保登記、信息維護、費用核定、征繳、個人賬戶管理、社保待遇申領(lǐng)和資格審核等工作。
二、具體措施
1、強化規(guī)范管理，嚴格依法行政。
制定業(yè)務(wù)崗位職責(zé)和工作流程。按照社會保險和其他工作各個環(huán)節(jié)經(jīng)辦的內(nèi)容，制定了《社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程》、《省內(nèi)（個）轉(zhuǎn)移接續(xù)流程》、《崗位人員工作職責(zé)》、《設(shè)備維護使用制度》、《崗位工作人員考勤制度》等各項制度及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，并明確了窗口單位的崗位職責(zé)。各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作規(guī)范、相互銜接、相互制約，相互監(jiān)督的機制，推進工作人員秉公辦事，依法行政。
2、工作作風(fēng)扎實，窗口形象優(yōu)良。
為提高窗口服務(wù)質(zhì)量，使窗口服務(wù)得到群眾滿意。一是時刻抓好服務(wù)窗口工作人員思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，要求工作人員牢固樹立宗旨觀念、群眾觀念，情系困難弱勢群體。二是全面推行'公開服務(wù)標準，公開辦事依據(jù)、公開工作流程、公開辦結(jié)時限、公開服務(wù)標準、公開監(jiān)督方式'等業(yè)務(wù)辦理'六公開'制度，實行統(tǒng)一工作服、掛牌上崗，黨員配戴黨徽，進一步提升窗口服務(wù)形象，推行首問負責(zé)制、一次性告知制、當(dāng)場辦結(jié)制等多項制度，盡量不讓群眾多跑腿。
3、加強隊伍建設(shè)，切實提高職工綜合素養(yǎng)
我局自成立以來，堅持以人為本，發(fā)揮人的最大主觀能動性，以打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、能力強的職工隊伍努力奮斗著。為提升職工綜合素質(zhì)，凡上級下達的文件，我局都要會在第一時間組織全體人員共同學(xué)習(xí)、探討，不定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流、組織到模范服務(wù)窗口參觀學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、輪崗、知識競賽等形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中堅持以真誠的微笑、文明用語服務(wù)群眾。
4、聚焦窗口服務(wù)重點，嚴整'四風(fēng)'問題
為了更深刻地踐行黨的教育群眾路線，提供良好的窗口服務(wù)，我局通過多次集中學(xué)習(xí)和召開討論學(xué)習(xí)座談會的方式，重點整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)'四風(fēng)'問題，結(jié)合工作實際情況，制定一系列的整治事項，明確整改方向，立行立改，真正做到讓群眾受惠受益，服務(wù)好民生。1、便民服務(wù)，注重'實效',力戒形式主義。摒棄一切便民服務(wù)喊口號的形式主義，在服務(wù)大廳配置飲水機、休息座椅，真正為辦事群眾提供實實在在的貼心服務(wù)，擺放宣傳冊，設(shè)立意見箱，將辦事服務(wù)指南和辦事流程等制度掛上大廳墻壁，方便群眾讀取和參照。2、親民服務(wù)，傾注'真情',摒棄官僚主。嚴禁高高在上、指令性溝通等官僚主義行為，做到待人接物熱情、周到、禮貌，用語文明規(guī)范，多做換位思考，實行急事急辦，特事特辦的工作原則，不推諉拖延。3、嚴于律己，嚴格遵守工作紀律，克服安于現(xiàn)狀、吃老本、憑經(jīng)驗、追求物質(zhì)要求等消極作風(fēng)，加強窗口工作人員的職業(yè)道德教育、崗位業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，樹立艱苦奮斗的意識，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)能力，調(diào)整精神狀態(tài)，應(yīng)對新形勢下的工作挑站。
三、經(jīng)辦窗口中存在的不足
1、硬件設(shè)備力度需加強。辦公場所不夠大，窗口一線人員少。每到年關(guān)，辦事的群眾就特別多，有些排隊都排到門口或是馬路上，工作量的涌大，給本就少的窗口工作人員加重了任務(wù)，然而群眾多的時候，時常會為誰先辦理業(yè)務(wù)和誰后辦理發(fā)生口角。信息化建設(shè)有待提高。對于長年在外的群眾，查詢、繳費、轉(zhuǎn)接、生存認證等問題給他們增加了一定的煩惱。
2、軟件設(shè)備需提升。紀律松懈，有待加強。在完成本職工作時，會去串崗或是閑聊，自由散漫，群眾辦事會有時找不到現(xiàn)象。精神面貌需進一步提高。有時會因繁重的業(yè)務(wù)量而壓的喘不過氣，甚至是加班加點，導(dǎo)致精神狀態(tài)不好。全局意識不夠強，有時做事情對重大決策理解不透徹，盡管按領(lǐng)導(dǎo)要求完成了要做的工作，心理上還是有一些其他的想法，在工作中還存在看到、聽到、想到但沒做到的情況，還需要進一步增強事業(yè)心和責(zé)任感。專業(yè)業(yè)務(wù)水平有待提高，事故應(yīng)急自理能力不強。雖然通過學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗的積累，在業(yè)務(wù)水平上有了一定的提高，但業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗與其他老同志比還是比較低。在日常工作中偏重于日常生產(chǎn)工作，也忽視了自身思想素質(zhì)和提高，工作中爭強當(dāng)先的意識不強。
四、產(chǎn)生的原因
1、監(jiān)督管理不到位，疏于監(jiān)管，對作風(fēng)建設(shè)重視度不夠，沒有經(jīng)常深入到基層了解和及時解決存在的突出問題，以及窗口工作人員的實際困難，年終先進考核存在'釘子戶',沒有進行鼓勵性的或獎勵性的考核，極大地挫傷了基層工作人員的積極性，嚴重影響了服務(wù)水平和質(zhì)量。
2、辦公經(jīng)費有限。隨著時代的進步，科技猛速發(fā)展，窗口辦公條件遠遠滿足不了現(xiàn)在所需，目前大部分設(shè)備還是沿用以前的，如大批的更換，現(xiàn)有的經(jīng)費無法給予。
五、今后我局將打造一流的建設(shè)窗口
1、加強平臺建設(shè)。加大經(jīng)辦窗口基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)力度，提升經(jīng)辦窗口服務(wù)能力；科學(xué)劃分窗口區(qū)域功能，規(guī)范窗口布局。
2、打造品牌建設(shè)。著眼于方便人民群眾，提升整體形象，打造出名稱統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、機構(gòu)統(tǒng)一、柜臺統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、掛牌統(tǒng)一'六統(tǒng)一'的經(jīng)辦窗口服務(wù)品牌建設(shè)。
3、拓展信息應(yīng)用。實現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)制，大力推進線上線下聯(lián)動服務(wù)，實現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。
4、完善服務(wù)標準。將按照人社部、省人社廳和市人社局的標準，結(jié)合我局經(jīng)辦業(yè)務(wù)實際情況，進一步健全標準體系，規(guī)范業(yè)務(wù)標準和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)辦窗口服務(wù)的科學(xué)化、標準化、精細化水平。
第7篇 就業(yè)、社保和收入分配形勢調(diào)研報告
一、基本情況
今年以來，三省一區(qū)經(jīng)濟增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時，由于改革進程加快，創(chuàng)業(yè)熱潮顯現(xiàn)，就業(yè)、社保、收入分配形勢整體平穩(wěn)。
(一)就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)趨勢顯現(xiàn)
(二)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇穩(wěn)步提升
(三)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，增速趨緩
二、存在的問題及原因
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為制約經(jīng)濟發(fā)展重要因素
(二)隱性失業(yè)等問題影響就業(yè)長期平穩(wěn)和質(zhì)量提高
一是隱性失業(yè)問題可能顯性化。部分企業(yè)近來一直處于虧損或開工不足狀態(tài)，為解決人員過剩問題，大多采取了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問題在部分行業(yè)和領(lǐng)域頗為嚴重，而在現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計難以體現(xiàn)。遼寧省反映，部分鋼材品種價格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源過剩情況凸顯。如經(jīng)濟發(fā)展進一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會出現(xiàn)大幅度裁員或破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，造成失業(yè)率較大幅度提高。
二是勞動力市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三省一區(qū)均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀念等因素影響，勞動力市場存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動者素質(zhì)與崗位要求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，技術(shù)工人供不應(yīng)求現(xiàn)象較為普遍。
三是就業(yè)技能培訓(xùn)層次偏低。受各類技能培訓(xùn)規(guī)劃整合不到位、補助標準偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓(xùn)整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展受到制約，難以適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)需求。同時，中級職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)的重要因素。
四是失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險基金支出范圍過窄，結(jié)余量大，閑置問題較為突出。三省一區(qū)由于國企占比高，失業(yè)人員少，表現(xiàn)尤為突出。在當(dāng)前企業(yè)普遍反映社保繳費負擔(dān)偏重下，失業(yè)保險作用、費率和支出范圍等問題需進一步研究解決。
五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題尚難及時充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊登記、稅務(wù)執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復(fù)雜。
(三)社會保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)
二是社保擴面面臨較大壓力。由于近年來社保持續(xù)擴面，大中型企業(yè)已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，小微民營企業(yè)擴面難度大，近期擴面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴面形勢十分嚴峻。
三是現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機制對其制度健康運行造成了較大沖擊。三省一區(qū)普遍反映，現(xiàn)行通過行政方式調(diào)整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負擔(dān)壓力更大，缺口進一步增大。
(四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響
總的來看，三省一區(qū)就業(yè)、社保和收入分配領(lǐng)域當(dāng)前情況和面臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當(dāng)期原因，主要是經(jīng)濟增速趨緩、人口老齡化進程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問題等;三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業(yè)技能培訓(xùn)過于分散，社保監(jiān)察力度不足等。因此，這些問題的解決，既要著眼我國經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形態(tài)變化的現(xiàn)狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問題;既要不斷完善制度，也要加強監(jiān)督管理。
第8篇 完善殘疾人社保長效機制調(diào)研報告
完善殘疾人社保長效機制調(diào)研報告
殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個重要方面。
一、我區(qū)殘疾人社會保障和援助現(xiàn)狀
我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬人，農(nóng)村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占殘疾人總?cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％
近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。
在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實行更加優(yōu)惠的政策。
在醫(yī)療方面，實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊分赴農(nóng)村，開展義診和會診。
在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動，對殘疾人經(jīng)營性收入實行稅收優(yōu)惠，推行公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務(wù)等。
二、我區(qū)殘疾人社會保障存在的主要問題
目前我區(qū)殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：
1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時性的救助和救濟活動為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標準外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以戶均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。
2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經(jīng)費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類康復(fù)器材嚴重匱乏，缺乏場所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進一步發(fā)展與完善。
3、社會主動助殘未成風(fēng)尚。中國人組織觀念強，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國結(jié)構(gòu)”的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會群體的困難性，對他們關(guān)愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現(xiàn)象更是少見。
4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會各項開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘增加，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。
三、幾點建議
（一）樹立新殘疾人觀念
把殘疾人作為能夠參與社會物質(zhì)與精神財富創(chuàng)造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點地參與社會生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會風(fēng)尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對殘疾人全新的認同。引導(dǎo)社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業(yè)中來。
（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度
一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會保障納入本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費列入財政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項基金，保障資金按時到位足額的發(fā)放。
二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進行分類保障；同時建 立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會救助情況。
三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實現(xiàn)自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業(yè)意識，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?。對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農(nóng)村殘疾人擴大 “種、養(yǎng)、加”實用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。
四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個人，并對做出貢獻的給予表揚和表彰。
（三）發(fā)揮第三方的社會保障作用
殘疾人社會保障事業(yè)屬于“社會公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補充。
1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業(yè)。同時規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。
2、各級行會組織應(yīng)完善機構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。
3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機構(gòu)、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項目、募服務(wù)；動員全社會關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟、道義和輿論等方面援助。
（四）完善社會保障體系，實現(xiàn)保障制度規(guī)范化
一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態(tài)變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據(jù)。涉及殘疾人社會保障工作的單位應(yīng)及時將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會保障工作的信息。
二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的殘疾人社會保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會保障金，重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執(zhí)法、各級政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。
三是出臺地方殘疾人社會保障實施細則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會保障的對象、標準、方法、措施細化，特別要對目前社會低保進行分類，針對重殘、老殘一體、一戶多殘和無業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進一步擴大保障范圍，提高保障標準。
四是完善殘疾人社會救助制度。對城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當(dāng)上浮社會保障標準，對重殘無業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助；對于農(nóng)村殘疾人，可免費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險的貼補部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費安裝自來水等；對農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。
五是社會公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專項資金服務(wù)殘疾人。
六是勞動就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯(lián)部門的一項主要業(yè)務(wù)工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺。由殘聯(lián)部門與各用人單位企業(yè) 建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯(lián)部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎勵。物質(zhì)獎勵的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。
七是社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。第一，隊伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)、村組、組織的重點服務(wù)對象。要提高社區(qū)、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。第二，場地規(guī)范。有隊伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點服務(wù)工作之一。第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點，開展特色服務(wù)，如結(jié)對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負責(zé)制，實行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。
