- 目錄
第1篇 2023年農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告
小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來(lái)，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來(lái)，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂(lè)至縣、游仙區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)戶，先后召開(kāi)4次座談會(huì)，同10余個(gè)縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法
四川省山區(qū)丘陵面積占全省國(guó)土面積的90%，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6%，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3%，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40%，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對(duì)于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各級(jí)高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其__年以來(lái)，他們結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國(guó)具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。
(一)“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式。近年來(lái)，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效辦法，逐步形成了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)” 核心，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過(guò)程參與，誰(shuí)的積極性高就先支持誰(shuí)。如:高坪區(qū)堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”:群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程的“兩定一補(bǔ)”措施;順慶區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)中，對(duì)群眾積極性高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、用水戶協(xié)會(huì)健全的村優(yōu)先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。在這些示范村的帶動(dòng)下，自去年以來(lái)，全市已投入資金4634萬(wàn)元、工日617.3萬(wàn)個(gè)，整治病險(xiǎn)水庫(kù)37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬(wàn)方，新增有效灌溉面積2.16萬(wàn)畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開(kāi)、公正、透明，群眾全過(guò)程參與，所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。
(二)“群眾點(diǎn)菜，政府買單”的遂寧模式。“群眾點(diǎn)菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過(guò)村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)篩選匯總后再上報(bào)縣(市、區(qū))水行政主管部門。縣(市、區(qū))水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。如果同意實(shí)施，水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研勘測(cè)，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，最后再由縣(市、區(qū))水利和財(cái)政部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的40-50%。__年，大英縣利用“群眾點(diǎn)菜，政府買單”的組織方式，把中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處;完成工程總投資400萬(wàn)元，其中:中央補(bǔ)助60萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬(wàn)元，捆綁使用水保、農(nóng)開(kāi)發(fā)資金100萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾投勞投資100萬(wàn)元;新增蓄水0.8萬(wàn)方，新增改善灌溉面積1.07萬(wàn)畝，同時(shí)解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問(wèn)題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。“群眾點(diǎn)菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助政策也得到了很好落實(shí)，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。
遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中，還針對(duì)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動(dòng)力難以組織的實(shí)際，采取了適當(dāng)延長(zhǎng)工程建設(shè)時(shí)限、請(qǐng)親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動(dòng)力不足問(wèn)題。
(三)“四方合作”的資陽(yáng)模式。水利“四方合作”機(jī)制是資陽(yáng)市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出，在實(shí)踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運(yùn)作模式是:以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶，擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)擔(dān)保，到金融機(jī)構(gòu)貸款，協(xié)會(huì)利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開(kāi)、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營(yíng)業(yè)主，用經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)償還貸款，不足部分利用各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金加以補(bǔ)助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營(yíng)者四方的合作，是各利益主體在政策的引導(dǎo)下，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)為平臺(tái)、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機(jī)制既解決了長(zhǎng)期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問(wèn)題，又同時(shí)解決了管理主體缺位的問(wèn)題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費(fèi)一花了之”的問(wèn)題。目前，資陽(yáng)市燕山區(qū)已運(yùn)用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽(yáng)市水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，在全市推廣。
(四)“以用水戶協(xié)會(huì)為載體，一事一議”的綿陽(yáng)模式。綿陽(yáng)市是探索末級(jí)渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)890個(gè)，由協(xié)會(huì)管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬(wàn)畝，占全市灌溉面積的20%。綿陽(yáng)市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)作為村民開(kāi)展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來(lái)，綿陽(yáng)市各用水戶協(xié)會(huì)有的在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下，有的不等不靠，自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其核心作用，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后，通過(guò)協(xié)會(huì)代表大會(huì)“一事一議”，人均投工5個(gè)、畝平集資50元，對(duì)管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個(gè)月時(shí)間，完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里，興建計(jì)量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照群管自治組織原則，由協(xié)會(huì)牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自__年以來(lái)，全鎮(zhèn)共開(kāi)挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里，硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾投工3萬(wàn)多個(gè)、集資140余萬(wàn)元，配套建設(shè)末級(jí)渠系35公里，建設(shè)防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測(cè)流點(diǎn)127個(gè)。去年以來(lái)，涪城區(qū)通過(guò)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開(kāi)展“一事一議”，籌集資金576萬(wàn)余元，維修小型水庫(kù)3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。
(五)“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂(lè)至模式。樂(lè)至縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域?yàn)閱卧灾行秃椭攸c(diǎn)小(一)水庫(kù)為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程(重點(diǎn)是小型水庫(kù)及灌區(qū))的成功路子。樂(lè)至縣的做法是:縣水利局成立樂(lè)至縣中小型水庫(kù)聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫(kù)。根據(jù)水庫(kù)單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù)，除蟠龍河等3座中型水庫(kù)單獨(dú)設(shè)管理站外，其余101座小型水庫(kù)以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點(diǎn)小(一)型水庫(kù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站，分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫(kù)聯(lián)合管理站，確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編100人。其中3座中型水庫(kù)定編24人，12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站定編76人，每個(gè)管理站人員視任務(wù)不等。管理站實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和收支兩條線的財(cái)政管理辦法?？h財(cái)政按中型水庫(kù)每人每年5000元、小型水庫(kù)聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補(bǔ)助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財(cái)政專戶，除8%留作財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)外，其余資金支出由縣水利局、水庫(kù)管理總站按照保工資、保安全、保運(yùn)行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫(kù)管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，參照同類事業(yè)單位保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)辦法，由機(jī)關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局保險(xiǎn)。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過(guò)去分級(jí)管理，互相推諉扯皮的問(wèn)題。二是強(qiáng)化了管理職能，解決了過(guò)去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問(wèn)題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)，保證水利工程的日常養(yǎng)護(hù)，解決了管理人員的后顧之憂。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi)部管理?，F(xiàn)有職工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強(qiáng)了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題
四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問(wèn)題。
(一)小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問(wèn)題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問(wèn)題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)1025毫米，但8、9、10三個(gè)月降雨量占了全年的60%，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18%;截止__年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設(shè)施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅占年平均徑流量的4.2%，大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬(wàn)畝、保灌面積20萬(wàn)畝，分別占總耕地面積的30%、20%?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運(yùn)行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒(méi)有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽(yáng)等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40%。資陽(yáng)市樂(lè)至縣龍開(kāi)坼水庫(kù)具有典型性。該水庫(kù)1971年建成，總庫(kù)容320萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實(shí)現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實(shí)灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見(jiàn)一般。
(二)群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒(méi)有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)，原有工程也因得不到及時(shí)維修，損毀嚴(yán)重。
(三)因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞;有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng)管理，不重視工程管理;有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管;還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問(wèn)題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫(kù)因承包合同沒(méi)有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚(yú)而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚(yú)，造成水庫(kù)水質(zhì)污染，激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿，政府不得不花大價(jià)錢贖回。遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地也反映，有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主只顧養(yǎng)魚(yú)，不管放水澆地;有的把水庫(kù)當(dāng)成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對(duì)此群眾意見(jiàn)很大，甚至引起上訪。
(四)基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來(lái)雇用的臨時(shí)管理人員因工資無(wú)著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無(wú)人管理的狀態(tài)。
三、幾點(diǎn)啟示和建議
四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面，特別是在實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的一些做法，給今后工作以啟示。①要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，且急需要改造或建設(shè)。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。②所選項(xiàng)目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團(tuán)結(jié)謀事、有較高的群眾威信，能夠團(tuán)結(jié)號(hào)召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項(xiàng)目實(shí)施比較好的，都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的。③要因地制宜，科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢，又要管用。④要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)項(xiàng)目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關(guān)系群眾切身利益，搞不好會(huì)挫傷群眾的積極性。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制等有效管理措施。⑤要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、水保資金等各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮規(guī)模整體效益。
為進(jìn)一步推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理，提出以下幾點(diǎn)建議:
1、進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。就四川省講，__年全省用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金是3501.45萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助540萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政投入880萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政投入160萬(wàn)元，縣及縣以下財(cái)政投入509.31萬(wàn)元，群眾集資與投勞折資1421.14萬(wàn)元。這些資金如果平均分配到184個(gè)縣市區(qū)，一個(gè)縣市區(qū)還不足20萬(wàn)元; 如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫(kù)灌區(qū)，還不足60元和8000元(截止__年底，四川省有小型農(nóng)田水利工程627792處，其中小型水庫(kù)灌區(qū)4856處)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí)，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
2、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過(guò)對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開(kāi)等一系列新情況、新問(wèn)題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過(guò)不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
3、加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)。基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過(guò)去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。
4、加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒(méi)有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過(guò)健全法律制度，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。
第2篇 水務(wù)系統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告
水務(wù)系統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根本的落腳點(diǎn)是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)際工作，具體到個(gè)人，就是要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)工作的開(kāi)展，努力促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快地發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使局班子強(qiáng)烈地感受到這幾年我縣農(nóng)業(yè)水平雖然有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是存在一定差距的。究其原因，主要還是思想觀念上的落差，在工作中還需要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新水平。因此，局班子要以此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，創(chuàng)新思路，努力通過(guò)扎實(shí)有效的工作加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。更好地推進(jìn)我縣農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)，根據(jù)縣委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》安排，水務(wù)局班子就農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了一次專題調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、個(gè)別訪談和座談?dòng)懻?，?duì)全縣農(nóng)田水利建設(shè)情況有了更深的認(rèn)識(shí)和了解，形成了一些具體的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本現(xiàn)狀
我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始大興水利建設(shè)，各級(jí)政府加大投入力度，全黨全民總動(dòng)員，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦奮斗，基本形成了以庫(kù)、塘、壩、管網(wǎng)、排灌站相配套的灌溉網(wǎng)絡(luò)。截止20__年底，全縣共投資4億多元，建成各類水利工程43967件，其中中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)52座，小塘壩110座，引水工程535件，提水工程135件，小水窖40063口，堤防長(zhǎng)度56.5km。全縣年供水能力達(dá)12423萬(wàn)m3，有效灌溉面積26.38萬(wàn)畝，供水受益人口20.69萬(wàn)人。有力地推進(jìn)了全縣水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)，全縣搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，扎實(shí)開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)治理、渠道改造、河道整治、壩塘挖深加固工程建設(shè)，重點(diǎn)解決了農(nóng)田水利建設(shè)中一些亟待解決的問(wèn)題，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。
一是創(chuàng)新形式，“一事一議”興修水利。
針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，很多村通過(guò)“一事一議”，調(diào)動(dòng)了群眾興修水利的積極性。
二是廣辟渠道，社會(huì)籌資興修水利。
通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資金參與水利工程建設(shè)。從1999年試點(diǎn)至今，全縣共完成各種民辦水利工程20余件，投入166.6萬(wàn)元。雄壁大堵雜、小天生橋村人飲工程，葵山鎮(zhèn)黎家壩村聯(lián)戶建設(shè)的8件人飲工程，續(xù)修配套修復(fù)使用的有阿令水庫(kù)、酸花箐抽水站等，集體投資建設(shè)的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通過(guò)小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化了管理權(quán)，放開(kāi)了建設(shè)權(quán)。工程還是原來(lái)的工程，水還是原來(lái)的水，改革盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)，減少了國(guó)家集體的包袱，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者興修水利、管好水利工程的積極性；促進(jìn)了水利建設(shè)與管理的健康發(fā)展，做到一座水庫(kù)就是一個(gè)“聚寶盆”，一件工程是一個(gè)“綜合效益點(diǎn)”。使水資源成為“生財(cái)水”、“致富水”。
三是突出重點(diǎn)，整合項(xiàng)目興修水利。
近年來(lái)，縣水務(wù)部門加大了項(xiàng)目前期工作和申報(bào)力度，全力爭(zhēng)取國(guó)家水利項(xiàng)目的投入，以骨干工程和主體項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)面上的水利工程建設(shè)，開(kāi)展了東風(fēng)、大沖、羊洞等中小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固治理。同時(shí),由政府牽頭整合國(guó)土、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重解決彩云鎮(zhèn)片區(qū)中低產(chǎn)田改造的水利問(wèn)題。通過(guò)綜合利用改造中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地平整項(xiàng)目建設(shè)，改善灌溉面積5萬(wàn)畝，新增灌溉面積0.15萬(wàn)畝。 在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，目前我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，工程毀損嚴(yán)重，運(yùn)行效益遞減，抗災(zāi)能力差，洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是水利設(shè)施帶病運(yùn)行多。我縣水利工程多數(shù)建于上世紀(jì)六、七十年代，長(zhǎng)期運(yùn)行，老化失修，有的雖經(jīng)多次維修、改造和加固，但許多帶根本性的問(wèn)題沒(méi)能得到徹底解決，帶病運(yùn)行顯得十分突出。二是水利設(shè)施配套條件差。三是水利設(shè)施整體功能弱。四是水利設(shè)施抗災(zāi)能力差。
二、成因分析
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，以現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施是無(wú)法得到保障的。分析其中的緣由可以為我們改善農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀提供一些參考。
（一）認(rèn)識(shí)不夠，思想觀念“輕”“重”失衡。
憂患意識(shí)不強(qiáng)。從干部到群眾習(xí)慣了'前人種樹(shù)，后人乘涼'，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對(duì)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)緊迫感不強(qiáng)，主體責(zé)任不強(qiáng)。有的認(rèn)為修不修水利無(wú)關(guān)一票否決，頭上沒(méi)有“緊箍咒”。有的認(rèn)為修水利的主體是農(nóng)民群眾，“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”，政府只能是引導(dǎo)鼓勵(lì)。有的認(rèn)為修水利的責(zé)任主體是政府，群眾工作難做，只能“就湯下面”，有多少錢，就辦多少事。還有的認(rèn)為平時(shí)修水利不如到時(shí)防大汛、抗大旱，因此興修水利口頭喊得多，實(shí)際行動(dòng)少。群眾 熱情不高，種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情況下能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，所以只要不出現(xiàn)大水災(zāi)大旱災(zāi)農(nóng)民也很少關(guān)心公共農(nóng)田水利建設(shè)?，F(xiàn)在農(nóng)民種田每年排洪和抗旱要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，種糧效益極低，嚴(yán)重挫傷種糧積極性，農(nóng)民種田太不合算，更加沒(méi)有熱情修水利。
（二）投入不足，資金籌措 “供”“需”困難。
1、各級(jí)財(cái)政投入不夠。中央，省級(jí)的資金主要投入到了大江大河等工程上，農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，爭(zhēng)取難。20__年中央、省級(jí)財(cái)政投入我縣的真正用于農(nóng)田水利建設(shè)資金不足1000萬(wàn)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大，只能勉強(qiáng)應(yīng)付上面的配套資金，或搞點(diǎn)臨時(shí)的修修補(bǔ)補(bǔ)，面上工程很難有大的投入。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政水利建設(shè)資金總投入較少，相對(duì)于全縣龐大的水利建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，有如杯水車薪。2、群眾投入難以組織。國(guó)家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民認(rèn)為什么費(fèi)用都應(yīng)由國(guó)家大包干，等、靠、要思想嚴(yán)重，水利事業(yè)籌資積極性不高。一些可以通過(guò)“一事一議”籌資而解決的小型水利設(shè)施的維修改造，由于意見(jiàn)難統(tǒng)一，也被擱置一邊。3、水利建設(shè)下欠資金缺口大，截止20__年經(jīng)初步估算全縣下欠1800多萬(wàn)元。
（三）管理不力，設(shè)施設(shè)備“建”“管”缺位。
由于政策變化、職責(zé)不明、主體不分，除中型水庫(kù)外，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小型水利設(shè)施由于諸多原因，管理不到位。有的甚至處于長(zhǎng)期無(wú)人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反過(guò)來(lái)長(zhǎng)期不使用水利設(shè)施，投入不能產(chǎn)生效益，必然又造成水利設(shè)施無(wú)人用無(wú)人管的局面，限制各方面對(duì)水利設(shè)施的投入，形成惡性循環(huán)。特別是農(nóng)業(yè)抽水站，由于常年缺乏管理維護(hù)，渠道淤塞嚴(yán)重，灌溉成本較高，提1小時(shí)水要電費(fèi)90余元，群眾負(fù)擔(dān)不起 ，且維修費(fèi)用較高，設(shè)施偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）體制不順，水利建設(shè)“矛”“盾”突出。
在現(xiàn)行體制下要發(fā)展水利事業(yè)，全面加強(qiáng)水利建設(shè)，還存在很多方面的問(wèn)題和矛盾。第一、隊(duì)伍建設(shè)“青黃不接”。目前，縣水務(wù)局水利工程技術(shù)人員缺乏，難以應(yīng)付水利建設(shè)項(xiàng)目增長(zhǎng)的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)力量就更加薄弱，最簡(jiǎn)單的測(cè)量施工也很少有人懂。第二、水利規(guī)劃有待完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，造成資源浪費(fèi)或閑置，重復(fù)建設(shè)增加。第三、水政執(zhí)法亟待加強(qiáng)。目前水政執(zhí)法環(huán)境很差，執(zhí)法力度太弱，對(duì)破壞水利設(shè)施行為處罰難。水政執(zhí)法人員制止其行為多次受到圍攻謾罵，水庫(kù)管理人員對(duì)侵占?xì)那赖漠?dāng)事人根本沒(méi)有辦法。第四、體制改革進(jìn)展緩慢。目前中型水庫(kù)管理體制改革雖然得到解決，但小一型水庫(kù)管理矛盾多，水費(fèi)收繳、水庫(kù)負(fù)債等問(wèn)題亟待關(guān)注解決。第五、水利工程立項(xiàng)艱難。水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用大，專家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用動(dòng)輒十多萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)，水務(wù)部門負(fù)擔(dān)較重，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力批了個(gè)什么項(xiàng)目，也因配套資金難到位而實(shí)施艱難。
三、對(duì)策建議
如何增加農(nóng)民收入一直都是被社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)本身應(yīng)該給農(nóng)民更多效益這一點(diǎn)不容忽視，農(nóng)業(yè)自身應(yīng)該有一個(gè)良好的生產(chǎn)能力，這才是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而在提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力的所有因素當(dāng)中，水無(wú)疑發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，水利基礎(chǔ)設(shè)施投入與公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入不相協(xié)調(diào)。要抓好新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：
（一）要轉(zhuǎn)變觀念，確定水利公益性質(zhì)。
我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，各級(jí)各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到社會(huì)公共安全、生態(tài)安全、糧食安全甚至國(guó)家安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利建設(shè)與管理工作的重要地位將愈加突出。必須確立水利事業(yè)公益性質(zhì)，明確各級(jí)政府是水利建設(shè)事業(yè)的主體，必須有“為官一任、治水一方”的執(zhí)政理念與追求，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利的社會(huì)公共服務(wù)能力。
（二）要科學(xué)規(guī)劃，明確水利發(fā)展目標(biāo)。
要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣整個(gè)水系現(xiàn)狀，和農(nóng)田水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃，要以規(guī)劃為主線，并根據(jù)總體規(guī)劃的要求，研究出臺(tái)具體的可操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、因地制宜、量力而行、先急后緩的原則，對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施，特別是壩塘、管網(wǎng)、渠道等基礎(chǔ)性設(shè)施擬定出分期分批改造計(jì)劃，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本改變?nèi)h水利設(shè)施現(xiàn)狀。
（三）要齊抓共管，形成水利建設(shè)熱潮。
要加大水利建設(shè)力度，必須發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，把水利建設(shè)納入“為民辦實(shí)事”工作體系，加大該項(xiàng)工作的行政推動(dòng)力，齊抓共管，掀起水利建設(shè)熱潮。建議今后幾年縣政府每年都明確提出“水利建設(shè)年”的戰(zhàn)略口號(hào)，每年都確定一個(gè)水利建設(shè)或水利工程管理重點(diǎn)，提出具體實(shí)施目標(biāo)，量化明細(xì)考核指標(biāo)，抓一把手，由一把手親自抓，形成水利建設(shè)合力。象抓任何一項(xiàng)“一票否決”工作一樣建立健全考核機(jī)制，全面實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制，對(duì)全縣的重點(diǎn)工程實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干負(fù)責(zé)制，把農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作納入年度目標(biāo)考核，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，量化計(jì)分，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法，對(duì)各地的水利建設(shè)形成客觀的評(píng)價(jià)體系。
（四）要健全機(jī)制，保證水利發(fā)展投入。
全面改變我縣水利設(shè)施現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設(shè)投入長(zhǎng)期機(jī)制，從五個(gè)方面努力確保水利建設(shè)投入。一要爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。要認(rèn)真做好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作，縣里要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法鼓勵(lì)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，整合國(guó)土、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門項(xiàng)目資金，著力解決農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。二要加大財(cái)政投入。財(cái)政預(yù)算要逐年加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，縣人民政府要繼續(xù)加大以獎(jiǎng)代投力度，從糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中提取更高比例用于水利建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新形式對(duì)水利建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代投，充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)水利的積極性。三要加強(qiáng)基金征管。加大水利建設(shè)基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，嚴(yán)禁擅開(kāi)口子、私批條子、亂打招呼挪用專項(xiàng)資金，確保資金真正用在水利工程建設(shè)項(xiàng)目上。四要完善“一事一議”。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把“一事一議”政策用足、用活、用好。要按照（國(guó)農(nóng)改[20__]2號(hào)）文件精神，積極探索實(shí)施“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，激發(fā)群眾參與籌資投勞的熱情。五要盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)。加快水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)民營(yíng)資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投資，盤(pán)活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。
（五）要積極穩(wěn)妥，加快水管單位改革。
要確保中型水庫(kù)公益類體制改革措施到位，納入公共財(cái)政框架。通過(guò)嚴(yán)格的定編、定崗，建立能力素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的精干管理隊(duì)伍，推進(jìn)水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。對(duì)小一型水庫(kù)應(yīng)列為準(zhǔn)公益性水管單位，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，保證水利設(shè)施公益性功能的正常發(fā)揮。創(chuàng)新水費(fèi)收繳管理辦法，逐步規(guī)范把公益性水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)支出納入公共財(cái)政框架，力爭(zhēng)從20__年起全面免收水費(fèi)。
（六）要注重人才，強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)。
要打破常規(guī)暢通渠道，大力引進(jìn)水利技術(shù)人才，要建立長(zhǎng)效機(jī)制大力培訓(xùn)水利技術(shù)人才，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流和工作實(shí)踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。縣水務(wù)局要真正履行職能，提高服務(wù)意識(shí)，對(duì)新建水利工程要樂(lè)于奔走服務(wù)，敢于承擔(dān)責(zé)任，精于技術(shù)指導(dǎo)。要大膽嘗試，創(chuàng)新方法，積極探索組建專業(yè)水利工程公司，添置專業(yè)施工設(shè)備，大力引進(jìn)新技術(shù)，破解新時(shí)期河道、壩塘清淤難題。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所建設(shè)，確保人員相對(duì)穩(wěn)定，明確職能職責(zé)，充分發(fā)揮作用，使其承擔(dān)起小型水利工程設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)與管護(hù)的責(zé)任。
（七）要部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)水利工程管理。
要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識(shí)。建議縣人民政府出臺(tái)《_____縣水利工程管理辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位的主體責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊偷盜水利設(shè)備、器材等犯罪活動(dòng)。水政部門要樹(shù)立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識(shí)，提高行政權(quán)威性，理直氣壯查處違法違規(guī)案件，確保水利設(shè)施功能正常發(fā)揮。
第3篇 關(guān)于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文
中央重大公共投資項(xiàng)目中農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告
十一五以來(lái)，我市在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)的關(guān)心支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持新的治水思路，搶抓機(jī)遇，積極開(kāi)展中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較好成效。咸安區(qū)、通山縣、赤壁市先后被評(píng)為全省水利建設(shè)先進(jìn)單位，咸安區(qū)還被評(píng)為全國(guó)2023年度水利建設(shè)先進(jìn)單位?，F(xiàn)將我市水利建設(shè)基本情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
1、積極開(kāi)展項(xiàng)目工作。近年來(lái)，、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大水利建設(shè)投資力度，我市搶抓機(jī)遇，“十一五”以來(lái)，全市共爭(zhēng)取水利項(xiàng)目投資14.1823億元（國(guó)家投資7.63億元，省配套2.3644億元，地方自籌4.1879億元）。爭(zhēng)取國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目20個(gè)，總投資49419萬(wàn)元，其中國(guó)家投資28195萬(wàn)元，省投資6793萬(wàn)元。
2、2023年農(nóng)田水利基本建設(shè)全面完成。為落實(shí)2023年中央“以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”總體要求，我市去冬就召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)2023年度農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了全面安排部署。明確了2023年全市農(nóng)田水利基本建設(shè)總的目標(biāo)：“進(jìn)一步健全完善防洪、抗旱、排澇三大工程體系和管理體制，發(fā)揮工程效益，提高抗災(zāi)能力，為建設(shè)鄂南
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供水利支撐。主要通過(guò)農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小農(nóng)水建設(shè)、灌區(qū)配套、塘堰改造、水土保持、低產(chǎn)田改造、泵站更新改造、城市防洪、水利血防、民堤及河堤加固、水毀工程修復(fù)等12個(gè)方面的工程建設(shè)，計(jì)劃投資64306.69萬(wàn)元，開(kāi)工各類工程818處，完成標(biāo)工230.03萬(wàn)個(gè)，完成土石方任務(wù)746.55萬(wàn)立方米”。經(jīng)過(guò)全市上下一冬一春的努力，2023年度農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)已全面完成。
3、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)展順利。2023年，我市咸安區(qū)、赤壁市納入國(guó)家實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目范圍。咸安區(qū)2023年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目位于該區(qū)東南部的桂花鎮(zhèn)及馬橋鎮(zhèn)。項(xiàng)目區(qū)耕地總面積3.1萬(wàn)畝，農(nóng)村人口2.44萬(wàn)人，涉及南川、白沙、劉家橋、萬(wàn)壽橋、明星、柏墩、毛坪、高賽等10個(gè)行政村。項(xiàng)目投資1100萬(wàn)元，主要用于改造南川灌區(qū)末級(jí)渠系5條長(zhǎng)16.675km，新建渠系建筑物11處，改造15處。新建、疏治田間灌溉渠道100.21km，硬化渠道89.01km，配套改造渠系建筑物工程250處。整治排水溝86.83km；配套改造溝系建筑物工程20處；整治水塘25座，采取加固塘堤、疏深清淤、改造輸水管等措施。改造引水堰9座，采取堰體防滲、破損修補(bǔ)及引水閘改造等措施。改造劉家橋、高賽、渡船、李家灣、港下雷5座灌溉泵站，裝機(jī)5臺(tái)，裝機(jī)功率5_30kw。赤壁市2023年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)包括黃蓋湖鎮(zhèn)黃蓋咀村、老河村、付家垸村、大灣村、滄湖開(kāi)發(fā)區(qū)的湯家咀村和余家橋鄉(xiāng)的大嶺村，計(jì)劃工程總投資1622萬(wàn)元，其中中央投資800萬(wàn)元，省財(cái)政資金200萬(wàn)元，縣財(cái)政資金20萬(wàn)元，群眾投勞折資602萬(wàn)元，主要用于塘堰改造、渠道襯砌、渠系建筑物配套等建設(shè)。目前這兩個(gè)縣的農(nóng)田水利建設(shè)按照上級(jí)要求，正在抓緊實(shí)施，進(jìn)展順利。
4、農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)步推進(jìn)。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。根據(jù)省里的安排，“十一五”期間，初步計(jì)劃解決我市79.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。從2023年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，省廳共下達(dá)我市73.12萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，共下達(dá)投資31709萬(wàn)元（其中中央17075萬(wàn)元、省4780萬(wàn)元、地方配套89853萬(wàn)元），目前已完成73.12萬(wàn)人。
5、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)富有成效。1998年以來(lái)，我市先后對(duì)9座大中型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，總投資2.2億元，其中中央投資1.1億元。2023年，中央提出用三年時(shí)間，要求所有病險(xiǎn)水庫(kù)全部脫險(xiǎn)。通過(guò)積極爭(zhēng)取，我市進(jìn)入《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》的水庫(kù)共有64座，占全省總數(shù)的十分之一（占全國(guó)總數(shù)的百分之一），總投資5.5億元，其中國(guó)家及省補(bǔ)助4.16億元。目前，國(guó)家及省已下達(dá)我市64座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃，共下達(dá)投資計(jì)劃54974萬(wàn)元。其中2023年底前下達(dá)的39座水庫(kù)，已有33座完工，6座正在抓緊施工，共完成投資22632萬(wàn)元。2023年下達(dá)的25座水庫(kù)已全面開(kāi)工建設(shè)，2023年主汛前可完成主體工程。
6、泵站更新改造步伐加快。我市搶抓國(guó)家加大大型排澇泵站更新改造的機(jī)遇，爭(zhēng)取將余碼頭泵站、老河排區(qū)泵站列入了國(guó)家計(jì)劃，總投資額14031萬(wàn)元，其中：余碼頭泵站
10140萬(wàn)元，老河排區(qū)3891萬(wàn)元。余碼頭泵站一期投資計(jì)劃于2023年下達(dá)，在2023年底已基本完成建設(shè)任務(wù)；余碼頭排區(qū)泵站二期投資計(jì)劃于2023年第四季度已下達(dá)，2023年主汛前可完成工程建設(shè)任務(wù)；老河排區(qū)泵站投資計(jì)劃已于2023年下達(dá)，目前已完成工程建設(shè)任務(wù)的80%，在2023年主汛前可完成全部計(jì)劃任務(wù)。
7、水利結(jié)合滅螺工程建設(shè)積極開(kāi)展。我市屬血吸蟲(chóng)病流行重疫區(qū)之一，2023年以來(lái)，上級(jí)共下達(dá)我市水利血防項(xiàng)目5個(gè)，總投資計(jì)劃為16233萬(wàn)元（國(guó)家6087萬(wàn)元、省2214萬(wàn)元、地方配套7932萬(wàn)元），截止目前，全市共治理河道12.28公里，灌溉渠道硬化5條共16.22公里，解決4.4萬(wàn)疫區(qū)人飲安全。其中陸水下游水利血防工程于2023年動(dòng)工建設(shè)，總投資為6530萬(wàn)元（國(guó)家投資1959萬(wàn)元、省配套150萬(wàn)元、地方配套4421萬(wàn)元），目前已完成21.1公里的堤段護(hù)坡，疏挖河道1.3公里，建涵閘沉螺池5座，清淤渠道9.2公里，完成環(huán)境改造工程16處，改水11處，改廁26座。咸安區(qū)南川灌區(qū)水利血防工程已經(jīng)完成渠道清淤和護(hù)坡工程建設(shè)。
8、灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)成效明顯。近年來(lái)，我市狠抓灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，2023年以來(lái)國(guó)家和省先后安排我市三湖連江、陸水、青山、南川、石雨塘、云閣龍6個(gè)灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃總投資21916萬(wàn)元，截止2023年底共到位國(guó)家補(bǔ)助及省配套資金10094萬(wàn)元，其中2023年第四季度新增中央投資1800萬(wàn)元。目前各灌區(qū)的續(xù)建配套工程正在實(shí)施，年底工程建設(shè)可基本完工。
9、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。2023年以來(lái)，全
市各地相繼完成一批 “民辦公助”小農(nóng)水項(xiàng)目，還興建和改造塘堰6415處，新建水池、井等小型水源工程1561處，新增蓄水能力2329萬(wàn)立方米。2023年度，下達(dá)我市“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資1229萬(wàn)元（其中，中央、省投資628萬(wàn)元），該項(xiàng)目已于2023年5月份全部完成，經(jīng)省組織驗(yàn)收全部?jī)?yōu)良。2023年度，下達(dá)我市小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目2750（其中，中央、省投資1375萬(wàn)元），截止2023年4月底，工程全部完成。
10、堅(jiān)持建管并重，促進(jìn)良性運(yùn)行。在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程的運(yùn)行管理，積極推進(jìn)水管單位體制改革。全市45家水管單位共定編700人，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)1132.6萬(wàn)元，落實(shí)工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)793.4萬(wàn)元，基本完成了全市水管體制改革任務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)“四個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)水利工程經(jīng)營(yíng)管理主體，落實(shí)工程安全責(zé)任、防汛抗旱責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管措施。特別是近年來(lái)，在小型水庫(kù)的管理方面各縣市區(qū)進(jìn)行了積極探索，全市所有小型水庫(kù)均落實(shí)了專管人員，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，改變了小型水庫(kù)過(guò)去存在的“蓄水無(wú)人管、放水無(wú)人關(guān)、壩坡柴雜無(wú)人砍、水庫(kù)無(wú)人看”的現(xiàn)象，既加強(qiáng)了小水庫(kù)的防汛保安，又發(fā)揮了小水庫(kù)的灌溉效益。
二、存在的問(wèn)題
1、基層水利機(jī)構(gòu)薄弱，人才缺乏，與水利建設(shè)發(fā)展極不適應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都被撤銷，少數(shù)縣市按流域設(shè)有水利服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層水利沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)。加之基層水管單位經(jīng)費(fèi)困難，水利技術(shù)人員待遇普
