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常委調(diào)研黨風(fēng)報告(3篇)

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):92

常委調(diào)研黨風(fēng)報告

第1篇 2023江西省人大常委會調(diào)研報告:呼吁進一步強化風(fēng)險防控意識

在今年的全國兩會上,地方債務(wù)問題再次成為代表委員熱議的話題。財政部表示將通過債務(wù)置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認(rèn)為是事實上拉開了地方債的治理大幕。

“從__年全國債務(wù)專項審計結(jié)果來看,截至__年6月末,江西省政府性債務(wù)余額較__年底增幅低于全國平均水平,江西省規(guī)模在全國位列第24位,排中部六省最后。”江西省財政廳廳長胡強表示,其中全省債務(wù)率和償債率兩項指標(biāo)均低于通行控制標(biāo)準(zhǔn),全省債務(wù)風(fēng)險總體可控。

地方政府舉債緩解財政困難

1994年,中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財權(quán),而事權(quán)的不斷加大,導(dǎo)致地方政府的財政資金缺口越來越大。“各級政府出于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)行國家財政政策的需要,在財力有限的情況下通過舉借政府債務(wù)解決資金缺口問題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。”胡強說。

《法制日報》記者從江西省財政廳獲悉,根據(jù)江西省債務(wù)系統(tǒng)匯總統(tǒng)計,截至__年8月底,江西省債務(wù)余額為4374.8億元。其中政府負有償還責(zé)任的債務(wù)2662.1億元,占60.9%;政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)854.4億元,占19.5%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)858.3億元,占19.6%。

__年9月,為解決多年來地方政府性債務(wù)權(quán)責(zé)不分、多頭管理等問題,江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行辦法》,進一步明確了債務(wù)管理職責(zé),規(guī)范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。

“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù),確?;鶎由鐣椭C穩(wěn)定,維護政府信譽,建立了化債激勵約束機制,引導(dǎo)各級政府積極化解存量債務(wù)。”胡強說,根據(jù)中央統(tǒng)一部署,自__年以來先后制定了高校、政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案,積極推進債務(wù)化解各項工作。

借新還舊風(fēng)險防控意識淡薄

記者了解到,按照新出臺的預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理意見》的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設(shè)資金渠道必將迅速縮減,繼續(xù)通過融資平臺舉借債務(wù)也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。

江西省人大常委會在相關(guān)調(diào)研報告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財政收支能力,脫離實際公共需要,偏重短期政績和項目建設(shè),盲目求大、超前,忽視長遠發(fā)展和債務(wù)管理的問題,加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬等,舉借債務(wù)較多。

審計結(jié)果表明,截至__年底,江西省有5個市本級、2個縣級、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務(wù)率已經(jīng)高達200%以上。截至__年6月底,江西省政府還貸高速公路債務(wù)為480.99億元,成為債務(wù)償還壓力最大的行業(yè)。__年還要加大對全省國省道改造、農(nóng)村公路建設(shè)的投入,更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設(shè)資金需求就達440多億元,靠其自身財力無法解決。

目前各級政府性債務(wù)主要以中短期債務(wù)為主,且已進入償債高峰期,在地方政府財力有限的情況下,不少債務(wù)只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當(dāng)年到期的__年全省各級舉借的地方政府債券本金。

償債資金依賴土地出讓收入

各級政府債務(wù)資金主要投向公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一般投資規(guī)模大、周期長、回報率低,償債資金來源一般為公共預(yù)算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長效機制,償債資金來源不確定性因素較多,對土地出讓收入依賴性大。

從審計結(jié)果看,截至__年底,11個市本級、90個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為1022.06億元,占省市縣三級政府負有償還責(zé)任債務(wù)余額2187.79億元的46.72%。但從__年前三個季度的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,目前房地產(chǎn)市場整體已呈成交縮量、價格調(diào)整的運行態(tài)勢。

在調(diào)研中,地方普遍反映當(dāng)前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動,地方政府土地出讓收入將減少,就會出現(xiàn)政府性債務(wù)無法清償?shù)膰?yán)重狀況。

“要提高認(rèn)識,進一步強化政府性債務(wù)風(fēng)險防控意識。”調(diào)研報告指出,應(yīng)按誰舉債、誰受益、誰償還的原則,明確舉債主體的責(zé)任,疏堵結(jié)合,積極妥善化解現(xiàn)有存量債務(wù)風(fēng)險。按照中央統(tǒng)一部署,抓緊做好對現(xiàn)有存量債務(wù)的甄別。對融資平臺現(xiàn)有債務(wù)進行清理,經(jīng)營性融資項目要與政府脫鉤,相關(guān)債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù),促進政府融資平臺轉(zhuǎn)型升級,提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對甄別后的存量債務(wù)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,分門別類納入政府預(yù)算管理。

同時,通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務(wù),將短期債務(wù)逐步置換為長期債務(wù),優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),進一步降低政府利息負擔(dān);切實落實國有資源有償使用制度,充分引入資源開發(fā)競爭機制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來源渠道。此外,還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資,從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務(wù)向政府和社會資本合作方式轉(zhuǎn)變,激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)融資的活力,減輕政府性債務(wù)負擔(dān),為有效剝離政府債務(wù)尋求出路。

報告建議建立并落實責(zé)任制

目前,除地方政府債券以外,政府性債務(wù)收支尚未納入預(yù)算管理和監(jiān)督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價機制不健全等原因,債務(wù)資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴(yán)格、不規(guī)范行為。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保、違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時有發(fā)生,涉及金額較大。

據(jù)介紹,全國目前尚未建立起一套自上而下、科學(xué)統(tǒng)一的債務(wù)分類、風(fēng)險預(yù)警體系,預(yù)警指標(biāo)是否真正客觀準(zhǔn)確地反映債務(wù)風(fēng)險狀況、主要指標(biāo)之間如何銜接、各個指標(biāo)占多大權(quán)重沒有明確規(guī)定,審計和財政對債務(wù)分類劃分、存量債務(wù)底數(shù)的理解和統(tǒng)計口徑仍不一致。

調(diào)研報告重點指出,要加快落實財稅管理體制改革相關(guān)措施,健全各級政府之間財力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,努力解決好政府性債務(wù)怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。

調(diào)研報告建議,各級政府及有關(guān)部門應(yīng)建立并落實政府性債務(wù)責(zé)任制,將地方政府性債務(wù)狀況和管理納入政府目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍,進一步強化責(zé)任追究。同時,加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財物報告制度,逐步把地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理,推進政府性債務(wù)信息向社會公開,主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督,讓政府債務(wù)在陽光下運行。

第2篇 關(guān)于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報告

關(guān)于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報告

按照常委會工作要點的安排,研究室把“加強市人大常委會監(jiān)督職能”作為重點調(diào)研課題,組成課題組進行了深入的調(diào)查研究。在近半年時間里,比較全面地回顧和總結(jié)了市人大常委會監(jiān)督工作的實踐與體會,進一步深化對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識和理解。

課題組專程赴廣州、寧波等地人大學(xué)習(xí)考察,又深入到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣(市)進行調(diào)研,學(xué)習(xí)省外和本地區(qū)人大常委會在這方面好的做法和成功的經(jīng)驗,分析研究了影響我市人大常委會監(jiān)督職能有效行使的一些因素,在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報告初稿?,F(xiàn)將調(diào)研中形成的觀點和建議作如下報告。

一、對我市人大常委會監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析歷屆市人大常委會都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán),不斷探索和實踐,積累了許多比較好的經(jīng)驗。特別是市十一屆人大常委會以來,不斷加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新開展監(jiān)督工作的有效途徑和辦法,努力增強監(jiān)督實效,共聽取“一府兩院”工作匯報81項,作出決議、決定37項,聽取了52部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報,評議了29個政府組成部門和34名“一府兩院”負責(zé)工作人員,其中包括4名副市長和1名市人民檢察院檢察長。

通過監(jiān)督職權(quán)的有效行使,保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實施,促進了“一府兩院”依法行政和公正司法,為推動我市各項事業(yè)的全面進步發(fā)揮了積極作用。總結(jié)幾年來監(jiān)督工作的成功做法,主要表現(xiàn)在:

1、圍繞發(fā)展這個第一要務(wù),加強對全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會會議都突出以審議經(jīng)濟方面的議題為主,就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃整體實施情況、推進國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問題,聽取和審議市政府有關(guān)工作情況的匯報,適時作出相應(yīng)的決議、決定。

圍繞市委提出的工業(yè)強市的發(fā)展戰(zhàn)略,常委會把“十五”發(fā)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事,組織人大代表在人代會上分十三個專題進行了大會審議,并作出關(guān)于“十五”計劃綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策,圍繞哈爾濱市委提出的“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題,20__年人代會上專門聽取了市政府關(guān)于老工業(yè)基地調(diào)整和改造情況的匯報,常委會組織力量開展專題考察、專項調(diào)查和專門視察,作出《關(guān)于加快哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議》,為確保我市在中央確定的第二批改造項目中取得領(lǐng)先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

為強化對省委提出的哈爾濱“加快發(fā)展,當(dāng)好龍頭”戰(zhàn)略實施的監(jiān)督,及時加開了一次常委會,專門討論如何為哈爾濱加快發(fā)展發(fā)揮好人大及其常委會的職能作用問題,并作出了《關(guān)于充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用,大力推進哈爾濱加快發(fā)展當(dāng)好龍頭的決議》,較好地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟社會發(fā)展中的決策、規(guī)范、推動和保障作用。

2、圍繞依法治市,加強法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上,堅持少而精、突出重點的原則。

每年常委會都確定一項涉及全市工作大局的法律法規(guī),由常委會主任帶隊,各位副主任、秘書長和委員參加,組成高層次執(zhí)法檢查組,進行檢查和視察,突出了重點,提高了檢查的層面,加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各專門委員會進行的執(zhí)法檢查,由相關(guān)專門委員會牽頭,邀請主任會議成員、駐會委員、本委員會的組成人員和人大代表對該項法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查,并形成質(zhì)量較高的檢查報告,提交常委會會議審議。

常委會會議后,以常委會審議意見的形式向“一府兩院”提出改進執(zhí)法的具體要求,執(zhí)行機關(guān)在一定的時限內(nèi)辦理,并報告辦理結(jié)果,增強了執(zhí)法檢查的法律效力,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開展個案監(jiān)督,狠抓重大案件查處工作,為地方的經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境,推進了依法治市的進程。

3、圍繞維護人民群眾的根本利益,加強對群眾關(guān)注的熱點、難點問題的監(jiān)督。常委會通過調(diào)查、視察、檢查,建立主任會議成員接待、處理群眾上訪等制度,將需要解決的共性問題、重點問題作為常委會審議、監(jiān)督的重要內(nèi)容。

例如,人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會反映,要求加快建設(shè)城市后備水源,解決城市供水不足的問題。常委會黨組及時向市委匯報了這一情況,取得市委的支持,把后備水源地建設(shè)作為一件大事,組織專門力量深入調(diào)查,提出建設(shè)磨盤山水庫作為城市新水源地的建議,要求市政府抓緊立項報批工作。

在市人大常委會的直接督促下,政府積極落實,各項工作正在按計劃進行,預(yù)計在20__年向市區(qū)供水,這將使我市長期存在的用水緊張、供水污染等矛盾逐步得到解決。建設(shè)重大疾病預(yù)防控制中心,是防病治病、維護市民身體健康的需要。

去年,常委會根據(jù)部分人大代表提出的議案,向市委報告,作出了《關(guān)于建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心的決議》,并督促市政府認(rèn)真落實決議要求,預(yù)計20__年年底“疾控中心”即可投入使用。

4、圍繞依法行使人事任免權(quán),加強對任命干部的任后監(jiān)督。特別是評議工作近幾年有了突破性的進展。

從20__年開始,常委會實行“兩項評議”相結(jié)合。為充分體現(xiàn)述職評議的公開、 公正,增強透明度,以常委會組成人員投票的方式確定評議對象。

將評議對象在新聞媒體上進行公示,公開受理群眾的信訪;對被評議的政府組成人員進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計并形成報告;常委會成立評議組,深入被評議部門及所屬基層單位進行調(diào)查,把人大常委會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來,不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務(wù)對象、各級人大代表和社會各界的意見和建議,還拓寬利用各種民主渠道,使更多的市民了解市人大常委會對“一府兩院”負責(zé)工作人員進行評議的有關(guān)情況。通過面對面談話、個別填寫“征求意見表”、民主測評票、意見投訴等方法,充分發(fā)揚民主,創(chuàng)造讓群眾充分表達自己真實意愿的條件和氛圍。

考察組再根據(jù)方方面面反映的情況用寫實的方式進行綜合匯總,向組成人員提供全面的基礎(chǔ)材料,并提前發(fā)給各位組成人員,待組成人員在評議中充分表達意見后,再形成有關(guān)考察材料。評議的基礎(chǔ)上,常委會以無記名投票方式對被評議的政府組成人員的工作作出“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的評價。

常委會會議針對被評議的“一府兩院”及其組成人員存在的問題和不足提出整改意見,要求限期整改并向常委會作出口頭報告。常委會對整改情況跟蹤問效,從而使評議監(jiān)督工作既深入扎實,又富有成效。

綜上,市人大常委會的監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點、有針對性的實體性監(jiān)督,監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新,力度不斷加大,為進一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)。總結(jié)監(jiān)督工作的主要啟示是:

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價值目標(biāo),從根本上講是一致的,因而,只有與黨保持統(tǒng)一,才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向,這不能有絲毫含糊和動搖。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是消極被動、畏首畏尾的單純服從,只有自覺地按照黨的路線、方針、政策,制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,把握監(jiān)督工作的政治方向,完善人大監(jiān)督的組織機構(gòu),積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持,圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動,使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一,與全市人民的根本利益相統(tǒng)一,不越權(quán),不添亂,才能從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。

2、提高監(jiān)督層次,是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會始終把監(jiān)督工作列為常委會的重點工作、常規(guī)工作來抓,每年常委會都確定一項涉及全市工作大局的法律法規(guī),由常委會主任帶隊,組成人員參加,組成高層次檢查組,進行執(zhí)法檢查,通過提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內(nèi)容層次,不斷擴大監(jiān)督范圍,加大監(jiān)督力度,確保監(jiān)督工作取得實效,使監(jiān)督工作成為常委會工作的重要內(nèi)容,是監(jiān)督工作得到加強的基本前提。

3、堅持監(jiān)督為民,是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾,要依靠人民群眾的力量,要對人民群眾負責(zé),受人民群眾監(jiān)督,這是做好監(jiān)督工作的根本原則。

實踐證明,人大監(jiān)督工作越是公開、透明,民主程度越高,效果越明顯。常委會對《刑事訴訟法》進行執(zhí)法檢查前,在《哈爾濱日報》上予以公布,廣泛征求社會各界及群眾對該法貫徹執(zhí)行情況的意見和建議,歷時5個月調(diào)查走訪全市18個具體辦案部門,召開7個座談會,抽查1417件案件,接待群眾來信來訪133人次,發(fā)現(xiàn)存在較大問題的案件22件,提出監(jiān)督意見15件,限期整改7件,使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權(quán),客觀反映民意,受到人民群眾的好評。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法,是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結(jié)合,又探索人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結(jié)合的方式,是增強人大監(jiān)督實效的基本途徑。

常委會實行述職評議和工作評議“兩項評議”相結(jié)合,使評議人與評議工作同時進行、相互促進。擴大評議的廣度,每位市政府組成人員和兩院院長、副院長,在任期內(nèi)都要接受兩次評議。

增強評議的力度,通過多種形式,廣泛聽取干部、群眾的意見,保證評議結(jié)果的客觀公正。“兩項評議”工作結(jié)合進行,既避免了一些重復(fù)性的工作,又增強了監(jiān)督工作的實效性。

5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化,是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近年來,常委會監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)也取得了新的進展。

我們本著“需要一個,制定一個”、“成熟一個,制定一個”的原則,制定了6部單項監(jiān)督規(guī)定,使我市人大常委會的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項、個案監(jiān)督、述職評議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時,為加強對涉及全局性政府工作的監(jiān)督,建立了高層溝通協(xié)調(diào)機制。

凡應(yīng)提交人大常委會討論決定的重大事項,由常委會黨組請示市委,并提前與政府“通氣”,督促政府及時向人大報告需要人大決定的重大事項,從而將重大事項納入了“黨委意圖——人大決定——政府實施——人大監(jiān)督”的決策運行軌道。但就總體來說,對監(jiān)督工作的成績估價還不能過高,必須清醒地看到,監(jiān)督工作在市人大常委會的全部工作中仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),同時也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注、反映最強烈的問題之一。

目前監(jiān)督工作存在的主要問題是:

1、監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實效性差等問題。一些視察和執(zhí)法檢查,形式上轟轟烈烈,實際上只是一般性地走走看看,發(fā)發(fā)議論,缺乏深入的調(diào)查研究,缺少具有針對性的意見、建議,監(jiān)督工作重形式輕實效,監(jiān)督力度不大,從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

2、監(jiān)督職權(quán)行使不到位。在監(jiān)督工作實踐中,常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用得多,而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式,以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多,致使監(jiān)督力度不大,效果不明顯。

3、監(jiān)督程序不規(guī)范,隨意性強。近幾年,市人大常委會綜合運用了各種監(jiān)督手段,特別是許多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段,由于缺乏相關(guān)制度規(guī)范,或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng),實踐中難以操作,致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一,主觀性、隨意性較強。

通過深入研究和分析,產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個方面:

1、思想上還有一些模糊認(rèn)識。對人大監(jiān)督工作的模糊認(rèn)識主要來源于三個方面。

首先是受中國傳統(tǒng)文化影響,說話含蓄、凡事講情面是中國人的個性,恪守明哲保身的處事原則,再加上我國政治體制改革相對落后于經(jīng)濟體制改革,“人治大于法治”的現(xiàn)象依然存在,因此,在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用,權(quán)力用到什么程度才合適的疑慮,監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會輿論關(guān)于人大工作“二線”論影響,監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。

再次是受封建專制思想影響,國家公職人員民主法制思想觀念淡薄,認(rèn)為人大監(jiān)督可為可不為,監(jiān)督力度可大可小,對人大監(jiān)督的法定地位和法定義務(wù)認(rèn)識不清,自覺接受人大監(jiān)督觀念不強。

2、有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善。現(xiàn)有法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強,有的規(guī)定含義不明晰,執(zhí)行起來比較困難。

近幾年,市人大常委會制定的一些監(jiān)督工作辦法,由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù),有些程序規(guī)定仍比較原則,不便操作。對許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,一些我市獨創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來,沒有相關(guān)法律上的規(guī)定和程序上的保障,監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權(quán),被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足,而對人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。

3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下,一般是市委作出決定政府去組織實施,或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對重大事項作出安排部署,市委、市政府行為共為一體,在此情況下,人大難以實施監(jiān)督。

同時,由于市政府市長是市委的二把手,而市人大常委會主任既不是市委副職又不是黨委常委,使人大常委會主任在黨委的位置與國家權(quán)力機關(guān)的地位不相稱。即在國家政權(quán)體系中是“黨委—人大—政府”而在黨的政權(quán)體系是“黨委—市長(副書記)—人大主任”,這樣就難以對監(jiān)督工作行使監(jiān)督權(quán)。

此外,常委會機關(guān)在人員編制、機構(gòu)設(shè)置等諸多方面和法律規(guī)定的人大職能都有相當(dāng)大的差距,人大實施監(jiān)督客觀上有一定困難。

4、組織保障不夠有力。常委會組成人員組織構(gòu)成不夠合理。

專職委員比例偏低,相當(dāng)數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上,影響了人大監(jiān)督工作的順利、有效開展。監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理。

我市人大常委會的具體監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個專門委員會,而各專門委員會人員有限,特別是專業(yè)人才不足,影響了人大監(jiān)督職權(quán)行使的深度和力度。

二、加強人大監(jiān)督職能的具體措施法律監(jiān)督方面

1、擴大規(guī)范性文件審查范圍。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)具體應(yīng)用解釋、政府規(guī)章的基礎(chǔ)上,增加對市政府的決定、命令,市法院、市檢察院實施法律、法規(guī)的規(guī)定和辦法,以及區(qū)、縣人大及其常委會的決議、決定和其他規(guī)范性文件的審查。

這既是充分履行憲法和法律賦予人大的法定職權(quán),也是加強常委會對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的重要措施。

2、擴大公民有序參與執(zhí)法檢查。通過人大常委會會議或新聞媒體征求一屆或一年的執(zhí)法檢查內(nèi)容,綜合各方面意見民主確定執(zhí)法檢查項目。

執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后,通過新聞媒體向社會公布,公開征求社會各方面對該法執(zhí)行情況的意見。對由常委會檢查的重點法律、法規(guī),可實行執(zhí)法監(jiān)督聽證會,架構(gòu)市民直接參與執(zhí)法監(jiān)督的平臺,創(chuàng)新人大執(zhí)法監(jiān)督形式。

每年可選一部法律、法規(guī)實行監(jiān)督聽證會,由執(zhí)法檢查的相關(guān)專門委員會和被檢查市政府相關(guān)部門共同研究制定方案并組織實施。

3、建立執(zhí)法檢查回查制度。如執(zhí)法檢查結(jié)束后半年,人大常委會或者專門委員會應(yīng)當(dāng)對被檢查機關(guān)的整改情況進行回查;必要時,主任會議可以決定被檢查機關(guān)向常委會報告整改情況。

4、建立個案監(jiān)督“一案一組織”制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式,對主任會議決定列為個案監(jiān)督對象的,應(yīng)當(dāng)成立由常委會組成人員、人大代表和有關(guān)工作人員組成的臨時性個案監(jiān)督組,這樣有利于問題得到及時、客觀、公正的解決。

工作監(jiān)督方面

5、建立重大事項定期提報制度。每年年初,人大常委會以文件形式通知“一府兩院”,由“一府兩院”報告當(dāng)年擬提交人大常委會審議的重大事項,使重大事項的報送工作規(guī)范化。

6、建立重大基本建設(shè)項目審批制度。以規(guī)范政府投資項目管理為重點,加強對重大基本建設(shè)項目監(jiān)督,具體規(guī)定每一個達到一定投資規(guī)模的政府投資項目,都需經(jīng)人大常委會會議審查批準(zhǔn),使政府投資行為更加科學(xué)合理,符合廣大人民群眾的意愿。

7、完善預(yù)算審查監(jiān)督的基本制度。一是建立對預(yù)算超收收入的使用監(jiān)督制度,在預(yù)算執(zhí)行過程中,需要動用超收收入追加支出時,要及時向人大有關(guān)審查監(jiān)督機構(gòu)通報情況,如動用超收收入較多的,市政府應(yīng)事先向市人大常委會做預(yù)算超收收入安排使用情況的報告。

二是對暫時不能納入預(yù)算的要編制收支計劃,市政府每年向市人大常委會專項報告預(yù)算外資金收支情況和綜合財力平衡的情況。三是健全預(yù)算審查批準(zhǔn)制度。

在預(yù)算執(zhí)行過程中,因特殊情況,必須對預(yù)算進行調(diào)整,且調(diào)整總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算總額的3%(含3%)的,預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于當(dāng)年9月至11月提交市人大常委會審查批準(zhǔn)。人事監(jiān)督方面

8、建立任前考法委托制度。委托比較中立的部門組織任前考法活動,使人大人事任免工作更客觀,增強參考人員的責(zé)任意識和緊迫感。

9、完善述職評議制度。將現(xiàn)有評議工作中的好做法固定下來,并對某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步完善。

比如,擴大被評議對象,將分散在我市各區(qū)、縣(市)的市屬垂直管理部門負責(zé)人、市中級人民法院、市檢察院的法職人員納入被評議對象范圍內(nèi);科學(xué)合理確定被評議對象,按照好、中、差三個層次由人大代表民主投票產(chǎn)生評議對象,按照得票多少確定被評議對象;規(guī)范評議報告寫法,報告中對成績的論述不得超過全部篇幅的三分之一;評議中獲得滿意票和基本滿意票之和不過半數(shù)的,人大常委會對其亮“黃牌”,建議市委對其工作進行調(diào)整;常委會會議對被評議對象的評議結(jié)果向新聞媒體公布,讓社會知道人大評價意見。其他形式的監(jiān)督方面

10、建立經(jīng)常辦理代表意見建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪選民的最低限額,不定期收集代表意見、建議,及時轉(zhuǎn)至相關(guān)部門,必要時隨時召開代表與意見、建議辦理部門的直接見面會,充分發(fā)揮人大代表的作用,督促“一府兩院”及時解決代表意見、建議,推動辦理工作經(jīng)?;⒅贫然?。

1、制定《市人大常委會監(jiān)督工作條例》。鑒于國家《監(jiān)督法》在近期內(nèi)還不會出臺,可以考慮在修改、完善現(xiàn)有各單項監(jiān)督工作規(guī)定的基礎(chǔ)上,總結(jié)目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式,制定市人大常委會監(jiān)督工作規(guī)定,將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化軌道,使今后監(jiān)督工作有章可循。

三、加強人大監(jiān)督職能的保障性措施人大行使監(jiān)督職權(quán)是一個動態(tài)過程,監(jiān)督職權(quán)能否有效行使,歸根結(jié)底取決于兩個方面問題,即人大監(jiān)督權(quán)如何定位和監(jiān)督權(quán)如何運作的問題,監(jiān)督權(quán)的定位取決于各方面對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識,取決于監(jiān)督主體對監(jiān)督工作的思路,帶有根本性、決定性意義;監(jiān)督權(quán)的運作是系統(tǒng)論范疇的問題,它主要是由監(jiān)督權(quán)力主、客觀兩方面因素共同決定,包括監(jiān)督主體狀況問題,監(jiān)督方式問題,監(jiān)督環(huán)境問題等,是影響監(jiān)督權(quán)運作的關(guān)鍵所在。以下試析之:

(一)解決好加強人大監(jiān)督職能的認(rèn)識問題。人大監(jiān)督權(quán)是一項保護人民合法權(quán)益和國家長治久安的國家權(quán)力。

根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定,人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和中心,是最高層次的監(jiān)督,與檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、行政機關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)、政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)以及社會的輿論監(jiān)督權(quán)相比,人大監(jiān)督權(quán)是一項具有法律效力的國家性監(jiān)督權(quán)力,它超越于其他監(jiān)督權(quán),具有明顯的間接控制特征。因而,人大的監(jiān)督權(quán)應(yīng)側(cè)重于對監(jiān)督對象起威懾、督促、指導(dǎo)作用,而不是直接對具體工作進行干預(yù)和糾正。

所以,解決好對人大監(jiān)督的認(rèn)識問題就顯得尤為重要,一方面要充分認(rèn)識人大監(jiān)督的法定地位和作用,提高對人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識,增強監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感;另一方面,在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中,要牢牢把握住人大監(jiān)督的宏觀性、間接性這個“尺度”,既不越權(quán),又不失職。

第3篇 縣區(qū)委常委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研報告

#縣作為一個欠發(fā)財農(nóng)業(yè)縣份,當(dāng)真審閱縣情、理清成長思路,進一步優(yōu)化投資成長環(huán)境,加大招商引資工作力度,鞭策縣域經(jīng)濟又好又快成長,是全縣各級干部必須當(dāng)真探討辦理的龐大課題,也是保存全縣經(jīng)濟社會連續(xù)急劇成長的緊張抓手。

1、結(jié)果與近況

“十一五”以來,##縣緊緊立足農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)業(yè)小縣、財務(wù)窮縣的根本縣情,從切當(dāng)變化人民大眾出產(chǎn)、糊口生涯前提與以雨養(yǎng)農(nóng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟模樣動身,大力大舉培養(yǎng)“果品、草畜、蔬菜、旅游”四大財產(chǎn),連續(xù)促成“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、財產(chǎn)富縣、開放活縣、人才興縣”五大計謀,全方位展開招商引資,獲得了明顯結(jié)果,使全縣經(jīng)濟氣力連續(xù)加強,加快了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟成長步調(diào)。三年來,全縣共引進各種招商項目98項,引資總額3.19億元,是“十五”期間的33倍。招商企業(yè)新增產(chǎn)值,占到了全縣新增產(chǎn)值的60%以上,有效地增進了全縣經(jīng)濟社會連續(xù)、鞏固、急劇成長。

一是招商引資策動投本錢領(lǐng)連續(xù)加強?!笆濉币詠?,全縣經(jīng)過議定招商引資策動投資、開動構(gòu)筑項目獲得的資金占全縣鞏固資產(chǎn)投資的比重逐年遞增。2000年招商引資2130萬元,占昔時鞏固資產(chǎn)投資總量1.66億元的12.8%;2023年招商引資7543萬元,占當(dāng)期鞏固資產(chǎn)投資總量4.78億元的15.8%。2023年全縣引進到位資金1.61億元,2023年引進到位資金初次沖破2億元,到達2.36億元,招商引資在增進全縣經(jīng)濟社會成長中已經(jīng)闡揚著愈來愈緊張的效用,為縣域經(jīng)濟又好又快成長做出了緊張貢獻。

二是招商引資范疇連續(xù)拓展。比年來,縣上前后訂定公告了一系列招商引資優(yōu)惠政策,依托果菜草畜文化旅游等主導(dǎo)財產(chǎn)闡揚資本優(yōu)勢,吸引了一多量符合##實際的外資項目落戶,特別是##恒興果汁、豐泰棉紡、家樂得果汁、育才酒精公司等企業(yè)的連續(xù)建成投產(chǎn),進一程序整優(yōu)化了處所產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和財產(chǎn)布局,提拔了處所經(jīng)濟運行的質(zhì)量和程度。

三是招商引資增進了當(dāng)局本能機能變化??h委、縣當(dāng)局自動搶抓“西部大開辟”與西平鐵路、銀武高速公路構(gòu)筑等機會,闡揚區(qū)位優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和財產(chǎn)優(yōu)勢,建立了生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、輪回經(jīng)濟園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)樹范園區(qū),將招商引資作為甲等大事來抓,把創(chuàng)設(shè)精良投資環(huán)境列為工作考核內(nèi)容,發(fā)起“事事是招商環(huán)境、大家是招商環(huán)境”的理念,鞭策當(dāng)部分分自動變化本能機能,踐諾政務(wù)果然,履行陽光工程,建辦政務(wù)辦事大廳,履行一站式辦公,一條龍辦事,進步了辦事效果,便利了客商和大眾,轉(zhuǎn)換了當(dāng)局本能機能。

四是改進了投資成長環(huán)境。自動構(gòu)造參加各種節(jié)會,展開節(jié)會招商、以商招商、項目招商、拜托招商和網(wǎng)上招商,建立廣泛關(guān)聯(lián),拓寬了招商渠道。同時,鞭策有關(guān)部分簡化招商項目審批程序,料理排除限制和感化成長的政策性文件,撤除和減免了同等理的收費項目,使投資成長環(huán)境明顯改進。自動克服堅苦,多方籌措資金,加大構(gòu)筑力度,展開以都會亮化粉飾工程為標(biāo)記的根本辦法構(gòu)筑,拓展了成長空間,提拔了都會品位和競爭優(yōu)勢,有效地加強了投資者的決議信念,擴洞開放、招商引資、加快成長漸漸成為全縣上下的廣泛共識。

2、存在題目

固然全縣招商引資工作獲得了較大結(jié)果,但與連接地區(qū)比較,還存在諸多題目,凸起表如今以下幾個方面:

1、思維仍然不敷解放。緊張表現(xiàn)為一些部分、單位及工作人員對招商引資工作緊張性認(rèn)識不到位,常以環(huán)境不好、資本貧乏為借端,敷衍推諉,思維上異國壓力、貧乏緊急感,工作上異國氣概氣派、貧乏真抓實干精神,遇事不是最終思慮如何為外來投資者供給優(yōu)良辦事,搶抓成長機會,自動贊成縣域經(jīng)濟成長,而是優(yōu)先思慮本單位的長處和任務(wù)。同時,縣委、當(dāng)局與經(jīng)濟主管部分珍視招商引資工作,珍視營建精良投資環(huán)境,但相干部分和企業(yè)為外商辦事的自動性廣泛不強,承接招商項目意識廣泛不濃,大眾參加招商熱忱不高,從而構(gòu)成“兩端熱、中間涼”和“兩端急、中間?!钡摹白枞爆F(xiàn)象。

2、招商項如今期工作緊張滯后。一方面,項目調(diào)研論證還欠科學(xué)可行,包裝不到位,存在見解式、撮要式、單邊式包裝題目;另外一方面,宣揚推介力度不大,走出去、請進來堅苦重重,公告信息和匯集料理信息還不到位。因為招商引資工作經(jīng)費和項如今期工作經(jīng)費廣泛緊急,導(dǎo)致現(xiàn)有推介項目標(biāo)前期工作緊張滯后,質(zhì)量不高,比年到達可研或項目發(fā)起書典范程度的項目總數(shù)大抵在20—30%之間,大部分項目只結(jié)束了項目簡介,且貧乏深度,項如今期工作滯后已成為制約招商引資工作結(jié)果的一個關(guān)鍵身分。

3、招商引資項目質(zhì)量有待于進一步進步。招商引資大項目少,跨年度構(gòu)筑較為廣泛??萍己扛叩捻椖可?,博識加工項目數(shù)量有限。同時,昔時簽約昔時開工構(gòu)筑的項目不多,一些項目進展遲鈍。

4、招商引資環(huán)境仍然不敷寬松。固然排除了一些過期的、限制和感化成長的行政審批文件,但招商項目標(biāo)跨部分、多層次審批題目還未獲得完全根除,行政審批仍然復(fù)雜,特別是在外商投資項目報告審批立項、外資企業(yè)認(rèn)證、投訴調(diào)整處理等方面,還異國一套較為完好的程序和法則;因為一些部分和工作人員,對優(yōu)化成長環(huán)境珍視不敷,辦事效果低,法律行動不典范、不文明,立場生疏,工作方法大略,收費就高不就低,直接感化著##形象和招商投資環(huán)境。一些部分、單位對國度出臺的金融、財務(wù)、稅收、工商、地皮、水電供給等方面發(fā)起的優(yōu)惠政策,未當(dāng)真探討、細化履行,而是以部分、行業(yè)長處為重,剝削政策、打折履行,使國度的一些政策不能掃數(shù)落實、足額兌現(xiàn)。一些招商項目貸款渠道不暢、評審周期太長、手續(xù)復(fù)雜、貧乏包管機構(gòu),導(dǎo)致一些新上項目難以開工構(gòu)筑,有的已建成的項目也因無滾動資金擱淺。在收稅、收費上,有些部分不按承諾辦理。

3、對策與發(fā)起

一要聯(lián)合思維,進步認(rèn)識。作為地處腹地黃土高原腹地、遠離外貿(mào)港口、交通相對不便、運距偏長、策劃本錢偏高、經(jīng)濟欠發(fā)財?shù)牡貐^(qū)而言,要加快經(jīng)濟大成長,必須履行大改革、洞開放、大招商計謀,連續(xù)立異腦筋方法、立異招商理念,建立猛烈的項目成長觀,以思維大解放、見解大變化、地區(qū)洞開放、資本大整合,鞭策項目大招商經(jīng)濟大成長。要從思維深處竭力克服“小富即安”和“溫飽即足”等保守堅硬的小農(nóng)經(jīng)濟意識,建立敢闖敢冒敢想敢干的成長意識和“走出平?jīng)隹?#,跳出甘肅想##”的市場見解與膽略,在成長中找差距,在開辟中闖市場,在創(chuàng)業(yè)中趕速度,用科學(xué)思維、信息意識、效益原則、市場見解變化本身,進一步加強成長的緊急感、危機感和主人翁的責(zé)任感,從而構(gòu)成上下同等、聯(lián)合用心負重爬坡、奮力追逐、加快成長的動力源泉。

二要優(yōu)化思路,凸起重點。要環(huán)繞重點財產(chǎn),加大項如今期工作力度,盡快論證儲蓄一批市場前景好、科技含量高、能策動和增進全縣重點支柱財產(chǎn)成長的好項目、大項目,與重點發(fā)財?shù)貐^(qū)財產(chǎn)、產(chǎn)品和殘剩本錢在西部地區(qū)尋找更大市場和成長空間的轉(zhuǎn)移目標(biāo),兌現(xiàn)全方位同步對接,凸起重點、搶抓機會,費盡心計心情招項目引大資,借助一切外部氣力,加快成長步調(diào),進一步進步著商引資的質(zhì)量和效益。

三要解放思維,立異見解。連續(xù)立異腦筋方法和招商理念,樹立猛烈的項目成長觀,用大思路策劃大項目、大舉動,以思維大解放、見解大變化、地區(qū)洞開放、資本大整合,鞭策項目大招商、經(jīng)濟大成長。要建立敢闖敢冒敢想敢干的成長意識與膽略,在引進外資的同時,珍視成長民營經(jīng)濟,周全激活民間本錢,鼓勵指導(dǎo)社會氣力和民營企業(yè)參加投資開辟和招商引資。

四要加強帶領(lǐng),落實責(zé)任。踐諾帶領(lǐng)包抓項目責(zé)任制,履行招商引資例會軌制,抓調(diào)理、增進度,抓督查、促落實。加快輪回經(jīng)濟財產(chǎn)園構(gòu)筑速度,將其作為招商引資上項目標(biāo)緊張載體,自動闡揚和放大會聚項目標(biāo)“凹地效應(yīng)”,促使構(gòu)成關(guān)聯(lián)干系企業(yè)的財產(chǎn)延長,加快成長高新技巧財產(chǎn)集群。大力大舉展開親情招商,履行“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”,經(jīng)過議定建立在外##籍人才庫,建立廣泛的信息關(guān)聯(lián),鼓勵和指導(dǎo)##籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資,成長故鄉(xiāng)經(jīng)濟,共創(chuàng)光輝事

常委調(diào)研黨風(fēng)報告(3篇)

#縣作為一個欠發(fā)財農(nóng)業(yè)縣份,當(dāng)真審閱縣情、理清成長思路,進一步優(yōu)化投資成長環(huán)境,加大招商引資工作力度,鞭策縣域經(jīng)濟又好又快成長,是全縣各級干部必須當(dāng)真探討辦理的龐大課題,也…
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