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第1篇2023村級精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 第2篇潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研報(bào)告 第3篇村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 第4篇化解村級債務(wù)調(diào)研報(bào)告 第5篇村級精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 第6篇2023年村級調(diào)研報(bào)告 第7篇村級干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告 第8篇2023年村級精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 第9篇村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文 第10篇村級民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題的調(diào)研工作報(bào)告 第11篇村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 第12篇四議兩公開村級民主自治機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告 第13篇完善鄉(xiāng)村級動(dòng)物防疫體制思考對策的調(diào)研報(bào)告范文 第14篇取消農(nóng)業(yè)稅和村級區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告 第15篇完善村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
第1篇 2023村級精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分:一是調(diào)查,二是研究。本文是關(guān)于2023村級精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀學(xué)習(xí)。
按照中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求,近期,我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專題調(diào)研。
一、基本情況
南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個(gè)重度貧困村之一,2023年全村貧困面為14%,目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區(qū),耕地面積4726畝,人均耕地約2畝,有9個(gè)村民小組649戶2394人,其中60歲以上老年人304人,常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥?,基本上為患病人群?0歲以上的老年人。
南沿溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工,以務(wù)工為主業(yè)的約1000人,占勞動(dòng)力總數(shù)的90%以上。2023年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
二、調(diào)研過程
這次調(diào)研,總體分四個(gè)階段進(jìn)行,第一階段,集中調(diào)研。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作,先后走訪30多典型貧困戶,之后又抽調(diào)6人組成工作組,利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研,全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段,甄別確認(rèn)。對照國家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),對97戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定,南沿溝村2023年全村建檔立卡貧困戶97戶 336人,2023年脫貧64戶221人,現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段,制訂措施。針對該村確定了八項(xiàng)幫扶措施,逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施,分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第四階段,集中交辦。現(xiàn)場召開面對面集中交辦會,屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)限期辦理,屬于貧困戶個(gè)體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理,并張貼上墻,掛圖作戰(zhàn)。
三、致貧原因分析
(一)因病致貧。長期以來,許多村民就近在螢石礦、煤礦務(wù)工,因工作環(huán)境、防塵條件比較差,患上了嚴(yán)重的塵肺、矽肺、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病,致使勞動(dòng)能力喪失,就醫(yī)成本上升。目前,97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。
(二)因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響,初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀,家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍,教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查,因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺,灌溉條件差,以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動(dòng)力年輕人習(xí)慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種,思想觀念陳舊,務(wù)工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出,成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
(四)自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老,有的連生活自理都很困難,養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低,又要供養(yǎng)學(xué)生,不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少,而且很少回家探望,致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱,同時(shí)內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。
四、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃
(一)開展醫(yī)療服務(wù)。組織塵肺、矽肺及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組,開展職業(yè)病普查,提供醫(yī)療防控措施和治療建議,普及職業(yè)病防治知識。
(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班,提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務(wù)知識培訓(xùn),適時(shí)建立電子商務(wù)平臺,發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
(三)建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造渠道6.4公里,修建蓄水池1個(gè)并配套其他設(shè)施,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。
(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖業(yè),新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上,優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。
(五)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策,建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn)1個(gè),規(guī)模50戶以上。
(六)建設(shè)互助老人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院,并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬元,逐步探索建立長效運(yùn)作機(jī)制。
(七)積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作,解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策,為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財(cái)政資金貼息的方式,為貧困戶提供貸款支持。
(八)建立社會幫扶機(jī)制。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對幫扶,將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍,壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金,提高救助能力。
五、幾點(diǎn)體會思考
精準(zhǔn)扶貧必須緊扣重在聯(lián)、貴在為、深在制要領(lǐng),堅(jiān)持扶真貧、真扶貧,不斷拓展內(nèi)涵和層次,實(shí)現(xiàn)由大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
(一)確保對象精準(zhǔn),解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題,必須抓住真實(shí)識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口,做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理四精確,建立戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清五清,從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象,提高扶貧效果。
(二)確保內(nèi)容精準(zhǔn),解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象,必須因地制宜、因戶施策,深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因,突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施,使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接,扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應(yīng),確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
(三)確保目標(biāo)精準(zhǔn),解決好坐標(biāo)系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會,抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對標(biāo)、盯住完成時(shí)限的節(jié)點(diǎn)三件大事,對照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系,按照鞏固優(yōu)勢指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)的要求,分層次推進(jìn),立體式幫扶,確保如期完成脫貧任務(wù)。
(四)確保措施精準(zhǔn),解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化造血、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵,按照一村一策,一戶一法的要求,逐村逐戶量身定制幫扶措施,明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn),做到號準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥,提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性。
(五)確??荚u精準(zhǔn),解決好導(dǎo)向上的問題。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、逢提必下等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度,把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容,健全完善定期督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評制度,傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng)、增長才干、建功立業(yè)。
第2篇 潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研報(bào)告
一、我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我區(qū)現(xiàn)有行政村29個(gè),農(nóng)業(yè)人口38916人,蔬菜面積10800畝,糧食面積9500畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝,果園2200畝,茶園3100畝,
一、
二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。2002年全區(qū)村級企業(yè)完成工業(yè)銷售7.4億元,同比增長28.9%;農(nóng)民年人均純收入4260元,同比增長4.93%;村級經(jīng)濟(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值6.78億元,同比增長19%,占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的36%,村級經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)五大經(jīng)濟(jì)之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。當(dāng)前,我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個(gè)農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個(gè)龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),積極主動(dòng)與萬方超市、牛奶公司等單位合作,訂立購銷協(xié)議,通過“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時(shí),大力培植各類專業(yè)協(xié)會,實(shí)施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會、金江水產(chǎn)協(xié)會、蔣喬蔬菜協(xié)會和官塘園藝協(xié)會等5個(gè)專業(yè)協(xié)會,已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個(gè)農(nóng)業(yè)品種商標(biāo),其中“五洲”、“彭公”牌茶葉,“潤農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定,“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎(jiǎng)。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)一步發(fā)展,異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴(kuò)大。
二是發(fā)展領(lǐng)域向縱深方向發(fā)展。村級集體經(jīng)濟(jì)已不再是過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),二是廣泛涉足
一、
二、三產(chǎn),向各種領(lǐng)域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī),大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個(gè)區(qū)級科技示范園,50戶科技示范戶,發(fā)展了應(yīng)時(shí)鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二產(chǎn)方面,重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床、鍛壓機(jī)床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品已具有較強(qiáng)的市場競爭力和較高的經(jīng)濟(jì)效益。三產(chǎn)方面,在進(jìn)一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)上,向交易市場、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸,并使其成為村級經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)收入的主要來源。
三是私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。近年來,我區(qū)相繼出臺了多種鼓勵(lì)私個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施,加大對私個(gè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度,私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢日漸顯露,成為我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢,抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī),培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個(gè)企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢,嚴(yán)格管理,注重創(chuàng)新,重視人才,企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級私營企業(yè)450多家,占全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)的72%;個(gè)體工商戶2900多家,占全區(qū)個(gè)體工商戶的49%。
二、我區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主要做法和成效
近幾年來,我區(qū)農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展,富民強(qiáng)區(qū)”的總目標(biāo),認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,大力實(shí)施“富民強(qiáng)村”戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè),有力地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。
1、扎實(shí)開展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,2002年區(qū)委組織部會同有關(guān)部門制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細(xì)則》,提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加大創(chuàng)建力度,進(jìn)一步提升村級黨組織建設(shè)的整體水平,壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)從選準(zhǔn)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍入手,不斷改善和優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),提高村級領(lǐng)導(dǎo)班子抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式,多渠道選配村干部,重點(diǎn)抓好“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè),建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取、群眾基礎(chǔ)較好的村黨支部書記隊(duì)伍,全部達(dá)到高中以上文化程度,45歲以下的占77%,大專以上文化的達(dá)70%。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150人的村級后備干部隊(duì)伍,村干部管理更加規(guī)范。近兩年來,全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個(gè)年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個(gè)年純收入超30萬元的“五好村”。
2、大力整頓扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村,不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。98年以來,我區(qū)對經(jīng)濟(jì)薄弱村采取“一定三幫”的措施,由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,一名部門領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)負(fù)責(zé),帶領(lǐng)3個(gè)部門與幫扶村“結(jié)對”掛鉤,努力做到不脫貧不脫鉤。一是強(qiáng)素質(zhì),優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。幾年來,共調(diào)整了5個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的領(lǐng)導(dǎo)班子,使一批有脫貧致富信心,有開拓進(jìn)取精神,奉獻(xiàn)意識強(qiáng),懂經(jīng)營、善管理的中青年骨干,走上了村領(lǐng)導(dǎo)崗位。每年在區(qū)委黨校或無錫“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓(xùn)中心”進(jìn)行為期7-10天的學(xué)習(xí),提高了他們的整體素質(zhì),使村級集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。二是尋項(xiàng)目,培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。區(qū)定點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,先后召開了蔣喬鎮(zhèn)馬山村等12個(gè)現(xiàn)場辦公會,開展了“尋項(xiàng)目、籌資金”活動(dòng),幫助他們理清發(fā)展思路,投入資金30多萬元,解決問題120多個(gè),先后培植了蔣喬鎮(zhèn)嶂山村白花桃園、官塘橋鎮(zhèn)秀山村高標(biāo)準(zhǔn)茶園等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目;幫助官塘橋鎮(zhèn)平山村、開發(fā)區(qū)蔣家門村興建門面房40間;盤活了蔣喬鎮(zhèn)馬山村的磚瓦廠等閑置資產(chǎn),為經(jīng)濟(jì)薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。2001年,全區(qū)6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村已徹底脫貧。
3、積極推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè),發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力為重點(diǎn),將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的“科技致富示范園”作為村級經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營、特色化發(fā)展”的思路,通過“送出去”(組織40多名農(nóng)技人員、黨員干部種植、養(yǎng)殖大戶,到揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院培訓(xùn))和“請進(jìn)來”(邀請專家教授現(xiàn)場授課)、召開農(nóng)業(yè)“科技致富示范園”建設(shè)推進(jìn)會和現(xiàn)場觀摩交流會,大力推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè)。全區(qū)80%的農(nóng)業(yè)村建立了村級“科技致富示范園”,6個(gè)達(dá)到區(qū)級以上“科技致富示范園”的標(biāo)準(zhǔn),150多名黨員干部成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”,已有1000多戶農(nóng)民被引上了致富之路。
4、大力清理村級債權(quán),化解村級債務(wù),為村級集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。一是集中力量清收債權(quán)。全面清理村集體經(jīng)濟(jì)組織代墊代繳應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的各類稅費(fèi)及個(gè)人借用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金等所形成的債權(quán),采取逐戶核實(shí)、與農(nóng)戶落實(shí)償還協(xié)議和簽訂還款計(jì)劃的方式,予以催繳和清收;嚴(yán)格按照企業(yè)改制協(xié)議,加大企業(yè)改制回收資金的力度,加大企業(yè)各項(xiàng)上繳資金和借款以及其它承包關(guān)系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務(wù)。把償還村民小組和群眾的征用土地補(bǔ)償款及欠村組干部的報(bào)酬作為化解重點(diǎn),對數(shù)額較大,一時(shí)難以全部兌現(xiàn)的,及時(shí)制定還款計(jì)劃。在償還債務(wù)上堅(jiān)持先償還農(nóng)戶債務(wù),再償還其它債務(wù);先償還群眾債務(wù),再償還干部債務(wù);先償還個(gè)人債務(wù),再償還集體債務(wù);先償還村內(nèi)債務(wù),再償還村外債務(wù)。截止2002年底,全區(qū)村級債權(quán)總額771.38萬元,化債率達(dá)81.80%,債務(wù)總額1260.53萬元,化債率達(dá)73.64%。
三、當(dāng)前制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因
近幾年來,我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較快速,但是也受到一些主客觀因素的制約,必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限,我區(qū)在土地、規(guī)劃等方面沒有審批權(quán)限,一些村雖然地處城郊交通干道邊緣,具有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢,但發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目卻十分困難,許多投資者在了解土地價(jià)格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務(wù)較重,發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報(bào)酬等歷史原因,我區(qū)一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重,加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多,存在惜貸現(xiàn)象,貸款手續(xù)繁多,審查苛刻,導(dǎo)致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。目前我區(qū)村級企業(yè)發(fā)展籌集的資金60%以上靠自我積累,30%的資金通過其他渠道籌集,銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本,而且也增加了融資風(fēng)險(xiǎn)和社會不安定因素。三是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機(jī)制不健全和經(jīng)濟(jì)條件等原因,造成我區(qū)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲備不足,尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。四是少數(shù)村級黨組織自身建設(shè)比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng),村干部年齡結(jié)構(gòu)老化,整體素質(zhì)偏低,思想觀念陳舊,開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng),缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺性,造成村級三個(gè)文明建設(shè)發(fā)展遲緩。
四、對進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
針對我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多制約因素和實(shí)際問題,我們建議從以下三個(gè)方面入手,因地制宜,對癥下藥,切實(shí)加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
1、優(yōu)化配置,實(shí)施人才強(qiáng)村戰(zhàn)略,鍛造一批領(lǐng)航起飛的“領(lǐng)頭雁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人才是關(guān)鍵,干部人才尤為重要。我們必須緊緊抓住培養(yǎng)、選拔和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié),努力造就一支高素質(zhì)的帶領(lǐng)群眾致富奔小康的干部人才隊(duì)伍。
首先,始終堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝農(nóng)村黨員干部,凝心聚力謀發(fā)展、奔小康。通過深入開展“星期六讀書日”、“讀書與實(shí)踐”活動(dòng),深入學(xué)習(xí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想,更新思想觀念、拓寬發(fā)展思路。采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與交流研討相結(jié)合等形式,加強(qiáng)調(diào)查研究,圍繞村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新舉措確定主題進(jìn)行交流研討;圍繞村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題舉行高層次的專家講座,不斷適應(yīng)新形勢、研究新情況、解決新問題,提高運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想解決實(shí)際問題的能力,進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感。
其次,拓展村干部培訓(xùn)渠道和內(nèi)容,提升駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。積極實(shí)施村干部素質(zhì)教育“雙百”工程,采取學(xué)歷進(jìn)修、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等措施,通過與上海大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、無錫全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓(xùn)中心以及周邊高校聯(lián)合辦學(xué),以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的知識為重點(diǎn),更新知識結(jié)構(gòu),使村干部100%達(dá)到高中以上文化程度,掌握1-2門實(shí)用技術(shù),村黨支部書記100%達(dá)到大專以上文化程度,不斷提升引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沖刺起飛的本領(lǐng)。
第三,全面推行村干部公職化管理,選賢任能,吸引和留住高素質(zhì)人才。由鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站和村干部簽訂勞動(dòng)合同,推行公職化管理,實(shí)行定期考核和崗位績效工資,并辦理各種社會保險(xiǎn),增強(qiáng)村干部崗位對人才的吸引力,充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求,選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級班子。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式,拓寬選人用人渠道。
2、依托城市,充分利用自身優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)收支平衡。
首先,以城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為契機(jī),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。借鎮(zhèn)江大力改造公共基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大城市版圖、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)會,充分利用身處城郊結(jié)合部的優(yōu)勢,推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級。以創(chuàng)建“五好村”、“五好示范村”為載體,積極啟動(dòng)農(nóng)村黨組織建設(shè)“1011”工程。通過2-3年的努力,在全區(qū)培植10個(gè)稅收在200萬元以上、經(jīng)濟(jì)純收入在60萬元以上的“五好示范村”,消滅經(jīng)濟(jì)純收入在15萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村,培養(yǎng)100名率先致富的黨員干部帶頭人,帶動(dòng)1000個(gè)農(nóng)村家庭建成小康示范戶。一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞發(fā)展新型城郊農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求,著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)應(yīng)時(shí)鮮果產(chǎn)業(yè)、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)和蔬菜種子產(chǎn)業(yè)。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。繼續(xù)實(shí)施好三項(xiàng)更新工程,加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。加快科技致富示范園建設(shè),抓好“十園百戶萬畝”工程。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè),做到“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)示。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,加強(qiáng)市場信息搜集利用,大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)基層農(nóng)技服務(wù)組織組辦、領(lǐng)辦、合辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人。五是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)。以骨干企業(yè)或營銷大戶為主成立行業(yè)協(xié)會,健全職能。通過行業(yè)協(xié)會,制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)產(chǎn)量安排,避免惡性競爭,擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)的覆蓋面,提高履約率,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道。對外宣傳產(chǎn)品,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和生產(chǎn)基地建立緊密合作關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。預(yù)測市場需求和價(jià)格變動(dòng),降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)協(xié)會成員的利益。
其次,以企業(yè)改制為基礎(chǔ),健全法人治理結(jié)構(gòu),加快發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)。一要抓住體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極吸納民資和外資,充分利用他們的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢,做大做強(qiáng),建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二要大力發(fā)展農(nóng)村私營個(gè)體企業(yè),將小、微、虧集體企業(yè)以多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營,集體企業(yè)閑置的廠房、生產(chǎn)設(shè)備等可以出售或租賃給私營個(gè)體企業(yè),盤活存量資產(chǎn)。三要走以農(nóng)興工的路子,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到工業(yè)部門。
第三,培育生產(chǎn)要素市場,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通,快速發(fā)展城市近郊農(nóng)村服務(wù)業(yè)。一要加快專業(yè)特色市場的培育和建設(shè),鞏固和擴(kuò)大市場規(guī)模,進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。二要積極開拓農(nóng)村商品零售市場和生產(chǎn)資料銷售市場,采取聯(lián)購分銷、聯(lián)銷經(jīng)營等形式,增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),采取送貨下鄉(xiāng)等方式擴(kuò)大農(nóng)村市場的銷售比重。三要發(fā)展倉儲流通業(yè)。借助發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò),選擇交通便捷、人流、物流、信息流高度集中的優(yōu)勢地段發(fā)展倉儲流通業(yè),建設(shè)大型物流中心。
3、狠抓環(huán)境建設(shè),為富民強(qiáng)村創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
首先,抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“優(yōu)化環(huán)境、提升功能、注重創(chuàng)新、突出特色”的要求,合理制定規(guī)劃,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,重點(diǎn)抓好村組道路建設(shè)、自來水入戶、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善人居環(huán)境,營造招商引資的一流載體。
其次,積極改革行政審批制度,優(yōu)化投資軟環(huán)境。要按照wto的要求,改革登記注冊辦法,降低市場門檻,簡化辦事手續(xù),取消許可控制,改行政審批方式為市場監(jiān)督方式。進(jìn)一步加大清費(fèi)治亂力度,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為,建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。
第三,強(qiáng)化金融服務(wù),拓展融通發(fā)展資金渠道。要深化農(nóng)村金融體系改革,加大對農(nóng)村農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款規(guī)模,提高授信額度,簡化手續(xù),強(qiáng)化監(jiān)測。引導(dǎo)和規(guī)范民間信用,降低融資成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
最后,職能部門要充分利用信息資源,為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技等部門要及時(shí)做好各類產(chǎn)品、市場等經(jīng)濟(jì)信息的收集和發(fā)布,及時(shí)對各類產(chǎn)品進(jìn)行收益、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測,向基層黨組織、農(nóng)戶和中小企業(yè)提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。
第3篇 村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
新津縣地處四川省成都市三圈層,全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng),86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來,隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,“三個(gè)集中”進(jìn)程加快,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展,但村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長期以來,由于農(nóng)村實(shí)行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制,村級只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)村(社區(qū))沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2023年以來,縣委、縣政府制定了一系列政策和措施,鼓勵(lì)和扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了一定成效,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元,其中:貨幣資產(chǎn)1219.67萬元;應(yīng)收款1198.71萬元,其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產(chǎn)417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產(chǎn)3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負(fù)債總額963.94萬元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬元,主要是固定資產(chǎn)積累,大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。
2、收益情況。2023年,全縣村級總收入3387.04萬元,其中:發(fā)包收入520.89萬元,補(bǔ)助收入73.61萬元,投資收益14萬元,其他收入300.04萬元(大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入,要分配給農(nóng)戶)。支出總額3016.16萬元,其中:經(jīng)營支出2480.78萬元,管理費(fèi)用299.96萬元,其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個(gè)村(社區(qū))中,無收益的村13個(gè),占13%;有收益的村88個(gè),占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個(gè),5-10萬元以上的村9個(gè),10萬元以上的村15個(gè)。
由此可見,我縣村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱,大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支,部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入,因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收益分配,農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。
二、主要做法
1、落實(shí)責(zé)任,增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量,增強(qiáng)村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制,把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部,責(zé)任落實(shí)到支部書記,按照表現(xiàn)評優(yōu)樹先,按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級班子和村干部的積極性,增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺性
2、突出抓了村級財(cái)務(wù)的管理,防止集體資產(chǎn)流失。將村級財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,統(tǒng)一管理,實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費(fèi),每年可節(jié)省開支20多萬元,減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi),增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,通過對帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù),松了綁。
3、更新村干部思想觀念,解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí),走出去參觀學(xué)習(xí),從而解放了思想,增強(qiáng)了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄,村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路,發(fā)展無思路的實(shí)際情況,幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo),結(jié)合各村實(shí)際,按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則,因地制宜,各打各的優(yōu)勢仗,各唱各的拿手戲,尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村,集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村,由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因,集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前,除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外,其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。
2、村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看,全縣村級收入5萬元以下的村64個(gè),占63%。在5638.81萬元積累中,主要是固定資產(chǎn)積累,而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn),如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等,難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū),雖然土地資源較豐富,但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中,丘區(qū)就有9個(gè),占45%。
4、個(gè)別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕:一怕?lián)?zé)任,創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后,給集體造成重大損失,遭群眾譴責(zé);二怕困難,由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題,往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件,不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。
三、案例情況
目前,我縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界,有18個(gè)村民小組,農(nóng)業(yè)人口3081人,耕地3000余畝,距縣城9公里。2023年前,村級收入只有20000元,主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門市租金。村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80平方米門市。2023年,社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的東風(fēng),積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住,目前已有156戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院,新增土地1276畝,其中360畝由社區(qū)經(jīng)營。預(yù)計(jì)2023年,社區(qū)集體收入可達(dá)34萬元,比2023年猛增32萬元,他們的經(jīng)驗(yàn)是:
1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。2023年以來,隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快,社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作,積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面,積極爭取政府和有關(guān)部門的支持,開展土地整理,鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等,將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營,為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果,社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元,同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。
我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組,農(nóng)戶678戶,農(nóng)業(yè)人口2028人,耕地面積1116畝,人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元(均是非經(jīng)營性資產(chǎn)),負(fù)債總額49.73萬元,村級無集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來,村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持,其原因是:上世紀(jì)80年代,村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉,使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù),嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉,給干部、群眾留下深刻教訓(xùn),重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此,我們建議:
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),首先要解決債務(wù)問題,單靠村級經(jīng)濟(jì)償還十分困難,擺脫了債務(wù),才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地,與津華路、金普路、火車站相通,交通便利,有較好的投資環(huán)境,要充分利用自身有利條件,以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī),積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后,可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地,全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式,逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項(xiàng)目、資金扶持,同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠,使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況,結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢,以村委會為主體,村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),增加村級集體收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜,采取不同的發(fā)展模式,結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項(xiàng)目,制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢,選準(zhǔn)路子,引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)??梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資,盤活非耕地資源,加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化,增加集體收入;可以依靠村級成立服務(wù)組織,開展有償服務(wù),增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司,使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值,使集體收入與農(nóng)民收入同步增長;可以依托地理優(yōu)勢,開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),增加集體收入。
3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住,修建農(nóng)民集中居住區(qū),通過撤院并院,新增土地由村上通過調(diào)整,集中成片統(tǒng)一經(jīng)營,其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下,村上參與收益分成,增加村級收入。
4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè),選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人,特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部,提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育,使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平,增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法,盤活現(xiàn)有資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源,要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用,以此盤活集體資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,因此要對各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓,應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則,搞好民主理財(cái),嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支,管好用好集體資金。
6、各級政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持,改善投資環(huán)境,在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告范文
第4篇 化解村級債務(wù)調(diào)研報(bào)告
近幾年來,國家把化解農(nóng)村的村級債務(wù)列為農(nóng)村工作的重要任務(wù),采取了一系列的措施,取得了一些成效。但由于各項(xiàng)改革配套政策還不到位,在村級收入明顯減少的情況下,支出范圍、數(shù)額雖說有所縮減,但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大,使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱,制約了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。
一、村級債務(wù)形成原因及構(gòu)成情況
據(jù)調(diào)查,截止__年末,##辦事處村級債務(wù)累計(jì)達(dá)1091.6萬元,村平均債務(wù)109.16萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn),村級債務(wù)由來已久,主要有以下九個(gè)方面?zhèn)鶆?wù)。一是村集體盲目經(jīng)營,對項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證,導(dǎo)致經(jīng)營虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營性支出102萬元,村平均10.2萬元;二是管理性支出91.7萬元,其中包括無法兌現(xiàn)的村干部工資報(bào)酬;三是投入負(fù)債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬元,占比9.38%;四是教育投入的負(fù)債61.4萬元;五是衛(wèi)生防疫等支出2萬元;六是五保戶供養(yǎng)、困難戶救濟(jì)等支出6.7萬元;七是計(jì)劃生育管理支出24.7萬元占比2.26%;八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬元,占比8.51%;九是農(nóng)村稅費(fèi)收繳尾欠墊支負(fù)債379.3萬元,占比為34.75%。另外還有當(dāng)年收不抵支負(fù)債,村級道路維修費(fèi)用等等。有些經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債較高的村,年終多路人馬上門討債,村干部工作不安心,精力不集中,撂挑子的時(shí)有發(fā)生。
二、化解村級債務(wù)的措施建議
農(nóng)村的村級債務(wù)是一個(gè)不可回避的問題,必須積極應(yīng)對,通過多種途徑,逐步化解。為此,提出以下建議。
(一)認(rèn)清化解村級債務(wù)的重要性,增強(qiáng)工作責(zé)任感
清理化解村級債務(wù),是一項(xiàng)涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費(fèi)改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),已擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,破壞農(nóng)村干群關(guān)系,嚴(yán)重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應(yīng)從實(shí)踐“____”重要思想的高度出發(fā),充分認(rèn)識化解村級債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā),堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力,維護(hù)農(nóng)村社會主義穩(wěn)定,從而增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
(二)深化農(nóng)村改革,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
重點(diǎn)是深化以農(nóng)村綜合改革,建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法,減輕村級負(fù)擔(dān)。建議上級加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練和征兵等費(fèi)用應(yīng)由上級統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí),上級部門須足額安排資金,不能留有缺口,原則上不應(yīng)要求村級組織安排項(xiàng)目配套資金,不再給村級增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),應(yīng)逐步建立保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù),加大義務(wù)教育債務(wù)化解力度,保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)多策并舉,積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)
村級債務(wù)情況復(fù)雜,應(yīng)認(rèn)真清查核實(shí),逐筆登記,根據(jù)債務(wù)形成的原因,合情、合理、合法地界定責(zé)任,該清償?shù)那鍍?,該剝離的剝離,能核銷的核銷,因地制宜,積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。
1、各級財(cái)政適當(dāng)減免村欠債務(wù)。建議通過一定的批準(zhǔn)程序,予以減、緩、免。
2、積極爭取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要認(rèn)真清理村欠信貸部門的債務(wù),努力創(chuàng)造條件償還;另一方面要積極爭取信貸部門的支持,利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策,對逾期時(shí)間較長的債務(wù)予以減、緩、免,對其他債務(wù)爭取停息還本,減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。
3、村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。對欠村干部的工資和各類人員的勞動(dòng)報(bào)酬,應(yīng)只還本金,不計(jì)付利息;對村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償還本金,將利息暫時(shí)掛起來,待本金償還結(jié)束后再償還利息;對村級借入的利率不規(guī)范的“高利貸”,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的金融政策,將高于金融機(jī)構(gòu)同檔利率水平部分降下來,同時(shí)停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復(fù)利;已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計(jì)息的部分,應(yīng)從本金中扣除。
4、積極清收村級債權(quán)。依法清理回收單位和個(gè)人所欠村級集體的款項(xiàng),對鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款,要根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法律規(guī)定,加大清欠力度;對農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞,可依法清收,但確實(shí)沒有償還能力的困難戶也可暫不清收。
5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級債務(wù)的重要手段,對撤并閑置的校舍,要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,采取公開招標(biāo)、拍賣的方式對外出售、租賃、承包,資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真評估,確定合理底價(jià),防止集體資產(chǎn)流失。
6、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。堅(jiān)持因地制宜,廣泛調(diào)研,量力而行的原則,以全面建設(shè)小康社會為契機(jī),引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)和村級集體經(jīng)濟(jì),努力增加農(nóng)民收入和村級集體收入,從根本上化解債務(wù)。
(四)認(rèn)真執(zhí)行政策,嚴(yán)格控制支出,杜絕新的村級債務(wù)發(fā)生
全面推行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,合理安排村級支出,做到以收定支,收支平衡。嚴(yán)格控制村級非生產(chǎn)性支出,應(yīng)明令禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊書籍,取消各類由村級集體出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng),要求村干部參加的培訓(xùn)班和各種會議,其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議費(fèi)用應(yīng)由舉辦單位承擔(dān)。進(jìn)一步理順村級功能和財(cái)政關(guān)系,將不應(yīng)由村級負(fù)擔(dān)的教育、計(jì)生、征兵、五保戶供養(yǎng)等項(xiàng)費(fèi)用剝離出來,由旗縣以上各級財(cái)政承擔(dān)。村級干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,將不舉債搞建設(shè),不舉債彌補(bǔ)收支缺口,不舉新債還舊債,不為任何單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保,作為村級財(cái)務(wù)紀(jì)律,防止發(fā)生新的村級債務(wù)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立控債化債的有效機(jī)制
各級政府應(yīng)把清理化解村級債務(wù)提上重要議事日程,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工制;綜合運(yùn)用各種手段,把化解村級債務(wù)與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來;發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站作用,在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上,要建立債務(wù)監(jiān)測體系和債務(wù)警戒線,協(xié)助村級管好財(cái)務(wù),尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時(shí)應(yīng)建立化解村級債務(wù)目標(biāo)考核制度,把化解村級債務(wù)任務(wù)層層分解,落實(shí)到各村,納入對村干部的考核內(nèi)容??傊舷赂饔嘘P(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作,顧全大局,從支持農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)村的高度,為化解村級債務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第5篇 村級精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告
按照區(qū)委《關(guān)于深入開展扶貧工作專題調(diào)研的通知》精神,我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專班,到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準(zhǔn)扶貧工作開展了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀
黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲,與??悼h接壤,由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來。全村42平方公里,耕地面積2256畝,共有5個(gè)村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2023年農(nóng)民人平純收入9961元,村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元。
近年來,該村“兩委”班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民,齊心協(xié)力謀發(fā)展,集中精力搞建設(shè),全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里,新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中,大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。
由于山大人稀,交通不便,資源匱乏,該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務(wù)43萬元,現(xiàn)有貧困戶171戶333人,其中低保戶65戶,五保戶14戶。飲水困難207戶,土坯房412戶,危房382戶,一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路,486戶未通寬帶網(wǎng),是全區(qū)26個(gè)特困村之一。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無集體企業(yè),2023年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元,債務(wù)化解難,造血功能差。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn),山大人稀,交通不便,信息不暢,農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作,自給自足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化,村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo)。手機(jī)信號沒有覆蓋全村,只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng),村民對外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房,很大部分已成危房。
(二)貧困戶致貧原因
貧困戶致貧原因很多,集中表現(xiàn)在因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點(diǎn)。
一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到,黃馬河村貧困戶171戶,其中因病因殘致貧的142戶,占貧困戶的83%;缺勞力12戶,占貧困戶的7%。比如,黃馬河村五組的常昌貴,患有癲癇病,妻子患有先天性的精神病,夫妻都是殘疾人,兒子讀初一,家中無任何經(jīng)濟(jì)來源,家庭生活十分困難。
二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大,文化程度不高,既無勞動(dòng),又無技術(shù),缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情,觀念比較傳統(tǒng)、保守,守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。
三是保障不足是誘因。在農(nóng)村,大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障嚴(yán)重不足,標(biāo)準(zhǔn)不高,一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘,極易返貧。
三、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考
一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識。要召開村組干部會、黨員代表會,武裝骨干,統(tǒng)一思想,提高對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識,克服項(xiàng)目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙,主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),提高扶貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾,把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來,投入到扶貧攻堅(jiān)的熱潮中來。
二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求,重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上,積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案,把有限的資金用到“刀刃上”,減少浪費(fèi)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更加注重班子建設(shè),村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。
三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對黃馬河村貧困原因的分析,要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度,再添措施,使每個(gè)貧困戶有飯吃,有衣穿,有安全的居所。
四是要精心謀劃項(xiàng)目。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號召后,各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項(xiàng)目、資金,就要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目,并做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,力爭有較多的項(xiàng)目落地,并產(chǎn)生較好的效益。
五是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)植被良好,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)過程中,要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),避免資源環(huán)境的破壞,著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光,為夷陵區(qū)保留一方凈土,為子孫后代留下發(fā)展空間。
四、對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議
根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況,現(xiàn)對我區(qū)即將展開的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。
(一)進(jìn)一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧,重在精準(zhǔn),要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握貧困狀況,扶貧才能有的放矢?,F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報(bào)上人平純收入的多少確定的,貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的,與實(shí)際不完全相符。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),各駐村工作組進(jìn)村后,第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底,準(zhǔn)確識別,把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后,根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村,然后有針對性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。
(二)進(jìn)一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況,結(jié)合上級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策,進(jìn)一步完善“1十n”的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,即一個(gè)總體規(guī)劃,外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等,同時(shí)完善相關(guān)配套政策,使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。
(三)進(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧,要把百分之七十以上的人力、物力、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此,要突出以下重點(diǎn)。
一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增加收入,這是治本之策。
二是增加社會保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入,放寬大病救助的條件,提高新農(nóng)合報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),解決貧困人員的基本生活保障問題。
三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金,進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素,邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢,未來十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入,擴(kuò)大規(guī)?!,F(xiàn)在,子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶,老人不愿離開農(nóng)村,農(nóng)村社會養(yǎng)老也將有一定市場,另外,現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望,這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步發(fā)展。
五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),實(shí)行搬遷扶貧難度很大,多種原因不愿搬遷,囊中羞澀無力搬遷,有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作,必須統(tǒng)籌謀劃,綜合施策,核心是三點(diǎn):①科學(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)。②加大對居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點(diǎn),然后逐步引導(dǎo),必有所成。
(四)進(jìn)一步創(chuàng)新方式??偨Y(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn),這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新,才能事半功倍,取得實(shí)效。具體就是搞好五個(gè)結(jié)合。
1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí),要充分動(dòng)員,武裝骨干,發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作,把群眾發(fā)動(dòng)起來才有不竭的動(dòng)力。
2、行政推動(dòng)與社會參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份,既讓貧困戶受益,又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后,又反過來帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會救助、志愿服務(wù)等方面,動(dòng)員和組織好了,潛力巨大。
村級精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文
第6篇 2023年村級調(diào)研報(bào)告
按照市局的工作要求,分局采取駐村蹲點(diǎn)的工作方法在全縣農(nóng)村開展藥品專項(xiàng)管理工作。以此對全縣涉藥單位進(jìn)行調(diào)研監(jiān)管,并從中發(fā)現(xiàn)情況,解決問題,了解涉藥單位經(jīng)營、使用藥品的不足,與藥品監(jiān)管工作的欠缺和不到之處。在蹲點(diǎn)工作中,我重點(diǎn)對澤州縣村級衛(wèi)生所的藥品管理情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下:
一、村衛(wèi)生所情況
在去到的__、__、__城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,我組共深入行政村__個(gè),涉藥單位__個(gè),村級衛(wèi)生所__個(gè),其中__個(gè)衛(wèi)生所沒有正常營業(yè)。
(一)村衛(wèi)生所是衛(wèi)生保健網(wǎng)的網(wǎng)底,在農(nóng)村群眾身體健康方面發(fā)揮著重要作用,但作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu),目前的大多數(shù)衛(wèi)生所由于種種原因,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)變成了藥店,在所調(diào)查的年藥品流水在___元以上的10個(gè)衛(wèi)生所中,藥品的收益占到95%以上,剩下的5%大多數(shù)是接產(chǎn)或縫合收費(fèi)。也就是說一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收入僅有5%,以藥養(yǎng)醫(yī)的情況已經(jīng)十分嚴(yán)重。還有不得不提的是,除了個(gè)別村衛(wèi)生所確實(shí)是集體性質(zhì)外,絕大多數(shù)衛(wèi)生所實(shí)質(zhì)上已是個(gè)體,村大隊(duì)對衛(wèi)生所不聞不問,將其和雜貨部一樣看待,這也是三級醫(yī)療保健網(wǎng)底破了的集中體現(xiàn)。
(二)村衛(wèi)生所作為非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu),有一定的政策優(yōu)勢,為此,村衛(wèi)生所成為農(nóng)村從事醫(yī)療行為的“搶手山芋”。在今天的形勢下,“一村一所”的模式有所松動(dòng),在__城調(diào)研時(shí),__城村有衛(wèi)生所2家,衛(wèi)生院1家,__村有衛(wèi)生所2家,__城村有衛(wèi)生所2家,__村有衛(wèi)生所2家,下城公村有衛(wèi)生所__家,這些衛(wèi)生所都是經(jīng)過衛(wèi)生行政部門注冊登記的,有合法證照;而在金村鎮(zhèn)棗園村,有村衛(wèi)生所3家,“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”只有1個(gè),在司藥人員開的衛(wèi)生所中,許可證上的衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人手中無證,也在家開有衛(wèi)生所,但是許可證上登記的負(fù)責(zé)人是此人,又不能說他無證,另外一家,手中持有合作醫(yī)療辦頒發(fā)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證件,這樣形成了三家都有證,三家都無證的尷尬,造成藥品監(jiān)管的被動(dòng)。
二、村衛(wèi)生所藥品購進(jìn)情況
(一)合法渠道
1、從有批發(fā)資質(zhì)的藥品經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)。在調(diào)查過的衛(wèi)生所中,100%的衛(wèi)生所都有在此種合法企業(yè)進(jìn)藥。也只有這種購進(jìn)方式才是合法的;
2、從相關(guān)渠道領(lǐng)取藥品,如防疫疫苗、糖丸等
(二)非法渠道
1、從藥品零售企業(yè)購進(jìn)藥品。此種行為雖然大部分衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人也知道不合法,但在衛(wèi)生所的營業(yè)中,也是不得以而為之,原因主要有三個(gè),第一、 部分藥品的批發(fā)價(jià)格比藥店的零售價(jià)格還高,衛(wèi)生所就近在藥店購進(jìn)藥品又方便又實(shí)惠;第二、部分村衛(wèi)生所藥品流量較小,而部分藥品的使用更少,藥品批發(fā)企業(yè)不會給他們拆開大包裝,以小單位銷售;第三、藥品配送企業(yè)以固定時(shí)間送藥,不能滿足衛(wèi)生所的日常藥品使用;
2、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購進(jìn)藥品。隨著新型合作醫(yī)療的開展,村級衛(wèi)生所承擔(dān)著所在村村民的門診費(fèi),而門診費(fèi)必須由衛(wèi)生所向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兌換現(xiàn)金,而衛(wèi)生院為了小集體的利益,把兌換的門診費(fèi)給衛(wèi)生所直接換成了藥品,這種行為其實(shí)已經(jīng)構(gòu)成了衛(wèi)生院的無證批發(fā)藥品和衛(wèi)生所的違法購進(jìn)藥品事實(shí),這種情況在全縣范圍內(nèi)普遍存在。
3、從個(gè)體非法藥販?zhǔn)种匈忂M(jìn)藥品。個(gè)體非法藥販基本分三種,一是以非法購銷藥品為職業(yè)的。 這些人通常都打有一個(gè)藥品經(jīng)營企業(yè)的名義進(jìn)行銷售藥品,如在__鎮(zhèn)的藥販_某打著'__藥品經(jīng)銷部'這個(gè)不存在的企業(yè)的旗號兜售其藥品。這種藥販經(jīng)銷的絕大多數(shù)都是假藥,嚴(yán)重?cái)_亂著農(nóng)村藥品市場秩序,危害極大,是我們重點(diǎn)打擊的對象;二是合法藥品批發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)員,在銷售本企業(yè)產(chǎn)品同時(shí),自己還帶有非本單位藥品,一般情況下,他們帶的藥品并不是一手交錢一手交貨,而是等衛(wèi)生所使用完藥品后才索要藥款,以躲避衛(wèi)生所向其索要發(fā)票,進(jìn)而在藥監(jiān)部門查處時(shí)逃避責(zé)任;三是個(gè)人到外地順便捎帶些藥品以獲利的。還有一種情況是農(nóng)村最常見而群眾又不理解的,就是自己在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店購買的藥品未使用完,放在衛(wèi)生所能賣一點(diǎn)算一點(diǎn),這種藥品衛(wèi)生所無利可圖,但衛(wèi)生所人員礙于情面會放在所里代賣。
(三)驗(yàn)收記錄情況
我們藥品監(jiān)督管理部門依照法律的規(guī)定,要求涉藥單位建立藥品購進(jìn)驗(yàn)收記錄,經(jīng)過近二年不間斷的督促,藥品購進(jìn)驗(yàn)收的記錄有了一定的好轉(zhuǎn),但村衛(wèi)生所在記錄藥品時(shí),只是簡單地對照購進(jìn)發(fā)票,照抄上面的內(nèi)容,票據(jù)上沒有的,購進(jìn)驗(yàn)收記錄上也體現(xiàn)不出,特別是在最后的驗(yàn)收情況欄中,衛(wèi)生所的填寫基本上都是空白,可見,驗(yàn)收記錄還是只停留在形式上,甚至應(yīng)該說是在應(yīng)付藥監(jiān)部門,記錄的重要性相對人理解嚴(yán)重不足,個(gè)體診所也是如此。
三、衛(wèi)生所藥品的保管情況
衛(wèi)生所藥品的保管比較松散,在調(diào)查過的__個(gè)衛(wèi)生所中,對藥品定期進(jìn)行清理的僅僅9個(gè),在檢查中會發(fā)現(xiàn),一些過期、失效的劣藥不及時(shí)銷毀,如在__村衛(wèi)生所的藥架上,擺放著20多年以前的針劑近10種,看情形衛(wèi)生所也不會再使用這些藥品了,但反映出了衛(wèi)生所對藥品管理的不善。
(一) 藥品隨意擺放
村衛(wèi)生所藥品的擺放隨意性很大,在工作中我們一直提倡藥品分類擺放,這是藥品分類管理最起碼的要求,通過檢查村衛(wèi)生所,我們可以看到,藥品擺放的整齊度、外觀整潔度與藥房的規(guī)模大小成正比,有相當(dāng)部分衛(wèi)生所藥房設(shè)在家中,藥品、蔬菜、食品、生活用品、雜物等各種物品堆放在一起,使人在感觀上對藥品的療效產(chǎn)生懷疑。
(二) 藥品的效期管理不足
藥品的效期管理對一個(gè)衛(wèi)生所的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系,衛(wèi)生所在購進(jìn)藥品時(shí),離藥品效期越近,其風(fēng)險(xiǎn)就越大,而且在我縣的村衛(wèi)生所,僅__、__、__三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),就有92%的村衛(wèi)生所只有一名醫(yī)生,經(jīng)濟(jì)上也是自收自支,這樣在藥品效期快到之前,衛(wèi)生所醫(yī)生必然會加大該種藥品的使用頻次,藥品的使用合理性就得不到保障,或者即使藥品過期了,還是照樣使用。還有絕大多數(shù)的村衛(wèi)生所,因?yàn)槊撾x集體,藥品不報(bào)損,過期藥品依然擺在貨架上??诜幤?,尤其是中成藥,相當(dāng)多的衛(wèi)生所醫(yī)生認(rèn)為只要沒有嚴(yán)重污染,依然可以使用。在實(shí)際中,他們也是如此操作。
四、衛(wèi)生所涉藥人員管理
在檢查過程中,常發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生所開著門也有人,但一問,看門的會說醫(yī)生不在。給人看病的醫(yī)生不在,那還開什么門?不錯(cuò),在家戶式衛(wèi)生所中,司藥人員往往就是家里的'閑人',他們既不培訓(xùn),也不體檢,對藥品管理知識一無所知,僅憑道聽途說的一星半點(diǎn)就開方賣藥,他們是農(nóng)村藥品銷售端最可怕的隱患。
五、衛(wèi)生所藥品管理知識欠缺
村級衛(wèi)生所工作人員對藥品的管理知識十分欠缺,主要表現(xiàn)在:不憑處方使用藥品,不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別,將衛(wèi)生所當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu),既可看病,又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時(shí),不給患者藥品說明書,不講清服用藥品注意事項(xiàng);擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生所檢查時(shí),經(jīng)常發(fā)現(xiàn),有的衛(wèi)生所把小包裝藥品拆開放入大瓶中,其理由就是取藥時(shí)方便,不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié);擅自自配制劑;藥品的不良反應(yīng)不登記不上報(bào),在__個(gè)村衛(wèi)生所中,____年度沒有一家上報(bào)一件藥品不良反應(yīng)事件。此外在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)用食品冒充藥品;一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄,用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
六、衛(wèi)生所的監(jiān)管思考
(一)認(rèn)真調(diào)研,依法行政
在監(jiān)管的同時(shí),認(rèn)真調(diào)研,了解村衛(wèi)生所的難處,打擊違法涉藥行為,是維護(hù)衛(wèi)生所生存的重要途徑。在調(diào)研中,我們了解到__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)有無證經(jīng)營藥品戶24家,這些無證戶大多都是家戶式經(jīng)營,這種模式在監(jiān)管中難取證、難處理、難取締,反復(fù)性強(qiáng),只有采取保持持續(xù)監(jiān)管的高壓勢態(tài),讓他們自動(dòng)放棄,停止經(jīng)營。
(二)規(guī)范衛(wèi)生所的購藥渠道
加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)在我縣銷售行為的監(jiān)管,在只要規(guī)范、合法的前提下,準(zhǔn)確把握我縣藥品主渠道的經(jīng)營動(dòng)態(tài),與主渠道建立監(jiān)管、合作、共同發(fā)展的良好關(guān)系,與此同時(shí),使主渠道之間,形成良性競爭關(guān)系。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),提高衛(wèi)生所人員素質(zhì)
農(nóng)村衛(wèi)生所造成藥品管理上的不規(guī)范,主要和涉藥人員的素質(zhì)有關(guān),在調(diào)研的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,63%的村衛(wèi)生所醫(yī)生是通過省衛(wèi)生廳集中進(jìn)行的一次培訓(xùn),取得中專畢業(yè)證的,也就是說這63%的人員僅具有初中文化水平,即使在取得中專畢業(yè)證后,他們的管理思維和業(yè)務(wù)水平也令人擔(dān)憂。在與村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人座談時(shí),他們張口的第一句話就是經(jīng)濟(jì)效益太差,他們的思維還是停留在舊的醫(yī)藥資源統(tǒng)一配置的年代,衛(wèi)生所作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu),應(yīng)該讓全村的人都到村衛(wèi)生所看病買藥,把個(gè)體診所、零售藥店當(dāng)作異物,認(rèn)為它們的存在出現(xiàn),阻礙了衛(wèi)生所的發(fā)展,從政策精神上看,應(yīng)該是藥店憑價(jià)格優(yōu)勢,村衛(wèi)生所憑信用與醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行生存和發(fā)展競爭。上述衛(wèi)生所人員觀念,如不改變,常此以往,必然形成惡性競爭,導(dǎo)致藥品質(zhì)量的不穩(wěn)定,假劣藥品屢打不絕。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理與指導(dǎo)
在調(diào)研中,__家村衛(wèi)生所不論是出于真心,還是出于應(yīng)付,都談到了希望藥監(jiān)部門多來指導(dǎo)、規(guī)范,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,有什么政策,及時(shí)通知大家。衛(wèi)生所按要求整改,盡量少罰款。這一方面反映出了藥監(jiān)執(zhí)法的力度大,也反映出了藥監(jiān)人與相對人溝通少。藥品監(jiān)管與衛(wèi)生所藥品管理,要在依法行政的同時(shí),參入人性化管理,局與所溝通,藥監(jiān)人與涉藥人員學(xué)習(xí)、交流,比如向老中醫(yī)學(xué)習(xí)中藥飲片的真假劣鑒別知識,相互間取長補(bǔ)短,讓衛(wèi)生所人員在主觀上有合法經(jīng)營藥品、合理使用藥品的想法,以此支配其行為。如果只采取簡單的強(qiáng)硬手段,只會使衛(wèi)生所違法行為更隱蔽,危害更大,藥品監(jiān)管難度也更大。在規(guī)范指導(dǎo)的同時(shí),監(jiān)管也不能松,監(jiān)管能督促衛(wèi)生所整改和規(guī)范。以法制、人性的模式,合法、合情、合理的管理,才能使藥監(jiān)人與被監(jiān)管對象之間,形成正常的監(jiān)管關(guān)系,才能形成村衛(wèi)生所與藥監(jiān)部門“雙贏”的局面。
通過對__、__、__三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題,在以后的工作中,我們會有的放失,針對農(nóng)村衛(wèi)生所的實(shí)際情況,調(diào)整工作思路,盡快找到解決問題的切入點(diǎn),并付諸實(shí)踐。
村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)問題調(diào)研報(bào)告
稅費(fèi)改革后,村級沒有了原來的收費(fèi)權(quán)利和項(xiàng)目,不但沒有收入渠道,還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱,給村級運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。
烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個(gè)村委會,目前,每個(gè)村都有債務(wù)包袱,從10萬元到70萬元不等,村級債務(wù)總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種:
一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資,造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期,許多地方采取行政命令的辦法,要求村組辦企業(yè),搞開發(fā),建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善,導(dǎo)致企業(yè)虧損,開始欠下大筆債務(wù)。
二是超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力,舉債達(dá)標(biāo)。“普九”達(dá)標(biāo)、修路辦電、計(jì)劃生育等達(dá)標(biāo)升級都需要村級集體出錢出物,而村級財(cái)力有限,只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力,迫使村級大量向社會借貸,使村級債務(wù)雪上加霜。
三是墊付稅費(fèi),借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,拖欠稅費(fèi)逐年增加,稅費(fèi)提留征收過早過急,夏征比例過高,村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn),直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務(wù)膨脹最主要原因。
四是高息借債還債,造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村,用高息借債來還高息。村級債務(wù)中約60%以上是有息借貸,其中高息借貸年利率一般在20%左右,有的高達(dá)30%以上,息轉(zhuǎn)本,利滾利,導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。
五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩(wěn)定,有的農(nóng)民以實(shí)物抵上交,造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格,形成欠債。
六是在原來體制下造成的浪費(fèi)。以前村級支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制,村級支出有很大的隨意性,造成村級開支不能量入為出,透支現(xiàn)象嚴(yán)重,使村級債務(wù)連年追加。
而在現(xiàn)實(shí)條件下,村級債務(wù)的化解存在一定的難度。
一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來,村級債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平,雖然償還了部分債務(wù),但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展,以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債,很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租,拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般都年限很長。稅費(fèi)改革后,機(jī)動(dòng)地、林地的支配權(quán)等都要全民表決,靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來源。首先,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長因素,有的入不敷出,還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支,入不敷出,沒有收益,完全靠借貸維持運(yùn)行,其次,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2-4萬元,所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難,沒錢化債。
四是債務(wù)硬,債權(quán)軟。目前,村級債務(wù)能化解的基本上都化解了,剩下的多是“硬骨頭”,越往后越難化解。村級債權(quán)80%左右是農(nóng)戶欠款,欠款農(nóng)戶有的已遷走,有的人已去世,有的缺乏償還能力,相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>
五是高息借貸多,利息沉重。村級債務(wù)的來源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款,這些債務(wù)都要支付利息,特別是民間借貸,大都是高利息。即使不增加新的借債,高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長。
目前,解決村級運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對狹窄,以下方法可以逐步嘗試:
一要調(diào)整財(cái)政收支體制,加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度,做到財(cái)力下移,缺口上移。
二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度,迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。
三要加強(qiáng)對農(nóng)村的金融支持力度,每年給予一定額度,按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策,使土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富來源,而不是負(fù)擔(dān)的源頭。
五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,使其轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù)。
六要壓縮村級人員職數(shù),最大限度控制支出。
5月20日
村級衛(wèi)生所藥品管理的調(diào)研報(bào)告
按照市局的工作要求,分局采取駐村蹲點(diǎn)的工作方法在全縣農(nóng)村開展藥品專項(xiàng)管理工作。以此對全縣涉藥單位進(jìn)行調(diào)研監(jiān)管,并從中發(fā)現(xiàn)情況,解決問題,了解涉藥單位經(jīng)營、使用藥品的不足,與藥品監(jiān)管工作的欠缺和不到之處。在蹲點(diǎn)工作中,我重點(diǎn)對澤州縣村級衛(wèi)生所的藥品管理情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下:
一、村衛(wèi)生所情況
在去到的金村、高都、北義城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,我組共深入行政村93個(gè),涉藥單位108個(gè),村級衛(wèi)生所78個(gè),其中2個(gè)衛(wèi)生所沒有正常營業(yè)。
(一)村衛(wèi)生所是衛(wèi)生保健網(wǎng)的網(wǎng)底,在農(nóng)村群眾身體健康方面發(fā)揮著重要作用,但作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu),目前的大多數(shù)衛(wèi)生所由于種種原因,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)變成了藥店,在所調(diào)查的年藥品流水在__0元以上的10個(gè)衛(wèi)生所中,藥品的收益占到95%以上,剩下的5%大多數(shù)是接產(chǎn)或縫合收費(fèi)。也就是說一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收入僅有5%,以藥養(yǎng)醫(yī)的情況已經(jīng)十分嚴(yán)重。還有不得不提的是,除了個(gè)別村衛(wèi)生所確實(shí)是集體性質(zhì)外,絕大多數(shù)衛(wèi)生所實(shí)質(zhì)上已是個(gè)體,村大隊(duì)對衛(wèi)生所不聞不問,將其和雜貨部一樣看待,這也是三級醫(yī)療保健網(wǎng)底破了的集中體現(xiàn)。[新農(nóng)村___3.15報(bào)告述職匯報(bào)黨建黨委組織人事宣傳和諧信訪廉政演講競職文化旅游稅文章 找文章,到新農(nóng)村___3.15報(bào)告述職匯報(bào)黨建黨委組織人事宣傳和諧信訪廉政演講競職文化旅游稅]
(二)村衛(wèi)生所作為非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu),有一定的政策優(yōu)勢,為此,村衛(wèi)生所成為農(nóng)村從事醫(yī)療行為的“搶手山芋”。在今天的形勢下,“一村一所”的模式有所松動(dòng),在北義城調(diào)研時(shí),北義城村有衛(wèi)生所2家,衛(wèi)生院1家,西張村有衛(wèi)生所2家,南義城村有衛(wèi)生所2家,西黃石村有衛(wèi)生所2家,下城公村有衛(wèi)生所2家,這些衛(wèi)生所都是經(jīng)過衛(wèi)生行政部門注冊登記的,有合法證照;而在金村鎮(zhèn)棗園村,有村衛(wèi)生所3家,“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”只有1個(gè),在司藥人員開的衛(wèi)生所中,許可證上的衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人手中無證,也在家開有衛(wèi)生所,但是許可證上登記的負(fù)責(zé)人是此人,又不能說他無證,另外一家,手中持有合作醫(yī)療辦頒發(fā)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證件,這樣形成了三家都有證,三家都無證的尷尬,造成藥品監(jiān)管的被動(dòng)。
二、村衛(wèi)生所藥品購進(jìn)情況
(一)合法渠道
1、從有批發(fā)資質(zhì)的藥品經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)。在調(diào)查過的衛(wèi)生所中,100%的衛(wèi)生所都有在此種合法企業(yè)進(jìn)藥。也只有這種購進(jìn)方式才是合法的;
2、從相關(guān)渠道領(lǐng)取藥品,如防疫疫苗、糖丸等
(二)非法渠道
1、從藥品零售企業(yè)購進(jìn)藥品。此種行為雖然大部分衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人也知道不合法,但在衛(wèi)生所的營業(yè)中,也是不得以而為之,原因主要有三個(gè),第一、 部分藥品的批發(fā)價(jià)格比藥店的零售價(jià)格還高,衛(wèi)生所就近在藥店購進(jìn)藥品又方便又實(shí)惠;第二、部分村衛(wèi)生所藥品流量較小,而部分藥品的使用更少,藥品批發(fā)企業(yè)不會給他們拆開大包裝,以小單位銷售;第三、藥品配送企業(yè)以固定時(shí)間送藥,不能滿足衛(wèi)生所的日常藥品使用;
2、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購進(jìn)藥品。隨著新型合作醫(yī)療的開展,村級衛(wèi)生所承擔(dān)著所在村村民的門診費(fèi),而門診費(fèi)必須由衛(wèi)生所向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兌換現(xiàn)金,而衛(wèi)生院為了小集體的利益,把兌換的門診費(fèi)給衛(wèi)生所直接換成了藥品,這種行為其實(shí)已經(jīng)構(gòu)成了衛(wèi)生院的無證批發(fā)藥品和衛(wèi)生所的違法購進(jìn)藥品事實(shí),這種情況在全縣范圍內(nèi)普遍存在。
3、從個(gè)體非法藥販?zhǔn)种匈忂M(jìn)藥品。個(gè)體非法藥販基本分三種,一是以非法購銷藥品為職業(yè)的。 這些人通常都打有一個(gè)藥品經(jīng)營企業(yè)的名義進(jìn)行銷售藥品,如在山河鎮(zhèn)的藥販王某打著'河南藥品經(jīng)銷部'這個(gè)不存在的企業(yè)的旗號兜售其藥品。這種藥販經(jīng)銷的絕大多數(shù)都是假藥,嚴(yán)重?cái)_亂著農(nóng)村藥品市場秩序,危害極大,是我們重點(diǎn)打擊的對象;二是合法藥品批發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)員,在銷售本企業(yè)產(chǎn)品同時(shí),自己還帶有非本單位藥品,一般情況下,他們帶的藥品并不是一手交錢一手交貨,而是等衛(wèi)生所使用完藥品后才索要藥款,以躲避衛(wèi)生所向其索要發(fā)票,進(jìn)而在藥監(jiān)部門查處時(shí)逃避責(zé)任;三是個(gè)人到外地順便捎帶些藥品以獲利的。還有一種情況是農(nóng)村最常見而群眾又不理解的,就是自己在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店購買的藥品未使用完,放在衛(wèi)生所能賣一點(diǎn)算一點(diǎn),這種藥品衛(wèi)生所無利可圖,但衛(wèi)生所人員礙于情面會放在所里代賣。
(三)驗(yàn)收記錄情況
我們藥品監(jiān)督管理部門依照法律的規(guī)定,要求涉藥單位建立藥品購進(jìn)驗(yàn)收記錄,經(jīng)過近二年不間斷的督促,藥品購進(jìn)驗(yàn)收的記錄有了一定的好轉(zhuǎn),但村衛(wèi)生所在記錄藥品時(shí),只是簡單地對照購進(jìn)發(fā)票,照抄上面的內(nèi)容,票據(jù)上沒有的,購進(jìn)驗(yàn)收記錄上也體現(xiàn)不出,特別是在最后的驗(yàn)收情況欄中,衛(wèi)生所的填寫基本上都是空白,可見,驗(yàn)收記錄還是只停留在形式上,甚至應(yīng)該說是在應(yīng)付藥監(jiān)部門,記錄的重要性相對人理解嚴(yán)重不足,個(gè)體診所也是如此。
三、衛(wèi)生所藥品的保管情況
衛(wèi)生所藥品的保管比較松散,在調(diào)查過的78個(gè)衛(wèi)生所中,對藥品定期進(jìn)行清理的僅僅9個(gè),在檢查中會發(fā)現(xiàn),一些過期、失效的劣藥不及時(shí)銷毀,如在黃六坡村衛(wèi)生所的藥架上,擺放著20多年以前的針劑近10種,看情形衛(wèi)生所也不會再使用這些藥品了,但反映出了衛(wèi)生所對藥品管理的不善。
(一) 藥品隨意擺放
村衛(wèi)生所藥品的擺放隨意性很大,在工作中我們一直提倡藥品分類擺放,這是藥品分類管理最起碼的要求,通過檢查村衛(wèi)生所,我們可以看到,藥品擺放的整齊度、外觀整潔度與藥房的規(guī)模大小成正比,有相當(dāng)部分衛(wèi)生所藥房設(shè)在家中,藥品、蔬菜、食品、生活用品、雜物等各種物品堆放在一起,使人在感觀上對藥品的療效產(chǎn)生懷疑。
(二) 藥品的效期管理不足
藥品的效期管理對一個(gè)衛(wèi)生所的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系,衛(wèi)生所在購進(jìn)藥品時(shí),離藥品效期越近,其風(fēng)險(xiǎn)就越大,而且在我縣的村衛(wèi)生所,僅北義城、高都、金村三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),就有92%的村衛(wèi)生所只有一名醫(yī)生,經(jīng)濟(jì)上也是自收自支,這樣在藥品效期快到之前,衛(wèi)生所醫(yī)生必然會加大該種藥品的使用頻次,藥品的使用合理性就得不到保障,或者即使藥品過期了,還是照樣使用。還有絕大多數(shù)的村衛(wèi)生所,因?yàn)槊撾x集體,藥品不報(bào)損,過期藥品依然擺在貨架上??诜幤?,尤其是中成藥,相當(dāng)多的衛(wèi)生所醫(yī)生認(rèn)為只要沒有嚴(yán)重污染,依然可以使用。在實(shí)際中,他們也是如此操作。
四、衛(wèi)生所涉藥人員管理
在檢查過程中,常發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生所開著門也有人,但一問,看門的會說醫(yī)生不在。給人看病的醫(yī)生不在,那還開什么門?不錯(cuò),在家戶式衛(wèi)生所中,司藥人員往往就是家里的'閑人',他們既不培訓(xùn),也不體檢,對藥品管理知識一無所知,僅憑道聽途說的一星半點(diǎn)就開方賣藥,他們是農(nóng)村藥品銷售端最可怕的隱患。
五、衛(wèi)生所藥品管理知識欠缺
村級衛(wèi)生所工作人員對藥品的管理知識十分欠缺,主要表現(xiàn)在:不憑處方使用藥品,不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別,將衛(wèi)生所當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu),既可看病,又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時(shí),不給患者藥品說明書,不講清服用藥品注意事項(xiàng);擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生所檢查時(shí),經(jīng)常發(fā)現(xiàn),有的衛(wèi)生所把小包裝藥品拆開放入大瓶中,其理由就是取藥時(shí)方便,不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié);擅自自配制劑;藥品的不良反應(yīng)不登記不上報(bào),在78個(gè)村衛(wèi)生所中,度沒有一家上報(bào)一件藥品不良反應(yīng)事件。此外在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)用食品冒充藥品;一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄,用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
六、衛(wèi)生所的監(jiān)管思考
(一)認(rèn)真調(diào)研,依法行政
在監(jiān)管的同時(shí),認(rèn)真調(diào)研,了解村衛(wèi)生所的難處,打擊違法涉藥行為,是維護(hù)衛(wèi)生所生存的重要途徑。在調(diào)研中,我們了解到北義城鎮(zhèn)、高都鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)有無證經(jīng)營藥品戶24家,這些無證戶大多都是家戶式經(jīng)營,這種模式在監(jiān)管中難取證、難處理、難取締,反復(fù)性強(qiáng),只有采取保持持續(xù)監(jiān)管的高壓勢態(tài),讓他們自動(dòng)放棄,停止經(jīng)營。
(二)規(guī)范衛(wèi)生所的購藥渠道
加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)在我縣銷售行為的監(jiān)管,在只要規(guī)范、合法的前提下,準(zhǔn)確把握我縣藥品主渠道的經(jīng)營動(dòng)態(tài),與主渠道建立監(jiān)管、合作、共同發(fā)展的良好關(guān)系,與此同時(shí),使主渠道之間,形成良性競爭關(guān)系。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),提高衛(wèi)生所人員素質(zhì)
農(nóng)村衛(wèi)生所造成藥品管理上的不規(guī)范,主要和涉藥人員的素質(zhì)有關(guān),在調(diào)研的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,63%的村衛(wèi)生所醫(yī)生是通過省衛(wèi)生廳集中進(jìn)行的一次培訓(xùn),取得中專畢業(yè)證的,也就是說這63%的人員僅具有初中文化水平,即使在取得中專畢業(yè)證后,他們的管理思維和業(yè)務(wù)水平也令人擔(dān)憂。在與村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人座談時(shí),他們張口的第一句話就是經(jīng)濟(jì)效益太差,他們的思維還是停留在舊的醫(yī)藥資源統(tǒng)一配置的年代,衛(wèi)生所作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu),應(yīng)該讓全村的人都到村衛(wèi)生所看病買藥,把個(gè)體診所、零售藥店當(dāng)作異物,認(rèn)為它們的存在出現(xiàn),阻礙了衛(wèi)生所的發(fā)展,從政策精神上看,應(yīng)該是藥店憑價(jià)格優(yōu)勢,村衛(wèi)生所憑信用與醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行生存和發(fā)展競爭。上述衛(wèi)生所人員觀念,如不改變,常此以往,必然形成惡性競爭,導(dǎo)致藥品質(zhì)量的不穩(wěn)定,假劣藥品屢打不絕。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理與指導(dǎo)
在調(diào)研中,78家村衛(wèi)生所不論是出于真心,還是出于應(yīng)付,都談到了希望藥監(jiān)部門多來指導(dǎo)、規(guī)范,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,有什么政策,及時(shí)通知大家。衛(wèi)生所按要求整改,盡量少罰款。這一方面反映出了藥監(jiān)執(zhí)法的力度大,也反映出了藥監(jiān)人與相對人溝通少。藥品監(jiān)管與衛(wèi)生所藥品管理,要在依法行政的同時(shí),參入人性化管理,局與所溝通,藥監(jiān)人與涉藥人員學(xué)習(xí)、交流,比如向老中醫(yī)學(xué)習(xí)中藥飲片的真假劣鑒別知識,相互間取長補(bǔ)短,讓衛(wèi)生所人員在主觀上有合法經(jīng)營藥品、合理使用藥品的想法,以此支配其行為。如果只采取簡單的強(qiáng)硬手段,只會使衛(wèi)生所違法行為更隱蔽,危害更大,藥品監(jiān)管難度也更大。在規(guī)范指導(dǎo)的同時(shí),監(jiān)管也不能松,監(jiān)管能督促衛(wèi)生所整改和規(guī)范。以法制、人性的模式,合法、合情、合理的管理,才能使藥監(jiān)人與被監(jiān)管對象之間,形成正常的監(jiān)管關(guān)系,才能形成村衛(wèi)生所與藥監(jiān)部門“雙贏”的局面。
通過對北義城、高都、金村三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題,在以后的工作中,我們會有的放失,針對農(nóng)村衛(wèi)生所的實(shí)際情況,調(diào)整工作思路,盡快找到解決問題的切入點(diǎn),并付諸實(shí)踐。
村級三嚴(yán)三實(shí)調(diào)研報(bào)告
按照省紀(jì)委關(guān)于在全省開展黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課的要求,今天,我以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,強(qiáng)化黨性修養(yǎng)為題,與大家共同學(xué)______“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述和在指導(dǎo)河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時(shí)的重要講話精神。主要講兩個(gè)方面。
一、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的意義
(一) “三嚴(yán)三實(shí)”概念
1、“三嚴(yán)三實(shí)” 的內(nèi)涵。3月9日,_____在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出,各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)建設(shè)要求,引起了巨大反響。我以為,“修身”“用權(quán)”“律己”是對古今官員正心修身之方的凝練,講究一個(gè)“嚴(yán)”,講的是內(nèi)功修養(yǎng),素質(zhì)修煉。嚴(yán)以修身,就要加強(qiáng)黨性修養(yǎng),堅(jiān)定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自覺遠(yuǎn)離低級趣味,自覺抵制歪風(fēng)邪氣;嚴(yán)以用權(quán),就是要堅(jiān)持立黨為公,用權(quán)為民,按規(guī)則、按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私;嚴(yán)以律己,就是要心存敬畏、舉頭三尺有神明,手握戒尺,慎微慎獨(dú)、遵守黨紀(jì)國法,做到為政清廉。“謀事”“創(chuàng)業(yè)”“做人”是對古今官員做人做事之道的概括,講究一個(gè)“實(shí)”,講的是執(zhí)法為民,要外化于行,實(shí)事求是,真心實(shí)意為人民謀福利。謀事要實(shí)指的是,要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作,使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神,不好高騖遠(yuǎn),不脫離實(shí)際,不搞所謂“政績工程”;創(chuàng)業(yè)要實(shí)指的是,要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干,勇于直面矛盾,善于解決問題,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績;做人要實(shí),就是對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實(shí),做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事,襟懷坦白,公道正派。
2、“三嚴(yán)三實(shí)” 的內(nèi)在關(guān)系。“三嚴(yán)”和“三實(shí)”是密切相聯(lián),相互促進(jìn)的。“三嚴(yán)”是內(nèi)在要求,指向是主觀世界的改造,有了“三嚴(yán)”,“三實(shí)”就有了基礎(chǔ)。只有嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,從信念和價(jià)值觀上打造了“金剛不壞之身”,時(shí)刻牢記黨的宗旨,時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己,才能經(jīng)得起各種各樣的沖擊和誘惑,自覺做到為民務(wù)實(shí)清廉。“三實(shí)”是行為取向,指向是客觀世界的改造,有了“三實(shí)”,“三嚴(yán)”的實(shí)際價(jià)值才得以體現(xiàn)。只有謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)、做人實(shí),在工作中腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干,才會贏得人民群眾的肯定。這“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,是對中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要總結(jié),是從黨員干部的價(jià)值追求與行為規(guī)范層面對作風(fēng)建設(shè)提出的更高要求。我們要充分認(rèn)識“三嚴(yán)三實(shí)”的重大意義,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三嚴(yán)三實(shí)”的科學(xué)內(nèi)涵,以“三嚴(yán)”祛歪風(fēng)、以“三實(shí)”聚正氣,不斷開辟作風(fēng)建設(shè)的新境界、樹立移民部門的好形象。
(二)“三嚴(yán)三實(shí)”的歷史傳承
歷史的經(jīng)驗(yàn)啟迪人,歷史的教訓(xùn)警示人。“三嚴(yán)三實(shí)”融會貫心通了中國傳統(tǒng)文化、共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng),直指做人為政的根本,切中干事創(chuàng)業(yè)的要領(lǐng)。古往今來,一些有作為的政治家以“嚴(yán)行實(shí)”“內(nèi)嚴(yán)外實(shí)”“又嚴(yán)又實(shí)”“嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)”的為政之道,實(shí)現(xiàn)了“修身、齊家、治國、平天下”的政治理想以及“立德、立功、立言”的人生銘志。
1、從傳統(tǒng)文化來看,古人在修身、用權(quán)、律己方面都不乏真知灼見,需要我們共產(chǎn)黨人去認(rèn)真汲取和總結(jié)?!墩撜Z》曾子曰“吾日三省吾身”,古人尚且做到每天三次反省自身的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,作為共產(chǎn)黨人更應(yīng)如此。管仲說“審其所好惡,則其長短可知也,觀其交游,則其賢不肖可察也”,管仲將一個(gè)人是否潔身自好、自覺修身,作為識人用人的重要依據(jù),修身的作用由此可見一斑。唐太宗李世民說:“夫以銅為鑒,可以正衣冠;以古為鑒,可以知興替;以人為鑒,可以明得失。”
“空談?wù)`國,實(shí)干興邦”。這是千百年來人們從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的治國理政的一個(gè)重要結(jié)論。古人說:“千里之行,始于足下”,“以實(shí)則治,以文則不治”。歷史上,許多“空談”的教訓(xùn)和“實(shí)干”的光輝,仍振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。如戰(zhàn)國時(shí)期趙括的“紙上談兵”,致40萬趙軍兵敗長平,最終令趙國一蹶不振;魏晉時(shí)代,風(fēng)流名士以清談為風(fēng)尚,坐而論道,“虛談廢務(wù),浮文妨要”,使兩晉也逐漸走向衰敗。而歷史上的幾次重大改革,如商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法等,極大地推動(dòng)了歷史的發(fā)展和民族的進(jìn)步,成為中華文明史上一顆顆璀璨的明珠,為后人所樂道。
2、從黨的優(yōu)良傳統(tǒng)看,謀事、創(chuàng)業(yè)、做人的“三實(shí)”則是對共產(chǎn)黨人實(shí)事求是精神的凝練。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期之所以能夠不斷取得偉大成就,靠的就是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾一步一個(gè)腳印地將一個(gè)個(gè)科學(xué)的路線方針政策,變成一次次完美的執(zhí)行,最終匯聚成締造新中國的巨大力量??康氖菬o數(shù)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員在不同崗位上展現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶氋F品格。在烽火連天的戰(zhàn)爭歲月,共產(chǎn)黨員心懷崇高革命理想,用氣吞山河的英雄氣概譜寫了驚天地、泣鬼神的歷史篇章。在和平建設(shè)和改革開放時(shí)期,廣大共產(chǎn)黨員同樣表現(xiàn)出不畏艱難險(xiǎn)阻的“三嚴(yán)三實(shí)”精神,哪里有困難、哪里最危險(xiǎn),哪里就有共產(chǎn)黨員的身影。像李大釗、方志敏、董存瑞,像雷鋒、王進(jìn)喜、焦裕祿,像孔繁森、牛玉儒、楊善洲等,就是不同歷史時(shí)期中國共產(chǎn)黨人的杰出楷模,他們的事跡和精神永遠(yuǎn)值得人們學(xué)習(xí)。我們的所有成就,都是干出來的。毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》一文中指出:“我們應(yīng)該是老老實(shí)實(shí)地辦事,在世界上要辦成幾件事,沒有老實(shí)態(tài)度是根本不行的。” 周恩來說:“講真話,鼓真勁,做實(shí)事,收實(shí)效。這四句話歸納起來就是:實(shí)事求是。” 鄧小平說:“我看大慶講‘三老’,做老實(shí)人,說老實(shí)話,干老實(shí)事,就是實(shí)事求是。” __說“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人,堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì),應(yīng)該做到 ‘三個(gè)想一想’:參加革命是為什么?在領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)該做什么?將來身后應(yīng)該留點(diǎn)什么?把這些問題想清楚了,想正確了,就能做到一身正氣,堂堂正正,從而更好地為黨的事業(yè)多做貢獻(xiàn)。” __說“要牢固樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀,認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事,始終保持高尚的精神追求和道德情操。”__同志多次強(qiáng)調(diào),要有“逢山開路、遇河架橋”的精神,要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)??梢姡?ldquo;老實(shí)人精神”,實(shí)事求是的思想路線是我們黨的一貫主張;這些論述的實(shí)質(zhì)都講執(zhí)行,沒有執(zhí)行力就沒有黨和國家波瀾壯闊的發(fā)展史,沒有執(zhí)行力也就不可能有民族復(fù)興的光輝燦爛未來。
(三)“三嚴(yán)三實(shí)”的現(xiàn)實(shí)需要
1、是治理“四風(fēng)”的需要。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)關(guān)系到人心向背、事業(yè)成敗。抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng),是我們的基本思路,也是我們的歷史責(zé)任。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期階段,社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形態(tài)、就業(yè)類型、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,人們的價(jià)值取向、思想觀念、精神追求、思維模式呈現(xiàn)出多元性、多樣性、多變性的特點(diǎn)。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,黨面臨的形勢任務(wù)和環(huán)境發(fā)生了很大變化,“四風(fēng)”尖銳突出,黨員干部思想認(rèn)識“不整齊”和“有偏差”的現(xiàn)象成為一種較為常見的客觀存在。_____在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時(shí)指出, 信念是本,作風(fēng)是形,本正而形聚,本不正則形必散。“四風(fēng)”問題,歸根到底是理想信念動(dòng)搖的問題。當(dāng)前,個(gè)別黨員干部認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)過時(shí),共產(chǎn)主義越來越遙遠(yuǎn);有的認(rèn)為理想信念不能當(dāng)飯吃,別太認(rèn)真,過好自己的日子才是硬道理;有的認(rèn)為沒有好處誰還去入黨,誰還去當(dāng)黨員、當(dāng)干部,稍微管束得嚴(yán)一些,就大叫“為官不易”。一旦有了這些錯(cuò)誤認(rèn)識,看待“四風(fēng)”問題的視角,對待“四風(fēng)”問題的態(tài)度,都會發(fā)生偏移和變化。_____在會上講之所以重提“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,就是需要不斷增強(qiáng)廣黨員干部求真務(wù)實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性,使求真務(wù)實(shí)在全黨全社會蔚然成風(fēng)。
2、是順應(yīng)人民群眾期盼的需要。目前,我國現(xiàn)在正處在兩個(gè)同時(shí)并存的時(shí)期:一個(gè)是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,即從1840年的鴉片戰(zhàn)爭到現(xiàn)在,我國沒有哪個(gè)時(shí)期像現(xiàn)在這樣發(fā)展如此之好;另一個(gè)則是社會矛盾凸顯期,即從新中國成立到現(xiàn)在,沒有哪個(gè)時(shí)段像現(xiàn)在這樣社會矛盾如此之多。改革開放以來,出于種種原因,我國的社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這突出地表現(xiàn)在民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。正如黨的十八大報(bào)告中所指出的那樣:“教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多,部分群眾生活比較困難。”現(xiàn)在,“買不起房、看不起病、上不起學(xué)”等重要民生問題困擾著不少的社會成員。“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”是當(dāng)代民眾的向往和期盼。__指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”而要實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo),必須有“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)作保障。這樣才能使民生問題得到較大改善,才能夠贏得群眾的普遍認(rèn)同和支持,我們黨就能夠立于不敗之地。
3、是應(yīng)對嚴(yán)酷國際斗爭的需要。當(dāng)今世界,國際戰(zhàn)略格局正在發(fā)生第二次世界大戰(zhàn)以來最深刻的變化。____指出,“國際體系進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整時(shí)期”,“這個(gè)大變局,可以說是前所未有的”。綜觀當(dāng)今世界戰(zhàn)略大勢,對我國仍是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),并非“四面楚歌”那樣悲觀,可以概括為“四個(gè)沒有改變”:時(shí)代主題沒有改變,仍然是和平與發(fā)展;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境沒有改變,國際力量對比繼續(xù)朝著有利于維護(hù)世界和平方向轉(zhuǎn)變;我國周邊安全環(huán)境總體可控態(tài)勢沒有改變;我國與各大力量戰(zhàn)略互動(dòng)中的有利地位沒有改變。同時(shí),我國也面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是警惕和防止西方滲透顛覆戰(zhàn)略。西方國家試圖通過軍事部署、政治改造、經(jīng)濟(jì)控制、文化滲透等多種途徑,將相關(guān)地區(qū)國家納入對其有利的全球體系。世界上任何強(qiáng)國對我國難以實(shí)行軍事“硬打擊”,但其以“軟滲透”為手段的顛覆戰(zhàn)略將可能實(shí)現(xiàn)部分“心理上的占領(lǐng)”,這是更大、更長遠(yuǎn)的危害。二是警惕和防止美國重返亞太戰(zhàn)略對我國周邊構(gòu)成的威脅。最近在美國的挑撥唆使下,我國東海南海局勢變得復(fù)雜化。如在東海,日本政治右傾化的傾向比較明顯,軍事戰(zhàn)略由“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向外向型和進(jìn)攻型,對整個(gè)亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。南海問題升溫與域外大國插手密切相關(guān)。最近,中國企業(yè)所屬“981”鉆井平臺在中國西沙群島毗連區(qū)內(nèi)開展鉆探活動(dòng),越南進(jìn)行了非法強(qiáng)力干擾, 上千次沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方公務(wù)船,同時(shí),還縱容其國內(nèi)反華游行示威,對包括中國在內(nèi)的多國在越企業(yè)進(jìn)行打砸搶燒,殘酷殺害并打傷數(shù)百名中國在越公民,并造成重大財(cái)產(chǎn)損失。中國常駐聯(lián)合國代表就越南非法強(qiáng)力干擾中建南項(xiàng)目一事照會聯(lián)合國秘書長潘基文,并遞交了中國立場文件。發(fā)布這份文件旨向“國際社會說明事實(shí)真相,以正視聽”。因此,要讓越南等有關(guān)國家明了我們具有使用必要手段捍衛(wèi)主權(quán)的戰(zhàn)略決心,具備維護(hù)國家利益不受侵犯的堅(jiān)定意志,使其放棄僥幸心理、作出明智選擇。三是警惕和防止非傳統(tǒng)安全因素上升。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家主權(quán),事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)安全,也事關(guān)人們生活質(zhì)量。美國等西方所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”其實(shí)是一種網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。在信息時(shí)代,奪取和保持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢比第二次世界大戰(zhàn)時(shí)奪取制海權(quán)、制空權(quán)更為重要。還有,現(xiàn)代恐怖主義、極端宗教和民族分裂主義、能源安全問題、國際金融危機(jī)的深層影響等社會各項(xiàng)領(lǐng)域都面臨安全威脅。例如,沒有定價(jià)權(quán),國家產(chǎn)業(yè)體系就沒有安全;沒有一定的高科技,網(wǎng)絡(luò)就沒有安全;沒有足夠的文化優(yōu)勢,國家話語就沒有安全,等等。這些就是當(dāng)前積極培育社會主義核心價(jià)值觀、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的基本現(xiàn)實(shí)指向和全球化背景下一個(gè)黨員干部個(gè)人必備素質(zhì)。
二、如何踐行“三嚴(yán)三實(shí)”
一個(gè)單位的發(fā)展,黨員干部是決定性力量,作風(fēng)是關(guān)鍵性因素。“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,群眾路線永遠(yuǎn)在腳下”。廣大黨員干部,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范,按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)。
(一)嚴(yán)以修身才能做官正。修己正身是做好人、為好官最基本的要求。好人未必是好官,好官必定是好人,領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好做人與做官的關(guān)系,嚴(yán)以修身才能做官正、才能做好官。
1、修身于理想。獻(xiàn)身理想與明哲保身是兩難之事。對黨員干部來說,人民群眾不在乎你知道什么,而想知道你在乎什么。無數(shù)先賢在兩難面前,為理想放棄了保身。孔子說:“修己以敬,修己以安人,修己以安百姓”;孟子重明哲,毅然決然,舍生取義;屈原在理想與生命之間放棄了生命,認(rèn)為人生的價(jià)值在于生存的意義而不在生命本身;范仲淹“寧鳴而死、不默而生”;譚嗣同“我以我血薦軒轅”。在三座大山壓迫的舊中國,內(nèi)亂外患使中華民族面臨深重危機(jī),以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定革命理想、堅(jiān)守民族大義,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民前仆后繼、浴血奮斗,終于實(shí)現(xiàn)了人民夢寐以求的獨(dú)立、自由、民主和統(tǒng)一。在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中,無數(shù)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員那種敢于為理想獻(xiàn)身、用理想凈身的事跡和精神永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)。_____在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時(shí)指出,_____強(qiáng)調(diào),“保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)定理想信念是根本”。“我們依據(jù)共產(chǎn)主義和社會主義理想確立了中國特色社會主義道路、理論、制度,這樣整個(gè)邏輯才成立。”“中國走這條路,建黨90多年,新中國成立60多年,改革開放30多年,從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利,從一個(gè)成功走向另一個(gè)成功,還有什么可以動(dòng)搖我們的信念呢?”在國內(nèi)外形勢紛繁復(fù)雜的情況下,我們的黨員干部最重要的是要堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,不畏艱難,開拓進(jìn)取,就一定能夠在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會,就一定能夠在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,中國特色社會主義是大有希望的!
2、修身于德。古人講:“人可以一生不仕,但不可以一日無德”。 “立身立業(yè),必先養(yǎng)德。” 莊子云“內(nèi)圣外王”說的都是修身立德,對為人為官的基礎(chǔ)作用。
要以學(xué)修德。學(xué)習(xí)是加強(qiáng)道德修養(yǎng)的基本方法。一個(gè)人的道德水準(zhǔn),與他擔(dān)任職務(wù)的高低沒有必然聯(lián)系,更不會隨著職務(wù)的提升而自然上升。現(xiàn)在有的黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后,就自我感覺良好,以為各方面都比別人強(qiáng),放松學(xué)習(xí),放松世界觀改造,這就很容易犯錯(cuò)誤。我們一定要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)對于修德的基礎(chǔ)性作用,把學(xué)習(xí)作為終身追求,把讀書當(dāng)作最大的人生樂趣,用科學(xué)理論和文化知識凈化靈魂、陶冶情操,不斷提升道德境界。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)帶頭,做到畢生學(xué)習(xí),畢生陶冶情操,始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性,努力成為社會主義道德的積極倡導(dǎo)者、模范實(shí)踐者和風(fēng)氣引導(dǎo)者。
要以行修德。道德具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性,不僅來自于實(shí)踐,而且要見之于實(shí)踐。人民群眾對黨員干部總是聽其言、觀其行的。干部只有把共產(chǎn)黨人的道德要求“體諸身、見諸行”,經(jīng)受苦與樂、榮與辱、公與私、權(quán)與法等各方面的考驗(yàn),才能不斷錘煉道德品質(zhì),樹立良好的道德形象。言行一致、知行統(tǒng)一,是我們共產(chǎn)黨人的本色。黨員干部要注重在艱苦環(huán)境、危難時(shí)刻磨練意志,砥礪品質(zhì),在直面矛盾、破解難題中培養(yǎng)敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新的精神,在自覺踐行黨的宗旨、為群眾排憂解難中增強(qiáng)為民意識、升華愛民情懷,真正當(dāng)好人民公仆。
要以律修德。一方面,組織上對干部要從嚴(yán)要求,加強(qiáng)他律,堅(jiān)決糾正失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。另一方面,黨員干部要嚴(yán)以律己,把組織的要求和外在的約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的意志和信念。我們黨一再強(qiáng)調(diào)干部自重、自省、自警、自勵(lì),都是要求加強(qiáng)自律以修德。黨員干部要始終以黨性原則和道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己,珍重自己的人格,珍愛自己的聲譽(yù),珍惜自己的形象。要見賢思齊,見不賢而自省。要慎獨(dú)、慎微,不僅在公眾場合、有人監(jiān)督的時(shí)候,而且在個(gè)人獨(dú)處、無人監(jiān)督的時(shí)候,都能嚴(yán)以律己,防止萌發(fā)錯(cuò)誤的意識、不正當(dāng)?shù)挠筒唤】档男睦?。尤其是掌有?quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,堅(jiān)守廉潔自律,時(shí)刻不忘自己的身份,以德服人、以能立業(yè),嚴(yán)于律己、寬以待人,才能抓好班子、帶好隊(duì)伍、干好實(shí)事。
3、修身于志趣。加強(qiáng)思想道德修養(yǎng),抵御腐朽觀念的侵蝕,講操守,重品行,培養(yǎng)健康的生活情趣,黨員干部保持高尚的精神追求、保持共產(chǎn)黨的政治本色。
要凈化心靈。在當(dāng)今五光十色的生活中,有很多的誘惑。領(lǐng)導(dǎo)干部也是人,有七情六欲,有各種愛好、追求和欲望。但愛好應(yīng)當(dāng)高雅,追求應(yīng)得體,欲望應(yīng)該正當(dāng)。最大的敵人是自己。一些人之所以在誘惑面前“一念之差”、“一觸即潰”,就在于不能戰(zhàn)勝自己。同樣一件事,退一步海闊天空、搶一步傷人害已,甚至 “一失足成千古恨”。所以,保持一種正確的思維方式、高尚的思想境界和真善美的心靈是至關(guān)緊要的。黨員干部修身正德要想得透、看得開、有“四心”。即誠實(shí)心,誠實(shí)守信是社會主義核心價(jià)值觀時(shí)代訴求。人生之要是誠以修身,信以立命;同志之間要謙虛誠實(shí),坦蕩待人;困難面前則精誠所至,金石為開。寬容心,“大肚能容,容天容地,于人何所不容;慈顏常笑,笑古笑今.凡事付之一笑。”寬容怨己之人,寬容難平之事,給自己的心理安上調(diào)節(jié)閥。善良心,心存善良,以他人之樂為樂,樂于扶貧幫困,心中就常有欣慰之感;心存善良,對人敞開開心扉,就會光明磊落,心中就常有輕松之感,就會始終保持泰然處之的心理狀態(tài)。感恩心,受人之恩要報(bào)答。對黨的培養(yǎng)、組織的提拔、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、同事的援手,要心存感激。
要約束小節(jié)。讀過《論語》的人知道,該書很大一部分寫的都是灑掃庭除、待人接物的小事小節(jié),然而這些小事小節(jié)里卻蘊(yùn)含著治國安邦的大事大節(jié),可為“道自微而生,德自微而立”。如果我們對自己的一些興趣、愛好、習(xí)慣上的小節(jié),不能加以約束和節(jié)制,就極有可能被別有用心的人所利用,成為不法之徒腐蝕我們的缺口。賴昌星有句話:“我不怕什么法律條文、規(guī)章制度,就怕領(lǐng)導(dǎo)干部沒有興趣愛好。” 事實(shí)表明,極少數(shù)黨員干部放松了黨性鍛煉和道德修養(yǎng),從情趣愛好、生活作風(fēng)等“小節(jié)”上開始走向蛻化變質(zhì),最終淪為腐敗分子。對于黨員干部來說,小節(jié)不僅是道德品質(zhì)和本性修養(yǎng)的一種反映,更是折射黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”,都是從小處著眼、細(xì)微入手。廣大黨員干部要從落實(shí)每一條規(guī)定、每一條禁令入手,努力做到“慎初”“慎微”“慎獨(dú)”。要從減少每一次鋪張浪費(fèi)、拒絕每一次公款吃喝、搞好每一次基層調(diào)研上,檢驗(yàn)自己在工作小節(jié)上是否克己奉公。“勿以惡小而為之,勿以善小而不為”,做到躬身踐行、自檢反省,努力加強(qiáng)道德修養(yǎng)、職業(yè)操守,升華人生境界。
要健康生活。黨員干部豐富一下業(yè)余生活,本無可厚非。但不要太分散精力,有所不為才能有所為,不能玩物喪志,要把握好度。不能太沒有格調(diào),防止熱衷于燈紅酒綠,沉緬于低級趣味。健康的業(yè)余生活,有利于身心愉悅、陶冶情操,使人生多彩。比如,多一點(diǎn)體育運(yùn)動(dòng),就會強(qiáng)身健體,筋絡(luò)通暢,少發(fā)脾氣;多一點(diǎn)文藝活動(dòng),就會興趣高雅,心情舒暢,性格溫和;多一點(diǎn)旅游活動(dòng),就會腳下有力,視野寬廣,融于自然;多一點(diǎn)讀書活動(dòng),就會志存高遠(yuǎn),知行合一,謙虛謹(jǐn)慎。黨員干部健康的業(yè)余愛好多了,生活就充實(shí)了,精氣神就足了。
(二)嚴(yán)以律己才能嚴(yán)以用權(quán)。“善禁者,先禁其身而后人”。意思是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范,先管好自己,才能管好他人,才有可能不令而行,“桃李不言,下自成蹊”,從而具備應(yīng)有的威信和凝聚力,正確運(yùn)用手中的權(quán)力,維護(hù)好人民群眾的根本利益。
1、要嚴(yán)格自律。自律是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的素質(zhì)。“一個(gè)人最大的敵人是自己”。古代的君子崇尚“節(jié)欲”,就是因?yàn)槿俗铍y的是控制自己的欲望。欲望是人類對事物的要求。欲望并不都是錯(cuò),關(guān)鍵是把握好度。物欲橫流,產(chǎn)生了資源浪費(fèi)、貪污腐敗、良知泯滅等亂象;不節(jié)食欲產(chǎn)生了高血壓、糖尿病、冠心病等。“利欲熾燃即是火焰、貪愛沉溺便為苦海”,“日食三餐、夜宿五尺”,“空手來到世界,最后空手離開世界”,沒有人會例外。明白了這些事理,我們的黨員干部應(yīng)努力做到“吾日三省吾身”,時(shí)時(shí)處處用黨章以及廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定對照自己、修正自己、提高自己,常記貪欲之害,常除非分之想,常懷律己之心,常修為政之德,永葆共產(chǎn)黨人政治本色;領(lǐng)導(dǎo)干部更要自覺遵守廉政準(zhǔn)則,要求別人做到的自己率先做到,要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部還要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不以權(quán)謀私,決不搞特權(quán),真正做到“不戚戚于貧賤,不汲汲于富貴”,守住為官做人底線、堅(jiān)持道德信念防線、不踩法紀(jì)法規(guī)紅線,做一個(gè)清正廉潔、組織信任、群眾信賴的共產(chǎn)黨人。
2、要嚴(yán)以用權(quán)。一個(gè)單位,上至領(lǐng)導(dǎo)干部、下至中層骨干都行使著審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)等具體權(quán)力,管理著人錢物和工程項(xiàng)目等重點(diǎn)事務(wù),是單位的“實(shí)權(quán)派”和“主勞力”。處長、科長們往往集政策法規(guī)的起草者和執(zhí)行者于一身,能夠?qū)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督自始至終產(chǎn)生直接影響,嚴(yán)以用權(quán)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是神圣的,同時(shí)又具有兩重性,弄得不好還會出現(xiàn)腐化。權(quán)力既能成事,也會敗事,要有敬畏之心,如履薄冰。一位國外哲人說:“當(dāng)我們做對了,沒有人會記得;當(dāng)我們做錯(cuò)了,沒有人會忘記。”這都是出于對權(quán)力的高度責(zé)任和內(nèi)心敬畏而提出的從嚴(yán)自律的要求。毛澤東曾贊賞諸葛亮一生謹(jǐn)慎,把“惟謹(jǐn)慎”與“成大事”聯(lián)系在一起看,很值得我們深思。鄧小平曾說過:“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好,膽子太大了也不好。一怕黨,二怕人民,三怕民主黨派總是好一點(diǎn)。”小平同志所說的三個(gè)“怕”,就包含著“敬畏”的意思,是對所有共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種警示。怕黨,就是要時(shí)刻牢記黨的紀(jì)律,自覺接受黨的監(jiān)督;怕群眾,就是要懂得“水亦載舟亦覆舟”的歷史規(guī)律,自覺接受人民群眾的監(jiān)督和批評;怕民主黨派講的是正確對待黨外監(jiān)督。有人說,如果一個(gè)國家的官員把權(quán)力當(dāng)成樂趣和兒戲,那這個(gè)國家滅亡就為期不遠(yuǎn)了;如果把權(quán)力當(dāng)成責(zé)任和壓力,那么這個(gè)民族一定會興旺發(fā)達(dá)。正確對待職權(quán),把責(zé)任放在第一位,是對為官從政者理想、胸襟、道德、情操的特殊要求。
3、要嚴(yán)格制度。領(lǐng)導(dǎo)干部保持廉潔,既靠自律,又靠他律。要加強(qiáng)懲防體系的建設(shè),逐步形成人們不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的自律機(jī)制、不用腐的保障機(jī)制。_____與王岐山書記多次強(qiáng)調(diào)制度要?jiǎng)傂赃\(yùn)行,成為硬約束,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。從中央到地方,在制約權(quán)力方面的制度不少,對制度反腐的認(rèn)同也已經(jīng)深入人心,但制度的權(quán)威性不容樂觀。如:一些地方與單位重制度的制定而輕制度的執(zhí)行,把制度放在口頭、寫在紙上、掛在墻上;一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為制度是管下級、下屬、別人的,在制度的制定與實(shí)施過程中搞特殊化;一些單位和個(gè)人執(zhí)行制度不規(guī)范、不嚴(yán)格,隨意性較大,產(chǎn)生了一些不公平現(xiàn)象,降低了制度的公信力;機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律、勤儉節(jié)約等方面的制度抓一抓就變好、松一松就復(fù)原類似的問題并不少見。建立健全制度很重要,但執(zhí)行和遵守制度更重要。這樣才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)以用權(quán)既靠制度約束,也需要觀念自覺。正如哲人所言,喚起心中敬畏的,有頭頂?shù)男强眨€有心中的道德和良心。
(三)謀事創(chuàng)業(yè)實(shí)才能為民服務(wù)實(shí)。
1、謀事創(chuàng)業(yè)要確保正確方向。謀事創(chuàng)業(yè)是將目標(biāo)變成結(jié)果的過程,目標(biāo)直接決定執(zhí)行的成效,如果目標(biāo)出現(xiàn)偏差,就可能南轅北轍。移民工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)最廣大移民群眾的根本利益,這就是每個(gè)移民工作者謀事創(chuàng)業(yè)的正確方向。黨員干部不論職務(wù)高低,不論在什么崗位,在各項(xiàng)工作中都要身體力行黨的宗旨,把出發(fā)點(diǎn)放到移民維權(quán)和改善民生上,而不是一己私欲、樹碑立傳上;把工作的落腳點(diǎn)放到求真務(wù)實(shí)上,而不是形象工程、政績工程上;把工作的重點(diǎn)放到固本強(qiáng)基、科學(xué)發(fā)展上,而不是盲目攀比、急功近利上。要始終以飽滿的熱情投身移民事業(yè),永葆蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣,不斷提升黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng),確保各項(xiàng)工作在執(zhí)行中不跑偏、不走樣。
2、謀事創(chuàng)業(yè)要錘煉迎難而上的精神。矛盾具有普遍性,沒有矛盾,就沒有世界、沒有發(fā)展。在任何工作中,或多或少都會遇到矛盾和問題,這是常態(tài)。當(dāng)前,移民工作也同樣面臨較多問題和困難。如隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,移民安置方式不斷擴(kuò)展和深化,庫區(qū)環(huán)境資源容量不足的問題日益凸顯;隨著深化改革全面推進(jìn),移民的利益如何維護(hù),如何共享改革的發(fā)展成功,移民工作創(chuàng)新發(fā)展不斷加快,對移民干部隊(duì)伍能力素質(zhì)要求也不斷提升等??梢哉f問題始終伴隨著發(fā)展,推動(dòng)著事業(yè)向前發(fā)展。要有問題意識,要善于發(fā)現(xiàn)問題,敢于正視問題,要帶著問題調(diào)研,多到基層接地氣,多到現(xiàn)場摸實(shí)情,從基層一線和人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識,尋找解決問題的鑰匙。 而發(fā)現(xiàn)解決問題的過程,就是共產(chǎn)黨人謀事創(chuàng)業(yè)的過程,為民服務(wù)的過程。
3、謀事創(chuàng)業(yè)貴在抓工作落實(shí)。_____說,要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,保持力度、保持韌勁,善始善終、善作善成。良好的的工作習(xí)慣,貴在持之以恒,虎頭蛇尾,是不可能把工作做好的。謀事創(chuàng)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)養(yǎng)成嚴(yán)、實(shí)、新、快的好作風(fēng):一是從“嚴(yán)”,__總理曾以嚴(yán)厲措詞警告各級官員:“我在基層調(diào)研時(shí)注意到,有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象,一些政府官員抱著‘只要不出事,寧愿不做事’,甚至‘不求過得硬,只求過得去’的態(tài)度,敷衍了事。”要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,養(yǎng)成高度負(fù)責(zé)、追求卓越的好作風(fēng)。二是從“實(shí)”,_____說,要有“治大國如烹小鮮”的態(tài)度,從點(diǎn)滴做起,從實(shí)干做起,干一件成一件,積小勝為大勝,養(yǎng)成腳踏實(shí)地、埋頭苦干的好作風(fēng)。三是從“新”,創(chuàng)新是發(fā)展的源泉,堅(jiān)決克服生搬硬套、墨守成規(guī)的陋習(xí),養(yǎng)成敢打敢拼、勇于創(chuàng)新的好作風(fēng)。四是從“快”,抓緊時(shí)機(jī)、加快節(jié)奏、提高效率,執(zhí)行中爭分奪秒,趕前不趕后,養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、高效守時(shí)的好作風(fēng)。
(四)“三嚴(yán)三實(shí)”是由大國走向強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)中國夢的精神之“魂”,核心“軟件”。
首先,要認(rèn)清形勢,把握大勢,用“三嚴(yán)三實(shí)”立好興國強(qiáng)國之“魂”。在歷史發(fā)展的過程中,當(dāng)前我國處于一個(gè)什么樣的時(shí)空位置呢?從總體上看,“我們處在社會主義初級階段這個(gè)基本的國情還沒有根本改變,中國仍然是最大的發(fā)展中國家這個(gè)國際地位沒有變。”的時(shí)空定位。從黨的十三大到十八大,我們黨之所以一再強(qiáng)調(diào)我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段,并論述初級階段的主要特征、發(fā)展進(jìn)程、主要矛盾和根本任務(wù)等,實(shí)際上就是不斷明確我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的時(shí)空定位。改革開放35年來,我國全方位地推進(jìn)市場化、工業(yè)化、城市化以及國際化進(jìn)程——我們就這樣幾乎走完了西方發(fā)達(dá)國家1__年、2__年乃至3__年所走過的歷史。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力以及綜合國力大幅躍升,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速近10%,經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,中國已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎之一。但我們也應(yīng)清醒地看到,與發(fā)達(dá)國家比,中國目前的改革開放發(fā)展尚談不上超常超前,也談不上創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、體制改革等“補(bǔ)課追趕發(fā)展”依舊任重道遠(yuǎn)。距離兩個(gè)一百年目標(biāo)、民族復(fù)興夢想,依然面對著“行百里者半九十”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。改革涉入深水區(qū),發(fā)展面臨攻堅(jiān)戰(zhàn),在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的道路上,挑戰(zhàn)前所未有,困難世所罕見。中國夢是成功夢,是讓每一個(gè)中國人都能有成功和出彩的機(jī)會。__同志強(qiáng)調(diào),“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民,共同享有人生出彩的機(jī)會,共同享有夢想成真的機(jī)會,共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。無論國家與民族的成功還是每一個(gè)中國人的成功,都需要堅(jiān)持中華民族的核心價(jià)值取向,這就是中國精神;都需要 “三嚴(yán)三實(shí)”的黨風(fēng)政風(fēng),這就是由大國走向強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)中國夢的精神之“魂”。
其次,要求真務(wù)實(shí),敢于擔(dān)當(dāng),用好“三嚴(yán)三實(shí)”這個(gè)核心“軟件”。實(shí)現(xiàn)“中國夢”,是一場新時(shí)代的大考,是一次新時(shí)期的長征。置身挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的轉(zhuǎn)型社會,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神是干部隊(duì)伍建設(shè)的緊迫課題?,F(xiàn)在,我們的干部隊(duì)伍總的是好的,大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到日常工作敢負(fù)責(zé)、關(guān)鍵時(shí)刻敢擔(dān)當(dāng)。同時(shí)也要看到,有不少干部存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。有的在其位不謀其政,推諉扯皮、敷衍塞責(zé),遇到矛盾問題繞道走;有的怕得罪人,信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué),搞無原則的一團(tuán)和氣;有的明哲保身,不求有功、但求無過,平平安安占位子、庸庸碌碌混日子;有的干部借口中央出臺八項(xiàng)規(guī)定要求嚴(yán)了、緊箍咒緊了,為自己不擔(dān)當(dāng)、不作為找理由,該抓的事不抓,該管的事不管。這樣發(fā)展下去,何談“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。_____在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時(shí)強(qiáng)調(diào),一定要認(rèn)清“四風(fēng)”的嚴(yán)重性、危害性、頑固性和反復(fù)性,鍥而不舍、馳而不息抓下去。黨員干部應(yīng)更加清醒地認(rèn)識到,實(shí)現(xiàn) “中國夢”,必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上用真心、下苦功、求實(shí)效。從糾治“四風(fēng)”入手,打造培養(yǎng)一支“三嚴(yán)三實(shí)”的干部隊(duì)伍,以更好的精神狀態(tài)投于偉大事業(yè)之中,擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任。當(dāng)前,湖南正站在跨越發(fā)展、蓄勢騰飛的新起點(diǎn)上。建設(shè)“四化兩型”,促進(jìn)“三量齊升”,努力實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展,是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、努力實(shí)施趕超、建設(shè)中等發(fā)達(dá)省份的必然選擇,也是全省人民特別是移民群眾的共同期盼。我們一定要自覺落實(shí)好_____的系列講話精神,用好“三嚴(yán)三實(shí)”這個(gè)核心“軟件”,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭,真抓實(shí)干,開拓創(chuàng)新,為加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省和庫區(qū)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力。
第7篇 村級干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告
村干部身處農(nóng)村基層第一線,直接面對群眾,是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的中堅(jiān)力量,是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“排頭兵”。如何探索建立村干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制,使他們以科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng),精力集中地進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè),成為當(dāng)前必須解決的課題。帶著這一問題,我們歷時(shí)一個(gè)月的時(shí)間,深入全鄉(xiāng)各行政村,進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、基本情況
二、存在的問題
二是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全,村干部工作熱情不高。村干部隊(duì)伍的精神面貌總體來看是好的,一些村干部能積極帶領(lǐng)群眾抓好經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。但由于主客觀方面的原因,一些村干部的工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng),工作熱情不高,導(dǎo)致村級各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)搞不上去。究其原因,是因?yàn)檫€沒有形成一整套有效的工作激勵(lì)制度和嚴(yán)格的年度工作考核機(jī)制,造成村干部工作干多干少、干好干壞一個(gè)樣,工作積極性沒有得到有效地調(diào)動(dòng)。
三是干事難度較大,工作勁頭小。村干部官雖小,但管理一個(gè)村小到幾百人,大到上千人的所有事務(wù),工作多,任務(wù)重,事情雜,黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí),全靠村干部去完成,尤其是在當(dāng)今建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,對村干部的依賴性更強(qiáng)。由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,面對基礎(chǔ)設(shè)施落后和“口袋”沒錢的局面,村干部是處在想干事確沒錢干事的兩難境地。村干部上任初的慷慨陳詞不能兌現(xiàn),群眾的愿望不能實(shí)現(xiàn),不僅挫傷了村干部工作積極性,也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。群眾是“有吃有喝不求你,出了問題責(zé)問你,說錯(cuò)政策就頂你,有了困難要找你,不順心意就告你”,也使村干部在工作中放不開手腳。
四是缺乏正確的政績觀,發(fā)展方式不科學(xué)。當(dāng)前,有些村干部抱著得過且過的態(tài)度,整日應(yīng)付了事,有的村干部也確實(shí)想為本村的群眾辦一些事情,但在此過程中只是一味地注重群眾能夠看得見的,如對于道路硬化、整村推進(jìn)、人畜飲水等項(xiàng)目工作較為重視,但對基層組織建設(shè)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等工作卻很少過問,同時(shí)對本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,有的甚至只注重追求一時(shí)的“政績”,忽視了各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。
三、對策和建議
我們經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為,上述問題存在的原因是多方面的,解決上述問題,要從兩方面入手,一方面要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制,以年度為單位對村干部的工作進(jìn)行全面考核,解決好村干部干好干壞一個(gè)樣,另一方面要建立對村干部的激勵(lì)機(jī)制,理解他們的難處和苦衷,解決好其工作積極性不高的問題。
(一)建立科學(xué)合理的村干部年度目標(biāo)績效考評機(jī)制
1、推行村干部年度目標(biāo)績效考評制。以“項(xiàng)目化、責(zé)任制、嚴(yán)考核、重獎(jiǎng)懲”為標(biāo)準(zhǔn),推行對村干部的年度目標(biāo)責(zé)任績效考核。確定完善的保障措施,把實(shí)施年度目標(biāo)績效考評作為提高村干部能力水平、加快農(nóng)村發(fā)展的有力抓手,納入到全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)體系。以績效考核增強(qiáng)村干部的危機(jī)意識、責(zé)任意識,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)、開拓奮進(jìn)的主動(dòng)性和責(zé)任感,改變干多干少一個(gè)樣;促使村干部適應(yīng)形勢,轉(zhuǎn)換角色,找準(zhǔn)定位,在思想上更尊重農(nóng)民,在感情上更貼近農(nóng)民,自覺當(dāng)好農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。
2、確定合理的績效指標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)合理、簡便易行,客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,民主公開、群眾公認(rèn),定量和定性相結(jié)合的原則,每年年底對村干部工作進(jìn)行科學(xué)考核。采取三項(xiàng)措施,確保村干部績效考核指標(biāo)能夠科學(xué)規(guī)范、簡便適用、切合實(shí)際。一是圍繞發(fā)展制定各村的年度目標(biāo)任務(wù)。按照實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的目標(biāo),指導(dǎo)村“兩委”班子立足實(shí)際,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三個(gè)文明建設(shè)、增強(qiáng)“三力”作用等方面規(guī)劃確定村“兩委”班子及村干部年度工作目標(biāo),年度工作目標(biāo)既要切實(shí)可行,又要體現(xiàn)一定的“臺階”效應(yīng),既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又要有基層組織建設(shè)、社會治安綜合治理、精神文明等社會指標(biāo),努力形成年度目標(biāo)圍繞發(fā)展定,干部圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的年度目標(biāo)導(dǎo)向。二是結(jié)合實(shí)際確定年度工作目標(biāo)。召開村“兩委”會、黨員大會、戶代表會審定全年年度工作目標(biāo),通過群眾審議、“兩委”集體決議的辦法,確定因地制宜、切實(shí)可行、公平公正的年度目標(biāo)績效指標(biāo),使群眾及干部明白,每年村“兩委”及村干部要干好哪些工作,實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)。三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書。根據(jù)各村的年度工作目標(biāo),從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、基層組織建設(shè)、精神文明與社會事業(yè)、社會治安綜合治理、重點(diǎn)工作等五大指標(biāo)入手,研究每項(xiàng)工作分值,明確評分辦法,并寫入年度目標(biāo)考核責(zé)任書,鄉(xiāng)上與村上簽訂責(zé)任書,讓村干部早知曉、常對照,引導(dǎo)和激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
3、確定嚴(yán)格的操作程序。要建立標(biāo)準(zhǔn)化的考評流程。一是村干部自評。每年年度組織各村根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任書確定的內(nèi)容,認(rèn)真做好全方位的自查自評,然后以書面形式將自評報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)黨委。二是組織考核。鄉(xiāng)上成立年度目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組,要求計(jì)生、司法、畜牧、水務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等站所對村上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),并向鄉(xiāng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)資料以便核查校對。鄉(xiāng)黨委及時(shí)組織相關(guān)站所組成考評組,采取看現(xiàn)場、查資料、走訪群眾、抽樣調(diào)查、核實(shí)數(shù)據(jù)等形式對村兩委班子及成員進(jìn)行考核評價(jià)。三是群眾測評。先后組織兩個(gè)層次的測評,即組織鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各站所負(fù)責(zé)人和村黨員、老干部代表、縣鄉(xiāng)人大代表、戶代表,分別召開會議,對村兩委班子及其成員的滿意度進(jìn)行測評,最后把這兩個(gè)層次的測評結(jié)果分別按分值比例綜合匯總,量化計(jì)入年度目標(biāo)考核結(jié)果。四是結(jié)果公示??荚u組將認(rèn)定后的村兩委班子及其成員的年度目標(biāo)考核結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)黨委審定后,在鄉(xiāng)政務(wù)公開欄和各村村務(wù)公開欄中公示,接受全村黨員和群眾的監(jiān)督,黨員和群眾有權(quán)提出質(zhì)疑。
4、做好年度考核目標(biāo)的兌現(xiàn)落實(shí)。一是將年度考核目標(biāo)兌現(xiàn)落實(shí)到村干部的工作報(bào)酬上。改革現(xiàn)行工資發(fā)放體制,將村干部工資結(jié)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整為基礎(chǔ)工資、績效工資二部分,分別占工資總額的70%和30%,30%的績效工資按考核結(jié)果放發(fā),體現(xiàn)多勞多得,明確獎(jiǎng)懲。二是對將年度考核目標(biāo)兌現(xiàn)落實(shí)村干部“能上能下”上,完善罷免程序,對考察不稱職或群眾意見較大、滿意率偏低的農(nóng)村干部及時(shí)采取相應(yīng)措施,誡勉談話或按有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整,真正使農(nóng)村干部有壓力、有動(dòng)力,克服“不作為”或“亂作為”的現(xiàn)象。
第8篇 2023年村級精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告講求事實(shí)。它通過調(diào)查得來的事實(shí)材料說明問題,用事實(shí)材料闡明觀點(diǎn),揭示出規(guī)律性的東西,引出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。本文是關(guān)于2023年村級精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀學(xué)習(xí)。
結(jié)窮親、幫窮戶、撥窮根精準(zhǔn)扮貧已經(jīng)開始了。那么,我村的貧困現(xiàn)狀如何?扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo)?精準(zhǔn)扶貧對象如何產(chǎn)生確立?上一輪扶貧情況怎樣?現(xiàn)在又如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧?有哪些意見和建議?帶頭這些問題,在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,三送工作組對村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、我村基本情況與現(xiàn)狀
村屬鄉(xiāng)中心村,地域面積9.6平方公里,全村共有12個(gè)村民小組,698戶,人口2937人,耕地面積1122.77畝,其中退耕還林面積197畝,林地面積8500畝,我村現(xiàn)有貧困戶248戶,786人,占全村總?cè)丝诘?6.76%。
有史以來,村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,生產(chǎn)水平低,成本高,效益低下,增收門路少。農(nóng)民思想意識,觀念落后,因?yàn)?zāi)、因病致貧的較多。這是我村貧困的現(xiàn)狀的集中體現(xiàn),嚴(yán)重制約著發(fā)展。
二、精準(zhǔn)扶貧對象的產(chǎn)生,識別和確立
根據(jù)有關(guān)政策,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,改漫灌為滴灌。發(fā)放《致全縣農(nóng)民朋友的一封信》至每家每戶,規(guī)定九種人員不納入扶貧對象。召開戶主會,逐級申報(bào)摸底,明確扶貧方式主要是項(xiàng)目扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧,而不是現(xiàn)金扶持和物資幫助。而且扶貧對象是動(dòng)態(tài)的,可每年更換。正是這種宣傳氛圍中,產(chǎn)生和確立了精準(zhǔn)扶貧對象。
三、精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)
針對我村貧困現(xiàn)狀,村兩委多次進(jìn)村入戶調(diào)查摸底,初步擬定發(fā)展規(guī)劃,通過項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、包戶促動(dòng)、整體推動(dòng)的方式,把我村打造成生產(chǎn)空間集約高效,生活空間綠色宜人,生態(tài)空間山清水秀,文化事業(yè)興旺繁榮,人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
采取項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和包戶扶貧的方式,力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收,生態(tài)改善,村容靚麗,村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
四、上一輪扶貧開發(fā)的成就
上一輪扶貧開發(fā)整合三送等各方資源,完善了部分道路、水利、電網(wǎng)改造、新農(nóng)村、文教衛(wèi)生等方面的建設(shè)。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1、道路建設(shè):完善道路硬化4.5公里,修建簡易公路和6.3公里。
2、水利建設(shè):新建和維修水陂5座,水圳9300米。
(二)低電壓改造。積極爭取政策,主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)并配合,新增設(shè)變壓器5臺,新鋪設(shè)線路4000多米,大大改進(jìn)了低電壓改造問題。
(三)多方投資,對中、小學(xué)進(jìn)行了校舍、食堂和宿舍樓改造,極大地提高了教學(xué)環(huán)境和衛(wèi)生質(zhì)量。完成了一村一名中(大)專生各3名的培養(yǎng)。
(四)新農(nóng)村建設(shè)。積極爭資爭項(xiàng),實(shí)行新農(nóng)村建設(shè),幾年來,共打造新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)5個(gè),有效地提升了村生活質(zhì)量。
五、本輪精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案
(一)整合項(xiàng)目,建設(shè)村綜合性服務(wù)大樓。積極爭取上級支持,力爭在2023年投資100萬元啟動(dòng)建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、活動(dòng)室、村文化活動(dòng)廣場于一體的綜合服務(wù)大樓,為全民辦事、健身提供服務(wù)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、道路建設(shè)。全村需拓寬、硬化村莊主干道8000米,新修簡易公路1200米,并搞好路肩和排水溝建設(shè)及綠化帶建設(shè),形成和諧景觀帶。
2、水利建設(shè)。興修水陂2座,蓄水池1座,新建山塘16口,新修水圳9350米。
3、改善土地生產(chǎn)條件。針對我村土地特點(diǎn),進(jìn)行標(biāo)糧改造360畝,新砌河堤護(hù)坎5000米,改挖河道2000米,修建機(jī)耕道21條1800米,田間作業(yè)道33條4000米。
(三)成立農(nóng)村專業(yè)合作社。
分別成立種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社,把分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理,徹底解決小生產(chǎn)與大市場的連接問題,帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),增加收入。
(四)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
積極爭資立項(xiàng),興建新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)8個(gè),完成建設(shè)點(diǎn)內(nèi)布點(diǎn)規(guī)劃,盡快改變我村的貧困現(xiàn)狀,努力提升村民的生活質(zhì)量。
(五)大力興辦文教衛(wèi)生和養(yǎng)老事業(yè)。
充分發(fā)動(dòng)各方力量,積極宣傳,加強(qiáng)思想建設(shè)和文化教育建設(shè),提升村民思想意識境界,努力改善衛(wèi)生條件,做到病有所醫(yī)。積極輸送一村一名大學(xué)生培養(yǎng)人才。大力提倡社會養(yǎng)老,提倡個(gè)人服務(wù)養(yǎng)老形式,跟進(jìn)養(yǎng)老服務(wù),完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu),充分實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
六、幾點(diǎn)建議
1、切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要日程,做到心中有目標(biāo),工作有計(jì)劃,行動(dòng)有措施,活動(dòng)有內(nèi)容。
2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧力度。
3、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,應(yīng)以產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目扶貧為主要方式,千萬不能以現(xiàn)金方式或物資方式進(jìn)行扶助。
4、對五保戶、純低保戶實(shí)行兜底扶貧。
5、加強(qiáng)思想建設(shè)培訓(xùn),提升農(nóng)民素質(zhì)。抓住要害、突出重點(diǎn),加強(qiáng)對村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),達(dá)到扶志、扶知、扶智的有機(jī)統(tǒng)一,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體脫貧奠定基礎(chǔ)。
6、每個(gè)自然村莊搞好一個(gè)文化健身小廣場。
第9篇 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文
__市委、市政府高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,立足實(shí)際,采取多項(xiàng)有效措施,不斷增強(qiáng)村集體“造血”功能,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
20__年,__市實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入3.5億元,同比增長26%,總支出2.67億元,同比增長5.9%。有集體經(jīng)濟(jì)收益的村發(fā)展到487個(gè),其中,收益在5-10萬元的村發(fā)展到__7個(gè),在10-50萬元的村發(fā)展到87個(gè),過50萬元的村發(fā)展到20個(gè)。全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要包括以下四種類型。
1.資源開發(fā)型。充分利用區(qū)位優(yōu)勢,鼓勵(lì)市郊村、鎮(zhèn)郊村以及公路沿線、流域沿線的村組,合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源,采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),增加集體經(jīng)濟(jì)收入。干河街道辦事處__村屬城中村,近年來,他們在積極參與城市建設(shè),著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時(shí),大力興辦商業(yè)門棟,用于增加村級積累,收到了良好的效果。目前,全村共擁有各類大小門棟400多個(gè),年租金收入近600萬元,不僅解決了村里適齡人員的養(yǎng)老保險(xiǎn),而且每年用于村民分紅的資金就高達(dá)300多萬元。__街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機(jī)遇,以“瞄準(zhǔn)一個(gè)區(qū)域、建設(shè)一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個(gè)中心、醞釀一個(gè)市場”為目標(biāo),在短短六年多的時(shí)間里,實(shí)現(xiàn)了由負(fù)債200多萬元到集體經(jīng)濟(jì)“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區(qū)位優(yōu)勢,先后興建了貨運(yùn)碼頭、青沙站、搬運(yùn)站和倉儲設(shè)施,每年可創(chuàng)收近100萬元。__鎮(zhèn)__村從2002年開始,拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺,開發(fā)__工業(yè)小區(qū),目前已有33家企業(yè)進(jìn)場興業(yè),吸納了全村90%以上的勞動(dòng)力,同時(shí),村里每年還可得到征地公益金34萬元。
2.資產(chǎn)經(jīng)營型。一是盤活土地資產(chǎn)。順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?;内厔?,合理利用村級“自留地”,適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),使土地資源得到最優(yōu)配置,增加集體收入。20__年,__鎮(zhèn)__村與中糧米業(yè)__有限公司簽訂協(xié)議,按650元每畝的價(jià)格集中流轉(zhuǎn)土地1959畝(其中溝路渠近200畝),建設(shè)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園,增加集體收入__萬元。__鎮(zhèn)__村采取反租倒包的形式,按500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地1000畝,隨后以600元/畝的價(jià)格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地,既解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題,又推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營,增加了集體收入。二是盤活閑置資產(chǎn)。通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)和資金,開展資產(chǎn)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。__鎮(zhèn)__村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠租賃給一回歸創(chuàng)業(yè)老板,平均每年新增村集體收益5萬元。__鎮(zhèn)__村經(jīng)村民代表討論通過,對8個(gè)臨街門棟進(jìn)行維修和翻新,每年租金收入達(dá)4.8萬元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,__鎮(zhèn)__村從2023年底開始,在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側(cè)種植和補(bǔ)植了3萬多株經(jīng)濟(jì)、綠化苗木,按目前市場價(jià)格匡算,可增加村集體積累150萬元以上。
3.服務(wù)創(chuàng)收型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的有償服務(wù),解決一家一戶辦不了、辦不好的事。__鎮(zhèn)先鋒村大力發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖,成立了養(yǎng)鱔協(xié)會,興建了黃鱔交易市場和冷庫,同時(shí)為養(yǎng)鱔戶提供苗種、飼料供應(yīng)及技術(shù)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保和市場營銷等服務(wù),全村3700多畝耕地基本上全部開發(fā)成魚池,帶動(dòng)全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到6萬畝、全市網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到__萬畝。20__年,先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元(分別收取農(nóng)戶和老板交易額的4‰)。__鎮(zhèn)__村成立了村級蔬菜專業(yè)合作社,20__年,合作社與山東老板進(jìn)行合作,按700元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地500畝,發(fā)展蔬菜大棚160個(gè),集體盈利23.7萬元,今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。
4.管理提升型。加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管力度,從清理經(jīng)營性資產(chǎn)資源和承包合同入手,統(tǒng)一建立承包合同管理臺賬,對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價(jià)格明顯偏低的不規(guī)范合同統(tǒng)一合并整理,重新簽訂,對到期合同一律嚴(yán)格按程序?qū)嵭泄_招標(biāo)競標(biāo),增加集體經(jīng)濟(jì)。__鎮(zhèn)__村從20__年開始,累計(jì)清理各類不規(guī)范合同和到期合同15份,涉及面積489畝,原承包價(jià)每畝最低24元,最高_(dá)_0元,競價(jià)承包后每畝最低價(jià)217元,最高價(jià)420元,村集體每年增加收入8萬多元。該鎮(zhèn)__村集體所有的一塊100多畝的低湖田,在20__年實(shí)施土地整理項(xiàng)目后,生產(chǎn)面積有所增加,生產(chǎn)條件得到改善,承包價(jià)格也由以前的每畝100多元,通過競價(jià)提高到現(xiàn)在的每畝616元,增加集體收入近6萬元。
近幾年來,__市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效,但同時(shí)也存在一些突出問題,這些問題在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的村表現(xiàn)較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數(shù)村而言,可供開發(fā)利用的資源較少,集體經(jīng)濟(jì)主要是靠村級集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包來實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)過完善農(nóng)村土地二輪延包政策和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革兩個(gè)工作階段后,許多村集體機(jī)動(dòng)地變得及其有限,有的村基本沒有了機(jī)動(dòng)地,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)難度很大。__村地處偏遠(yuǎn),是__鎮(zhèn)唯一沒有通公路的村,在經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村集體原有的400多畝機(jī)動(dòng)田都分給了返鄉(xiāng)要田的農(nóng)戶,目前村集體主要靠化緣來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.集體負(fù)擔(dān)重。突出表現(xiàn)為村級債務(wù)重,還款付息壓力大。截止20__年底,__市村級債務(wù)總額達(dá)4.51億元,其中個(gè)人借款1.62億元,按年利率9.72%計(jì)算,每年應(yīng)付利息1570萬元。同時(shí),隨著物價(jià)上漲,剛性支出逐年攀升,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出,不少村每年呈現(xiàn)收不抵支狀況。
3.進(jìn)取意識弱。從群眾方面來看,村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明確,名義上是歸村內(nèi)集體成員所有,但長期由村委會管理,在一定程度上出現(xiàn)了“人人都有、人
人都沒”的怪象,影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。從村干部方面來看,由于待遇偏低,少數(shù)地方村干部不愿勞心勞力,或者存在畏難情緒。從對全市三個(gè)鎮(zhèn)的10個(gè)村村干部工資調(diào)研情況看,這10個(gè)村村支書年工資收入最高15600元,最低的不到1萬元,有的甚至是“打白條”,村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)普遍熱情不高。
1.選好支部帶頭人。更新思想觀念,打破地域界限,落實(shí)激勵(lì)政策,試點(diǎn)推進(jìn),選好、用好村支部書記,培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營、善管理、有資金又樂于奉獻(xiàn)的黨支部書記,帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增收致富。
2.打造增收載體。學(xué)習(xí)借鑒江浙成功經(jīng)驗(yàn),按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則,因地制宜,成立村集體工貿(mào)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等新載體,或通過開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、加工服務(wù),承接村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方式,壯大集體經(jīng)濟(jì)。有條件的地方,要大膽以土地為資本進(jìn)行市場化運(yùn)作,變農(nóng)村為社區(qū),變農(nóng)民為居民,進(jìn)行入股分紅。
3.化解村級債務(wù)。要積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑,分門別類整頓歷史遺留的債權(quán)債務(wù),推動(dòng)負(fù)債村和經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化增收。建議上級政府對長期難以化解的“呆賬”、“死賬”,采取規(guī)范的手續(xù)予以注銷。對過去因興辦公益事業(yè)和借款完成上繳任務(wù)而形成的個(gè)人借款,給予一定的資金支持。
4.健全發(fā)展機(jī)制。要建立幫扶機(jī)制,特別是對經(jīng)濟(jì)薄弱村,要通過部門聯(lián)村,村企協(xié)作,以強(qiáng)帶弱,以富幫窮等途徑,為其創(chuàng)造發(fā)展條件。要健全管理機(jī)制,進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范集體“三資”監(jiān)管制度,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。要建立考評機(jī)制,對為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大做出重大貢獻(xiàn)的村干部給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。要讓村民真正享受到集體經(jīng)濟(jì)帶來的實(shí)惠,調(diào)動(dòng)其發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的熱情。
第10篇 村級民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題的調(diào)研工作報(bào)告
村級民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題調(diào)研報(bào)告擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,保證農(nóng)民群眾直接行使民主決策權(quán)利,依法開展自治,是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉,它對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),正在產(chǎn)生著積極而深遠(yuǎn)的影響。八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村民主基層民主政治建設(shè)經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個(gè)階段,特別是隨著《村民委員會組織法》、《山西省村級民主管理?xiàng)l例》、《陽城縣村務(wù)公開條例》的頒布實(shí)施,使八甲口鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理正式進(jìn)入法制化軌道,標(biāo)志著村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
一、八甲口鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理的歷程和現(xiàn)狀
八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是從1998年開展財(cái)務(wù)公開起步的。從1998年到__年年十年間八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程,八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從簡單、粗放到細(xì)致、完善,從單一民主監(jiān)督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉(zhuǎn)變,取得了豐碩的成果。具體主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1、民主管理制度日臻完善。全鎮(zhèn)7個(gè)村都建立起了村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開、民主議政日、民主評議村干部、民主理財(cái)、村民代表聯(lián)系戶、兩委干部聯(lián)系村民代表、會計(jì)委托代理、村干部離任審計(jì)制度等十項(xiàng)村務(wù)民主管理制度。
2、民主管理組織健全。鎮(zhèn)、村兩級都成立了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各村都成立了村民會議、村民代表會、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等選監(jiān)督、決策、管理組織。鎮(zhèn)、村二級形成了較完善的農(nóng)村民主管理組織體系。
3、民主氛圍日益濃厚。隨著制度的逐步完善和組織的日益健全,農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的渠道越來越寬,參政議政的積極性日益高漲。一是農(nóng)村民主選舉水平得到大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)僅為125人,且大部分由村干部指定,到__年底全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)達(dá)到了385人,并且全部由村民直接選舉產(chǎn)生,較98年增長了3倍多。二是村民參與村務(wù)監(jiān)督和管理的內(nèi)容得到了不斷拓展,形式得到了不斷創(chuàng)新。如原來農(nóng)村民主議政日報(bào)告會的內(nèi)容僅為財(cái)務(wù)、村務(wù),現(xiàn)在拓展為財(cái)務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、企務(wù)、電務(wù)、計(jì)劃生育等六項(xiàng)內(nèi)容。村務(wù)公開也得到不斷深化和發(fā)展,公開內(nèi)容更加全面,由原來的六項(xiàng)逐步增加到了十六項(xiàng);公開陣地建設(shè)水平大幅提高,全鎮(zhèn)7個(gè)村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標(biāo)準(zhǔn)公開欄,及明細(xì)公開欄14個(gè)。
總之,通過推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有效地維護(hù)了農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利,極大地密切了黨群干群關(guān)系,加快了八甲口鎮(zhèn)農(nóng)村政治文明建設(shè)步伐,有力地促進(jìn)了農(nóng)村的政治安定、社會穩(wěn)定,推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
二、八甲口鎮(zhèn)在推進(jìn)村務(wù)公開民主管理中遇到的困難和問題
自98年推行村務(wù)公開以來,我們始終本著“結(jié)合實(shí)際,邊實(shí)踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進(jìn)、逐步深入地推進(jìn)農(nóng)村的民主化進(jìn)程。十六大后,八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府采取組織專門人員調(diào)研的形式,對全鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行了全面回顧和認(rèn)真總結(jié),發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)在推進(jìn)村務(wù)公開民主管理上雖然取得了一定成績,但還仍然存在一些嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村民主化進(jìn)程的矛盾和問題,具體主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是認(rèn)識上的本末倒置。一些村在開展村務(wù)公開民主管理中重形式輕效果,各類村級民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮,認(rèn)識不到村務(wù)公開民主管理是黨的群眾路線的一個(gè)重要體現(xiàn),是取得群眾理解支持,群策群力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,只是為了應(yīng)付上級檢查而公開,從而導(dǎo)致群眾對公開和議政等民主管理活動(dòng)不關(guān)心、甚至反感的現(xiàn)象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對推進(jìn)村務(wù)公開民主管理產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒,在公開上突出表現(xiàn)為整體水平不高,公開欄無人管理沒有防雨設(shè)施、公開內(nèi)容字跡了草、公開欄目設(shè)置不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位存在假公開等問題,在民主管理上,突出表出為民主議政無中心、無主題,群眾提出的問題有時(shí)得不到認(rèn)真答復(fù),議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村民主管理的載體比較單一,不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢要求。當(dāng)時(shí),在農(nóng)村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種,一種是村務(wù)公開,一種是民主議政日,并且這兩種形式都有很強(qiáng)的時(shí)效性,對一些外出打工人員和經(jīng)商比較多的村來說,就會出現(xiàn)“骨干”村民(外出打工人員在農(nóng)村大部分是知識層面比較高或社會實(shí)踐能力比較強(qiáng)的群體)不能直接參與到村務(wù)管理中來的現(xiàn)象,直接降低了這些村村務(wù)公開的民意性,民主管理、民主決策的科學(xué)性,制約了這些村的民主化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、八甲口鎮(zhèn)加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的基本經(jīng)驗(yàn)
面對問題,八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在深入剖析原因的基礎(chǔ)上,圍繞如何通過村務(wù)公開和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”,如何使各項(xiàng)民主管理制度更加完善,真正適應(yīng)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的需要,如何賦予新階段村務(wù)公開民主管理新的形式和內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究,并最終確定了?“規(guī)范與創(chuàng)新并舉、提高與發(fā)展并重”工作思路,從以下四個(gè)方面狠抓了村務(wù)公開和民主管理整體水平的提高。
(一)以規(guī)范落實(shí)村務(wù)公開制度為重點(diǎn),積極構(gòu)建公開透明的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
按照中央、省、縣對村務(wù)公開工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求,我們不斷對村務(wù)公開進(jìn)行了深化完善,圍繞公開、監(jiān)督、問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié),建立起了一套系統(tǒng)完善的村務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制,即“五統(tǒng)一、三必查、兩監(jiān)督、一追究”。
“五統(tǒng)一”,一是統(tǒng)一時(shí)間。規(guī)定財(cái)務(wù)公開每月一次,公開時(shí)間在下一月10日前;規(guī)定村務(wù)公開每季開展一次,公開時(shí)間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統(tǒng)一陣地。嚴(yán)格規(guī)范了村務(wù)公開欄的設(shè)置,規(guī)定村務(wù)公開欄必須設(shè)置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會門外,建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標(biāo)準(zhǔn)公開陣地。三是統(tǒng)一內(nèi)容。根據(jù)上級規(guī)定的20項(xiàng)內(nèi)容,結(jié)合實(shí)際,我們將全鎮(zhèn)的村務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一調(diào)整合并為以下16項(xiàng):
1、財(cái)務(wù)公開(①財(cái)務(wù)收支計(jì)劃②集體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)③年度收益分配④收入明細(xì)⑤支出明細(xì)⑥債權(quán)債務(wù));
2、土地及各業(yè)承包方案;
3、企業(yè)、公益事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案;
4、一事一議情況籌資籌勞情況;
5、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況;
6、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況;
7、宅基地分配、使用方案;
8、水費(fèi)電費(fèi)單價(jià)情況;
9、種糧直接補(bǔ)貼政策落實(shí)情況;
10、退耕還林款物兌現(xiàn)情況;
11、土地征用補(bǔ)償及分配情況;
12、國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助集體的政策落實(shí)情況;
13、村民代表會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的和村民關(guān)注的其他事項(xiàng)實(shí)施情況;
14、村干部工資補(bǔ)貼情況;
15、村級領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)及完成情況;
16、文明生態(tài)村建設(shè)方案。
在上述內(nèi)容的編制上,對群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)內(nèi)容實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理中心統(tǒng)一編制,其它內(nèi)容由村會計(jì)負(fù)責(zé)編制。鎮(zhèn)里根據(jù)各項(xiàng)公開內(nèi)容所涉及到的細(xì)目制定了統(tǒng)一的格式和排列順序。規(guī)定村務(wù)公開內(nèi)容審核分三步開展,公開內(nèi)容制定出臺后首先由支部書記、村務(wù)公開監(jiān)督小組審核,并加蓋個(gè)人印章或簽字、村委公章和村務(wù)公開監(jiān)督小組審核專用章;然后報(bào)鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組審核簽字蓋章,回村公布,對群眾提出的問題要詳細(xì)記錄在案。對村民反映不明白的內(nèi)容、有遺漏或不真實(shí)的問題,在經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步核實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上,如與群眾反映的一致,立即糾正重新予以公開;如確無問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)向群眾作出解釋。五是統(tǒng)一管理。重點(diǎn)嚴(yán)格了村務(wù)公開檔案管理,實(shí)行了“一盒兩本”管理制度,“一盒”即村務(wù)公開檔案盒;“兩本”即村民會議、村民代表會議記錄本和民主議政、民主評議村干部記錄本,“兩本”由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制。公開檔案一式兩份,一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案,一份由村存檔。
第11篇 村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
村級動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病,保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用,為確保無重大動(dòng)物疫情、無動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時(shí),村級防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員,人多,流動(dòng)性大,如何管理和調(diào)動(dòng)好他們的積極性,如何鞏固成果,防止反彈,實(shí)行“花錢買事,不以事養(yǎng)人”,是擺在我們動(dòng)監(jiān)部門面前的重要課題。
近幾年的工作實(shí)際,筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問題,應(yīng)引起注意:一是部分人員年齡偏大;二是人員素質(zhì)偏低;三是部分人員兼職;四是人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。
村級動(dòng)物防疫體系是四級動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部位,其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍,并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題,筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好村防疫員的積極性,加強(qiáng)和完善村級防疫體系建設(shè),提出如下意見和建議:
一、應(yīng)當(dāng)明確村級動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍,并形成共識
村級動(dòng)物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我們的工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動(dòng)監(jiān)部門必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊(duì)伍建設(shè),要以爭創(chuàng)“三好”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動(dòng)為載體,鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。
二、明確職責(zé),理順關(guān)系
按照《_____省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔20__〕46號)規(guī)定:在每個(gè)行政村聘用1名動(dòng)物防疫員,接受區(qū)域性動(dòng)物防疫監(jiān)督所(動(dòng)物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理,承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況,以及動(dòng)物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強(qiáng)的是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作:
1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長的實(shí)際問題,又要切實(shí)、有效地全面開展,必須充分發(fā)揮村防疫員(協(xié)檢員)的作用。在明確村級動(dòng)物防疫員協(xié)助開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后,就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范,明確責(zé)任、科學(xué)實(shí)施、做好落實(shí)。保證將疫病消滅在產(chǎn)地,外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協(xié)檢員聘用委任書》、《村級協(xié)檢員動(dòng)物檢疫工作責(zé)任書》等管理制度。要實(shí)行報(bào)檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機(jī)制。
2、開展畜牧技術(shù)推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況,開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)推廣工作。
3、實(shí)施相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)。因?yàn)榇寮墑?dòng)物防疫員目前還做不到專職,因此多數(shù)還進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務(wù),但必須服從重大動(dòng)物疫病防控的大局,使其在診療活動(dòng)中掌握本村疫病流行狀況,為上級疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作提供參考。
4、理順工作關(guān)系。村級動(dòng)物防疫員接受區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。
三、逐步提高村級動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇,改善工作條件,為做好基層動(dòng)物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)的物資保障
村級動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍,補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)入縣級動(dòng)監(jiān)局專戶,實(shí)行每半年發(fā)放一次。因此對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理。市縣動(dòng)監(jiān)部門應(yīng)主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持,積極落實(shí)和兌現(xiàn)村級動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼,不斷改善他們的工作條件和生活待遇,為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對防疫員的補(bǔ)貼落實(shí)情況作為考核、立項(xiàng)、評優(yōu)的先決條件,對于不落實(shí)或減少補(bǔ)貼資金的,不予支持。要按照每個(gè)行政村一個(gè)防疫室和“五有一落實(shí)”(有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設(shè)備,落實(shí)防疫員報(bào)酬)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并有計(jì)劃地免費(fèi)對村級防疫員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),使其達(dá)到中專學(xué)歷水平。
四、建立定期考核機(jī)制,實(shí)施獎(jiǎng)懲制度
縣級動(dòng)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應(yīng)按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定,完善細(xì)化縣級考核辦法,配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則,采取指標(biāo)考核方式,確保村級動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量,對不合格者不予兌現(xiàn)工作補(bǔ)貼??己说闹攸c(diǎn)主要有:
1、重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫合格率,可通過實(shí)地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫,通過實(shí)驗(yàn)室的血清學(xué)試驗(yàn)確定抗體保護(hù)率水平,以檢驗(yàn)免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生情況確定本地動(dòng)物防疫工作成績。
2、免疫標(biāo)識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度,有效防控重大動(dòng)物疫病,保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段,要檢查對免疫標(biāo)識佩戴和免疫檔案填寫完成情況,規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。
3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報(bào)表的填寫、上報(bào)是否完整、按時(shí)。
4、產(chǎn) 地檢疫工作完成情況,要根據(jù)檢疫書證使用和收費(fèi)帳目考核檢疫、消毒工作,出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅(jiān)決予以處理。
五、積極探索建立村防疫員管理的長效機(jī)制
要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機(jī)制,大力推進(jìn)“五好”村防疫員建設(shè),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設(shè),為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊(duì)伍。
第12篇 四議兩公開村級民主自治機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告
“支部提議好,體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo);兩委商議到,決策科學(xué)了;黨員審議清,完善要補(bǔ)充;代表決議行,公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個(gè)順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州,凡是村里重大事項(xiàng)決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行,這已經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。
20__年9月,鄧州市開始在全市578個(gè)行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”“兩公開”程序決策實(shí)施?!八淖h”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。為了落實(shí)村民代表制度,鄧州以10戶或15戶農(nóng)民為單位,直選了3.2萬名村民代表。市里給每個(gè)代表發(fā)代表證,還把代表照片掛在村務(wù)公開欄里,明確了代表的責(zé)任與權(quán)利。
河南是農(nóng)業(yè)大省,有建制村黨組織49357個(gè)、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對河南而言,加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。近年來,河南探索并實(shí)行農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強(qiáng)”促“雙帶”。同時(shí),鼓勵(lì)并引導(dǎo)全省各地貫徹落實(shí)中央要求,圍繞擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)基層組織建設(shè)銳意創(chuàng)新。
“鄧州新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)開始后,農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應(yīng),許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出?!编囍菔形瘯泟⒊鹫f,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設(shè)家園的民主自治機(jī)制,著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運(yùn)行中定位把握不準(zhǔn),村‘兩委’合力不夠強(qiáng)、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題?!?/p>
“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了?!碧魄f村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權(quán)利,所以當(dāng)該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個(gè)月時(shí)間,村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務(wù)管理中,多年的疑團(tuán)一一打開。如今,村里修路,張善秋當(dāng)義務(wù)護(hù)路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調(diào)解;村里缺錢,他動(dòng)員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”
河南省委認(rèn)為,鄧州市“四議兩公開”工作法,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的好做法、好機(jī)制。20__年,時(shí)任省委書記徐光春在鄧州調(diào)研后,即要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開。
通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法,鄧州市20__年到20__年農(nóng)村信訪量下降74%,集體訪、越級訪下降95%,成為全省綜合治理先進(jìn)縣(市)和平安建設(shè)工作先進(jìn)縣(市);由一個(gè)比較落后的農(nóng)業(yè)縣(市)發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟(jì)大縣(市),農(nóng)民人均純收入達(dá)到5089元,高出全省平均水平635元。
第13篇 完善鄉(xiāng)村級動(dòng)物防疫體制思考對策的調(diào)研報(bào)告范文
我國獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍經(jīng)過近幾十年的建設(shè)和積累,已初具規(guī)模,相對完整,在控制動(dòng)物疫病方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。但目前來看,仍舊每年都有規(guī)模較大的動(dòng)物疫病爆發(fā)和流行,特別是近些年來,豬高熱病、豬瘟、高致病性禽流感、雞瘟、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生,給廣大人民的利益造成了巨大的損失。概括起來,問題主要出現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一、我國現(xiàn)行的防疫體制不夠完善。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理模式主要有三種:一是三權(quán)歸縣,二是雙層管理、以縣為主,三是三權(quán)歸鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)受縣指導(dǎo)。根據(jù)調(diào)查的總體情況看,屬于前兩種方式占大多數(shù),三權(quán)歸鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站占少部分,村級防疫管理趨于零。這種管理模式束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的主動(dòng)性,而且還產(chǎn)生了斷頭,急需要管理和指導(dǎo)的村級防疫卻無人過問。使基層的動(dòng)物防疫處于“懸空”狀態(tài),嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
相關(guān)專家在對我國95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),約37-44%獸醫(yī)站連房屋等硬件設(shè)施都沒有,財(cái)政撥款僅占總收入的8.7%,防疫和檢疫收入占48%,診療、獸藥銷售等經(jīng)營性活動(dòng)占37.8%,其它經(jīng)營性活動(dòng)僅占5.5%。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本上在沒有財(cái)政支持的情況下維持運(yùn)轉(zhuǎn)并承擔(dān)著防疫等政府職能,工作人員無法安心從事疫病防治管理,隊(duì)伍不穩(wěn)定,其癱瘓率在80%以上。
與此形成尖銳矛盾的是,農(nóng)戶散養(yǎng)比重大,畜禽流通量大,疫情復(fù)雜,基層防疫、檢疫工作任務(wù)最為繁重,需要一支龐大的獸醫(yī)執(zhí)法防疫隊(duì)伍。
二、基層防疫意識較差。
老百姓普遍存在僥幸心理,認(rèn)為自己的豬或雞沒有發(fā)病,沒有必要花冤枉錢去注射疫苗,看不到潛在的危險(xiǎn)性,這樣一旦發(fā)病不僅害了自己也害了別人更坑害了國家的利益。本來幾元或十幾元錢的疫苗就能解決的問題,為了節(jié)省這點(diǎn)小錢卻造成了成千上萬元的損失。例如,在20__年的豬高熱病爆發(fā)期內(nèi),由于鄉(xiāng)村的個(gè)體小養(yǎng)殖戶的防疫意識較差,許多豬根本就沒有進(jìn)行最基本的免疫,導(dǎo)致許多小飼養(yǎng)戶豬死亡率在50%以上,在有的地方豬的死亡率甚至在90%以上。而這些鄉(xiāng)村小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的豬的數(shù)量(50頭/戶以下)約占調(diào)查樣本村總的飼養(yǎng)量的62%。與此形成鮮明對比的是,規(guī)?;i場由于防疫意識較強(qiáng),損失要小很多,這充分證明了加強(qiáng)防疫和免疫的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì),規(guī)?;曫B(yǎng)場由于有自己的獸醫(yī)隊(duì)伍,防疫密度大都能達(dá)到95%以上,而一般散養(yǎng)農(nóng)戶僅為60%,釘子戶和拒注戶較多,但又缺乏對這些釘子戶的強(qiáng)制管理措施。通過對240家1000頭以下的豬場調(diào)查發(fā)現(xiàn),免疫程序不到位的占30%、消毒不規(guī)范的占22%、養(yǎng)殖場環(huán)境差的占27%、防疫藥物質(zhì)量不好的占22%,這些都是疫病發(fā)生的隱患,因而必須要提高基層飼養(yǎng)戶的防疫意識。散養(yǎng)農(nóng)戶的強(qiáng)制免疫和產(chǎn)地檢疫既是當(dāng)前防疫工作的弱點(diǎn),也是下一步繼續(xù)開展工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
三、趨小利而不顧大局。
每當(dāng)動(dòng)物疫病爆發(fā)時(shí),由于政府的補(bǔ)貼不到位,老百姓的普遍做法是,盡快地把患病的動(dòng)物賣掉而不是做掩埋和焚燒等無公害處理。而購買者可能來自屠宰廠,也可能是來自周邊或幾千公里之外的養(yǎng)豬場,無論是哪一種購買者,都會導(dǎo)致疫病的大面積傳播,造成不可估量的損失。
四、現(xiàn)行母豬補(bǔ)貼中存在的問題。
由于20__年豬高熱病造成的巨大損失,國家為了促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展,按每頭母豬補(bǔ)助100元。這其實(shí)是一項(xiàng)好的政策,但許多人為了多拿錢,采用了以下不正當(dāng)?shù)氖侄危阂皇遣捎锰搱?bào)母豬數(shù)量,把自己的母豬數(shù)量按2倍或幾倍地向上虛報(bào),據(jù)調(diào)查幾乎90%的豬場有這種違規(guī)現(xiàn)象;二是把肥育豬當(dāng)成母豬向上虛報(bào)。
既然達(dá)不到母豬補(bǔ)貼的預(yù)期目的,不如取消母豬補(bǔ)貼,把這筆錢用于完善和建立有效的基層防疫體系、搞好科技普及教育、提高基層人員的防范意識,從“根”上解決問題。另外,養(yǎng)豬生產(chǎn)遵從的也是市場價(jià)值規(guī)律,豬肉價(jià)格高就會刺激更多的人向該領(lǐng)域投入,使養(yǎng)豬數(shù)量增加,這樣一來豬肉價(jià)格會逐步回落,完全不需要政府的干預(yù)。政府應(yīng)該把錢用在刀刃上,而不是象撒胡椒面那樣到處亂撒,達(dá)不到預(yù)期的目的。
針對這些問題,提出如下建議:
(一)、建立完善鄉(xiāng)村級防疫體制。防疫體系出現(xiàn)的漏洞,說到底是“機(jī)構(gòu)”和“經(jīng)費(fèi)”的問題。由于機(jī)構(gòu)不健全,經(jīng)費(fèi)無保障,基層防疫人員沒有工資、得不到培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,導(dǎo)致最需要得到關(guān)注的基層防疫工作難以落實(shí)。因此,國家應(yīng)制定政策,將鄉(xiāng)村級防疫列入財(cái)政撥款范疇,用于鄉(xiāng)村級防疫員的工資(依地區(qū)而定工資標(biāo)準(zhǔn))、培訓(xùn)和相應(yīng)的配套設(shè)施的建立和購置。這筆費(fèi)用看起來不小,但與造成的損失相比,可算是九牛一毛?;鶎臃酪唧w系的建立是一項(xiàng)長期的利國利民的回報(bào)性工程,各政府部門要權(quán)衡利弊,盡早行動(dòng)起來。
縣畜牧局有義務(wù)對鄉(xiāng)村級動(dòng)物防疫員(村獸醫(yī))進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),通過考核,將取得《培訓(xùn)合格證書》。以獲證人員為基礎(chǔ)組建鄉(xiāng)村級動(dòng)物防疫和應(yīng)急撲疫預(yù)備隊(duì)伍,為建立和完善“縣—鄉(xiāng)—村”三級防疫網(wǎng)絡(luò)體系打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,飼養(yǎng)量大、飼養(yǎng)品種多和重大動(dòng)物疫病的防控工作難等問題,為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展,彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量不足的現(xiàn)狀,必須要建立村級動(dòng)物防疫體系。每村的防疫員至少1名,同時(shí)要對鄉(xiāng)村級防疫員進(jìn)行監(jiān)控,根據(jù)當(dāng)年的疫病發(fā)生和控制情況以及對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的走訪來判斷其是否合格,對不稱職的防疫員應(yīng)立即撤換。只有這樣才可徹底地解決鄉(xiāng)村級防疫體制中出現(xiàn)的“真空”問題。
(二)、加強(qiáng)疫病防范意識的宣傳和教育。動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散無地域性限制,因而動(dòng)物的疫病防治是一個(gè)全局性的問題。如果99%的地方疫病防治工作到位,而只有1%的地方?jīng)]到位,那么這就象一片野火,將可能燒遍全國甚至全球(如禽流感)。因而,政府要大力加強(qiáng)對疫病防范意識的宣傳和教育。
(三)、提高動(dòng)物疫情撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高對重大疫病發(fā)生期間所屠宰的疑似動(dòng)物的賠償力度,使飼養(yǎng)者得到的補(bǔ)償高于以病死的方式賣給不法收購者的價(jià)格。確保撲殺及各類防控措施到位,確保疫情不擴(kuò)散。若發(fā)現(xiàn)故意把病畜禽賣給其他飼養(yǎng)者,購買者有權(quán)向售出者索賠,同時(shí)售出者要負(fù)一定的法律責(zé)任。為了解決這個(gè)問題,售出的動(dòng)物皆要通過檢疫部門的檢疫(特別是在疫病的爆發(fā)和流行期內(nèi)),這樣一來可以有效地控制疫病的傳播。
(四)、完善防疫工作體制。動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì),直接影響動(dòng)物防疫工作的成效,決定著動(dòng)物防疫工作的水平和效率。加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和能力建設(shè),建立起一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍,是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地應(yīng)建立省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)和職能,健全強(qiáng)化鄉(xiāng)村級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò),配備村級動(dòng)物防疫員。
要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的分離,將執(zhí)法職能單獨(dú)分離出來,納入行政系列:執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為國家官方獸醫(yī),服務(wù)職能納入技術(shù)推廣和服務(wù)系列;獸醫(yī)人員轉(zhuǎn)為從業(yè)獸醫(yī),逐步走向市場。對動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)要素進(jìn)行全程監(jiān)控,使獸醫(yī)管理工作覆蓋動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工和流通全過程。同時(shí)要加大檢疫監(jiān)督工作,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測體系建設(shè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處置疫病,減少疫病損失。進(jìn)一步健全各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類機(jī)構(gòu),理順職能,完善機(jī)制,逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
五、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
加強(qiáng)檢疫規(guī)范化管理,提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執(zhí)法水平,有效解決產(chǎn)地、運(yùn)輸檢疫、家禽檢疫等薄弱問題,防止病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場。開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管專項(xiàng)整治,加強(qiáng)活畜交易、屠宰、運(yùn)輸監(jiān)管,特別是對外調(diào)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品真正執(zhí)行報(bào)批報(bào)檢制度,嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和運(yùn)輸、加工、販賣病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。做好邊境、邊界動(dòng)物及其產(chǎn)品的免疫、檢疫和設(shè)卡消毒工作,有效防止外疫傳入。
第14篇 取消農(nóng)業(yè)稅和村級區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告
取消農(nóng)業(yè)稅和村級區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告
為全面掌握取消農(nóng)業(yè)稅和村級區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況,有關(guān)部門成立調(diào)研組,采取集中座談、個(gè)別走訪和調(diào)查問卷的形式,對全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、基本情況
1、建制村和村干部職數(shù)大幅精減,行政成本有所降低。村級區(qū)劃調(diào)整和換屆選舉后,全縣有建制村179個(gè),社區(qū)居委會39個(gè),村(居)總數(shù)由447個(gè)減少為218個(gè),減幅達(dá)51.2;有支村兩委干部966人,實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”的33個(gè)村,社區(qū)居委會干部182人,村居干部總數(shù)由1751人減少為1148人,減幅達(dá)34.4。干部職數(shù)的減少,有效整合了村級資源,減少了行政成本。
2、村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化,素質(zhì)明顯提高。村級班子換屆選舉全部采用“兩推直選”,村干部年齡層次和文化結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化,能力和素質(zhì)有了明顯提高。全縣現(xiàn)任村干部中,45歲以下占60,平均年齡進(jìn)一步下降,全縣有151名新人當(dāng)選成為村干部,其中有相當(dāng)部分為經(jīng)濟(jì)能人。
3、村干部士氣高漲,工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu),現(xiàn)任村干部得到了上級和基層群眾的廣泛認(rèn)同,榮譽(yù)感和自豪感倍增,工作作風(fēng)上更加務(wù)實(shí)。據(jù)調(diào)查,大部分行政村(社區(qū))制定了村級發(fā)展規(guī)劃和干部任期目標(biāo),特別是建整扶貧村,信心更足,思路更明。
二、主要問題
1、農(nóng)業(yè)稅尾欠多,村級債務(wù)包袱重。調(diào)查的32個(gè)村負(fù)債總額為864萬元,平均每村負(fù)債27萬元,負(fù)債率81。多數(shù)村負(fù)債是因村辦企業(yè)欠款、“普九”達(dá)標(biāo)建校、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅尾欠、選舉經(jīng)費(fèi)支出等。以前我縣大部分村為完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)借用銀行貸款墊付,而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮(zhèn)有的村農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)17萬多元。對此,已交稅的群眾反映十分強(qiáng)烈,認(rèn)為做老實(shí)人吃虧,對村上的工作不太支持。
2、村級管理和服務(wù)難度增加。一是管理難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣現(xiàn)有村(社區(qū))人口在3000人~4000人的84個(gè),4000人~5000人的28個(gè),5000人以上的14個(gè)。有的村計(jì)劃生育對象有上千人;有的村黨員有100多人,部分黨員、組長在外打工,管理難以到位。二是工作協(xié)調(diào)乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期;村民在村干部用人、公益事業(yè)、村部設(shè)置等方面,仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業(yè)建設(shè)難以為繼。因村級收入來源少,向上爭取項(xiàng)目資金困難,“一事一議”籌資渠道難落實(shí)等種種原因,村級公益事業(yè)建設(shè)難組織。四是工作壓力較大。上級職能部門的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)十分壓頭,各類檢查較多,村干部感到壓力很大。
3、村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。我縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,據(jù)調(diào)查,我縣蓮花鎮(zhèn)轄17個(gè)村,年集體收入在1萬元以下的就占了13個(gè),區(qū)劃調(diào)整前,全縣村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按每個(gè)村5000元辦公經(jīng)費(fèi),村干部工資每村4名職數(shù)、每人每月350元標(biāo)準(zhǔn)撥付,全縣共915.6萬元,平均每村2.18萬元;社區(qū)居委會按每年2萬元核撥,共54萬元?,F(xiàn)在由兩個(gè)村或
三、四個(gè)村分擔(dān)的剛性支出如隊(duì)伍管理、基礎(chǔ)設(shè)施投入、五保戶供養(yǎng)等費(fèi)用并沒有減少。據(jù)格塘鄉(xiāng)反映,該鄉(xiāng)8個(gè)村平均每村每年工作需資金15萬元左右。
4、村干部待遇問題急需落實(shí)。村級區(qū)劃調(diào)整后,村干部大部分精力投入到工作之中,但待遇較低。從去年選舉至今,各項(xiàng)待遇未明確,他們要求提高在職村干部的工資水平,辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。此事如不能盡快解決,勢必挫傷他們的工作積極性。
5、村干部和農(nóng)民法制意識有待提高。我縣農(nóng)村人多地少的矛盾加劇,有的村民法律意識淡薄,致使土地糾紛頻頻出現(xiàn)。有的村干部,恣意制定一些土政策和土辦法,如有的村規(guī)定戶口遷入的要先交4000元到村委會。村干部和村民的法制意識亟待提高。
三、幾點(diǎn)建議
1、制定村干部行為規(guī)范,提高村干部工作待遇。建議縣里出臺村干部行為規(guī)范,盡快出臺明確村干部工作待遇的文件,包括工資水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退職退休安置補(bǔ)償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補(bǔ)助工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資等三項(xiàng),基礎(chǔ)工資和補(bǔ)助工資按月發(fā)放,獎(jiǎng)勵(lì)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工作實(shí)績發(fā)放。在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)可依照現(xiàn)行企業(yè)為職工投保標(biāo)準(zhǔn),按比例由縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人四級分擔(dān)。
2、出臺全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠收繳辦法。農(nóng)業(yè)稅尾欠現(xiàn)象十分普遍,清繳難度大,但急待解決,可從三個(gè)方面著手:一是加大宣傳力度。在全縣開展征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的集中宣傳,營造工作氛圍。二是制定農(nóng)業(yè)稅歷欠征繳辦法。要分類制訂征收措施,如經(jīng)濟(jì)困難確實(shí)支付不起或其他情況特殊的可以適當(dāng)減免,對有支付能力的必須收取。三是加大執(zhí)法力度。對故意欠繳、抗繳的要依法強(qiáng)制執(zhí)行。通過征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠,可以化解一部分村級債務(wù),有利于促進(jìn)社會公平、和諧。
3、優(yōu)化村級工作環(huán)境。上級部門要減少檢查、達(dá)標(biāo)、評比活動(dòng),減輕基層壓力,逐步實(shí)現(xiàn)村級“零招待費(fèi)”。對黨支部、計(jì)劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動(dòng)室可通過協(xié)調(diào)運(yùn)行將其統(tǒng)一起來。開發(fā)地帶要堅(jiān)持“先 安置后啟動(dòng)”的原則,充分考慮失地農(nóng)民的生計(jì)問題。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確崗位職責(zé),促使干部由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;實(shí)行競爭上崗,精簡人員,提高素質(zhì),培養(yǎng)一支服務(wù)水平高的隊(duì)伍。要加大并組工作力度。指導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際,按照山、田、水、土權(quán)屬不變,成型成片便于管理,不打破原有水利水系,堅(jiān)持原有經(jīng)濟(jì)收益不變以及五保戶供養(yǎng)渠道不變的原則,對村民小組進(jìn)行適當(dāng)撤并;通過民主選舉,提高黨員擔(dān)任村民組長的比例。要穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)生工作體制改革。建議村級計(jì)劃生育日常工作以村為主,違反計(jì)生條例的流出對象的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé);加大計(jì)劃生育撫養(yǎng)金的征收力度,重點(diǎn)監(jiān)控逃避征收行為。
4、規(guī)范村級管理和隊(duì)伍建設(shè)。一是大力推進(jìn)“一制三化”進(jìn)程,建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,完善村級黨務(wù)和村務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等制度。二是健全婦代會、共青團(tuán)、治保會、調(diào)解會、計(jì)生協(xié)會等村級配套組織,發(fā)揮其在村級事務(wù)管理中的積極作用。三是引入競爭激勵(lì)機(jī)制,分層次、分類別建立健全村干部和村組骨干的目標(biāo)管理考核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、履職情況與工資待遇掛鉤。四是創(chuàng)新基層黨組織管理體制和管理方法。試點(diǎn)設(shè)立村黨總支,下設(shè)黨支部;試點(diǎn)設(shè)立黨小組,組織活動(dòng)以黨小組為單位開展,支部主要對黨小組進(jìn)行管理;試點(diǎn)黨代表聯(lián)系黨員制度,支部活動(dòng)主要通過黨小組長和黨代表組織開展。通過創(chuàng)新,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
5、提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾素質(zhì)。一是要加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作,將鄉(xiāng)村兩級干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃,通過學(xué)習(xí)不斷提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級干部的法制教育,提高他們的法律素質(zhì)和法治意識;三是要加強(qiáng)村民遵紀(jì)守法教育,開展形式多樣的法律教育活動(dòng);四是要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),樹立各方面的典型和榜樣,制訂和完善村規(guī)民約,組規(guī)民約,淳化民風(fēng)。
第15篇 完善村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
完善村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
村級動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病,保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用,為確保無重大動(dòng)物疫情、無動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時(shí),村級防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員,人多,流動(dòng)性大,如何管理和調(diào)動(dòng)好他們的積極性,如何鞏固成果,防止反彈,實(shí)行“花錢買事,不以事養(yǎng)人”,是擺在我們動(dòng)監(jiān)部門面前的重要課題。
近幾年的工作實(shí)際,筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問題,應(yīng)引起注意:一是部分人員年齡偏大;二是人員素質(zhì)偏低;三是部分人員兼職;四是人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。
村級動(dòng)物防疫體系是四級動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部位,其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍,并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題,筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好村防疫員的積極性,加強(qiáng)和完善村級防疫體系建設(shè),提出如下意見和建議:
一、應(yīng)當(dāng)明確村級動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍,并形成共識
村級動(dòng)物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我們的工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動(dòng)監(jiān)部門必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊(duì)伍建設(shè),要以爭創(chuàng)“三好”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動(dòng)為載體,鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。
二、明確職責(zé),理順關(guān)系
按照《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔20__〕46號)規(guī)定:在每個(gè)行政村聘用1名動(dòng)物防疫員,接受區(qū)域性動(dòng)物防疫監(jiān)督所(動(dòng)物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理,承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況,以及動(dòng)物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強(qiáng)的是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作:
1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長的實(shí)際問題,又要切實(shí)、有效地全面開展,必須充分發(fā)揮村防疫員(協(xié)檢員)的作用。在明確村級動(dòng)物防疫員協(xié)助開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后,就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范,明確責(zé)任、科學(xué)實(shí)施、做好落實(shí)。保證將疫病消滅在產(chǎn)地,外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協(xié)檢員聘用委任書》、《村級協(xié)檢員動(dòng)物檢疫工作責(zé)任書》等管理制度。要實(shí)行報(bào)檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機(jī)制。
2、開展畜牧技術(shù)推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況,開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)推廣工作。
3、實(shí)施相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)。因?yàn)榇寮墑?dòng)物防疫員目前還做不到專職,因此多數(shù)還進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務(wù),但必須服從重大動(dòng)物疫病防控的大局,使其在診療活動(dòng)中掌握本村疫病流行狀況,為上級疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作提供參考。
4、理順工作關(guān)系。村級動(dòng)物防疫員接受區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。
三、逐步提高村級動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇,改善工作條件,為做好基層動(dòng)物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)的物資保障
村級動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍,補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)入縣級動(dòng)監(jiān)局專戶,實(shí)行每半年發(fā)放一次。因此對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理。市縣動(dòng)監(jiān)部門應(yīng)主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持,積極落實(shí)和兌現(xiàn)村級動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼,不斷改善他們的工作條件和生活待遇,為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對防疫員的補(bǔ)貼落實(shí)情況作為考核、立項(xiàng)、評優(yōu)的先決條件,對于不落實(shí)或減少補(bǔ)貼資金的,不予支持。要按照每個(gè)行政村一個(gè)防疫室和“五有一落實(shí)”(有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設(shè)備,落實(shí)防疫員報(bào)酬)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并有計(jì)劃地免費(fèi)對村級防疫員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),使其達(dá)到中專學(xué)歷水平。
四、建立定期考核機(jī)制,實(shí)施獎(jiǎng)懲制度
縣級動(dòng)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應(yīng)按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定,完善細(xì)化縣級考核辦法,配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則,采取指標(biāo)考核方式,確保村級動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量,對不合格者不予兌現(xiàn)工作補(bǔ)貼??己说闹攸c(diǎn)主要有:
1、重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫合格率,可通過實(shí)地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫,通過實(shí)驗(yàn)室的血清學(xué)試驗(yàn)確定抗體保護(hù)率水平,以檢驗(yàn)免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生情況確定本地動(dòng)物防疫工作成績。
2、免疫標(biāo)識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度,有效防控重大動(dòng)物疫病,保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段,要檢查對免疫標(biāo)識佩戴和免疫檔案填寫完成情況,規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。
3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報(bào)表的填寫、上報(bào)是否完整、按時(shí)。
4、產(chǎn) 地檢疫工作完成情況,要根據(jù)檢疫書證使用和收費(fèi)帳目考核檢疫、消毒工作,出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅(jiān)決予以處理。
五、積極探索建立村防疫員管理的長效機(jī)制
要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機(jī)制,大力推進(jìn)“五好”村防疫員建設(shè),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設(shè),為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊(duì)伍。