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第1篇 預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主抓手貫穿稅收工作全過(guò)程，完善機(jī)制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開(kāi)展檢稅共建和廉政教育活動(dòng)，突出抓好預(yù)警信息的采集、評(píng)估、發(fā)布和整改，為營(yíng)造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面就是酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)為您精心整理的預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告，希望可以幫到您。
預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告
一、完善體制機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)
和_____區(qū)檢察院、_____區(qū)國(guó)稅局建立聯(lián)席會(huì)議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了預(yù)警體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要措施和方法步驟，制定了信息采集、信息評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、預(yù)防整改等四項(xiàng)措施。在多渠道采集預(yù)防信息，抓好信息評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好預(yù)警發(fā)布和預(yù)防整改工作。預(yù)警發(fā)布分兩種形式，一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部按月發(fā)布預(yù)警信息。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每月以提醒、告知等形式，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問(wèn)題等發(fā)布預(yù)警信息，注重信息的針對(duì)性，抓好自我預(yù)防。二是檢稅三家聯(lián)合建立黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警制度。通過(guò)信息評(píng)估合理界定信息等級(jí)，選擇合適時(shí)機(jī)予以發(fā)布。黃色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)有發(fā)生職務(wù)犯罪傾向，需要及時(shí)進(jìn)行提醒的內(nèi)容。由檢察預(yù)防部門(mén)以短信形式對(duì)相關(guān)稅務(wù)干部進(jìn)行溫馨提示，或以信息卡的形式提出警告。橙色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件致罪因素進(jìn)行分析，由檢察預(yù)防部門(mén)以預(yù)防談話或登門(mén)座談的形式，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員較多，社會(huì)影響嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時(shí)，檢察預(yù)防部門(mén)每半年將預(yù)警信息發(fā)布情況、稅務(wù)系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預(yù)防措施、提出的改進(jìn)性意見(jiàn)建議等，以簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)會(huì)等形式在稅務(wù)系統(tǒng)予以通報(bào)。為確保預(yù)警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開(kāi)展，檢察、地稅、國(guó)稅三家聯(lián)合成立了預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議為依托，以跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)為促進(jìn)，實(shí)行季度一統(tǒng)計(jì)，半年一總結(jié)制度，做到機(jī)制完善，組織到位，搭建了良好的預(yù)警工作平臺(tái)。
二、抓好五個(gè)教育，提供思想保障
充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動(dòng)作用，全員提高思想認(rèn)識(shí)和自我抵御侵蝕能力，增強(qiáng)預(yù)防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取灌輸式模式，強(qiáng)化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好廉政知識(shí)每周一題和廉政視線的學(xué)習(xí)，半年組織一次廉政知識(shí)考試，一年組織一次知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。二是抓好廉政警示教育。堅(jiān)持每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄等三個(gè)一教育措施。對(duì)每月開(kāi)展的觀看廉政警示教育片活動(dòng)采取固定時(shí)間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實(shí)行會(huì)前簽到制和會(huì)后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫(xiě)出心得體會(huì)文章，做到警示教育時(shí)間、人員、過(guò)程、效果四到位。三是抓好每季一課教育。每季度邀請(qǐng)檢察院或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給全體人員上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪或反腐倡廉教育課。采取說(shuō)教式教學(xué)，以當(dāng)前或近一時(shí)期發(fā)生的真實(shí)典型案例為觸動(dòng)，系統(tǒng)化講授預(yù)防職務(wù)犯罪的理論、形勢(shì)和具體預(yù)防措施，通過(guò)講透理、算透帳，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風(fēng)紀(jì)律整頓教育。利用春訓(xùn)工作會(huì)議后一個(gè)月的時(shí)間集中開(kāi)展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)。召開(kāi)全體人員動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)展了學(xué)習(xí)教育、自我剖析、查找問(wèn)題、總結(jié)整改等活動(dòng)措施。五是抓好家庭助廉教育。扎實(shí)開(kāi)展以寄廉政信、發(fā)倡議書(shū)、簽承諾書(shū)、開(kāi)座談會(huì)、算家庭賬和對(duì)比賬等為主要內(nèi)容的家庭助廉十個(gè)一活動(dòng)，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)干部行為的親情化預(yù)防和無(wú)縫隙監(jiān)督。
三、突出四個(gè)環(huán)節(jié)，抓好內(nèi)部預(yù)警發(fā)布
內(nèi)部預(yù)警信息發(fā)布是預(yù)警體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性傾向性問(wèn)題的超前提醒和預(yù)防，同時(shí)也是對(duì)黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警制度的重要補(bǔ)充。在運(yùn)行中，分局在堅(jiān)持按月發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，緊緊抓住四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)信息的針對(duì)性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個(gè)節(jié)假日到來(lái)之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴(yán)守警戒線，自覺(jué)遵守十條禁令和十五不準(zhǔn)，堅(jiān)決制止并自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的影響和侵蝕，確保過(guò)一個(gè)文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住八小時(shí)以外環(huán)節(jié)。完善舉報(bào)箱、舉報(bào)電話管理制度，動(dòng)態(tài)了解掌握干部八小時(shí)以外的生活圈、交際圈、娛樂(lè)圈，把握他們的思想動(dòng)向，通過(guò)談心、發(fā)布溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，發(fā)布專(zhuān)題預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和人員要嚴(yán)格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權(quán)力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權(quán)謀私、損公肥私。四是抓住稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)。在開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查前，集中檢查人員上一堂預(yù)防課，重申有關(guān)規(guī)定和禁令，堅(jiān)決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權(quán)謀私和吃、拿、卡、要、報(bào)等不廉潔行為，營(yíng)造健康、廉潔、積極的稅收征、管、查工作環(huán)境。
四、強(qiáng)化分析考核，狠抓整改提高
建立考核和分析機(jī)制。確立了三個(gè)一的工作思路。一是每月一次考核。把各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展情況，特別是預(yù)警信息的落實(shí)和苗頭性問(wèn)題的預(yù)防情況納入該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，當(dāng)月考核，當(dāng)月評(píng)分，對(duì)落實(shí)不到位、預(yù)防不積極的單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)促進(jìn)。二是每季度一次分析。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每季度末對(duì)預(yù)警工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次分析總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘新增職務(wù)犯罪領(lǐng)域，研究提出前瞻性工作計(jì)劃，寫(xiě)出分析報(bào)告，確立對(duì)策，抓好預(yù)防。三是半年開(kāi)展一次預(yù)防職務(wù)犯罪工作回頭看活動(dòng)。以分單位自查和組織討論等形式，回顧半年來(lái)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，查找薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問(wèn)題，各單位結(jié)合自身實(shí)際有針對(duì)性的制定自我預(yù)防和整改措施。
建立整改和提高機(jī)制。一是抓好內(nèi)部預(yù)警信息的整改。各單位針對(duì)區(qū)局每月發(fā)布的預(yù)警信息和季度末發(fā)布的分析報(bào)告，圍繞回頭看活動(dòng)中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問(wèn)題，抓好自我預(yù)防和整改措施的落實(shí)，做到以改促防。二是抓好檢察部門(mén)預(yù)警信息的整改。檢稅每半年召開(kāi)一次座談會(huì)或聯(lián)席會(huì)，地稅部門(mén)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，根據(jù)預(yù)警信息等級(jí)確定具體的整改措施。對(duì)黃色預(yù)警信息，從加強(qiáng)教育入手，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和管理，有針對(duì)性地抓好源頭控管和預(yù)防，做到預(yù)防為先，防患于未然。對(duì)橙色預(yù)警信息，深刻剖析其產(chǎn)生的原因和嚴(yán)重后果，圍繞根源徹底抓好整改，并及時(shí)向檢察預(yù)防部門(mén)反饋整改情況。同時(shí)，檢稅聯(lián)手，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制和制度上存在的缺陷和漏洞進(jìn)行收集分析，全力抓好充實(shí)完善。對(duì)紅色預(yù)警信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察建議，按照檢察預(yù)防部門(mén)的要求做出相應(yīng)的整改。
第2篇 發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用問(wèn)題研究的調(diào)研報(bào)告
設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是我國(guó)干部制度改革的產(chǎn)物，它對(duì)推動(dòng)我國(guó)干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程，改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)干部積極性，起到了一定的積極作用。但實(shí)際情況表明，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部越來(lái)越多，在干部隊(duì)伍中的比重越來(lái)越大，在整個(gè)干部隊(duì)伍中產(chǎn)生的負(fù)面影響也越來(lái)越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部特別是那些改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級(jí)黨委及其組織部門(mén)面前的一個(gè)亟待解決的課題。
一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
1、隊(duì)伍十分龐大，但構(gòu)成和來(lái)源比較復(fù)雜。由于近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進(jìn)，加上非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過(guò)濫，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍越來(lái)越龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部508人，占縣處級(jí)干部總數(shù)的50.2；各縣市鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部4501人，占鄉(xiāng)科級(jí)干部總數(shù)的57.1。從年齡上看，縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部50歲以上的占主體，占總數(shù)的54.9％，鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部46歲以上的占主體，占總數(shù)的49.3％；從學(xué)歷上看，具有大專(zhuān)以上文化程度的縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占86.6％，鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占67％。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的來(lái)源，一般分兩種情況：下級(jí)提任和同級(jí)改任。下級(jí)提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導(dǎo)干部到齡或退“二線”后提任。同級(jí)改任較為復(fù)雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門(mén)單位安排或回原住地工作主動(dòng)提出改非的；有對(duì)資深人員進(jìn)行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進(jìn)行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部561人，其中因機(jī)構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部418人。二是作為干部退休的過(guò)渡。一些地方和部門(mén)為騰出領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)那些在一定崗位工作達(dá)一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)視為“二線”職務(wù)、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志處于“有職無(wú)責(zé)”、“有崗無(wú)職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機(jī)構(gòu)改革出臺(tái)明確規(guī)定：凡男年滿52周歲，女年滿48周歲，或男年滿50周歲，女年滿46周歲，就列入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗?fù)损B(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對(duì)象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導(dǎo)干部的途徑。
2、有崗位職責(zé)，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍然有工作崗位，也享有開(kāi)展工作的權(quán)利，但組織上對(duì)這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴(yán)格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒(méi)安排什么學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更沒(méi)有根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺什么補(bǔ)什么”的原則組織針對(duì)性的培訓(xùn)，單位組織學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)，一般不通知他們參加，對(duì)他們是否參加也沒(méi)有作出嚴(yán)格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長(zhǎng)期游離于組織管理之外，有的上班不準(zhǔn)時(shí)，有的偶爾來(lái)趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗?fù)獬龃蚬せ蚋傻诙殬I(yè)。但工資獎(jiǎng)金照拿，與其他干部沒(méi)有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長(zhǎng)時(shí)間不與單位聯(lián)系，單位對(duì)他們?cè)谕飧墒裁匆膊宦劜粏?wèn)，缺乏監(jiān)督。同時(shí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也存在著能上不能下、出口不暢的問(wèn)題。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部只要不犯重大違紀(jì)錯(cuò)誤，就可以一定終身，直到退休。
3、經(jīng)驗(yàn)十分豐富，但干部資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過(guò)，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認(rèn)為不在其位，不謀其政，長(zhǎng)期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動(dòng)，工作中推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)，有的雖然想開(kāi)展工作，但又擔(dān)心越職越位，放不開(kāi)手腳。據(jù)調(diào)查，有80％以上的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，與單位“兩不找”，基本上沒(méi)有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費(fèi)。有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)唱對(duì)臺(tái)戲，冷嘲熱諷，指點(diǎn)江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負(fù)面影響。
二、影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的障礙因素
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟(jì)方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機(jī)制方面的，也有操作方面的。
1、從社會(huì)層面看，存在三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》等對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作職責(zé)和任務(wù)沒(méi)有作出明確規(guī)定，如何對(duì)待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，在認(rèn)識(shí)上不一致，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價(jià)論。認(rèn)為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費(fèi)改革，國(guó)企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進(jìn)行，各項(xiàng)改革都得付出成本，付出代價(jià)，都得有人承受。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的賦閑是人力資源的極大浪費(fèi)，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價(jià)。二是無(wú)用論。認(rèn)為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用顯得多余無(wú)用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實(shí)惠論。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部平時(shí)不上班，但工資獎(jiǎng)金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱(chēng)“政治上受了損失，經(jīng)濟(jì)上得了實(shí)惠”，做不做事無(wú)所謂。少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在經(jīng)商上闖出點(diǎn)名堂后也覺(jué)得“今生升官的機(jī)會(huì)沒(méi)有了，發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)還是有的”，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。
2、從組織層面來(lái)看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級(jí)黨委及其組織部門(mén)還沒(méi)有把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的問(wèn)題擺上議事日程，對(duì)他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來(lái)后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用存在顧慮，主要表現(xiàn)為三種不良心態(tài)。一是不愿用?，F(xiàn)在各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員較多，一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)怕非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭(zhēng)權(quán)，不好平衡，情愿工資獎(jiǎng)金照發(fā)，花錢(qián)買(mǎi)安逸。有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在級(jí)別上與單位主要領(lǐng)導(dǎo)一樣，讓他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，擔(dān)心他們不與領(lǐng)導(dǎo)保持一致或設(shè)置干擾，再者下面的干部也不好處理關(guān)系，不愿意讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部由于自身素質(zhì)、人際關(guān)系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領(lǐng)導(dǎo)不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部較多，安排一個(gè)不安排一個(gè)，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個(gè)也不用。三是不必用。少數(shù)由于年齡、身體等原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部在談話后，“從此君王不上朝”，不干預(yù)、不過(guò)問(wèn)也不熱心單位的事務(wù)。有時(shí)單位請(qǐng)他們來(lái)商量工作，他們開(kāi)口就是行行行，再說(shuō)就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒(méi)有必要。
3、從個(gè)人層面來(lái)看，存在三個(gè)不適應(yīng)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的主觀條件。一是心態(tài)不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，普遍存在著失落感，情緒不穩(wěn)定，表現(xiàn)出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個(gè)人似的。心態(tài)得不到及時(shí)調(diào)適，制約著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。二是思想行為不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官”本位思想嚴(yán)重，“寧為百夫長(zhǎng)，勝作一書(shū)生”，他們把為官看得高于一切，認(rèn)為“升官光宗耀祖，丟官有辱門(mén)庭”，對(duì)官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們?cè)诟娜畏穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，不是認(rèn)真反省自己，而是找領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情扯皮甚至無(wú)理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應(yīng)。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為“無(wú)官一身輕”，自暴自棄，放松了學(xué)習(xí)和改造，忽視對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，把自己局限于已有水平，日長(zhǎng)月久，不能適應(yīng)基層工作的形勢(shì)，挑不起重?fù)?dān)，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。
三、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的基本思路
發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從社會(huì)氛圍、管理政策、建立健全機(jī)制等方面共同著力，形成合力。
1、破除各種思想障礙，為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用營(yíng)造良好氛圍。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是職務(wù)，是實(shí)職，要在全社會(huì)形成鼓勵(lì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干事、支持非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干成事的共識(shí)。首先，各級(jí)黨委及其組織部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會(huì)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過(guò)，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，讓他們賦閑，是對(duì)他們的不公正的對(duì)待，也是對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。各級(jí)黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對(duì)待職務(wù)的升降去留，正確對(duì)待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀和科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“是”與“非”都是干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，不論何種職務(wù)都是為人民當(dāng)好公仆，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績(jī)。再次，要加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，利用廣播、電視和報(bào)紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上表現(xiàn)突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊(duì)伍中形成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會(huì)形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
2、嚴(yán)格組織管理，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入干部管理體制內(nèi)。對(duì)不到退休年齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入干部管理體制內(nèi)，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規(guī)定必須上班，必須遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強(qiáng)聯(lián)系。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，組織上要安排領(lǐng)導(dǎo)與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面的困難，讓他們體會(huì)到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。三是加強(qiáng)考核管理。根據(jù)不同非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的崗位特點(diǎn)設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)考核體系，定期對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，通過(guò)明確工作目標(biāo)，增加他們的壓力，使他們工作起來(lái)有目標(biāo)、有方向、有干勁。對(duì)那些目標(biāo)任務(wù)完成好表現(xiàn)突出的及時(shí)轉(zhuǎn)任為同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，起到“提拔一個(gè)調(diào)動(dòng)一片”的作用，使他們政治有奔頭。
3、創(chuàng)造必要條件，為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺(tái)。
要解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部賦閑問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本，因人施任。在尊重個(gè)人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點(diǎn)、個(gè)人年齡、能力特長(zhǎng)、身體狀況，為他們安排適當(dāng)工作，提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。要建立“組織部門(mén)協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個(gè)人和崗位雙向選擇”的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負(fù)責(zé)調(diào)研工作，安排圍繞本單位年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)和重大課題，開(kāi)展綜合性和專(zhuān)題性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證。二是協(xié)助班子成員負(fù)責(zé)某一具體事務(wù)，安排他們協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理某一專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)，如堤防建設(shè)、修路架橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，參與農(nóng)村后進(jìn)村整頓等等，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的優(yōu)勢(shì)。三是參與中心及階段性工作。注重發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部思想素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的優(yōu)勢(shì)，安排他們參與本地的中心工作，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)企改制企業(yè)“雙退”、防汛抗災(zāi)、處理突發(fā)性事件等；四是保留原職級(jí)待遇讓教育、科技和衛(wèi)生人員歸隊(duì)或作為中層干部安排合適工作，發(fā)揮他們的工作特長(zhǎng)。
4、規(guī)范政策待遇，調(diào)動(dòng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作的積極性。
對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的政治待遇，要視同同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部對(duì)待，要按照黨和國(guó)家的政策規(guī)定，組織他們學(xué)習(xí)文件、聽(tīng)報(bào)告、過(guò)黨的組織生活，列席有關(guān)會(huì)議，參加有關(guān)活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，能及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項(xiàng)，在評(píng)先表模方面要給予同等對(duì)待。還要根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺啥補(bǔ)啥”的原則定期組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應(yīng)新的工作形勢(shì)，能在適當(dāng)崗位正常開(kāi)展工作。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，要同同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇分開(kāi)，該給的一分不少，不該給的一分不多。對(duì)工作費(fèi)用、加班補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。但對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相關(guān)的電話費(fèi)補(bǔ)助、公務(wù)用車(chē)等不能含糊。對(duì)長(zhǎng)期借故不上班的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補(bǔ)助等項(xiàng)目，使權(quán)利與義務(wù)相平衡。通過(guò)完善配套措施，落實(shí)好“兩個(gè)”待遇，真正調(diào)動(dòng)廣大非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的積極性，從而發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
5、加強(qiáng)職數(shù)管理，進(jìn)一步規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。
鑒于目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不夠規(guī)范，有必要對(duì)各地設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)情況進(jìn)行全面清理，按照“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要，不搞平衡設(shè)置”和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件重新確定，分類(lèi)歸檔。對(duì)突破國(guó)家規(guī)定的職數(shù)限額的，要組織競(jìng)爭(zhēng)上崗，保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的質(zhì)量?！秶?guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》規(guī)定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件比較寬松，各地在設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)可根據(jù)本地實(shí)際，按照“條件從寬，審批從嚴(yán)”的要求掌握，既要發(fā)揮出非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在調(diào)動(dòng)干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴(yán)格控制同級(jí)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級(jí)崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規(guī)律，建立科學(xué)的擇優(yōu)選拔機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，真正讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部上得來(lái)、下得去、干得好。
第3篇 檢察部門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪趨向調(diào)研報(bào)告
檢察部門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪趨向調(diào)研報(bào)告
近幾年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)職務(wù)犯罪工作的決定》，確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)合職能、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、服務(wù)大局”的工作思路，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門(mén)配合，專(zhuān)門(mén)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)職能預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐操作仍處于探索階段，因此，如何進(jìn)一步改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。
當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1、保障檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法缺失
檢察機(jī)關(guān)既是打擊職務(wù)犯罪的職能機(jī)關(guān)，同時(shí)也是依據(jù)檢察職能進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的重要部門(mén)，但是從目前來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪原則、主體、職責(zé)、措施、程序和法律責(zé)任以及檢察機(jī)關(guān)在作為懲治和預(yù)反腐敗犯罪的專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序等方面的立法相對(duì)缺失。盡管到20__年1月為止，全國(guó)各地共出臺(tái)了13部有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過(guò)于原則、可操作性差、分散等特點(diǎn)，以至于在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門(mén)之間發(fā)展不平衡，預(yù)防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。
2、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)范化的工作機(jī)制和程序不完善
檢察機(jī)關(guān)在近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，通過(guò)積極探索和實(shí)踐，總結(jié)出一些職務(wù)犯罪預(yù)防的機(jī)制和規(guī)范程序。如個(gè)案預(yù)防的五個(gè)一工程、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等，但是，這些機(jī)制、程序同預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化、專(zhuān)業(yè)化要求相比起來(lái)，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務(wù)犯罪預(yù)防人員的專(zhuān)業(yè)化程度還不高，缺乏相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)。
法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。
預(yù)防職務(wù)犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的程序、任務(wù)、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有具體的規(guī)范，更需要的是在實(shí)踐中的探索。但是有一點(diǎn)必須肯定，開(kāi)展職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點(diǎn)，就是法律監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，任務(wù)是保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，目的也在于通過(guò)維護(hù)法制，保證國(guó)家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護(hù)公平正義；檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務(wù)犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進(jìn)有關(guān)單位、部門(mén)完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)作正當(dāng)合法。由此可見(jiàn)，法律監(jiān)督和預(yù)防是相輔相成的，預(yù)防和監(jiān)督的目的是一致的。 也可以說(shuō)，法律監(jiān)督的本質(zhì)就是預(yù)防。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)應(yīng)該是一項(xiàng)具有行政屬性的啟動(dòng)程序權(quán)，但不是一種能夠作出實(shí)體決定的行政權(quán)，而具有作出決定行駛主體是相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域等單位。檢察機(jī)關(guān)只是這種實(shí)體行政權(quán)啟動(dòng)主體，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，都是為了讓這些有權(quán)作出實(shí)體決定的單位進(jìn)入決定的程序，堵漏建制，自覺(jué)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)。社會(huì)各預(yù)防主體擁有預(yù)防權(quán)，檢察機(jī)關(guān)擁有啟動(dòng)預(yù)防程序的預(yù)防監(jiān)督權(quán)。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)，具有重要意義：表明檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一種職權(quán)性的預(yù)防。法律監(jiān)督職能既是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢(shì)所在。十六大提出在“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約時(shí)要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用的精神”對(duì)檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能（包括對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督和對(duì)職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督）開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪是有指導(dǎo)意義的。
檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)展方向
1、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
①以職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，強(qiáng)化整體檢察工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)”意識(shí)。預(yù)防思維就是服務(wù)思維，以預(yù)防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面”的總體要求，把“發(fā)展”作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，我們的檢察機(jī)工作也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服務(wù)和服從于社會(huì)的發(fā)展要求，服從于“執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”。檢察工作要服務(wù)于發(fā)展，預(yù)防工作服務(wù)的龍頭。
②職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用。職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過(guò)查辦案件形成預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的氛圍；用預(yù)防 成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用，把過(guò)去思想教育轉(zhuǎn)化到了制度化的預(yù)防措施，成為可以操作的制度化預(yù)防措施、社會(huì)化的預(yù)防措施。
2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹(shù)立“打防并重”的思想。
深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭(zhēng)的整體功效，達(dá)到從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。江澤民___在黨的十五大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)社會(huì)治安治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主”，反腐敗要“標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一定要以中央的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》，把預(yù)防工作作為當(dāng)前開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)的“重頭戲”，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，真正在思想行動(dòng)上樹(shù)立“打防并重”的思想，加大工作力度，推動(dòng)預(yù)防工作朝縱深方向發(fā)展。
3、加快預(yù)防立法步伐，賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)。
要抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)和外部的支持還不夠，關(guān)鍵是要在立法上解決問(wèn)題，賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)。在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天，一切活動(dòng)均要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，才具有法律的強(qiáng)制力和保障。作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，要加快預(yù)防立法的步伐，盡快制定出一部專(zhuān)門(mén)的《中華人民共和國(guó)國(guó)反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應(yīng)當(dāng)吸收目前有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分的內(nèi)容，并有嚴(yán)格區(qū)別；另一方面要將《刑法》中有關(guān)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪分離出來(lái)，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)及其工作人員職責(zé)權(quán)限和活動(dòng)規(guī)則。將“預(yù)防權(quán)”作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的延伸，在立法上加以明確，將檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督擴(kuò)大到所有的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，把對(duì)刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的預(yù)防性監(jiān)督。這樣，檢察機(jī)關(guān)有法律的“尚方寶劍”在握，就能真正擔(dān)負(fù)起預(yù)防工作的重責(zé)，不斷開(kāi)創(chuàng)預(yù)防工作的新局面。
4、依靠地方黨委支持和各職能部門(mén)配合，形成合力。
中國(guó)的特殊國(guó)情決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。目前，在還沒(méi)有立法保障情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持，政府和紀(jì)委等各職能部門(mén)大力配合，將預(yù)防工作納入社會(huì)治安綜合治理的整體部署。這樣，預(yù)防工作就從“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，從而保證預(yù)防工作在組織、人力、財(cái)力上到位，營(yíng)造社會(huì)化大預(yù)防體系。
5、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理。
設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防工作的必要前提。機(jī)構(gòu)中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關(guān)、工商、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、醫(yī)藥、會(huì)計(jì)等方面的專(zhuān)家，來(lái)共同參與預(yù)防工作。當(dāng)然，局限于編制，專(zhuān)家也可以采用臨時(shí)聘請(qǐng)的方式，類(lèi)似于檢察機(jī)關(guān)的“專(zhuān)家咨詢委員會(huì)”，機(jī)動(dòng)開(kāi)展預(yù)防工作。專(zhuān)門(mén)預(yù)防機(jī)構(gòu)設(shè)立以后，就要配備專(zhuān)項(xiàng)資金和各種先進(jìn)裝備來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。
其次在預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)，譬如說(shuō)，通過(guò)對(duì)行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋各部門(mén)、各行業(yè)，作為對(duì)行賄行為的非刑罰懲治手段，通過(guò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)行賄行為的打擊與預(yù)防。檔案對(duì)行賄人產(chǎn)生不利影響，甚至超過(guò)刑法。從預(yù)防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應(yīng)該作為好措施，就是體現(xiàn)了是檢察權(quán)的具體權(quán)能的衍進(jìn)，不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質(zhì)和要求為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)此外，還要建立一套規(guī)范的運(yùn)作程序，使預(yù)防工作的組織、方法步驟、權(quán)限等均有嚴(yán)密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預(yù)防工作變形為濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的工具，從而干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
6、制定可操作性強(qiáng)、行之有效的預(yù)防措施，全面開(kāi)展預(yù)防工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，嘗試將預(yù)防網(wǎng)絡(luò)向非公有制經(jīng)濟(jì)主體延伸。同時(shí)要注意抓好四個(gè)預(yù)防：一是個(gè)案預(yù)防。反貪部門(mén)在辦案中發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來(lái)提出具體的整改措施，這是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用最普遍的一種預(yù)防形式。在開(kāi)展個(gè)案預(yù)防中，要加強(qiáng)案前預(yù)防、案中預(yù)防和案后預(yù)防，可采用“六個(gè)一”工程，即“發(fā)一份檢察建議，責(zé)令寫(xiě)一份悔過(guò)書(shū)，開(kāi)一次案例分析會(huì)，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察”，來(lái)鞏固預(yù)防成果。二是系統(tǒng)預(yù)防。主要是依靠上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作與配合，針對(duì)易誘發(fā)職務(wù)犯罪行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)人物開(kāi)展預(yù)防，如金融證券、海關(guān)、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、工商、計(jì)算機(jī)、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點(diǎn)開(kāi)展預(yù)防工作。如依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防權(quán)，啟動(dòng)推行重點(diǎn)人員的交流與輪崗制度、會(huì)計(jì)委派制、干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、干部離任審計(jì)制，建立警示教育基地等。三是普遍預(yù)防。這是一種宏觀預(yù)防，也是一種“戰(zhàn)略性”預(yù)防，就是將預(yù)防工作納入社會(huì)化大預(yù)防體系。要營(yíng)造一個(gè)良好的法制氛圍，形成人人守法的社會(huì)環(huán)境。由他律向自律轉(zhuǎn)化，這也是實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作的最高形式。
7、加大預(yù)防宣傳力度，使預(yù)防工作深入民心。
群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預(yù)防工作的根本路線。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預(yù)防工作扎根于群眾，成為一項(xiàng)“民心工程”。要加大預(yù)防調(diào)研宣傳的力度，不斷探索新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源、特點(diǎn)及其規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的分析研究和預(yù)測(cè)，提出從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策，來(lái)供黨委和政府決策，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。要探索建立一套公共宣傳機(jī)制，建立和健全公共預(yù)防職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握第一手信息資料，加強(qiáng)與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預(yù)防工作走向公眾化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化，不斷開(kāi)創(chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面。
