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第1篇 加快推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的調(diào)研報告
狂年，市政協(xié)圍繞加快推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程進行了專題調(diào)研。各調(diào)研組深入各縣區(qū)、走進田間地頭，摸實情、察民意、匯民智，全面了解了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析和查找了存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的對策建議。市委、市政府主要領導對這次調(diào)研非常重視，在調(diào)研課題確定、重點內(nèi)容把握等方面都給予了強有力的指導，余學友書記參加了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題協(xié)商會，對推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了重要指導意見，對深化調(diào)研提出了明確要求;各縣區(qū)和市直有關單位積極配合，對市政協(xié)調(diào)研給予了大力支持，確保了調(diào)研活動的順利開展。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、現(xiàn)狀和成效
奎年來，市委、市政府緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)的良好機遇，著力調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促提升、求實效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)提升，農(nóng)民收入不斷提高，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。
(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。全市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)增長，品質(zhì)不斷優(yōu)化。2023年，全市糧食總產(chǎn)量達到141億斤，分別是1978年、2023年的3.9倍、1.9倍;平均畝產(chǎn)791.4斤，分別是1978年、2023年的3.4倍、1.6倍;優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達到386萬畝、總產(chǎn)量居全省第一位，玉米優(yōu)質(zhì)率在95%以上。全市有3個縣(上蔡、西平、正陽)被表彰為全國糧食百強縣，西平縣被確定為“全省優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)重點示范縣”。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，效益明顯提高。全市花生、蔬菜、煙葉、白芝麻、食用菌、花木種植和生豬、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展都達到一定的規(guī)模。2023年，全市油料總產(chǎn)量達到11.19萬噸，其中花生總產(chǎn)居全省第一位;肉類總產(chǎn)量達到86.22萬噸，其中豬肉產(chǎn)量居全省第一位。全市擁有4個全國油料百強縣(正陽、汝南、泌陽、確山)和2個全國肉類百強縣(西平、正陽)，正陽、平輿、泌陽縣分別成為全國花生、芝麻、香菇生產(chǎn)第一大縣。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件明顯改善。一是高標準糧田建設穩(wěn)步推進。全市累計投入資金19.7億元，建設高標準糧田“百千萬工程”項目536個，建成高標準糧田243萬畝。二是農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善。加強農(nóng)業(yè)水利設施建設，先后實施了125座大中小型水庫除險加固工程、中小河流治理和小型農(nóng)田水利重點工程等項目，打配機電井8.15萬眼(含農(nóng)村飲水安全工程)，治理水土流失面積1483平方公里，新增和恢復有效灌溉面積72萬畝，新增旱保田58萬畝。不斷完善農(nóng)村土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共基礎設施，改建縣、鄉(xiāng)公路336公里，新建農(nóng)村公路連通工程115公里。三是農(nóng)業(yè)機械化水平快速提升。至2023年底，我市擁有大型農(nóng)業(yè)機械的專業(yè)合作社、農(nóng)機服務組織達到800家;全市農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)總值達到85.6億元，農(nóng)機總動力達到了1451萬千瓦;農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85.1%，均居全省第一位。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展。認真落實中央和省、市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的政策措施，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展。目前，全市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個，銷售收入達414億元，帶動農(nóng)戶82萬戶，其中11個被省政府命名為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，數(shù)量居全省第三位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)推進。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達316家，其中國家級2家、省徑46家，有5家企業(yè)受到省委、省政府表彰;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達1326家，實現(xiàn)總產(chǎn)值1096億元。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。至2023年6月，全市已注冊農(nóng)民合作組織11464家，其中農(nóng)民合作社8841家、家庭農(nóng)場2623家。
(四)服務體系建設不斷完善。不斷建立完善市場體系。全市已發(fā)展綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場等430多個，年成交額超過50億元，初步形成了大中小相結合、功能比較完善的市、縣、鄉(xiāng)三級市場體系。汝南三門閘蔬菜批發(fā)市場已被確定為農(nóng)業(yè)部重點市場，正陽中原花生批發(fā)市場已成為豫南最大的花生交易市場，泌陽香菇市場獲得了“省徑標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”的稱號。加快構建農(nóng)業(yè)信息化體系。建立了“駐馬店農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“駐馬店興農(nóng)網(wǎng)”，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡一體化和農(nóng)業(yè)信息資源的快速傳遞，部分地方已形成了“網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上種植、網(wǎng)上收獲”的網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。積極推動標準化生產(chǎn)體系建設。目前，我市已制定和發(fā)布各級農(nóng)業(yè)標準規(guī)范91項，其中國家級3項、省、市級地方標準規(guī)范88項;全市“三品一標”產(chǎn)品已達170個;泌陽、西平和汝南等縣被列入“河南省農(nóng)業(yè)標準化示范縣”。逐步建立農(nóng)技推廣服務體系。全市共有市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣和服務機構96個，其中市級14個，縣級82個，從事農(nóng)技推廣和服務的專業(yè)技術人員1724人。規(guī)劃了89個農(nóng)技推廣區(qū)域站，已開工84個、交付使用4個，計劃在年內(nèi)完成所有建設任務。
(五)農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作有序推進。全市集體土地所有權登記發(fā)證全部完成，集體土地使用權登記發(fā)證已完成30%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作已經(jīng)啟動。積極推進土地流轉(zhuǎn)。全市基本形成了村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、縣區(qū)服務中心、市網(wǎng)絡交換一體化的土地流轉(zhuǎn)信息服務網(wǎng)絡體系，各縣區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會。積極推進農(nóng)村金融改革?？h級農(nóng)村信用社全部完成了股權改造工作，有2家組建農(nóng)商行正式掛牌營業(yè)，有2個縣成立村鎮(zhèn)銀行。不斷擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。全市小麥保險面積524.4萬畝，玉米保險面積275.9畝，花生保險面積86.5萬畝，財政保費補貼13460萬元，賠付金額8870多萬元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。市委、市政府出臺了《關于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，從資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供政策支持。
二、困難和問題
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱。從總體上看，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是保障糧食生產(chǎn)的基礎設施仍然薄弱。一是中低產(chǎn)田比例較大。目前，全市仍有600萬畝中低產(chǎn)田(占耕地總面積的48%)，其中有150萬畝基本是“靠天收”的崗地旱地，350萬畝為低洼易澇地。這部分農(nóng)田抵御自然災害的能力弱，制約著糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是高標準糧田建設進度緩慢。我市目前已建成的高標準糧田僅占2023年規(guī)劃面積的四分之一。由于資金渠道分散和投入標準、建設標準不統(tǒng)一，已建成的高標準糧田也存在著建設標準低、設施不完善的問題。三是農(nóng)田水利設施不夠完善。全市規(guī)模較大的水庫、湖泊等水利工程設施不夠配套，有些年久失修，灌溉、排洪能力遠未發(fā)揮。如宿鴨湖、板橋、薄山、宋家場四大灌區(qū)涉及灌溉面積175萬畝，實際灌溉面積在50萬畝左右。農(nóng)田灌排“最后一公里”水利設施線長面廣，國家顧不上，地方?jīng)]錢投，農(nóng)民建不起，原有設施老化失修，新建設施難推進。因產(chǎn)權不清、使用和維護主體不明，水利設施管護不到位、效益發(fā)揮有限。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，項目建設和城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭地的問題將進一步顯現(xiàn)，加上各地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、“去糧化”傾向，我市要實現(xiàn)到2023年糧食產(chǎn)量達到155億斤的目標任務非常艱巨。
(二)集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平不高。一是粗放經(jīng)營和分散經(jīng)營普遍存在。一家一戶三五口人五六畝地的局面依然沒有得到根本改變，經(jīng)營方式還處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài)，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)難實施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散投入成本大，生產(chǎn)效益不高，抗御自然災害、市場風險的能力不強。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)部，“公司”和“農(nóng)戶”之間大多停留于一般購銷合同關系，集約化、標準化生產(chǎn)體系遠未形成，造成了資源的過度浪費和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大起大落。2023年全市雖實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值393.84億元，但平均農(nóng)業(yè)勞動力人均創(chuàng)造增加值僅有7164元。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平不高?？傮w數(shù)量雖多，但真正形成規(guī)模經(jīng)營的不足300家，“空殼社”的問題突出;縣區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，有的縣還存在一些空白村;產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌層次低，市場競爭力弱;管理不夠規(guī)范，職業(yè)化經(jīng)營程度低。四是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。到2023年底，我市土地流轉(zhuǎn)面積為148.7萬畝，僅占耕地面積的12.5%，低于全省平均水平17個百分點。
(三)農(nóng)業(yè)科技支撐作用發(fā)揮有限。全市農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率僅有53%。一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不健全。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)大市地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應，缺乏國家和省徑研究研發(fā)機構。二是農(nóng)技推廣人才缺乏?？h、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構人員少、工資低、條件差，留住人才難，引進高素質(zhì)的專業(yè)技術人才更難;有些地方對農(nóng)技推廣人員的配備把關不嚴，非專業(yè)人員比例較高;現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員知識結構不合理，知識更新緩慢。全市農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍總體比較薄弱，專職農(nóng)業(yè)技術人員與鄉(xiāng)村人口比例為1∶3384。三是經(jīng)費投入明顯不足。財政對農(nóng)技推廣安排的經(jīng)費非常有限，大多數(shù)農(nóng)技推廣機構僅有的事業(yè)費只能勉強維持正常辦公，開展相關的試驗、示范等工作十分困難，連測土施肥、配方播種等一些簡單易行的實用技術也難以大面積推廣。四是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。我市農(nóng)村文盲、半文盲占勞動力總數(shù)的28%，高中以上文化程度的只占12%，受過專業(yè)技能培訓的僅占13%。特別是大量農(nóng)村青壯年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中，老人和婦女占較大比例，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術在農(nóng)村難以推廣。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。一是企業(yè)規(guī)模小，加工能力不強。全市1326家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)處于“小、散、差”的狀況。全市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有2家，占全國1253家的1.6‰;省徑只有46家，占全省760家的6%。涉外經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)匱乏，對外形不成市場，對內(nèi)缺少輻射力。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率為1.58∶1，與全國、全省平均水平相比差距較大，區(qū)域內(nèi)一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工能力更是嚴重不足。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴重，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶普遍聯(lián)系不緊，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我市有全國糧食大縣、全國油料大縣和畜牧大縣10多個，至目前沒有一個農(nóng)產(chǎn)品加工大縣，大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品以原字號銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。三是知名品牌少，市場競爭力弱。很多企業(yè)管理理念落后，科技創(chuàng)新意識不強，一些經(jīng)營者對名牌產(chǎn)品所蘊涵的巨大經(jīng)濟效益和社會效益認識不夠，缺乏爭創(chuàng)品牌的緊迫感和自覺性。駐馬店號稱“中原糧倉” 、“中州油庫”和畜牧大市，卻缺乏在全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
(五)市場體系和信息服務平臺建設比較滯后。一是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能不全。雖然已形成一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品市場，但規(guī)模普遍較小，大多處于區(qū)域性自我循環(huán)狀態(tài)，僅僅起著區(qū)域內(nèi)調(diào)劑余缺的作用，在全國缺乏知名度和影響力，輻射地域非常有限。二是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展緩慢。盡管我市香菇、白芝麻、花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但在農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展方面還幾乎處于空白階段，期貨市場風險轉(zhuǎn)移和價格發(fā)現(xiàn)的作用遠未發(fā)揮，造成近年來農(nóng)產(chǎn)品“賣難”與“買難”交替出現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)信息體系建設滯后。缺乏負責收集、分析、預測和發(fā)布信息的專門機構，各業(yè)務部門提供的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息零星分散且不及時，大部分農(nóng)戶對市場供求把握不準，繼續(xù)沿習傳統(tǒng)種植模式和種植習慣，極易造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩和過度競爭，農(nóng)產(chǎn)品交換經(jīng)常出現(xiàn)“買漲賣低”的現(xiàn)象。
(六)融資渠道不夠暢通。政府投入方面，由于我市經(jīng)濟基礎薄弱，全市財政收入用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的支出僅占財政總支出的14.6%。金融投入方面，由于各級金融部門加大對不良貸款的監(jiān)控力度，農(nóng)村新增貸款必須有擔?；虻盅何镒鳛榉刨J條件，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶貸款十分困難。經(jīng)營主體投入方面，絕大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地都是流轉(zhuǎn)過來的，成本較高，出于收益考慮，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的真金白銀不多。農(nóng)戶投入方面，2023年全市農(nóng)民人均純收入7437元，只占全省平均水平的87.7%、全國平均水平的83.6%，直接約束了農(nóng)戶的投資行為。2023年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投入78.24億元，戶均僅4289元。
三、對策和建議
在調(diào)研中，大家普遍認為，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正逢其時，機遇難得。要堅持以改革為動力，以市場為導向，以富民為根本，典型帶動，示范引導，全面推進，走出農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。
(一)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
1、加強引導，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是支持具有較高文化水平、掌握一定專業(yè)技術、善于經(jīng)營管理的農(nóng)村實用人才、青年致富帶頭人和回鄉(xiāng)大學生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，通過土地流轉(zhuǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模，成為種養(yǎng)專業(yè)大戶。二是支持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機經(jīng)營大戶、經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)科研機構、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村基層組織，依托自身發(fā)展基礎和專業(yè)技術優(yōu)勢，組建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等專業(yè)合作社。鼓勵不同類型的合作社組成聯(lián)合社，提高綜合服務保障水平。三是支持專業(yè)大戶和在外務工回歸農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村能人等依托技術、資金優(yōu)勢，開辦家庭農(nóng)場。四是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型企業(yè)集團，拓展經(jīng)營領域，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成 “龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式。五是鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理模式。建議市直有關單位和各縣區(qū)加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范工程，探索新路子，建立新機制，高標準抓好一批典型，發(fā)揮典型的示范引領作用。
2、注重規(guī)范，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。建議各級政府建立培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織領導和工作指導機構，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層組織作用，深化課題研究，加強工作指導，總結推廣經(jīng)驗。一是結合各地實際，區(qū)分不同類型，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊登記制度，防止“空殼社”的出現(xiàn)。二是指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善章程，建立運作機制，加強財務管理，提高規(guī)范化管理水平。三是及時提供法規(guī)政策、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、市場需求等信息，幫助科學制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決資金、人才等方面的困難，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。
3、多措并舉，培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很大程度上是人的現(xiàn)代化。建議采取多種形式，培育和造就“有技術、懂管理、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。一是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農(nóng)民的地位。推動城鄉(xiāng)一體化戶籍和社會保障制度改革，淡化傳統(tǒng)農(nóng)民的身份性質(zhì)，促進有專業(yè)技能的農(nóng)民自由流動，使廣大農(nóng)民真正成為依賴農(nóng)業(yè)職業(yè)技能而非依靠土地的職業(yè)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，加快推進農(nóng)民職業(yè)化。二是堅持普及和重點相結合，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員。依托大中專院校、科研機構等專業(yè)培訓機構，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干力量、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)技術人員、社會化專業(yè)服務人員等的培訓，增強市場化理念，提升經(jīng)營管理水平。通過縣區(qū)職業(yè)培訓機構和“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村勞動力技能培訓計劃”等培訓工程培訓農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。建議有關培訓機構按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，區(qū)分不同類別，科學制定新型職業(yè)農(nóng)民的認定標準，完善“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”制度。三是吸引各類人才，形成高素質(zhì)的新生代農(nóng)民隊伍。建議出臺能夠增強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對各類人才吸引力的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、在外務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、投資參與者等群體投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量。
(二)加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
1、完善政策措施，持續(xù)推動土地流轉(zhuǎn)。按照穩(wěn)定所有權、維護承包權、放活經(jīng)營權的總體思路，以推動農(nóng)村土地確權為重要抓手，出臺相關政策，完善配套措施，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。一是按照《物權法》規(guī)定，賦予土地生產(chǎn)經(jīng)營者的物權屬性，明確確權后的農(nóng)村土地、集體土地使用權可以抵押、有償出租、轉(zhuǎn)讓。建議在完成集體土地確權登記的基礎上，加快做好確權證書的發(fā)放工作。二是針對目前農(nóng)民承包地條塊分割、分散布局和部分農(nóng)民不愿參與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，建議各級政府出臺相關規(guī)定，在群眾自愿的前提下，對現(xiàn)有農(nóng)村土地作出適當調(diào)整，把不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地向村莊周邊集中，解決大塊土地流轉(zhuǎn)難的問題。三是采取設立專項資金、利用糧食生產(chǎn)先進縣獎勵資金等形式，對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、種糧大戶等流轉(zhuǎn)大戶給予獎勵，充分調(diào)動各級參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
2、強化服務保障，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建議加快構建縣、鄉(xiāng)、村一體化土地流轉(zhuǎn)服務體系。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，完善土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立檔案管理制度，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。建議各縣區(qū)制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，在區(qū)域內(nèi)推廣。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，培育和規(guī)范土地市場化流轉(zhuǎn)機制，形成土地承包經(jīng)營權公開、公平、公正交易的市場環(huán)境。三是積極搞好信息提供、法律政策咨詢、資質(zhì)審查、價格評估、合同簽訂和鑒定等服務。四是建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機構，及時處理各種土地承包經(jīng)營糾紛，切實維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權益。近年來，上蔡等縣通過建立“村有信息員、鄉(xiāng)有服務站、縣有流轉(zhuǎn)中心”的土地流轉(zhuǎn)服務體系，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度，他們的經(jīng)驗和做法值得借鑒和推廣。
3、尊重群眾意愿，維護廣大農(nóng)民利益。一是堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，嚴禁“一刀切”。二是堅持農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的主體地位，對現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農(nóng)戶，不強行要求參與土地流轉(zhuǎn);對以種田為主要收入來源的家庭，應允許他們自主發(fā)展。三是建立健全土地承包權流轉(zhuǎn)價格形成機制，引導流轉(zhuǎn)雙方合理定價，并對農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上的勞動、使用家庭農(nóng)業(yè)機械的報酬，以及入股分紅等事項作出明確規(guī)定，寫入土地流轉(zhuǎn)合同，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益不受損失。
4、加強監(jiān)管力度，穩(wěn)定糧食種植面積。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，承擔著保障國家糧食安全的重大責任。建議在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，防止 “非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。一要加強頂層設計，搞好功能區(qū)規(guī)劃，劃定糧食生產(chǎn)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重點區(qū)域，明確界定不同地域的土地用途。二是針對目前農(nóng)業(yè)補貼分散發(fā)放、收效不明顯的問題，遵循“誰種田補貼誰”的原則，逐步將各種農(nóng)業(yè)項目補貼直接補給種糧大戶，并加大對農(nóng)技、倉儲、良種、農(nóng)資、水利設施的補貼力度，引導農(nóng)民多種田多種糧。三是建立審查機制，加強監(jiān)督檢查，嚴格管控土地開發(fā)和使用，保證土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴把基本農(nóng)田“紅線”，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
(三)積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
1、持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構。建議各級政府在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全的同時，充分發(fā)揮我市地理、區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源的多方面優(yōu)勢，加強頂層設計，突出科學規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結構。加快發(fā)展蔬菜、芝麻、花生、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花卉種植和林果業(yè)，持續(xù)發(fā)展牛、羊、生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成各種種養(yǎng)殖發(fā)展齊頭并進的局面。堅持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并重。積極引進資金和項目，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
2、大力培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育經(jīng)濟效益明顯、上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成具有駐馬店地域特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。一是科學搞好規(guī)劃，加強政策引導，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“六大基地”建設，即優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)基地，生豬、肉牛生產(chǎn)基地，花生、芝麻油料基地，食用菌生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)基地，水產(chǎn)、花木、茶葉、林產(chǎn)品等特色種養(yǎng)基地。二是依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造面制品加工、肉制品加工、油脂加工、皮革加工等基地。力爭今后5到2023年形成產(chǎn)值處在全省前列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1~2個。
3、不斷壯大龍頭企業(yè)。一是加大扶持力度。建議市政府選擇10個左右起點高、規(guī)模大、生產(chǎn)競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業(yè)，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強。二是擴大招商引資。以政府為主導，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢招商引資，引進國內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進駐駐馬店。以中國“農(nóng)洽會”為重要平臺，組織企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)對接，擴大項目和技術合作，引進資金、項目、技術、人才和品牌，提高企業(yè)綜合實力。三是重視培育本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對已具規(guī)模和競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要給予政策和資金方面的傾斜，支持優(yōu)先發(fā)展;對規(guī)模小、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，指導其創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，提升發(fā)展水平;支持本土企業(yè)之間合作聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。力爭通過幾年的努力，建成一批在全國、全省具有較大影響力的龍頭企業(yè)。
4、著力打造知名品牌。結合農(nóng)業(yè)大市實際，把打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌擺在我市質(zhì)量建設、品牌創(chuàng)建工程的突出位置，出臺扶持政策，建立獎勵機制，健全服務體系。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，與高等院校和科研單位聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，以新取勝，以特取勝，以質(zhì)取勝，大力開發(fā)具有駐馬店地域特色的高、新、精農(nóng)產(chǎn)品，努力提升“夏南牛”作為全國第一肉牛品牌的知名度，把“一加一”、“悅生合”、“泌陽花菇”等品牌培育成國內(nèi)知名品牌，不斷增強市場競爭能力。
(四)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎設施
1、加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度。建議市政府加快制定完善全市農(nóng)業(yè)水利設施建設近期和中長期規(guī)劃，加大建設力度。一是加強板橋、薄山、宋家場等大型水庫和宿鴨湖灌區(qū)配套設施建設，疏通引水渠道，增加泵站數(shù)量，最大限度地增加有效灌溉面積。二是結合高標準糧田建設，加強灌排管網(wǎng)建設，完善機井灌溉配套設施。同時，盡早展開農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革試點工作，建立完善管護機制，使其更加有效地發(fā)揮作用。三是在確山、泌陽縣等淺山區(qū)和丘陵地帶，應加強小型水庫等小型水利工程建設，不斷改善崗地旱地的灌溉條件。四是在高標準糧田推廣噴灌技術，在設施農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣滴灌技術，節(jié)約用水，提高水資源的利用率。
2、加快高標準糧田建設進度。建議市、縣(區(qū))政府抓住國家建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)和省居大高標準糧田建設的機遇，不斷加快高標準糧田建設進度。一是超前計劃安排項目，積極爭取上級資金，加快項目實施進度，力爭提前完成高標準糧田建設任務。二是針對目前資金渠道分散、建設標準不統(tǒng)一的問題，積極向上級反映，促進國家政策支持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食規(guī)劃項目、小型農(nóng)田水利工程項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、土地整理項目等方面資金的整合利用，最大限度地提高高標準糧田建設專項資金的使用效率。三是注重長遠規(guī)劃，有效解決目前高標準糧田建設布局分散、條塊分割的問題，實施區(qū)域連片開發(fā)，為實施大型機械耕作、推廣農(nóng)業(yè)灌溉新技術創(chuàng)造條件。
3、抓好低洼易澇地治理。建議市政府和各縣區(qū)科學規(guī)劃，加大投入，加快推進350萬畝低洼易澇地改造工程。加快實施低洼易澇地域的農(nóng)田改造工程，增加田間排水溝渠管網(wǎng)密度，提高田間排澇能力;疏浚河道，新建閘站、涵閘、泵站，提高集中連片低洼地的排洪能力;通過新修水庫和擴大現(xiàn)有水庫的庫容量、開挖池塘等途徑，提高低洼易澇地域的蓄洪能力。
4、加大崗地旱地改造力度。我市有150萬畝的崗地旱地，這類土地保墑保肥能力差，應加大對崗地旱地農(nóng)田的改造力度。實施土地整治工程，平整地勢相對寬闊的崗地，對山區(qū)陡坡地興修水平梯田進行改造，從根本上改變這類土地的形態(tài);加深耕作層，改善土壤結構，增加蓄水保墑能力;推行地膜覆蓋、植物保護等綜合栽培技術，提高保墑能力，防止水土流失。
5、加快各種配套設施建設。一是加大鄉(xiāng)村道路建設力度，提高農(nóng)村道路“村村通”建設標準，并逐步向田間延伸，不斷增加農(nóng)村路網(wǎng)密度，為大型車輛和農(nóng)業(yè)機械進出提供方便。二是繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，增加田間輸電線路，加強配送電站建設，提高農(nóng)業(yè)用電保障能力。三是完善農(nóng)村信息化設施，加強無線通信站點建設，實施有線電視通村入戶工程，加快寬帶網(wǎng)絡在農(nóng)村的推廣使用，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“三網(wǎng)融合”，提高農(nóng)村信息化水平。
(五)加快建立完善農(nóng)業(yè)服務體系
1、建立完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。一是加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣隊伍建設。加強市本級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構建設，尤其是注重引進和培養(yǎng)高端人才，提高自主研發(fā)能力;充實縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，改善結構，加強培訓，提高專業(yè)化水平;健全村級農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，力爭在每個村建立農(nóng)技推廣示范戶;加快完成89個農(nóng)技推廣區(qū)域站建設任務，落實部門責任，完善基礎設施，建立運作機制，使其盡早發(fā)揮作用。二是加大農(nóng)技研發(fā)和推廣力度。在農(nóng)技研發(fā)上，鼓勵農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構自主研發(fā)農(nóng)業(yè)種植新技術。在品種改良上，大力推廣小麥、水稻、玉米和畜禽、水產(chǎn)品、花生、芝麻、煙葉、林果、食用菌、花木等優(yōu)良品種，努力培育具有較強市場競爭力的產(chǎn)品，打造在全省乃至全國有影響的特色優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。在生產(chǎn)加工上，積極引進國外先進技術、設備和工藝，推動標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進步機制。建立農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研協(xié)作機制，實現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)的深度融合;建立多元化農(nóng)技推廣機制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系;建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎和推廣應用專項獎，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)科技機構和企業(yè)大膽創(chuàng)新。
2、建立完善市場體系。加強統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導國有、集體、個人和外商參與市場卡設，新建和改建一批布局合理、服務規(guī)范、管理有序的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，重點興建輻射國內(nèi)外的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成大小酷合、城鄉(xiāng)銜接、專業(yè)與綜合配套的市場體系新格局;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場組織，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，提供技術、資金、信息、經(jīng)營管理方法等方面的咨詢和服務，使農(nóng)村經(jīng)濟和市場經(jīng)濟接軌。積極引導和鼓勵企業(yè)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、運銷大戶等以各種形式進入流通領域，培養(yǎng)一批大型“農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)營公司”。
3、建立完善信息服務體系。推進農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級信息服務網(wǎng)絡，搞好各類市場信息的預測和分析，為各級農(nóng)業(yè)管理部門和經(jīng)營者提供及時、準確的信息服務，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著信息農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。把電子商務作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道和平臺，加強與阿里巴巴、淘寶合作，著力打造電子商務阿里巴巴駐馬店產(chǎn)業(yè)帶和淘寶特色中國駐馬店館，努力實現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的無縫對接，不斷提高市場競爭力。加大對信息技術人員的培育和引進力度，逐步培養(yǎng)一支高素質(zhì)的適應農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。
4、建立完善農(nóng)機服務體系。一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平。特別是要著力抓好玉米機械化收獲、花生機械化收獲和設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物植保、保護性耕作等農(nóng)機發(fā)展重點。二是建立以農(nóng)機合作社、農(nóng)機協(xié)會為平臺的農(nóng)機服務機制，通過農(nóng)機補貼、裝備引進等形式，進一步增加大型拖拉機等農(nóng)機數(shù)量，擴大深耕面積，實現(xiàn)秸稈還田，改善品質(zhì)，提高地力。三是要加強培訓，培養(yǎng)能熟練操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機具裝備的新型農(nóng)民。
5、建立完善社會化服務體系。建立以政府服務機構為主導、以合作經(jīng)濟組織為基礎、以其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)中技術服務以及產(chǎn)后銷售、運輸、加工等一體化服務。建議各級政府出臺優(yōu)惠政策，制定相關規(guī)范，支持社會化服務組織發(fā)展。各職能部門要在各類社會服務組織辦理注冊登記時簡化手續(xù)，嚴格落實國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置補貼政策，對經(jīng)營有困難和新開辦的企業(yè)在稅收上給予減免的優(yōu)惠。
6、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。一是建立準入體系。建立政府信息發(fā)布，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)向社會定期發(fā)布禁用、限用以及推薦使用的農(nóng)業(yè)投入品品種目錄制度，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;建立完善市場準入制度，抓好驛城區(qū)、汝南縣農(nóng)產(chǎn)品市場準入試點工作，并在全市各縣區(qū)推廣，逐步達到只有經(jīng)專業(yè)機構認定的農(nóng)產(chǎn)品才能進入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，從銷售環(huán)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是建立檢測體系。爭取資金，補充設備，完善手段，充實專業(yè)技術人員，提高檢測能力，加快建設由市、縣(區(qū))和批發(fā)市場三級組成、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管。三是建立認定體系。選擇部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型超市，開展“三品一標”認定、產(chǎn)品包裝標識和連鎖配送、超市經(jīng)營、專柜銷售的銷售模式試點工作。
(六)不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平
1、大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和確山、遂平、汝南3個組團縣縣城周邊，以特色種植業(yè)、設施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)為主體，建設一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造一批集特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、休閑觀光旅游和“菜籃子”工程為一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。
2、推廣生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。一是引導各專業(yè)合作社和種糧大戶對地表質(zhì)地黏重的沙姜黑土、黃褐土等農(nóng)田，通過大型農(nóng)業(yè)機械深耕土地，活化土壤，改變土壤理化性狀。二是采取增加補貼的形式，鼓勵各農(nóng)機專業(yè)合作社、專業(yè)戶購置和裝配秸稈還田設備，引導農(nóng)戶搞好秸稈還田，提高土壤有機質(zhì)含量。三是各地農(nóng)技推廣服務部門加強對農(nóng)田養(yǎng)分豐缺狀況的檢測，根據(jù)不同作物的需肥規(guī)律和肥料養(yǎng)分的利用率，為農(nóng)戶制定科學合理的施肥配方和施用方法，減少因過度施肥對土壤的破壞。四是在有條件的區(qū)域，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，預防土壤板結和肥力流失。同時，要通過土地整治養(yǎng)護，盡可能擴大輪休輪作，加大劣質(zhì)退化土地改造和修復的力度。
3、建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制建設，探索基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)補償資金來源渠道，明確補償?shù)沫h(huán)節(jié)、主體、標準等，發(fā)揮激勵作用，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(七)建立多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機制
1、加大財政投入力度。一是調(diào)整財政支出結構，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重，逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);要建立財政投入穩(wěn)定增長機制，逐年增加財政在“三農(nóng)”方面的支出。二是針對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的“非糧化”傾向，增加種糧補貼項目，提高補貼標準，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。三是針對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后、財力有限的實際，建議各有關部門積極向上級反映，減少或取消重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)市、縣涉農(nóng)項目資金配套。
2、創(chuàng)新金融支持機制。建議各級政府積極搭建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。一是落實中央“保障金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村”的要求，引導金融機構提高涉農(nóng)貸款比例;完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布局，推動金融服務下鄉(xiāng)。二是主動對接農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等金融機構，展開試點工作，完善有關配套政策和細則，探索農(nóng)民合作社產(chǎn)品訂單、大型農(nóng)用生產(chǎn)設施、土地承包經(jīng)營權、林權等財產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款的辦法。三是綜合運用優(yōu)惠政策、稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，積極引導社會資金參與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助組織，支持組建主要服務“三農(nóng)”的金融租賃公司，探索土地信托、土地銀行等新的融資方式。
3、整合涉農(nóng)項目資金。針對當前涉農(nóng)項目資金種類多、管理渠道分散、使用效益低、浪費較大的實際，改變涉農(nóng)項目資金的投放方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中安排項目資金，發(fā)揮涉農(nóng)資金的集聚效應。建議發(fā)揮政府主導作用，根據(jù)各縣區(qū)實際情況安排項目資金，保障農(nóng)業(yè)重點建設任務;建立“一個項目庫、規(guī)劃一個本、審批一條龍、實施能同步、標準能統(tǒng)一”的項目運作機制，解決同一地域項目推進難同步、建設標準不統(tǒng)一的問題。
4、積極推進農(nóng)業(yè)保險。一是完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種。二是引導和支持農(nóng)業(yè)保險機構把保險的功能與農(nóng)民的需要有機結合起來，增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品，提高小麥、玉米等糧食品種保險覆蓋范圍。三是加強農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設，把農(nóng)業(yè)保險機構向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務。四是加強農(nóng)業(yè)保險政策與各項支農(nóng)惠農(nóng)政策之間的銜接，建立完善地方財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼政策。五是探索建立土地流轉(zhuǎn)風險保障機制，確保大災之年農(nóng)民的基本收入和利益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。建議由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等部門，加強與保險公司合作，開展有關種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機保險的試點工作，推出適合當?shù)貙嶋H的保險業(yè)務，制定完善政府財政保費補貼的措施。
第2篇 2023年關于加快推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的調(diào)研報告
今年，市政協(xié)圍繞加快推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程進行了專題調(diào)研。各調(diào)研組深入各縣區(qū)、走進田間地頭，摸實情、察民意、匯民智，全面了解了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析和查找了存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的對策建議。市委、市政府主要領導對這次調(diào)研非常重視，在調(diào)研課題確定、重點內(nèi)容把握等方面都給予了強有力的指導，余學友書記參加了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題協(xié)商會，對推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了重要指導意見，對深化調(diào)研提出了明確要求;各縣區(qū)和市直有關單位積極配合，對市政協(xié)調(diào)研給予了大力支持，確保了調(diào)研活動的順利開展?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、現(xiàn)狀和成效
近年來，市委、市政府緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)的良好機遇，著力調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促提升、求實效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)提升，農(nóng)民收入不斷提高，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。
(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。全市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)增長，品質(zhì)不斷優(yōu)化。__年，全市糧食總產(chǎn)量達到141億斤，分別是1978年、__年的3.9倍、1.9倍;平均畝產(chǎn)791.4斤，分別是1978年、__年的3.4倍、1.6倍;優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達到386萬畝、總產(chǎn)量居全省第一位，玉米優(yōu)質(zhì)率在95%以上。全市有3個縣(上蔡、西平、正陽)被表彰為全國糧食百強縣，西平縣被確定為“全省優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)重點示范縣”。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，效益明顯提高。全市花生、蔬菜、煙葉、白芝麻、食用菌、花木種植和生豬、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展都達到一定的規(guī)模。__年，全市油料總產(chǎn)量達到11.19萬噸，其中花生總產(chǎn)居全省第一位;肉類總產(chǎn)量達到86.22萬噸，其中豬肉產(chǎn)量居全省第一位。全市擁有4個全國油料百強縣(正陽、汝南、泌陽、確山)和2個全國肉類百強縣(西平、正陽)，正陽、平輿、泌陽縣分別成為全國花生、芝麻、香菇生產(chǎn)第一大縣。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件明顯改善。一是高標準糧田建設穩(wěn)步推進。全市累計投入資金19.7億元，建設高標準糧田“百千萬工程”項目536個，建成高標準糧田243萬畝。二是農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善。加強農(nóng)業(yè)水利設施建設，先后實施了125座大中小型水庫除險加固工程、中小河流治理和小型農(nóng)田水利重點工程等項目，打配機電井8.15萬眼(含農(nóng)村飲水安全工程)，治理水土流失面積1483平方公里，新增和恢復有效灌溉面積72萬畝，新增旱保田58萬畝。不斷完善農(nóng)村土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共基礎設施，改建縣、鄉(xiāng)公路336公里，新建農(nóng)村公路連通工程115公里。三是農(nóng)業(yè)機械化水平快速提升。至__年底，我市擁有大型農(nóng)業(yè)機械的專業(yè)合作社、農(nóng)機服務組織達到800家;全市農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)總值達到85.6億元，農(nóng)機總動力達到了1451萬千瓦;農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85.1%，均居全省第一位。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展。認真落實中央和省、市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的政策措施，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展。目前，全市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個，銷售收入達414億元，帶動農(nóng)戶82萬戶，其中11個被省政府命名為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，數(shù)量居全省第三位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)推進。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達316家，其中國家級2家、省級46家，有5家企業(yè)受到省委、省政府表彰;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達1326家，實現(xiàn)總產(chǎn)值1096億元。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。至__年6月，全市已注冊農(nóng)民合作組織11464家，其中農(nóng)民合作社8841家、家庭農(nóng)場2623家。
(四)服務體系建設不斷完善。不斷建立完善市場體系。全市已發(fā)展綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場等430多個，年成交額超過50億元，初步形成了大中小相結合、功能比較完善的市、縣、鄉(xiāng)三級市場體系。汝南三門閘蔬菜批發(fā)市場已被確定為農(nóng)業(yè)部重點市場，正陽中原花生批發(fā)市場已成為豫南最大的花生交易市場，泌陽香菇市場獲得了“省級標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”的稱號。加快構建農(nóng)業(yè)信息化體系。建立了“駐馬店農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“駐馬店興農(nóng)網(wǎng)”，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡一體化和農(nóng)業(yè)信息資源的快速傳遞，部分地方已形成了“網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上種植、網(wǎng)上收獲”的網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。積極推動標準化生產(chǎn)體系建設。目前，我市已制定和發(fā)布各級農(nóng)業(yè)標準規(guī)范91項，其中國家級3項、省、市級地方標準規(guī)范88項;全市“三品一標”產(chǎn)品已達170個;泌陽、西平和汝南等縣被列入“河南省農(nóng)業(yè)標準化示范縣”。逐步建立農(nóng)技推廣服務體系。全市共有市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣和服務機構96個，其中市級14個，縣級82個，從事農(nóng)技推廣和服務的專業(yè)技術人員1724人。規(guī)劃了89個農(nóng)技推廣區(qū)域站，已開工84個、交付使用4個，計劃在年內(nèi)完成所有建設任務。
(五)農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作有序推進。全市集體土地所有權登記發(fā)證全部完成，集體土地使用權登記發(fā)證已完成30%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作已經(jīng)啟動。積極推進土地流轉(zhuǎn)。全市基本形成了村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、縣區(qū)服務中心、市網(wǎng)絡交換一體化的土地流轉(zhuǎn)信息服務網(wǎng)絡體系，各縣區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會。積極推進農(nóng)村金融改革?？h級農(nóng)村信用社全部完成了股權改造工作，有2家組建農(nóng)商行正式掛牌營業(yè)，有2個縣成立村鎮(zhèn)銀行。不斷擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。全市小麥保險面積524.4萬畝，玉米保險面積275.9畝，花生保險面積86.5萬畝，財政保費補貼13460萬元，賠付金額8870多萬元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。市委、市政府出臺了《關于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，從資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供政策支持。
二、困難和問題
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱。從總體上看，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是保障糧食生產(chǎn)的基礎設施仍然薄弱。一是中低產(chǎn)田比例較大。目前，全市仍有600萬畝中低產(chǎn)田(占耕地總面積的48%)，其中有150萬畝基本是“靠天收”的崗地旱地，350萬畝為低洼易澇地。這部分農(nóng)田抵御自然災害的能力弱，制約著糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是高標準糧田建設進度緩慢。我市目前已建成的高標準糧田僅占2023年規(guī)劃面積的四分之一。由于資金渠道分散和投入標準、建設標準不統(tǒng)一，已建成的高標準糧田也存在著建設標準低、設施不完善的問題。三是農(nóng)田水利設施不夠完善。全市規(guī)模較大的水庫、湖泊等水利工程設施不夠配套，有些年久失修，灌溉、排洪能力遠未發(fā)揮。如宿鴨湖、板橋、薄山、宋家場四大灌區(qū)涉及灌溉面積175萬畝，實際灌溉面積在50萬畝左右。農(nóng)田灌排“最后一公里”水利設施線長面廣，國家顧不上，地方?jīng)]錢投，農(nóng)民建不起，原有設施老化失修，新建設施難推進。因產(chǎn)權不清、使用和維護主體不明，水利設施管護不到位、效益發(fā)揮有限。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，項目建設和城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭地的問題將進一步顯現(xiàn)，加上各地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、“去糧化”傾向，我市要實現(xiàn)到2023年糧食產(chǎn)量達到155億斤的目標任務非常艱巨。
(二)集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平不高。一是粗放經(jīng)營和分散經(jīng)營普遍存在。一家一戶三五口人五六畝地的局面依然沒有得到根本改變，經(jīng)營方式還處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài)，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)難實施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散投入成本大，生產(chǎn)效益不高，抗御自然災害、市場風險的能力不強。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)部，“公司”和“農(nóng)戶”之間大多停留于一般購銷合同關系，集約化、標準化生產(chǎn)體系遠未形成，造成了資源的過度浪費和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大起大落。__年全市雖實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值393.84億元，但平均農(nóng)業(yè)勞動力人均創(chuàng)造增加值僅有7164元。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平不高?？傮w數(shù)量雖多，但真正形成規(guī)模經(jīng)營的不足300家，“空殼社”的問題突出;縣區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，有的縣還存在一些空白村;產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌層次低，市場競爭力弱;管理不夠規(guī)范，職業(yè)化經(jīng)營程度低。四是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。到__年底，我市土地流轉(zhuǎn)面積為148.7萬畝，僅占耕地面積的12.5%，低于全省平均水平17個百分點。
(三)農(nóng)業(yè)科技支撐作用發(fā)揮有限。全市農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率僅有53%。一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不健全。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)大市地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應，缺乏國家和省級研究研發(fā)機構。二是農(nóng)技推廣人才缺乏?？h、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構人員少、工資低、條件差，留住人才難，引進高素質(zhì)的專業(yè)技術人才更難;有些地方對農(nóng)技推廣人員的配備把關不嚴，非專業(yè)人員比例較高;現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員知識結構不合理，知識更新緩慢。全市農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍總體比較薄弱，專職農(nóng)業(yè)技術人員與鄉(xiāng)村人口比例為1∶3384。三是經(jīng)費投入明顯不足。財政對農(nóng)技推廣安排的經(jīng)費非常有限，大多數(shù)農(nóng)技推廣機構僅有的事業(yè)費只能勉強維持正常辦公，開展相關的試驗、示范等工作十分困難，連測土施肥、配方播種等一些簡單易行的實用技術也難以大面積推廣。四是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。我市農(nóng)村文盲、半文盲占勞動力總數(shù)的28%，高中以上文化程度的只占12%，受過專業(yè)技能培訓的僅占13%。特別是大量農(nóng)村青壯年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中，老人和婦女占較大比例，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術在農(nóng)村難以推廣。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。一是企業(yè)規(guī)模小，加工能力不強。全市1326家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)處于“小、散、差”的狀況。全市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有2家，占全國1253家的1.6‰;省級只有46家，占全省760家的6%。涉外經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)匱乏，對外形不成市場，對內(nèi)缺少輻射力。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率為1.58∶1，與全國、全省平均水平相比差距較大，區(qū)域內(nèi)一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工能力更是嚴重不足。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴重，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶普遍聯(lián)系不緊，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我市有全國糧食大縣、全國油料大縣和畜牧大縣10多個，至目前沒有一個農(nóng)產(chǎn)品加工大縣，大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品以原字號銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。三是知名品牌少，市場競爭力弱。很多企業(yè)管理理念落后，科技創(chuàng)新意識不強，一些經(jīng)營者對名牌產(chǎn)品所蘊涵的巨大經(jīng)濟效益和社會效益認識不夠，缺乏爭創(chuàng)品牌的緊迫感和自覺性。駐馬店號稱“中原糧倉” 、“中州油庫”和畜牧大市，卻缺乏在全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
(五)市場體系和信息服務平臺建設比較滯后。一是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能不全。雖然已形成一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品市場，但規(guī)模普遍較小，大多處于區(qū)域性自我循環(huán)狀態(tài)，僅僅起著區(qū)域內(nèi)調(diào)劑余缺的作用，在全國缺乏知名度和影響力，輻射地域非常有限。二是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展緩慢。盡管我市香菇、白芝麻、花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但在農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展方面還幾乎處于空白階段，期貨市場風險轉(zhuǎn)移和價格發(fā)現(xiàn)的作用遠未發(fā)揮，造成近年來農(nóng)產(chǎn)品“賣難”與“買難”交替出現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)信息體系建設滯后。缺乏負責收集、分析、預測和發(fā)布信息的專門機構，各業(yè)務部門提供的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息零星分散且不及時，大部分農(nóng)戶對市場供求把握不準，繼續(xù)沿習傳統(tǒng)種植模式和種植習慣，極易造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩和過度競爭，農(nóng)產(chǎn)品交換經(jīng)常出現(xiàn)“買漲賣低”的現(xiàn)象。
(六)融資渠道不夠暢通。政府投入方面，由于我市經(jīng)濟基礎薄弱，全市財政收入用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的支出僅占財政總支出的14.6%。金融投入方面，由于各級金融部門加大對不良貸款的監(jiān)控力度，農(nóng)村新增貸款必須有擔保或抵押物作為放貸條件，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶貸款十分困難。經(jīng)營主體投入方面，絕大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地都是流轉(zhuǎn)過來的，成本較高，出于收益考慮，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的真金白銀不多。農(nóng)戶投入方面，__年全市農(nóng)民人均純收入7437元，只占全省平均水平的87.7%、全國平均水平的83.6%，直接約束了農(nóng)戶的投資行為。__年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投入78.24億元，戶均僅4289元。
三、對策和建議
在調(diào)研中，大家普遍認為，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正逢其時，機遇難得。要堅持以改革為動力，以市場為導向，以富民為根本，典型帶動，示范引導，全面推進，走出農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。
(一)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
1、加強引導，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是支持具有較高文化水平、掌握一定專業(yè)技術、善于經(jīng)營管理的農(nóng)村實用人才、青年致富帶頭人和回鄉(xiāng)大學生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，通過土地流轉(zhuǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模，成為種養(yǎng)專業(yè)大戶。二是支持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機經(jīng)營大戶、經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)科研機構、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村基層組織，依托自身發(fā)展基礎和專業(yè)技術優(yōu)勢，組建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等專業(yè)合作社。鼓勵不同類型的合作社組成聯(lián)合社，提高綜合服務保障水平。三是支持專業(yè)大戶和在外務工回歸農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村能人等依托技術、資金優(yōu)勢，開辦家庭農(nóng)場。四是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型企業(yè)集團，拓展經(jīng)營領域，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成 “龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式。五是鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理模式。建議市直有關單位和各縣區(qū)加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范工程，探索新路子，建立新機制，高標準抓好一批典型，發(fā)揮典型的示范引領作用。
2、注重規(guī)范，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。建議各級政府建立培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織領導和工作指導機構，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層組織作用，深化課題研究，加強工作指導，總結推廣經(jīng)驗。一是結合各地實際，區(qū)分不同類型，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊登記制度，防止“空殼社”的出現(xiàn)。二是指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善章程，建立運作機制，加強財務管理，提高規(guī)范化管理水平。三是及時提供法規(guī)政策、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、市場需求等信息，幫助科學制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決資金、人才等方面的困難，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。
3、多措并舉，培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很大程度上是人的現(xiàn)代化。建議采取多種形式，培育和造就“有技術、懂管理、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。一是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農(nóng)民的地位。推動城鄉(xiāng)一體化戶籍和社會保障制度改革，淡化傳統(tǒng)農(nóng)民的身份性質(zhì)，促進有專業(yè)技能的農(nóng)民自由流動，使廣大農(nóng)民真正成為依賴農(nóng)業(yè)職業(yè)技能而非依靠土地的職業(yè)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，加快推進農(nóng)民職業(yè)化。二是堅持普及和重點相結合，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員。依托大中專院校、科研機構等專業(yè)培訓機構，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干力量、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)技術人員、社會化專業(yè)服務人員等的培訓，增強市場化理念，提升經(jīng)營管理水平。通過縣區(qū)職業(yè)培訓機構和“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村勞動力技能培訓計劃”等培訓工程培訓農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。建議有關培訓機構按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，區(qū)分不同類別，科學制定新型職業(yè)農(nóng)民的認定標準，完善“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”制度。三是吸引各類人才，形成高素質(zhì)的新生代農(nóng)民隊伍。建議出臺能夠增強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對各類人才吸引力的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、在外務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、投資參與者等群體投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量。
(二)加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
1、完善政策措施，持續(xù)推動土地流轉(zhuǎn)。按照穩(wěn)定所有權、維護承包權、放活經(jīng)營權的總體思路，以推動農(nóng)村土地確權為重要抓手，出臺相關政策，完善配套措施，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。一是按照《物權法》規(guī)定，賦予土地生產(chǎn)經(jīng)營者的物權屬性，明確確權后的農(nóng)村土地、集體土地使用權可以抵押、有償出租、轉(zhuǎn)讓。建議在完成集體土地確權登記的基礎上，加快做好確權證書的發(fā)放工作。二是針對目前農(nóng)民承包地條塊分割、分散布局和部分農(nóng)民不愿參與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，建議各級政府出臺相關規(guī)定，在群眾自愿的前提下，對現(xiàn)有農(nóng)村土地作出適當調(diào)整，把不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地向村莊周邊集中，解決大塊土地流轉(zhuǎn)難的問題。三是采取設立專項資金、利用糧食生產(chǎn)先進縣獎勵資金等形式，對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、種糧大戶等流轉(zhuǎn)大戶給予獎勵，充分調(diào)動各級參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
2、強化服務保障，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建議加快構建縣、鄉(xiāng)、村一體化土地流轉(zhuǎn)服務體系。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，完善土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立檔案管理制度，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。建議各縣區(qū)制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，在區(qū)域內(nèi)推廣。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，培育和規(guī)范土地市場化流轉(zhuǎn)機制，形成土地承包經(jīng)營權公開、公平、公正交易的市場環(huán)境。三是積極搞好信息提供、法律政策咨詢、資質(zhì)審查、價格評估、合同簽訂和鑒定等服務。四是建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機構，及時處理各種土地承包經(jīng)營糾紛，切實維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權益。近年來，上蔡等縣通過建立“村有信息員、鄉(xiāng)有服務站、縣有流轉(zhuǎn)中心”的土地流轉(zhuǎn)服務體系，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度，他們的經(jīng)驗和做法值得借鑒和推廣。
3、尊重群眾意愿，維護廣大農(nóng)民利益。一是堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，嚴禁“一刀切”。二是堅持農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的主體地位，對現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農(nóng)戶，不強行要求參與土地流轉(zhuǎn);對以種田為主要收入來源的家庭，應允許他們自主發(fā)展。三是建立健全土地承包權流轉(zhuǎn)價格形成機制，引導流轉(zhuǎn)雙方合理定價，并對農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上的勞動、使用家庭農(nóng)業(yè)機械的報酬，以及入股分紅等事項作出明確規(guī)定，寫入土地流轉(zhuǎn)合同，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益不受損失。
4、加強監(jiān)管力度，穩(wěn)定糧食種植面積。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，承擔著保障國家糧食安全的重大責任。建議在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，防止 “非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。一要加強頂層設計，搞好功能區(qū)規(guī)劃，劃定糧食生產(chǎn)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重點區(qū)域，明確界定不同地域的土地用途。二是針對目前農(nóng)業(yè)補貼分散發(fā)放、收效不明顯的問題，遵循“誰種田補貼誰”的原則，逐步將各種農(nóng)業(yè)項目補貼直接補給種糧大戶，并加大對農(nóng)技、倉儲、良種、農(nóng)資、水利設施的補貼力度，引導農(nóng)民多種田多種糧。三是建立審查機制，加強監(jiān)督檢查，嚴格管控土地開發(fā)和使用，保證土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴把基本農(nóng)田“紅線”，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
(三)積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
1、持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構。建議各級政府在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全的同時，充分發(fā)揮我市地理、區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源的多方面優(yōu)勢，加強頂層設計，突出科學規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結構。加快發(fā)展蔬菜、芝麻、花生、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花卉種植和林果業(yè)，持續(xù)發(fā)展牛、羊、生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成各種種養(yǎng)殖發(fā)展齊頭并進的局面。堅持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并重。積極引進資金和項目，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
2、大力培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育經(jīng)濟效益明顯、上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成具有駐馬店地域特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。一是科學搞好規(guī)劃，加強政策引導，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“六大基地”建設，即優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)基地，生豬、肉牛生產(chǎn)基地，花生、芝麻油料基地，食用菌生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)基地，水產(chǎn)、花木、茶葉、林產(chǎn)品等特色種養(yǎng)基地。二是依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造面制品加工、肉制品加工、油脂加工、皮革加工等基地。力爭今后5到__年形成產(chǎn)值處在全省前列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1~2個。
3、不斷壯大龍頭企業(yè)。一是加大扶持力度。建議市政府選擇10個左右起點高、規(guī)模大、生產(chǎn)競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業(yè)，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強。二是擴大招商引資。以政府為主導，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢招商引資，引進國內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進駐駐馬店。以中國“農(nóng)洽會”為重要平臺，組織企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)對接，擴大項目和技術合作，引進資金、項目、技術、人才和品牌，提高企業(yè)綜合實力。三是重視培育本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對已具規(guī)模和競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要給予政策和資金方面的傾斜，支持優(yōu)先發(fā)展;對規(guī)模小、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，指導其創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，提升發(fā)展水平;支持本土企業(yè)之間合作聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。力爭通過幾年的努力，建成一批在全國、全省具有較大影響力的龍頭企業(yè)。
4、著力打造知名品牌。結合農(nóng)業(yè)大市實際，把打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌擺在我市質(zhì)量建設、品牌創(chuàng)建工程的突出位置，出臺扶持政策，建立獎勵機制，健全服務體系。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，與高等院校和科研單位聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，以新取勝，以特取勝，以質(zhì)取勝，大力開發(fā)具有駐馬店地域特色的高、新、精農(nóng)產(chǎn)品，努力提升“夏南牛”作為全國第一肉牛品牌的知名度，把“一加一”、“悅生合”、“泌陽花菇”等品牌培育成國內(nèi)知名品牌，不斷增強市場競爭能力。
(四)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎設施
1、加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度。建議市政府加快制定完善全市農(nóng)業(yè)水利設施建設近期和中長期規(guī)劃，加大建設力度。一是加強板橋、薄山、宋家場等大型水庫和宿鴨湖灌區(qū)配套設施建設，疏通引水渠道，增加泵站數(shù)量，最大限度地增加有效灌溉面積。二是結合高標準糧田建設，加強灌排管網(wǎng)建設，完善機井灌溉配套設施。同時，盡早展開農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革試點工作，建立完善管護機制，使其更加有效地發(fā)揮作用。三是在確山、泌陽縣等淺山區(qū)和丘陵地帶，應加強小型水庫等小型水利工程建設，不斷改善崗地旱地的灌溉條件。四是在高標準糧田推廣噴灌技術，在設施農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣滴灌技術，節(jié)約用水，提高水資源的利用率。
2、加快高標準糧田建設進度。建議市、縣(區(qū))政府抓住國家建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)和省加大高標準糧田建設的機遇，不斷加快高標準糧田建設進度。一是超前計劃安排項目，積極爭取上級資金，加快項目實施進度，力爭提前完成高標準糧田建設任務。二是針對目前資金渠道分散、建設標準不統(tǒng)一的問題，積極向上級反映，促進國家政策支持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食規(guī)劃項目、小型農(nóng)田水利工程項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、土地整理項目等方面資金的整合利用，最大限度地提高高標準糧田建設專項資金的使用效率。三是注重長遠規(guī)劃，有效解決目前高標準糧田建設布局分散、條塊分割的問題，實施區(qū)域連片開發(fā)，為實施大型機械耕作、推廣農(nóng)業(yè)灌溉新技術創(chuàng)造條件。
3、抓好低洼易澇地治理。建議市政府和各縣區(qū)科學規(guī)劃，加大投入，加快推進350萬畝低洼易澇地改造工程。加快實施低洼易澇地域的農(nóng)田改造工程，增加田間排水溝渠管網(wǎng)密度，提高田間排澇能力;疏浚河道，新建閘站、涵閘、泵站，提高集中連片低洼地的排洪能力;通過新修水庫和擴大現(xiàn)有水庫的庫容量、開挖池塘等途徑，提高低洼易澇地域的蓄洪能力。
4、加大崗地旱地改造力度。我市有150萬畝的崗地旱地，這類土地保墑保肥能力差，應加大對崗地旱地農(nóng)田的改造力度。實施土地整治工程，平整地勢相對寬闊的崗地，對山區(qū)陡坡地興修水平梯田進行改造，從根本上改變這類土地的形態(tài);加深耕作層，改善土壤結構，增加蓄水保墑能力;推行地膜覆蓋、植物保護等綜合栽培技術，提高保墑能力，防止水土流失。
5、加快各種配套設施建設。一是加大鄉(xiāng)村道路建設力度，提高農(nóng)村道路“村村通”建設標準，并逐步向田間延伸，不斷增加農(nóng)村路網(wǎng)密度，為大型車輛和農(nóng)業(yè)機械進出提供方便。二是繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，增加田間輸電線路，加強配送電站建設，提高農(nóng)業(yè)用電保障能力。三是完善農(nóng)村信息化設施，加強無線通信站點建設，實施有線電視通村入戶工程，加快寬帶網(wǎng)絡在農(nóng)村的推廣使用，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“三網(wǎng)融合”，提高農(nóng)村信息化水平。
(五)加快建立完善農(nóng)業(yè)服務體系
1、建立完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。一是加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣隊伍建設。加強市本級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構建設，尤其是注重引進和培養(yǎng)高端人才，提高自主研發(fā)能力;充實縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，改善結構，加強培訓，提高專業(yè)化水平;健全村級農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，力爭在每個村建立農(nóng)技推廣示范戶;加快完成89個農(nóng)技推廣區(qū)域站建設任務，落實部門責任，完善基礎設施，建立運作機制，使其盡早發(fā)揮作用。二是加大農(nóng)技研發(fā)和推廣力度。在農(nóng)技研發(fā)上，鼓勵農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構自主研發(fā)農(nóng)業(yè)種植新技術。在品種改良上，大力推廣小麥、水稻、玉米和畜禽、水產(chǎn)品、花生、芝麻、煙葉、林果、食用菌、花木等優(yōu)良品種，努力培育具有較強市場競爭力的產(chǎn)品，打造在全省乃至全國有影響的特色優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。在生產(chǎn)加工上，積極引進國外先進技術、設備和工藝，推動標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進步機制。建立農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研協(xié)作機制，實現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)的深度融合;建立多元化農(nóng)技推廣機制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系;建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎和推廣應用專項獎，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)科技機構和企業(yè)大膽創(chuàng)新。
2、建立完善市場體系。加強統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導國有、集體、個人和外商參與市場建設，新建和改建一批布局合理、服務規(guī)范、管理有序的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，重點興建輻射國內(nèi)外的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成大小結合、城鄉(xiāng)銜接、專業(yè)與綜合配套的市場體系新格局;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場組織，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，提供技術、資金、信息、經(jīng)營管理方法等方面的咨詢和服務，使農(nóng)村經(jīng)濟和市場經(jīng)濟接軌。積極引導和鼓勵企業(yè)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、運銷大戶等以各種形式進入流通領域，培養(yǎng)一批大型“農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)營公司”。
3、建立完善信息服務體系。推進農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級信息服務網(wǎng)絡，搞好各類市場信息的預測和分析，為各級農(nóng)業(yè)管理部門和經(jīng)營者提供及時、準確的信息服務，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著信息農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。把電子商務作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道和平臺，加強與阿里巴巴、淘寶合作，著力打造電子商務阿里巴巴駐馬店產(chǎn)業(yè)帶和淘寶特色中國駐馬店館，努力實現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的無縫對接，不斷提高市場競爭力。加大對信息技術人員的培育和引進力度，逐步培養(yǎng)一支高素質(zhì)的適應農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。
4、建立完善農(nóng)機服務體系。一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平。特別是要著力抓好玉米機械化收獲、花生機械化收獲和設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物植保、保護性耕作等農(nóng)機發(fā)展重點。二是建立以農(nóng)機合作社、農(nóng)機協(xié)會為平臺的農(nóng)機服務機制，通過農(nóng)機補貼、裝備引進等形式，進一步增加大型拖拉機等農(nóng)機數(shù)量，擴大深耕面積，實現(xiàn)秸稈還田，改善品質(zhì)，提高地力。三是要加強培訓，培養(yǎng)能熟練操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機具裝備的新型農(nóng)民。
5、建立完善社會化服務體系。建立以政府服務機構為主導、以合作經(jīng)濟組織為基礎、以其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)中技術服務以及產(chǎn)后銷售、運輸、加工等一體化服務。建議各級政府出臺優(yōu)惠政策，制定相關規(guī)范，支持社會化服務組織發(fā)展。各職能部門要在各類社會服務組織辦理注冊登記時簡化手續(xù)，嚴格落實國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置補貼政策，對經(jīng)營有困難和新開辦的企業(yè)在稅收上給予減免的優(yōu)惠。
6、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。一是建立準入體系。建立政府信息發(fā)布，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)向社會定期發(fā)布禁用、限用以及推薦使用的農(nóng)業(yè)投入品品種目錄制度，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;建立完善市場準入制度，抓好驛城區(qū)、汝南縣農(nóng)產(chǎn)品市場準入試點工作，并在全市各縣區(qū)推廣，逐步達到只有經(jīng)專業(yè)機構認定的農(nóng)產(chǎn)品才能進入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，從銷售環(huán)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是建立檢測體系。爭取資金，補充設備，完善手段，充實專業(yè)技術人員，提高檢測能力，加快建設由市、縣(區(qū))和批發(fā)市場三級組成、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管。三是建立認定體系。選擇部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型超市，開展“三品一標”認定、產(chǎn)品包裝標識和連鎖配送、超市經(jīng)營、專柜銷售的銷售模式試點工作。
(六)不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平
1、大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和確山、遂平、汝南3個組團縣縣城周邊，以特色種植業(yè)、設施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)為主體，建設一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造一批集特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、休閑觀光旅游和“菜籃子”工程為一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。
2、推廣生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。一是引導各專業(yè)合作社和種糧大戶對地表質(zhì)地黏重的沙姜黑土、黃褐土等農(nóng)田，通過大型農(nóng)業(yè)機械深耕土地，活化土壤，改變土壤理化性狀。二是采取增加補貼的形式，鼓勵各農(nóng)機專業(yè)合作社、專業(yè)戶購置和裝配秸稈還田設備，引導農(nóng)戶搞好秸稈還田，提高土壤有機質(zhì)含量。三是各地農(nóng)技推廣服務部門加強對農(nóng)田養(yǎng)分豐缺狀況的檢測，根據(jù)不同作物的需肥規(guī)律和肥料養(yǎng)分的利用率，為農(nóng)戶制定科學合理的施肥配方和施用方法，減少因過度施肥對土壤的破壞。四是在有條件的區(qū)域，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，預防土壤板結和肥力流失。同時，要通過土地整治養(yǎng)護，盡可能擴大輪休輪作，加大劣質(zhì)退化土地改造和修復的力度。
3、建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制建設，探索基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)補償資金來源渠道，明確補償?shù)沫h(huán)節(jié)、主體、標準等，發(fā)揮激勵作用，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(七)建立多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機制
1、加大財政投入力度。一是調(diào)整財政支出結構，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重，逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);要建立財政投入穩(wěn)定增長機制，逐年增加財政在“三農(nóng)”方面的支出。二是針對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的“非糧化”傾向，增加種糧補貼項目，提高補貼標準，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。三是針對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后、財力有限的實際，建議各有關部門積極向上級反映，減少或取消重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)市、縣涉農(nóng)項目資金配套。
2、創(chuàng)新金融支持機制。建議各級政府積極搭建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。一是落實中央“保障金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村”的要求，引導金融機構提高涉農(nóng)貸款比例;完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布局，推動金融服務下鄉(xiāng)。二是主動對接農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等金融機構，展開試點工作，完善有關配套政策和細則，探索農(nóng)民合作社產(chǎn)品訂單、大型農(nóng)用生產(chǎn)設施、土地承包經(jīng)營權、林權等財產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款的辦法。三是綜合運用優(yōu)惠政策、稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，積極引導社會資金參與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助組織，支持組建主要服務“三農(nóng)”的金融租賃公司，探索土地信托、土地銀行等新的融資方式。
3、整合涉農(nóng)項目資金。針對當前涉農(nóng)項目資金種類多、管理渠道分散、使用效益低、浪費較大的實際，改變涉農(nóng)項目資金的投放方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中安排項目資金，發(fā)揮涉農(nóng)資金的集聚效應。建議發(fā)揮政府主導作用，根據(jù)各縣區(qū)實際情況安排項目資金，保障農(nóng)業(yè)重點建設任務;建立“一個項目庫、規(guī)劃一個本、審批一條龍、實施能同步、標準能統(tǒng)一”的項目運作機制，解決同一地域項目推進難同步、建設標準不統(tǒng)一的問題。
4、積極推進農(nóng)業(yè)保險。一是完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種。二是引導和支持農(nóng)業(yè)保險機構把保險的功能與農(nóng)民的需要有機結合起來，增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品，提高小麥、玉米等糧食品種保險覆蓋范圍。三是加強農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設，把農(nóng)業(yè)保險機構向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務。四是加強農(nóng)業(yè)保險政策與各項支農(nóng)惠農(nóng)政策之間的銜接，建立完善地方財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼政策。五是探索建立土地流轉(zhuǎn)風險保障機制，確保大災之年農(nóng)民的基本收入和利益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。建議由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等部門，加強與保險公司合作，開展有關種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機保險的試點工作，推出適合當?shù)貙嶋H的保險業(yè)務，制定完善政府財政保費補貼的措施。
第3篇 區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)調(diào)研報告
以園區(qū)化建設提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范水平
——區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)調(diào)研報告
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種科技與農(nóng)業(yè)相結合的經(jīng)濟組織形式，是用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑之一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的必由之路，也給人們展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)建設全面啟動，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增漲起到了非常好的引導作用。但也存在投資渠道不通暢，運行機制不靈活，管理創(chuàng)新力度不大，經(jīng)濟效益不明顯等問題。根據(jù)市政府“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設”大型調(diào)研活動的安排，我區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的山西榆次金威航天育種科技發(fā)展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發(fā)有限責任公司金貝植物園（以下簡稱金威航天、金貝植物）2個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，烏金山鎮(zhèn)宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等12個標準化科技示范園區(qū)進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：
一、園區(qū)建設基本概況
金威航天位于郭家堡鄉(xiāng)王湖村，是省計委立項建設的高科技項目，第一期建設規(guī)模為1000畝。園區(qū)堅持以航天育種、引進試驗示范為主體，是航天專家和農(nóng)業(yè)遺傳育種專家協(xié)作探索的育種新途徑，是21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展新領域。__年開始從中國航天育種中心引進航天種大豆
1、
2、3號，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進行試驗。目前已投入資金1600萬元，項目正常運行后，預測年獲純利潤在__萬元以上。
山西金貝植物科技開發(fā)有限責任公司成立于__年6月，生產(chǎn)基地金貝植物園位于莊子鄉(xiāng)季麻村。公司以植物組織培養(yǎng)（克?。橹饕獦I(yè)務，是采用國際最先進的科技手段生產(chǎn)、推廣、培養(yǎng)、繁殖各類綠化及高檔花卉、綠色經(jīng)濟作物的現(xiàn)代化高新技術企業(yè)，是國內(nèi)目前真正解決了大批量苗木生產(chǎn)中組培快繁的生根、移栽、馴化等問題的少數(shù)企業(yè)之一。金貝植物園占地__畝，當年實驗室培育繼代苗、生根苗達__萬株，生產(chǎn)各類苗木500萬株。__年4月，金貝植物被授予“晉中市雙百工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，__年6月被國家科技部列為國家級星火計劃項目。
根據(jù)晉中市舉辦10件實事的安排，我區(qū)今年建設12個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化科技示范園區(qū)，占全市標準化科技示范園區(qū)總數(shù)的1/5，其中蔬菜1個，紅棗4個，養(yǎng)殖6個，糧食作物1個。目前，示范園區(qū)處于整體推進，全面建設階段。張胡蔬菜示范園區(qū)發(fā)展溫室大棚130余套，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶戶均一套棚，溫室西紅柿效益位居全區(qū)前列，先后被定為國家級無公害蔬菜生產(chǎn)基地和山西農(nóng)大農(nóng)科教示范基地。宏大紅棗科技示范園區(qū)占地350畝，種植紅棗5萬株，目前已完成二座烤房、一座保鮮庫、一座沼氣池的建設，推廣實施了矮密豐技術，年產(chǎn)量可達100余萬斤。中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為晉中市“綠色無公害梨棗示范園”，栽植梨棗130畝，年產(chǎn)量15萬斤，產(chǎn)品已注冊“潔沃田”牌梨棗商標，被晉中市確定為有機生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標準化生產(chǎn)示范園區(qū)。晉中貴仁紅棗科技園區(qū)為晉中市紅棗裂果防治示范基地，占地100畝，年產(chǎn)可達9萬余斤。北胡喬奶牛園區(qū)已投資300萬元，占地60畝，養(yǎng)殖戶15戶，存欄150頭，今年進一步完善配套設施建設。陳侃奶牛園區(qū)已投資800萬，占地44畝，建圈舍4000平方米，入園農(nóng)戶22戶，存欄400頭，今年新擴建10戶。演武蛋雞示范園區(qū)，占地300畝，新上一個萬只以上的養(yǎng)雞大戶，逐步形成禽蛋交易市常西沛霖肉羊示范園區(qū)，占地30畝，圈舍1200平方米，目前存欄200余。張慶玉米示范園區(qū)種植飼用玉米500畝。
二、園區(qū)建設標準
我區(qū)園區(qū)建設根據(jù)各自行業(yè)特點、經(jīng)濟實力、經(jīng)營理念等，形成了高標準專業(yè)型園區(qū)、綜合性封閉型園區(qū)、粗放性聚集型園區(qū)等幾種建設標準。
（一）綜合性封閉型園區(qū)。以金威為代表?；匚挥谕鹾鍠|北方向，距市區(qū)3公里的無水源、大氣、土壤污染的56版塊的臺垣地內(nèi)，地段內(nèi)海拔平均高度899米?；亟ㄔO前原屬旱垣性摞荒地、蒿草灘、脊薄地，在四年的建設中經(jīng)過滅荒、整地、肥田、打井、埋管、修路等措施，把1000畝地改造成既能保澆，又好經(jīng)營的專項開發(fā)地。在基地打350米深井2眼，埋設地下管道1.2萬米，把老旱地變成中產(chǎn)地。硬化道路3200米，土路2800米，把基地框定為6個專業(yè)區(qū)，即科研育種區(qū)、試驗示范區(qū)、生產(chǎn)展示區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、水果調(diào)產(chǎn)樣板區(qū)、庫房、辦公、生活區(qū)。另外在基地的東面，與基地接壤的土橋溝一段共489畝荒溝建成休閑渡假區(qū)?；卦诮ㄔO中注重綠色環(huán)保，基地四周栽植具有防護、綠化功能的樹種2萬余株，形成綠色屏障；道路兩旁栽植觀賞性、經(jīng)濟性的水果風景帶6400米；園區(qū)全部使用漚制雞糞、羊糞、秸桿等有機肥料；化肥、農(nóng)藥由2名高級農(nóng)藝師把關，按照國家規(guī)定科學選用；建有30立方米沼氣池2座，利用沼渣施肥，沼液代替農(nóng)藥、化肥噴打果樹作物。
（二）高標準專業(yè)型園區(qū)。以金貝植物和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)和紅棗園區(qū)為代表。金貝植物園由中國林科院、山西農(nóng)大的林業(yè)專家、教授進行技術指導?；乜偼顿Y6000萬元，先后在莊子鄉(xiāng)租賃土地近500畝，用于生產(chǎn)、培育及種植苗木，建設組培研究生產(chǎn)車間3000平方米、辦公用房及其他附屬設施2470平方米、大棚10000平方米，配備超凈工作臺36臺、培養(yǎng)架211套、周轉(zhuǎn)箱3500套及組培器具等。__年初又規(guī)劃發(fā)展用地1000畝。為真正保護原生林，利用公司優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，公司于__年—__年先后在長凝鎮(zhèn)高家山、王莊村、馬頭村等地租賃荒山林地近90000畝，投入大量資金進行綠化與開發(fā)。中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于北田鎮(zhèn)杜堡村，被晉中市命名為“綠色無公害梨棗示范園”，占地約150畝，栽植梨棗樹130畝，稼接梨棗5萬余株，年產(chǎn)梨棗15萬斤。園內(nèi)建有60立方米恒溫儲存庫、豬舍20余間，雞舍10余間，沼氣池20余個，養(yǎng)豬300余頭，雞5000只。該棗園利用沼氣
儲存梨棗、沼液噴打棗樹、沼氣供做飯、照明、取暖，形成了種植、養(yǎng)殖、加工、儲藏、銷售為一體的紅棗示范綜合開發(fā)基地。__年被晉中市確定為有機生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標準化生產(chǎn)示范園區(qū)。
（三）科技性聚集型園區(qū)。以糧食、蔬菜示范園區(qū)為代表。北田鎮(zhèn)張胡村溫室大棚園區(qū)溫室蔬菜種植注重新品種、新技術的試驗試范：推廣應用了無菌土壤處理技術、防蟲網(wǎng)技術、二氧化碳發(fā)生器殺菌技術、拱棚雙層保溫技術、生物菌肥應用技術等，近期還上馬了卷簾機2臺；引進了法國莉瑪、韓國大紅、山東無核早紅葡萄、臺灣洋香瓜等新品種。張慶玉米示范園區(qū)在區(qū)農(nóng)業(yè)中心的技術指導下，種植優(yōu)質(zhì)飼用玉米500畝。
三、運行機制和帶動功能
我區(qū)園區(qū)運行管理機制主要有公司制、大戶制、“公司＋農(nóng)戶”制、“公司＋合作社（協(xié)會）＋會員”制、“村委會＋農(nóng)戶”制等形式。
（一）公司制。金威航天育種公司屬民營股分份制企業(yè)，經(jīng)營靈活，在管理、運行機制方面不斷有所創(chuàng)新。自投為主，資助為輔的投資機制：目前已投入的1600萬元中，國家投資占5.5%，企業(yè)投資占94.5%。各負其責，成果共享的科技機制：育種公司、中國航天育種研究中心、山西農(nóng)業(yè)大學三方以協(xié)議合作的形式共建航天育種項目。航天育種研究中心負責種子搭載，山西農(nóng)大負責誘變機理研究、地面育種技術，公司負責搭載育種研究經(jīng)費、投工、生產(chǎn)資料，所獲成果三方共享，榮譽權屬育種研究中心、山西農(nóng)大，成果轉(zhuǎn)讓、出賣權屬育種公司。合作共建機制：水果、蔬菜、養(yǎng)殖項目分別與區(qū)果樹中心、蔬菜中心、畜牧局合作，三中心負責技術，公司負責投入投資。
（二）大戶制。我區(qū)在紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走“公司帶大戶，大戶促農(nóng)戶”的路子，紅棗開發(fā)大戶已達150多戶。通過大戶的園區(qū)建設推進科技示范作用的充分發(fā)揮。我區(qū)的貴仁棗園、宏大棗園、新付棗園、仙棗公司棗園在裂果防治、豐產(chǎn)管理、技術革新、品種培育等方面都有突破創(chuàng)新，被我區(qū)與晉中市聯(lián)合授予紅棗示范基地稱號，在全區(qū)、全市起到試驗示范推廣作用。北田鎮(zhèn)貴仁紅棗科技示范園，是晉中市紅棗裂果防治示范基地。園區(qū)經(jīng)營戶王連貴科學實踐，探索出一套集施肥、打藥、噴水、疏花、疏果、防裂果為一體的棗樹豐產(chǎn)管理技術，極大地提高了棗樹的掛果率，特別是經(jīng)過3年的潛心鉆研，防裂果技術取得了成功。園區(qū)建有防裂果紅棗烘干房4間。__年棗園裂果率降到5%以下，株產(chǎn)達30余斤，總產(chǎn)達9萬余斤，收入達到30萬元以上。榆次仙棗基地，占地2050畝，已完成投資500萬元，栽植紅棗24萬株，建苗圃地380畝，引進新品種48個。同時解決本地勞動力50余人，每年為當?shù)厝罕娞峁﹦趧帐杖?0余萬元。該工程是一項集灘涂造地、農(nóng)田改良改造，產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的綜合性工程，被晉中市命名為“晉中市紅棗品種繁育示范園”。
（三）“公司＋基地＋農(nóng)戶”制。金貝植物采勸公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以金貝植物園為種苗輸出中心帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，形成現(xiàn)代化管理、本地化經(jīng)營的大規(guī)模苗木生產(chǎn)及培育體系。具體形式為公司每畝給農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗900株，每年提供農(nóng)戶育苗費900元/畝，農(nóng)戶所種苗由金貝公司統(tǒng)一收購。以上方式經(jīng)測算，農(nóng)戶每畝每年收入為1400元，而傳統(tǒng)大田作物每年每畝收入僅為600元，每畝每年可以給農(nóng)戶增收800元。園區(qū)正在推廣的香花槐培育項目，達產(chǎn)后年生產(chǎn)能力在320萬株，當年即可帶動農(nóng)戶711戶，次年可按100—300%的速度在根繁，也就是人們常說的畝栽香花槐100株，三年便是一面坡的效果，可大大帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。該園在建的四倍體刺槐苗項目，苗木自栽種后第二年起，每年每畝可生產(chǎn)4000公斤至5000公斤的鮮葉（包括嫩枝）飼料，以每只羊每天需要5公斤青飼料計算，一畝地的四倍體刺槐可至少提供3只羊一年的優(yōu)質(zhì)飼料。若按每頭牛每天需要10至15公斤青飼料計算，則可供一頭牛一年的食物。大面積營造四倍體刺槐不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可用于發(fā)展畜牧業(yè)，帶動農(nóng)牧民早日致富。項目達產(chǎn)后，年生產(chǎn)能力在240萬株以上，可帶動農(nóng)戶240戶，種植1200畝。
（四）“公司＋合作社（協(xié)會）＋會員”制。陳侃奶牛園區(qū)是榆次博瑞乳業(yè)公司采勸公司＋合作社+農(nóng)戶”建設的4個奶源基地之一，也是我區(qū)第一個“世行”貸款扶持的奶牛養(yǎng)殖項目和“四位一體”生態(tài)示范工程。園區(qū)采勸五統(tǒng)一”模式管理：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一供水供電、統(tǒng)一管理。園區(qū)采用合作社的管理辦法，入園奶牛統(tǒng)一編號、登記造冊、建檔管理，博瑞公司統(tǒng)一免費擠奶、集中收購、定期結帳，并向社員提供飼養(yǎng)技術、飼料配方和疫病防治。園區(qū)全部建成后，將成為合作式、現(xiàn)代化、生態(tài)型的高標準千頭奶牛園區(qū)。
（五）“村委會＋農(nóng)戶”制。張胡村位于北田鎮(zhèn)南2公里，全村269戶，901人，耕地面積2759畝。該村從1993年發(fā)展18套溫室大棚起步，在村委會的統(tǒng)一組織下，到目前溫室園區(qū)已發(fā)展溫室大棚130余套，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶戶均一套棚，取得了很好的經(jīng)濟效益，單棚年收入至少在3萬元以上，最高單棚收入達到4.5萬元，全村僅溫室蔬菜人均增收__元。
四、存在問題
我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標準化科技示范園區(qū)建設經(jīng)幾年努力取得了初步成效，但由于建園時間短等原因，仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：
（一）政策扶持力度不足。我區(qū)園區(qū)建設中首先面臨著征地問題，如養(yǎng)殖園區(qū)建設，由于村內(nèi)養(yǎng)殖易造成環(huán)境污染，園區(qū)應建于村外，但受去年國家土地部“～準”影響，畜牧園區(qū)占地相當難，園區(qū)建設受到影響。如陳侃奶牛園區(qū)，奶牛養(yǎng)殖戶入園積極性很高，今年又報名50多戶，但受場地限制，二期工程只能先擴建10戶。在調(diào)整土地方面，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，耕地調(diào)換往往因個別農(nóng)戶的原因而失敗。特別在溫室大棚園區(qū)建設中，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。
第4篇 基層治理現(xiàn)代化建設調(diào)研報告范文
基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設和社會發(fā)展的基石。當前，基層治理正經(jīng)歷由單向管理向多元化、參與式治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，構建與我縣相適應的治理體系，確?；鶎由鐣瘸錆M活力又和諧有序，針對基層治理中存在的突出問題，研究制定從政策層面加以解決、從業(yè)務層面加以指導、從經(jīng)費層面加以保障的務實舉措，推動基層社會治理在創(chuàng)新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。
一、基層治理體系建設的基本情況
（一）完善協(xié)商制度機制，推動基層治理體系創(chuàng)新。
規(guī)范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務、財務的重要事項，都要提交村（居）民代表會議進行商議和表決。參會人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務監(jiān)督委員會成員、各村（居）民小組組長組成，普通村（居）民可以自由到會旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會議，確保村（居）民代表會議的廣泛性和代表性。
（二）加強基層社會治理，確保協(xié)商決議公開。
實施陽光村（居）務工程，凡協(xié)商決策需要村（居）委會落實的事項，均通過村（居）務公開欄第一時間公開，并及時反饋落實情況。隨時收集村（居）民意見，解答村（居）民疑問，對村（居）民的不同意見作出解釋。設定每次村（居）民代表會議的第一項議題為反饋上一次會議決策的落實情況，確保協(xié)商決策落實到位。
（三）重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎作用。
加強和改進農(nóng)村（居）建設，規(guī)范和提升村（居）民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務于社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
二、破解基層“兩張皮”“燈下黑”“吊腳樓”“大呼隆”難題的路徑方法
（一）是建立基層治理工作責任制。通過構建科學合
理、權責明確的評估體系，引導基層組織尤其是“一把手”像抓經(jīng)濟發(fā)展、抓安全生產(chǎn)一樣重視基層治理。同時，借助問責條例輔以嚴格的問責辦法，用有力的剛性約束讓基層組織從思想深處和日常工作中把基層治理擺在突出的重要位置。
第5篇 區(qū)農(nóng)業(yè)局關于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報告
區(qū)農(nóng)業(yè)局關于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報告
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快四大基地建設——區(qū)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報告根據(jù)區(qū)政府《關于開展改善投資環(huán)境擴大對外開放加快結構調(diào)整調(diào)研活動方案》的文件精神，區(qū)農(nóng)業(yè)局成立專題調(diào)研組，于20__年7月3日至15日對我區(qū)“如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快蔬菜、紅棗、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大基地建設”進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本情況區(qū)地處盆地東北部，地域面積1327平方公里，由東向西依次為基巖山區(qū)
（32）、黃土丘陵區(qū)
（36）、沖積平原
（32）三個地貌單元。氣候?qū)儆诘湫偷臏貛Т箨懶约撅L氣候，是水資源嚴重缺乏型縣區(qū)。
耕地面積65.61萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.49畝。其中水澆地38.71萬畝，占總耕地59。
有6個山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個村民委員會，410個自然村，總人口53.73萬人，農(nóng)業(yè)人口26.62萬人，農(nóng)戶8.16萬戶。20__年農(nóng)民人均純收入達到3628元。
（一）基地建設初具規(guī)模我區(qū)農(nóng)業(yè)遵循區(qū)委“提升競爭力，再創(chuàng)新優(yōu)勢，全力打造現(xiàn)代晉商中心區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地建設，大力發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”特色經(jīng)濟，主抓蔬菜、紅棗、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)，蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖、加工基地已初具規(guī)模：蔬菜產(chǎn)業(yè)占據(jù)半壁江山。我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)全年播種面積達到34萬畝，其中溫室大棚6萬畝（新建1萬畝），年總產(chǎn)量達到12億公斤，產(chǎn)值達6億元以上。
建成了8個萬畝特色蔬菜開發(fā)帶，9個5000畝蔬菜連片區(qū)，10個千畝溫室大棚規(guī)模片。蔬菜生產(chǎn)連續(xù)12年奪得全省之冠，“魏榆”牌蔬菜在全國市場獨領風騷，暢銷全國60多個大中城市。
榆次已列入全國55家無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣，是我國南方淡季市場的茄果類蔬菜生產(chǎn)基地。紅棗產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。
全區(qū)紅棗面積由20__年的8萬畝，猛增到20__年的30萬畝，面積居全市第
一、全省前列，形成南起烏金山鎮(zhèn)、北到北田鎮(zhèn)的百村百公里紅棗經(jīng)濟林帶，建成烏金山鎮(zhèn)罕山等5個雙萬畝紅棗生態(tài)園，紅棗開發(fā)大戶達到150多戶，產(chǎn)量達到1000多萬公斤，產(chǎn)值5000萬元，進入豐產(chǎn)期，僅紅棗一項收入可達到3.5億元以上，年為農(nóng)民人均增收千元以上。奶牛養(yǎng)殖異軍突起。
以奶牛為代表的畜牧養(yǎng)殖得到了快速的推進。全年肉蛋奶總產(chǎn)量達到4萬噸左右，總產(chǎn)值3.5億元。
先后建成了省級良種瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉禽生產(chǎn)、無公害產(chǎn)品等8大養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖小區(qū)120多個，綜合養(yǎng)殖園區(qū)8個。奶牛養(yǎng)殖從微到大，規(guī)模達到6879頭，正在建設張慶、修文、郭家堡萬頭奶牛養(yǎng)殖基地，今年目標實現(xiàn)8000頭。
特別是我國首家也是唯一一家從國外引進的羊駝養(yǎng)殖落戶榆次后，成為我國特種養(yǎng)殖的一個亮點，填補了我國養(yǎng)殖羊駝的空白。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展框架初步搭建。
在全區(qū)選定綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、綠色畜禽、傳統(tǒng)雜糧4大主導產(chǎn)業(yè)、12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行了科學的區(qū)域布局和規(guī)劃，包括種植產(chǎn)品4個（蔬菜、專用玉米、谷子和專用高粱），畜禽產(chǎn)品4個（奶牛、商品瘦肉型豬、肉羊、禽蛋），林產(chǎn)品4個（紅棗、蘋果、梨、核桃）。規(guī)劃實施以來，取得了顯著的效益。
共規(guī)劃實施蔬菜面積34萬畝，總產(chǎn)量12億公斤，以東陽、張慶、北田、修文、長凝5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地；規(guī)劃實施紅棗面積30萬畝，其中有11萬畝進入掛果期。奶牛發(fā)展勢頭迅猛，存欄達到6879頭。
規(guī)劃實施優(yōu)勢玉米種植面積15萬畝，實際完成播種面積30.9萬畝，增幅翻一番以上。蘋果面積達到10.7萬畝，梨達到1.6萬畝。
