第1篇 擔(dān)保業(yè)合同監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
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近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)、汽車(chē)等大型商品按揭貸款銷(xiāo)售政策的推行，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司越來(lái)越多，涉及日常商品交易行業(yè)60多個(gè)，為消費(fèi)群體分期付款購(gòu)物提供方便的同時(shí)，也存在適用格式合同違法違規(guī)現(xiàn)象。其中，銀行放貸指定擔(dān)保公司，擔(dān)保公司在合同中強(qiáng)行加入霸王條款等行為，嚴(yán)重地?fù)p害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔(dān)保行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，也引發(fā)了銀行與保險(xiǎn)公司之間商業(yè)賄賂問(wèn)題，給基層監(jiān)管工作帶來(lái)較大壓力，亟需引起各級(jí)工商部門(mén)的高度重視。
一、當(dāng)前擔(dān)保行業(yè)合同存在的主要問(wèn)題
__年，市工商局對(duì)全市41家重點(diǎn)擔(dān)保企業(yè)以及下轄設(shè)立的256個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行了排查，檢查各類(lèi)擔(dān)保合同580份，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前擔(dān)保企業(yè)與借貸人員簽定的合同中主要存在6類(lèi)問(wèn)題。
（一）提前兌現(xiàn)反擔(dān)保，變相推脫擔(dān)保責(zé)任。部分存在反擔(dān)保的擔(dān)保合同中，擔(dān)保公司要求反擔(dān)保的保證人直接或間接提前承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任，而根據(jù)法律規(guī)定，擔(dān)保公司只有先承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任后，才有權(quán)向反擔(dān)保的保證人追索反保證責(zé)任。因此，此類(lèi)格式條款屬于變相推脫擔(dān)保責(zé)任，將本應(yīng)由保證人承擔(dān)的責(zé)任推向了反擔(dān)保人。如部分合同規(guī)定：“無(wú)論何種原因，借款人有下列情形之一時(shí)，反擔(dān)保保證人在接到保證人通知后15日內(nèi)，無(wú)條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應(yīng)付款項(xiàng)。”
（二）責(zé)任約定不平等，損害消費(fèi)者利益。當(dāng)前，多數(shù)擔(dān)保類(lèi)格式合同未約定經(jīng)營(yíng)者不履行合同義務(wù)的違約責(zé)任，僅約定消費(fèi)者的違約責(zé)任，權(quán)利義務(wù)約定明顯不對(duì)等。如：“以下情況構(gòu)成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內(nèi)，甲方發(fā)生下列事項(xiàng)，未及時(shí)通知乙方：1、住所變動(dòng)、工作單位變更及人身發(fā)生意外重大事項(xiàng)的；2、甲方為借款人以外的第三人的債務(wù)提供保證、以其主要資產(chǎn)為自身或借款人以外的第三人的債務(wù)設(shè)定抵押、質(zhì)押，以及其它可能影響其履行本合同項(xiàng)下的反擔(dān)保保證責(zé)任的。”這種情況僅規(guī)定了消費(fèi)者的違約情形，實(shí)際上排除了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任，加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。
（三）加重違約金額度，轉(zhuǎn)移正當(dāng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。違約金是約束合同雙方當(dāng)事的重要手段，為了給被擔(dān)保人施加足夠的威懾力，將違約風(fēng)險(xiǎn)降到最低，部分擔(dān)保公司在合同中對(duì)消費(fèi)者規(guī)定了超過(guò)法律限度的違約金額。部分合同內(nèi)容規(guī)定：“借款人延遲還款導(dǎo)致保證人代償?shù)模仨毾虮ＷC人承擔(dān)代償金額20%的違約金，就延遲履行部分，按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金。”同時(shí)，提供擔(dān)保服務(wù)需要擔(dān)保公司依法承擔(dān)適當(dāng)?shù)膿?dān)保風(fēng)險(xiǎn)，這是擔(dān)保行業(yè)特有的性質(zhì)，但越來(lái)越多的擔(dān)保公司違規(guī)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。擔(dān)保公司通過(guò)在擔(dān)保合同中規(guī)定：“債務(wù)人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔(dān)保責(zé)任的，增加一倍收取擔(dān)保費(fèi)，并由貸款方自行承擔(dān)違約責(zé)任。”
（四）制定格式霸王條款，排除消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)利。1.有的擔(dān)保公司采用格式條款排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利。如：“甲方有如下權(quán)利：……在本合同簽訂前提出任何修改的權(quán)利”，合同一旦簽訂，就失去了變更和解除合同的權(quán)利。2.多數(shù)擔(dān)保合同利用格式條款排除了消費(fèi)者就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟或仲裁方式的選擇權(quán)利，以及訴訟管轄等權(quán)利。如：“甲、乙雙方因履行本擔(dān)保合同發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)協(xié)商解決。不能協(xié)商或協(xié)商不成的，由乙方所在地人民法院管轄。”3.車(chē)貸類(lèi)擔(dān)保公司利用格式條款指定保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)范圍等，在剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)的同時(shí)，也會(huì)加重消費(fèi)者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。如：“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機(jī)動(dòng)車(chē)的，必須不間斷地到乙方指定的保險(xiǎn)公司投保車(chē)損險(xiǎn)、盜搶險(xiǎn)、自燃險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。”4.某些擔(dān)保公司利用格式條款剝奪對(duì)方抵銷(xiāo)權(quán)、抵押物處置權(quán)等其他享有的權(quán)利。如：“債務(wù)人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權(quán)利包括但不限于第三人要求返還，法院查封、法院強(qiáng)制執(zhí)行、稅務(wù)、工商、土地等政府部門(mén)的查扣。”這顯然違反有關(guān)法律依據(jù)，無(wú)論何種情況下，優(yōu)先受償?shù)膽?yīng)是國(guó)家稅收。
（五）收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雜亂，缺少法律依據(jù)。多數(shù)擔(dān)保合同格式是由擔(dān)保公司單方制定，除了收取擔(dān)保費(fèi)外規(guī)定了高額的違約金和懲罰性利息。同時(shí)，還規(guī)定有評(píng)審費(fèi)、委托費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、履約保證金、手續(xù)費(fèi)、定金、催收費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、抵押物處置費(fèi)以及違約后的資金墊付款等等，且約定履約保證金放棄收益權(quán)，費(fèi)用一旦收取基本不予退還等，上述費(fèi)用全部為預(yù)收。部分擔(dān)保合同還規(guī)定：“債務(wù)人未按合同約定足額交納擔(dān)保費(fèi)的，保證人有不為債務(wù)人提供擔(dān)保的權(quán)利，保證人所收取的擔(dān)保費(fèi)不予退還。”
二、強(qiáng)化擔(dān)保行業(yè)合同監(jiān)管工作的建議
針對(duì)擔(dān)保合同中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合工商監(jiān)管職能，提出如下規(guī)范擔(dān)保行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的建議。
（一）積極營(yíng)造相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的氛圍。一是充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通，制定《金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整治工作方案》，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，并深入推開(kāi)擔(dān)保合同格式條款點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)工作。二是積極聯(lián)合媒體部門(mén)，在新聞媒體開(kāi)辟了專(zhuān)欄，開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)，宣傳《擔(dān)保法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)，詳細(xì)介紹對(duì)擔(dān)保行業(yè)整頓情況，提升消費(fèi)者自我抵制霸王條款的意識(shí)。三是強(qiáng)化社會(huì)宣傳與監(jiān)督。向社會(huì)公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)電子郵箱，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”即重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合、對(duì)消費(fèi)者宣傳與對(duì)經(jīng)營(yíng)者宣傳相結(jié)合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結(jié)合，不斷加大宣傳力度。
（二）推行規(guī)范與打擊相結(jié)合的制度。一是，堅(jiān)持行政指導(dǎo)先行，規(guī)范為主。按照“實(shí)行查處與引導(dǎo)結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，積極推行行政指導(dǎo)”的原則，堅(jiān)持做好“三個(gè)依托”工作，即依托日常監(jiān)管職能，促使進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部管理制度；依托工商行政管理的綜合職能，促使經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)；依托行政處罰職能，堅(jiān)持事前約談、預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過(guò)解釋、說(shuō)服、規(guī)勸、警示、告誡等行政指導(dǎo)手段，采取面對(duì)面指導(dǎo)、一對(duì)一幫扶，切實(shí)加強(qiáng)和做到關(guān)口前移，督促加強(qiáng)自律。二是，重拳出擊，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重合同違法行為。堅(jiān)持以房地產(chǎn)、汽車(chē)銷(xiāo)售等行業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，多角度、多層次、全方位對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查，抓住“要害部位”，嚴(yán)查合同欺詐和利用合同格式條款等實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，樹(shù)立工商部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。
（三）建立“內(nèi)引外聯(lián)”雙管長(zhǎng)效機(jī)制。一是不斷強(qiáng)化“內(nèi)引”作用。在合同科牽頭的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)消保、消協(xié)、企業(yè)注冊(cè)、公平交易、個(gè)私協(xié)等內(nèi)部科室力量，凝聚成工商部門(mén)合力。二是不斷強(qiáng)化“外聯(lián)”功能。充分發(fā)揮部門(mén)牽頭作用，主動(dòng)聯(lián)合金融辦、行業(yè)協(xié)會(huì)等外部主管部門(mén)，構(gòu)建齊抓共管的格局。例如，主動(dòng)與金融辦等部門(mén)溝通，聯(lián)合下發(fā)了整治通知。積極參與銀監(jiān)局、金融辦組織的全市金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范檢查活動(dòng)，針對(duì)格式合同條款進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)并參與新修訂合同的規(guī)范起草工作。
（四）健全擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制。積極引導(dǎo)建立擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，堅(jiān)持把自律與規(guī)范結(jié)合起來(lái)，通過(guò)在協(xié)會(huì)中發(fā)展黨組織，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力的約束力，進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)保企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)。同時(shí)，將擔(dān)保合同規(guī)范管理工作納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的重要考核內(nèi)容，針對(duì)房地產(chǎn)、汽車(chē)、旅游等行業(yè)部分重點(diǎn)企業(yè)，定期開(kāi)展社會(huì)責(zé)任考評(píng)活動(dòng)，其中合同規(guī)范程度作為評(píng)比打分標(biāo)準(zhǔn)，全面提升該行業(yè)企業(yè)主體的自律意識(shí)。
