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扶持政策調(diào)研報告(3篇)

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):45

扶持政策調(diào)研報告

第1篇 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策調(diào)研報告范文

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的定位

1.你縣(區(qū))近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的基本情況、取得成效及存在問題;

縣近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目上力度較大,通過扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社使其做大做強,現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家(恩達和科龍),省級龍頭企業(yè)5家,他們成為推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。

2.新形勢下,如何重新認識扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用?

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)(合作社)的帶動作用,對于促進農(nóng)業(yè)向廣度和深度進軍,實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶同大市場的對接,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,全面推進農(nóng)業(yè)運行機制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新,具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動作用,主要體現(xiàn)在,一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式,不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題,規(guī)避市場風險,而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題,使他們能夠比較放心地進行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,對農(nóng)產(chǎn)品進行加工特別是精深加工,可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)(合作社)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新,不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣,而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝,促進提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。因此,扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,幫助龍頭企業(yè)(合作社)發(fā)展,就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程,就是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加速農(nóng)民增收致富,對整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進程具有重要帶動作用。

3.扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目如何與土地治理項目相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展?

扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有利于農(nóng)村土地進一步流轉(zhuǎn)集中利用,有利于提高土地經(jīng)營效益,有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃利用、統(tǒng)一治理,便于土地治理項目的順利實施;土地治理項目的順利實施可以反過來進一步促進土地的利用,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。因此,扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式與對象

4.怎么看待產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目現(xiàn)行的兩種扶持方式?如何完善、充實產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式?

現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的兩種方式為財政補助和dai款貼息,兩者相輔相成,dai款貼息應理解為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助項目的一種不同方式,是項目先建后補的一種財政補助扶持方式。

兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)(合作社)融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善,不需其它扶持方式。

5.如何理解扶持龍頭企業(yè),就是扶持農(nóng)民?財政資金能否扶持民營龍頭企業(yè)?扶持民營龍頭企業(yè)應具備哪些條件?

龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式以“訂單”、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接為一個有機整體,通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,壯大龍頭企業(yè)的同時,增加了農(nóng)民的直接收入,促進了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化,間接地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而帶動農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè),就必將會促進農(nóng)民增收致富,扶持了龍頭企業(yè),也就是扶持了農(nóng)民。

財政資金可以扶持民營企業(yè)。

扶持龍頭企業(yè)具備條件應包括:有固定經(jīng)營場所和長期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度;切實帶動農(nóng)民群眾增收致富,在當?shù)鼐哂辛己玫纳鐣曌u等。

6.如何扶持農(nóng)民專業(yè)合作社?扶持農(nóng)民專業(yè)合作社應具備哪些條件。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持,也可以采用技術(shù)扶持和銷售市場渠道扶持等多種扶持方式。

扶持合作社具應備條件包括:有固定經(jīng)營場所和長期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度;切實帶動農(nóng)民群眾增收致富,農(nóng)民社員所占比重較大且數(shù)量達到一定規(guī)模等。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的幾個比例

7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例應如何確定為宜?

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一部分,搞好了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就盤活了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整盤旗,可以帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據(jù)重要性原則和輻射帶動能力來看,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應占中央財政資金50%左右。

8.是否需要確定dai款貼息和財政補助兩類項目的投入比例?如需確定,兩類項目的投入比例能否由各省根據(jù)實際情況自行確定?

可以不確定dai款貼息和財政補助兩類項目的投入比例。因為dai款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項目融資成本壓力問題,財政補助是解決新建或擴建項目融資難問題。無論是已建項目還是新建、擴建項目,只要做好了都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升,都有利于帶動農(nóng)民增收致富。

9.財政補助項目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例應如何確定?

龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動農(nóng)民增收致富,因此不需確定比例。

四、關(guān)于dai款貼息項目問題

10.目前你縣(區(qū))扶持dai款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題?

我縣dai款貼息項目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售,有利于農(nóng)民增收致富。

11.dai款貼息項目有無保留必要?如有必要,能否全部用于固定資產(chǎn)dai款貼息,不再對流動資金dai款予以貼息?

有保留的必要,因為dai款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項目融資成本壓力問題,有利于為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶來更強的生命力。

不能全部用于固定資產(chǎn)dai款。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),相對來說經(jīng)營周期較長,占用流動資金較多。流動資金不足同樣會為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作帶來一定的打擊,損失甚至終于固定資產(chǎn)建設方面。鑒于,農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營周期較長,占用流動資金較多的情況,建議保留流動資金dai款貼息。

五、關(guān)于財政補助項目問題

12.財政補助項目如何做到集中資金、重點扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大?單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應如何確定?

每個縣都應選擇幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,從而實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大。

單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應根據(jù)項目規(guī)模、產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益等情況確定,一般應在100萬元以內(nèi)。

13.單個項目補助資金規(guī)模提高后,能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內(nèi)部職工持股會或農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對企業(yè)職工或合作社成員分紅?分紅的比例及年限如何確定?

財政補助項目補助資金不應分紅,而是用于增強企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。

14.如何加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度?扶持專業(yè)合作社的補助資金用途有哪些?

目前對合作社的單個項目資金扶持比例較低,可以適當提高資金規(guī)模,按照新增項目的經(jīng)濟規(guī)模(銷售、效益)及新上項目帶動農(nóng)民就業(yè)人數(shù)共同致富情況,采取以獎代補方式進行項目考評,好中選優(yōu),小中選大,確定以獎代補的合作社或者項目進行扶持。

資金用途應擴大,除用于田間設施和生產(chǎn)設備外,也可以用于銷售渠道建立、技術(shù)引進和技術(shù)培訓等方面。

六、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的其它相關(guān)政策建議

1、產(chǎn)業(yè)化項目與土地治理項目有機結(jié)合。

2、加大“以獎代補”扶持方式的力度。

第2篇 小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報告

大力推進農(nóng)業(yè)科技進步,繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。如下是給大家整理的小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報告,希望對大家有所作用。

小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報告

一、蘭陵縣小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點

1、區(qū)域、層次、結(jié)構(gòu)情況

蘭陵縣總耕地面積161.7萬畝,農(nóng)村人口114.7萬人,人均耕地面積1.4畝。地形主要以低山、丘陵、平原為主。其中,低山多分布于西北部的魯城、下村、車輞等鄉(xiāng)鎮(zhèn),面積3.5萬公頃,占全縣總面積的19.6%,大多數(shù)由農(nóng)民種植花生、地瓜等作物,少部分山地被村集體對外承包,以林果種植為主。丘陵多分布于低山平原之間,面積3.37萬公頃,占全縣總面積的18.4%,以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營為主,種植小麥、花生等作物。平原多為東、西泇河、汶河及沂河沖積、分洪而成,面積11.2萬公頃,占全縣總面積的62%,平原南部農(nóng)民大多外出打工經(jīng)商,土地交由親友種植較多。大規(guī)模流轉(zhuǎn)的情況并不多見,全縣流轉(zhuǎn)100畝以上的種植大戶26個。平原東部地區(qū)以種植小麥、大蒜、露地蔬菜為主,基本仍為傳統(tǒng)家庭種植模式;平原西部地區(qū)主要種植大棚蔬菜為主,以家庭經(jīng)營為主,少部分由合作社、村集體等流轉(zhuǎn)承包建設大型蔬菜種植基地。

2、建檔立卡貧困戶小農(nóng)生產(chǎn)情況

蘭陵縣共有1084個貧困村,貧困戶31724戶,主要集中于車輞鎮(zhèn)、下村鄉(xiāng)、魯城、礦坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),少部分位于平原地區(qū)。山區(qū)貧困村中,農(nóng)村青壯年大多外出打工,老人、兒童留守,勞動力不足。受限于種植知識、勞動能力、水電等生產(chǎn)條件,大多只能進行簡單的糧食、花生等種植,且基本上都將大部分土地轉(zhuǎn)給子女,自己保留1畝左右土地,種植一些蔬菜自用或種植花生用來打油食用。每畝折合收入600元左右,收入微薄。

3、不同行業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)、兼業(yè)及收入來源構(gòu)成情況

蘭陵縣主要有糧食作物區(qū)和經(jīng)濟作物種植區(qū)。除南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行小麥玉米輪茬種植,東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要來源于大蒜、牛蒡、露地菜等經(jīng)濟作物種植,特點是季節(jié)性較強,農(nóng)閑時青壯勞力多到縣城及周邊私企打工,農(nóng)忙時基本上全部回家勞作。以大蒜區(qū)種植為例,蒜農(nóng)收獲大蒜后一般種植玉米,閑暇便到縣城勞務市場打工,接到活的情況下,一天能得到100元左右收入。蒜農(nóng)主要收入來自大蒜銷售,一般蒜農(nóng)家庭平均種植在5畝左右,多的承包他人土地能種到10畝。2023年行情下,每畝蒜薹、蒜頭銷售收入1.2萬元,每戶大蒜種植收入在6萬元上,除去農(nóng)資、種子、人工,每年大蒜帶來純收入5萬元,但總收入與大蒜價格相關(guān)性強,2023年大蒜價格在2.5元徘徊,農(nóng)民投入大于產(chǎn)出,去年擴種的蒜農(nóng)更是虧損嚴重。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入基本來自于大棚蔬菜種植,多為黃瓜、辣椒、食用菌等品種。辣椒種植區(qū)每戶平均拱棚300米,3畝左右,輪茬種植大棚辣椒與生菜,一般年份帶來純收入2萬元。黃瓜種植區(qū)一個大棚5-8畝,一般年份收入8-10萬元。常年輪茬種植,基本沒有農(nóng)閑的時候。

4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況

蘭陵縣省級龍頭企業(yè)達到10家,市級龍頭企業(yè)達到53家,農(nóng)民專業(yè)合作社1853家,其中蔬菜產(chǎn)銷合作組織500多家,家庭農(nóng)場368家,種植大戶26家。農(nóng)民合作社、種植大戶、基地等流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地開展規(guī)?;N植,面積均在100畝以上。種植規(guī)模和管理水平不斷提高,2023年,利源、家瑞合作社入選首批上海市外延蔬菜基地,縣委縣政府積極引導更多的合作社入選后續(xù)基地,提高當?shù)厥卟嘶胤N植管理水平和蔬菜品質(zhì),擴大對外銷售市場。

二、扶持小農(nóng)生產(chǎn)、把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的經(jīng)驗做法和典型事例

1、引導小農(nóng)發(fā)展聯(lián)合與合作

蘭陵縣利源、家瑞合作社等農(nóng)民合作組織,流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后,建設設施大棚發(fā)展蔬菜種植,村集體集中收取承包費,農(nóng)民可分得承包費,也可承租開展蔬菜種植。合作社統(tǒng)一管理、農(nóng)資供應、收購銷售。一方面對原有家庭種植模式的提升,提高了蔬菜品質(zhì)。另一方面,入選上海市外延基地后,合作社統(tǒng)一收購銷售,農(nóng)戶種植的蔬菜可以直銷上海市場,蔬菜銷售收入進一步提升,農(nóng)民受益。會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)會寶山流域山地,發(fā)展特色果木種植,開展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等,農(nóng)忙時節(jié)雇傭農(nóng)戶參與相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保護了山區(qū)生態(tài)環(huán)境,改善了農(nóng)村居住環(huán)境,擴寬了農(nóng)民增收渠道。

2、發(fā)展社會化服務,引導小農(nóng)參與適度規(guī)模經(jīng)營

縣供銷社與鴻強合作社開展蔬菜育苗為基礎的社會化服務,提供育苗嫁接、蔬菜植保、農(nóng)資直供、蔬菜收購等服務,減輕了農(nóng)戶種植負擔,農(nóng)民可以在家庭勞動力承受范圍內(nèi)擴大種植面積。近年來,向城等蔬菜區(qū)農(nóng)民除種植自家土地,逐步開始流轉(zhuǎn)外出務工人員土地增加種植面積,平均種植面積擴大了2畝,年收入提高2萬多元。

縣供銷社與眾利合作社合作,加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導帶動,在新興鎮(zhèn)太子堂村,流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地1650畝開展規(guī)?;N植,發(fā)展周邊農(nóng)民、農(nóng)機手等入社,面向社員提供糧食聯(lián)合收割、測土配方施肥、糧食烘干銷售等服務。農(nóng)忙時節(jié),集中承接農(nóng)機作業(yè)訂單向農(nóng)機手分配。規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化種植,降低了種植成本,密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

三、小農(nóng)生產(chǎn)在提升傳統(tǒng)農(nóng)耕文明水平和生態(tài)文明建設中發(fā)揮的作用

小農(nóng)生產(chǎn)在中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中發(fā)揮了基礎作用,以此構(gòu)建起來中國傳統(tǒng)的社會秩序。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一文有家族一章提到,一方面我們可以說在中國鄉(xiāng)土社會中,不論政治、經(jīng)濟、宗教等功能都可以利用家族來擔負,另一方面也可以說,為了要經(jīng)營這許多事業(yè),家的結(jié)構(gòu)不能限于親子的小組合,必須加以擴大。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明,基層家族實現(xiàn)了很多社會治理的功能,而且穩(wěn)定持續(xù)了千年。近代以來,農(nóng)村社會格局發(fā)生很大的變革,合理有效的利用這種傳統(tǒng)秩序,作為農(nóng)村基層治理的補充或?qū)r(nóng)村基層證券的有效監(jiān)督,可以在農(nóng)村生態(tài)文明中發(fā)揮其積極作用。另外,傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn),投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多,不同于西方農(nóng)場的形式。農(nóng)民閑暇之余,自發(fā)組織形成了很多文藝形式,如東北二人轉(zhuǎn)、扭秧歌、柳琴戲等,正是在農(nóng)閑時節(jié),豐富了群眾的生產(chǎn)生活。因此,合理的利用農(nóng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu),有效補充、監(jiān)督農(nóng)村基層組織。引導和豐富農(nóng)民文藝活動,豐富群眾生活,對于提升農(nóng)村生態(tài)文明建設,有著積極的意義。

四、小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題

1、小農(nóng)生產(chǎn)酒香也怕巷子深。小農(nóng)生產(chǎn),相較規(guī)?;a(chǎn),農(nóng)民投入的時間成本和精力更多。農(nóng)民對待農(nóng)作物有著更深厚的感情,對農(nóng)業(yè)有感情的農(nóng)民會以工匠精神對待自己的莊稼,更容易種植出一些原生態(tài)精品。但是相對于規(guī)?;男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,農(nóng)民掌握的宣傳渠道少,生產(chǎn)的特色精品沒有宣傳、銷售的渠道,只能依靠遠近的口碑和上集市擺攤售賣。這一方面需要政府相關(guān)的服務部門,提供公益性的宣傳推廣渠道。

2、地塊分散。農(nóng)村人口進城務工經(jīng)商,承包地大多保留,臨時性將承包地流轉(zhuǎn)給親友等耕種。對于種植戶來講,他們僅僅耕種自己的承包地,規(guī)模太小,收入過低,流轉(zhuǎn)親朋鄰里的承包地后,規(guī)模擴大了,耕地卻不能連片成塊,耕作十分不方便,機械化成本較高。

3、對社會化服務的認識和接受程度不高。 農(nóng)村基層社會化服務體系效率低,農(nóng)民對社會化服務的認識和接受程度不高,面對農(nóng)業(yè)社會化服務無所適從。以蘭陵種植合作社開展測土配方施肥、水肥一體化推廣的情況看,很多農(nóng)戶接受程度慢,只有看到別人用過,有了效果才會接受。對新事物接受程度不足,農(nóng)業(yè)新技術(shù)應用推廣較慢。

4、村社集體統(tǒng)的功能弱化。使農(nóng)民共同生產(chǎn)事務難以解決。取消農(nóng)業(yè)稅前,村社集體可以收取共同生產(chǎn)費,從而可以為單家獨戶提供諸如灌溉、機耕道建設、植保等等服務,現(xiàn)在村社集體權(quán)力弱化,農(nóng)民集體行動難乎其難,小農(nóng)產(chǎn)中環(huán)節(jié)不得不各自為政,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅度提高,生產(chǎn)難度大幅度增加。比如集體灌溉解體,農(nóng)民就只能打井灌溉,以前每畝地灌溉成本為20元,現(xiàn)在可能100元還灌不好。部分山區(qū)土地不通水不通電,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無法得到改善。

五、相關(guān)意見建議

當前生產(chǎn)力條件下,小農(nóng)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基礎,地方干部、基層群眾關(guān)于把握好鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營與扶持小農(nóng)戶關(guān)系,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

1、基層政府部門提供更多便利小農(nóng)生產(chǎn)的服務。

比如在農(nóng)產(chǎn)品電子商務方面,基層政府部門要更多的挖掘當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等,組織農(nóng)民進行電商培訓,通過官方微博、微信、第三方平臺等積極推廣,使更多的具有工匠精神的小農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村。

2、引導村集體發(fā)揮更多積極的作用。

強化村集體、集體經(jīng)濟組織的作用,使村集體在提供基層公共服務的同時,具有一定的管理權(quán)限,如修建公共設施、水利設施等具有一定的決定權(quán)。發(fā)揮引導作用,協(xié)助村民自愿調(diào)整零散的土地,形成連片成塊,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。

第3篇 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策調(diào)研報告

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的定位

1.你縣(區(qū))近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的基本情況、取得成效及存在問題;

縣近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目上力度較大,通過扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社使其做大做強,現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家(恩達和科龍),省級龍頭企業(yè)5家,他們成為推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。

2.新形勢下,如何重新認識扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用?

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)(合作社)的帶動作用,對于促進農(nóng)業(yè)向廣度和深度進軍,實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶同大市場的對接,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,全面推進農(nóng)業(yè)運行機制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新,具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動作用,主要體現(xiàn)在,一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式,不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題,規(guī)避市場風險,而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題,使他們能夠比較放心地進行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,對農(nóng)產(chǎn)品進行加工特別是精深加工,可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)(合作社)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新,不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣,而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝,促進提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。因此,扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,幫助龍頭企業(yè)(合作社)發(fā)展,就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程,就是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加速農(nóng)民增收致富,對整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進程具有重要帶動作用。

3.扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目如何與土地治理項目相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展?

扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有利于農(nóng)村土地進一步流轉(zhuǎn)集中利用,有利于提高土地經(jīng)營效益,有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃利用、統(tǒng)一治理,便于土地治理項目的順利實施;土地治理項目的順利實施可以反過來進一步促進土地的利用,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。因此,扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式與對象

4.怎么看待產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目現(xiàn)行的兩種扶持方式?如何完善、充實產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式?

現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的兩種方式為財政補助和貸款貼息,兩者相輔相成,貸款貼息應理解為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助項目的一種不同方式,是項目先建后補的一種財政補助扶持方式。

兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)(合作社)融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善,不需其它扶持方式。

5.如何理解扶持龍頭企業(yè),就是扶持農(nóng)民?財政資金能否扶持民營龍頭企業(yè)?扶持民營龍頭企業(yè)應具備哪些條件?

龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式以“訂單”、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接為一個有機整體,通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,壯大龍頭企業(yè)的同時,增加了農(nóng)民的直接收入,促進了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化,間接地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而帶動農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè),就必將會促進農(nóng)民增收致富,扶持了龍頭企業(yè),也就是扶持了農(nóng)民。

財政資金可以扶持民營企業(yè)。

扶持龍頭企業(yè)具備條件應包括:有固定經(jīng)營場所和長期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度;切實帶動農(nóng)民群眾增收致富,在當?shù)鼐哂辛己玫纳鐣曌u等。

6.如何扶持農(nóng)民專業(yè)合作社?扶持農(nóng)民專業(yè)合作社應具備哪些條件。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持,也可以采用技術(shù)扶持和銷售市場渠道扶持等多種扶持方式。

扶持合作社具應備條件包括:有固定經(jīng)營場所和長期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度;切實帶動農(nóng)民群眾增收致富,農(nóng)民社員所占比重較大且數(shù)量達到一定規(guī)模等。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的幾個比例

7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例應如何確定為宜?

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一部分,搞好了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就盤活了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整盤旗,可以帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據(jù)重要性原則和輻射帶動能力來看,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應占中央財政資金50%左右。

8.是否需要確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例?如需確定,兩類項目的投入比例能否由各省根據(jù)實際情況自行確定?

可以不確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例。因為貸款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項目融資成本壓力問題,財政補助是解決新建或擴建項目融資難問題。無論是已建項目還是新建、擴建項目,只要做好了都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升,都有利于帶動農(nóng)民增收致富。

9.財政補助項目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例應如何確定?

龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動農(nóng)民增收致富,因此不需確定比例。

四、關(guān)于貸款貼息項目問題

10.目前你縣(區(qū))扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題?

我縣貸款貼息項目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售,有利于農(nóng)民增收致富。

11.貸款貼息項目有無保留必要?如有必要,能否全部用于固定資產(chǎn)貸款貼息,不再對流動資金貸款予以貼息?

有保留的必要,因為貸款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項目融資成本壓力問題,有利于為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶來更強的生命力。

不能全部用于固定資產(chǎn)貸款。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),相對來說經(jīng)營周期較長,占用流動資金較多。流動資金不足同樣會為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作帶來一定的打擊,損失甚至終于固定資產(chǎn)建設方面。鑒于,農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營周期較長,占用流動資金較多的情況,建議保留流動資金貸款貼息。

五、關(guān)于財政補助項目問題

12.財政補助項目如何做到集中資金、重點扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大?單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應如何確定?

每個縣都應選擇幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,從而實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大。

單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應根據(jù)項目規(guī)模、產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益等情況確定,一般應在100萬元以內(nèi)。

13.單個項目補助資金規(guī)模提高后,能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內(nèi)部職工持股會或農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對企業(yè)職工或合作社成員分紅?分紅的比例及年限如何確定?

財政補助項目補助資金不應分紅,而是用于增強企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。

14.如何加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度?扶持專業(yè)合作社的補助資金用途有哪些?

目前對合作社的單個項目資金扶持比例較低,可以適當提高資金規(guī)模,按照新增項目的經(jīng)濟規(guī)模(銷售、效益)及新上項目帶動農(nóng)民就業(yè)人數(shù)共同致富情況,采取以獎代補方式進行項目考評,好中選優(yōu),小中選大,確定以獎代補的合作社或者項目進行扶持。

資金用途應擴大,除用于田間設施和生產(chǎn)設備外,也可以用于銷售渠道建立、技術(shù)引進和技術(shù)培訓等方面。

六、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的其它相關(guān)政策建議

1、產(chǎn)業(yè)化項目與土地治理項目有機結(jié)合。

2、加大“以獎代補”扶持方式的力度。

扶持政策調(diào)研報告(3篇)

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