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第1篇 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化加快全市民營經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報告
民營經(jīng)濟(jì)工作中的不平衡問題，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不平衡問題，一直是制約全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，這種差距不但沒有縮小，而且正呈現(xiàn)越來越大的趨勢。今年前三個季度，全市前30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均實現(xiàn)稅收是后30名平均值的19.9倍，極端差距達(dá)174.1倍；前30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均完成固定資產(chǎn)投入是后30名平均值的6.5倍，極端差距達(dá)36.4倍。如何促進(jìn)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，解決好嚴(yán)重不平衡的問題，已經(jīng)成為困擾各級黨委、政府的一大難題。最近，我們帶著這一課題，先后到東阿縣大橋、茌平縣洪官屯和冠縣萬善等3個后進(jìn)變先進(jìn)的單位和市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局進(jìn)行了專題調(diào)研，覺得他們的經(jīng)驗和做法很有借鑒意義。
一、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)由弱變強(qiáng)的基本情況
這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有共同的特點，就是都遠(yuǎn)離城區(qū)，原來基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱。以前，這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于全市后30名，其中冠縣萬善和東阿縣大橋還被市委、市政府黃牌重點管理過。但是，他們善于立足實際，選準(zhǔn)加快發(fā)展的突破口，自我加壓，奮發(fā)有為，短短幾年的時間就實現(xiàn)了由弱變強(qiáng)的嬗變。
東阿縣大橋鎮(zhèn)現(xiàn)有人口2.1萬人，3.2萬畝耕地，過去曾是全市經(jīng)濟(jì)最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)稅收僅完成29萬元，因名列全縣倒數(shù)第一而被市委、市政府黃牌重點管理。他們痛定思痛，從實際出發(fā)，提出了“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年大發(fā)展”的趕超目標(biāo)，抓住建設(shè)“東阿縣建材工業(yè)園”的機(jī)遇搭建載體，采取“盯人”戰(zhàn)術(shù)死盯死靠抓招商，圍繞大型企業(yè)不斷拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了由弱變強(qiáng)的跨越發(fā)展，走進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的先進(jìn)行列。，全鎮(zhèn)實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)稅收3938萬元，比增長134倍。今年1至9月份，全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)稅收實現(xiàn)6140萬元，固定資產(chǎn)投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第8位。
茌平縣洪官屯鄉(xiāng)現(xiàn)有人口2.3萬人，耕地3.8萬畝，過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直比較薄弱。，全鄉(xiāng)共有5家小型民營企業(yè)，其中兩個磚廠還瀕臨倒閉，個體工商戶137戶，年銷售收入僅83萬元，加工稅收30.8萬元，財政基數(shù)、企業(yè)所得稅為零，增值稅2.9萬元。當(dāng)時該鄉(xiāng)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全市后30名。近年來，他們牢牢堅持解放思想抓招商，加大投入擴(kuò)總量，千方百計培骨干。目前已形成了鋁加工、機(jī)械制造、密度板、紙制品、建材、紡織等六大產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)財政收入167萬元，工商稅收160.7萬元，增幅列全縣第一。今年1至9月份，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)稅收實現(xiàn)1742萬元，固定資產(chǎn)投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第21位。
冠縣萬善鄉(xiāng)地處黃河故道，現(xiàn)有人口2.98萬人，耕地5.6萬畝。，萬善鄉(xiāng)只有幾個小面粉廠，民營經(jīng)濟(jì)銷售收入只有300多萬元。因名列全縣倒數(shù)第一而被市委、市政府列為黃牌重點管理對象。近年來，他們變壓力為動力，建立起強(qiáng)有力的工作機(jī)制，大力改善基礎(chǔ)條件，狠抓招商引資，切實搞好項目的跟蹤服務(wù)，徹底擺脫了長期被動落后的局面。，該鄉(xiāng)共完成固定資產(chǎn)投資2.5億元，是的160倍；工商稅收236.3萬元，是的3倍。今年1至9月份，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)稅收實現(xiàn)791萬元，固定資產(chǎn)投入完成8330萬元，名列全市綜合排名第60位。
這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變化，充分展示了后進(jìn)變先進(jìn)的潛力和希望，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，加快全市民營經(jīng)濟(jì)快速、和諧發(fā)展，提供了可貴的經(jīng)驗和路子。
二、他們的經(jīng)驗做法給我們的啟示
這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以能夠在短短幾年的時間里由弱變強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，開創(chuàng)了工作的新局面，通過了解他們的做法和經(jīng)驗，我們得出以下幾點啟示：
第一，有一個團(tuán)結(jié)務(wù)實，特別能戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子。這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子有4個較為顯著的特點：一是具有“為官一任，造福一方”的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心。二是具有不甘落后、自強(qiáng)不息、連續(xù)作戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)精神。咬定青山不放松，一屆接著一屆干。三是具有求真務(wù)實、急流勇進(jìn)、勇于探索的創(chuàng)新意識。四是具有善于發(fā)揮優(yōu)勢、營造優(yōu)勢、運用市場經(jīng)濟(jì)手段加快發(fā)展的本領(lǐng)。萬善鄉(xiāng)和大橋鎮(zhèn)面對被黃牌管理的被動局面，黨委、政府一班人深知，畏難發(fā)愁、怨天尤人改變不了局面，片面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)差、底子薄、交通不便也不能心安理得。他們變壓力成動力，把注意力放在了吃透情況，精心研究、廣辟途徑、求思求變上。他們首先從解決思想認(rèn)識入手，組織干部群眾到先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)，帶著落后求出路、帶著差距尋良策，帶著課題尋思路，結(jié)合實際定措施。黨委書記帶頭抓招商，跑項目，沒有星期天，沒有節(jié)假日，有時做夢還在談項目。他們吃苦耐勞，持之以恒，苦干加巧干，破題、發(fā)展、壯大，幾年的時間里就走出了困境，開創(chuàng)了民營經(jīng)濟(jì)工作的全新局面。
相比之下，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，面對落后不思進(jìn)取，怨天尤人，片面強(qiáng)調(diào)客觀條件，責(zé)任心不強(qiáng)、事業(yè)心不強(qiáng)，有的還存在鍍鍍金等短期行為，往往今年一個主意，明年一個辦法，后年又換個主張，沒把精力集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，周而復(fù)始，經(jīng)濟(jì)就是上不去，有的還出現(xiàn)了名次倒退，形成了新的后進(jìn)。
第二，有一條適合本地特點的發(fā)展路子。針對基礎(chǔ)差、底子薄、自我發(fā)展能力弱的實際，這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把突破口選在了招商引資、大上項目上，借船出海，借梯上樓，借力發(fā)展。東昌水泥廠新上煉焦項目時，大橋鎮(zhèn)黨委、政府死盯死靠，全力爭取，最終使這一投資過億元的項目落戶大橋鎮(zhèn)，也由此拉開了該鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的序幕。他們確定了“為東昌集團(tuán)服務(wù)，靠東昌集團(tuán)發(fā)展”的思路，實施“扶優(yōu)扶強(qiáng)”工程，促使骨干企業(yè)上規(guī)模，焦碳項目達(dá)到100萬噸的生產(chǎn)能力，今年5月份投產(chǎn)以來就增加稅收萬元。僅依靠東昌焦化這一項目，今年全鎮(zhèn)就可實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)稅收翻番的目標(biāo)。有了項目，圍繞大企業(yè)拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條又是一條加快發(fā)展的捷徑。隨著東昌焦化等一批大項目的建成投產(chǎn)，大橋鎮(zhèn)新上了一批諸如東昌科技助磨劑、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧劑、煤焦油深加工、醫(yī)用玻璃包裝瓶等生產(chǎn)項目，今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶項目，大大增強(qiáng)了全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。目前該鎮(zhèn)已擁有民營企業(yè)56家，其中投資億元以上的2家、千萬元以上的6家、規(guī)模以上的10家，初步形成了以東昌集團(tuán)為龍頭，建筑材料、玻璃制品、化工產(chǎn)品、機(jī)械加工、阿膠食品等產(chǎn)業(yè)群體健康發(fā)展的新格局，為實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)稅收超億元鎮(zhèn)的總體目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
洪官屯積極發(fā)揮熱、電、鋁企業(yè)聚集的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)加大投入擴(kuò)張總量。恒信鋁業(yè)邊生產(chǎn)、邊擴(kuò)建，投資2億元新建的泰信鋁制品公司機(jī)器設(shè)備正在安裝調(diào)試中，投產(chǎn)后年銷售額可達(dá)10億多元，另外，茌平銀綿紡織有限公司、歐佳木業(yè)、信發(fā)集團(tuán)閩源金屬制品有限公司也都在擴(kuò)建中，個別企業(yè)跨行業(yè)投資，正在向企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。各企業(yè)也都發(fā)揮對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，自覺地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，東信裝飾材料公司引來了天瑞公司，天瑞公司引來了上海紡織項目，形成了以商招商的鏈條。
相比之下，目前全市后20名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有銷售收入過500萬元的企業(yè)，沒大項目，缺少門路，辦法不多。大項目引不來，小的群體項目抓不上去，形不成氣候。
第三，有一套強(qiáng)有力的高效運行工作機(jī)制。這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了黨委書記親自抓招商，不斷充實招商引資人員力量，并出臺了一系列的激勵措施，對在招商引資工作中有突出貢獻(xiàn)的個人實行重獎，逐步形成了“人人有擔(dān)子，個個有壓力”的氛圍。萬善鄉(xiāng)把工作業(yè)績與收益掛鉤，實行浮動工資，完成任務(wù)者兌現(xiàn)全部工資，成績突出者優(yōu)先提拔重用；完不成任務(wù)者扣發(fā)20—50%的工資。大橋鎮(zhèn)設(shè)立了招商引資專項獎勵資金，對招商引資和項目建設(shè)的有功單位和個人嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。
相比之下，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了“三個三分之一”工作機(jī)制，可大部分后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是落實到口頭上，獎懲措施停留在文件上，年復(fù)一年，就是落實不下去。
第四，有一個適宜民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。萬善鄉(xiāng)出臺政策，凡是外商投資50萬元以上的項目，土地租賃費由鄉(xiāng)政府承擔(dān)。凡是企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)、管理人才，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)免費辦理調(diào)動落戶手續(xù)，在住房、子女入學(xué)、入托等方面提供一切方便。對所有企業(yè)和項目，只要不違犯國家政策與法律法規(guī)，一律由鄉(xiāng)黨委、政府為其解決用地、水、電等問題，協(xié)調(diào)與交通、通訊、工商、稅務(wù)、勞動、環(huán)保等相關(guān)部門的關(guān)系。萬善籍東北同鄉(xiāng)王善志同志一直在常州做軸承生意，看到家鄉(xiāng)的發(fā)展勢頭很好，毅然回鄉(xiāng)投資1700萬元建起了萬興化工廠。對于每個引進(jìn)的項目，該鄉(xiāng)都明確專人靠上，搞好全方位服務(wù)。從東鼎軋鋼公司奠基的第一天起，鄉(xiāng)里就派出一名副科級干部吃住在建設(shè)工地，為企業(yè)解決土地征用、營業(yè)執(zhí)照、與村莊、縣直有關(guān)部門的關(guān)系等一切影響企業(yè)進(jìn)度的環(huán)境問題，使客商專心進(jìn)行企業(yè)運作。他們采取同樣的辦法，使萬興化工項目從開工到建成只用了短短3個月的時間，比原計劃提前工期2個月。大橋鎮(zhèn)設(shè)立了“優(yōu)秀貢獻(xiàn)獎”，每年對企業(yè)繳稅情況進(jìn)行排名，對有突出貢獻(xiàn)的，大張旗鼓地表彰鼓勵，積極營造尊重、支持企業(yè)家干好民營企業(yè)的良好氛圍。今年該鎮(zhèn)獎勵優(yōu)秀企業(yè)家30多萬元。同時讓優(yōu)秀的企業(yè)家在政治上有地位、社會上有影響、經(jīng)濟(jì)上有實惠。目前，10余名企業(yè)家已擔(dān)任縣、鎮(zhèn)人大代表和政協(xié)委員。
這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐證明，只要班子強(qiáng)，認(rèn)識到位，路子對頭，苦干實干，就一定能化落后為先進(jìn)，化腐朽為神奇，就一定會迎來全市民營經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的良好局面。
三、幾點建議
我們認(rèn)為，這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法對指導(dǎo)面上的工作具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和推動作用。從調(diào)查了解的情況看，除了推廣他們的經(jīng)驗以外，上級黨委、政府還應(yīng)有針對性地解決好以下幾個問題。
第一，首先要解決好“班子”問題。后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差，工作難度很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要一個過程。因此，在后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的選配上，更要注重德才兼?zhèn)洌瑑蓚€一把手的任期最好適當(dāng)延長一些，同時明確任期內(nèi)的發(fā)展指標(biāo)，如果在任期內(nèi)圓滿完成，在提拔重用上予以優(yōu)先考慮。要堅持正確的用人導(dǎo)向，該提拔的提拔，該獎勵的獎勵，該免職的就免職，不能干好干壞一個樣。只有這樣，才能使在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志聚精會神抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展。
第二，鼓起加快發(fā)展的精氣神。后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固然存在很多困難，但干部群眾缺乏加快發(fā)展的精神動力又是一個主要問題。事在人為，業(yè)在創(chuàng)，貴在精神。這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能想的事，其他后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能想；這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能干的事，其他后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能干。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部對后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫包制度，給他們出注意、想辦法、壓擔(dān)子，使他們保持高昂的斗志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，激發(fā)全體干部群眾內(nèi)在動力，知難而進(jìn)，迎難而上，以項目為切入點，對外狠抓招商引資，對內(nèi)因勢利導(dǎo)，打優(yōu)勢仗，走特色路，多路并進(jìn)，沉下心、鉚足勁、拼命干、不爭論，一屆為一屆打基礎(chǔ)，一任接著一任干。這樣，實現(xiàn)崛起才會由可能變?yōu)楝F(xiàn)實！
第三，加大幫扶力度。加快后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，光靠自力更生不行，完全依賴外部投資來發(fā)展也不行，需要黨委、政府和各有關(guān)部門的支持和幫助。在項目布局上，對符合后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的，就要優(yōu)先安排，讓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多地?fù)?dān)負(fù)起發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在政策引導(dǎo)上，要著重從減免稅費、拓寬領(lǐng)域、資金等方面，對后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放開搞活，并加強(qiáng)對政策到位情況的督促檢查，真正在政策范圍內(nèi)給予最大限度的扶持。在交通、通訊、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要給予重點傾斜，幫助其盡快改善基礎(chǔ)條件。后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實現(xiàn)崛起的初始階段，還需要寬松適度的執(zhí)法環(huán)境和良好的服務(wù)環(huán)境，需要各執(zhí)法單位的傾斜。要堅持“少收費就是扶持”的原則，最大限度地減少收費項目，能變通的盡可能變通；能不收費的，堅決不收費；能按低限收費的，務(wù)必按低限收費，真正做到“放水養(yǎng)魚、先予后取”。要堅持先發(fā)展后規(guī)范的原則，嚴(yán)禁任何部門和個人在未備案登記的情況下，到后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂檢查、亂收費、亂罰款。要少說“不能辦”，多說“怎么辦”，盡最大努力指導(dǎo)和幫助辦，真正為當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
第四，繼續(xù)保持較強(qiáng)的組織壓力。大橋鎮(zhèn)和萬善鄉(xiāng)之所以能快速發(fā)展，受到市委、市政府黃牌重點管理是很關(guān)鍵的一點。另外，從這幾年被重點管理的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，如果繼續(xù)按照以前的考核辦法，目前已經(jīng)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出了管理范圍。對后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持適度的壓力，采取緊逼式、擠壓式的方式推進(jìn)，仍不失一種有效的手段。實踐表明，對于后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，如果不逼不壓，就很難調(diào)動起主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動性，如果不靠“一把手”帶動，就很難把干部群眾的積極性調(diào)動起來，就很難做到超常規(guī)跨越式發(fā)展。在這一點上，繼續(xù)推行重點管理仍具有很大的借鑒意義。
第2篇 關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研報告
__屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。改革開放以來，__發(fā)展長時期處于徘徊狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，該鎮(zhèn)悄然調(diào)整思路，加大運作力度，克服底子薄，基礎(chǔ)差等困難，在__北部地區(qū)即將異軍突起。
一、__發(fā)展呈現(xiàn)異軍突起態(tài)勢
長期以來，__為糧豬果三元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是__伏季水果基地之一。上世紀(jì)末，__建筑業(yè)在名噪一時之后已淘汰出局，工業(yè)企業(yè)在__難以落地生根，場鎮(zhèn)建設(shè)停滯徘徊，整個發(fā)展沉悶不前。2002年之后，__發(fā)展開始發(fā)力，出現(xiàn)從逐步挺立轉(zhuǎn)向昂首崛起態(tài)勢。
（一）特色農(nóng)業(yè)突飛猛進(jìn)
（二）工業(yè)發(fā)展快速起步
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)勢頭強(qiáng)勁
（四）農(nóng)村面貌加速改善
二、__發(fā)展實現(xiàn)異軍突起的條件分析
（一）利好條件
1、地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位
__鎮(zhèn)距區(qū)政府27km，位于__主城核心區(qū)邊緣。有著與木耳、王家等鎮(zhèn)地處主城核心區(qū)相近的交通及接受城區(qū)幅射帶動優(yōu)勢，但又不受主城核心區(qū)嚴(yán)格的規(guī)劃和政策限制，對中小企業(yè)和私人業(yè)主投資興業(yè)，具有強(qiáng)大的吸引力。
2、環(huán)形網(wǎng)狀硬化的公路交通
3、較強(qiáng)的城鎮(zhèn)承載能力
4、富集的優(yōu)勢資源
5、綜合的優(yōu)惠政策
__系區(qū)屬中心鎮(zhèn)和區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，享有小城鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地系列優(yōu)惠政策。__是__市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地城少掛鉤試點鎮(zhèn)，享有得天獨厚的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等用地優(yōu)惠政策。
6、一流的發(fā)展軟環(huán)境
__鎮(zhèn)黨政一班人有著負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、開放開拓、勇爭一流的蓬勃朝氣，全鎮(zhèn)干部群眾有著加快發(fā)展，齊奔小康的共識和合力。在開發(fā)建設(shè)中，已形成“以誠招商、以情招商、以商招商”機(jī)制。親商、安商、富商的氛圍濃厚。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研報告
地處__地理中心、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后的__鎮(zhèn)，在全區(qū)上下加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、率先實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的今天，迎來了前所未有的跨越式發(fā)展機(jī)遇。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，使__鎮(zhèn)在__中心區(qū)域異軍突起，形成承南啟北、接轉(zhuǎn)東西、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和重要節(jié)點，既是__人的歷史責(zé)任，更是__統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然抉擇。
一、沉睡后的__蓄勢待發(fā)
（一）歷史悠久的__長期發(fā)展緩慢
__因是大竹、鄰水、長壽等縣通往__的古老大路而得名。清康熙56年（公元1717年）在今__場路邊坪上建街房，故稱__坪。民國18年置__鎮(zhèn)，民國30年撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)。解放后仍置鄉(xiāng)，1993年底興隆區(qū)草坪鄉(xiāng)并入__鄉(xiāng)，__年12月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)至今。
__鎮(zhèn)幅員面積47.5平方公里，現(xiàn)轄7個村1個街道社區(qū)，人口15600人，其中非農(nóng)業(yè)人口1030人。__年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5771萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為35：34：31，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。__年，實現(xiàn)財政收入38萬元，財政支出1350萬元；農(nóng)民人均純收入3485元，比全區(qū)農(nóng)民人均純收入低119元；城鎮(zhèn)居民生活水平低于全區(qū)平均水平，有62戶103人，即十分之一的人領(lǐng)取城市低保金；經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全區(qū)20個鎮(zhèn)中居第15位，長期處于后列。據(jù)統(tǒng)計，1998年到__年，__鎮(zhèn)財政累計收入570.6萬元，財政支出累計達(dá)4998.6萬元，同期上級財政補(bǔ)貼高達(dá)4428萬元，是本級財政收入的8.8倍。
（二）企業(yè)發(fā)展在浴火中重生
上世紀(jì)80年代未至90年代初，__鎮(zhèn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮中，采取盲目讓企業(yè)掛靠和無條件替企業(yè)貸款擔(dān)保等形式，以建筑業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到1994年發(fā)展到339個。此后，__鎮(zhèn)政府在清理“三金三亂”中，付出了多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員被停職追欠、無辜背上1000多萬元連帶責(zé)任債務(wù)的慘痛代價。企業(yè)發(fā)展從此跌入低谷一蹶不振。
__年以來，__鎮(zhèn)黨委政府痛定思痛之后，抓住渝鄰高速公路建成通車的歷史機(jī)遇，大力招商引資，企業(yè)發(fā)展又見柳暗花明。目前，已引進(jìn)工業(yè)企業(yè)14家，總投資8000余萬元。先后引進(jìn)年產(chǎn)砼添加劑上千噸，產(chǎn)值上千萬元的華達(dá)砼添加劑廠；年產(chǎn)建筑石材150萬噸，產(chǎn)值3500萬元的8家石材企業(yè)；__年__酒廠在__鎮(zhèn)復(fù)建，__年底投產(chǎn)，__年產(chǎn)量可達(dá)1000噸以上，產(chǎn)值和利稅分別在1億元和__萬元以上。此外，__元偉家具有限公司擬聯(lián)合多家家具企業(yè)入駐__，咯噠家禽養(yǎng)殖公司禽類食品加工廠等數(shù)家工業(yè)企業(yè)正在洽談之中。規(guī)劃到__年，引進(jìn)企業(yè)30家，總投資5億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元、利稅1億元以上。
（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
長期以來，__鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)以糧豬二元結(jié)構(gòu)主導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是渝鄰高速公路通車以來，__鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，引進(jìn)了渝酉農(nóng)場、偉鑫肉兔養(yǎng)殖場等龍頭企業(yè)，先后實施了萬畝天然林保護(hù)工程、萬畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等，建成了土門―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地，發(fā)展渝鄰路生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶1500畝，種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。
（四）生態(tài)旅游業(yè)前景誘人
__鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源較豐，已有好景生態(tài)旅游公司入駐。香港李嘉誠先生的長江實業(yè)集團(tuán)通過實地踏勘和比較，擬投資20億元以上在__鎮(zhèn)打造高檔休閑住宅和高爾夫球場。__鎮(zhèn)抓住草統(tǒng)公路建設(shè)機(jī)遇，對吉星湖生態(tài)休閑觀光旅游綜合開發(fā)、草統(tǒng)路沿線生態(tài)觀光旅游業(yè)、草坪渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風(fēng)格別具的草坪特色商業(yè)新街等，正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。草統(tǒng)路銅鑼山隧道旁的國際休閑健康中心項目建設(shè)已啟動。
（五）職業(yè)教育發(fā)展擬動大手筆
目前，__鎮(zhèn)黨委政府已與多家職業(yè)教育院校對接。新加坡與華新外國語學(xué)院擬在__投資3000萬美元，建成占地800畝的國際培訓(xùn)學(xué)院。__長安集團(tuán)公司職工1、2校、__中小企業(yè)管理學(xué)校、__通信學(xué)院斌鑫高級職業(yè)學(xué)院、__城建校等均有入駐__意愿。
二、加快__鎮(zhèn)發(fā)展的條件分析
（一）利好條件
1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部。__鎮(zhèn)東鄰統(tǒng)景鎮(zhèn)石船鎮(zhèn)，南接王家鎮(zhèn)玉峰山鎮(zhèn)，西連木耳鎮(zhèn)，北靠興隆鎮(zhèn)高嘴鎮(zhèn)。__場鎮(zhèn)至兩路城區(qū)和__市區(qū)僅20分鐘和30分鐘車程。__地處__繞城高速公路邊緣，與__區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的465平方公里的__主城核心區(qū)緊緊相連，空港工業(yè)園區(qū)距鎮(zhèn)境僅3公里。__地理中心和城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，使其占盡政策、規(guī)劃、資源配置等發(fā)展先機(jī)。
2、__公路交通樞紐鎮(zhèn)。貫穿__南北的渝鄰高速公路和連接__東西的主干道草統(tǒng)公路在__交匯。隨著沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化，多條射狀鎮(zhèn)際公路與周邊鎮(zhèn)連為一體，__唯一公路交通樞紐鎮(zhèn)的地位正在奠定。根據(jù)生產(chǎn)要素沿交通干線樞紐區(qū)集聚和輻射的規(guī)律，__鎮(zhèn)將可能通過公路交通樞紐地位，發(fā)展成為__城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，承南啟北、輻射東西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要節(jié)點。
3、特色資源相對富集。__有耕地11183畝，其中田6417畝，土4766畝，地勢北高南低，海拔最高560米，最低410米，平均455米，有著二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的有利條件。鎮(zhèn)域退耕還林面積10000畝，森林面積8500畝，森林覆蓋率高達(dá)40％；擁有小型水庫2座，山坪塘185口，溪河25公里，水域面積1000畝，且緊鄰兩岔湖水庫，有著推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，尤其是大規(guī)模發(fā)展都市休閑旅游業(yè)的資源條件。礦產(chǎn)資源儲量喜人，有煤礦1座，探明煤炭儲量1000萬噸以上，毗鄰玉峰山鎮(zhèn)的希望村建筑石材可采量上億噸。
4、政策優(yōu)勢突出。__地處主城城郊結(jié)合部，不受繞城公路范圍內(nèi)限制性發(fā)展工業(yè)規(guī)劃的制約。__年，區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立__鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，__年4月__市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定__鎮(zhèn)為市級中心鎮(zhèn)。__鎮(zhèn)作為全區(qū)僅有的8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和3個市級中心鎮(zhèn)之一，擁有比其他鎮(zhèn)更多的強(qiáng)勢推進(jìn)發(fā)展的政策資源。
5、空港開發(fā)園區(qū)和統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的輻射帶動?？崭酃I(yè)園區(qū)是__最重要的新型工業(yè)化載體。__工業(yè)向北，空港工業(yè)園區(qū)發(fā)展在加速向多寶湖挺進(jìn)過程中，__鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、招商引資、開發(fā)建設(shè)管理等諸多方面，自覺不自覺地接受其輻射和帶動，從而減少發(fā)展成本，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)實效。__鎮(zhèn)是統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的西大門。位居__十大溫泉之首的統(tǒng)景溫泉風(fēng)景區(qū)正在上檔提速，其旅游開發(fā)的集聚輻射效應(yīng)，使__鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展近水樓臺先得月。
6、窮則思變的人文精神。__的干部群眾，在邁出發(fā)展長期沉悶期之后，群心思變，人人盼富，負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、跨越發(fā)展、帶頭領(lǐng)先的發(fā)展氛圍濃厚。
（二）制約因素
1、定位不明晰，發(fā)展規(guī)劃滯后。隨著交通條件的根本改善和__工業(yè)化城市化進(jìn)程的上檔提速，__鎮(zhèn)至今尚未從發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定勢中完全擺脫出來。高站位審視鎮(zhèn)情，高起點科學(xué)定位，高質(zhì)量規(guī)劃發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩。思路就是出路，規(guī)劃就是財富。__鎮(zhèn)在新形勢下，對發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等亟待進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃。
2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展承載能力差。現(xiàn)__和草坪兩個場鎮(zhèn)不足1平方公里。供水排污等市政設(shè)施、電力天然氣等能源供應(yīng)、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通等配套服務(wù)，尚無承載工業(yè)大發(fā)展、人口大集聚的相應(yīng)能力。
3、開發(fā)人才匱乏，嚴(yán)重制約發(fā)展。__大發(fā)展，勢必進(jìn)行大開發(fā)、大建設(shè)。然而，__鎮(zhèn)現(xiàn)有干部熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多，精通開發(fā)建設(shè)的少，不少人對開發(fā)建設(shè)所涉及的規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、補(bǔ)償安置、招商引資、建設(shè)施工、資金籌措、成本核算、行政審批服務(wù)等諸多專業(yè)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作知之甚少。人才短缺，是__大發(fā)展難以逾越的鴻溝。
4、資金短缺，啟動困難。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張，需要巨額啟動資金。尤其是規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，墊付啟動資金不可避免。然而，__鎮(zhèn)迄今尚背負(fù)460多萬元歷史債務(wù)，當(dāng)前自身造血功能也還不強(qiáng)。在此狀態(tài)下，啟動資金的有效籌措，也是__加快發(fā)展的重要瓶頸。
5、高速公路收費，商家成本增高。渝鄰高速公路至今未納入__高速公路年票制收費范圍。車輛按次收費，使商家生產(chǎn)成本大增，阻止了客商大舉進(jìn)軍__的腳步。
三、加快__鎮(zhèn)發(fā)展的幾點建議
（一）明晰指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)發(fā)展定位
加快__鎮(zhèn)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、生態(tài)活鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮__城鄉(xiāng)結(jié)合部和地理中心、公路交通樞紐、生態(tài)資源、市級中心鎮(zhèn)、區(qū)級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等綜合優(yōu)勢，開拓開放，負(fù)重自強(qiáng)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)型向都市生態(tài)型轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)風(fēng)貌由小集鎮(zhèn)向市級中心特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，綜合實力由經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，到2023年，努力把__鎮(zhèn)建設(shè)成為__中部生態(tài)建設(shè)名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、特色風(fēng)貌新鎮(zhèn)和公路交通樞紐。
（二）實施“三城一區(qū)”戰(zhàn)略，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展規(guī)律，積極調(diào)整__鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，盡快規(guī)劃和強(qiáng)勢推進(jìn)__名酒釀造城、__家具制造城、__職業(yè)和都市生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)1平方公里張家壩食品工業(yè)園，培育白酒、禽類食品、豆制品等食品產(chǎn)業(yè)；充分運用商務(wù)部等國家有關(guān)部門授予__酒為“中國歷史文化名酒”這一珍貴資源，做大做強(qiáng)__老窖品牌，努力開發(fā)__大曲、綠豆糟等系列產(chǎn)品，抓緊研發(fā)“1919”高端白酒，不斷擴(kuò)大產(chǎn)能和市場占領(lǐng)份額，至2023年，爭取年產(chǎn)各類白酒1萬噸以上，產(chǎn)值10億元以上，使__鎮(zhèn)建成名符其實的__名酒釀造城。規(guī)劃建設(shè)占地1平方公里的雙魚家具工業(yè)園，重點發(fā)展鋼、木家具和軟家具及其配套產(chǎn)業(yè)，到2023年，爭取建成年產(chǎn)值2－3億元的家具制造城。在土門規(guī)劃用地1－2平方公里，發(fā)展職業(yè)教育，引進(jìn)職業(yè)教育院校10所左右，到2023年，爭取建成高職中職銜接、文理工科配套、學(xué)歷教育與職業(yè)短訓(xùn)結(jié)合，在校學(xué)生2萬人以上的職業(yè)。在鎮(zhèn)域其它區(qū)域，應(yīng)留足和培植生態(tài)空間，充分利用生態(tài)資源和與統(tǒng)景溫泉風(fēng)景區(qū)山河相依優(yōu)勢，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、生態(tài)住宅業(yè)，到2023年，基本建成特色鮮明的都市生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。
（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載能力
按照市級中心鎮(zhèn)建設(shè)要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，盡快制定和實施__鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展趨勢，建議__鎮(zhèn)按2萬人以上城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃。供電供氣、給水排污、城鄉(xiāng)道路、各類社會事業(yè)發(fā)展和市政設(shè)施等，也應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，納入規(guī)劃建設(shè)予以配套。
（四）招商引資，強(qiáng)勢啟動
要充分利用市級中心鎮(zhèn)等系列優(yōu)惠政策、發(fā)展規(guī)劃、項目包裝、土地儲備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等主動招商引資；通過加強(qiáng)硬件建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展吸引力招商引資；通過完善政策和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合招商引資。目前，最重要的是要爭取區(qū)級財政、金融機(jī)構(gòu)的大力支持，有效籌措啟動資金，確保規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為商家順利入駐奠定較好的基礎(chǔ)。
（五）千方百計聚集人才，努力消除發(fā)展瓶頸
按照開發(fā)建設(shè)人才需求結(jié)構(gòu)，面向區(qū)內(nèi)外尤其是開發(fā)園區(qū)，不拘一格公開選拔急需人才。通過選派本鎮(zhèn)干部到本區(qū)三大園區(qū)和區(qū)級有關(guān)部門掛職鍛煉等形式，積極培養(yǎng)本鎮(zhèn)籍開發(fā)建設(shè)人才。要鼓勵本鎮(zhèn)干部在干中學(xué)、學(xué)中干，在開發(fā)建設(shè)中自學(xué)成才。
（六）區(qū)級傾斜，全力支持
加快__鎮(zhèn)發(fā)展，是全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的大事，應(yīng)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程。區(qū)級相關(guān)部門應(yīng)幫助__鎮(zhèn)黨委政府制定好發(fā)展規(guī)劃；區(qū)里應(yīng)從政策、資金、項目、人才等方面給予具體支持。建議將__鎮(zhèn)打造__名酒釀造城和__職業(yè)納入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，列為重大建設(shè)項目，由相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織實施。建議區(qū)委區(qū)政府主動與市政府銜接，將渝鄰高速路__段及時納入年票制收費范圍，為__等渝鄰高速公路沿線鎮(zhèn)和統(tǒng)景地區(qū)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
