篇一 當(dāng)前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管狀況調(diào)研報(bào)告
自從20xx年開展農(nóng)村藥品兩網(wǎng)(供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò))建設(shè)以來，尤其是經(jīng)過近幾年來兩網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)一步深化，_____縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。
在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要求我們每個(gè)黨員積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中來，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學(xué)習(xí)上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應(yīng)的問題;在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實(shí)不到位的問題;在破解發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實(shí)的問題;在健全長效機(jī)制上下功夫，著力解決體制機(jī)制不完善的問題。要求進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識，提高科學(xué)發(fā)展能力，就分管工作深入開展調(diào)研，探求農(nóng)村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
一、_____縣基本情況
二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀
(一)體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報(bào)。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責(zé)不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;三是培訓(xùn)工作還不到位。
(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學(xué)知識理論培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，大多是一個(gè)衛(wèi)生室一個(gè)村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實(shí)不到位。
(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護(hù)意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。
(四) 衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時(shí)，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項(xiàng);擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時(shí)方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應(yīng)不登記不上報(bào)，在71個(gè)村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報(bào)個(gè)一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備，儲存、養(yǎng)護(hù)條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進(jìn)不驗(yàn)收，不定期養(yǎng)護(hù)。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點(diǎn)就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設(shè)施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。
(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。未能及時(shí)清
理過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時(shí)發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護(hù)藥品的習(xí)慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。
(七)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證作為準(zhǔn)入的資格，而涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)管
法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識和重視不夠，雖然我局在20xx年已對大興地鄉(xiāng)5個(gè)村贈送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜，但對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差，對藥品沒有進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因?yàn)榱刚{(diào)查程序太復(fù)雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟(jì)困難，往往只是采取就地銷毀的方式進(jìn)行處理。對違法者沒有進(jìn)行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
三、對策與建議
(一)爭取縣委、政府的支持，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項(xiàng)專項(xiàng)行動中，要向地方黨委政府匯報(bào)，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設(shè)工作，完善監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，提出責(zé)任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經(jīng)濟(jì)上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費(fèi)，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費(fèi)。
(二)加強(qiáng)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。
(三)采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識、涉藥法律法規(guī)培訓(xùn)，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機(jī)動的方式和方法，定期或不定期地進(jìn)行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導(dǎo)廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務(wù)質(zhì)量。
(四)把監(jiān)管重點(diǎn)放在農(nóng)村藥品市場，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強(qiáng)藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗(yàn)收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護(hù)條件，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導(dǎo)和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時(shí)要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。
篇二 縣市場監(jiān)管局工作開展情況調(diào)查報(bào)告
根據(jù)縣人大常委會年度工作計(jì)劃安排和評議工作要求，縣人大常委會第三評議調(diào)研組深入縣市場監(jiān)管局，采取聽取工作匯報(bào)和小組個(gè)別座談的方式，就其工作開展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，整體情況如下：
一、工作開展情況
調(diào)研組認(rèn)為，縣市場監(jiān)管局組織領(lǐng)導(dǎo)有力，工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，目標(biāo)思路明確，推動舉措扎實(shí)。一年來，認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的決策部署，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)為根本，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提升履職效能，認(rèn)真辦理人大代表建議，各項(xiàng)工作開展有力，具體做到了“四個(gè)堅(jiān)持”。
一是堅(jiān)持依法行政，相關(guān)法律法規(guī)得到有序?qū)嵤＾k案質(zhì)量明顯提升。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，做到每起行政處罰案件均經(jīng)法制機(jī)構(gòu)核審，并定期開展案卷評查。評查過程重點(diǎn)圍繞案件的實(shí)體認(rèn)定、程序履行、文書制作、法律適用等方面進(jìn)行，目前共評查處罰案卷四百余件，未發(fā)生一起行政處罰案件的行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷或敗訴情形?！皟煞ㄣ暯印蓖菩杏辛Α７e極推行“兩法銜接”工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著重加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入行政處罰案件553條。嚴(yán)格規(guī)范涉刑案件辦理流程，確保案件辦理閉環(huán)運(yùn)行，有效避免失職瀆職行為發(fā)生。法制宣傳深入開展。開展了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)培訓(xùn)，舉辦了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、計(jì)量日、食品安全宣傳周、安全用藥月主題活動，不斷提升公眾知法懂法水平。
二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，深入推動職責(zé)落實(shí)。推進(jìn)簡政放權(quán)。全面推行不見面審批和全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上設(shè)立登記申請、網(wǎng)上預(yù)審登記，企業(yè)全程電子化登記達(dá)95%以上。在全市率先放寬市場主體住所登記，全面推行住所登記信用承諾制。推行首問負(fù)責(zé)、預(yù)約延時(shí)、限時(shí)辦結(jié)、登記導(dǎo)辦等便民服務(wù)措施，促進(jìn)市場主體迅速發(fā)展。致力食品安全。多次開展餐飲食品安全整治，規(guī)范餐飲經(jīng)營3000余戶。加強(qiáng)食品安全檢查15000余次，整改問題646個(gè)。完成6個(gè)分局、2家超市和縣級快檢室建設(shè)，快檢食用農(nóng)產(chǎn)品31000余批次。開展污染防治。嚴(yán)格把關(guān)新建鍋爐準(zhǔn)入、在用鍋爐檢驗(yàn)登記，對不符合要求的燃煤鍋爐（10噸以下）不予注冊登記和檢驗(yàn)檢測。做好燃煤鍋爐淘汰工作，排查鍋爐176臺。加大煤炭質(zhì)量整治力度，對全縣煤炭經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶和用煤單位儲煤場進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查處問題全部移交環(huán)保部門依法處理。助推車輛治理。對全縣生產(chǎn)、銷售電動三、四輪車的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行全面摸排。大力宣傳生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)電動三、四輪車的危害和縣“三小車輛”綜合整治措施。對銷售商營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對所銷售電動兩輪、三輪車的產(chǎn)品合格證明、檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)注的廠名、廠址、生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)檢查，責(zé)令12家經(jīng)營主體停止銷售。加強(qiáng)計(jì)量督查。加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)宣貫和針對性培訓(xùn)，引導(dǎo)建立和完善計(jì)量器具鑒定制度及日常自查制度。對集貿(mào)市場、餐飲店、加油站、超市、眼鏡店、醫(yī)院等行業(yè)在用強(qiáng)檢計(jì)量器具進(jìn)行集中檢查，積極推進(jìn)集貿(mào)市場計(jì)量器具“六統(tǒng)一”。
三是堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，辦理代表建議成效顯著。2023年，縣市場監(jiān)管局共承辦5件大會期間的代表建議，全部按照規(guī)定要求和時(shí)間期限進(jìn)行辦結(jié)。在提高辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，縣市場監(jiān)管局舉一反三、主動作為，針對人大代表普遍關(guān)注的食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行了針對性治理，將代表建議辦理工作推向一個(gè)新的臺階和層次。開展專門治理。開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位、農(nóng)資經(jīng)營單位850家次，檢查養(yǎng)殖戶、屠宰場（場）482家。開展農(nóng)村食品安全“凈流”行動，查處問題企業(yè)17個(gè)，立案3起。開展食品安全“掃雷”行動，取締無證經(jīng)營戶36戶。開展打擊食品違法犯罪“利劍”行動，查辦生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案21起。開展專題執(zhí)法。開展粉條產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法活動，出動執(zhí)法人員360人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)、食品流通單位87家，對不符合規(guī)定和要求的經(jīng)營者進(jìn)行立案處罰。開展“小飯桌”專項(xiàng)治理活動，加大對托餐、“小飯桌”的監(jiān)管力度，出臺對“小飯桌”規(guī)范化管理相關(guān)文件，從開辦條件、從業(yè)規(guī)范、安全承諾、應(yīng)急管理、監(jiān)管責(zé)任等規(guī)范托餐和“小飯桌”經(jīng)營行為。開展專項(xiàng)整頓。對全縣健康保健用品市場進(jìn)行整頓，制定實(shí)施方案，根據(jù)屬地管理原則成立專項(xiàng)巡查組，不定期對酒店、賓館以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等易聚集人群場所進(jìn)行排查。對全縣外賣行業(yè)進(jìn)行整頓，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上開展網(wǎng)絡(luò)餐飲專項(xiàng)整治，無照無證的餐飲戶不得上網(wǎng)外賣。
四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，年度重點(diǎn)工作亮點(diǎn)紛呈。助推農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場知名度，指導(dǎo)相關(guān)主體實(shí)施品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建，目前新增了“廣勤”大米、“漢唐綠之源”仙桃2個(gè)市名牌產(chǎn)品。強(qiáng)化工作全過程監(jiān)管。按照縣政府工作部署，健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。開展市場主體大排查無照經(jīng)營大清理專項(xiàng)行動，清查無照經(jīng)營x戶，促進(jìn)了全縣市場主體持照（證）經(jīng)營率提高。建立雙隨機(jī)抽查工作聯(lián)系人制度，完成對30余家單位和部門執(zhí)法人員庫和檢查主體庫的更新工作。目前全縣大力實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”加強(qiáng)全過程監(jiān)管的格局初步呈現(xiàn)。打擊食藥領(lǐng)域違法行為。強(qiáng)化對食品藥品市場的監(jiān)督管理，完成藥械經(jīng)營、使用單位檢查316家次。查處藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)購進(jìn)、使用藥品案件20余起，移送公安機(jī)關(guān)2起。組織開展校園周邊食品、植物油、羊肉、豬肉、面制品等食品安全專項(xiàng)整治20余次。建成“便民早餐示范店”20家、小餐飲規(guī)范店40家。查辦食品案件75件，移送公安機(jī)關(guān)3件。受理消費(fèi)者投訴x起，檢查處置率100%。
二、當(dāng)前工作中存在的不足
調(diào)研組認(rèn)為，縣市場監(jiān)管局在工作中取得的階段性成效值得肯定，但與市場監(jiān)督管理的職責(zé)和要求及人民群眾的重托和期待相比，還存在著“人少事多、監(jiān)管工作有待深化”的現(xiàn)實(shí)性矛盾和不足，這同樣也是縣市場監(jiān)管局下一步需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。
一是干部隊(duì)伍建設(shè)亟待優(yōu)化。由于三局合一，干部隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象凸顯，年輕后備力量明顯不足。局公務(wù)員平均年齡50.8歲，50歲以上的占一半以上。在職干部職工中，相當(dāng)一部分是通過業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑，學(xué)歷能力不對等，知識更新緩慢，，不能適應(yīng)新形勢、新環(huán)境對市場監(jiān)管工作提出的新要求。
二是重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。電梯、壓力容器等特種設(shè)備安全運(yùn)營全過程監(jiān)管制度還未充分形成，圍繞特種設(shè)備開展隱患排查和打非治違專項(xiàng)整治活動仍需加強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管面寬量大，假冒藥品、過期食品、臨期食品、包裝標(biāo)識不全、受潮生蟲霉變等問題食品時(shí)有發(fā)現(xiàn)，安全形勢嚴(yán)峻。。
三是市場秩序規(guī)范亟待提升。企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治市場監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動社會因素、提高市場監(jiān)管社會化水平、推進(jìn)社會共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下涌現(xiàn)的市場新領(lǐng)域、商業(yè)新模式、消費(fèi)新變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)顯得越來越不適應(yīng)，需要政府相關(guān)部門不斷探索創(chuàng)新。
三、下一步工作建議
根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合縣市場監(jiān)管局的職能定位和價(jià)值取向，就下一步工作開展，調(diào)研組提出“圍繞三個(gè)層面、營造三種環(huán)境”的工作建議。
一是圍繞干部隊(duì)伍建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育凝聚思想共識，著重在提升政治站位、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平上下功夫，引導(dǎo)全局黨員干部堅(jiān)定理想信念，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的精神上來，統(tǒng)一到對局黨委工作謀劃的貫徹落實(shí)上來。進(jìn)一步激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，始終保持“定了干、馬上辦、辦到底”的工作作風(fēng)。進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從工作紀(jì)律、工作效能入手，切實(shí)加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)力度，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。
二是圍繞食品藥品監(jiān)管，營造安全放心的飲食用藥環(huán)境。強(qiáng)化專項(xiàng)整治和集中治理，狠抓大案要案查辦，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、制假售假等違法犯罪行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大事故的底線。強(qiáng)化食品安全檢測檢驗(yàn)工作，把實(shí)驗(yàn)室檢測、執(zhí)法檢測和流動檢測相結(jié)合，尤其是加強(qiáng)流動檢測，讓老百姓真真切切感到“食品監(jiān)管在身邊”。強(qiáng)化藥械監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善藥械安全監(jiān)管系統(tǒng)功能，開展形式多樣的藥品藥械知識宣傳活動，消除群眾用藥用械誤區(qū)，逐步建立起全縣藥械在線智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
三是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，營造寬松便利的市場運(yùn)行環(huán)境。優(yōu)化便民服務(wù)措施，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，加強(qiáng)職能部門間溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，切實(shí)降低市場主體的準(zhǔn)入負(fù)擔(dān)。服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，定期深入基層，問診于企，面對面傾聽企業(yè)訴求，實(shí)打?qū)崕椭∥⑵髽I(yè)解決政策、環(huán)境、融資和用工方面的問題。突出執(zhí)法辦案主業(yè)，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，嚴(yán)肅查處各類違法行為，推進(jìn)后續(xù)整改，指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范，不斷提高市場監(jiān)管工作依法辦案水平。
篇三 建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報(bào)告
建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報(bào)告
（建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團(tuán)）
2023年1月4日
按照建設(shè)部外事計(jì)劃的安排，由中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長姚兵同志帶隊(duì)、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團(tuán)、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進(jìn)行了考察訪問?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項(xiàng)目的管理；工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系；建筑防火標(biāo)準(zhǔn)等?？疾靾F(tuán)一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標(biāo)準(zhǔn)研究院、美國消防協(xié)會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設(shè)計(jì)公司、加拿大林業(yè)協(xié)會、b c省業(yè)主保護(hù)辦公室進(jìn)行了會見和座談。
按照考察團(tuán)奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備，考察團(tuán)所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門和單位就今后加強(qiáng)聯(lián)系與合作進(jìn)行討論，經(jīng)過全團(tuán)成員的共同努力，考察團(tuán)取得的預(yù)期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：
一、世行投資項(xiàng)目的管理情況
國務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理、引入市場機(jī)制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項(xiàng)目中對投資決策和項(xiàng)目管理中經(jīng)驗(yàn)和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長christian delvoie、城市發(fā)展局局長keshav varmacjjw參加會見。
世行首席經(jīng)濟(jì)師songsu choi就世行項(xiàng)目作了投資分析與評估實(shí)務(wù)的講解，介紹了項(xiàng)目立項(xiàng)、評估和實(shí)施監(jiān)督中經(jīng)濟(jì)分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項(xiàng)目投資低效和項(xiàng)目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設(shè)計(jì)——建造——運(yùn)營、特許經(jīng)營和整體出售的建設(shè)方式進(jìn)行了探討。
世行項(xiàng)目官員william kind以水處理項(xiàng)目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計(jì)問題。提供了世行貸款主要國家水消費(fèi)比較數(shù)據(jù)。對中國水消費(fèi)增長和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項(xiàng)目管理效果為例進(jìn)行了演示。
考察團(tuán)在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項(xiàng)目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門進(jìn)行合作進(jìn)行了探討，特別是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作。
二、美國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和研究試驗(yàn)室情況
此次考察重點(diǎn)之一是了解美國建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，以建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)為典型，重點(diǎn)了解到美國建筑標(biāo)準(zhǔn)體制編制發(fā)布程序。美國建筑標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)為美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批準(zhǔn)成立于1901年，隸屬于美國商務(wù)部，總部設(shè)在華盛頓，其基本職責(zé)有四方面：一是以計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)室為基礎(chǔ)，為
國家建筑工業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持，保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高；二是先進(jìn)的技術(shù)和資金支持高風(fēng)險(xiǎn)和可利用技術(shù)的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟(jì)前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持；四是設(shè)立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)。
建筑防火研究試驗(yàn)室設(shè)在美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財(cái)政預(yù)算4400萬美元。該試驗(yàn)室主要對新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)行防火、防盜、防其他災(zāi)害的試驗(yàn)，提出生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，大部分標(biāo)準(zhǔn)被美國消防協(xié)會作為全國的“模式”標(biāo)準(zhǔn)使用。當(dāng)前的主要任務(wù)是開展建筑、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè) 施的防恐安全工作。9.11后美國國會授權(quán)nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術(shù)分析以及相應(yīng)防火、撤離和應(yīng)急機(jī)制的研究工作。2001年美國總統(tǒng)批準(zhǔn)建筑安全法案，nist以建筑防火試驗(yàn)室為主成立小組負(fù)責(zé)調(diào)查全國建筑原因?qū)е聜龅那闆r。
美國消防協(xié)會（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的管理機(jī)構(gòu)。nfpa成立于1896年，總部設(shè)在美國馬薩諸塞州，在全世界設(shè)有六個(gè)地區(qū)聯(lián)絡(luò)部，工作人員300多人。經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，nfpa擁有個(gè)人會員75000多人，來自80多個(gè)國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個(gè)國家。nfpa與我國公安部和建設(shè)部等部門保持著工作聯(lián)系。
nfpa的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)共有225個(gè)專業(yè)委員會，6000多名志愿消防安全技術(shù)專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術(shù)人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險(xiǎn)業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標(biāo)準(zhǔn)》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，世界許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和保費(fèi)制定時(shí)也參照使用這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)值得我國在今后制定工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)借鑒。
三、加拿大政府和公共工程的管理
關(guān)于加拿大公共工程管理，考察團(tuán)了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項(xiàng)目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。
加拿大公共工程部（public works and government services）負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府投資工程的實(shí)施和建設(shè)，公共工程部官員直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)，包括組織設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽定直至工程竣工驗(yàn)收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府工程按照政府批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格控制工程造價(jià)，大多采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商，政府工程編制標(biāo)底，并作為評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)，一般情況下投標(biāo)價(jià)超出標(biāo)底25%即作為廢標(biāo)處理。定標(biāo)原則多采用綜合評標(biāo)的辦法，其中技術(shù)標(biāo)所占比例超過商務(wù)標(biāo)，并不保證低價(jià)中標(biāo)。對于政府投資工程造價(jià)在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標(biāo)方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴(yán)格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。
溫哥華會展項(xiàng)目辦公室由政府組建，是建設(shè)溫哥華會展中心項(xiàng)目專職機(jī)構(gòu)。會展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會項(xiàng)目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機(jī)構(gòu)共同出資建設(shè)，總投資6億加元，建筑面積22000米，2023年開工，2023年竣工。會展項(xiàng)目辦公室是會展中心項(xiàng)目董事會的工作機(jī)構(gòu)，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負(fù)責(zé)會展中心項(xiàng)目建設(shè)從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設(shè)計(jì)劃必須得到政府的批準(zhǔn)，建設(shè)計(jì)劃中包括項(xiàng)目各建筑建設(shè)的時(shí)間、預(yù)算分配、設(shè)計(jì)和構(gòu)造形式。除此之外也包括項(xiàng)目的變更決策和批準(zhǔn)程序、各級政府和私營投資機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工、項(xiàng)目建設(shè)所應(yīng)遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)和施工及工程咨詢服務(wù)都采用招標(biāo)投標(biāo)。董事會下面設(shè)若干機(jī)構(gòu)并聘用專業(yè)人士負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。
四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查
對建筑工程和建筑市場進(jìn)行監(jiān)管是加拿大政府的職責(zé)之一。各級政府機(jī)構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準(zhǔn)的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實(shí)施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的模式規(guī)范。
加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機(jī)構(gòu)屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設(shè)有建筑材料中心等機(jī)構(gòu)。建筑研究所經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設(shè)規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會制，各專業(yè)委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個(gè)部門的專家不得超過三分之一。一個(gè)規(guī)范的制定通常經(jīng)過1-2年時(shí)間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發(fā)給全國有關(guān)單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負(fù)責(zé)聯(lián)系近40個(gè)專業(yè)委員會，并審批和發(fā)布各委員會制定的規(guī)范。
加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強(qiáng)制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結(jié)構(gòu)荷載和程序，防風(fēng)、防水、防蒸汽，熱力、通風(fēng)、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。
按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。
建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負(fù)責(zé)建筑許可證的頒發(fā)，2023年該局頒發(fā)了3310個(gè)，價(jià)值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強(qiáng)制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標(biāo)志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點(diǎn)主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個(gè)人安全防護(hù)設(shè)施的檢查。
實(shí)行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實(shí)行建筑活動管理重要手段。
加拿大對建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個(gè)大省，如british columbia省（簡稱bc?。?，根據(jù)該省業(yè)主保護(hù)法（homeowner protection act）和bc省政府的授權(quán)，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實(shí)施資質(zhì)管理主要是為保護(hù)業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險(xiǎn)公司，根據(jù)承包商
的信譽(yù)和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個(gè)。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時(shí)在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財(cái)務(wù)支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關(guān)活動，關(guān)于住房管理，2023年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負(fù)責(zé)籌辦此次會議。
在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報(bào)建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人
利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。
五、考察團(tuán)對今后工作的建議
1.應(yīng)加強(qiáng)與世界銀行有關(guān)部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設(shè)和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項(xiàng)目主管城市合作的基礎(chǔ)上，今后加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系，提高項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項(xiàng)目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目共同探討合作關(guān)系，盡快解決污水處理項(xiàng)目中管網(wǎng)不配套的問題，同時(shí)利用世行的資金開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等軟課題的研究工作。
2.應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作。美國和加拿大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時(shí)在采用國際標(biāo)準(zhǔn)和我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中也都需要標(biāo)準(zhǔn)信息的支持。我部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)同美國、加拿大有關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流與合作。從而對我國工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。
3.應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門和有關(guān)工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計(jì)工作要有相應(yīng)政策和措施，同時(shí)要加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設(shè)計(jì)公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上，提出了解決高層建筑設(shè)計(jì)中保溫的若干技術(shù)措施，通過采用新技術(shù)的模擬試驗(yàn)，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。
4.應(yīng)加強(qiáng)國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責(zé)，要解決當(dāng)前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。
建設(shè)部赴美國牌大建時(shí)監(jiān)管考察陽名單
二○○五年一月四日
團(tuán) 長：姚 兵中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長
副團(tuán)長：焦占拴建設(shè)部稽查辦公室副主任
團(tuán) 員：趙毅明建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司調(diào)研員
羅曉杰建設(shè)部市場管理司調(diào)研員
彭楚月建設(shè)部外事司項(xiàng)目官員
篇四 2023年關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管狀況調(diào)查報(bào)告
自從xx年開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)以來，尤其是經(jīng)過近幾年來“兩網(wǎng)”建設(shè)的進(jìn)一步深化，xx縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。
在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要求我們每個(gè)黨員積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中來，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學(xué)習(xí)上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應(yīng)的問題；在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實(shí)不到位的問題；在破解發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實(shí)的問題；在健全長效機(jī)制上下功夫，著力解決體制機(jī)制不完善的問題。要求進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識，提高科學(xué)發(fā)展能力，就分管工作深入開展調(diào)查，探求農(nóng)村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
一、xx縣基本情況
xx縣位于怒江傈僳族自治州南部，東靠碧羅雪山，與蘭坪、云龍兩縣相鄰，南接保山市，西與騰沖縣和緬甸聯(lián)邦共和國毗鄰，北連福貢縣，總面積3203.04平方公里，最高海拔4161.6米，最低海拔738米。全縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，71個(gè)村委會、4個(gè)社區(qū)居委會，總?cè)丝?6萬人，全縣共有耕地面積19.2萬畝。xx縣是一個(gè)集邊疆、民族、宗教、直過、貧困、高山峽谷和資源富集七位為一體的縣份。邊疆：xx地處滇西北部，與緬甸接壤，國境線長136.24公里，是全省的3.36%，全州的30.31%。民族：境內(nèi)居住著傈僳、白、怒等21種民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%。直過：全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都由解放前的原始社會末期直接過渡到社會主義社會，均為少數(shù)民族直過區(qū)。我縣現(xiàn)有71個(gè)村衛(wèi)生室，村級藥店4家，藥柜5戶。自從開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)以來，尤其是經(jīng)過近幾年來“兩網(wǎng)”建設(shè)的進(jìn)一步深化，xx縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。對于存在的問題和困難我們必須采取有效措施，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管取得實(shí)效，保證農(nóng)民的用藥安全。
二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀
（一）體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報(bào)。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責(zé)不明確；二是沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；三是培訓(xùn)工作還不到位。
（二）農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學(xué)知識理論培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，大多是一個(gè)衛(wèi)生室一個(gè)村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實(shí)不到位。
（三）農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護(hù)意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。
(四)衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時(shí)，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項(xiàng)；擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時(shí)方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；藥品的不良反應(yīng)不登記不上報(bào)，在71個(gè)村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報(bào)個(gè)一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（五）藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備，儲存、養(yǎng)護(hù)條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進(jìn)不驗(yàn)收，不定期養(yǎng)護(hù)。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點(diǎn)就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設(shè)施也沒有；藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。
（六）農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。未能及時(shí)清理過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時(shí)發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護(hù)藥品的習(xí)慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。
（七）監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證作為準(zhǔn)入的資格，而涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)管
法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識和重視不夠，雖然我局在xx年已對大興地鄉(xiāng)5個(gè)村贈送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜，但對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差，對藥品沒有進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因?yàn)榱刚{(diào)查程序太復(fù)雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟(jì)困難，往往只是采取就地銷毀的方式進(jìn)行處理。對違法者沒有進(jìn)行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
三、對策與建議
（一）爭取縣委、政府的支持，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項(xiàng)專項(xiàng)行動中，要向地方黨委政府匯報(bào)，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的建設(shè)工作，完善監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，提出責(zé)任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經(jīng)濟(jì)上的支持。為使深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費(fèi)，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費(fèi)。
（二）加強(qiáng)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能；加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。
（三）采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識、涉藥法律法規(guī)培訓(xùn)，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機(jī)動的方式和方法，定期或不定期地進(jìn)行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導(dǎo)廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）把監(jiān)管重點(diǎn)放在農(nóng)村藥品市場，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強(qiáng)藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗(yàn)收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護(hù)條件，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導(dǎo)和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時(shí)要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。
篇五 婚慶服務(wù)市場監(jiān)管調(diào)查報(bào)告范文
近年來，隨著人們消費(fèi)水平的提升和追求時(shí)尚的“80”后逐步邁入婚姻殿堂，婚慶服務(wù)市場獲得快速發(fā)展。新得市場經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，涉及行業(yè)不斷擴(kuò)展，從婚紗攝影、禮儀策劃、婚慶主持、婚慶用品銷售到汽車租賃服務(wù)、酒店喜宴承接，婚慶行業(yè)范圍幾乎涵蓋整個(gè)社會服務(wù)領(lǐng)域。在婚慶市場獲得快速發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)婚慶服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)投訴也越來也多。針對當(dāng)前婚慶服務(wù)市場投訴增多的現(xiàn)狀，榮成市工商局于近期組織人員對轄區(qū)婚慶市場進(jìn)行了深入調(diào)研，并對工商部門如何加強(qiáng)婚慶市場監(jiān)管進(jìn)行了認(rèn)真分析思考。
一、婚慶服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
（一）服務(wù)質(zhì)量參差不齊。受市場經(jīng)營主體自身實(shí)力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、儀器設(shè)備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，不同市場主體向消費(fèi)者提供的服務(wù)質(zhì)量也不相一致。部分資質(zhì)健全、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的市場主體給消費(fèi)者提供的婚慶服務(wù)質(zhì)量相對較高，而部分無照的“黑婚慶”和實(shí)力一般的“草臺班子”服務(wù)質(zhì)量則無法讓消費(fèi)者滿意。
（二）消費(fèi)糾紛相對集中。仔細(xì)梳理2023年度婚慶服務(wù)行業(yè)投訴，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者的投訴主要集中在三個(gè)方面：一是服務(wù)質(zhì)量較差，婚慶公司未依照合同履行承諾；二是合同條款涉嫌侵權(quán)；三是收費(fèi)項(xiàng)目不透明，質(zhì)價(jià)不符。2023年，榮成市消費(fèi)者協(xié)會共調(diào)解婚慶服務(wù)投訴47起，其中服務(wù)質(zhì)量投訴18起，霸王條款等合同類投訴15起，價(jià)格收費(fèi)類投訴7起，其他投訴7起。消費(fèi)投訴呈現(xiàn)明顯集中的趨勢。
（三）市場經(jīng)營秩序混亂。由于婚慶服務(wù)是近年才發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，目前為止尚未成立行業(yè)協(xié)會。大部分市場主體都是半路出家加入這個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、法律法規(guī)知識貧乏、自律意識不足、缺乏社會責(zé)任感。在利益的驅(qū)使下，市場主體欺詐消費(fèi)者現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？偟膩碚f，婚慶服務(wù)行業(yè)尚處于行業(yè)發(fā)展的起步階段，經(jīng)營秩序較為混亂，亟待政府部門進(jìn)行規(guī)范。
二、婚慶服務(wù)行業(yè)主要存在的問題
（一）部分市場主經(jīng)營體違反注冊登記規(guī)定。一是無照經(jīng)營。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些提供婚慶禮儀的市場主體屬于典型的“黑婚慶”，一般只有一個(gè)或兩個(gè)從業(yè)人員，一臺簡陋的攝像機(jī)，未辦理任何登記手續(xù)。個(gè)別提供汽車租賃的市場主體也涉嫌無照經(jīng)營：如由某品牌汽車車友自發(fā)組織的車會友在未辦理注冊登記手續(xù)的情況下對外提供婚車租賃服務(wù)；二是超范圍經(jīng)營。如個(gè)別酒店?duì)I業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為“主食、熱菜、涼菜、酒水及飲料銷售、住宿（憑有效許可證經(jīng)營）”，可在承接婚慶喜宴的同時(shí)，還對外提供婚慶禮儀服務(wù)，涉嫌超范圍經(jīng)營；三是冒用公司名義經(jīng)營。部分性質(zhì)為個(gè)體和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的婚慶服務(wù)市場主體以“婚慶公司”的名義對外宣傳或承攬業(yè)務(wù)，涉嫌冒用公司名義經(jīng)營。
（二）從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低。由于婚慶服務(wù)行業(yè)門檻低，對專業(yè)要求度不高，再加上市場主體對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)措施跟不上，使得目前婚慶服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，往往無法給消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在很大程度上制約了婚慶行業(yè)的整體發(fā)展。
（三）行業(yè)之間惡性競爭較多。由于婚慶行業(yè)市場主體數(shù)量爆發(fā)式的增長，同行之間為爭奪市場、承攬業(yè)務(wù)，往往存在惡性競爭行為。一是虛假宣傳，夸大自有實(shí)力，對消費(fèi)者做出不切實(shí)際的承諾，誘騙消費(fèi)者購買其服務(wù)；二是詆毀競爭對手，散播不利于競爭對手的信息，損害對手聲譽(yù)，市場經(jīng)營秩序較為混亂。
（四）合同欺詐損害消費(fèi)者利益。一是霸王條款為難消費(fèi)者。如個(gè)別酒店規(guī)定，凡在其酒店預(yù)訂婚慶喜宴，必須打包接受酒店提供的婚慶禮儀服務(wù)，否則不接受消費(fèi)者喜宴預(yù)訂；二是合同條款約定不明，婚慶服務(wù)縮水嚴(yán)重。有的婚慶公司與消費(fèi)者簽訂的服務(wù)合同約定：“公司租賃給新人婚車6輛，并負(fù)責(zé)為新人提供婚車鮮花裝飾”，消費(fèi)者按租賃6輛婚車加上6個(gè)車用裝飾花籃的價(jià)格將款項(xiàng)付給婚慶公司，但婚慶公司卻利用合同漏洞，只給消費(fèi)者提供一輛婚車的鮮花裝飾；三是婚慶商品概不退換。很多消費(fèi)者在預(yù)定上述婚慶商品時(shí)為保險(xiǎn)起見，往往多訂一些，等喜宴結(jié)束，想將剩余的煙酒、喜餅、喜糖等退還給婚慶商店時(shí)，對方往往拒不接受。
（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性極大。由于婚慶服務(wù)屬于居民服務(wù)業(yè)，婚慶公司如何收費(fèi)完全按照市場行情，加上整個(gè)行業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)彈性極大。一是每逢結(jié)婚黃金季節(jié)，如五一、國情和元旦期間，新人扎堆結(jié)婚較多，婚慶公司往往大幅度提高婚慶服務(wù)的價(jià)格；二是各婚慶公司之間，提供同樣服務(wù)所收取的費(fèi)用也有很大差別，同樣是禮儀主持，有的婚慶公司只收取600元，有的卻高達(dá)3000元。
（六）服務(wù)轉(zhuǎn)包致使質(zhì)量打折?！拔逡弧?、國慶期間新人扎堆結(jié)婚，一些知名的婚慶公司每天可以接到十幾、二十幾個(gè)婚慶禮儀服務(wù)訂單?？捎捎谌藛T、設(shè)備有限，婚慶公司可能只具備向消費(fèi)者提供五單服務(wù)的能力?；閼c公司自然不想講到嘴的肥肉再吐出來，這個(gè)時(shí)候他們往往選擇將剩余的訂單轉(zhuǎn)包給外面的婚慶“游擊隊(duì)”或缺乏專業(yè)性質(zhì)的“草臺班子”。這些被轉(zhuǎn)單的消費(fèi)者所消費(fèi)的婚慶服務(wù)質(zhì)量可想而知。
三、工商部門在婚慶市場監(jiān)管中的主要困難。
（一）法律盲區(qū)造成監(jiān)管失位。由于目前并沒有調(diào)整和規(guī)范婚慶行業(yè)的全國性法律和法規(guī)，導(dǎo)致工商部門對婚慶行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，只能針對消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的情況，適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等消保方面法律法規(guī)對婚慶市場主體進(jìn)行適當(dāng)約束，處罰力度有限，懲戒效果不佳。
（二）查處欺詐行為取證困難。工商部門在查處婚慶公司欺詐消費(fèi)者行為時(shí)，受供消雙方未簽訂書面合同、合同條款約定不明、消費(fèi)者未保存書面合同等因素影響，工商部門調(diào)查取證相對困難，嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)管效果。
（三）服務(wù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于婚慶服務(wù)屬于典型的居民服務(wù)業(yè)，服務(wù)質(zhì)量缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。以婚慶現(xiàn)場攝影服務(wù)為例，新人和婚慶公司之間約定婚慶公司服務(wù)全程攝影，將新人結(jié)婚儀式的場景全部拍下來，以作紀(jì)念?；閼c公司確實(shí)將新人結(jié)婚儀式的場景全部拍了下來，但因?yàn)閿z影機(jī)質(zhì)量不佳、攝影師技術(shù)有限和會場布局不合適，拍攝效果十分不理想，跟消費(fèi)者預(yù)期差別極大?？捎捎谌狈y(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對于消費(fèi)者的投訴，工商部門無法判定婚慶公司違約。
四、工商部門加強(qiáng)婚慶市場監(jiān)管的對策建議
（一）加強(qiáng)對市場主體的規(guī)范力度。一是規(guī)范市場主體資格。建議對婚紗影樓、婚禮服務(wù)公司、婚慶用品店、鮮花店、汽車租賃公司等與婚慶活動相關(guān)的經(jīng)營主體定期檢查，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營的“黑婚慶”，對兼營或超范圍經(jīng)營的市場主體，責(zé)令限期整頓或變更登記。二是規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。嚴(yán)肅查處婚紗影樓、婚禮服務(wù)公司、婚禮酒店不履行合約，漫天要價(jià)、野蠻服務(wù)、婚宴霸王條款等違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；三是規(guī)范市場主體宣傳行為。對在婚紗影樓、婚慶用品經(jīng)營場所張貼的宣傳圖片和廣告進(jìn)行檢查，對虛假宣傳或含有誤導(dǎo)性詞語的婚慶廣告堅(jiān)決予以查處。
（二）加強(qiáng)對合同文本的規(guī)范力度。根據(jù)當(dāng)前婚慶市場發(fā)展的實(shí)際情況，建議由工商部門統(tǒng)一制定《婚慶服務(wù)合同》樣本，對婚慶公司和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，對婚慶服務(wù)的具體內(nèi)容、類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)規(guī)定，并對家政婚慶服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定。
（三）暢通舉報(bào)投訴渠道。選擇典型案例曝光，通過媒體發(fā)布消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識。同時(shí)，進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴機(jī)制，增派專人24小時(shí)接聽消費(fèi)者投訴，對舉報(bào)案件及時(shí)予以核查、反饋，對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決予以查處。
（四）成立婚慶行業(yè)協(xié)會。建議由工商部門牽頭，在地方政府的支持下，聯(lián)合民政、勞動保障和個(gè)體私營協(xié)會等職能部門，組織婚慶市場主要成員成立婚慶行業(yè)協(xié)會。建立健全婚慶服務(wù)從業(yè)人員配套服務(wù)體系，開展婚慶服務(wù)職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一婚慶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行持證上崗。推行行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)，開展“誠信婚慶市場主體”評選，促進(jìn)婚慶行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
（五）推行監(jiān)管預(yù)警制。一是宣教式預(yù)警，對婚慶市場經(jīng)營主體進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，督促其提高法制意識，自覺依法經(jīng)營；二是誡勉式預(yù)警，對違法行為輕微、社會危害性不大的經(jīng)營主體依法給予口頭或書面預(yù)警，督促其迅速整改違法行為；三是服務(wù)式預(yù)警，將國家對婚慶服務(wù)行業(yè)最新規(guī)定和要求等信息及時(shí)向婚慶市場經(jīng)營主體通報(bào)，引導(dǎo)其增強(qiáng)自律意識、依法守法經(jīng)營。
（六）推行失信淘汰制。建立信用檔案，由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)對對婚慶行業(yè)市場主體進(jìn)行定期考評，并如實(shí)填寫信用記錄。對社會信譽(yù)較高、無不良記錄的優(yōu)質(zhì)主體，在“守合同、重信用”企業(yè)（商戶）評選、服務(wù)行業(yè)最佳企業(yè)公民評選等活動中予以優(yōu)先考慮；對被消費(fèi)者多次投訴、經(jīng)多次預(yù)警仍拒不改正的市場經(jīng)營主體，堅(jiān)決清除出市場，以維護(hù)整個(gè)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
篇六 糧油市場監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
糧油市場監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
對糧油市場監(jiān)管的思考與探索
xx市糧食局
1998年國務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營，不再直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格統(tǒng)一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進(jìn)行管理的相對自由的糧食流通市場。20xx年《糧食流通管理?xiàng)l例》出臺后，糧油市場進(jìn)一步得到了開放，國家鼓勵(lì)多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，糧食行政管理部門的職責(zé)更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應(yīng)的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀
我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計(jì)不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營群體，要糧食行政部門等有關(guān)職能部門進(jìn)行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實(shí)的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。
二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析
造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊(duì)伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個(gè)綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。
1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務(wù)院頒布的第407號令《糧食流通管理?xiàng)l例》，是對糧油市場進(jìn)行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細(xì)化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個(gè)數(shù)據(jù)，我們也比較難以認(rèn)定。特別是對于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購者能被發(fā)現(xiàn)有超過50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。
2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊(duì)伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進(jìn)一部加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機(jī)構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財(cái)務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過
4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點(diǎn)勉為其難。
3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法?！都Z食流通管理?xiàng)l例》中大部分條款不是由糧食局來直接執(zhí)行的，而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛(wèi)生等多個(gè)部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)了問題，需要移交到工商部門、價(jià)格部門、質(zhì)量檢查部門等來執(zhí)行，但處理結(jié)果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個(gè)部門一同參與，而往往因?yàn)樯婕安块T多，難以協(xié)調(diào)，很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少，缺乏對經(jīng)營者有效的法律威懾。
4、糧油經(jīng)營戶規(guī)模小、數(shù)量多造成執(zhí)法難。我市是非產(chǎn)糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過從產(chǎn)糧區(qū)引進(jìn)的。經(jīng)營者以個(gè)體戶、流商流販以及大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等為主，規(guī)模都不大，但是數(shù)量龐大。對于一個(gè)只有十來個(gè)人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經(jīng)營者，難免有點(diǎn)力不從心，造成執(zhí)法困難。
三、對策與措施
在新時(shí)期如何加強(qiáng)對糧油市場的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時(shí)入手。不但要通過執(zhí)法部門執(zhí)法、社會監(jiān)督等他律來督促他們規(guī)范行為，而且還要引導(dǎo)經(jīng)營者自律，誠信經(jīng)營，因此我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。
1、加強(qiáng)糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作?！稐l例 》及相關(guān)法規(guī)的頒布實(shí)施，雖為有法可依提供了依據(jù)，但如果不加強(qiáng)宣傳力度，不注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認(rèn)為：一是要加強(qiáng)對糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標(biāo)語口號、糧食經(jīng)營者培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)常性地開展。二是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)相互溝通與協(xié)作，既不能越權(quán)又不能扯皮推諉。
2、加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高糧食執(zhí)法人員素質(zhì)。依法對糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查，是維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項(xiàng)工作呢?我們以為，加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵。其一應(yīng)增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費(fèi)用，那監(jiān)督檢查無異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，政府編制及財(cái)政部門就必須重視這項(xiàng)工作，從工作需要出發(fā)，及時(shí)適當(dāng)增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動的經(jīng)費(fèi)。其二，嚴(yán)格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對象，而且還關(guān)系到政府部門的形象。所以嚴(yán)格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經(jīng)過相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。糧食行政管理部門還必須適時(shí)成立執(zhí)法大隊(duì)，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)的各項(xiàng)工作紀(jì)律和工作程序等。
3、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入法規(guī)，抓好糧油收購市場監(jiān)管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格糧食收購行政許可準(zhǔn)人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應(yīng)在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴(yán)格糧食收購行政許可準(zhǔn)入制度。對申請收購資格準(zhǔn)人的經(jīng)營者，糧食行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核，認(rèn)真把關(guān)，要堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法辦證現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強(qiáng)的時(shí)間性，錯(cuò)過特定的時(shí)間，就很難掌握違規(guī)違法的事實(shí)與證據(jù)。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報(bào)并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機(jī)制。
4、引導(dǎo)誠信經(jīng)營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費(fèi)者手中是通過大大小小的糧店經(jīng)營者。因此，除了加強(qiáng)對產(chǎn)區(qū)糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報(bào)，最后通過行政主管部門的評審進(jìn)行確認(rèn)。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過一年來的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。通過創(chuàng)建工作，使得各個(gè)放心糧店在“質(zhì)量、衛(wèi)生、計(jì)量、價(jià)格、服務(wù)”上面達(dá)到五個(gè)放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務(wù)水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者無論在質(zhì)量、計(jì)量、衛(wèi)生、價(jià)格等多個(gè)方面都符合國家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營者、消費(fèi)者、執(zhí)法者三方獲得共贏。
篇七 市場監(jiān)管局年終述職報(bào)告范文
市場監(jiān)管局年終述職報(bào)告
20xx年，縣市場監(jiān)管局在市級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督支持下，在我局同事的大力協(xié)作下，縣工商局按照年初總體工作部署和目標(biāo)任務(wù)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行上級工作方針政策，圍繞中心，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，取得了一定的成績。下面，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的安排和要求，現(xiàn)將縣工商局班子20xx年度工作情況述職如下：
一、高度重視思想政治建設(shè)，在提高領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍整體素質(zhì)上進(jìn)行了不懈的努力
在20xx年的述職述廉工作中，縣局領(lǐng)導(dǎo)將加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為開展工作的重點(diǎn)，作為開展述職述廉活動的奠基石，不斷加強(qiáng)對全體成員思想政治政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)能力。一是以深入加強(qiáng)全體成員學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，按照省、市局統(tǒng)一安排，積極安排班子成員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，班子成員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，政治立場和理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定。二是認(rèn)真執(zhí)行重大決策公開制度、民主制度，貫徹落實(shí)上級上級工作部署，結(jié)合地方特點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子大力倡導(dǎo)改革思想、改革執(zhí)法，深入基層，帶頭創(chuàng)新，建立完善的工作機(jī)制，激發(fā)廣大干部的創(chuàng)新熱情。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
按照省、市局的總體部署，結(jié)合縣地方特色，整合有限資源，提高執(zhí)行效率，堅(jiān)持發(fā)揮職能作用服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作指導(dǎo)方針，落實(shí)責(zé)任到人制度，確保縣局述廉活動取得預(yù)期成效。圍繞廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定活動準(zhǔn)備、具體實(shí)施方案等方面，結(jié)合多種執(zhí)法形式，收到了管轄范圍內(nèi)的監(jiān)管到位的成效，確保述職述廉行動落到實(shí)處。
三、抓好工作重心，結(jié)合計(jì)劃扎實(shí)開展
一是著眼大局、把握監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)，認(rèn)真組織縣局班子成員開展市場'嚴(yán)打'整治行動。辦理案件件。二是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，結(jié)合縣各級單位共同運(yùn)作，同心協(xié)力，共檢查經(jīng)營商戶戶，查處不合格商品個(gè)品種。三是實(shí)行陽光執(zhí)法制度，大力宣傳消費(fèi)者維權(quán)宣傳活動，開辦群眾舉報(bào)熱線、網(wǎng)站舉報(bào)專欄，保障消費(fèi)者權(quán)益，辦理投訴案件件。
四、建章立制，建立述職述廉活動的長效機(jī)制
自開展述職述廉活動以來，很多地方還有有待改善?？h局在不斷總結(jié)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)完善工作制度，規(guī)范活動程序，將述職述廉工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)班子成員對自身的嚴(yán)格要求，積極參與到'黨風(fēng)廉政教育'活動中。建立工商部門與社會各界的聯(lián)系，深入基層尋訪民意，建立完善的監(jiān)督體系，增強(qiáng)貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，保證縣局班子黨風(fēng)廉政工作的長效性。
回顧這一年的工作，縣局取得了一定成績，這是省、市局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，但這與新形勢、新任務(wù)下，對上級領(lǐng)導(dǎo)的工作的要求和人民群眾的期望還有較大差距。面對下一年新的任務(wù)，我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)成績，彌補(bǔ)不足，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。
篇八 關(guān)于農(nóng)村藥品市場監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查報(bào)告
一、xx縣基本情況
二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀
(一)體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報(bào)。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責(zé)不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;三是培訓(xùn)工作還不到位。
(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學(xué)知識理論培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，大多是一個(gè)衛(wèi)生室一個(gè)村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實(shí)不到位。
(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護(hù)意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。
(四) 衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時(shí)，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項(xiàng);擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時(shí)方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應(yīng)不登記不上報(bào)，在71個(gè)村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報(bào)個(gè)一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備，儲存、養(yǎng)護(hù)條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進(jìn)不驗(yàn)收，不定期養(yǎng)護(hù)。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點(diǎn)就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設(shè)施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。
(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。未能及時(shí)清理過
期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時(shí)發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護(hù)藥品的習(xí)慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。
(七)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證作為準(zhǔn)入的資格，而涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)管法規(guī)
依據(jù)不夠充分，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識和重視不夠，雖然我局在2023年已對大興地鄉(xiāng)5個(gè)村贈送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜，但對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差，對藥品沒有進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因?yàn)榱刚{(diào)查程序太復(fù)雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟(jì)困難，往往只是采取就地銷毀的方式進(jìn)行處理。對違法者沒有進(jìn)行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
三、對策與建議
(一)爭取縣委、政府的支持，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項(xiàng)專項(xiàng)行動中，要向地方黨委政府匯報(bào)，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設(shè)工作，完善監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，提出責(zé)任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經(jīng)濟(jì)上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費(fèi)，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費(fèi)。
(二)加強(qiáng)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。
(三)采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識、涉藥法律法規(guī)培訓(xùn)，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機(jī)動的方式和方法，定期或不定期地進(jìn)行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導(dǎo)廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務(wù)質(zhì)量。
(四)把監(jiān)管重點(diǎn)放在農(nóng)村藥品市場，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強(qiáng)藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗(yàn)收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護(hù)條件，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導(dǎo)和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時(shí)要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。
篇九 工商踐行科學(xué)發(fā)展觀建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制調(diào)研報(bào)告
工商踐行科學(xué)發(fā)展觀建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制調(diào)研報(bào)告
黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場秩序，啟動農(nóng)村消費(fèi)，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，國家工商總局要求各級工商行政管理機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場秩序。結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)淺談我們工商部門如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立農(nóng)村市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 認(rèn)識農(nóng)村市場狀
中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮(zhèn)部分農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解一窺我市農(nóng)村市場的現(xiàn)狀。
(一)、生產(chǎn)狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬人，面積約53.78 平方公里；主要農(nóng)富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主,農(nóng)產(chǎn)品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨行就市；同時(shí)該鎮(zhèn)存在的個(gè)體家庭生產(chǎn)、分散自主經(jīng)營、壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)狀,嚴(yán)重地分化了農(nóng)戶的市場主體力量,使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農(nóng)民個(gè)體在農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應(yīng)有的市場信息和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),其產(chǎn)品大多數(shù)質(zhì)量良莠不齊,缺乏品質(zhì)檢測和分級分類標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入銷售階段后,農(nóng)民沒有明確的、定向的目標(biāo)市場和銷售對象,更不要說定價(jià)話語權(quán)了。這種商品化程度低下的狀況嚴(yán)重制約著該鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平和實(shí)際購買能力的提高。
（二）收入狀況:據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為 5726 元，而同期我省農(nóng)民人均收入為4121元，我國農(nóng)民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農(nóng)民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前農(nóng)民收入中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性收入比例普遍偏低,非農(nóng)性收入比重日漸增大,農(nóng)民的實(shí)際購買能力低下。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來源于農(nóng)村本土之外,這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費(fèi)需求又只有通過城市實(shí)現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機(jī)引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農(nóng)民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)民這種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收入狀況,決定了他們的購買能力和消費(fèi)水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內(nèi)。
（三）、消費(fèi)狀況：農(nóng)村商品流通體系直接承擔(dān)著保障和滿足廣大農(nóng)民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當(dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場的整體情況來看,“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場環(huán)境狀況較為普遍,農(nóng)村商品市場仍處于初級市場階段。從現(xiàn)實(shí)狀況來看,目前影響該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場環(huán)境主要存在三大矛盾:
一是農(nóng)民的購買力水平與現(xiàn)實(shí)生活需求和理性消費(fèi)意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇價(jià)廉商品消費(fèi)的主要?jiǎng)訖C(jī)。由于受購買力水平的限制,商品價(jià)格在相當(dāng)程度上成為決定農(nóng)民消費(fèi)的首選要素,而對商品最重要的品質(zhì)和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問題大都缺乏必要的防范意識和必要的消費(fèi)知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費(fèi),其主要原因就是價(jià)格低廉。“首求價(jià)廉、再求物美,如若不美、自認(rèn)倒霉”成為農(nóng)民較為普遍的消費(fèi)心理，這也折射出農(nóng)民自我保護(hù)意識的淡薄和無賴。
二是對經(jīng)營利潤追求和市場條件與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農(nóng)村商品流通的商業(yè)價(jià)值在傳統(tǒng)模式下難以正常實(shí)現(xiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下,吸引商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村的最基本驅(qū)動力在于商業(yè)資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實(shí)現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動地流向農(nóng)村。盡管近年來，由政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，一些大型商業(yè)資本逐步進(jìn)入農(nóng)村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農(nóng)村仍普遍存在以農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場特點(diǎn),即網(wǎng)點(diǎn)分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經(jīng)營環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證,經(jīng)營面積普遍偏小、品種雜、數(shù)量少,有的農(nóng)家小店經(jīng)營與生活不分,缺乏專門的經(jīng)營人員和基本的商業(yè)常識和經(jīng)營知識；他們的經(jīng)營動機(jī)只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),通過附帶經(jīng)營以獲得一些額外生活補(bǔ)貼,無稅收、工資、租金等經(jīng)營成本負(fù)擔(dān),經(jīng)營的投機(jī)色彩較強(qiáng)。這種現(xiàn)狀無疑使商品質(zhì)量的保證成為一種奢望。
三是農(nóng)村商品流通市場的地域廣闊和網(wǎng)點(diǎn)分散與工商實(shí)施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農(nóng)村市場在公平競爭基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營環(huán)境方面存在著缺失。在整個(gè)經(jīng)營過程中,由于農(nóng)村市場的點(diǎn)多面廣、經(jīng)營隨意、地處偏遠(yuǎn),就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來的直接后果,使得農(nóng)村市 場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農(nóng)村商品流通市場環(huán)境的不良損害,顯然也對一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經(jīng)營造成了一定的準(zhǔn)入難度和經(jīng)營障礙。
營造適宜農(nóng)村商品流通發(fā)展的市場環(huán)境,關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費(fèi)、商人規(guī)范經(jīng)營、工商監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問題。這也是我們對農(nóng)村商品流通領(lǐng)域?qū)嵤╅L效監(jiān)管的目標(biāo)所在。并通過監(jiān)管,保證農(nóng)民在其購買能力范圍內(nèi)可以放心消費(fèi),商人在經(jīng)營范圍內(nèi)合法從事經(jīng)營,從而促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機(jī)制向一個(gè)互制互動、有序良性的循環(huán)機(jī)制轉(zhuǎn)變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應(yīng)對現(xiàn)狀建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管的機(jī)制是當(dāng)前的重要工作。
二、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀 剖析市場化監(jiān)管網(wǎng)
盡管我們有著依據(jù)“三定”方案而做的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機(jī)制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責(zé)不明、無照頻出、隱患時(shí)現(xiàn)、監(jiān)管乏力。
通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們認(rèn)為出現(xiàn)這些問題既有主觀上存在認(rèn)識的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。
從金信工程數(shù)據(jù)庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實(shí)際存活約1.3萬戶左右，其中重點(diǎn)監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂、農(nóng)資、?；龋ο螅▽?shí)際存活）約占總數(shù)的15%；面對監(jiān)管對象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結(jié)構(gòu)僵化、年齡老化、知識退化，因此，認(rèn)識上還存在著監(jiān)管不可能到位、無法到位的想法。
這是我們認(rèn)識的一個(gè)誤區(qū)。
因?yàn)榘凑战y(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工商人員與監(jiān)管對象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數(shù)）監(jiān)管對象的臨界點(diǎn)應(yīng)在1.8萬戶左右。按照分類分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對我市約20xx余戶重點(diǎn)監(jiān)管對象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不清、不詳、不準(zhǔn)，尤其是無證無照部分的統(tǒng)計(jì)更是“難得糊涂”。所以我們在黑網(wǎng)吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監(jiān)管、無證無照餐飲、旅館監(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對監(jiān)管對象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對象有多少？無證無照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認(rèn)識的盲區(qū)。
客觀上我們確實(shí)存在人員素質(zhì)參差不齊的狀況，加之近年來業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)少，表現(xiàn)為至今不明市場主體分級分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實(shí)、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動、應(yīng)付、監(jiān)管置于應(yīng)接不暇、疲于奔命的情形。
三、踐行科學(xué)發(fā)展觀 建立長效監(jiān)管制（市場長效監(jiān)管機(jī)制）
通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，分析農(nóng)村市場監(jiān)管之現(xiàn)狀和對中興鎮(zhèn)農(nóng)村市場情況的調(diào)研，我們意識到要想建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制，就應(yīng)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增收，構(gòu)建市場主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農(nóng)村市場長效監(jiān)管體系。為此，我們認(rèn)為：
（一）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管措施。
運(yùn)用金信工程的功能，進(jìn)一步理清我市市場經(jīng)營主體的狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，依托“經(jīng)濟(jì)戶口”，積極引導(dǎo)經(jīng)營者，特別是食品、農(nóng)資等重要商品經(jīng)營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律機(jī)制。切實(shí)推行豬肉等重要商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。同時(shí)傳承既定的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，使“紅盾護(hù)農(nóng)”已成為繼“12315”之后又一個(gè)讓政府滿意，農(nóng)民擁護(hù)的工商品牌。
實(shí)施靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，有照監(jiān)管與無照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細(xì)監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結(jié)合的全程監(jiān)管措施。
（二）規(guī)范經(jīng)營行為 建立監(jiān)管機(jī)制
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管與服務(wù)等四個(gè)統(tǒng)一。著力引導(dǎo)市場主體自律。要讓市場開辦方第一責(zé)任制度建設(shè)逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續(xù)在重點(diǎn)經(jīng)營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質(zhì)量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項(xiàng)制度。引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、公平競爭。推進(jìn)食品放心店、農(nóng)資放心店建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)者到有質(zhì)量保障的經(jīng)營場所購買消費(fèi)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對坑農(nóng)、害農(nóng)的典型案件及時(shí)予以曝光，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)村市場的商品和農(nóng)資質(zhì)量。以此奠定農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。
通過積極引導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮工商“七機(jī)制”、活扶農(nóng)致富農(nóng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場規(guī)范有序。
1、積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，實(shí)施好“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工程。一要大力推廣各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批適應(yīng)市場需要、農(nóng)民歡迎、機(jī)構(gòu)完備、機(jī)制健全、作用突出的農(nóng)民專合組織。二要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。切實(shí)建立健全“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)致富農(nóng)。
2、加強(qiáng)合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)一縣一品等特色。深入農(nóng)村對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行面對面的宣傳教育；有計(jì)劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。20xx年初，我們通過開展6期農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，在全市農(nóng)村起到了積極地引導(dǎo)和示范作用。同時(shí)我們還把“守重”活動延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，把社會信用體系建設(shè)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，在涉農(nóng)企業(yè)中開展?fàn)巹?chuàng)“守重”活動；以此增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農(nóng)民增收致富。
3、轉(zhuǎn)變觀念搞服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農(nóng)民自我保護(hù)意識弱，識假辨假能力差，維權(quán)體系不健全等因素，致使農(nóng)村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。工商部門要想加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，就要轉(zhuǎn)變觀念搞好服務(wù)。依托“12315”這一平臺，逐步推進(jìn)“12315”維權(quán)進(jìn)市場、進(jìn)商店、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。暢通農(nóng)民消費(fèi)申訴舉報(bào)渠道，真正做到讓農(nóng)民“投訴不出村，維權(quán)在家門”。
要根據(jù)農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動，加大對農(nóng)村市場特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時(shí)要進(jìn)一步加大對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農(nóng)民上當(dāng)受騙。以此發(fā)揮工商部門在農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)中的他律功能。
積極引入和建立消費(fèi)者、社會輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行。
農(nóng)村市場監(jiān)管長效機(jī)制的建立，事關(guān)我市農(nóng)民增收致富、事關(guān)農(nóng)村市場繁榮發(fā)展、事關(guān)我市災(zāi)后重建，經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展之大局，所以我們只有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，著力創(chuàng)新，堅(jiān)定方向、認(rèn)真履職，方能有效規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立農(nóng)村市場監(jiān)管長效機(jī)制。
二〇〇九年四月二十九日
篇十 推動煙草內(nèi)部市場監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告
推動煙草內(nèi)部市場監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告
破解瓶頸問題 持續(xù)深入推進(jìn) 鞏固兩項(xiàng)成果 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破
近年來，_____市煙草專賣局在國家局、_____省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)同仁的大力支持下，著力理順管理體制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競爭實(shí)力，全面提升水平，整體工作取得了長足的進(jìn)步，特別是在內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管兩項(xiàng)工作上取得了一些成績。但是發(fā)展無止境，國家局姜成康局長今年在_____考察期間提出了“五個(gè)上新水平”的工作要求，為我們今后的工作指明了方向，與此同時(shí)，也把一個(gè)新的課題擺在了我們面前——如何在新形勢下鞏固好全市行業(yè)專賣管理和自律建設(shè)的成果，在卷煙市場監(jiān)管和內(nèi)部管理監(jiān)督工作上實(shí)現(xiàn)新突破。
一、市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作中存在的問題
（一）監(jiān)管之弦在一定程度上有所放松
內(nèi)部監(jiān)管方面的表現(xiàn)：全國內(nèi)部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)場會結(jié)束后，內(nèi)部監(jiān)管有所放松已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。從思想認(rèn)識層面上看，部分縣（區(qū)）局一把手對監(jiān)管工作重視程度下降，分管副局長在監(jiān)管工作上滋生應(yīng)付思想，分管副經(jīng)理對監(jiān)管工作產(chǎn)生抵觸情緒，監(jiān)管工作人員思想導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實(shí)效，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。從日常工作來看，部分監(jiān)管人員對目前卷煙經(jīng)營總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類標(biāo)準(zhǔn)等作為監(jiān)管依據(jù)的經(jīng)營管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標(biāo)，工作盲目；調(diào)查核實(shí)工作流于形式，網(wǎng)上調(diào)查、詢問同級業(yè)務(wù)部門這類方式應(yīng)用的多，電話調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等方式應(yīng)用的少；對工作中發(fā)現(xiàn)的一些異常情況，甚至是違規(guī)問題，等上級指示，等領(lǐng)導(dǎo)意見，不能積極主動地調(diào)查處理。從實(shí)際效果來看，全面執(zhí)行國家局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，將卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)交給縣級局以來，全市各縣（區(qū)）局自身沒有查處過一起違規(guī)問題，沒有向市局上報(bào)過一起已經(jīng)查明的違規(guī)問題，與此同時(shí)，市局查明有關(guān)違規(guī)問題，以不同方式懲處違規(guī)經(jīng)營責(zé)任人16人，說明縣級局對卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。
市場監(jiān)管方面的表現(xiàn)：市場監(jiān)管是專賣管理工作永恒的主題，但是在近幾年內(nèi)部監(jiān)管工作逐步推進(jìn)的同時(shí)，市場監(jiān)管出現(xiàn)了逐漸放松的苗頭。監(jiān)管目標(biāo)由大變小了，從關(guān)注凈化轄區(qū)卷煙市場，維護(hù)正常的卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序，為行業(yè)卷煙經(jīng)營保駕護(hù)航，向單純完成違法卷煙查扣任務(wù)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管力量由強(qiáng)變?nèi)趿?，真正投入市場監(jiān)管、打假、打網(wǎng)絡(luò)工作的人員數(shù)量越來越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少；具體表現(xiàn)之一就是從以前的縣級局副局長、稽查隊(duì)長、監(jiān)管人員大家共同管市場，找案源，逐步變?yōu)檫^分依賴副局長、依賴舉報(bào)信息查大案，完任務(wù)。監(jiān)管工作由實(shí)變虛了，監(jiān)管人員走訪市場、搜集線索、查找案源、調(diào)查取證等實(shí)際工作，已經(jīng)被定期向卷煙零售戶報(bào)到，填寫《服務(wù)冊》及各類表格代替，況且向卷煙零售戶定期報(bào)到也沒有完全做到。
（二）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的問題仍在一定范圍內(nèi)存在
在內(nèi)部監(jiān)管方面，網(wǎng)上監(jiān)管（預(yù)警處理）、卷煙配送監(jiān)管、對特殊用煙和千條戶的監(jiān)管、舉報(bào)投訴處理、備案資料管理、檢查、考核等都是基礎(chǔ)工作，依法依規(guī)、公平公正地開展監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題，查明情況并按規(guī)定處理或者上報(bào)是基本要求。但是在部分縣（區(qū)）局還是存在不按規(guī)定時(shí)間及時(shí)處理預(yù)警，不按規(guī)定要求啟動調(diào)查核實(shí)程序處理預(yù)警，不按規(guī)定時(shí)間、要求維護(hù)卷煙經(jīng)營備案資料，弄虛作假不真實(shí)開展調(diào)查核實(shí)、檢查、考核等項(xiàng)工作之類問題。
在市場監(jiān)管方面，許可證管理、票據(jù)管理、案件辦理、打網(wǎng)絡(luò)、日常市場檢查和市場凈化等是基礎(chǔ)性工作。在許可證管理上，個(gè)別存在審批程序執(zhí)行不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)格的問題，普遍存在把許可證管理當(dāng)成一項(xiàng)階段性工作任務(wù)，按照市局安排定期發(fā)證，到期年檢，不進(jìn)行日常管理的問題。在票據(jù)管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領(lǐng)、使用、回收管理不嚴(yán)，票據(jù)損毀、作廢比例偏高。案件辦理上，處理不及時(shí)且結(jié)案率偏低，定性正確但案由不準(zhǔn)確，證據(jù)不充分且關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，主體程序合法但細(xì)節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國家局有關(guān)規(guī)定等問題在一定范圍內(nèi)存在，在個(gè)別區(qū)縣局甚至存在可能導(dǎo)致司法介入的嚴(yán)重問題。打網(wǎng)絡(luò)工作上，對日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠，對現(xiàn)有的案件經(jīng)營的不夠，對案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機(jī)制作用發(fā)揮的不夠，內(nèi)部聯(lián)合打假機(jī)制沒有運(yùn)行起來。日常市場檢查和市場凈化工作上，檢查工作缺少計(jì)劃性，工作內(nèi)容不明確，檢查重點(diǎn)不突出，對重點(diǎn)卷煙零售戶的檢查頻次偏低，整體工作流于形式，效果不明顯，市場凈化率（含持證率）不能完全滿足當(dāng)前卷煙經(jīng)營形勢的要求。
（三）人員素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)新形勢下的工作需要
近年來，_____煙草專賣人員素質(zhì)比過去有了較大提高，但是面對行業(yè)改革、發(fā)展的新形勢、新要求，特別是對照國家局 姜成康局長提出的“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”的工作要求，還有許多不完全適應(yīng)的地方，在部分專賣人員身上表現(xiàn)為四種不適應(yīng)，在部門人力資源配置上體現(xiàn)為一種不平衡。
工作態(tài)度上不適應(yīng)。一些專賣人員思想消極，缺少進(jìn)取精神，不愿干事創(chuàng)業(yè)，但求得過且過；在一些工作年限長、基礎(chǔ)好，并且做出了一定成績的專賣人員中，部分人產(chǎn)生了自滿情緒，惰性逐漸增強(qiáng)。
工作作風(fēng)上不適應(yīng)。集中表現(xiàn)為“五不”，一是不踏實(shí)，喜歡動嘴，不會動手，喜歡創(chuàng)新，不會堅(jiān)持，喜歡圍著領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)，不會為著工作著想；二是不務(wù)實(shí)，工作完成的質(zhì)量不以實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，反而以能否應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付上級為標(biāo)準(zhǔn)，只要做五分能應(yīng)付，就絕不做十分。三是不認(rèn)真，工作中大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大葉是正常，細(xì)致認(rèn)真是例外。四是不負(fù)責(zé)，對單位不負(fù)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任的工作能推則推，不能推則躲，躲不過就應(yīng)付，應(yīng)付出問題來還要文過飾非；對卷煙零售戶不負(fù)責(zé)，雖然門難進(jìn)、臉難看、話難聽的情況少了，但還是沒有解決事難辦的問題。五是不團(tuán)結(jié)，缺乏團(tuán)隊(duì)意識，工作中各自為政多，團(tuán)結(jié)協(xié)作少。
工作行為上不適應(yīng)。對行政執(zhí)法人員的行為要求本來就不同于一般工作人員，日常工作中站、坐、行走、個(gè)人形象、待人接物均有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法工作中檢查、取證、詢問均有規(guī)范。但是部分煙草專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不完全符合行政處罰法、煙草專賣行政執(zhí)法程序規(guī)定的要求，日常工作行為不完全符合市局專賣人員準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例的要求，特別是個(gè)別執(zhí)法人員言語粗野、行為粗暴、形象出位，以及貪圖不法煙販小恩小惠等行為已經(jīng)影響到了行業(yè)形象。
工作能力上不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，一是基本工作技能，基本的語言表達(dá)、公文寫作、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能需要進(jìn)一步提高。二是專業(yè)工作技能，案件線索分析、調(diào)查取證、偵破、規(guī)范案件處理等方面整體水平不高的同時(shí)，更缺少專家。三是獨(dú)立完成工作的能力，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成的工作往往由于工作技能不全面，需要多人協(xié)作完成，不僅影響工作進(jìn)程，也給機(jī)構(gòu)人員配置帶來不小的困難。四是溝通協(xié)調(diào)的能力，需要合力完成的工作經(jīng)常由于溝通不及時(shí)或不善于溝通，配合不到位或不配合，最終影響到工作進(jìn)度和質(zhì)量。五是處置重大事件的能力，專賣工作遭遇突發(fā)、重大事件的幾率比一般工作大很多，但是專賣人員在這方面得到的知識卻很少，遇事很難正確處理。
高素質(zhì)員工配置不平衡。高素質(zhì)員工在業(yè)務(wù)部門配置較多，在專賣部門配置較少；在專賣部門內(nèi)部，內(nèi)部監(jiān)管崗位配置較多，專賣管理崗位配置較少；專賣管理崗位上，機(jī)關(guān)內(nèi)勤等崗位配置較多，一線市場監(jiān)管崗位配置較少。近幾年，上述問題雖然在部分縣（區(qū)）局有了很大改觀，但全市總體情況沒有本質(zhì)變化，不利于高素質(zhì)員工發(fā)揮典型引路、言傳身教的作用，帶動專賣各項(xiàng)工作整體提升。
（四）經(jīng)費(fèi)投入仍不能完全滿足實(shí)際工作需要
_____市局新一屆黨組成立以來，對專賣工作非常支持，在今年“增收、節(jié)支、提效”的背景下，仍然對專賣部門車輛、電腦等硬件進(jìn)行了更新，但是在經(jīng)費(fèi)投入、使用上仍然存在一些問題。一是總量仍顯不足，有限的燃油、通信、食宿費(fèi)用制約了市場監(jiān)管員加大監(jiān)管范圍、頻次和力度，限制了監(jiān)管方式、方法。二是打假經(jīng)費(fèi)使用不合理，個(gè)別縣（區(qū)）局將不屬于打假經(jīng)費(fèi)使用范圍的費(fèi)用列入打假經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。三是對打網(wǎng)絡(luò)工作的專項(xiàng)資金投入不夠，現(xiàn)行文件對于打網(wǎng)絡(luò)工作的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與打網(wǎng)絡(luò)工作的實(shí)際資金需要有一定差距，不足以支撐縣級局開展、尤其是獨(dú)立開展打網(wǎng)絡(luò)工作。
（五）市縣兩級局工作銜接仍不夠順暢
日常工作銜接不暢。一方面表現(xiàn)在市局要求縣級局上報(bào)的隊(duì)伍建設(shè)、案件辦理、違法卷煙庫存管理等方面的定期報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確；下發(fā)給縣級局專賣股的通知、工作要求等縣級局分管領(lǐng)導(dǎo)見不到，使得縣級局領(lǐng)導(dǎo)不能督促工作進(jìn)度、質(zhì)量；下發(fā)給縣級局分管領(lǐng)導(dǎo)的通知、工作要求等，專賣股具體工作人員不清楚、不理解，需要反復(fù)向市局詢問，這些情況一定程度影響了市局的正常工作。另一方面表現(xiàn)在市局對于同類報(bào)表、數(shù)據(jù)多口重復(fù)索要，能依靠網(wǎng)絡(luò)傳遞電子文件解決的問題，必須要求上報(bào)紙質(zhì)文件，這些情況給縣級局帶來了不必要的資源浪費(fèi)，降低了工作效率。
專項(xiàng)工作銜接不暢。主要表現(xiàn)在兩方面，一是縣級局對市局針對階段性工作重點(diǎn)安排的專項(xiàng)工作不深入研究，不結(jié)合實(shí)際，照搬照抄方案，不能解決實(shí)際問題，有效推動工作。二是市局對縣級局專項(xiàng)工作開展情況指導(dǎo)少、檢查少、考核少，既不利于縣級局理解、掌握工作的具體要求，更難以控制工作質(zhì)量，保證工作效果。
二、原因分析
總的來看，上述五方面問題既是市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的具體表現(xiàn)，本身也是導(dǎo)致市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的重要原因，而且五方面問題之間也是相互牽扯，互為因果，這些原因有市局層面的，也有縣級局層面的，有主觀原因，更有其客觀背景，需要統(tǒng)籌考慮，逐步解決。除此之外，對其背后的關(guān)鍵制約因素分析、歸納兩點(diǎn)：
（一）對于內(nèi)部監(jiān)管工作
歸結(jié)為一句話，還是不愿、不敢、不會監(jiān)管的問題。具體來說，部分干部職工從一開始就不相信內(nèi)部監(jiān)管作為行業(yè)自我調(diào)節(jié)機(jī)制能夠長期發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)不愿意為工作得罪人等思想是放松內(nèi)部監(jiān)管之弦的根源。
在以流程化、痕跡化的工作模式固化并規(guī)范監(jiān)管工作的同時(shí)，由于流程要求本身存在部分不合理性，信息系統(tǒng)、紙質(zhì)資料多角度的痕跡要求本身存在重復(fù)，產(chǎn)生冗余，加上縣級局監(jiān)管人員對流程管理工作方式的不學(xué)習(xí)、不適應(yīng)，是造成監(jiān)管人員疲于應(yīng)付，監(jiān)管工作不見實(shí)效的重要原因。
篇十一 市場監(jiān)管述職報(bào)告
市場監(jiān)管述職報(bào)告
為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。今年以來，我市各級工商機(jī)關(guān)認(rèn)真開展肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)肥料農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測和完善肥料農(nóng)資市場監(jiān)管，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民利益。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位
切實(shí)加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場，切實(shí)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)”措施
“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時(shí)間跨度長，實(shí)物取證難、農(nóng)民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識、標(biāo)識不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進(jìn)口化肥行為；嚴(yán)查制作、發(fā)布種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。
區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實(shí)施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。
三、認(rèn)真檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效
肥料、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。我局深刻認(rèn)識做好肥料農(nóng)資市場監(jiān)管工作對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“紅盾護(hù)農(nóng)”的自覺性和責(zé)任感，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，加大力度，把加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥市場監(jiān)管作為重中之重的工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一是充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保農(nóng)資市場的有序競爭；二是保障農(nóng)資質(zhì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式。已形成了農(nóng)資公司—農(nóng)資連鎖配送中心—農(nóng)資連鎖配送站—村級綜合服務(wù)站的農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。四是開展種子、化肥質(zhì)量監(jiān)測。1-6月我局抽檢化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資111個(gè)批次，配合省局抽檢肥料農(nóng)資商品23個(gè)批次。通過檢測，有效地防止了不合格農(nóng)資流入農(nóng)村市場。五是嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)厲查處不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資清除出農(nóng)資市場。
截至目前，我市各級工商機(jī)關(guān)共出動執(zhí)法車輛354臺次，執(zhí)法人員2367人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶3898戶次，檢查農(nóng)資市場504個(gè)次，立案查處農(nóng)資案件60件，案值32.4萬元，沒收查扣物質(zhì)520530.97公斤／臺、件，取締無照農(nóng)資經(jīng)營戶50戶，受理農(nóng)資投訴25件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失6.77萬元。
四、存在的問題
一是辨別真假難。一方面，農(nóng)資品種花樣繁多，偽劣農(nóng)資從表面觀測往往難以確定其真?zhèn)?，?zhí)法檢測手段的。缺乏造成真?zhèn)坞y辨。另一方面，涉案農(nóng)資鑒定費(fèi)居高不下，一份化肥質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告少則兩三百元，多則上千元。質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告成本高等因素，客觀上造成農(nóng)資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農(nóng)資真假的辨別。二是監(jiān)督管理難。當(dāng)前偽劣農(nóng)資銷售市場都在農(nóng)村，并且越是偏遠(yuǎn)的山區(qū)和小村落越有市場。部分假劣農(nóng)資還打著“送貨田頭，服務(wù)農(nóng)民”的旗號，運(yùn)到村邊地頭進(jìn)行拋售，且流動性強(qiáng)。由于農(nóng)村地大面廣，限于人力、物力、財(cái)力原因，執(zhí)法部門對這些“上山下鄉(xiāng)”的農(nóng)資監(jiān)管存在一定的盲區(qū)。三是打假罰劣難。農(nóng)資經(jīng)營主體雜亂無序，多為個(gè)人承包經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后、人員素質(zhì)偏低、法律意識淡薄、宗族觀念濃厚，造成執(zhí)法環(huán)境差，當(dāng)事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現(xiàn)“辦而不結(jié)”、“處而無罰”現(xiàn)象。
篇十二 當(dāng)前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管狀況調(diào)查報(bào)告
自從2003年開展農(nóng)村藥品兩網(wǎng)(供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò))建設(shè)以來，尤其是經(jīng)過近幾年來兩網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)一步深化，_____縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。
在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要求我們每個(gè)黨員積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中來，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學(xué)習(xí)上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應(yīng)的問題;在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實(shí)不到位的問題;在破解發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實(shí)的問題;在健全長效機(jī)制上下功夫，著力解決體制機(jī)制不完善的問題。要求進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識，提高科學(xué)發(fā)展能力，就分管工作深入開展調(diào)研，探求農(nóng)村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
一、_____縣基本情況
二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀
(一)體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報(bào)。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責(zé)不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;三是培訓(xùn)工作還不到位。
(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學(xué)知識理論培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，大多是一個(gè)衛(wèi)生室一個(gè)村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實(shí)不到位。
(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護(hù)意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。
(四) 衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時(shí)，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項(xiàng);擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時(shí)方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應(yīng)不登記不上報(bào)，在71個(gè)村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報(bào)個(gè)一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備，儲存、養(yǎng)護(hù)條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進(jìn)不驗(yàn)收，不定期養(yǎng)護(hù)。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點(diǎn)就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設(shè)施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。
(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。未能及時(shí)清
理過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時(shí)發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護(hù)藥品的習(xí)慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。
(七)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證作為準(zhǔn)入的資格，而涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)管
法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識和重視不夠，雖然我局在2023年已對大興地鄉(xiāng)5個(gè)村贈送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜，但對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差，對藥品沒有進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因?yàn)榱刚{(diào)查程序太復(fù)雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟(jì)困難，往往只是采取就地銷毀的方式進(jìn)行處理。對違法者沒有進(jìn)行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
三、對策與建議
(一)爭取縣委、政府的支持，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項(xiàng)專項(xiàng)行動中，要向地方黨委政府匯報(bào)，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設(shè)工作，完善監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，提出責(zé)任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經(jīng)濟(jì)上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費(fèi)，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費(fèi)。
(二)加強(qiáng)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。
(三)采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識、涉藥法律法規(guī)培訓(xùn)，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機(jī)動的方式和方法，定期或不定期地進(jìn)行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導(dǎo)廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務(wù)質(zhì)量。
(四)把監(jiān)管重點(diǎn)放在農(nóng)村藥品市場，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強(qiáng)藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗(yàn)收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護(hù)條件，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導(dǎo)和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時(shí)要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。
篇十三 2023年糧油市場監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
1998年國務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營，不再直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格統(tǒng)一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進(jìn)行管理的相對自由的糧食流通市場。xx年《糧食流通管理?xiàng)l例》出臺后，糧油市場進(jìn)一步得到了開放，國家鼓勵(lì)多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，糧食行政管理部門的職責(zé)更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應(yīng)的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀
我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計(jì)不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營群體，要糧食行政部門等有關(guān)職能部門進(jìn)行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實(shí)的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。
二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析
造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊(duì)伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個(gè)綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。
1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。xx年5月26日，國務(wù)院頒布的第407號令《糧食流通管理?xiàng)l例》，是對糧油市場進(jìn)行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細(xì)化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個(gè)數(shù)據(jù)，我們也比較難以認(rèn)定。特別是對于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購者能被發(fā)現(xiàn)有超過50噸的量。xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。
2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊(duì)伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進(jìn)一部加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機(jī)構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財(cái)務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點(diǎn)勉為其難。
篇十四 農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況調(diào)查報(bào)告
一、農(nóng)貿(mào)市場的基本情況
全市現(xiàn)有規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場x家（糧貿(mào)市場不在此列），分屬x個(gè)建設(shè)和管理主體：波月市場占地x平米，共有各類攤位近x個(gè)（含固定和零擔(dān)攤位），主營蔬菜、肉食品、禽類、水產(chǎn)品、干貨等農(nóng)副產(chǎn)品，歸屬農(nóng)業(yè)局，由波月市場管理處管理；禾青市場占地x平米，有各類攤位x多個(gè)，主營蔬菜、肉食品、禽類、干貨等農(nóng)副產(chǎn)品，歸屬禾青鎮(zhèn)，由禾青市場管理所管理；冷江市場、禾青三角坪市場、陶塘市場、株木山市場、桃園市場、集中市場、東站市場、布溪和諧市場、同興市場、楓樹坳市場、鐵廠家屬區(qū)市場等11個(gè)市場歸屬市場服務(wù)中心并由其管理，其中冷江市場有各類攤位x多個(gè)，是全市最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場，主營蔬菜、肉食品、禽類、水產(chǎn)品、冷凍食品、熟食、蛋類、干貨等農(nóng)副產(chǎn)品，承擔(dān)了市區(qū)x%以上農(nóng)產(chǎn)品的供給，是全市家禽、蔬菜、水產(chǎn)品等的主要集散地；桃園市場經(jīng)營面積x平米，有各類攤位x來個(gè)，劃分蔬菜、肉類、水產(chǎn)、家禽、綜合類五大功能區(qū)；禾青三角坪市場位于金信社區(qū)內(nèi)，室內(nèi)面積x平米左右，室內(nèi)攤位x多個(gè)，蔬菜銷售攤位占用馬路成為馬路市場；陶塘市場位于北礦，有各類攤位x多個(gè)；株木山市場位于南礦，有各類攤位x多個(gè)；其它6個(gè)市場地處市郊，以蔬菜攤位為主，共可安置零擔(dān)x擔(dān)左右，兼營少量肉食、水產(chǎn)品；江南市場剛建成投入使用，由于其權(quán)屬存在爭議，暫由市場服務(wù)中心和波月市場管理處共同管理，相關(guān)問題正在協(xié)商處理。
二、存在的主要問題
（一）市場管理不到位。一是市場準(zhǔn)入體系建設(shè)滯后。市場服務(wù)中心、波月市場管理處、禾青市場管理所等部門都沒有建立系統(tǒng)的市場準(zhǔn)入制度，對哪些農(nóng)副產(chǎn)品可以進(jìn)入市場、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場需要哪些檢驗(yàn)檢測資料和憑證沒有詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)際操作中主要靠其他職能部門把關(guān)。二是市場管理沒有形成合力。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營監(jiān)管涉及城管、農(nóng)業(yè)、工商、畜牧、商糧等多個(gè)執(zhí)法部門，這些部門大多各自為政，對日常監(jiān)管及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題與市場管理主體之間缺乏信息共享機(jī)制，不能與市場管理主體形成管理合力。三是市場內(nèi)部管理不很規(guī)范。冷江市場、波月市場、桃園市場等較大的市場安排有專人管理，制定了管理的相關(guān)規(guī)章制度，但精細(xì)化管理、零攤零擔(dān)管理等制度沒有完全落實(shí)，除冷江市場外其它市場沒有設(shè)置母豬肉專柜或?qū)嵭袙炫瞥鍪?，自產(chǎn)自銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地不可追溯，占道經(jīng)營個(gè)別存在，郊區(qū)棚架市場管理水平與城區(qū)市場有明顯差距；相關(guān)臺賬資料不齊全，市場服務(wù)中心、波月市場管理處、禾青市場管理所等市場管理主體都不能提供多少管理資料，市場內(nèi)攤主的進(jìn)貨憑證、票據(jù)隨意放置、丟棄，沒有按相關(guān)規(guī)定建檔保存。
篇十五 元旦春節(jié)期間加強(qiáng)市場物價(jià)監(jiān)管的工作報(bào)告
關(guān)于元旦春節(jié)期間加強(qiáng)市場物價(jià)監(jiān)管的工作報(bào)告
為營造公平有序的節(jié)日市場價(jià)格環(huán)境，整頓和規(guī)范節(jié)日市場價(jià)格秩序，保持市場物價(jià)基本穩(wěn)定，根據(jù)**省物價(jià)局特提****[****]**號文件精神，縣物價(jià)局從****年**月**日起在“元旦、春節(jié)”期間，組織檢查力量持續(xù)開展了市場價(jià)格監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)將檢查工作情況總結(jié)如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
此項(xiàng)檢查是系統(tǒng)性的工作，縣物價(jià)局高度重視，在檢查前召開全局干部職工會，對檢查工作進(jìn)行系統(tǒng)周密的安排部署，在檢查工作開展過程中，由分管局長統(tǒng)一安排指揮，并直接帶隊(duì)參加檢查，由于認(rèn)識到位，組織有力，從思想上組織上保證了檢查工作得以順利有效的開展。
二、檢查工作開展情況。
****年**月**日至****年*月*日，我局著重就“元旦、春節(jié)”期間的市場物價(jià)執(zhí)行情況、商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況、春運(yùn)票價(jià)執(zhí)行情況等方面開展了檢查。
1、開展市場物資供應(yīng)價(jià)格檢查，穩(wěn)定“春節(jié)”期間市場物價(jià)。在春節(jié)前夕縣物價(jià)局組織力量對農(nóng)貿(mào)市場、日雜超市、糧油商店的物資供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。防止“春節(jié)”期間以次充好、短斤少兩、哄抬物價(jià)等損害群眾利益的行為發(fā)生。
2、以禁止價(jià)格欺詐為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況檢查。禁止價(jià)格欺詐和明碼標(biāo)價(jià)檢查是我局市場監(jiān)管方面的日?；A(chǔ)工作，也是節(jié)日市場監(jiān)管的重點(diǎn)，“兩節(jié)”期間我局共*次組織力量對縣城主要街道和超市的商品明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，并對明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行不好的**家商店和*家超市進(jìn)行了處罰，共計(jì)罰款*******元。
3、以保護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)開展春運(yùn)票價(jià)檢查，保證春運(yùn)期間客運(yùn)標(biāo)價(jià)基本穩(wěn)定。今年春運(yùn)期間我縣公路客運(yùn)車輛亂漲價(jià)相當(dāng)嚴(yán)懲中地群眾投訴舉報(bào)不斷，縣人大、縣政協(xié)也給我局提出了工作監(jiān)督意見，為保護(hù)群眾利益，維護(hù)客運(yùn)市場物價(jià)穩(wěn)定，我局聯(lián)合運(yùn)管部門對全縣**條客運(yùn)線路的***余/輛次客運(yùn)車輛的價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，對查出有違價(jià)行為的**輛客運(yùn)車輛進(jìn)行了處罰，共清退多收價(jià)款****余元，罰款*****元。
三、檢查工作達(dá)到的效果
通過近**天檢查工作的持續(xù)開展，對客運(yùn)、個(gè)體零售等行業(yè)價(jià)格行為進(jìn)行了全方位的整頓，通過對違價(jià)行為的處理，打擊了亂漲價(jià)等價(jià)格不法行為，規(guī)范了價(jià)格秩序，達(dá)到了穩(wěn)定物價(jià)、整頓秩序、保護(hù)群眾利益的目的。
四、檢查工作存在的問題及今后工作打算
此次監(jiān)督檢查工作在到了預(yù)定目標(biāo)，取得了較為理想的效果，但也存在一些問題。
1、市場價(jià)格監(jiān)管工作基礎(chǔ)差，工作難度大。
2、市場價(jià)格監(jiān)管工作的日?；龅貌粔?。
3、市場價(jià)格監(jiān)管的`社會氛圍不夠，群眾對市場價(jià)格監(jiān)管方面的參與、理解、支持不夠。
4、市場價(jià)格監(jiān)管工作的事前準(zhǔn)備不夠充分。
今后我局將把市場價(jià)格監(jiān)管工作由節(jié)日化推向日?；鸩街问袌鰞r(jià)格監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，加大宣傳力度，以更加積極的姿態(tài)投入到市場價(jià)格監(jiān)管工作中，以更有力的工作手段、更豐富的工作方法、更豐碩的工作成果回報(bào)社會。
