部門檢查報(bào)告3篇

篇一 農(nóng)業(yè)部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

農(nóng)業(yè)部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)安排,我們?cè)诳偨Y(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際狀況，深入查找不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題并分析原因，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的思路和對(duì)策。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效和做法

近年來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定兩大任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，成效突出，亮點(diǎn)紛呈。主要體現(xiàn)為“五個(gè)進(jìn)一步”：

農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全進(jìn)一步提升。重大動(dòng)植物病得到有效防控，近幾年來沒有發(fā)生高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情，紅火蟻疫情得到控制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)資源得到有效整合，建成市農(nóng)業(yè)檢測(cè)防疫綜合大樓，以農(nóng)檢中心為龍頭、鎮(zhèn)街檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、主要生產(chǎn)基地及農(nóng)批市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的檢測(cè)體系進(jìn)一步完善。今年1-4月，市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)共檢測(cè)蔬菜樣本17.15萬(wàn)份，檢測(cè)生豬肉品及生豬尿液樣本7.62萬(wàn)份，合格率分別為96.64%、99.85%，均在去年較好的基礎(chǔ)上又有了進(jìn)一步提升，為近年來最高水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。首批6個(gè)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)投入建設(shè)資金7300多萬(wàn)元，修筑路基近40公里，鋪設(shè)水泥（瀝青）路面17公里、硬底化排灌渠27公里，整治農(nóng)田3960畝，建成現(xiàn)代化溫室大棚15000多平方米。第二批的清溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于3月上旬全面進(jìn)場(chǎng)施工。園區(qū)招商工作初見成效，中堂鎮(zhèn)計(jì)劃近期與深圳市龍日農(nóng)業(yè)投資有限公司簽訂園區(qū)合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，麻涌鎮(zhèn)在引入臺(tái)灣資金、技術(shù)、人才參與園區(qū)建設(shè)等方面與臺(tái)商協(xié)會(huì)達(dá)成初步共識(shí)。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，20xx年完成12個(gè)先行點(diǎn)的施工建設(shè)，整治基本農(nóng)田1.24萬(wàn)畝。到目前，全市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田達(dá)5.86萬(wàn)畝。

農(nóng)村民生狀況進(jìn)一步改善。連續(xù)5年加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村和不發(fā)達(dá)革命老區(qū)的扶持，建成水泥公路326公里，小型橋梁近1000米，供水管網(wǎng)731公里，修繕醫(yī)療衛(wèi)生站1.3萬(wàn)平方米，全市所有自然村實(shí)現(xiàn)通水泥路和自來水。為11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)落實(shí)扶貧貸款36.7億元，有效地幫助其發(fā)展啟動(dòng)項(xiàng)目，增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著提速。大嶺山鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、沙田穗豐年村等欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展勢(shì)頭迅猛，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高于全市平均水平，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步拓展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)促進(jìn)增收的功能逐步增強(qiáng)。全市發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)3家，農(nóng)民專業(yè)合作組織23家。今年推薦的1家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已完成申報(bào)工作并進(jìn)行了公示，近期將可獲得認(rèn)定。農(nóng)業(yè)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)。全市有省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品23個(gè)，通過“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品69個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和市級(jí)示范點(diǎn)各5個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系進(jìn)一步健全,全市占地5000平方米以上的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)15家,有效促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合提升現(xiàn)有物業(yè)資源，加強(qiáng)資金運(yùn)籌管理，集體貨幣資金營(yíng)運(yùn)效益不斷提高。至去年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)1088.6億元，占全省同級(jí)資產(chǎn)的三分之一；經(jīng)營(yíng)總收入140.2億元，約占全市公共可支配財(cái)力的三分之一；兩級(jí)凈資產(chǎn)821.2億元，純收入81.8億元，村均凈資產(chǎn)超億元、純收入超千萬(wàn)，分別達(dá)1.5億元和1463萬(wàn)元。

我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要做法是“四個(gè)堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持以思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。善于思想，敢于創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。近年來，我們不斷探索適應(yīng)城市化發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。通過對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面深入的分析，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的新思路，并以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由城郊型向都市型轉(zhuǎn)變。全市分兩批確立了10個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總規(guī)劃面積2.89萬(wàn)畝，計(jì)劃用3-5年時(shí)間建成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)主要抓好高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、扶持資金投入、政策制訂和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理，通過“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

（二）堅(jiān)持以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們以推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)科技水平為著力點(diǎn)，努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力。大力開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，初步確定麻涌、沙田、高埗、東坑、中堂、石碣等6個(gè)鎮(zhèn)共12個(gè)點(diǎn)為今年現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)面積7780畝。抓好農(nóng)科基礎(chǔ)建設(shè)，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)科研推廣服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)科研和推廣活動(dòng)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，促 進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)一步提高。去年建立了重點(diǎn)科技試驗(yàn)示范基地10個(gè)，向社會(huì)推介農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種26個(gè)、主推技術(shù)16項(xiàng)，獲省農(nóng)技推廣獎(jiǎng)3項(xiàng)、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)、市專利金獎(jiǎng)1項(xiàng)。

（三）堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)安全為保障，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。我們將農(nóng)業(yè)安全放在重中之重的位置，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。一是著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，突出源頭整治，抓好日常抽檢。通過組織蔬菜生產(chǎn)地村（居）委會(huì)、土地發(fā)包方與種植戶簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各方責(zé)任。組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位簽訂承諾書，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品臺(tái)帳制度，指導(dǎo)1.6萬(wàn)農(nóng)戶建立生產(chǎn)臺(tái)帳。大力實(shí)施產(chǎn)銷聯(lián)建制度，審核認(rèn)定了73個(gè)供莞生豬定點(diǎn)基地，有效保障了生豬質(zhì)量安全。二是著力抓好重大動(dòng)植物疫病防控。抓好春秋兩季動(dòng)物大防疫和日常防疫免疫工作，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督和重點(diǎn)場(chǎng)所消毒滅原，嚴(yán)格生豬屠宰檢疫，實(shí)行屠宰場(chǎng)生豬“零庫(kù)存”制度，消滅疫病隱患。同時(shí)，認(rèn)真抓好香蕉黃葉病和有害生物的防治。三是著力整治農(nóng)資市場(chǎng)秩序。通過常規(guī)檢查和專項(xiàng)治理相結(jié)合的辦法，大力整頓和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)村穩(wěn)定為前提，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民安居樂業(yè)的前提。我們堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。一是大力扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展。20xx年以來，我們通過落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放扶貧貸款、開展結(jié)對(duì)幫扶和“千干扶千戶”活動(dòng)等一系列農(nóng)村扶貧政策措施，幫助11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、81個(gè)欠發(fā)達(dá)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。從20xx年7月開始,用了3年時(shí)間,在全市全面開展農(nóng)村合作制改革，建立了559個(gè)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、2499個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，119.9萬(wàn)名村民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作組織的股東,為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。近幾年，我們大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，形成了會(huì)計(jì)出納委派、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)控三管齊下的農(nóng)村集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)控模式，促進(jìn)了監(jiān)管機(jī)制不斷健全完善，農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)保值增值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定提供良好的物質(zhì)保障。四是切實(shí)開展土地問題專項(xiàng)治理。通過成立機(jī)構(gòu)，制定方案，調(diào)查摸底，認(rèn)真開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理，促進(jìn)了土地承包政策全面落實(shí)，穩(wěn)定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題及其原因

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我們充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，積極開展“我為東莞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，采取召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、接訪基層群眾等形式，利用“三農(nóng)”熱線電話、“局長(zhǎng)信箱”、機(jī)關(guān)網(wǎng)站等各種渠道，廣泛征求意見，認(rèn)真梳理總結(jié)，查擺出當(dāng)前影響和制約東莞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的五個(gè)突出問題。

（一）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡

20xx年以來，我市在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面實(shí)施了一系列政策措施，取得了初步成效。但從總體上看，全市區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村在新一輪發(fā)展中仍然面臨著諸多問題和困難。一是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱。近年來，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村在社會(huì)管理、改善民生等方面的剛性支出逐年增加，公共負(fù)擔(dān)日益沉重，用于發(fā)展的資金短缺。11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的人口、土地分別占全市總量的25.3%和28.9%，但gdp、稅收總額、本級(jí)可支配財(cái)政收入僅分別占全市總量的13.6%、10.4%和18.8%；81個(gè)欠發(fā)達(dá)村的人口占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?4.6%，但其經(jīng)營(yíng)純收入、凈資產(chǎn)僅分別占全市農(nóng)村總量的1.3%和2.8%；20xx年末，全市仍有21個(gè)欠發(fā)達(dá)村未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，另外有24個(gè)原為非欠發(fā)達(dá)的村也下滑到欠發(fā)達(dá)層面。二是農(nóng)村民生設(shè)施仍有欠缺。水管老化問題突出，嚴(yán)重影響30個(gè)鎮(zhèn)街344個(gè)村（社區(qū)）77.4萬(wàn)群眾的飲水問題，其中有62個(gè)欠發(fā)達(dá)村的90個(gè)自然村飲用水管老化問題尤其突出。相當(dāng)部分欠發(fā)達(dá)村由于資金缺乏，沒有足夠能力按照“五有”新村的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)籃球場(chǎng)、小公園、垃圾收集站、公廁、群眾辦事中心等，公益設(shè)施建設(shè)較為滯后。三是香蕉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入下降明顯。我市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的農(nóng)業(yè)比重相對(duì)較高，農(nóng)民增收比較困難。沿海水鄉(xiāng)片的香蕉生產(chǎn)，由于受黃葉病和臺(tái)風(fēng)、凍害等因素影響，畝純收由20xx年的1481元，下降到20xx年的373元。20xx年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五個(gè)香蕉主產(chǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入分別為8276元、8502元、7960元、7511元和10276元，分別比全市平均水平低3330元、3104元、3646元、4095元和1330元。

（二）農(nóng)村集體分配不規(guī)范

當(dāng)前，我市農(nóng)村集體分配不規(guī)范的現(xiàn)象日益突出,集中表現(xiàn)為“三過一舊”：一是直接分配過度。有些地方的農(nóng)村基層干部懾于“村民自治”的壓力，沒有處理好分配與積累的關(guān)系,脫離實(shí)際,盲目攀比,用非理性分配來滿足股東的要求，造成分配過度。20xx年全市有265個(gè)經(jīng)聯(lián)社和1483個(gè)經(jīng)濟(jì)社直接分配超過章程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，分配超額10.2億元。二是公益開支過重。我市多數(shù)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和社區(qū)管理兩大職責(zé)，社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開銷龐大。近五年，農(nóng)村集體公益開支（不含固定資產(chǎn)投入）年均增長(zhǎng)14.3%，是同期集體純收增長(zhǎng)的2.1倍。20xx年，全市村組集體公益費(fèi)用開支達(dá)40億元，有258個(gè)村的集體股收益不足集體公益開支，占村總數(shù)的46.2%。三是福利開支過濫。目前，我市農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫、助學(xué)、衛(wèi)生等村民直接受益的民生政策，其資金投入基本都由集體承擔(dān)，農(nóng)村集體福利開支過濫現(xiàn)象較為突出。此外，村民數(shù)量的增加，也使集體支付的各種福利“水漲船高”，支付壓力與日俱增。四是分配方式守舊。在實(shí)際的集體分配過程中，部分村組仍不同程度地按“老規(guī)矩”辦事。新生兒童和新遷入戶人口，仍然享受集體福利，甚至與股東同等參與集體分配，而“出嫁女”、外遷戶等股東的分配權(quán)益仍未得到全面落實(shí)。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不完善

總體上，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還沒有達(dá)到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的標(biāo)準(zhǔn)要求。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度偏慢。作為我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和帶動(dòng)龍頭的10大市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度不夠快，與預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)相距較大。二是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積偏少?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田面積僅占全市基本農(nóng)田的11.39%，其余農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、失修嚴(yán)重，加上非農(nóng)建設(shè)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施造成一定損壞，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅下降。三是農(nóng)業(yè)裝備及機(jī)械化水平偏低。機(jī)械化綜合水平不高，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水噴灌面積規(guī)模不大，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)比較單一。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不理想

我市耕地分布零散，規(guī)?；s化程度偏低。20xx年，全市種植面積50畝以上的種植大戶有372戶，種植面積5.01萬(wàn)畝；從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力平均耕種面積1.3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后，在相當(dāng)程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市19家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)僅分別為1家和3家，均遠(yuǎn)少于廣州、中山、珠海等周邊地區(qū)，多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，檔次不高。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、提供社會(huì)服務(wù)的功能不明顯，帶動(dòng)農(nóng)戶能力較弱。同時(shí)，我市原有的香蕉、荔枝等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量下降、效益降低，麻涌香蕉、大朗荔枝等傳統(tǒng)知名產(chǎn)品的影響力逐漸減弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品不突出。

（五）農(nóng)產(chǎn)品安全保障不穩(wěn)定

蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬瘦肉精檢測(cè)陽(yáng)性率雖然較低，但由于部分鎮(zhèn)街管理職責(zé)不夠明確，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是外來種植戶質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，加上我市95%以上的畜禽產(chǎn)品和70%以上的蔬菜依靠外地輸入，異地供莞農(nóng)產(chǎn)品量大面廣，來源復(fù)雜，保障安全的難度較大。

產(chǎn)生影響和制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，除了客觀原因外，也與我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)不夠”密切相關(guān)：

第一，科學(xué)發(fā)展的思想不夠牢。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)沒有完全做到求真求深，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，滯后于新時(shí)期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法還不夠，按科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強(qiáng)。對(duì)工作的整體把握還不夠到位，尤其從東莞城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考不夠深入，通過跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出東莞看東莞的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了農(nóng)業(yè)發(fā)展的近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，每年也制定工作計(jì)劃，但協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街組織實(shí)施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進(jìn)與解決個(gè)別問題有機(jī)結(jié)合起來，各項(xiàng)工作的推進(jìn)不平衡。

第三，謀劃發(fā)展的作風(fēng)不夠?qū)崱Ｈ粘９ぷ髦?，我們比較注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體管理工作，從科學(xué)發(fā)展的高度謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較少。相對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來說，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)型問題的研究不夠到位，深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層開展“三農(nóng)”問題的調(diào)研不夠經(jīng)常，對(duì)農(nóng)村基層實(shí)際情況了解不夠全面，對(duì)形勢(shì)發(fā)展的判斷預(yù)見不夠準(zhǔn)確，解決問題的針對(duì)性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

第四，創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新情況、新問題有時(shí)局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進(jìn)取精神不強(qiáng)，立足于科學(xué)發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)土地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)等一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進(jìn)力度不大，進(jìn)展不快，效果不明顯。

第五，破解難題的信心不夠足。在我市農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間越來越窄的新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展顯得信心不足、決心不大，存在畏難情緒。當(dāng)一些新思路和新工作在付諸實(shí)施中碰到困難時(shí)，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設(shè)法去爭(zhēng)取各方的支持配合，最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實(shí)。如在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，對(duì)困難估計(jì)不足，計(jì)劃不夠周密，檢查督促不夠細(xì)致和經(jīng)常，致使建設(shè)進(jìn)度偏慢。

三、科學(xué)發(fā)展的思路和具體措施

按照市委提出精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的要求，我們認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，綜合拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,加快推進(jìn)園區(qū)型、品牌型、創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)從依托農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的粗放型傳統(tǒng)模式向依托城市、服務(wù)城市的精細(xì)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我們要重點(diǎn)從六個(gè)方面抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展：

（一）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

配合市委農(nóng)辦共同研究制定新一輪扶持政策，力爭(zhēng)在繼續(xù)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、提供貸款支持、實(shí)施稅收返還政策的基礎(chǔ)上，全力做好以下五項(xiàng)工作：

落實(shí)財(cái)政扶持。編制扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金年度預(yù)算，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，每年根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，不斷加大市級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。引導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)中央、省、市的政策導(dǎo)向和工作重點(diǎn)，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，投資重點(diǎn)適當(dāng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新增財(cái)力適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。既要幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)造血功能，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要切實(shí)減輕教育辦學(xué)、治安管理、環(huán)衛(wèi)保潔、社保支出等方面的負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村加強(qiáng)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理，選準(zhǔn)發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，推行整合發(fā)展，繼續(xù)幫助欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村對(duì)不良?xì)v史債務(wù)進(jìn)行清理，協(xié)調(diào)銀信部門優(yōu)先為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村用以地抵債的方式核銷呆賬，使欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的資產(chǎn)負(fù)債率保持在一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)乃健?/p>

推行生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)全市土地總面積、基本農(nóng)田總量、戶籍人口總量以及各鎮(zhèn)街的土地面積和戶籍人口，計(jì)算核定各鎮(zhèn)街應(yīng)該承擔(dān)的基本農(nóng)田保有量。通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步平衡發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益關(guān)系，緩解欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村保護(hù)基本農(nóng)田與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的矛盾，更好地調(diào)動(dòng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

改善民生設(shè)施。抓好3－5個(gè)欠發(fā)達(dá)村老化水管改造試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)一體化供水機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，全面扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)改造農(nóng)村供水管網(wǎng)，盡快建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水機(jī)制。爭(zhēng)取市財(cái)政連續(xù)5年給欠發(fā)達(dá)村發(fā)放“五有”新村建設(shè)補(bǔ)助，幫助欠發(fā)達(dá)村進(jìn)一步配套完善公共設(shè)施。

促進(jìn)蕉農(nóng)增收。加強(qiáng)香蕉黃葉病的防控，強(qiáng)化種苗監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行香蕉種苗產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫制度，進(jìn)一步規(guī)范香蕉種苗的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)抗病品種的選育研究，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校共同開展科技攻關(guān)，加快香蕉抗病品種的選育進(jìn)程。建立蕉園轉(zhuǎn)產(chǎn)改制示范點(diǎn)，實(shí)行改種直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化改種的技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)和信息服務(wù)，引導(dǎo)蕉農(nóng)有序改種，加快蕉區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)改制，促進(jìn)蕉區(qū)農(nóng)民增收。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體分配

健全約束機(jī)制。研究建立和完善分配重大事項(xiàng)審查制度，嚴(yán)把分配審批關(guān)。督促各鎮(zhèn)街切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)集體分配的內(nèi)容、比例、程序等進(jìn)行審核。建立責(zé)任追究制度，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門，研究制訂農(nóng)村干部和經(jīng)濟(jì)組織違反分配等資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度的責(zé)任追究辦法。完善考核制度，將集體分配制度的貫徹實(shí)施納入市鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子年度量化考核內(nèi)容，督促鎮(zhèn)村加強(qiáng)對(duì)集體分配的把關(guān)和指導(dǎo)。

強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促集體經(jīng)濟(jì)組織按章分配，逐步改變傳統(tǒng)的福利分配模式，促使集體分配“股權(quán)化”。在兼顧現(xiàn)有分配水平基礎(chǔ)上，推行集體分配與經(jīng)營(yíng)成果、債務(wù)清償緊密掛鉤的分配方式。嚴(yán)格集體股、個(gè)人股收益使用，股東分配只能在個(gè)人股年度收益中開支，社區(qū)公益等費(fèi)用只能在集體股年度收益中支出。引導(dǎo)集體分配與農(nóng)民就業(yè)有效對(duì)接，逐步將分紅與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，通過獎(jiǎng)勤罰懶政策，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新管理體制。在集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)村社分帳核算，進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)組織法人主體地位，提高經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理水平。在堅(jiān)持村基層黨組織、村委會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的前提下,引導(dǎo)村委會(huì)干部與集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員逐步分開任職，促使理事會(huì)干部集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)干部聚精會(huì)神抓管理。

減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步明晰負(fù)擔(dān)的責(zé)任，調(diào)整負(fù)擔(dān)的方式，規(guī)范集體開支，逐步改變集體包攬應(yīng)由村民負(fù)擔(dān)的福利開支的狀況。重點(diǎn)研究統(tǒng)籌銜接非股東村民養(yǎng)老保障，調(diào)整完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對(duì)農(nóng)村治安、保潔、保綠等公共公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。

完善股份合作制度。逐步擴(kuò)大量化范圍，對(duì)“固化暫不量化”模式設(shè)置股權(quán)的，指導(dǎo)督促有條件量化的股份經(jīng)濟(jì)組織逐步將資產(chǎn)量化到人；對(duì)于“固化量化”模式設(shè)置股權(quán)的，要指導(dǎo)集體股分配有盈余的村組降低集體股比例。分步穩(wěn)妥推進(jìn)集體股股權(quán)改革，探索逐步取消集體股，直接從股份經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收益提取公共公益經(jīng)費(fèi)的辦法。加強(qiáng)股權(quán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“生不增，死不減”的股權(quán)制度和同股同權(quán)、按股分紅政策，糾正以外遷、福利分配等為由損害股東權(quán)益行為。制定并落實(shí)股權(quán)繼承指引，規(guī)范股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序。完善法人治理制度。健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東（代表）大會(huì)會(huì)議制度和股份經(jīng)濟(jì)決策、分配、監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)股份經(jīng)濟(jì)組織向“管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分配規(guī)范”經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。提高管理隊(duì)伍素質(zhì)。指導(dǎo)各地努力將素質(zhì)好、能力強(qiáng)、威望高的股東選入理事會(huì)，建立公正守法、堅(jiān)強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加速構(gòu)建土地、資金、技術(shù)高度集約的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園孵化壯大一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)周邊基地和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，逐步走“園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的一體化道路，全力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品。一是加快建設(shè)進(jìn)度。定期召開園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，分析建設(shè)情況，掌握工作進(jìn)度。督促石排、大朗、道滘等3個(gè)園區(qū)抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取6月底前全面啟動(dòng)施工建設(shè)。二是組織招商引資。在征求相關(guān)單位和鎮(zhèn)的意見的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資政策，爭(zhēng)取第二季度正式出臺(tái)。著力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資推介，力爭(zhēng)引進(jìn)一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)。三是落實(shí)資金保障。指導(dǎo)各園區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用和量力而行的原則，正確把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，盡量節(jié)省建設(shè)成本，及早落實(shí)自籌資金，確保工程順利進(jìn)行。

抓好現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)園區(qū)以外的農(nóng)田，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃，利用三年左右的時(shí)間，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將100畝以上連片農(nóng)田全部納入現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，力爭(zhēng)到20xx年全面完成全市建成10萬(wàn)畝以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田的目標(biāo)。今年要重點(diǎn)抓好7780畝現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)上半年陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工，年底順利完成建設(shè)任務(wù)。

抓好農(nóng)業(yè)裝備水平提升。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推廣使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，大幅度地提高農(nóng)機(jī)化水平。同時(shí)，加快溫室大棚、節(jié)水灌溉、控溫控濕設(shè)備等先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

推動(dòng)耕地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。開展耕地統(tǒng)籌集中經(jīng)營(yíng)研究，組織開展試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)全市零散耕地、耕種意愿低農(nóng)戶的土地向?qū)I(yè)大戶或園區(qū)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化組織向園區(qū)集聚。重點(diǎn)探索和完善三種耕地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)形式：一是承包土地使用權(quán)入股形式。主要通過一定的土地面積折算股份，入股專業(yè)合作組織開展土地集約化經(jīng)營(yíng)。二是分散農(nóng)田集中經(jīng)營(yíng)形式。將分散的農(nóng)田集中起來，由企業(yè)或?qū)I(yè)大戶集中經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。三是統(tǒng)一整合土地形式。將分散農(nóng)田整合成一定規(guī)模的連片地塊，對(duì)種植結(jié)構(gòu)作出整體規(guī)劃，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行分戶管理。

鞏固提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)能力。一是提高產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)帶動(dòng)意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把提高聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力作為提升自身形象的重要手段。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作組織理事長(zhǎng)的帶頭意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化成員的合作意識(shí)和合作觀念。二是對(duì)全市龍頭企業(yè)進(jìn)行復(fù)查考核和整改。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的情況進(jìn)行檢查，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶松散的企業(yè)提出整改意見，限期整改，實(shí)行“可進(jìn)可出”的嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)模式加強(qiáng)管理。三是提升農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)帶動(dòng)水平。協(xié)助合作組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度、民主管理制度和合作服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)合作組織吸收更多農(nóng)戶，提高農(nóng)民主體地位。

大力培育發(fā)展新型帶動(dòng)類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真物色培育對(duì)象，指導(dǎo)培育對(duì)象創(chuàng)新和擴(kuò)大聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶的方式和規(guī)模，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。重點(diǎn)培育我市花卉產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)類的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)增值部分的收入。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織各項(xiàng)管理制度。在完善企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶機(jī)制和考核認(rèn)定程序的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)《東莞市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款貼息資金管理辦法》。對(duì)企業(yè)貸款貼息實(shí)行最高限額，嚴(yán)格新增貼息貸款上報(bào)備案制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款貼息資金使用的監(jiān)管和引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)扶持資金的作用，引導(dǎo)合作組織將專項(xiàng)資金投向提高帶動(dòng)能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（五）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

加強(qiáng)源頭監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的巡查和日常監(jiān)督，以違禁藥物為主要檢查對(duì)象，組織開展農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違法銷售高毒高殘留農(nóng)藥獸藥行為。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者遵守投入品使用要求和規(guī)范，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的巡查力度，嚴(yán)厲查處使用高毒高殘留農(nóng)藥和“瘦肉精”、萊克多巴胺等化學(xué)物質(zhì)的行為，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的覆蓋面，增加檢測(cè)頻次和檢測(cè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)蔬菜實(shí)時(shí)聯(lián)機(jī)檢測(cè)監(jiān)控比例達(dá)到30%以上，生豬抽檢比例達(dá)到5%以上，檢測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品100%得到及時(shí)處理。準(zhǔn)確掌握各時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，適時(shí)發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)。

推進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)建。加強(qiáng)與產(chǎn)地畜牧管理部門的協(xié)作，不斷強(qiáng)化和鞏固供莞生豬基地的產(chǎn)銷關(guān)系，確保切實(shí)發(fā)揮日常和應(yīng)急供應(yīng)的作用。積極加強(qiáng)與市外蔬菜產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作的研究，探索供莞蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對(duì)供莞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)測(cè)力度，與產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政管理部門加強(qiáng)協(xié)作，共同對(duì)定點(diǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)控，保障供莞主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

理順監(jiān)管職能。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)家、省市的有關(guān)規(guī)定，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能。在重點(diǎn)負(fù)責(zé)和抓好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，共同開展其它環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（六）進(jìn)一步解放思想

按照中央和省、市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)黨建，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域踐行科學(xué)發(fā)展觀的思想、制度和組織保障。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。注重理論武裝學(xué)習(xí)。積極利用“黨委黨組中心組學(xué)習(xí)論壇”、“組工論壇”、“黨員學(xué)習(xí)論壇”等載體，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。注重理想信念教育和思想道德建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化奉獻(xiàn)“三農(nóng)”意識(shí)，立志全心全意服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，努力在實(shí)踐中做理論學(xué)習(xí)的先行者，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，做執(zhí)政為民的實(shí)踐者，爭(zhēng)當(dāng)“三農(nóng)”領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

創(chuàng)新機(jī)制制度建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。一是創(chuàng)新崗位績(jī)效評(píng)價(jià)體系。以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)工作積極性、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能為目標(biāo)，積極探索建立科學(xué)、合理、有效、操作性強(qiáng)的績(jī)效管理考核辦法。二是全面落實(shí)責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等，對(duì)服務(wù)效能低下的科室和個(gè)人動(dòng)真格查處。圍繞局中心工作、重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)制定《交辦事項(xiàng)通知單》和《月度工作情況》，不斷加大督促檢查力度，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。三是創(chuàng)新調(diào)研工作制度。制定調(diào)研工作激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選辦法，促使調(diào)研工作重點(diǎn)圍繞更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、探尋發(fā)展舉措等問題展開，深入調(diào)查研究影響“三農(nóng)”領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

鞏固強(qiáng)化黨的建設(shè)，不斷提高黨組織戰(zhàn)斗力。著力鞏固和強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)，為工作的落實(shí)提供動(dòng)力源泉。一是科學(xué)合理配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)化農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是提高黨員干部素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)教育、政紀(jì)教育和法紀(jì)教育，鼓勵(lì)進(jìn)行在職學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)、大局觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開展“市直機(jī)關(guān)示范黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)。以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)”為主題，在農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)著力創(chuàng)建一批科學(xué)發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作機(jī)制好、創(chuàng)新成果好、服務(wù)基層好、硬件建設(shè)好的基層黨支部。

篇二 行政執(zhí)法部門四五普法工作自我檢查報(bào)告

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

第四個(gè)五年法制宣傳教育于2001年正式啟動(dòng)，按照我市“四五”普法規(guī)劃明確提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”及四項(xiàng)任務(wù)，我們深入開展法制宣傳教育，貫徹落實(shí)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，提高干部法律責(zé)任意識(shí)，提高干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為依法治國(guó)方略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，在管理上嚴(yán)格要求，統(tǒng)一規(guī)劃。從“四五”普法工作一開始，我局就成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)怎樣變換，其責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)不變，并設(shè)立了普法辦公室，配備了專職普法輔導(dǎo)員，聘請(qǐng)了常年法律顧問,負(fù)責(zé)法制宣傳教育與法律事務(wù)的處理。市政府、市公安局也非常支持煙草市場(chǎng)的整頓與規(guī)范工作，市公安局經(jīng)偵大隊(duì)派一個(gè)中隊(duì)進(jìn)駐煙草局協(xié)助煙草市場(chǎng)的整頓、依法行政、文明執(zhí)法工作。從而建立健全了法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確保了“四五”普法工作的順利進(jìn)行。

二、認(rèn)真制定規(guī)劃，確?！八奈濉逼辗ǜ麟A段目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施

2001年，按照*文［2001］21號(hào)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，我們制定了《**市煙草專賣局“四五”普法宣傳教育規(guī)劃》。從2001年到2023年，整體工作分為三個(gè)階段，即：2001年宣傳發(fā)動(dòng)階段、2002年至2023年實(shí)施階段、2023年考核驗(yàn)收階段。開展的工作情況是：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段。一是組織召開了干部職工動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)了市委批轉(zhuǎn)的《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》、市煙草局《“四五”普法宣傳教育規(guī)劃》，局長(zhǎng)聶新同志作動(dòng)員報(bào)告，使全體干部職工達(dá)到人人皆知、人人參與；二是購(gòu)買普法教材《干部法律知識(shí)讀本》、《 “四五”普法宣傳教育讀本》、《煙草專賣法規(guī)匯編》人手一冊(cè)。同時(shí)送法下鄉(xiāng)，使普法宣傳教育工作深入農(nóng)村。共購(gòu)普法教材300本，送到我局小康工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)****村農(nóng)民手中；三是按照“四五”普法規(guī)劃要求，2002年我局共派6人參加了市法制辦舉辦的“四五”普法法制宣傳骨干培訓(xùn)班，平均成績(jī)達(dá)95分以上，為我局法制宣傳教育提供了可靠的保障。

2、組織實(shí)施階段。按照年度宣傳教育計(jì)劃和實(shí)施方案，2002年至2023年三年內(nèi)分別完成30%、50%、20%的學(xué)習(xí)任務(wù)，截止今年5月份，基本學(xué)完了《干部法律知識(shí)讀本》、《“四五”普法宣傳教育讀本》、《煙草專賣法規(guī)匯編》里的內(nèi)容；二是抓好普法重點(diǎn)對(duì)象的宣傳教育?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，煙草局普法的重點(diǎn)對(duì)象是三類人員：副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、從事卷煙營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等方面工作的行政管理人員和專賣行政執(zhí)法人員。在實(shí)施階段的.三年里，普法重點(diǎn)對(duì)象已分別參加市、局組織的各類法制培訓(xùn)班，合格率達(dá)100%；三是堅(jiān)持普法與執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為。在熟練掌握法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，把普法與執(zhí)法工作緊密地結(jié)合起來，提高煙草干部職工依法行政、文明執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)的水平，克服了以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，自覺做到秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，無(wú)違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生；四是堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合的原則。采用自學(xué)、授課、調(diào)研、討論、培訓(xùn)等方式進(jìn)行法制宣傳教育學(xué)習(xí)，在普法中重點(diǎn)抓好普法與提高干部隊(duì)伍法律水平，普法與促進(jìn)煙草經(jīng)濟(jì)工作，普法與黨建、精神文明建設(shè)相結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)持每周六學(xué)習(xí)日制度，對(duì)基層單位的學(xué)習(xí)情況不定期開展檢查，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，提高普法工作的效果和質(zhì)量。

3、具體措施。一是成立了普法教育和綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一把手局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，三個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各科室、單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了普法教育和綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是積極安排參加**、市里組織的科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，每年組織營(yíng)銷、專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展法制講座與法律知識(shí)的宣傳教育，參訓(xùn)率達(dá)100%。局中心理論學(xué)習(xí)小組法制教育學(xué)習(xí)全年不少于4次，達(dá)到所規(guī)定的學(xué)時(shí)；三是根據(jù)市普法辦統(tǒng)一安排和我局實(shí)際，對(duì)全局干部職工進(jìn)行普法、廉政建設(shè)、安全、交通法規(guī)等考試，并將考試成績(jī)納入年度和整個(gè)普法考核；四是加大煙草專賣法的宣傳力度，擴(kuò)大煙草專賣執(zhí)法的影響力。鑒于卷煙行業(yè)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)需求之間矛盾的特殊性，卷煙市場(chǎng)“三煙”總是屢打不絕，阻礙了銷售環(huán)境的進(jìn)一步良性發(fā)展，對(duì)此，我們加大了專賣法宣傳力度。在經(jīng)常性開展宣傳教育的同時(shí)，我們重點(diǎn)是組織“3·15”、“12·4”法律宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料（“四五”期間我局共發(fā)放各種宣傳資料2萬(wàn)余份），提供專賣法規(guī)及真假煙鑒別咨詢，認(rèn)真做好取消“特零證”后的宣傳解釋工作，利用媒體宣傳銷毀假煙大行動(dòng)。2023年我們還在電視臺(tái)舉辦了一次“煙草杯”法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。五是建立健全普法和依法治理規(guī)章制度和工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，將依法行政、文明執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)工作納入本單位年度目標(biāo)管理，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。

三、提高法律水平，堅(jiān)持依法行政

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展

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篇三 質(zhì)監(jiān)部門科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

質(zhì)監(jiān)部門科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

按照市局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署和要求，11月下旬，xxx認(rèn)真完成了第一階段學(xué)習(xí)任務(wù)，并圍繞確定課題，進(jìn)行深入調(diào)研，撰寫“創(chuàng)新工作方式，落實(shí)監(jiān)管措施，提升服務(wù)水平”調(diào)研文章，進(jìn)入分析檢查階段后，通過發(fā)放征求意見表、個(gè)別談話、網(wǎng)上開辟意見專欄等多種形式廣泛征求意見和建議3條，通過對(duì)這些意見和建議研究和梳理后，于12月11日召開了專題民主生活會(huì)，每位領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分工，重點(diǎn)查找了班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題，誠(chéng)懇地開展批評(píng)與自我批評(píng)，深入分析問題產(chǎn)生的原因，并提出整改意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況分析報(bào)告如下：

一、通過實(shí)踐活動(dòng)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成共識(shí)

自從實(shí)踐活動(dòng)開展以來，領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極帶頭參加集中學(xué)習(xí)、撰寫心得、查擺問題、剖析問題、制定對(duì)策，讓全體干部職工在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成共識(shí)。

（一）科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央深刻總結(jié)我國(guó)改革開放30年來的發(fā)展實(shí)踐，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，適應(yīng)新的發(fā)展要求，作出的重大戰(zhàn)略舉措。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)推動(dòng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。做為新時(shí)期的質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更要求我們進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，著力提高質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的能力，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子破解難題的能力，著力解決影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的突出問題，著力推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度機(jī)制建設(shè)，只有這樣，才能不斷增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，才能真正使科學(xué)發(fā)展觀在新時(shí)期質(zhì)監(jiān)工作中落地生根。

（二）科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期質(zhì)監(jiān)工作的思想理論武器。新時(shí)期質(zhì)監(jiān)工作面臨著許多新情況、新問題，不少突發(fā)事件如食品安全問題、特種設(shè)備安全問題隨時(shí)考驗(yàn)著我們的監(jiān)管能力，如何進(jìn)一步全面排查和解決現(xiàn)有監(jiān)管盲點(diǎn)的矛盾問題，科學(xué)發(fā)展觀為我們提供了強(qiáng)大的思想理論武器。只要緊緊把握住科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展的第一要義、以人為本的核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求、統(tǒng)籌兼顧的根本方法，就能夠從根本上把握新時(shí)期質(zhì)監(jiān)工作的前進(jìn)方向。

二、十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

十六大以來,在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xxx領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全局干部高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“科學(xué)發(fā)展、四求先行”、“海西先行，_____走前列”為工作主線，以“創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，緊緊圍繞“一條主線，實(shí)施兩大戰(zhàn)略，力保兩大安全，帶好一支隊(duì)伍” （即服務(wù)經(jīng)濟(jì)提高質(zhì)量總體水平這條主線，實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，力保食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，帶好干部隊(duì)伍）的工作思路，克服困難，勇于創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，較好履行職責(zé)，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和_____現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市作出了積極貢獻(xiàn)。xxx先后獲得20xx年度全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)政治” 先進(jìn)單位、泉港辦獲得20xx年度_____市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作先進(jìn)單位、獲得20xx年度市局先進(jìn)基層黨組織、獲得20xx年全市行政執(zhí)法辦案質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀獎(jiǎng)、獲得20xx年特種設(shè)備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法年度考評(píng)第一名、獲得20xx年全市行政執(zhí)法辦案質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀獎(jiǎng)。

（一）大力推進(jìn)兩大戰(zhàn)略，促進(jìn)轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高。我們始終堅(jiān)持把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)上，突出從源頭抓質(zhì)量，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，不斷提升轄區(qū)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力推進(jìn)名牌發(fā)展戰(zhàn)略。轄區(qū)現(xiàn)有中國(guó)名牌產(chǎn)品保有量9項(xiàng)，占全省100項(xiàng)十份之一強(qiáng)，今年又推薦福建宏遠(yuǎn)集團(tuán)有限公司和_____福海糧油工業(yè)有限公司參評(píng)20xx年中國(guó)名牌產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)福建南方路面機(jī)械有限公司參與20xx年中國(guó)名牌產(chǎn)品建議目錄工作。今年又有26家企業(yè)29項(xiàng)產(chǎn)品（13家為新增，13家復(fù)審）已列入省名牌產(chǎn)品公示名單，名牌數(shù)量在全市名列前茅。二是大力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)工作，積極引導(dǎo)企業(yè)參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，今年標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作取得突破。九牧王、海天輕紡、寶峰鞋業(yè)、金圣化工、宏遠(yuǎn)集團(tuán)、文創(chuàng)電子等企業(yè)分別參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的起草與制修訂工作，九牧王、寶峰鞋業(yè)已列入專標(biāo)委分技術(shù)委員會(huì)和工作組公示名單。海天輕紡、寶峰鞋業(yè)、南方路機(jī)等3家企業(yè)獲省第一批標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。同時(shí)，積極推動(dòng)轄區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)和開發(fā)區(qū)均出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，對(duì)參與制修訂各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二）加強(qiáng)兩大安全監(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)加工食品安全和特種設(shè)備安全目標(biāo)責(zé)任制要求，把食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管作為全年工 作重心，摸索、建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，探討、創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有效保障。一是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。以消除安全隱患、防止事故為工作出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)定期檢驗(yàn)不各格的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)察，今年來針對(duì)375家使用單位經(jīng)檢不合格機(jī)電類585臺(tái)設(shè)備，發(fā)出安全監(jiān)察指令書375份，不合格設(shè)備整改率高達(dá)76%。在各類專項(xiàng)整治、隱患治理和“三年行動(dòng)”等工作中，共查封了隱患設(shè)備135臺(tái)，其中土制設(shè)備13臺(tái)，特別是對(duì)和昌食品液氨儲(chǔ)罐、鑫海建材蒸壓釜存在嚴(yán)重事故隱患問題進(jìn)行及時(shí)處置。確保全年設(shè)備安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)零事故。二是加強(qiáng)加工食品監(jiān)管力度。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，證后巡查監(jiān)管措施更加落實(shí)，新增獲證食品企業(yè)12家，獲證企業(yè)年審40家，完成年審達(dá)92.6%，共出動(dòng)檢查人員1892人次，巡查食品企業(yè)、小作坊425家次，巡查率達(dá)100%，組織抽檢食品277批次，抽檢合格率達(dá)90.3%，加強(qiáng)對(duì)使用添加劑的管理，食品監(jiān)管工作多舉并措、監(jiān)督到位，確保了加工食品質(zhì)量安全。

（三）加大打假治劣和民生服務(wù)工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為創(chuàng)造放心的消費(fèi)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，xxx逐步加大對(duì)民生案件查處力度，同時(shí)通過多種渠道加大民生計(jì)量服務(wù)。一是加大打假治劣執(zhí)法力度。20xx年截止11月底，共出動(dòng)執(zhí)法人員1269人次，檢查企業(yè)423家次，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值46.1萬(wàn)元，查辦案件394起，罰沒金額80.83萬(wàn)元，入庫(kù)75.59萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)55.2%。一方面加大制售食品違法行為的打擊力度，加大食品定期檢驗(yàn)和監(jiān)督抽檢后處理力度，共立案辦理各類食品案件39起，為轄區(qū)食品安全提供強(qiáng)有力的保障。另一方面加大特安行政執(zhí)法力度，共立案辦理特安案件31起，審理處罰特安案件29起，罰沒款19.1萬(wàn)元。今年特種設(shè)備執(zhí)法工作尤其從源頭上加大對(duì)非法制造、安裝、充裝和使用土制設(shè)備行為，做到發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)厲查處一起，共立案查處了3起違規(guī)制造安裝設(shè)備案件。全年的辦案數(shù)量、質(zhì)量都位居全市系統(tǒng)中前列。

（二）關(guān)注計(jì)量惠民，服務(wù)民生計(jì)量。關(guān)注民生計(jì)量是計(jì)量工作永恒的主題，今年來xxx立足服務(wù)民生，開展系列民生計(jì)量工作。開展貿(mào)易結(jié)算用計(jì)量器具專項(xiàng)檢定和監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具進(jìn)行全面檢定，通過檢定把關(guān)將不合格器具清出市場(chǎng)；開展糧油商品凈含量計(jì)量監(jiān)督抽查工作，共抽49批次；開展瓶裝液化氣充裝站凈含量抽檢，共檢查6家充裝單位；開展加油站的計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，保證了在用加油機(jī)受檢率達(dá)100%；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，查處1起涉嫌偽造檢驗(yàn)結(jié)果案件。同時(shí)處置大量的民生計(jì)量投訴案件，受理水表準(zhǔn)確度投訴72起，經(jīng)仲裁檢定不合格有38起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失近萬(wàn)元。對(duì)加油站計(jì)量不準(zhǔn)確的投訴4起，對(duì)1起水泥凈含量不足的投訴進(jìn)行調(diào)解，都得到滿意處理。xxx通過實(shí)實(shí)在在的民生服務(wù)得到人們的一致肯定。

（四）提高應(yīng)急處置能力，積極穩(wěn)妥處置重大突發(fā)事件。突發(fā)事件的發(fā)生，隨時(shí)考驗(yàn)我們監(jiān)督與管理的能力，只有練就一身好內(nèi)功，提高自身應(yīng)急處置能力，在重大突發(fā)事情面前才能積極、冷靜、妥善處理。一是順利完成援川過渡安置房監(jiān)檢任務(wù)?！?.12”四川汶川大地震后，按照轄區(qū)政府的部署，xxx反應(yīng)迅速，勇?lián)?家災(zāi)區(qū)過渡安置房援建駐廠監(jiān)檢任務(wù)，共進(jìn)廠監(jiān)檢109家次，監(jiān)督檢查原輔材料、主要生產(chǎn)工序75批次、2059件次，發(fā)現(xiàn)并共同協(xié)調(diào)改進(jìn)問題12個(gè)，所轄監(jiān)檢對(duì)象企業(yè)如期完成向?yàn)?zāi)區(qū)輸送過渡安置房構(gòu)件2380套，確保在質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上順利完成過渡安置房援建任務(wù)。二是保障奧運(yùn)會(huì)、農(nóng)運(yùn)會(huì)期間食品和特種設(shè)備安全。高度重視食品安全保障工作，對(duì)供應(yīng)企業(yè)共8家實(shí)行每周定期巡查制度，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全面監(jiān)督抽檢，嚴(yán)把供奧供農(nóng)運(yùn)食品安全關(guān)，積極參與市局組織的“保奧運(yùn)迎農(nóng)運(yùn)”食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，努力提高食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。同時(shí)農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員居住酒店的電梯、升降平臺(tái)、鍋爐、壓力容器進(jìn)行全面的檢查，確保兩會(huì)期間特種設(shè)備安全使用。

三、“三鹿奶粉”事件后及時(shí)果斷采取措施對(duì)轄區(qū)奶粉進(jìn)行監(jiān)管。 “三鹿奶粉”事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)召開了加工食品企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)“三鹿奶粉”事件有關(guān)情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有可能使用奶粉為原料的食品企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，確定檢查對(duì)象、制定檢查計(jì)劃，第一時(shí)間內(nèi)開展對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)使用奶粉為原材料的食品加工企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)糖果、糕點(diǎn)、飲料等企業(yè)奶粉原料進(jìn)行抽檢，督促企業(yè)嚴(yán)格使用合格奶粉，嚴(yán)格把好原料入廠關(guān)，強(qiáng)化添加劑管理，有效地確保以奶粉為原材料加工食品的質(zhì)量安全。

四、縝密、細(xì)致分析調(diào)查特種設(shè)備安全事故。20xx年“三盛氣瓶爆炸事故”發(fā)生時(shí)，面對(duì)人們緊張的心情、凌亂的事故場(chǎng)面，我們年輕執(zhí)法者用扎實(shí)的法律功底、縝密的邏輯思維、細(xì)致的分析能力，確定對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)氣瓶中的兩瓶進(jìn)行抽樣送檢，檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)是用氧氣代替氮?dú)獬溲b導(dǎo)致事故發(fā)生，一起突發(fā)事故原因最終才水落石出。

（五）創(chuàng)新工作模式，提高監(jiān)管工作有效性。xxx20xx年5月17日掛牌成立，承擔(dān)著_____市鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)和_____經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法職責(zé)，目前全局確只有20名在編在崗干部職工，其中大部分人員還是近些年加入系統(tǒng)的新人，面臨“工作任務(wù)重與人員少、工作要求高與人員整體綜合素質(zhì)仍不相適應(yīng)”這兩大矛盾的情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子勇于創(chuàng)新，和同志一起，積極探索工作的新舉措、新方法，努力提高工作有效性，提升隊(duì)伍整體履行職責(zé)的能力。一是實(shí)行郵政監(jiān)察。針對(duì)轄區(qū)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)不合格數(shù)量多的情況，采取用ems郵政快遞送達(dá)監(jiān)察指令書的方式，明確指出不合格設(shè)備的注冊(cè)編號(hào)和具體不合格項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，同時(shí)附上如何申報(bào)復(fù)檢的說明和逾期未改須承擔(dān)的法律責(zé)任，并將工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)察后處理，開展執(zhí)法檢查，以行政執(zhí)法手段來促進(jìn)監(jiān)察內(nèi)容的落實(shí)。20xx年8月10日《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》以 ‘郵政監(jiān)察’筑起特種設(shè)備安全防線——福建_____市質(zhì)量技監(jiān)局xxx創(chuàng)新模式加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管”為題作了報(bào)道。二是大力推行行政督導(dǎo)制度。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，xxx進(jìn)一步完善行政督導(dǎo)制度，明確督導(dǎo)的對(duì)象、范圍、種類和方法，規(guī)范行政督導(dǎo)文書，落實(shí)回訪制度，確實(shí)貫徹了監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，規(guī)范為主、處罰為輔的執(zhí)法理念，改變以往簡(jiǎn)單生硬的做法，深受企業(yè)歡迎。特別在推動(dòng)生產(chǎn)許可證制度及強(qiáng)制認(rèn)證制度的實(shí)施工作中，取得了較好的效果。三是實(shí)行“四位一體”綜合巡查制度。推行質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特安“四位一體”綜合巡查制度，改過去一個(gè)業(yè)務(wù)股室的“單兵作戰(zhàn)”為各業(yè)務(wù)股室聯(lián)動(dòng)的“整體作戰(zhàn)”，既加強(qiáng)了一線執(zhí)法檢查的力量，又提高現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查的有效性，能較及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效地處置了一些問題，在對(duì)違法行為的查處和特種設(shè)備監(jiān)管盲點(diǎn)的排查方面，效果體現(xiàn)較為明顯。四是實(shí)行“問題”企業(yè)約談制度。對(duì)“問題”企業(yè)采取分類約談、集中約談、個(gè)別約談等形式進(jìn)行約談，引導(dǎo)在先，關(guān)口前移，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)在執(zhí)法與服務(wù)間的和諧管理。今年共組織約談各類企業(yè)130多家次，得到企業(yè)的普遍理解和認(rèn)可，促進(jìn)qs獲證企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)所具備條件、淘汰葫蘆式升降機(jī)等相關(guān)工作的開展。五是生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年審告知制度。針對(duì)部分qs獲證企業(yè)在按規(guī)定落實(shí)年審制度上問題比較突出，部分企業(yè)對(duì)qs年審應(yīng)提交哪些材料、何時(shí)提交年審材料等內(nèi)容不甚清楚，企業(yè)要多次到xxx詢問年審需提交的材料，監(jiān)管人員要多次打電話督促企業(yè)提交、補(bǔ)交材料的情況，本著服務(wù)企業(yè)的理念，xxx制作了《食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)提交年度報(bào)告材料告知書》，告知企業(yè)年審需提交材料的內(nèi)容、年審時(shí)限及企業(yè)年審相關(guān)的法律法規(guī)，服務(wù)咨詢電話和聯(lián)系人。在企業(yè)qs年審期前二個(gè)月將《告知書》郵寄到企業(yè)，較好解決了獲證企業(yè)及時(shí)年審的問題。

六、踐行“非主觀惡意違規(guī)行為首過不罰”的執(zhí)法理念。對(duì)于行政相對(duì)人由于非主觀故意造成首次違法，且違法行為輕微，不造成嚴(yán)重后果的違法違規(guī)行為實(shí)行“非主觀惡意違規(guī)行為首過不罰”的執(zhí)法理念。主要表現(xiàn)為主觀上非惡意違法，違法行為輕微并能及時(shí)糾正，造成危害后果輕微的案件，采取“告誡為主，責(zé)令整改，免予處罰”的處理方式。這個(gè)理念使幫扶企業(yè)的服務(wù)意識(shí)再一次通過具體的措施得以強(qiáng)化，使法律的親和力在以人為本、執(zhí)政為民的具體實(shí)踐中得以展現(xiàn)。

三、影響和制約當(dāng)前質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的突出問題

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，領(lǐng)導(dǎo)班子先后以開展解放思想大討論、深入調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷廣泛征求本單位職工和服務(wù)對(duì)象的意見和建議，對(duì)這些意見建議進(jìn)行了全面梳理和分析，并在專題民主生活會(huì)上進(jìn)行了研究討論。最后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子深刻剖析認(rèn)為，當(dāng)前xxx質(zhì)監(jiān)工作存在的突出問題是：

（一）在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上，存在著解放思想、改革創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)的問題。近年來，我們始終注重用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，積極推動(dòng)思想解放，取得了顯著成效。但是仍然存在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)、理解不夠全面、領(lǐng)會(huì)不夠深刻，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有依賴國(guó)家政策的心態(tài)較重，缺乏一種敢于創(chuàng)新的精神。比如在小作坊的食品監(jiān)管方面、在空壓機(jī)辦證使用管理方面上，我們投入了大量的精力和物力，但是監(jiān)管的效果相當(dāng)有限，很明在現(xiàn)有監(jiān)管方式存在瑕疵，而我們又缺乏必要?jiǎng)?chuàng)新，未能在創(chuàng)新措施上取得突破。

（二）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)關(guān)工作制度上還存在不足，同時(shí)干部職工的業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法水平參差不齊，有待進(jìn)一步提升?？偨Y(jié)一條好的工作經(jīng)驗(yàn)，制定一套完善的工作制度，對(duì)全體干部在日常監(jiān)管、執(zhí)法過程中具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用，xxx在這一點(diǎn)上確實(shí)存在不足：一是未能完善行政督導(dǎo)制度。xxx從20xx年4月1日起就在市轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政督導(dǎo)制度。這一制度試行后，深受企業(yè)好評(píng)，特別在推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作中，取得了較好的效果。但是在舉措一直未能形成制度，未能進(jìn)一步詳細(xì)明確督導(dǎo)的對(duì)象、范圍、種類和方法，未能進(jìn)一步規(guī)范行政督導(dǎo)文書、回訪制度等。二是未能完善“四位一體”綜合巡查制度。面對(duì)監(jiān)管范圍廣、數(shù)量多、人手嚴(yán)重不足問題，xxx于20xx年提出了“四位一體”綜合巡查方式，同時(shí)制定各個(gè)業(yè)務(wù)股室應(yīng)知應(yīng)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)，擬通過講座授課和下廠實(shí)踐等形式，全面提高在職人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。但該舉措一直因日常監(jiān)管工作繁忙所限，不能很好落實(shí)下來，更談不上到建章立制階段。直到最近省局大力推行類似綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)考試，這才意識(shí)到完善所提倡“四位一體”綜合巡查制度對(duì)xxx全面提高履職能力具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是人員流動(dòng)大，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較薄弱。xxx現(xiàn)有在編在崗干部17人，光今年就有“四人進(jìn)五人出”，其崗位調(diào)動(dòng)人員數(shù)達(dá)到50%，新老人員交替頻繁，業(yè)務(wù)骨干變動(dòng)較大，很大程度上影響了xxx的執(zhí)法能力水平的提升，光近期就有新加入的3名公務(wù)員，監(jiān)管人員的經(jīng)驗(yàn)不足與監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾尤為突出，監(jiān)管要求的提高與隊(duì)伍綜合素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾也日益顯現(xiàn)。

（三）缺少對(duì)本職工作亮點(diǎn)的宣傳，同時(shí)在樹立部門形象方面也存在欠缺。一方面xxx大部分人員只知道埋頭苦干，卻不善于對(duì)自己工作進(jìn)行總結(jié)，提煉不出亮點(diǎn)，很多事情做完以后就歸卷存檔，殊不知很多亮點(diǎn)就悄悄隱藏在很小的細(xì)節(jié)之中，這就要求我們要善于從平時(shí)工作中去總結(jié)、去發(fā)現(xiàn)、要有敢于亮劍的勇氣和信心。另一方面整個(gè)質(zhì)監(jiān)部門的工作關(guān)系社會(huì)民生，平時(shí)所做的大量工作卻只有自己系統(tǒng)內(nèi)部知道，甚至有些民眾都不知有質(zhì)監(jiān)部門這個(gè)單位；個(gè)別企業(yè)對(duì)我們上門執(zhí)法有一種自然的抵觸情緒，認(rèn)為我們的執(zhí)法檢查是對(duì)他們的故意為難；部分公眾對(duì)我們質(zhì)監(jiān)部門工作的了解是從新聞媒體開始的，很容易受到輿論方向的左右，尤其是在今年9月“三鹿奶粉”事件的曝光后，更是對(duì)我們質(zhì)監(jiān)的監(jiān)管、服務(wù)提出了種種質(zhì)疑，以上種種現(xiàn)象顯示出我們?cè)谛麄鲌?bào)道樹立部門形象方面所存在的欠缺。

（四）在服務(wù)企業(yè)和改善民生方面，還存在不足。作為綜合管理和行政執(zhí)法部門，我們?cè)诜?wù)企業(yè)過程中確實(shí)存在著“重監(jiān)管，輕服務(wù)”現(xiàn)象，在服務(wù)企業(yè)和改善民生方面做的不夠到位。其主要表現(xiàn)有：一是主動(dòng)服務(wù)意思不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、條碼、代碼等基礎(chǔ)服務(wù)工作欠缺。二是對(duì)創(chuàng)建國(guó)家（?。┘?jí)名牌產(chǎn)品的指導(dǎo)和幫助有待加強(qiáng)。三是在引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，企業(yè)提供各種技術(shù)咨詢和服務(wù)還不夠。四是以質(zhì)監(jiān)專業(yè)技術(shù)人員為骨干，組建“咨詢組”和“服務(wù)團(tuán)”，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等不定期下基層送服務(wù)活動(dòng)還不足。五是在計(jì)量惠民服務(wù)百姓面還存在差距，對(duì)涉及民生的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具建檔工作不建全等。

四、存在問題的主要原因分析

通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生以上問題的原因，歸納起來，有以下三點(diǎn)：

一是科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論精髓理解不夠深刻?？茖W(xué)發(fā)展觀是與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)“重要思想”等重要理論一脈相承，又繼承發(fā)展的科學(xué)理論，其內(nèi)涵博大精深。由于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以來時(shí)間有限，學(xué)習(xí)方法、形式不夠優(yōu)化，造成學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論不夠扎實(shí)、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵理解、領(lǐng)會(huì)還不夠全面；面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的趨勢(shì)，如何找準(zhǔn)自己的定位，科學(xué)履職、形成合力等方面缺乏新觀念、新方法；如何建立有效的工作機(jī)制，利用有限的人力物力資源統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的方法不夠成熟；如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮各種媒介的作用，擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)工作影響，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍考慮不夠。

二是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的方法研究、解決問題的能力不強(qiáng)?，F(xiàn)階段我們系統(tǒng)底子薄、基礎(chǔ)弱、人員少、責(zé)任大，在履行職責(zé)過程中又要面臨著各種各樣的問題，只有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理論、觀點(diǎn)、方法才能有效解決這些難題。而在現(xiàn)有的條件下，一方面領(lǐng)導(dǎo)班子忙于抓工作，忽略了對(duì)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和制度的完善，忽視對(duì)隊(duì)伍人員的知識(shí)化、專業(yè)化的培訓(xùn)；另一方面質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作領(lǐng)域日趨拓寬，職能不斷增加，隊(duì)伍中卻存在綜合素質(zhì)普遍不高的瓶頸，制約了隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展能力的提高。

三是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生意識(shí)還不夠強(qiáng)。盡管我們?cè)谄匠９ぷ骶妥ズ萌藛T思想教育，提倡以人為本、倡導(dǎo)“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，當(dāng)好服務(wù)型公仆”、樹立“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會(huì)贊譽(yù)”的部門愿景，但真正突出以人為本，牢固樹立為企業(yè)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)、周到服務(wù)做得不夠好，尤其在引導(dǎo)企業(yè)如何進(jìn)行鍋爐節(jié)能降耗減排活動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)如何完善計(jì)量檢測(cè)體系、方便企業(yè)如何更快辦理商品條碼辦理和續(xù)展服務(wù)工作等方面仍存在差距，這些歸根結(jié)底就是為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的意識(shí)樹得不夠牢。

五、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下質(zhì)監(jiān)工作的思路和措施

當(dāng)前，我們的工作面臨許多新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就要求我們充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)履行職責(zé)，針對(duì)征求意見和自身查擺出的問題，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好提出在服務(wù)企業(yè)、宣傳工作、制度建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面創(chuàng)新的理念與措施，推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想、推動(dòng)工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在新的思想高度上審視工作、謀劃發(fā)展，確立起符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念、發(fā)展方式。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步凝聚單位的智慧和力量，把全體干部職工的思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作再上新臺(tái)階的奮斗目標(biāo)上來。

(二) 堅(jiān)持民主集中制原則，繼續(xù)保持和諧領(lǐng)導(dǎo)班子，著力構(gòu)建強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的核心，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)才有戰(zhàn)斗力。而領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)強(qiáng)，不是個(gè)別人的性格堅(jiān)強(qiáng)，也不是少數(shù)人的意志堅(jiān)強(qiáng)，而是全體領(lǐng)導(dǎo)成員彼此團(tuán)結(jié)、人心凝聚、思想統(tǒng)

一、意志堅(jiān)定而形成的堅(jiān)強(qiáng)。xxx之所以能在成立以來，攻堅(jiān)克難，取得一個(gè)又一個(gè)的優(yōu)異成績(jī)，靠的是全體成員的辛勤努力、靠得就是一個(gè)高度團(tuán)結(jié)、民主集中的和諧領(lǐng)導(dǎo)班子。一是繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制原則，凡屬xxx重要事項(xiàng)，在廣泛征求大家的意見后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議或局務(wù)會(huì)議討論決定。二是繼續(xù)報(bào)紙廉潔自律，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。自覺執(zhí)行國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局“五公開”、“十不準(zhǔn)”、“八嚴(yán)禁”規(guī)定，恪守國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行業(yè)職業(yè)道德，利用反面教材組織學(xué)習(xí)討論，筑牢思想防線，做到警鐘常鳴，為構(gòu)建強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)提供保障。

（三）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作制度，全面提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。好的工作經(jīng)驗(yàn)、完善的工作制度是目前我們工作發(fā)展的迫切需要，是提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)、提升工作有效性的重要途徑。這就要求我們要善于從平時(shí)點(diǎn)滴工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、從先進(jìn)單位的優(yōu)秀事跡中借鑒經(jīng)驗(yàn)，完善自身工作制度，創(chuàng)新自身工作機(jī)制，達(dá)到監(jiān)管成效事半功倍。一要完善“四位一體”監(jiān)管方式，形成xxx特色工作制度。繼續(xù)實(shí)行質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特安“四位一體”綜合巡查模式，在現(xiàn)場(chǎng)檢查巡查中，以本股室專業(yè)為主，兼顧檢查其他專業(yè)的情況，若有發(fā)現(xiàn)企業(yè)在其他專業(yè)方面存在問題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)可以處理的則直接予以處理，過后將情況反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)股室；須后續(xù)處理的，則相應(yīng)記錄并填寫轉(zhuǎn)辦單，統(tǒng)一交由辦公室登記轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行后續(xù)處理；若是突發(fā)緊急問題或過后證據(jù)可能失滅且現(xiàn)場(chǎng)力量不足的，則立即電話告知相關(guān)業(yè)務(wù)股室直接派員增援聯(lián)合查處。通過總結(jié)、制定、落實(shí)“四位一體”監(jiān)管制度，既提高監(jiān)督巡查的效率，又可以彌補(bǔ)人手不足的問題，一舉兩得。二是把“四位一體”工作制度納入干部績(jī)效考核內(nèi)容。年底對(duì)每位干部在一年來落實(shí)“四位一體”工作制度的情況進(jìn)行綜合考核，考核成績(jī)作為全年干部績(jī)效成績(jī)一部分，用績(jī)效考核方式進(jìn)一步推進(jìn)該制度的完善與落實(shí)。三是繼續(xù)重視崗位練兵活動(dòng)，加大新老同志傳幫帶力度，同時(shí)在xxx各股室間開展崗位互學(xué)、互幫、互帶活動(dòng)。繼續(xù)組織人員參加市局開展崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，以賽會(huì)友，以賽促學(xué)，在全局內(nèi)形成比學(xué)趕超的良好氛圍。同時(shí)在xxx內(nèi)開展以股室為單位的崗位互學(xué)、互幫、互帶活動(dòng)，增加老同志對(duì)新同志言傳身教的次數(shù)，千方百計(jì)尋找機(jī)會(huì)讓更多的同志學(xué)習(xí)到更多的業(yè)務(wù)知識(shí)，爭(zhēng)取培養(yǎng)更多 “一專多能”的檢查人員，也為構(gòu)建一個(gè)學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)而努力。四是定期組織專題研討。利用每周早會(huì)的時(shí)間，由各股室提出工作中具有代表性、特殊性的問題，供大家進(jìn)行分析研討，通過以會(huì)代研，以討代學(xué)的方式提高工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

（四）鼓勵(lì)宣傳報(bào)導(dǎo)，提高社會(huì)影響力，樹立良好部門形象。

一方面是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各股室和個(gè)人加強(qiáng)對(duì)工作信息的報(bào)道，鼓勵(lì)多投稿。對(duì)宣傳報(bào)道突出的個(gè)人和股室在年底績(jī)效考核優(yōu)先考慮。一方面是建立信息宣傳通報(bào)制度。定期總結(jié)、通報(bào)各個(gè)股室、各位人員的信息宣傳情況，表彰報(bào)道工作突出股室和個(gè)人。另一方面提倡各股室在服務(wù)企業(yè)方面、監(jiān)管工作亮點(diǎn)方面、執(zhí)法檢查中遇到有代表性案例方面及時(shí)寫出宣傳材料，上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)允許后，投送媒體，通過加大新聞?shì)浾摰男麄?，樹立積極、正面的部門形象，提高質(zhì)監(jiān)在社會(huì)的影響力。

（五）踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本就要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，從人民群眾的根本利益出發(fā)去謀發(fā)展、促發(fā)展；堅(jiān)持以人為本就要求我們逐步拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，為廣大人民提供全方面、多層次、高品位的服務(wù)質(zhì)量。一是開展商品條碼辦理和續(xù)展服務(wù)工作，依托協(xié)會(huì)建立商品條碼服務(wù)窗口，為企業(yè)提供更便捷服務(wù)。二是積極推行鍋爐節(jié)能降耗活動(dòng)，加大對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)鍋爐節(jié)能降耗宣傳，依托_____市鍋爐節(jié)能檢測(cè)中心技術(shù)力量，為需要節(jié)能降耗及減排的企業(yè)鍋爐把脈，并提供技術(shù)改造服務(wù)。三是加大力度，組織計(jì)量技術(shù)力量深入企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立、完善計(jì)量檢測(cè)體系，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們有決心在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，帶領(lǐng)全體干部職工解放思想、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作科學(xué)發(fā)展，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。