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篇一 政府創(chuàng)新能力的調查報告
黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領。我認為，這里強調的四個新，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。
提高政府創(chuàng)新能力的必要性
政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現。為了實現民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權威和職能，去實現對經濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現。也只有這樣，才能體現我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。
提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當前我國正處于體制轉軌、社會轉型和經濟社會發(fā)展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關系和社會矛盾紛繁復雜。對于這些新問題和復雜矛盾，沒有現成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應新形勢和新任務的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。
政府創(chuàng)新能力的內涵
政府創(chuàng)新能力具有豐富的內涵，概括起來主要有四個方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經濟社會在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學發(fā)展觀，強調全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹科學發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農村工業(yè)發(fā)展，過去我們曾提倡村村冒煙、戶戶點火，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現在此路難以為繼，要求我們只能按照科學發(fā)展觀的要求，引導農村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或對原有的政策進一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認真解決某些政府職能部門和領域存在著的管理就是收費、執(zhí)法就是罰款等權力尋租的問題，防止政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復雜化。四是公共服務的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題，發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領導人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務的動力;解決好財力不夠的問題，合理劃分財權和事權，讓基層政府有辦事的財力;解決好地方政府包攬公共服務、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務功能轉向非政府組織，讓社會力量承擔和參與公共服務。
政府創(chuàng)新能力的源泉
政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關門搞決策為開門搞決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，使決策更為科學、更為民主，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領導崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新，實現政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將成無源之水，無本之木。要采取設立市長熱線電話、網上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務的依據。
政府創(chuàng)新能力的評判
一是要通過客觀結果來評判，主要看經濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學發(fā)展觀的要求開展行政活動，實現經濟社會發(fā)展的各項目標，是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標準。具體而言，我們不僅要看經濟發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產出效率、經濟發(fā)展是否具有較高的質量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應發(fā)展、人民物質文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。
二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評判。為此，政府要推進政務公開，使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配
上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠;要樹立情為民所系、權為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務實，力戒形式主義和官僚主義。
篇二 提高政府創(chuàng)新能力的調察報告
提高政府創(chuàng)新能力的調察報告 黨的xx屆四中全會通過的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領。我認為，這里強調的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。
因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。 提高政府創(chuàng)新能力的必要性 政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現。
為了實現民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權威和職能，去實現對經濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現。
也只有這樣，才能體現我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。
這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。 提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。
當前我國正處于體制轉軌、社會轉型和經濟社會發(fā)展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關系和社會矛盾紛繁復雜。對于這些新問題和復雜矛盾，沒有現成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。
只有創(chuàng)新，我們才能適應新形勢和新任務的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。 政府創(chuàng)新能力的內涵 政府創(chuàng)新能力具有豐富的內涵，概括起來主要有四個方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。
經濟社會在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。
進入新世紀，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學發(fā)展觀，強調全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹科學發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。
如對農村工業(yè)發(fā)展，過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現在此路難以為繼，要求我們只能按照科學發(fā)展觀的要求，引導農村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。
二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。
政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或對原有的政策進一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。
要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認真解決某些政府職能部門和領域存在著的“xx、執(zhí)法就是罰款”等權力尋租的問題，防止“政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復雜化”。四是公共服務的創(chuàng)新。
重點是要解決好動力不夠的問題，發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領導人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務的動力；解決好財力不夠的問題，合理劃分財權和事權，讓基層政府有辦事的財力；解決好地方政府包攬公共服務、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務功能轉向非政府組織，讓社會力量承擔和參與公共服務。 政府創(chuàng)新能力的源泉 政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。
一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。
要依法建立和完善民主決策制度、政務公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關門搞決策為開門搞決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，使決策更為科學、更為民主，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。
要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領導崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新，實現政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。
政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將成無源之水，無本之木。要采取設立市長熱線電話、網上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務的依據。
政府創(chuàng)新能力的評判 一是要通過客觀結果來評判，主要看經濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學發(fā)展觀的要求開展行政活動，實現經濟社會發(fā)展的各項目標，是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標準。
具體而言，我們不僅要看經濟發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產出效率、經濟發(fā)展是否具有較高的質量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應發(fā)展、人民物質文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。 二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。
政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評判。為此，政府要推進政務公開，使政府的工作為人民群眾所理解；要在分配 上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠；要樹立情為民所系、權為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務實，力戒形式主義和官僚主義。
篇三 2023年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政府工作報告
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據2023年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2023〕32號)等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經濟、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎，建設一批雙創(chuàng)示范基地、扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺、突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經驗，重點圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總體思路
(一)指導思想。
牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實推動雙創(chuàng)的各項政策措施。加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，通過試點示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺，構建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調動雙創(chuàng)主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng)和“互聯(lián)網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，總結雙創(chuàng)成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業(yè)，推動形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面，實現發(fā)展動力轉換、結構優(yōu)化，促進經濟提質增效升級。
(二)基本原則。
——堅持政府引導，加強政策協(xié)同。通過試點示范加強各類政策統(tǒng)籌，實現地方與部門政策聯(lián)動，確保已出臺扶持政策具體化、可操作、能落地，切實解決政策落實“最后一公里”問題。結合現有工作基礎，更加注重政策前瞻性、引領性，不斷完善體制機制，營造有利于雙創(chuàng)的政策環(huán)境。
——堅持市場主導，搞活雙創(chuàng)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結合科技、教育和國有企業(yè)等改革，放開市場、放活主體，通過環(huán)境營造、制度設計、平臺搭建等方式，聚焦新興產業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，擴大社會就業(yè)，培育全社會雙創(chuàng)的內生動力。
——堅持問題導向，鼓勵先行先試。系統(tǒng)梳理不同領域推動雙創(chuàng)的特點和難點，從解決制約雙創(chuàng)發(fā)展的核心問題入手，明確試點方向，充分調動地方、部門和企業(yè)的積極性，大膽探索，勇于嘗試，突破制度障礙，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金、信息、政策、技術、服務等瓶頸問題。
——堅持創(chuàng)新模式，完善雙創(chuàng)平臺。以構建雙創(chuàng)良好生態(tài)為目標，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，結合各類雙創(chuàng)支撐平臺的特點，支持建立多種類型的雙創(chuàng)示范基地。探索創(chuàng)新平臺發(fā)展模式，不斷豐富平臺服務功能，引導社會資源支持雙創(chuàng)。
(三)主要目標。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創(chuàng)新引擎，統(tǒng)籌產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創(chuàng)組織模式和服務模式創(chuàng)新，加強雙創(chuàng)文化建設，到2023年底前建設一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，培育一批具有市場活力的雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，推廣一批適應不同區(qū)域特點、組織形式和發(fā)展階段的雙創(chuàng)模式和典型經驗，加快推動創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業(yè)，促進新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，為培育發(fā)展新動能提供支撐。
二、示范布局
(一)統(tǒng)籌示范類型。
強化頂層設計，注重分類指導，充分考慮各類主體特點和區(qū)域發(fā)展情況，有機銜接現有工作基礎，有序推進雙創(chuàng)示范基地建設。
依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同載體，支持多種形式的雙創(chuàng)示范基地建設。引導雙創(chuàng)要素投入，有效集成高校、科研院所、企業(yè)和金融、知識產權服務以及社會組織等力量，實施一批雙創(chuàng)政策措施，支持建設一批雙創(chuàng)支撐平臺，探索形成不同類型的示范模式。
(二)統(tǒng)籌區(qū)域布局。
充分考慮東、中、西部和東北地區(qū)雙創(chuàng)發(fā)展情況和特點，結合全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等布局，統(tǒng)籌部署雙創(chuàng)示范基地建設，依托各自優(yōu)勢和資源，探索形成各具特色的區(qū)域雙創(chuàng)形態(tài)。
(三)統(tǒng)籌現有基礎。
有機銜接各地方、各部門已有工作基礎，在雙創(chuàng)示范基地遴選、政策扶持、平臺建設等方面充分發(fā)揮現有機制作用，依托眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和城市等各類雙創(chuàng)平臺和示范區(qū)域，各有區(qū)別，各有側重，協(xié)同完善雙創(chuàng)政策體系。
(四)統(tǒng)籌有序推進。
分批次、分階段推進實施。首批雙創(chuàng)示范基地選擇在部分創(chuàng)新資源豐富、體制機制基礎好、示范帶動能力強的區(qū)域和單位先期開展示范布局，建立健全工作機制。在此基礎上，逐步完善制度設計，有序擴大示范范圍，探索統(tǒng)籌各方資源共同支持建設雙創(chuàng)示范基地的新模式。
三、改革舉措
積極推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，支持示范基地探索創(chuàng)新、先行先試，在雙創(chuàng)發(fā)展的若干關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，率先突破一批瓶頸制約，激發(fā)體制活力和內生動力，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境，促進新舊動能順暢轉換。
(一)拓寬市場主體發(fā)展空間。
持續(xù)增強簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的累積效應，支持示范基地縱深推進審批制度改革和商事制度改革，先行試驗一批重大行政審批改革措施。取消和下放一批行政審批事項，深化網上并聯(lián)審批和縱橫協(xié)同監(jiān)管改革，推行政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網通辦”。限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的干預，逐步建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。
(二)強化知識產權保護。
在示范基地內探索落實商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法，推行知識產權管理規(guī)范的國家標準。開展知識產權綜合執(zhí)法，建立知識產權維權援助網點和快速維權通道，加強關鍵環(huán)節(jié)、重點領域的知識產權保護。將侵犯知識產權行為情況納入信用記錄，歸集到全國信用信息共享平臺，構建失信聯(lián)合懲戒機制。
(三)加速科技成果轉化。
全面落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，落實完善科研項目資金管理等改革措施，賦予高校和科研院所更大自主權，并督促指導高校和科研院所切實用好。支持示范基地完善新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展政策，打通科技和經濟結合的通道。落實新修訂的高新技術企業(yè)認定管理辦法，充分考慮互聯(lián)網企業(yè)特點，支持互聯(lián)網企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定并享受相關政策。
(四)加大財稅支持力度。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業(yè)認定辦法，對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)滿2年的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。居民企業(yè)轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
(五)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動。
鼓勵示范基地實行更具競爭力的人才吸引制度。加快社會保障制度改革，完善社保關系轉移接續(xù)辦法，建立健全科研人員雙向流動機制，落實事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)有關政策，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。開展外國人才永久居留及出入境便利服務試點，建設海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。
(六)加強協(xié)同創(chuàng)新和開放共享。
加大示范基地內的科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放力度。鼓勵大型互聯(lián)網企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)通過網絡平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術、開發(fā)、營銷、推廣等資源，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，構建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。
四、建設任務
以促進創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展為抓手，以構建雙創(chuàng)支撐平臺為載體，明確示范基地建設目標和建設重點，積極探索改革，推進政策落地，形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經驗。
(一)區(qū)域示范基地。
建設目標：
結合全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域為重點和抓手，集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經驗。
建設重點：
1.推進服務型政府建設。進一步轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，在完善市場環(huán)境、深化審批制度改革和商事制度改革等方面采取切實有效措施，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，面向創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)需求，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網絡化服務體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。
2.完善雙創(chuàng)政策措施。加強政府部門的協(xié)調聯(lián)動，多管齊下抓好已出臺政策落實，打通政策落地的“最后一公里”。結合區(qū)域發(fā)展特點，面向經濟社會發(fā)展需求，加大財稅支持力度，強化知識產權保護，在科技成果轉化、促進人才流動、加強協(xié)同創(chuàng)新和開放共享等方面，探索突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。
3.擴大創(chuàng)業(yè)投資來源。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的良好環(huán)境。規(guī)范設立和發(fā)展政府引導基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。豐富雙創(chuàng)投資和資本平臺，進一步拓寬投融資渠道。
4.構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加強創(chuàng)業(yè)培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯(lián)網+”行動，加快發(fā)展物聯(lián)網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創(chuàng)業(yè)培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協(xié)同創(chuàng)新通道。
5.加強雙創(chuàng)文化建設。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等形式多樣的活動，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
(二)高校和科研院所示范基地。
建設目標：
以高校和科研院所為載體，深化教育、科技體制改革，完善知識產權和技術創(chuàng)新激勵制度，充分挖掘人力和技術資源，把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，促進科技成果轉化，探索形成中國特色高校和科研院所雙創(chuàng)制度體系和經驗。
建設重點：
1.完善創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和流動機制。深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，建立創(chuàng)業(yè)理論研究平臺，完善相關課程設置，實現創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和培訓制度化、體系化。落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機制。加大吸引海外高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度。
2.加速科技成果轉化。全面落實改進科研項目資金管理，下放科技成果使用、處置和收益權等改革措施，提高科研人員成果轉化收益比例，加大股權激勵力度，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開放各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和基礎設施，構建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。
3.構建大學生創(chuàng)業(yè)支持體系。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構、人員、場地、經費等。建立健全彈性學制管理辦法，允許學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和實訓體系。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，完善兼職創(chuàng)業(yè)導師制度。
4.建立健全雙創(chuàng)支撐服務體系。引導和推動創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合。完善知識產權運營、技術交流、通用技術合作研發(fā)等平臺。
(三)企業(yè)示范基地。
建設目標：
充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強的領軍企業(yè)核心作用，引導企業(yè)轉型發(fā)展與雙創(chuàng)相結合，大力推動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，探索形成大中小型企業(yè)聯(lián)合實施雙創(chuàng)的制度體系和經驗。
建設重點：
1.構建適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)管理體系。健全激勵機制和容錯糾錯機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。結合國有企業(yè)改革，強化組織管理制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)按照有關規(guī)定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，支持員工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內部再創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
2.激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)造力。加快技術和服務等雙創(chuàng)支撐平臺建設，開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。積極培育創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場適應能力。
3.拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資平臺，整合企業(yè)內外部資金資源，完善投融資服務體系，為創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供全方位的投融資支持。
4.開放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。依托物聯(lián)網、大數據、云計算等技術和服務平臺，探索服務于產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網手段，向社會開放供應鏈，提供財務、市場、融資、技術、管理等服務，促進大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。
五、步驟安排
2023年上半年，首批雙創(chuàng)示范基地結合自身特點，研究制定具體工作方案，明確各自建設目標、建設重點、時間表和路線圖。國家發(fā)展改革委會同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中國科協(xié)等部門和單位論證、完善工作方案，建立執(zhí)行評估體系和通報制度。示范基地工作方案應向社會公布，接受社會監(jiān)督。
2023年下半年，首批雙創(chuàng)示范基地按照工作方案，完善制度體系，加快推進示范基地建設。
2023年上半年，國家發(fā)展改革委會同相關部門組織對示范基地建設開展督促檢查和第三方評估。對于成熟的可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經驗，在全國范圍內推廣。
2023年下半年，總結首批雙創(chuàng)示范基地建設經驗，完善制度設計，豐富示范基地內涵，逐步擴大示范基地范圍，組織后續(xù)示范基地建設。
雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府要高度重視，加強領導，完善組織體系，把雙創(chuàng)示范基地建設作為重要抓手和載體，認真抓好落實;要出臺有針對性的政策措施，保證政策真正落地生根，進一步釋放全社會創(chuàng)新活力。各相關部門要加強指導，建立地方政府、部門政策協(xié)調聯(lián)動機制，為高校、科研院所、各類企業(yè)等提供政策支持、科技支撐、人才引進、公共服務等保障條件，形成強大政策合力;要細化評估考核機制，建立良性競爭機制，實現對示范基地的動態(tài)調整，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面。
篇四 2023大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政府工作報告
2023大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政府工作報告(1)
發(fā)展動力
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2023年中央經濟工作會議明確提出，堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。如何從理論和現實層面理解大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意義，怎樣從實踐層面釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造經濟社會發(fā)展新動能?我們特邀請相關專家學者對這些問題進行了深入闡述。
發(fā)展歷程
一、2023年政府工作報告
李克強總理在2023年《政府工作報告》中提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現中國經濟提質增效升級。
二、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新大事記
1.2023年，習近平總書記在2023年中央經濟工作會議上強調，市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。
2.2023年9月10日夏季達沃斯論壇開幕式上，中國國務院總理李克強發(fā)表重要致辭，指出“只要大力破除對個體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，形成‘人人創(chuàng)新’、‘萬眾創(chuàng)新’的新局面，中國發(fā)展就能再上新水平。”
3.中共中央政治局2023年2月12日召開會議，討論國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿，中共中央總書記習近平在會議指出，完成今年經濟社會發(fā)展主要預期目標和任務，關鍵是穩(wěn)和進相互促進，要著眼于實現經濟中高速增長和邁向中高端水平，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期、促改革調結構，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增加公共產品、公共服務，推動經濟發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)。
4.2023年3月5日，兩會政府報告中，李克強總理再次提到要“把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的新浪潮?！庇纱耍按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新浪潮開始引發(fā)公眾關注，成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的“雙引擎”之一，也成為2023年熱點事件之一。
5.2023年3月11日，國務院辦公廳發(fā)布《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，提出發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務;開展互聯(lián)網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。
6.2023年5月7日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先后來到中國科學院和北京中關村創(chuàng)業(yè)大街考察調研。他強調，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發(fā)展的強大新動能。
7.2023年06月16日，經李克強總理簽批，國務院印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，這是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。
8.2023年7月6日下午，國務院總理李克強在北京會見出席首屆世界華僑華人工商大會的全體代表，李克強強調，中國正著眼于保持經濟中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。
9.2023年7月27日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席國家科技戰(zhàn)略座談會并作重要講話。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又限度地激發(fā)群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。
10.2023年10月19日，李克強總理在北京出席首屆“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”，并考察主題展區(qū)?！爱斍?，我國發(fā)展進入新常態(tài)，正處在發(fā)展方式和新舊動能轉換的關鍵期，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一結構性改革激發(fā)全社會創(chuàng)造力，打造發(fā)展新引擎?！?/p>
11.國務院總理李克強11月5日主持召開國務院常務會議，決定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力;部署加強知識產權保護和運用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級“中國制造”。
12.2023年3月2日經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》?！兑?guī)定》提出了更為明確的操作措施，強調要打通科技與經濟結合的通道，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵研究開發(fā)機構、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉移轉化科技成果，推進經濟提質增效升級。
三、2023年兩會政府工作報告
李克強總理在2023年重點工作部署當中，明確提出“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力?！?/p>
1.大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新成為經濟發(fā)展新動能
2023年工作回顧中，李克強總理指出，“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網與各行業(yè)加速融合，新興產業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經濟社會發(fā)生深刻變革。”
2.大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新升級
政府工作報告中談2023年所做的工作時候，又一次提到“聚焦提質增效，推動產業(yè)創(chuàng)新升級，制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實“互聯(lián)網+”行動計劃，增強經濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。”
3.把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
在“十三五”主要目標和重大舉措中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數據、云計算、物聯(lián)網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到2023年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經費投入強度達到 2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
4.大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新將充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能
李克強總理在2023年的工作重點中強調，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)等投資。支持分享經濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。
四、熱詞解析
眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌
1.早在2023年9月23日，李克強總理在河南省洛陽、許昌、鄭州考察時就提出以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式，充分利用各種資源，帶動創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。
2.2023年9月26日，國務院印發(fā)的《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》中，專門對“四眾”平臺建設提出了一系列具體措施。“四眾”旨在匯眾智搞創(chuàng)新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng)業(yè)、匯眾資促發(fā)展。
3.這一次的政府報告當中，總理又正式提出這一理念，“打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制?！?/p>
具體來說，“眾創(chuàng)”指通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源;“眾包”則是指借助互聯(lián)網等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構完成的任務，向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工;“眾扶”指通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長;“眾籌”指通過互聯(lián)網平臺向社會募集資金更靈活高效滿足產品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求。
“四眾”旨在優(yōu)化勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。
五、政策支持
海外創(chuàng)新公司回歸將成浪潮
國務院九大禮包激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 加快推進新三板轉板試點
財政部等解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策
稅務總局：為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平有利的稅務環(huán)境
篇五 努力建設法治政府推動政府管理創(chuàng)新的工作報告
國務院《全面推進依法行政實施綱要》確立了建設法治政府的目標，對新時期的政府管理工作提出了新的更高要求。要實現這一目標。就必須走管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新之路,形成順應時代潮流、符合發(fā)展要求、具有中國特色的行政管理體制。為此，政府就必須從管理理念、管理職能、管理體制、管理機制、管理方式乃至政府工作人員的行為等各個方面有一個大的轉變。
一、進一步更新政府管理理念。
經濟在發(fā)展，社會在進步，時代在前進，要求政府必須站在時代的前沿、全局的高度確立了新的政府管理理念，那就是：第一,政府職能是有限的。在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關系中,公民、法人和其他組織自主決定應當具有優(yōu)先地位。即凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情,政府就不要管理。在政府管理與市場競爭的關系中,市場應當是第一位的,政府應當是第二位的。政府應當是市場的服務者、維護者和指導者,政府不能試圖凌駕于市場之上,甚至去改變市場的運作機制和運作規(guī)律。在政府管理與社會自律的關系中,應當以社會自律為主，凡是通過社會自律能解決的問題,政府一般不要去干預。因為社會自律更具親和力,并且成本低。第二,政府管理方式應當是規(guī)則導向型的?，F行行政應當從那種以隨意性、盲動性、命令性為特征的權力導向型管理逐步轉變?yōu)榫哂蟹€(wěn)定性、規(guī)范性、預期性和多樣性的規(guī)則導向型管理。壓濾機濾布在協(xié)調和統(tǒng)一使用各種調控手段的前提下,由重直接管理、靜態(tài)管理和事前管理逐步轉向重間接管理、動態(tài)管理和事后管理。第三,政府行政行為的運作應當是透明的。要求行政權力行使的依據、程序公開,行政權力行使的過程更加開放，公眾參與度更強，監(jiān)督機制更加完備。第四,政府應當是高效、便民的。必須盡可能為管理相對人提供方便、快捷高效的服務,簡化管理程序,避免老百姓因政府管理行為而投入大量的不必要的金錢、時間和精力。第五,政府應當是講誠信的。市場經濟要求建設社會信用機制,而其中的政府守信是基石。誠信政府要求對老百姓要給予信賴保護，行政機關發(fā)布信息要真實可靠,政策要相對穩(wěn)定,行為變更要有明確預期，造成損害依法補償。第六,政府應當是負責任的。對公民而言應當是“權利本位”，而對政府而言則應當是“義務本位”、“責任本位”，就是說有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。
二、進一步轉變政府管理職能。
解決政府職能問題的基本精神就是一要到位，二要全面，避免政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”。因此，在政府職能轉變中，必須克服舊的計劃經濟體制下形成的政府包辦一切的觀念，把那些在市場經濟條件下政府不該管也管不好的事情，真正交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構，交給市場主體，從而真正把政府的職能、政府的著眼點放在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。同時，注意全面履行上述四項主要職能，發(fā)揮其綜合作用。一是要重視經濟調節(jié)，加強市場監(jiān)管，按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，進一步改進經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式，強化服務，為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。二是加強社會管理，完善社會管理體制，健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的長效機制和應急機制，提高政府應對公共危機的能力。維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。三是加強公共服務，全面履行職能。公共服務是當前政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要實現全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，就必須把財力、物力等公共資源更多地向公共服務傾斜，不斷完善公共政策，加快公共基礎設施建設，健全公共服務系統(tǒng)，著力解決農村發(fā)展，就業(yè)、公共衛(wèi)生和社會保障等重大民生問題。
三、進一步理順政府管理體制。
要形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，就必須克服政企政事、政社不分的弊端。主體不分、權責不明，行為就無法規(guī)范，運轉就不能協(xié)調；政府既當“裁判員”，又當“運動員”，就無法做到公正透明和廉潔高效。以往行政審批中出現這樣那樣的問題，根源也在于此。因此，抓住了行政許可制度改革，就抓住了行政管理體制改革的突破口。要通過貫徹實施行政許可法，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，一是要明確各類主體在市場中的地位。真正把政府的經濟管理職能與其作為國有資產出資人的職能分開，從而確保企業(yè)作為市場主體和法人實體的各項權利。濾布解決政企不分的問題。二是要規(guī)范政府行為，加快行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批手續(xù)，發(fā)揮市場的功能和作用。同時科學制定產業(yè)政策，健全信息發(fā)布制度，嚴格行業(yè)標準，規(guī)范市場準入，抑制無序競爭，解決政市不分的問題。三是進一步理順行政機關和事業(yè)單位的關系，推進事業(yè)單位分類管理和改革，依法規(guī)范行政機關對事業(yè)單位的授權行為，解決政事不分的問題。四是積極發(fā)展和規(guī)范社會中介服務機構，按照市場化的原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，引導發(fā)揮社會各個方面的積極性，解決政社不分的問題，
四、進一步健全政府管理機制。
健全政府管理機制必須符合十六屆四中全會提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。這三項要求相互促進并且各有偏重。要做到科學執(zhí)政，就需要建立政府決策的公眾參與、程序公開的機制，使決策得到充分論證，以具備深厚的民主基礎并使之制度化、法制化；要做到民主執(zhí)政，就需要更廣泛、更深入、更便捷地聽取人民群眾的意見，而這離不開現代管理經驗和科技手段，也離不開法制的保障；要做到依法執(zhí)政，就要在科學和民主的基礎上建立權力與責任掛鉤、與利益脫鉤的機制，加強行政監(jiān)督，就要建立和完善對政府決策和行政行為的信息反饋、監(jiān)督制約、責任追究的機制，切實保證政府決策的科學民主和依法進行。當前正處在經濟全球化、信息化迅速發(fā)展的時代，在改革開放和現代化進程中的新情況新問題層出不窮，依法行政也開始進入建設法治政府的新階段，建立和完善科學民主決策機制更為迫切。要通過建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和決策責任制度等，全面體察民情、民意，廣泛集中民智，接受人民群眾的監(jiān)督。只有這樣，才能保證政府管理的科學性和民主性，才能保證建設法治政府歷史進程的順利進行，才能不斷提高政府的執(zhí)政能力和依法行政水平。
五、進一步創(chuàng)新政府管理方式。
創(chuàng)新政府管理方式，就是要按照執(zhí)政為民的總體要求，由“管理型”政府轉變?yōu)椤胺招汀闭瑢崿F政府管理的公開透明和便民高效。這不僅是政府管理方式創(chuàng)新的重要目標，也是行政許可法的明確要求。第一，要建設“陽光”政府，實行政務公開。因為只有公開透明，才能廉潔高效。要不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政務公開制度化、規(guī)范化，繼續(xù)搞好市（地）級行政機關政務公開試點，重點開展行政審批、社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護和防偽打假等政務信息公開服務。特別是涉及老百姓切身利益的部門和單位，都要逐步實行辦事公開制度。增強辦事透明度，接受群眾監(jiān)督。第二，要建設高效政府，不斷強化服務。積極探索強化事后管理、動態(tài)管理、間接管理等方式，降低行政管理成本，減少因管理方式不當產生的問題。特別是要盡快探索和實現相對集中辦公、一個“窗口”對外、“一站式”服務等便民措施。通過政府管理方式的創(chuàng)新，提高政府的工作效率和服務水平。第三，要建設依托科技發(fā)展，推行電子政務。在創(chuàng)新管理方式的過程中，要適應現代科技特別是信息技術發(fā)展的潮流，及時運用科技進步成果，提高管理和服務的綜合效能。要改變政府機關落后、沉悶的辦公條件和環(huán)境，有計劃分步驟地推行電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，樹立現代政府“電子”政府的良好形象。
六、進一步規(guī)范政府管理行為。
新的管理理念、管理職能、管理體制、管理機制和管理方式，最終還是要落實到政府工作人員的管理行為上。按照新時期政府職能轉變的需要，政府工作人員的管理行為應當符合以下要求：一是行為合法。作出的行政行為必須有法律依據并符合法律的規(guī)定，不僅要求自己的行為要守法，還必須積極主動地擔負起法律賦予的職責，保障和實現人民群眾的利益。二是行為合理。即使沒有法律規(guī)定或者在法律規(guī)定的幅度內，行政行為也必須是合情、合理和適當的，不能顯失公允、隨意而為、朝令夕改、因人而異。三是講求效率。即便是合法、公正的行政行為，也必須是及時的、低成本的，在作出行政決定、設定或者實施行政許可時，要充分論證其必要性，是否可以采取成本更低、效益更好的其他措施，行政決策或者行政許可實施后，要定期進行科學的評估，該變更的變更、該修改的修改、該取消的取消，保證人民群眾的利益及時、有效地得以實現。四是講求程序。就是要按照法定的程序辦事，能夠公開的要向群眾公開、能夠盡量簡便的要盡量簡便，并接受人民群眾和專門監(jiān)督主體的監(jiān)督。
