- 目錄
篇一 延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)考察報(bào)告
2002年5月21日至5月26日,我們調(diào)查組一行10人,在延安市委、市政府的大力支持下,在延安市勞動(dòng)局、經(jīng)濟(jì)研究中心、市經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委、各縣區(qū)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的密切配合和協(xié)助下,深入到宜川縣、寶塔區(qū)、志丹縣、子長縣、延川縣,認(rèn)真考察了這些地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)情況,調(diào)研了這些地區(qū)的各類工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)、旅游景區(qū)和農(nóng)戶家庭。在這次調(diào)研中,我們向延安工作在第一線的工人、農(nóng)民、工程技術(shù)人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廣泛了解情況,從他們那里學(xué)到了很多東西。這里,我們將這次調(diào)研的結(jié)果,初步總結(jié)如下。
一、延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀和形勢(shì)
(一)延安的經(jīng)濟(jì)正在走一條快速發(fā)展之路 就工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看,延安的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以石油、卷煙、煤炭、電力四大骨干產(chǎn)業(yè)為主體的體系,現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)122戶,主要產(chǎn)品有汽柴油、天然氣、煤炭、電力、卷煙、變壓器、水泥、鋼材、電線、電視、白酒、陶瓷、服裝、中成藥等50多個(gè)品種。2 001年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值122.13億元,實(shí)現(xiàn)稅利23.69億元,經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為129.26%,連續(xù)13年位居全省第一。地方年產(chǎn)原油314萬噸,加工原油375萬噸,生產(chǎn)卷煙 12萬箱,煤炭130.32萬噸,發(fā)電量 3.48億千瓦時(shí),四大骨干產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅利分別占到地方工業(yè)總產(chǎn)值和稅利積累的80%以上,其中石油工業(yè)增加值35.96億元,占到全市 gdp的 33.8%,提供財(cái)政收入 18.7億元,占到全市財(cái)政總收入的75.3%,發(fā)揮了支撐經(jīng)濟(jì)全局的作用。 在對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,“九五”以來,延安累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資200多億元,是建國以來投資力度最大,基礎(chǔ)設(shè)施改善最快的時(shí)期。目前延安機(jī)場可以起降中型飛機(jī),每周至西安、北京有近10個(gè)班次。西延鐵路營運(yùn)正常,神延鐵路全線鋪通,延安至北京始發(fā)客車可望于年內(nèi)開通。西安至黃陵高速公路建成通車,黃陵至延安公路達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),黃延高速路已開工建設(shè)。洛川、安塞等五個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。交換程控化、傳輸光纖化、數(shù)字化的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基本形成。移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),用戶達(dá)17萬戶,固定電話普及率達(dá)到每百人95部。有電廠6家,總裝機(jī)容量7.35萬千瓦時(shí),年供電量10.6億千瓦時(shí)。 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,2001年,延安農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.14億元,糧食總產(chǎn) 5.6 4億公斤。近年來,延安加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,大力開發(fā)林果、。畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè),規(guī)模和效益不斷提高。全市蘋果面積累計(jì)達(dá)到 1405萬宙,總產(chǎn)46萬噸;建成日光溫室大棚 27175棚,年產(chǎn)蔬菜 14萬噸;羊子存欄94.7萬只。紅棗、梨、花椒、核桃、仁用香等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,糧經(jīng)比達(dá)到4 8. 1: 51.9,糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%,非糧作物產(chǎn)值年均遞增達(dá)11.l%,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。 上述這些成績的取得,為延安經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和就業(yè)的擴(kuò)大奠定了良好的基礎(chǔ)。
篇二 建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)保險(xiǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)法國考察報(bào)告
應(yīng)法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng),中國建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)保險(xiǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進(jìn)行培訓(xùn)考察?,F(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報(bào)告如下:
培訓(xùn)考察團(tuán)在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會(huì)保險(xiǎn)部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心,受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗(yàn),并實(shí)地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心,參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護(hù)等。培訓(xùn)考察團(tuán)全體同志,不僅了解到很多情況,學(xué)到了一些較先進(jìn)管理知識(shí),同時(shí)也親自感受到了法國在社會(huì)保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識(shí).團(tuán)員們深感開闊了眼界,拓寬了視野,觸動(dòng)了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式,拓展了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維觀念,感到收獲很大。
法國是目前世界上社會(huì)保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一,也是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),對(duì)推動(dòng)我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,搞好職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的發(fā)展,提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì),全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。
一 、法國基本概況
法國是世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國,居世界第四位,2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元.行政區(qū)劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)?。碛?個(gè)海外省),面積55.16平方公理,人口5908萬人。
法國的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá),實(shí)力比較雄厚,在歐州10大建筑集團(tuán)中,法國占了4家,2001年這四家的營業(yè)額達(dá)到316億美元,建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一.在建筑業(yè)中,拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一,波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。
二、法國社會(huì)保障體系
(一)社會(huì)保障制度的演變與發(fā)展.西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度形成的比較早,十九世紀(jì)中葉,法國、德國、英國從美國等西方國家對(duì)產(chǎn)業(yè)工人就實(shí)行了不同形式的保險(xiǎn)制度享受保險(xiǎn)工人的年齡定為55歲,有的為60歲:有的享受基本工資30%,有的50%不等,總之,各國的社會(huì)保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的,社會(huì)保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。
1889年,巴黎國際會(huì)議制定了一個(gè)公共救濟(jì)原則,即個(gè)人、企業(yè)、國家、社會(huì)等共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)問題。社會(huì)保險(xiǎn)的廣義是,職業(yè)的安全感和消除失業(yè);勞動(dòng)者的收入安全感和家庭負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償:通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對(duì)工作能力的保證;在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動(dòng)者達(dá)到某一年齡時(shí),給予一定的補(bǔ)償和救助.隨著工業(yè)革命的成功,經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大,1910年,法國建立了強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。1995年,法國政府進(jìn)行了社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)的改革,制定了醫(yī)療費(fèi)償付法律以及三個(gè)相關(guān)條列,使法國社會(huì)保障體系更加趨于完善。
(二)社會(huì)保障制度的內(nèi)容。法國社會(huì)保險(xiǎn)分為:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、家庭補(bǔ)助保險(xiǎn)和其它保險(xiǎn)(生育保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)等)。開展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)還進(jìn)行社會(huì)救助。養(yǎng)老保險(xiǎn)分為不同的體制,比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充津貼體制等5種體制,不同體制對(duì)不同的人群.比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補(bǔ)助金體制中包括生育補(bǔ)助、不受收入條件限制的時(shí)期性補(bǔ)助、受收入條件限制的補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、支付給孤兒和單親父(母)的時(shí)期性補(bǔ)貼和殘疾人補(bǔ)貼等。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)的組織管理.目前,法國的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì),地區(qū)社會(huì)管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運(yùn)轉(zhuǎn),但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會(huì)保險(xiǎn)部面向全國,為國會(huì)負(fù)責(zé).社會(huì)保險(xiǎn)部主要負(fù)責(zé)起草保護(hù)公民抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的立法和有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督對(duì)法律的執(zhí)行實(shí)施和解釋,確保為民眾服務(wù)職能的正常運(yùn)行。
社會(huì)保險(xiǎn)制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè),(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制; 二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營主和受薪者);三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者);四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等).另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制.當(dāng)前享受社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)分別為;受薪者2100萬人:非受薪者230萬人;補(bǔ)貼人員2.3萬人,合計(jì)參保人數(shù)為2330萬人,占總?cè)丝诘?5%以上。每年社會(huì)保險(xiǎn)支出4160億歐元。
(1)普通體制.普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的.國家保險(xiǎn)基金管理局把地方保險(xiǎn)基金管理局業(yè)務(wù)活動(dòng)集中統(tǒng)—起來,1967年分別建立了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭外助三個(gè)國家社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局。主要職能:一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)保持財(cái)務(wù)平衡.另外有—個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的中心管理局,同屬國家級(jí)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)金的收支平衡.這四個(gè)保險(xiǎn)局是公眾機(jī)構(gòu)。在地方一級(jí)的有129個(gè)地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理局,16個(gè)大區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理局,1個(gè)大區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局和4個(gè)家庭補(bǔ)助金管理局等,共同組成了法國社會(huì)保障體系。社會(huì)分?jǐn)偨鸬恼魇沼?05個(gè)征收聯(lián)盟進(jìn)行。
(2)農(nóng)業(yè)體制.農(nóng)業(yè)體制的行政組織,國家一級(jí)的有三個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金中心管理局組成,分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局(負(fù)責(zé)受薪者的社會(huì)保險(xiǎn)和工傷事故);家庭補(bǔ)助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理局(負(fù)責(zé)非受薪人員)。
(3)特殊體制的行政組織,是依據(jù)于普通體制的保險(xiǎn)金管理局或公立部門本身,他具有互助性質(zhì)的保險(xiǎn)管理局,擁有與行政和財(cái)政自主權(quán)的部門,如礦業(yè)體制包括全國礦業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)自主管理局;國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險(xiǎn)自主互助基金和一個(gè)養(yǎng)老部門及一個(gè)本行業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)組織等。
(4)非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制.非受薪者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為:手工業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)由全國自主管理局負(fù)責(zé):工業(yè)主和商人由全國自主補(bǔ)償金管理局負(fù)責(zé);在自由職業(yè)體制里每一個(gè)職業(yè)有一個(gè)自主管理局,稱之為“行業(yè)局”.同時(shí)在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)體制分為3級(jí)管理:即全國保險(xiǎn)金管理局、大區(qū)互助保險(xiǎn)管理局和合約機(jī)構(gòu).另外有自由保險(xiǎn)和個(gè)人保險(xiǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。
(四)社會(huì)保障管理監(jiān)督機(jī)制.法國社會(huì)保障的管理監(jiān)督機(jī)制比較健全.在法國所有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受制于嚴(yán)格的行政監(jiān)督之下,目的在于維護(hù)國家及參保者的總體利益,保證數(shù)額巨大的社會(huì)分?jǐn)偨鸬暮侠硎褂茫@項(xiàng)行政監(jiān)督由負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)部委及有關(guān)部門具體進(jìn)行,中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會(huì)事務(wù)部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委,農(nóng)業(yè)體制由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)督。另外,則政和社會(huì)事務(wù)總監(jiān)察處等對(duì)保險(xiǎn)金管理局及其部門履行監(jiān)督。在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)工作中,若發(fā)生糾紛,則通過過法律訴訟予以解決.訴訟包括法院及社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)法庭(稱一審委員會(huì))。
法國設(shè)有國家審計(jì)委員會(huì),每年對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的收支進(jìn)行一次審計(jì)。一是審查社會(huì)保險(xiǎn)各體制的賬目;二是了解由法院強(qiáng)制性質(zhì)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的帳目,三是普通體制與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行的金融活動(dòng)等等。
目前,在法國除了以上形式社會(huì)保障和組織體制外,還有其他形式的社會(huì)保障體制,比如失業(yè)保險(xiǎn)、互助會(huì)、私營保險(xiǎn)、行業(yè)保險(xiǎn)等。法國實(shí)行的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體制屬于私法范圍的自由采用的體制,在行業(yè)或跨行業(yè)方面,通過雇主機(jī)構(gòu)和受薪者機(jī)構(gòu)間的集體合同或協(xié)議,或通過雇主和他的職員間的協(xié)議,這些體
篇三 勞動(dòng)和社會(huì)保障局赴勞動(dòng)爭議仲裁院學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)勞動(dòng)仲裁工作先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提升勞動(dòng)爭議處理能力,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,日前,市勞動(dòng)仲裁院派出人員赴市勞動(dòng)爭議仲裁院學(xué)習(xí)考察,通過參觀、座談等方式開闊視野、查找差距,為市勞動(dòng)仲裁工作發(fā)展提供新思路、新舉措。
一、市勞動(dòng)爭議仲裁院的基本情況
XX年11月,市在全國率先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)改革,成立了市勞動(dòng)仲裁院,將原先勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)兩塊牌子一套人馬的格局,合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制,使市勞動(dòng)仲裁走上了實(shí)體化的軌道。XX年5月市勞動(dòng)仲裁院與社會(huì)保險(xiǎn)仲裁辦公室合并,更名為市勞動(dòng)爭議仲裁院。
該院為行政事務(wù)機(jī)構(gòu),按副局級(jí)建制,比照公務(wù)員管理,現(xiàn)設(shè)三庭一室:立案調(diào)解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室,政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名,工勤雇員編制1名?,F(xiàn)實(shí)有工作人員62人。其中在編29人,聘用專職仲裁員9人、書記員7人,借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位,不需要?jiǎng)趧?dòng)爭議仲裁院支付工資),此外還有11名實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。該院設(shè)院長1人,副院長3人,副處級(jí)以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人,其中審理一庭、審理二庭共有21人,立案調(diào)解庭有5人。
在辦公設(shè)施上,共有立案接待大廳1個(gè),仲裁庭7個(gè)(配備先進(jìn)多功能視頻顯示臺(tái)和音響系統(tǒng)),調(diào)解室3個(gè),車輛10臺(tái)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動(dòng)爭議仲裁院。
該院經(jīng)費(fèi)充足,全額財(cái)政保障。經(jīng)費(fèi)主要分為人頭經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)兩大部分,人頭經(jīng)費(fèi)按編制每人每年為8~9萬元,辦案經(jīng)費(fèi)比較靈活,每年大約200萬元左右。
近幾年來該院受理案件呈較快上升趨勢(shì)。僅XX年1~6月份,市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)共受理案件3600件,立案2351件,案件量約為去年同期的3倍。
二、市勞動(dòng)爭議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)承擔(dān)的職責(zé)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局沒有設(shè)置仲裁處,原勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制。市勞動(dòng)爭議仲裁院的主要職責(zé):貫徹執(zhí)行法律法規(guī),擬定并組織實(shí)施本市勞動(dòng)爭議規(guī)章、政策和勞動(dòng)仲裁中長期規(guī)劃;負(fù)責(zé)受理企業(yè)勞動(dòng)爭議;指導(dǎo)區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁工作;負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭議專、兼職仲裁員的培訓(xùn)。
(二)人員方面。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將勞動(dòng)仲裁工作列為XX年全局勞動(dòng)工作重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)可能出現(xiàn)勞動(dòng)爭議案件呈“井噴”的態(tài)勢(shì),年初便以市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的名義向市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T。到目前為止,今年又新增書記員7人,新招大學(xué)生9人,以緩解由于案件量上升而帶來的工作壓力。除此之外,他們還借用就業(yè)協(xié)理員,利用實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。
(三)案件調(diào)解方面。案件調(diào)解率指標(biāo)由政府下達(dá),年立案前調(diào)解率要達(dá)到50%以內(nèi)。今年調(diào)解率為38%,其中立案前調(diào)解占30%,庭上調(diào)解占8%。通過庭前和庭后的調(diào)解,減輕了仲裁員開庭審理案件的工作量。
(四)職責(zé)分段、分工。在立案中強(qiáng)化調(diào)解,在審理中強(qiáng)化分工。開庭之前的輔助工作均由書記員完成,仲裁員寫好裁決書后,后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外,他們還配有專人負(fù)責(zé)送達(dá)工作。
(五)多數(shù)案件實(shí)行獨(dú)任制審理。因?yàn)榘讣枯^多,他們主要采取獨(dú)任制審理案件。院里規(guī)定,只有30人以上的集體勞動(dòng)爭議案件才組成合議庭審理,其余案件均實(shí)行獨(dú)任制審理。
(六)勞動(dòng)仲裁工作不參加行風(fēng)評(píng)議,院長、庭長承擔(dān)投訴、舉報(bào)等接待工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局考慮到勞動(dòng)仲裁工作的特殊性質(zhì),經(jīng)市政府、市糾風(fēng)辦等相關(guān)部門同意,不參加對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織的行風(fēng)評(píng)議工作。對(duì)仲裁院的監(jiān)察、紀(jì)檢、效能考核、信訪等方面的工作,由院長、庭長承擔(dān)。除仲裁員有違紀(jì)行為之外,其余責(zé)任全部由院領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的做法,為仲裁員減輕了壓力,可以讓仲裁員專心辦案。
(七)簡化仲裁工作程序。市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)于XX年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動(dòng)爭議案件審理工作的若干意見(試行)》,通過嚴(yán)格明確訴求,規(guī)范變更訴求或提起反訴程序,庭審程序簡化,實(shí)行書面審理,簡化仲裁裁決文書等辦法,減輕《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后,面臨的巨大辦案壓力,解決了“兩法”細(xì)則及新的《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》未出臺(tái),仲裁執(zhí)法可操作依據(jù)短缺的問題,加快了勞動(dòng)爭議案件處理進(jìn)度。
(八)運(yùn)用軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦案。對(duì)案件的受理、審理、裁決等全部流程運(yùn)用辦案軟件,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量,增強(qiáng)了案件文書的規(guī)范性。
市勞動(dòng)爭議仲裁院作為全國勞動(dòng)仲裁工作的排頭兵,有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。一是,全面加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作力度,統(tǒng)一全市各級(jí)仲裁部門思想,重新確立各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。二是,投入大量資金改善辦公條件,優(yōu)化人員配備,使勞動(dòng)仲裁事業(yè)邁向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展新階段。三是,對(duì)案件審理過程全程視頻監(jiān)控,以專業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的監(jiān)控體系,增強(qiáng)仲裁工作的公正性和透明度。四是,大部分案件實(shí)行獨(dú)任制審理,強(qiáng)化仲裁員的權(quán)威感和責(zé)任感,大幅度提高仲裁員和書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。五是,不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),完善機(jī)制,規(guī)范流程,提高了辦案效率。六是注重以溫馨調(diào)解貫穿案件審理的始終。七是,開辟寬敞舒適的立案大廳,設(shè)計(jì)氛圍和諧的調(diào)解室,安裝大型電子顯示屏,提供專門檔案室,方便當(dāng)事人查詢,體現(xiàn)出便民、利民的思想,樹立了以人為本的勞動(dòng)仲裁新形象。八是,建立快、簡、廉的勞動(dòng)爭議處理新機(jī)制,推動(dòng)勞動(dòng)仲裁事業(yè)全面發(fā)展,為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
三、市勞動(dòng)爭議仲裁院與市勞動(dòng)仲裁院的比較
市勞動(dòng)爭議仲裁院 市勞動(dòng)仲裁院
管轄范圍 注冊(cè)資金在1000萬以上的企業(yè) 三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統(tǒng)企業(yè)
管轄范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量 約1萬多戶 約4000多戶
機(jī)構(gòu)規(guī)格 副局級(jí) 副局級(jí)
年辦案經(jīng)費(fèi) 200多萬 未明確
人頭經(jīng)費(fèi) 年8~9萬/人 未明確
硬件設(shè)施 7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭3個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待大廳 1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭1個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待室
編制數(shù)/實(shí)際工作人數(shù) 29/62 15/14
書記員數(shù)量 10 0
四、學(xué)習(xí)考察后的收獲和啟示
市勞動(dòng)爭議仲裁院作為全國勞動(dòng)仲裁工作的典范,具備了很強(qiáng)的勞動(dòng)爭議處理能力。通過此次學(xué)習(xí)考察,市勞動(dòng)仲裁院開闊了視野,也體會(huì)到了差距,收獲頗豐、受益匪淺,達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短、增進(jìn)友誼的目的。
市勞動(dòng)仲裁院重新組建、人員配備完畢后,正處于起步階段,只有在橫向比較中查找差距,在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新思路,才能有針對(duì)性的提升勞動(dòng)爭議處理能力。通過學(xué)習(xí)考察,市勞動(dòng)仲裁院更深刻地體會(huì)到勞動(dòng)仲裁工作任重道遠(yuǎn),責(zé)任重大,也進(jìn)一步堅(jiān)定了做好勞動(dòng)仲裁工作的信心。隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭議案件量的增加,及省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)管轄的XX多戶企業(yè)交由市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)受理,市勞動(dòng)仲裁院受理的勞動(dòng)爭議案件量呈數(shù)倍增加,工作難度加大。面對(duì)巨大工作壓力,市勞動(dòng)仲裁院決心努力克服人員少、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多困難,以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平,認(rèn)真汲取市勞動(dòng)仲裁工作可借鑒的方法和成功經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)辦案方式,縮短辦案時(shí)間,提高辦案質(zhì)量,不斷提高勞動(dòng)爭議仲裁的效率和公信力,切實(shí)提高依法處理勞動(dòng)爭議的能力和水平,維護(hù)好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。
社會(huì)實(shí)踐考察報(bào)告模板
篇四 赴外勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為加強(qiáng)與兄弟城市勞動(dòng)保障工作的學(xué)習(xí)交流,按照局黨組的部署,由**副局長帶隊(duì),勞動(dòng)工資處牽頭,監(jiān)察支隊(duì)、**區(qū)、**區(qū)和**縣勞動(dòng)保障局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成學(xué)習(xí)考察組,于5月7日-5月18日,對(duì)南寧、長沙、南昌三城市的勞動(dòng)保障工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下:
一、學(xué)習(xí)考察的基本情況
按照局黨組的部署,此次赴三城市學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察兩個(gè)方面。為確保學(xué)習(xí)考察取得實(shí)效,考察之前我們與考察城市兄弟單位的有關(guān)處室取得了聯(lián)系,收集了與考察內(nèi)容相關(guān)的近期工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)材料,并與我市工作實(shí)際進(jìn)行了對(duì)比分析,最后將考察內(nèi)容明確細(xì)化為勞動(dòng)合同、集體合同簽訂情況和提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的工作效率兩大項(xiàng)九個(gè)小項(xiàng),確保了學(xué)習(xí)考察重點(diǎn)突出、有的放矢。出發(fā)前將具體考察內(nèi)容傳遞給被考察的兄弟城市,由于內(nèi)容明確,時(shí)間充裕,被考察地準(zhǔn)備較為充分??疾爝^程中采取了綜合座談、分口交流、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)等方式,比較全面深入地掌握了考察地(市)局勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察的工作情況。
考察活動(dòng)得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門的熱情接待,南寧市**副局長、南昌市**副局長全程陪同考察,保證了考察活動(dòng)的順利進(jìn)行。南寧市**局長、長沙市**副局長、南昌市**副局長分別托付**副局長轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)**局長的問候和邀請(qǐng)??傊?,由于前期計(jì)劃周密,時(shí)間安排緊湊,學(xué)習(xí)內(nèi)容集中,考察達(dá)到了加強(qiáng)交流、汲取經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)友誼的預(yù)期目的。
二、學(xué)習(xí)考察取得的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)
(一)勞動(dòng)合同方面
三城市勞動(dòng)保障部門均把全面推行勞動(dòng)合同制作為改革勞動(dòng)用工制度的重點(diǎn),通過簽訂勞動(dòng)合同,使勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。共同的特點(diǎn)均是加大宣傳力度,通過部門聯(lián)動(dòng)以及各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位,促簽或及時(shí)糾正勞動(dòng)合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)的問題。南寧市國有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到100%,非國有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到32%;長沙市國有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到90%以上,非國有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到70%;南昌市國有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到95%,非國有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到55%。
值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有:
一是開展勞動(dòng)合同專項(xiàng)檢查。南寧市于XX年7月20日至10月20日由勞動(dòng)保障聯(lián)合建設(shè)、工會(huì)等部門開展了為期三個(gè)月的勞動(dòng)用工聯(lián)合檢查,重點(diǎn)對(duì)建筑、餐飲、加工行業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶和邊遠(yuǎn)零散分布的企業(yè)以及今年來有職工多次上訪、勞動(dòng)爭議案件較多、勞動(dòng)關(guān)系不明確的用工單位進(jìn)行檢查。檢查人員深入單位實(shí)地檢查,同時(shí)對(duì)群眾有舉報(bào)線索的違法行為予以重點(diǎn)監(jiān)察。檢查過程中注重強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳。以設(shè)點(diǎn)咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語等形式,宣傳遵守勞動(dòng)法的意識(shí),提高用人單位和勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同的自覺性和主動(dòng)性。
二是大力推廣合同文本,南寧市正在開展編碼式文本的推廣工作,長沙市對(duì)合同示范文本根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化,制定了非全日制用工勞動(dòng)合同,娛樂、酒店、商業(yè)行業(yè)勞動(dòng)合同,金融、貿(mào)易行業(yè)勞動(dòng)合同,礦山、井下行業(yè)勞動(dòng)合同,化工行業(yè)勞動(dòng)合同供用人單位參考。南昌市對(duì)勞動(dòng)合同鑒證工作實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理,為每個(gè)鑒證單位用微機(jī)建立了企業(yè)基本臺(tái)帳和新鑒證人員臺(tái)帳。
三是多部門聯(lián)動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂、鑒證工作。南寧市對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的職工不予辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);長沙市公安部門對(duì)不簽訂、鑒證勞動(dòng)合同的外來勞動(dòng)力不予辦理落戶手續(xù)。長沙市還由組織部門出面,借調(diào)勞動(dòng)部門一位處長參與企業(yè)改制工作,確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務(wù)銜接的緊密。南昌市將簽訂勞動(dòng)合同作為私營企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的先決條件。
四是通過開展和諧企業(yè)的評(píng)定工作,推動(dòng)、宣傳勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂工作。長沙市開展了勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的評(píng)定工作,將工資協(xié)商、集體合同簽定,勞動(dòng)合同簽訂率作為主要考核條件,對(duì)被評(píng)達(dá)標(biāo)的企業(yè),由協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議有關(guān)部門進(jìn)行表彰,并公開集中宣傳,提高企業(yè)的對(duì)外形象,并在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予優(yōu)先支持和考慮。
(二)勞動(dòng)監(jiān)察方面
在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為正科級(jí)單位,設(shè)支隊(duì)長一名、書記一名,副支隊(duì)長三名,下轄四個(gè)科,隊(duì)員30人,監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)(56萬人)之比為1:18666 ,長沙市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為副處級(jí)單位,設(shè)支隊(duì)長一名,副支隊(duì)長兩名,下轄三個(gè)大隊(duì)和一個(gè)綜合科,隊(duì)員72人,監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)(116萬人)之比為1:16111,南昌市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副處級(jí)單位,設(shè)支隊(duì)長一名,副支隊(duì)長兩名,隊(duì)員16人,監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)(89.84萬人)之比為1:56150,三城市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門均在圍繞勞動(dòng)保障的中心工作,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮了“拳頭”作用。
值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)有:
一是普遍開展了勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)。長沙市建立企業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度,評(píng)定“勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)”,并在媒體上進(jìn)行勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)公示和企業(yè)勞動(dòng)保障失信公示,確定了違規(guī)用工、無故拖欠工資兩個(gè)定性指標(biāo)和勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率3個(gè)定量指標(biāo)。南昌市建立了勞動(dòng)保障誠信企業(yè)評(píng)價(jià)制度,根據(jù)企業(yè)辦理用工手續(xù)、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況評(píng)出勞動(dòng)保障aaa、aa、a、b、c、cc、ccc七級(jí)誠信企業(yè),并對(duì)誠信企業(yè)實(shí)行了動(dòng)態(tài)分類管理。對(duì)誠信守法的企業(yè)給予表彰,對(duì)不執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī),不講誠信的企業(yè)除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光,引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式。
二是創(chuàng)新工作方法,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。長沙市建立了建筑領(lǐng)域農(nóng)民工保障金制度,提取工程造價(jià)款的15%作為農(nóng)民工工資由勞動(dòng)部門管理,由銀行進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放,既保證了農(nóng)民工工資不被拖欠,也確保了建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%,由于成效顯著,長沙市下步還將向農(nóng)民工相對(duì)集中的裝飾裝修行業(yè)推廣。南昌市啟動(dòng)了“六個(gè)一”工程,即建立一個(gè)維權(quán)崗,開通一部熱線,出臺(tái)一份通知,建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立一個(gè)新聞媒體宣傳網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)一線執(zhí)法力度,并定期組織建筑領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)理、勞資人員勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)班,與各項(xiàng)目部簽訂了《專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資問題目標(biāo)責(zé)任書》,目前,南昌市正在醞釀依托外來勞動(dòng)力市場建設(shè),建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)派遣公司,全部納入到勞動(dòng)力市場內(nèi)管理,同時(shí)與建筑部門攜手聯(lián)合規(guī)范發(fā)包、分包行為,確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。
三是利用現(xiàn)代化辦公手段提高工作效率。南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察管理系統(tǒng)經(jīng)試運(yùn)行一年后日前已正式投入運(yùn)行,管理系統(tǒng)共分案件基本信息、監(jiān)察人員管理、舉報(bào)投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動(dòng)工資監(jiān)控、綜合查詢、綜合系統(tǒng)維護(hù)、統(tǒng)計(jì)表等9個(gè)子模塊。該系統(tǒng)將辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)處理結(jié)合在一起,提高了辦案質(zhì)量和效率。具體表現(xiàn)首先是規(guī)范了勞動(dòng)監(jiān)察流程。監(jiān)察工作流程都在勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察信息系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)。從受理舉報(bào)直至結(jié)案的全過程都在信息網(wǎng)絡(luò)中流轉(zhuǎn),勞動(dòng)監(jiān)察文書的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和調(diào)查取證的內(nèi)容全部存儲(chǔ)在系統(tǒng)中,每個(gè)過程都有一定的時(shí)間限制,實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察流程的控制。其次,是變事后檢查為實(shí)時(shí)監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)每天在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)監(jiān)控案件的處理,避免了監(jiān)察人員拖沓或者由于其他因素存在造成的一些錯(cuò)誤,大大提高了辦案質(zhì)量。
三、體會(huì)和工作建議
考察結(jié)束后,考察組全體同志結(jié)合我市的工作實(shí)際對(duì)考察的收獲進(jìn)行了認(rèn)真的梳理。
考察組認(rèn)為:在推動(dòng)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作中,三城市與我市相比各有千秋。許多具體的工作方法值得我們借鑒,遇到的問題也基本相同。
一是勞動(dòng)合同法律法規(guī)存在著制度性短缺。勞動(dòng)法對(duì)簽訂和鑒定勞動(dòng)合同的規(guī)定過于原則,而《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》又尚未出臺(tái),難以適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系從多數(shù)公有到公私并舉甚至某些行業(yè)公少私多,日趨復(fù)雜的局面,由于勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察缺乏完備的法規(guī)依據(jù),“有規(guī)定、沒處罰,有職責(zé)、無手段”,造成了勞動(dòng)合同在非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是私營企業(yè)、個(gè)體工商戶中推動(dòng)困難。
二是促簽、鑒證合同的工作體系和推動(dòng)機(jī)制也有待完善。雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法,但同我市一樣,由于促簽、鑒定合同缺乏強(qiáng)制性保證,難以對(duì)合同的簽訂、變更、解除、終止進(jìn)行有效的跟蹤,由于未實(shí)行屬地化管理,數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)有一定的困難,勞動(dòng)合同管理與社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察也難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享。
三是勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量短缺。南昌市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)至今仍然是自收自支的事業(yè)單位,三城市的監(jiān)察員與職工配備比均沒有達(dá)到通行標(biāo)準(zhǔn)。都有通過借助現(xiàn)代化手段提高執(zhí)法監(jiān)察效率,彌補(bǔ)人員不足的客觀要求。
考察組認(rèn)為:勞動(dòng)合同是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ),既是一項(xiàng)長期的,也是一項(xiàng)緊迫的重要工作,合同的問題解決了,摸清了底數(shù),為社保擴(kuò)面問題、職工維權(quán)問題奠定了解決的基礎(chǔ)。要適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)改革不斷深化,勞動(dòng)力流動(dòng)加快,勞動(dòng)關(guān)系變更頻繁,勞動(dòng)關(guān)系逐步復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn),必須圍繞勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié),從注重立法、完善政策,多方聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理,加強(qiáng)宣傳、多方引導(dǎo)入手,進(jìn)一步加大我市勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察的工作力度,全面推動(dòng)我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作。
為此建議:
(一)建立和完善勞動(dòng)合同管理辦法。根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定,在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之前,做好我市的各項(xiàng)貫徹準(zhǔn)備工作,進(jìn)一步明確用人單位簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止勞動(dòng)合同的程序,增加勞動(dòng)合同在辦理社會(huì)保險(xiǎn)、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策方面的制約,彌補(bǔ)政策依據(jù)上的空白。同時(shí),建立用人單位用工備案制度、空崗報(bào)告制度及勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳制度,使勞動(dòng)合同管理工作逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(二)大力推廣編碼式《勞動(dòng)合同書》文本,要突出重點(diǎn),分類指導(dǎo)。在鞏固國有、集體及其控股企業(yè)、外商投資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同工作成果的基礎(chǔ)上,逐步將工作重點(diǎn)向私營企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員方面轉(zhuǎn)移,進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中的礦山、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)大力推行勞動(dòng)合同制度。做好進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的調(diào)查摸底工作。跟蹤指導(dǎo)勞務(wù)派遣人員與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同和老企業(yè)中新增就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同情況。同時(shí),認(rèn)真做好國有改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)及主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)的勞動(dòng)合同變更、解除工作,指導(dǎo)和幫助職工與改制后的企業(yè)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同,維護(hù)職工的合法權(quán)益。以此建立全市勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、終止的全程跟蹤。
(三)多方聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)。要充分利用解決建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同問題給我們帶來的啟示,抓好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。在局內(nèi)部,要通過勞動(dòng)合同量化職業(yè)培訓(xùn)的成果;要在不違背國家政策的基礎(chǔ)上,圍繞再就業(yè)人員勞動(dòng)合同的簽訂率對(duì)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的條件和額度進(jìn)行分級(jí)量化,從政策上吸引企業(yè)提高穩(wěn)定就業(yè)的比例;要借助社會(huì)保險(xiǎn)和行業(yè)準(zhǔn)入的制約加大對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同的促簽和鑒證力度。在局外部,要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門的配合,借助它們的管理手段督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí),還要加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè),調(diào)動(dòng)工會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)工作的積極性,充分發(fā)揮三方機(jī)制作用,共同做好勞動(dòng)合同和集體合同的工作。
(四)建立并不斷完善創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn),開展勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)。吸收各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市的實(shí)際,從定性和定量兩個(gè)方面,研究建立創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)并通過媒體向全社會(huì)公布,近期可以選擇條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn),積累創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)。通過勞動(dòng)保障年檢,建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信檔案,定期評(píng)定和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的級(jí)別,并按級(jí)別在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予不同程度的支持。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督,開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。結(jié)合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,聯(lián)合建設(shè)、公安、國資、工商、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門和單位并邀請(qǐng)新聞媒體在全市范圍內(nèi)開展一次勞動(dòng)合同專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),通過“地毯式”的排查,努力提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率。爭取將檢查制度化,每年至少開展一次,并注意發(fā)動(dòng)方方面面的力量,形成針對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的全面有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。
(六)結(jié)合金保工程,加快勞動(dòng)保障監(jiān)察子系統(tǒng)的建設(shè)。通過信息化和資源共享,提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的效率和精確度。目前,要充分借鑒兄弟城市以及我市交警部門的經(jīng)驗(yàn),充分搜集、考慮、推敲各項(xiàng)工作需求,按照工作需求搞好系統(tǒng)規(guī)劃。爭取結(jié)合無線接入技術(shù)進(jìn)行信息實(shí)時(shí)查詢,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察的移動(dòng)辦公,將我市的勞動(dòng)保障監(jiān)察計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)建立在一個(gè)起點(diǎn)較高的水平,最大化提高工作效率,滿足工作形勢(shì)發(fā)展的需要。
(七)廣泛宣傳,營造良好的社會(huì)氛圍。大力開展宣傳活動(dòng),利用各種方式廣泛宣傳國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定,宣傳簽訂勞動(dòng)合同的意義,要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,開設(shè)專欄、專題、熱線,通過案例分析、咨詢介紹、答疑解惑,提高職工對(duì)勞動(dòng)合同重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)把與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同作為自我維權(quán)重要法律手段的明確意識(shí)和自覺行為。要通過組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營者及勞資人員的學(xué)習(xí),增強(qiáng)企業(yè)依法于職工簽訂勞動(dòng)合同的自覺性,從完善企業(yè)規(guī)章制度入手,幫助指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同管理制度。為勞動(dòng)合同制度的推行營造了良好的社會(huì)氛圍。