篇一 武漢市關(guān)于赴法國等西歐國家農(nóng)業(yè)機械化的考察報告
武漢市關(guān)于赴法國等西歐國家農(nóng)業(yè)機械化的考察報告
11月16日至27日，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，武漢市以農(nóng)業(yè)局黨組成員、市農(nóng)機化服務(wù)總站站長陳煉濤為團長的武漢市農(nóng)業(yè)機械化考察團一行6人對西歐法、德、荷、意等8國的農(nóng)業(yè)機械化情況進行了考察訪問。代表團沿途考察了各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)況，并與法國高級專家咨詢協(xié)會的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機高級專家邦克先生、阿列維爾先生等進行了座談和交流。西歐各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中先進的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、規(guī)范化的市場運作方式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境給每一個代表團的成員留下了深刻的印象。特別是法國，從二戰(zhàn)結(jié)束開始，用了不到20年時間，將一個小農(nóng)經(jīng)濟國家一舉建設(shè)成為了歐盟乃至全世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大國，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，對于武漢市逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會有很強的借鑒性和指導(dǎo)性。
一、典型的小農(nóng)經(jīng)濟社會 二戰(zhàn)前的法國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化概況。二戰(zhàn)以后，法國基本上是一個小農(nóng)經(jīng)濟國家。法國大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊賣給農(nóng)民，農(nóng)民從奴仆變成了土地的主人，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，糧食產(chǎn)量快速增長。過了幾年，農(nóng)業(yè)便開始徘徊不前。隨后的一個半世紀(jì)內(nèi)，盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國農(nóng)民起早貪黑，不辭辛苦，精耕細(xì)作，法國仍然無法解決自身的“吃飯”問題，直到二戰(zhàn)前，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。法國二戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的原因很簡單，農(nóng)村人口多，土地零碎，大型農(nóng)業(yè)機械難以推廣使用，新的科學(xué)技術(shù)也施展不開，農(nóng)民為解決自身的“溫飽”問題，種棉穿衣，養(yǎng)牛耕田，喂豬過年，是典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會。
法國從19世紀(jì)60年代開始生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械，到20世紀(jì)30年代已具有內(nèi)燃機、拖拉機、割捆機、脫粒機等農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)能力，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等因素的影響，農(nóng)業(yè)機械的使用并不普遍。到1943年，全國拖拉機的保有量不到3萬臺，1000公頃耕地（或永久牧場）不到一臺拖拉機，機械化水平很低。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提 全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。二戰(zhàn)以后法國政府把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在極其突出的位置。戰(zhàn)后初期，法國國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內(nèi)債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債務(wù)，利用價格補貼和國家擔(dān)保提供長期低息貸款等方式先把農(nóng)業(yè)機械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械一方面可以享受價格補貼。上世紀(jì)50年代曾規(guī)定，凡購置新的農(nóng)機具按原價優(yōu)惠15%出售，購買農(nóng)機零件可降價20%，差價由國家補給。60年代，規(guī)定農(nóng)場主購買拖拉機，政府可以給予投資額20%-30%的補貼，此外，對農(nóng)民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予10%-20%的國家補助金。據(jù)統(tǒng)計，從1948年的7月1日到1952年的12月31日，法國政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)工程津貼額達50911億法郎。另一方式，由政府出面擔(dān)保，銀行提供長期、低息的貸款，在60年代，銀行商業(yè)貸款利息一般為7-8%，購買農(nóng)業(yè)機械的貸款利息可降為3-4%，貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通過農(nóng)業(yè)借貸銀行發(fā)放的現(xiàn)代化和裝備基金款達1233.9億法郎。根據(jù)農(nóng)民的需要，農(nóng)業(yè)貸款逐年增加，1974年與1960年相比，國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增漲了7倍，農(nóng)用內(nèi)燃機和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量及方便使用，政府頒發(fā)“持許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售服務(wù)網(wǎng)點。不論哪個廠家哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。法國《農(nóng)機法》規(guī)定，農(nóng)機產(chǎn)品停產(chǎn)10年后，還要保證零部件供應(yīng)。農(nóng)業(yè)機械物美價廉，售后服務(wù)有保證，深受農(nóng)民歡迎。到1970年，各農(nóng)場拖拉機的占有量已達到170萬臺，10公頃耕地有差不多一臺拖拉機，完全可以滿足耕作等作業(yè)項目的需要。聯(lián)合收割機增至了10萬臺，植保、排澇等其它農(nóng)業(yè)機械也很快得到普及。2003年，法國的農(nóng)業(yè)機械銷售總額達到36.2億歐元，其中拖拉機銷售3.6萬臺，平均每臺功率超過115馬力，拖拉機銷售資金占農(nóng)業(yè)機械總銷售額的30%，其它為收獲、畜牧等機械。
為了降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的成本，提高農(nóng)機具的利用率。法國鼓勵建立共同使用農(nóng)業(yè)機械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“cuma”，按音譯為“居馬”。在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化初期，農(nóng)民主要依靠畜力和手工勞動，購買力水平還比較低。為了解決購買昂貴的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備（如土壤改良和收獲機械）的資金困難，農(nóng)民自發(fā)地組織起集體購買和共同使用農(nóng)業(yè)機械的專門合作社“居馬”。據(jù)1983年統(tǒng)計，全法國共有1萬多個“居馬”分布在全國各地，入社農(nóng)戶25萬個，規(guī)模一般為300-500公頃，占農(nóng)戶的20%，機具使用費可降低30-40%。法國政府對這種合作組織十分支持，“居馬”能夠享受一切稅賦的優(yōu)待，還能獲得優(yōu)惠貸款?！熬玉R”在成立時可獲得一筆約占最初投資15%左右的補貼，在山區(qū)和困難地區(qū)，這項補貼可以增至40-50%，在購進新設(shè)備時，根據(jù)各地實際，“居馬”可獲得20-40%的支持。此外，“居馬”的經(jīng)費和設(shè)備投資主要由農(nóng)業(yè)銀行貸款，貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。另外，在法國農(nóng)村還有農(nóng)業(yè)信貸合作社和供應(yīng)銷售合作社。合作社按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況，同時加入幾個合作社，雙方每年以簽約，農(nóng)民只要蒔弄好農(nóng)活，剩下的事全交給合作社辦。年終結(jié)算時，扣除風(fēng)險基金和發(fā)展儲備金，其余按入社資金和農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對應(yīng)份額承擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大部分份額、生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社供給，90%以上的貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。
三、農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的保證 土地相對集中加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。法國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化過程中第一個突出的矛盾是人多地少。據(jù)有關(guān)資料，1950年，法國有農(nóng)業(yè)人口990萬人，勞力650萬人，每個農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)耕地面積3公頃。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺了一系列措施推動土地集中，促進規(guī)模經(jīng)營。具體措施：一是“減”。為轉(zhuǎn)移富余勞動力，政府將年齡在55歲以上的農(nóng)民養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”；鼓勵農(nóng)村的年輕人離鄉(xiāng)離土，到城市務(wù)工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。二是“加”。政府規(guī)定，農(nóng)場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以土地人股，聯(lián)合經(jīng)營；對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費，使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。三是“整合”。各級政府組建土地整治公司，它擁有土地優(yōu)先購買權(quán)，把買進的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場后低價出售給有經(jīng)營能力的中型農(nóng)場的農(nóng)場主。由于采取了以上措施，法國的農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，上世紀(jì)50年代，法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的農(nóng)場增加了4萬多個，農(nóng)業(yè)勞力由200多萬人，減少到不到30萬人。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%減少到10%左右。到2003年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤褱p到2.2%，農(nóng)民人均占有耕地達10公頃以上。
法國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化進程中，另一突出的矛盾是農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的項目較多，種植的品種復(fù)雜，專業(yè)化、商品化的程度不高。與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟一樣，二戰(zhàn)以前的法國農(nóng)民種田是小而全，自給自足，在有限的土地上既要種糧種菜，又要栽瓜種果，還要圍欄養(yǎng)豬，壘圈喂牛。如此經(jīng)營的結(jié)果，一是農(nóng)活太雜，專業(yè)化程度不高，難以提高技術(shù)水平；二是品種多而數(shù)量少，商品化程度不高，難以有效地占領(lǐng)市場；三是插花種植，機械化程度不高，難以提高勞動生產(chǎn)率，二次世界大戰(zhàn)以后，隨著“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)?；钡闹鸩酵七M，政府不失時機地做起了“專業(yè)化”的文章。法國的農(nóng)業(yè)專業(yè)化可以概括為三個類型：區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。在區(qū)域?qū)I(yè)化方面，按照自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平劃分，將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局，全國分為22個農(nóng)業(yè)大區(qū)，470個農(nóng)業(yè)小區(qū)，形成專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。巴黎盆地土地肥沃，主種優(yōu)質(zhì)小麥，該區(qū)的小麥產(chǎn)量占全國小麥產(chǎn)量的1/3；西部布列塔尼山區(qū)的草場資源豐富，重點發(fā)展畜牧業(yè)，該基地提供全國豬肉產(chǎn)量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋類的20%；南部地中海地區(qū)則發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴大葡萄種植；北部為馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，其馬鈴薯產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%。在農(nóng)場專業(yè)化方面，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等。專業(yè)農(nóng)場一般經(jīng)營一種產(chǎn)品。作業(yè)專業(yè)化是指過去由一個農(nóng)場完成的全部工作，如耕作、田間管理、收獲運輸、儲藏、營銷等，均由農(nóng)場以外的企業(yè)承擔(dān)，使農(nóng)場由原來的自給自足性生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為商品化生產(chǎn)。
法國朋友告訴我們，法國1970年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，80年代就已進入現(xiàn)代化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，法國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在繼續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)進入“合理發(fā)展”的新階段，國家正在鼓勵農(nóng)民尋找和實踐有利于保護環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。最近又提出了未來10年理性農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂理性農(nóng)業(yè)就是在保障農(nóng)民收入的前提下，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重保護生物的多樣性，注重農(nóng)業(yè)和自然和諧發(fā)展。被認(rèn)為是最可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式。
武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀與法國二戰(zhàn)結(jié)束前后的農(nóng)業(yè)有很多相似之處。與全國一樣，武漢市從整體上已經(jīng)進入了小康社會，正處于工業(yè)化的攻堅階段，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。但與法國相比農(nóng)業(yè)人口更多，人均耕地更少，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更差，農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化、商品化的水平更低。同時，武漢市農(nóng)村是“半田半地”的地理特點，加之自然氣候也與法國處于不同的緯度，農(nóng)作物的播種收獲季節(jié)也有所不同，武漢市一般為年作兩收或三收，這些都在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化方面存在著很大的差異。但，法國創(chuàng)造性發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的方法，如成立農(nóng)機合作社和農(nóng)機租賃公司的經(jīng)驗是適合我們的。法國政府鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化以及鼓勵修建農(nóng)村機耕道路的政策是適合我們學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)機工作十分重視，已經(jīng)明確提出要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。今年6月又頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，我們應(yīng)該借這一東風(fēng)，借鑒法國等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗，制訂切實可行的政策措施，以全面推進農(nóng)業(yè)機械化為龍頭，以適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)為兩翼，按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，充分利用人類最新的文明成果武裝農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民，就可以在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)武漢市的農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為與城市同步的富強、文明、民主的社會主義新農(nóng)村。（武漢市赴歐洲農(nóng)業(yè)機械化考察訪問代表團）
七律三首·旅歐隨感
陳煉濤
（二〇〇四年十一月一日）
10月14日，本人率武漢市農(nóng)機代表團，對西歐八國的農(nóng)業(yè)機械化情況進行了為期近半月的考察訪問，感觸頗深。
好風(fēng)知時真宜人，惠我如愿出國門。
朝駕鐵騎飲“漢水” ①，夕乘銀燕辭“白云”。①
座機邀朋話使命，巡天攜友撒笑聲。
手中殘飲杯未冷，腳下已是異國情。
篇二 赴法國、德國司法考察報告
赴法國、德國司法考察報告
2023年1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀(jì)檢組長袁春桔為團長一行8人組成司法考察團，對法國、德國等歐洲國家進行了為期12天的考察訪問。考察團先后拜訪了法國司法部、德國科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進行座談、參觀等活動形式，對法、德兩國的司法制度進行了學(xué)術(shù)考察，對其檢察制度，特別是檢察機關(guān)的體系設(shè)置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動，增進了我院與法、德兩國相關(guān)機構(gòu)及檢察系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，使我們增長了知識、開闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們在比較中認(rèn)清了本國和他國司法制度、檢察制度之長短，可謂是收獲頗豐?，F(xiàn)就考察情況總結(jié)報告如下：
一、法、德兩國檢察制度的主要特點
檢察機關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：
（一）檢察機關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。
法國檢察機關(guān)的職權(quán)較多，主要有：
1、對刑事案件進行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責(zé)任的權(quán)力。檢察官指揮司法警察進行初步調(diào)查，并且決定是否移送預(yù)審法官進行偵查。法國實行職權(quán)主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數(shù)輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機關(guān)以國家的名義提起公訴。
2、出庭公訴，監(jiān)督審判活動。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調(diào)取證據(jù)，有權(quán)直接對被告人、證人提出任何問題；有權(quán)對證人證言失實和適用法律不當(dāng)?shù)呐袥Q提出上訴、申請復(fù)審或者對某些違背法律的判決宣布無效。法國檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權(quán)審查初級法院的案件、參加解決各種法律問題的會議、對法官進行考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題記入考勤簿，并向司法部長報告。
3、監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協(xié)助，對無法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。
4、以國家利益代表的身份參與民事訴訟。對于法院受理的民事案件，檢察官可以調(diào)閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當(dāng)事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機關(guān)還對經(jīng)紀(jì)人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動予以法律監(jiān)督。
在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進一步擴大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。
德國檢察機關(guān)在刑事訴訟方面的職權(quán)主要有：
1、負(fù)責(zé)對刑事犯罪和違法行為進行偵查，有權(quán)指揮司法警察；
2、決定是否提起公訴；
3、在法庭審理階段，擔(dān)任國家公訴人，同時監(jiān)督審判程序是否合法；
4、在認(rèn)為必要時提出抗訴；
5、對刑罰的執(zhí)行進行監(jiān)督。因德國實行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權(quán)提起訴訟。其檢察機關(guān)代表國家和政府利益，不僅有權(quán)提起公訴，參與訴訟全過程包括負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行，而且有責(zé)任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面，德國聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人，有權(quán)對婚姻無效、雇傭勞動、宣告失蹤人死亡等權(quán)利糾紛案件以及生產(chǎn)企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費者權(quán)益案件等涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對不符合法律的判決提出抗訴。
篇三 赴法國考察的報告
法國的高福利制度為人民提供了保障，但也帶來了不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國際競爭力的降低，從而使法國經(jīng)濟陷于長期的不景氣狀態(tài)，出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時，福利經(jīng)費赤字累累，難以為繼。法國公務(wù)員雖然待遇不低，但辦事刻板，加上法國政府公文繁雜，手續(xù)繁瑣。公務(wù)員的工作效率低下。但在法國現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進行根本的改革，如何消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。
(一)法國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度面臨的困境和問題
法國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的建立和完善，對于保證公務(wù)員的職業(yè)生涯，提高行政效率發(fā)揮了積極作用，但也面臨負(fù)擔(dān)過重的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。法國長期以來形成的較高的社會保障和福利水平，使國家財政支出過大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)統(tǒng)計，法國企業(yè)的利潤中，各種稅收占21%，社會統(tǒng)籌占%，兩者合計共46%，即收入的一半被扣除。這樣高的比例，無疑提高了勞動力的成本，影響了法國企業(yè)在國際上的競爭力。
2、人口老齡化使養(yǎng)老保險金支出越來越大。據(jù)有關(guān)資料，法國人平均壽命正在以每年延長四個月的速度增長。按目前平均壽命和60歲退休條件來計算，女性公務(wù)員要領(lǐng)22年的養(yǎng)老金，男性領(lǐng)14年的養(yǎng)老金。他們退休后所空職位又需要補充新的公務(wù)員，并支付其工資，老齡化帶來的財政支出增長是剛性的。目前，國家公務(wù)員在職與退休之比為2-
2.5：1，地方公務(wù)員在職與退休之比為3-3.5:1。預(yù)計到2011年法國在職人員與退休人員之比將高達1:9:1。法國國家公務(wù)員養(yǎng)老金支每年增加約6%。
3、社會保險金增長與通貨膨脹形成不良循環(huán)。由于社會保險費用業(yè)只能通過提高產(chǎn)品價格將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，這無疑對通貨膨脹起到催化作用，又勢必導(dǎo)致退休人員實際生活質(zhì)量的下降，從而要求提高保險金。如此循環(huán)，使法國政府處于進退兩難的困境。為了尋求新的出路, 法國政府于1995年底決定對公職部門養(yǎng)老保險進行改革，主要內(nèi)容是：
①將享受最高養(yǎng)老金的年限由37.5 年延長至40年;②配合鐵路部門的裁員計劃，出臺55歲提前退休政策。這兩項改革同時出臺，立即遭到強烈反對。鐵路、地鐵公共汽車部門職工舉行了為期四周的罷工，電力部門進行了一天的響應(yīng)性罷工最終以政府暫時取消改革妥協(xié)。
(二)法國社會保險制度對我國正在進行的社會保障制度改革具有啟示意義。
1、盡早建立社會保險制度有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。1945年法國著手建立現(xiàn)代社會保險制度之時，正是面對第二次世界大戰(zhàn)廢墟，經(jīng)濟處于困難之時，但是戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)的法國政府以長遠意識和膽略, 下決心建立全社會的保險制度，為法國社會、經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于建立了各種社會保險基金制度, 隨著六七十年代經(jīng)濟的發(fā)展，為社會保險增值積累了相當(dāng)雄厚的資金，盡管近幾年來法國經(jīng)濟增長停滯，失業(yè)率很高，人口老齡化嚴(yán)重，但因為有健全的社會保險制度，并沒有發(fā)生嚴(yán)重的社會動蕩。可見，社會保險對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有重要作用，早抓早主動，越晚越被動。為此，我們要加快改革步伐，盡快實行三方負(fù)擔(dān)，形成社會保險金的多渠道籌集和積累機制，建立起適合我國國情的社會保險制度
2、加快社會保險立法進程。法國社會保險制度從無到有、從小到大的發(fā)展史，也就是建立健全法律制度的立法史。社會保險的各種險種、各種辦法，都有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。例如，家庭補助保險就涉及八萬條法律條款。一切依法辦事，保證了社會保險的公平性、強制性，大大提高了運轉(zhuǎn)效率。在社會保險的發(fā)展過程中，盡管操作辦法會有不斷充實完善，但一些基本法律內(nèi)容保持穩(wěn)定。公務(wù)員養(yǎng)老保險制度仍是執(zhí)行1945年法律和1964年修正補充法律，至今沒有大的變化，政策穩(wěn)定性很強。我國各項社會保險制度改革正在全面實施，應(yīng)加快立法進程，將改革納入法制化軌道。
3、社會保險待遇要注意改革前后的銜接。我國在建立社會保險制度時，從一開始，就不能仿效法國高福利、多險種、包得過多過細(xì)的做法,不要形成新的待遇和高的待遇水平;但又不能輕易降低原有待遇，要注意與原有待遇水平的銜接，否則就會欲速而不達。法國公務(wù)員養(yǎng)老保險改革引起罷工、示威的失敗教訓(xùn)是深刻的。
4、加強保險基金管理和經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。要加強保險基金的保值增值管理，這直接關(guān)系社會保障制度改革的成敗。法國社會保險金的收支和運營情況都是以天計算的，信托局嚴(yán)格的財務(wù)制度和財務(wù)模型動態(tài)預(yù)測的管理手段，對我們都是很有啟示的。對于經(jīng)辦機構(gòu)，最主要的是強化服務(wù)意識，改進服務(wù)手段。法國公職部正在全國推行提高公共部門服務(wù)質(zhì)量計劃，提高社會保險管理服務(wù)質(zhì)量是其中內(nèi)容之一。許多經(jīng)辦機構(gòu)建立了分布于市鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)點，對投保人開始實行服務(wù)承諾制。信托局在為退休公務(wù)員提供娛樂條件和老人閑暇安排、健康和安全保護等方面做了大量工作。法國社會保險體系共有18萬名工作人員，其服務(wù)意識、質(zhì)量和手段都是先進的，正如法國社會事務(wù)部高級官員說“使人民滿意是第一位”。如何使人民滿意，這對于我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)是一個值得研究的重要課題。在個人已經(jīng)負(fù)擔(dān)部分養(yǎng)老保險費的情況下，保持待遇水平的穩(wěn)定就顯得很重要。
(三)福利國家制度的缺陷使我們機會與挑戰(zhàn)并存
高福利意味著高稅收。法國正是一個高稅收的國家，在西方國家中是比較高的，因而企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的，再提高稅收已經(jīng)非常困難。在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價值規(guī)律的客觀要求，千方百計地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動力價格昂貴的法國，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在就業(yè)機會喊少，失業(yè)率居高不下，對社會福利制度造成巨大壓力。
法國現(xiàn)行的民主政治制度的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個，一個是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力;另一個是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個別的例外，應(yīng)當(dāng)說，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對多數(shù)人一致的經(jīng)濟要求，盡管其不合理，甚至過分，民主制度仍是無法拒絕的。也許，西方社會實施民主制度的時間太長，這一制度已開始逐步老化了。從根本上講，法國福利制度的建立與完善，與法國的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競選總統(tǒng)和各級議員的候選人，為了爭取人心，贏得選票，必然要在競爭過程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競選的成功，這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會全力以赴地通過增加福利的法律。經(jīng)過幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個角度講，任何實行真正自由的民選制度的國家，都將或遲或早地走向福利國家之路。
政治家從選民利益或社會穩(wěn)定的角度考慮問題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟的角度考慮問題。兩者的不一致是顯而易見的。時至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負(fù)面影響日益明顯，成為法國經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。近年法國經(jīng)濟長期停滯不前，除了國際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。從本質(zhì)上說，福利制度實際上是一種“劫富濟貧”的制度，即通過稅收等方式，用富人的錢財來救濟窮人，也可以說是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５^一定的限度，就會走向其反面。因為過重的稅收將會損害社會中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，有礙社會的進步?，F(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟安全與效率也存在一定的矛盾。當(dāng)然，公平與經(jīng)濟安全是每一個社會都需要的，不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩龋讷@得適度公平與經(jīng)濟安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟學(xué)家深入研究的。
對法國福利制度的負(fù)面影響，不少有識之士早有察覺。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺伊始，就準(zhǔn)備對它開刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實施，就引發(fā)了一場全國規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國500萬公務(wù)員與國有部門職工罷工示威，抗議政府的保險改革計劃。面對如此大規(guī)模的抗議活動，政府被迫暫緩執(zhí)行多改革計劃。后來，法國社會黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實施，就胎死腹中。希拉克總統(tǒng)改革計劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因為民主制度總是保護多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對大多數(shù)人的長遠利益有好處也無濟于事，因為絕大多數(shù)人是不會為了虛無飄渺的長遠利益而放棄實實在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來的經(jīng)濟發(fā)展中獲得補償，因而他們對改革持反對態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。
民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點。這一點，目前尚不明顯，因為法國等西方發(fā)達國家正千方百計地力圖用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟優(yōu)勢。但是，只要不糾正這個缺陷(事實上也不可能完全糾正)，再過幾十年，它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前，如果中國東南亞諸國能繼續(xù)保持目前的發(fā)展勢頭，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世紀(jì)中葉，環(huán)太平洋經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟中心的夢想不是不可能的。
