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篇一 赴德國參觀學(xué)習(xí)急救醫(yī)療考察報告
金秋九月，丹桂飄香。在國慶54周年前夕，浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)一行16名專業(yè)人員赴德國石荷州進(jìn)行為期兩周的“急救醫(yī)療和救護服務(wù)”培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在短暫的兩周時間內(nèi)先后聽取了有關(guān)德國急救醫(yī)療組織結(jié)構(gòu)、管理以及德國其他救援組織的工作和組織結(jié)構(gòu)的講座，以及德國空中、海上、陸地的急救工作的介紹；并且參觀考察了石荷州elmshorn急救調(diào)度中心、柏林夏里特（charite）大醫(yī)院急診科和icu、基爾（keil）大學(xué)附屬醫(yī)院急救門診和icu、東海海濱醫(yī)院damp治療中心、基爾消防站、德爾格公司、基爾hdw造船廠衛(wèi)生站等7個單位；觀摩了以車禍司機被夾的救護演習(xí)、造船廠突發(fā)工傷事故急救演習(xí)、空中救護演習(xí)、基爾德國海軍基地海上救護演習(xí)等海陸空救護演習(xí)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束通過筆試和面試，學(xué)員全部獲得這次培訓(xùn)的合格證書。通過學(xué)習(xí)、考察、觀摩演習(xí)，開闊了眼界，增長了見識，感受很深。現(xiàn)就德國急救組織簡況及考察見聞綜合報告如下：
一、法律保障，組織嚴(yán)明
德意志聯(lián)邦共和國面積為35萬平方公里，擁有8240多萬人口，轄16個州，是世界第三經(jīng)濟大國。全國有2400個醫(yī)院，病床有66.5萬多張，每1491人擁有一張病床，3.5萬多名醫(yī)生，約有420萬名從事衛(wèi)生工作的人員，衛(wèi)生資金投入占國民總產(chǎn)值10.9%，而急救資金投入占國民總產(chǎn)值1%。
1、急救法律政府對急救醫(yī)療和救護服務(wù)尤為重視，聯(lián)邦制訂急救醫(yī)療法律，每個州根據(jù)自己州的情況制訂州的急救醫(yī)療法律。以石荷州為例法律規(guī)定：
⑴組織形式：規(guī)定市政府第13廳負(fù)責(zé)急救醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)工作；消防隊為責(zé)任方，有急救醫(yī)療培訓(xùn)學(xué)校、救護車、救護醫(yī)師、調(diào)度中心等；協(xié)會、私人結(jié)構(gòu)也可參與救護工作；醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)搶救（急救門診→icu→康復(fù)醫(yī)院）。
⑵救護鏈：第一環(huán)節(jié)：第一救助者：所有公民負(fù)擔(dān)，每個有執(zhí)照的駕駛員都必須進(jìn)行救護培訓(xùn)；
第二環(huán)節(jié)：撥救護電話：112，全德統(tǒng)一，只有一個號碼；
第三環(huán)節(jié)：調(diào)度中心根據(jù)情況派救護車或急救醫(yī)師，接到電話時間與車到事故地點時間規(guī)定在10分鐘內(nèi)；
第四環(huán)節(jié)：醫(yī)院救護。
⑶公民在急救醫(yī)療上的權(quán)利與義務(wù)：每個公民都可以義務(wù)參與救護工作，德國法律規(guī)定每個成年人當(dāng)義務(wù)兵或參加7年的急救義務(wù)工作，兩者必選一；每個公民也可得到急救服務(wù)。
⑷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：對救護工具、人員、情況記錄、救護站布局、急救車裝備等都作了統(tǒng)一規(guī)定。
⑸資金來源：州負(fù)擔(dān)一半資金；其余由保險公司、醫(yī)院負(fù)擔(dān)。
⑹法律執(zhí)行：是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由州政府來檢查管理，如達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行罰款。
2、分工明確聯(lián)邦制訂全國急救醫(yī)療法律；州作法律規(guī)定，并由第13廳負(fù)責(zé)法律的執(zhí)行與落實；消防隊為具體責(zé)任方，負(fù)責(zé)救護工作的協(xié)調(diào)與落實，并與其他急救組織承擔(dān)方簽署有關(guān)急救協(xié)議；承擔(dān)方作具體的病人救治工作，承擔(dān)方一般由市級醫(yī)院、大學(xué)附屬醫(yī)院承擔(dān)，負(fù)責(zé)后續(xù)搶救；其他承擔(dān)方如紅十字會、意外事故援救組織等都有具體的合同規(guī)定。
二、劃一有序，設(shè)備先進(jìn)
1、配置先進(jìn)所有的救護直升機上、救護車、救護艇均配有呼吸機、心電監(jiān)測儀、自動除顫儀、氧氣瓶、輸氧管道、插管器械、急救藥品箱、擔(dān)架、真空固定墊等，這些急救運輸工具相當(dāng)于一間流動的icu。車內(nèi)還有靈敏度很高的通訊裝置。由于救護車的“標(biāo)準(zhǔn)化”，急救醫(yī)護人員在車內(nèi)能及時為病傷者做各種急救服務(wù)。
2、劃一有序所有救護運輸工具上的配置統(tǒng)一，放置有序，標(biāo)志醒目，使用方便。
⑴設(shè)備配置統(tǒng)一，放置統(tǒng)一。
⑵急救藥品箱統(tǒng)一：統(tǒng)一廠家；統(tǒng)一大小尺寸；箱內(nèi)藥品統(tǒng)一編號。
⑶計算機記錄軟件程序統(tǒng)一，便于記錄與質(zhì)控。
三、統(tǒng)一調(diào)度，高效運作
我們參觀了石荷州elmshorn急救調(diào)度中心，這個調(diào)度中心負(fù)責(zé)石荷州三個縣的急救調(diào)度任務(wù)，管轄面積3156平方公里，人口60萬，有18個救護站，總有50輛救護車，XX年救護達(dá)56130人次。
elmshorn急救調(diào)度中心裝備一流的通訊設(shè)備，每個接線臺前有五臺電腦，調(diào)度員能從電腦上對報警地點、每輛救護車使用情況、急救站的車輛等了如指掌。還建立了特殊調(diào)度室，以便在特殊的情況，如恐怖分子襲擊、核電站事故等調(diào)度使用。
急救調(diào)度中心不但可以調(diào)度管轄下的急救站，還可以調(diào)度空中部隊、海上救護艇、以及其他地區(qū)的急救力量，實行地面、空中、水中、高山等立體救護。
在觀摩以救護交通事故中被夾人員為例的急救措施操作事例過程中，我們真正體會到德國在處理緊急事故的效率之高，在出現(xiàn)事故報警2分鐘后，救護車、救護醫(yī)師車、消防車、汽車切割車、事故保障車等五輛車到達(dá)現(xiàn)場，首先急救醫(yī)師評估傷員情況，其他人員一切聽從急救醫(yī)師安排，一切的過程真正體現(xiàn)以人為本的原則。
四、培訓(xùn)工作，常抓不懈
急救人員有急救助理和急救醫(yī)師。有專門培訓(xùn)急救助理和急救醫(yī)師的培訓(xùn)中心。
1、急救助理每輛救護車配備一名急救醫(yī)師無必要，且費用高，一般配備急救助理，急救助理要經(jīng)過2~3年的專業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助急救一定數(shù)量的病人，具備識別異常心電圖、除顫、體外起搏、氣管插管、靜脈輸液、常用藥物使用、急癥識別等，獲得急救助理參加急救后，每年集中培訓(xùn)一次，以更新知識。
2、急救醫(yī)師取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，3年以上醫(yī)院工作經(jīng)驗，1年icu工作經(jīng)驗，有足夠能力應(yīng)付急救，通過考核，可取得急救醫(yī)師證書，以后還需每年參加一次急救培訓(xùn)，如不參加培訓(xùn)將取消資格。
3、培訓(xùn)學(xué)校人體模型、插管模型、監(jiān)護設(shè)備、異常心電圖、除顫等儀器設(shè)備，一應(yīng)具全，操作是否得當(dāng)，一目了然。師資力量雄厚，考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，量化分?jǐn)?shù)得當(dāng)。五、醫(yī)療保險，保障運作
德國制訂了一系列的社會福利法，從對生病、事故以及年老時的保障直到子女補助，住房補貼或失業(yè)金。醫(yī)療保險是三大（養(yǎng)老、事故、醫(yī)療）保險之一，法律規(guī)定90%以上的公民都必須參加一般醫(yī)療保險，10-15%的公務(wù)員、教師等人員由政府進(jìn)行特殊的醫(yī)療保險。所有參加一般醫(yī)療保險的投保者（指收入在6500馬克以下的人員）的保險費由投保者和雇主各付一半，人均繳納保險費占總收入的11-15%。一家戶主醫(yī)療保險，全家（無職業(yè)者）可以享受在被允許的醫(yī)療保險醫(yī)生和牙科醫(yī)生中自由選擇醫(yī)療保健服務(wù)。收入在6500馬克以上的高收入人員，還可以參加私人醫(yī)療保險，并享受到醫(yī)院指定醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)待遇。
醫(yī)療急救費用均由保險公司支付，個人不與急救站、醫(yī)院發(fā)生經(jīng)濟來往，收費標(biāo)準(zhǔn)為：救護車200歐元/次，急救醫(yī)師400歐元/次，飛機1100歐元/次（或35歐元/分鐘，海軍飛機6000歐元/小時）。保險公司統(tǒng)一支付，解除個人費用的顧慮。
六、流程通暢，突出急字
德國城市急救的特點：德國居民的汽車擁有量為世界之首，高速公路沒有時速限制，交通事故傷員是急救的主要對象；近年來，心腦血管病癥越來越多，如冠心病，腦血管意外，高血壓等病員的搶救量僅次于交通事故；現(xiàn)代社會由于工作壓力日益增強，導(dǎo)致不少人心理失衡，因抑郁而輕生者、傷害他人者增多；濫用藥物導(dǎo)致急性中毒以及寵物傳播感染如狂犬病、貓抓病也為數(shù)不少。面對這種情況醫(yī)院急救部起著不可替代的作用。
德國一個危重病人，調(diào)度中心接到報警后，馬上派急救醫(yī)師到現(xiàn)場，急救醫(yī)師在現(xiàn)場進(jìn)行處理，病人病情穩(wěn)定后，由救護車送到有條件的醫(yī)院，并且在報警的同時，調(diào)度中心已通知醫(yī)院做好一切的急救準(zhǔn)備。柏林夏里特（charite）大醫(yī)院急診部、基爾（keil）大學(xué)附屬醫(yī)院急救門診設(shè)備更為齊全，武裝到“牙齒”，傷病員能夠在“白金時間”和“黃金時間”內(nèi)得到救治，成功的希望很大。院前急救→急診處理→icu→康復(fù)，流程通暢，高效運作。可用一句話來概括德國急救：“先進(jìn)的搶救設(shè)備、溫馨的就醫(yī)環(huán)境和以人為本、救助生命的精神”。
七、幾點建議
1、制訂《浙江省急救醫(yī)療工作條例》，對急救資金來源、急救車配備、急救藥品編號、急救醫(yī)師技術(shù)、醫(yī)院急診室、icu、急救質(zhì)量質(zhì)控等，作詳細(xì)規(guī)定。
2、全省統(tǒng)一急救電話號碼為120，立即停止或廢除其他急救電話號碼。
3、整頓全省急救醫(yī)療秩序，遏制急救醫(yī)療市場無序競爭。
4、縣、市級建立急救調(diào)度中心，合理設(shè)置急救站，使危重病人能在10分鐘內(nèi)得到救護。
5、急救工作是城市文明進(jìn)程的標(biāo)志，與抗sars以及其他公共衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)，政府部門應(yīng)把急救工作列入日常工作范疇。
6、多渠道集資，如慈善結(jié)構(gòu)、個人捐資、私人營業(yè)、醫(yī)院集資等，解決政府部門對急救醫(yī)療的投入不足。
7、統(tǒng)一全省急救站、急診室設(shè)備配置；統(tǒng)一急救藥品編號；統(tǒng)一急救箱。
8、加強各縣市急診醫(yī)學(xué)技術(shù)中心指導(dǎo)作用，加強對急救醫(yī)師的培訓(xùn)工作，提高急救水平。
這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)得到德國同行熱情友好熱情接待，無論是到大學(xué)醫(yī)院還是在造船廠醫(yī)療站參觀考察，院方領(lǐng)導(dǎo)及專家總是準(zhǔn)時，毫不保留地向我們介紹情況及參觀設(shè)備和新技術(shù)，百問不厭地解答問題，相互交流無拘無束，熱情友好。通過學(xué)習(xí)考察，我們感到德國的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施先進(jìn)，居民的健康有保障，急救醫(yī)療技術(shù)非常發(fā)達(dá)。正如國際醫(yī)學(xué)界普遍的一種看法，“美國的手術(shù)成功率最高，日本的醫(yī)療器械最好，而德國的急救水平堪稱一流?！?/p>
篇二 關(guān)于赴德州市、濰坊市的考察報告
根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，5月21日至23日，區(qū)委常委、辦公室主任＊＊＊帶領(lǐng)區(qū)委辦公室的同志，到德州市、濰坊市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。在德州市重點考察了加快發(fā)展民營經(jīng)濟的做法，在濰坊市重點考察了機關(guān)工作人員輪崗的做法。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的情況匯報如下：
一、德州市加快發(fā)展民營經(jīng)濟的主要做法
德州市地處我省最北端，與濟南市相鄰，在我省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近幾年，德州市按照“超常發(fā)展、跨越前進(jìn)”的總體要求，把民營經(jīng)濟和招商引資作為統(tǒng)領(lǐng)全局的兩大“天字號”工程，作為富民強市的第一要事，所有部門的第一責(zé)任，制定實施了一系列新措施、硬措施，使德州經(jīng)濟連年實現(xiàn)快速發(fā)展，特別是民營經(jīng)濟保持了強勁發(fā)展勢頭，在山東獨樹一幟。今年4月份，德州市民營經(jīng)濟注冊總戶數(shù)10.2萬戶，注冊資金91.2億元，同比增長66.2%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入477.5億元，同比增長50.2%；完成固定資產(chǎn)投入64.3億元，同比增長52.7%；上繳稅金5.1億元，同比增長32.4%。1—4月份，新上項目1263個，到位資金52億元，其中500萬元以上的231個、33億元；已建成項目436個，在建項目827個，其中投資過億元的項目20個，5000萬元—10000萬元的27個，3000萬元—5000萬元的20個，1000萬元—3000萬元的76個。速度之快，效果之好，令人驚訝。如此大的成效得益于他們思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。但他們并沒有滿足， 5月20日，德州市召開了由市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級干部，共8萬人參加的加快發(fā)展民營經(jīng)濟、大力開展招商引資電視電話會議，決定從今年開始，用三年時間，在全市開展“比（比增量）趕（趕先進(jìn)）超（超常規(guī)）”活動，全力推進(jìn)民營經(jīng)濟新一輪大發(fā)展。他們確立的民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展目標(biāo)是：按照增長速度高于周邊地區(qū)、高于全省平均水平、高于“十五”計劃的原則，全市民營經(jīng)濟總戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金年均分別增長15%、20%、30%，增加值、上繳稅金年均增長25%以上，增幅保持全省前列。到“十五”末，增加值占gdp、上繳稅金占地方財政收入、從業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)“三項比重”均超過80%以上，民營經(jīng)濟總量比2002年提高80%以上。
（一）創(chuàng)新思路，視困難為機遇。今年4月份以來，面對嚴(yán)峻的非典疫情，德州市委、市政府明確提出，非典對經(jīng)濟活動既帶來了不利影響，但同時也孕育著商機。一方面，山東對非典控制嚴(yán)、不是疫區(qū)，外商愿意來，這是一種無形的廣告。德國一公司本想到唐山投資，且設(shè)備已到唐山，由于非典，外商終止了合作，德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲悉后，立即派人盯上工作，硬是把項目爭到了德州，最近設(shè)備已到了德州。另一方面，非典時期外出招商受阻，經(jīng)貿(mào)活動較少，同樣外出招商引資的競爭力減小。于是他們另辟蹊徑，迎難而上，明確提出重點疫區(qū)去不了就轉(zhuǎn)向安全區(qū)域或相對安全區(qū)域，頻繁出擊，登門招商；重點疫區(qū)也非“地雷陣”，雖有一定風(fēng)險，但不能懼怕，這些地方孕育著更大的商機，做好了可以收到事半功倍的效果。在廣東省防治非典最嚴(yán)峻的時期，德城區(qū)計委的兩名干部，在中山市蹲了一個多月，引回了3000萬美元的數(shù)碼光盤項目。
（二）創(chuàng)新措施，干部離崗從事民營經(jīng)濟。德州市在前幾年機關(guān)工作人員輪崗的基礎(chǔ)上，自今年5月份開始，實行機關(guān)（含人大、政協(xié)機關(guān)，公檢法機關(guān)除外）工作人員離崗從事民營經(jīng)濟制度。市級機關(guān)離崗比例不低于本單位在編在崗人員的20%，縣鄉(xiāng)兩級不低于30%，離崗期限原則上1—5年，各部門（單位）至少安排1名領(lǐng)導(dǎo)干部參加。離崗人員所空職位不得安排他人，崗位職責(zé)由單位內(nèi)部人員承擔(dān)。離崗人員身份、職務(wù)、編制不變，工齡連續(xù)計算，工資（含各種補貼、津貼）由原單位照發(fā)。符合國家規(guī)定提前離崗、提前退休條件的人員（不含工勤人員）自愿提前離崗、提前退休從事民營經(jīng)濟的，5年內(nèi)可享受當(dāng)?shù)?001—2003年機構(gòu)改革期間制定的優(yōu)惠政策。離崗人員離崗期滿，愿回原單位工作的，原單位要及時安排，不得以任何理由拒絕接收。離崗期滿仍要求繼續(xù)從事民營經(jīng)濟的人員，符合提前離崗、提前退休條件的，可辦理相應(yīng)手續(xù)。德州市通過干部離崗從事民營經(jīng)濟，把干部隊伍中蘊藏的人才優(yōu)勢和巨大能量變成了發(fā)展的動力。
（三）創(chuàng)新服務(wù)，積極營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步減少行政審批事項。對行政審批事項進(jìn)行大力度削減和放權(quán)，在前幾年將行政審批事項由2000多項削減到450余項的基礎(chǔ)上，今年再砍掉50%，10天內(nèi)由各部門自行清理申報，凡不主動申報的，由市政府提速辦按不低于50%的標(biāo)準(zhǔn)直接砍掉，同時徹底下放審批權(quán)限，凡省下放給市的審批權(quán)限，一律下放到區(qū)縣。在行政服務(wù)中心建設(shè)上，改“一站式”為“一體式”、改“領(lǐng)辦式”為“現(xiàn)場式”，誰家不放權(quán)，誰家的主要負(fù)責(zé)人就去中心辦公，讓客商只要進(jìn)了服務(wù)中心，一切問題都解決或有答案。二是大力支持和保護民營企業(yè)。為幫助企業(yè)度過非典難關(guān)，德州市委、市政府決定，從5月中旬到6月底實行40天的“無收費”、“無檢查”日。同時，鼓勵民營企業(yè)按照“不限學(xué)歷、不限專業(yè)、不限生源地、不限培養(yǎng)方式的“四不限”原則，有目的、有針對性地引進(jìn)急需人才。對民營企業(yè)引進(jìn)的博士后畢業(yè)生、博士生和碩士研究生，由同級政府分別給予一次性安家補助費6萬元、5萬元、2萬元。引進(jìn)人才可直接確定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（博士生確定為高級職稱，碩士生確定為中級職稱）。三是進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策。在制定優(yōu)惠政策方面，德州市按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，靈活機動，提出：南方能干的事情在德州也可以干，南方執(zhí)行的政策在德州也可以執(zhí)行。在土地利用上，德州市各級普遍實施“先租后征”的辦法，讓項目先建起來，還把1997年前省批或市批未用的建設(shè)用地指標(biāo)再拿出來使用。德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自1998年建設(shè)之初就執(zhí)行稅收“減二免三”政策，到目前僅用5年的時間，已到位項目300個，到位資金100多億元，去年實現(xiàn)地方財政收入8600萬元（不包括稅收減免部分），發(fā)展速度令人吃驚。最近，德州市又提出，進(jìn)一步解放思想，加快市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭建成“山東的江寧”。
二、濰坊市機關(guān)工作人員實行輪崗的主要做法
濰坊市機關(guān)工作人員輪崗工作是2003年3月4日啟動的，經(jīng)過宣傳發(fā)動、個人報名、群眾推薦、組織決定等程序，全市確立了7364名輪崗人員，其中市直部門1014名，縣市區(qū)6350名。截至4月20日，全市7364名輪崗人員中，已有6271名落實了崗位，占總數(shù)的85.2%。其中領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)的1784名，占輪崗人員總數(shù)的24.4%；幫辦民營企業(yè)的4212名，占輪崗人員總數(shù)的57.2%；專職招商引資的275名，占輪崗人員總數(shù)的3.6%；未落實崗位的1093名，占輪崗人員總數(shù)的14.8%。專職招商引資人員現(xiàn)已完成引資額10917萬元。具體做法主要包括以下幾個方面：
（一）輪崗的范圍與比例。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級黨政群機關(guān)（含人大、政協(xié)機關(guān)，除公檢法機關(guān)外）和具有行政管理職能的直屬事業(yè)單位中，除黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門（單位）主要負(fù)責(zé)人以外的在職人員，均列入輪崗范圍。輪崗比例為本單位人員編制數(shù)的20%，各單位第一年按20%的比例進(jìn)行輪崗，以后每年安排20%的機關(guān)工作人員進(jìn)行輪崗（輪崗人員輪崗期滿后，不愿回原單位工作的，可抵頂本單位下一年度輪崗指標(biāo)）。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加輪崗，在市一級處級干部、區(qū)縣一級科級干部輪崗人數(shù)要按照所在單位實有職數(shù)的20%確定。
篇三 教育部赴德電化教育考察報告
教育部赴德電化教育考察報告
教育部赴德電化教育考察團22人于2001年11月28日至12月17日赴德國學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：
一、基本情況
我們這次考察了德國的法蘭克福、亞深、特立爾、巴登和斯圖加特等地，考察了那里的部分大學(xué)（黑森州教育學(xué)院、卡斯盧爾大學(xué)、慕尼黑大學(xué)）、中學(xué)（歐洲聯(lián)合學(xué)校）、電教管理部門（巴符州文化部）和企業(yè)（全球較大的電教公司：斯瑪特公司）。以下重點介紹我們進(jìn)行考察的幾個單位：
1、亞琛歐洲聯(lián)合學(xué)校。學(xué)校所在的亞琛市位于德國最西部，毗鄰荷蘭、比利時，所謂'金三角'地區(qū)，一般稱歐洲區(qū)域，這是學(xué)校名稱的原由。歐洲聯(lián)合學(xué)校是一所非公立學(xué)校,在德國是很特殊的學(xué)校。
對于在早期進(jìn)入職業(yè)教育，后來改變選擇，需要完成高級中學(xué)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)生來說，歐洲聯(lián)合學(xué)校是恰當(dāng)?shù)倪x擇，這所學(xué)校就是這樣一所面向再教育的學(xué)校。對于完成10年中學(xué)教育，進(jìn)入雙軌制職業(yè)教育的學(xué)生，4天在學(xué)校上學(xué)，1天在工廠工作，可以通過在聯(lián)合學(xué)校實習(xí)，然后取得進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的資格。也有從歐洲聯(lián)合學(xué)校升入大學(xué)的非職業(yè)青年，一般是十年級學(xué)生，因為歐洲聯(lián)合學(xué)校的畢業(yè)證書等同于高級中學(xué)畢業(yè)證書。
學(xué)生一般入學(xué)要接受入門學(xué)習(xí)，以班級形式上課，學(xué)習(xí)規(guī)定課程，德文、英文必須學(xué)習(xí)，法文、西班牙文、荷蘭文，還有藝術(shù)課、社會學(xué)、歷史、地理、哲學(xué)、國民經(jīng)濟學(xué)。在數(shù)學(xué)自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)W習(xí)數(shù)學(xué)、信息學(xué)、物理，也可選學(xué)宗教。
考試通過進(jìn)入第二階段，分為兩年四個學(xué)期，可學(xué)感興趣的專業(yè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)。不喜歡的課程也可以不學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)比較難。兩年以后報考高級中學(xué)證書的學(xué)習(xí)，可以是全日制的，也可以是在職學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)方式對于在職又有深造愿望的學(xué)生特別有利。
對于想來學(xué)校讀書的學(xué)生，學(xué)校也提供預(yù)科學(xué)習(xí)。如：畢業(yè)很久的學(xué)生，通過預(yù)科學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)德文、英文、數(shù)學(xué)，插班也可以。如果已經(jīng)工作了，其中的一些人想獲得大學(xué)入學(xué)資格，可越過初級階段，直接進(jìn)入主要階段。
高級中學(xué)畢業(yè)要有外語基礎(chǔ)，他們特別重視外語學(xué)習(xí)，插班生一般要接受外語測試，測試西班牙或荷蘭文后，方能學(xué)習(xí)。
語言教學(xué)中，他們大量采用了電化教育方法，用軟件和internet進(jìn)行教學(xué)。
giesbrecht校長說，運用電化教學(xué)方法，使教學(xué)變得靈活。他強調(diào)說，每個人的愿望、要求，可能是不一樣的，10個小時在學(xué)校面對面學(xué)習(xí)，其他時間在家學(xué)習(xí)，稱在線高級中學(xué)。目前德國有七所這樣的學(xué)校，明年就有正式的在線高級中學(xué)。
schumacher女士認(rèn)為，多媒體教學(xué)有兩個目標(biāo)，一是讓學(xué)習(xí)者獲得同網(wǎng)絡(luò)打交道的能力，學(xué)習(xí)鑒別網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容：二是使教學(xué)更加生動有趣。這樣就需要學(xué)校有校園網(wǎng)。以支持網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、視頻會議、所有電腦必須配置一致，和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)一樣復(fù)雜，學(xué)生通過windows或linux學(xué)習(xí)，所有電腦都裝有兩個系統(tǒng)，連接中央服務(wù)器，有一臺（代理服務(wù)器）上網(wǎng)，學(xué)生在家里可以學(xué)習(xí)教學(xué)內(nèi)容。網(wǎng)上有信息課內(nèi)容，學(xué)生在教室可以發(fā)送電子郵件，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)運用，尋找資料，建立個人網(wǎng)頁等等。
schumacher女士認(rèn)為，市場上的軟件很難應(yīng)用于教學(xué)，對于學(xué)生自學(xué)還不太適用。因此，在教學(xué)中他們用互聯(lián)網(wǎng)資源上課時，一般分成幾個小組，每組都有學(xué)習(xí)主題，學(xué)生先在網(wǎng)上查詢資料，然后交流學(xué)習(xí)成果。學(xué)校建有光盤庫可提供學(xué)生查詢資料。
在德國每個州都有主域服務(wù)器和相應(yīng)網(wǎng)站，有不再受知識產(chǎn)權(quán)保護的作者的著作和作者情況的內(nèi)容，有可聽到朗讀聲音的詩歌網(wǎng)站，可選擇欣賞。
2、卡斯魯爾大學(xué)多媒體中心
卡斯魯爾大學(xué)位于卡斯魯爾市中心，在校學(xué)生15000人，是一所工科大學(xué)。該校信息學(xué)院（信息系）在德國處于領(lǐng)先地位，在該學(xué)院申請讀信息系的中國留學(xué)生就有2000多人，但是目前該系每年容納學(xué)生只有400多人。（deussen教授80年代是中國重慶大學(xué)特約顧問教授）該多媒介中心建于96年，學(xué)生總數(shù)2500人，信息系正在進(jìn)行的研究項目是卡斯魯爾大學(xué)所在州的虛擬大學(xué)，有六所大學(xué)參與此項目。deussen教授介紹說，這是一個具有挑戰(zhàn)性的項目。建立基于網(wǎng)絡(luò)的教育系統(tǒng)，以適應(yīng)不同學(xué)生的需求，節(jié)約培養(yǎng)成本。其具體目標(biāo)是：
建立卡斯魯爾多媒體信息中心，把所有的圖書館和計算機聯(lián)系起來；
通過多媒體方式支持教學(xué)；
支持在職教師的培訓(xùn)；
把虛擬大學(xué)的研究成果整合到教學(xué)內(nèi)容中去，使卡斯魯爾大學(xué)成為教學(xué)港。
該校目前應(yīng)用多媒體教學(xué)只是一種支持、協(xié)助，遠(yuǎn)程教育正在研究之中。學(xué)院目前建有一間多媒體教室（約80平方米左右），新建教室準(zhǔn)備全部采用無線上網(wǎng)。
3、德國西南廣播電臺（swr）電視教學(xué)部。
西南廣播電臺（swr）由法國占領(lǐng)軍建于1946年，從15人到今天1500人的規(guī)模。西南廣播電臺（swr）是德國的一個公共電視臺，電視臺每年投入20億馬克，來自德國國民每個月交納的每部電視機的33馬克費用，其廣告收入只占6％左右。
西南廣播電臺（swr）是德國電視臺所屬的十個地方電視臺之一，由swr和斯圖加特電視臺合并，位于十個地方電視臺之二。每年制作1600小時節(jié)目，主要是娛樂節(jié)目。
主管多媒體的hauke先生介紹西南廣播電臺電視教育欄目開辦的情況：
西南廣播電臺的電視教育欄目的教學(xué)內(nèi)容由電視臺和地方教育部門共同制定，學(xué)校協(xié)同制作，全部是義務(wù)性質(zhì)，節(jié)目以電影、dvd、cd形式制作。旨在通過運用多媒體提高教學(xué)效果。
我們在一起重點探討了計算機在教學(xué)中的作用，電腦是否是可以提供所有的信息萬能工具，到底起到什么作用？如何協(xié)調(diào)教與學(xué)；軟硬件問題及學(xué)習(xí)的地點以及在教與學(xué)中，媒體、環(huán)境的可能性。教與學(xué)在多媒體教學(xué)中都是非常重要的，多媒體教學(xué)中教師的作用是比較特殊的，除了傳統(tǒng)傳播知識的作用外，還有以學(xué)習(xí)結(jié)果為目的的教學(xué)和以問題為導(dǎo)向的教學(xué)，這種教學(xué)方式，老師要提供解決方法及說明和練習(xí)。采取以問題為導(dǎo)向的教學(xué)模式，教師給學(xué)生一個具體方案模式，讓學(xué)生自己找到解決方法。
老師在采用多媒體教學(xué)的方法中，作用擴展了，學(xué)生的角色也發(fā)生了變化。不光是按進(jìn)度學(xué)習(xí)，還要求學(xué)生自我約束能力要很強，自己制訂計劃，自我決定學(xué)習(xí)的時間和地點，學(xué)生會獲得更多的時間思考問題、了解問題和進(jìn)行探索。個人決定學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、目標(biāo)，也離不開合作學(xué)習(xí)方式，還要求有綜合學(xué)習(xí)的團隊。
4、訪問巴登－符騰堡州教育部，該部官員介紹了情況。
巴符州是德國十六個聯(lián)邦州之一，有1000萬人口，中小學(xué)生150萬，教師數(shù)10萬。巴符州年度預(yù)算600億馬克，其中100億用于教育。
州教育部下轄六個部門，分別負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)和再教育、學(xué)校建設(shè)、學(xué)校組織管理、義務(wù)教育和職業(yè)教育、青少年事物和體育以及歐洲事務(wù)和媒體等。
州的教師繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)院按照州的要求，對教師進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，學(xué)院和州教育和課程設(shè)置研究所密切配合，使教師及時了解到教育發(fā)展情況。
媒體管理委員會主任霍克介紹課程中利用多媒體的情況。從84年開始該州中學(xué)以上就要求有信息學(xué)的介紹，主要是要求學(xué)生了解原理、技術(shù)基礎(chǔ)、在學(xué)校計算機室開展教學(xué)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，學(xué)校教育也發(fā)生了變化，不光是技術(shù)方面，也包括開展教學(xué)，也包括把電腦技術(shù)應(yīng)用于教育教學(xué)課程中。
霍克先生認(rèn)為，電腦本身不是目標(biāo)，它只是工具、方法，同黑板、粉筆一樣都是工具。
電腦知識的普及是最大的挑戰(zhàn)，不是財力。并非是要多好的設(shè)備，主要是教師的培訓(xùn)，教師、教育學(xué)和電腦信息學(xué)是兩個橋頭堡，后者主要是工具，這是教育學(xué)上的問題。資源建設(shè)采取把教師自行開發(fā)的，愿意提供成果的，可向州政府直接要求經(jīng)費，州政府可提供更多的設(shè)備支持。這些資源都放在州教育服務(wù)器上，州已經(jīng)支持了2300個這樣的多媒體教學(xué)內(nèi)容。各學(xué)校都設(shè)立了工作站，來支持教學(xué)。也鼓勵學(xué)生自己制作軟件學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括印刷品、聲音、視頻及計算機作品。多媒體教學(xué)不光應(yīng)用在某些課程，而且應(yīng)該在所有的課程中應(yīng)用，除了專用的計算機室，還希望在教室設(shè)置學(xué)習(xí)島。
最近州和地方達(dá)成協(xié)議。2002年地方政府要為學(xué)校教室配置電腦投資1億馬克，州也設(shè)立了特別計劃要有5600萬馬克資金，州用于教師培訓(xùn)和多媒體教學(xué)內(nèi)容的建設(shè)，在電腦養(yǎng)護方面州投資了3000萬馬克。研究所正在開發(fā)州教育網(wǎng)站，希望找到一些好的模式。
霍克先生強調(diào)多媒體教學(xué)是一個龐大的任務(wù)，需要時間，多媒體真正成為采用的方法還需要很多時間。財政、師資、都需要一個緩慢的過程，需要時間，它要和學(xué)校發(fā)展同步進(jìn)行。
二、有益的啟示
德國歷史上的三次國家振興歸功于高質(zhì)量的教育，德國是教育興國的范例。目前的德國教育體系是在第二次世界大戰(zhàn)以后，經(jīng)過“反法西斯改造”和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的，它包括初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)和繼續(xù)教育等。
按照德國憲法《基本法》的規(guī)定，國家負(fù)責(zé)監(jiān)督整個學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，同時也鼓勵私人辦學(xué)。國家實行九年普通學(xué)校義務(wù)教育，柏林和北威州為十年。對此后不滿十八歲的年輕人還規(guī)定了三年的非全時制職業(yè)學(xué)校義務(wù)教育期。
與其它西方國家相比，德國的教育體制具有下述七個明顯的特征：
1、“教育管理多中心”和“多樣化中的統(tǒng)一”是德國教育管理的指導(dǎo)思想。
按照聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)，德國16個州享有文化教育自治和自主權(quán)，主管各類學(xué)校教育。聯(lián)邦雖設(shè)立了教育部，但其職責(zé)有限，高等教育原則問題由各州通過各自的教育部實施。各州在《基本法》的范圍內(nèi)獨立管理及發(fā)展其學(xué)校教育事業(yè)，頒布專門的法規(guī)，包括：各級學(xué)校的設(shè)立、維護和發(fā)展；師資的培訓(xùn)和進(jìn)修；學(xué)生在學(xué)校中的地位，學(xué)費和教材費的減免以及教育補助等事宜。由此導(dǎo)致德國各州的學(xué)校教育各具特色。為保證全國教育的統(tǒng)一性，各州文教部長組成文教部長聯(lián)席會議，共同協(xié)商各州以及各州與聯(lián)邦在教育制度和教育發(fā)展方面的合作；凡涉及變動教育標(biāo)準(zhǔn)和考試等問題須提交聯(lián)席會討論。該聯(lián)席會在波恩設(shè)有秘書處。
2、小學(xué)后的“分流制”。
經(jīng)過4年共同的小學(xué)教育之后，學(xué)生要分流到三類教學(xué)目標(biāo)不同的中學(xué)：主體中學(xué)、實科中學(xué)、文理中學(xué)。這種縱向三分流的中學(xué)教育，具體為：主體中學(xué)畢業(yè)生主要是接受'雙元制'職業(yè)教育，成為技術(shù)工人。實科中學(xué)畢業(yè)生有資格進(jìn)入各種全日制職業(yè)學(xué)校，成為中級技術(shù)人員和管理人員。文理中學(xué)畢業(yè)生則有不同形式的中學(xué)，因此，入學(xué)條件，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計劃和課程設(shè)置也不盡相同。
3、“雙元制”職業(yè)教育頗具特色。
德國是世界經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的國家之一，其基礎(chǔ)前提條件之一便是高質(zhì)量的職業(yè)教育。國家和私人企業(yè)及社會各方面的投入，使職業(yè)教育體系以其形式多樣、注重實踐、學(xué)生動手能力強、綜合素質(zhì)好等特點聞名于世，為德國社會和經(jīng)濟各部門行業(yè)輸送了大量人才。
目前，德國約有30％的適齡青年人上大學(xué)，那些不能或不愿上大學(xué)的年輕人絕大多數(shù)接受不同形式的職業(yè)教育，其中又以接受雙元制職業(yè)培訓(xùn)為主（約為70％），也就是說，雙元制培養(yǎng)的人員是德國技術(shù)工人的主要來源。正因如此，雙元制職業(yè)教育模式被外界譽為德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器。
4、德國幾乎所有學(xué)校都是半日制的。
半日制學(xué)校一般早晨8點鐘開課，通常到中午1點至2點鐘結(jié)束。課后的活動大多是教學(xué)大綱以外的選修課。德國中學(xué)是世界上上課時間最短的中學(xué)之一，每年只有800小時；而法國是1040小時；西班牙是1300小時。近幾年將13年學(xué)制縮短至12年，同時開始實行全日制上課，已成為德國基礎(chǔ)教育改革最熱門的話題。
5、德國實行普通與職業(yè)雙義務(wù)教育制度。
普通義務(wù)教育從六周歲開始，年限一般為九年；之后是職業(yè)義務(wù)教育，直到滿十八周歲成年為止，即凡是不在完全中學(xué)就讀普通高中課程的年輕人都必須接受'雙元制'職業(yè)教育或全日制職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)義務(wù)教育是德國教育體系的一大特色。
6、高等教育
德國高等教育歷史悠久，最古老的海德堡大學(xué)成立于1368年。十九世紀(jì)，按照'洪堡精神'成立的德國大學(xué)更是以其教學(xué)與科研統(tǒng)一及學(xué)術(shù)自由等特點被奉為歐美各國高校發(fā)展的楷模。在經(jīng)歷了法西斯統(tǒng)治時期的劫難后，德國高等教育在二戰(zhàn)后得到恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展。到1998年，全德共有高校344所，其中綜合大學(xué)92所，師范學(xué)院6所、神學(xué)院16所、藝術(shù)學(xué)院46所，應(yīng)用技術(shù)專業(yè)學(xué)院152所，行政管理學(xué)院31所、綜合大學(xué)1所。目前在校生約180萬。德國受過高等教育的人數(shù)約占就業(yè)人口14％。高等學(xué)校絕大多數(shù)由國家主辦，但國家也鼓勵私人和民間組織辦高等教育，并給以必要的指導(dǎo)和資助。德國1998年有民辦高校75所。
德國沒有全國或全州的高校入學(xué)考試，13年制或相當(dāng)13年制完全中學(xué)的畢業(yè)生，在其中學(xué)畢業(yè)的同時即獲得普通大學(xué)入學(xué)資格。按各州達(dá)成的協(xié)議，高校有義務(wù)接受所有取得這一資格的年輕人上大學(xué)。目前有三分之一的適齡青年上大學(xué)，每年新生約25萬人。
一般來說，學(xué)生可以自由選擇所學(xué)專業(yè)，但隨著入學(xué)人數(shù)的逐年增加，不少專業(yè)已人滿為患，導(dǎo)致某些專業(yè)不得不實行入學(xué)名額限制，這主要涉及醫(yī)學(xué)、法學(xué)和心理學(xué)等熱門專業(yè)。設(shè)在多特蒙的“學(xué)習(xí)位置分配中心”負(fù)責(zé)在全德范圍內(nèi)分配上述專業(yè)的新生名額。
那些沒能上完全中學(xué)，而是接受職業(yè)教育的學(xué)生也有上大學(xué)的可能，前提是他們在職校畢業(yè)后還須上一年的職業(yè)高級學(xué)校，之后方可獲得應(yīng)用技術(shù)專業(yè)學(xué)院的入學(xué)資格。如今，應(yīng)用技術(shù)專業(yè)學(xué)院以其學(xué)制短、學(xué)習(xí)內(nèi)容實用性強及就業(yè)方便等特點吸引了許多具有上大學(xué)資格的年輕人到此就讀。
7、成人教育
成人教育事業(yè)近年來受到更多的重視，因為隨著信息時代的到來，知識的更新過程加快，大學(xué)畢業(yè)生在校時學(xué)到的知識可能在離校時業(yè)已陳舊。因此，德國各界的共識是，學(xué)校正規(guī)教育不應(yīng)偏重傳授知識，而應(yīng)使學(xué)生掌握“終身學(xué)習(xí)”的能力，以適應(yīng)瞬息萬變的知識社會要求。鑒于成人教育的重要性，德國政界目前正醞釀制定相應(yīng)的法律，以保證這一事業(yè)的發(fā)展。
三、考察收獲與體會
歐洲國家電化教育起步早，電教市場平均每年翻一番。德國80年代開始進(jìn)行電化教育，電教設(shè)備的投入由政府給錢，大學(xué)、中學(xué)比小學(xué)開展得好。在信息技術(shù)中，他們做到三個重視、兩個結(jié)合。即：重視培訓(xùn)、重視開發(fā)、重視應(yīng)用。兩個結(jié)合是傳統(tǒng)教學(xué)設(shè)備和現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備相結(jié)合，開展培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育與計算機寬帶網(wǎng)和衛(wèi)星教育網(wǎng)相結(jié)合。大致作法如下：
1、重視對教師的繼續(xù)教育，尤其重視對教師進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)和信息技術(shù)的培訓(xùn)。他們采用各種方式，如：各州教育學(xué)院組織分期分批的培訓(xùn)；教育部門與企業(yè)、與公司聯(lián)合、與電視臺聯(lián)合，以便加強對教師的培訓(xùn)。目前，他們正在研究、實驗利用網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育方式進(jìn)行教師培訓(xùn)。
2、重視教育教學(xué)資源的研究、開發(fā)。州文化部（教育部）專門成立機構(gòu)研究開發(fā)信息化教育資源，有行政部門與教育電視臺聯(lián)合開發(fā)的，也有委托企業(yè)公司開發(fā)的。大學(xué)專門設(shè)立科研項目進(jìn)行數(shù)字化多媒體資源的開發(fā)，對開發(fā)的成果統(tǒng)一收到州教育服務(wù)器或州教育學(xué)院服務(wù)器上供各學(xué)校使用。
3、重視信息技術(shù)成果的應(yīng)用。黑森州教育學(xué)院讓所有教師把自己的研究成果輸入到服務(wù)器中，建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化形式，以利資源共享。歐洲聯(lián)合學(xué)校進(jìn)行的'坦德姆'教學(xué)法（即：在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行交互教學(xué)的實驗）在德國學(xué)校中比較普及?？ㄋ贡R爾大學(xué)把正在進(jìn)行的課題研究實驗的成果與平時的課堂教學(xué)內(nèi)容相整合的作法也頗受師生贊賞。
4、教育是政府行為。德國學(xué)校的硬件裝配是政府和教育行政部門投入，軟件及資源建設(shè)仍是政府投入，資源由教育服務(wù)器在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)格式下管理，免費供教師、學(xué)生使用，真正實現(xiàn)了教育資源共享。
5、德國在發(fā)展信息技術(shù)的同時，同樣重視投影儀等常規(guī)電教媒體手段的應(yīng)用?？疾熘兴街幍慕淌遗鋫涞耐队皟x等，教師都在使用。
德國的電視節(jié)目中，經(jīng)常播放一些適宜中、初等教育的內(nèi)容，建議我國應(yīng)引進(jìn)一些這樣的節(jié)目。德國的電視臺是“bayern”，臺標(biāo)是“brx”。
在電化教育考察中，我們體會到德國人在幾個方面的觀念較強，給我們留下了深刻的印象，具體為四個方面：
一是時間觀念強，德國人非常遵守時間，計劃幾點鐘開會、參觀，準(zhǔn)時開始，會前準(zhǔn)備充分，介紹情況只是有關(guān)人員參加。二是法制觀念強，德國有4000多項法律和法令，司法組織分工細(xì)，專業(yè)性強，有普通法院、行政法院、福利法院和財政法院等，從官員到群眾都按法律辦事，未見行人、汽車闖紅燈。三是質(zhì)量觀念強，德國重視產(chǎn)品質(zhì)量，工藝精，包裝好，有不少產(chǎn)品是世界名牌，經(jīng)濟效益好。四是開放觀念強，國家之間可以自由往來，商店自選商品，自覺付款，大學(xué)沒有圍墻，裸體塑像、畫像到處可見。當(dāng)然也存在不好現(xiàn)象。如：男女青年在大街上公開吸毒，女孩抽煙現(xiàn)象嚴(yán)重等劣跡。
四、思考與建議
德國電教雖然起步早，但不是世界上最先進(jìn)的，目前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和一些學(xué)校的硬件設(shè)備還不如我國的一部分學(xué)校。學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗，有以下建議：
1、關(guān)于投入問題。電教設(shè)備、教材建設(shè)需要大投入，德國主要由政府投入，我國國情雖然與德國不同，借鑒德國的經(jīng)驗，我國的電教投入也應(yīng)以國家拔款為主，多渠道進(jìn)行籌集，包括政府制定優(yōu)惠政策。
2、關(guān)于提高設(shè)備利用率問題。我國存在重硬件、輕軟件問題。不少學(xué)校設(shè)備配備不少，有的檔次還很高，但利用率不高，沒有充分發(fā)揮效益，因此必須進(jìn)一步加強電教設(shè)備的管理和教師的培訓(xùn)，提高設(shè)備的利用率。
3、關(guān)于傳統(tǒng)教學(xué)設(shè)備和現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的結(jié)合問題。我國的一些部門和學(xué)校，過分強調(diào)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的作用，有的還認(rèn)為傳統(tǒng)教學(xué)設(shè)備已經(jīng)過時，可以不用，這是一種錯誤的認(rèn)識。要發(fā)揮各種媒體的優(yōu)勢，只要有利于教學(xué)，多種媒體都可以在教學(xué)中發(fā)揮作用。用什么媒體教學(xué)，要從實際出發(fā)，花錢少又能解決問題，更符合我國的國情。
教育部赴德電化教育團團長：吳庚生副團長：沈田玉秘書長：夏小義顧問：馬飛
考察報告執(zhí)筆人：潘云澤 張鵬 李興苑 李鳳蘭
二○○一年十二月二十五日
篇四 民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團考察報告
民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團考察報告
根據(jù)國家外國專家局的安排，應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、培訓(xùn)考察的目的
1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓(xùn)考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機構(gòu)。
德國方面還按照我們的培訓(xùn)計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預(yù)防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓(xùn)考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。
二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗
這次培訓(xùn)時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實對國家政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗，對完善我國政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
（一）明確各級管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)
德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力，這樣，各個層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構(gòu)養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務(wù)。
篇五 關(guān)于赴德國、瑞典、法國考察的情況報告
關(guān)于赴德國、瑞典、法國考察的情況報告
在中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項目辦公室（以下簡稱項目辦公室）、德國icon咨詢公司的協(xié)調(diào)下，20xx年4月18日至5月2日，民政部組團赴德國、瑞典和法國進(jìn)行了考察。這次考察是中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項目活動的組成部分，也是自該項目執(zhí)行近3年來，中國派出的第一個赴歐洲考察的團（組）。
代表團成員的選定是民政部與項目辦公室協(xié)商進(jìn)行的，具有多樣性。民政部內(nèi)既有項目業(yè)務(wù)主管部門的代表（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司），也有教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)主管部門的代表（人事教育司），還有具體實施項目單位的代表（民政部培訓(xùn)中心）；地方上既有試點省的代表（遼寧、云南），也有非試點省的代表（貴州、青海）。
項目辦公室對這次考察活動，給予了應(yīng)有的重視。代表團啟程前，項目辦公室專門安排一天會議時間（4月16日），介紹歐共體、歐洲聯(lián)盟等國際組織的有關(guān)知識；介紹德國地方政府的體制及其運作程序，向代表團成員提供了一些介紹法國、瑞典國情的中文材料，從而為在歐洲考察活動的順利進(jìn)行提供了幫助。
在歐洲期間，除了旅途時間外，我們先后在德國工作了3天，在瑞典工作了5天，在法國工作了3天，最后又從法國返回德國進(jìn)行總結(jié)和評估。在德國，我們參觀了波恩附近的swistal-miel農(nóng)場，向農(nóng)場主詳細(xì)了解他參與社區(qū)事務(wù)及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況；觀摩了北萊茵－威斯特法倫州所屬波恩市的社會民主黨黨內(nèi)提名波恩市市長候選人的提名大會；訪問了座落在北萊茵－威斯特法倫州布呂爾市的聯(lián)邦公共行政管理學(xué)校，了解了德國公務(wù)員的培訓(xùn)情況；訪問了北萊茵－威斯特法倫州內(nèi)政部，聽取有關(guān)德國聯(lián)邦制、地方自治運作情況的介紹；訪問了特羅斯多夫市，與市長候選人、黨派領(lǐng)袖等見面，了解該市即將開始的選舉程序、選舉組織管理等情況。
在瑞典，我們聽取了瑞典地方政府聯(lián)合會國際發(fā)展部負(fù)責(zé)人關(guān)于“瑞典基層治理體制”的介紹；聽取了中央政府前文化部長關(guān)于“瑞典民主”理念的講演；參觀了瑞典議會大廳，并聽取議會運作規(guī)則介紹；拜訪了瑞典選舉事務(wù)局，聽取關(guān)于選舉制度、選舉方法、選舉管理等情況的介紹；參觀了斯德哥爾摩市政會議大廳，并了解議會運作情況；聽取瑞典地方政府聯(lián)合會高級官員關(guān)于地方政府聯(lián)合會演變發(fā)展歷史及其地位作用的情況介紹；聽取中央政府公共調(diào)查官制度的介紹；到烏浦索拉市（uala）聽取該市市政會議組織結(jié)構(gòu)、具體運作以及城市規(guī)劃情況介紹；旁聽烏浦索拉市市政會議有關(guān)問題的討論；實地考察烏浦索拉市一所社會福利院，聽取他們關(guān)于老人、殘疾人照料情況的介紹；參觀烏浦索拉市市政會議自己決定上馬的垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣的工廠。在法國，我們聽取了法國最高行政法官jean-louisdufeigneux先生關(guān)于法國行政建制的介紹；聽取了最高行政法官didier-petetin先生關(guān)于地方政府選舉制度和市鎮(zhèn)政治生活運作情況的介紹；參觀考察了圣德尼市，并聽取該市市長、副市長關(guān)于市鎮(zhèn)合作和地方參與式民主情況介紹；參觀了圣希萊·圣美滿市（sainthilairesaintmesmin）,聽取有關(guān)市鎮(zhèn)間合作、市鎮(zhèn)聯(lián)合體的情況介紹。
總的來說，雖然在每一個國家停留的時間并不長，但由于具體接待單位的精心安排，加上我們自身的刻苦努力，使考察活動達(dá)到了的預(yù)期目的。每一位參加考察的同志都認(rèn)為這次考察有許多積極的影響，都對這次學(xué)習(xí)考察印象深刻，感受很多，收獲很大。
第一，大家認(rèn)為，這次考察的內(nèi)容豐富，加深了我們對部分歐盟國家地方自治、基層民主和人員培訓(xùn)情況的理解和了解。所到的三個國家，行政管理體制、民主規(guī)則的運用各有不同。
就國家結(jié)構(gòu)形式而言，德國是聯(lián)邦制國家，瑞典是地方分權(quán)型單一制國家，法國是中央集權(quán)型單一制國家。在國內(nèi)時，我們對它們的情況多少也知道一些，但不具體。
這次，通過聽、看、問，增進(jìn)了認(rèn)識，對三個國家地方自治、基層民主等情況的歷史由來、發(fā)展演變、運作規(guī)則等有了更加深刻的理解，為我們今后借鑒基層治理中的他山之石，提供了幫助。有關(guān)專業(yè)考察報告，請參閱附件。
第二，參加考察的所有同志，都能遵守紀(jì)律，認(rèn)真聽取介紹，主動提問，贏得了國外專家學(xué)者的尊敬。這次考察中，向我們介紹情況的三個國家，不管是官方機構(gòu)的人員，還是非官方機構(gòu)的人員，他們的實踐經(jīng)驗和理論水平都很高，對我們的問題百問不煩。
我們參加考察的同志，也非常珍視這次難得的機會，認(rèn)真聽講，仔細(xì)做筆記，有的同志還錄了長達(dá)十多個小時的音像資料。每次情況介紹會都超過規(guī)定的時間。
這次考察，雖然整個日程安排非常緊張（包括星期六在內(nèi)都安排有公務(wù)活動），但我們很快克服了時差等困難，每次活動，大家都準(zhǔn)時、整齊參加。我們謙虛、認(rèn)真的態(tài)度，贏得了各方的好評。
瑞典的接待方――瑞典地方政府聯(lián)合會國際發(fā)展局（salaida）的官員說，他們接待過不少國家的訪問團組，但像我們中國這樣認(rèn)真考察的團組還不多見。法國國家行政學(xué)院的教授們評價說，我們這個代表團的不僅討論問題積極，而且提出的問題都很有水平。
第 三，這次考察活動為今后執(zhí)行好項目在歐洲的其它學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動探索了路子，積累了經(jīng)驗。根據(jù)中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項目的財政協(xié)議文件，今后還會有幾個包括師資、省以下有關(guān)人員參加大培訓(xùn)考察活動將要在歐洲舉辦。
由于本次考察活動是項目第一次組織的海外活動，所以有關(guān)經(jīng)驗十分珍貴。我們就下一步培訓(xùn)考察在內(nèi)容安排、考察重點、交通保障、翻譯以及地陪人員的支持等方面，都提出了若干建設(shè)性意見。
在從法國返回德國科隆市進(jìn)行考察小結(jié)會上，考察團已將有關(guān)意見和建議反饋給了為中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項目提供技術(shù)支持，同時也是具體協(xié)調(diào)組織這次考察活動的德國icon公司的代表susacludwig小姐。希望我們的意見能為icon公司改進(jìn)工作提供幫助。
篇六 赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告
赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告
2023年8月27日至9月7日，我分會就科研項目《醫(yī)療保險籌資與醫(yī)療費用宏觀影響因素分析及對策研究》組團赴德國、匈牙利進(jìn)行考察。先后拜訪了德國衛(wèi)生和健康保險部，德國醫(yī)院協(xié)會、德國保險認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會、aok保險公司以及匈牙利衛(wèi)生部，了解了兩國醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀，并就我國醫(yī)療保險基金征繳和支付存在的問題與兩國進(jìn)行比較和分析。
德國醫(yī)療保險制度的基本情況
德國是世界上第一個以立法實施社會保障制度的國家。目前該國醫(yī)療保險由法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險兩大運行系統(tǒng)組成。絕大部分德國人都有義務(wù)上保險，其中小部分人可以在私人或法定保險中進(jìn)行選擇。這主要是根據(jù)其工作性質(zhì)和收入多少來決定：公職人員及自由職業(yè)者（包括私營業(yè)主），以及收入超過一定水平的雇員（2023年稅前月收入超過3862.5歐元）可以在法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險之間進(jìn)行選擇，也可以同時參加兩種保險。從目前來看，88%的人口（7200萬）參加了法定醫(yī)療保險，其中有11%的人是在兩種保險中自由選擇了法定醫(yī)療保險，另外還有9%的人參加了私人醫(yī)療保險。
法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，所有保險機構(gòu)的平均繳納數(shù)額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但近幾年比例有所改變，實際上雇主承擔(dān)少于雇員的費用。繳費基數(shù)設(shè)封頂線和保底線，2001年封頂線為3350歐元，2023年調(diào)整為3525歐元，保底線在2001年為325歐元，2023年調(diào)整為640歐元。對符合條件并參加了法定醫(yī)療保險的雇員，其家庭成員（包括無業(yè)的配偶，未成年子女）可以一起享受醫(yī)療保險的各種待遇。
在德國醫(yī)療保險管理職權(quán)從兩個角度劃分: 執(zhí)行者及分級管理。從執(zhí)行者角度來說，德國的醫(yī)療保險由政府部門和自治管理機構(gòu)共同管理。國家政府部門為各級衛(wèi)生和醫(yī)療保險部門，負(fù)責(zé)制定酬自己提供醫(yī)療服務(wù)的法律法規(guī)，并對醫(yī)療保險管理進(jìn)行國家監(jiān)督；自治管理機構(gòu)為各級聯(lián)邦共同委員會、法定保險機構(gòu)協(xié)會、醫(yī)院協(xié)會、保險認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會，負(fù)責(zé)具體實施各項法律規(guī)定，制定和完善醫(yī)療服務(wù)項目目錄，保險服務(wù)價格、數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)商、監(jiān)管。立法者通常給予自治管理機構(gòu)在法規(guī)實施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛(wèi)生及醫(yī)療保險部門對其進(jìn)行監(jiān)督。從分級管理角度上說，聯(lián)邦、州及區(qū)的政府部門和自治管理機構(gòu)責(zé)任、權(quán)利也各不相同，國家級部門、機構(gòu)制定政策和目錄；各州也參與決策，并統(tǒng)一執(zhí)行政策和主要管理制度（如醫(yī)療服務(wù)項目目錄）。
在醫(yī)療保險管理中有很多技術(shù)性問題需要處理，如藥品性能和價格比較，確定支付標(biāo)準(zhǔn)，審核診療規(guī)范，處理醫(yī)療糾紛等，為此，德國衛(wèi)生與健康保險部設(shè)立了一個專門的研究機構(gòu)，從事藥品經(jīng)濟學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)等方面的研究，為處理技術(shù)性問題提供學(xué)術(shù)依據(jù)。
保險機構(gòu)的競爭異常激烈，其數(shù)量由于合并而一直在減少。1989年德國有超過12000家法定醫(yī)療保險機構(gòu)，到2023年只剩下250余家，而且還在不斷減少，預(yù)計到2023年將剩下不到50家。參加法定保險的人可在各保險機構(gòu)間進(jìn)行自由選擇。主要在四個層面：價格（保險費），質(zhì)量（醫(yī)療服務(wù)），保險程度（范圍），服務(wù)（熱線、分支機構(gòu)、便捷程度等）。然而保險機構(gòu)與醫(yī)院不單獨簽訂協(xié)議，而是與醫(yī)院協(xié)會和保險認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會簽訂協(xié)議，因此在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上差別不大；醫(yī)療服務(wù)項目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險程度（范圍）上差別也不大。主要是在價格和服務(wù)上競爭。保險費根據(jù)個人收入進(jìn)行計算——每個保險機構(gòu)都有自己的繳費比例。
德國是世界上唯一一個把門診和住院嚴(yán)格分開的國家。門診基本是醫(yī)生自己開設(shè)的診所。醫(yī)院則有國家、公共福利和私人性質(zhì)的。在德國無論是門診還是住院部門都有?？漆t(yī)生及專家，被稱之為雙重專科結(jié)構(gòu)。比如在德國既有自己開診所的心臟?？漆t(yī)生，也有在醫(yī)院心臟科工作的心臟科專家，通常在醫(yī)院工作的心臟科專家為被聘用的。目前德國衛(wèi)生體制也正在進(jìn)行改革，允許開診所的醫(yī)生去醫(yī)院服務(wù)，醫(yī)院的醫(yī)生出門診。醫(yī)生必須在成為醫(yī)療保險認(rèn)可醫(yī)師協(xié)會的成員后，才能夠救治醫(yī)?；颊卟⒌玫交鹬Ц?。
德國法定醫(yī)療保險基金征繳、支付
法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有益投資環(huán)境，增強企業(yè)國際競爭力，近幾年負(fù)擔(dān)比例有所改變，實際上雇主承擔(dān)少于雇員承擔(dān)的費用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。
醫(yī)保按照總額控制來支付門診費用：一個地區(qū)所有的門診醫(yī)生有一個總額預(yù)算，但對每個診所或醫(yī)生不作具體限制。住院費用按照定額辦法支付，每個醫(yī)院根據(jù)住院病例數(shù)有單獨的預(yù)算。
最初患者在看病過程中，只要在醫(yī)療服務(wù)項目目錄范圍內(nèi)，就不需要掏一分錢。但近年來政策作了調(diào)整，德國開始嘗試費用共擔(dān)機制?；颊呙块_一種藥品，將會承擔(dān)不同程度的費用。根據(jù)藥品的單價和數(shù)量，每種藥品個人負(fù)擔(dān)在0至10歐元之間。
2023年醫(yī)療保險支出達(dá)到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達(dá)到36.3%，
（mrd為十億歐元）
同世界其他發(fā)達(dá)國家一樣，德國醫(yī)療保險同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于德國醫(yī)療保險支付范圍廣，保障范圍大，導(dǎo)致醫(yī)療保險費用支出缺乏控制。同時，高科技醫(yī)療技術(shù)和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負(fù)增長和人口老齡化等，已使各大醫(yī)療保險機構(gòu)每年收取醫(yī)療保險費的增長速度明顯低于醫(yī)療保險支出的增長速度。1993年以前，醫(yī)院所有支出都由疾病保險機構(gòu)負(fù)擔(dān)，93年以后，保險費收入增長低于支出增長，限制了醫(yī)院費用報銷的情況，醫(yī)院也開始出現(xiàn)赤字。
為此，德國衛(wèi)生和醫(yī)療保險部會同相關(guān)自治管理機構(gòu)制定了一系列管理辦法來擴展籌資渠道、緊縮基金支出。
退休人員繳費。德國是老齡化問題嚴(yán)重的國家，老齡人口的醫(yī)療費用也占了全部醫(yī)療費用的大部分，因此德國實行退休人員繳費制度。繳費比例為14%，基數(shù)為其養(yǎng)老保險金。費用的一半由老年人負(fù)擔(dān)，另外一半直接從養(yǎng)老保險金中扣除。如果原來享受醫(yī)療保險待遇的無業(yè)家庭成員，達(dá)到退休年齡后也必須要繳費才能夠繼續(xù)享受醫(yī)療保險；
加強對雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計入繳費基數(shù)，其他非工資性收入也同時一并計入；
適度提高籌資比例。根據(jù)醫(yī)療保險支出情況，適度調(diào)整籌資比例，最高時達(dá)到15.8%，2003年后逐步回落，目前穩(wěn)定在14%；
結(jié)算方式逐步向drgs過渡，以更科學(xué)、合理的結(jié)算方式控制醫(yī)療費用。1996年以前，保險機構(gòu)與醫(yī)院按照定額結(jié)算，確定每家醫(yī)院的平均住院床日費用；1996年至2023年屬于過渡階段，75%的疾病患者采取定額結(jié)算，25%的疾病按病種付費，并輔以特殊補貼（急診或重癥的附加費用）。預(yù)計到2023-2023年將全面實施drgs系統(tǒng)按病種付費。盡管病例數(shù)量增加，通過合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時間的縮短。與1990年相比，病例數(shù)增加了27億（18.5%），但平均住院天數(shù)縮短了5.8天（39.5%），床位數(shù)減少了144，000張（21%）；
縮短專利藥品的專利保護期。把原來的15年專利保護期縮短為10年，大大降低了藥品費用支出。僅一種藥品“利比多”，其節(jié)省的費用就高達(dá)近5千萬歐元；
經(jīng)過以上措施的實施，2002年以后，德國的醫(yī)療保險結(jié)余赤字情況才得以扭轉(zhuǎn)。
德國的私人醫(yī)療保險
德國私人醫(yī)療保險作為法定醫(yī)療保險的有力補充，發(fā)揮著重要的作用，保障了公職人員、私營業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求。與法定醫(yī)療保險人人相同的繳費比例不同，私人醫(yī)療保險需要審核確認(rèn)參保個人的疾病風(fēng)險，從而確定繳費數(shù)額。而且權(quán)利與義務(wù)對等，繳一人，保一人。
私人醫(yī)療保險公司與法定醫(yī)療保險機構(gòu)一樣，通過醫(yī)院協(xié)會與各家醫(yī)院簽訂協(xié)議。但他們不能直接介入醫(yī)生診斷過程中，為了防止醫(yī)生的過渡醫(yī)療行為，保險公司行業(yè)協(xié)會成立了監(jiān)管委員會，對簽訂協(xié)議醫(yī)院的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)管、抽查，并對醫(yī)生進(jìn)行信用評估。
由于私人醫(yī)療保險公司風(fēng)險很大，為了能夠在保險公司之間形成一個互濟制度，保險公司共同成立了一個行業(yè)風(fēng)險評估組織——rsa，每年每個私人保險公司上交全年保費的13.8%給rsa作為保險公司的風(fēng)險調(diào)劑金。如果哪家私人保險公司出現(xiàn)風(fēng)險，rsa將會動用這筆風(fēng)險調(diào)劑金來支援該公司。
匈牙利醫(yī)療保險基本情況
匈牙利在1990年以前實施基本國家醫(yī)療補貼，此后開始進(jìn)行醫(yī)療保險制度改革，至今已經(jīng)運行15年。
匈牙利實行法定醫(yī)療保險。通過法律規(guī)定公民要參加醫(yī)療保險。1990年起建立社會保險基金。1992年，社會保險基金明確分為兩部分，即養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金。醫(yī)療保險費用作為一個特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務(wù)部門進(jìn)行征收，然后劃撥至醫(yī)療保險管理部門。無業(yè)人員的醫(yī)療費用，由政府預(yù)算另行列支。
參保人主要分三類：
1. 正常繳納保險稅的居民
2. 除保險稅外，3. 還要購買商業(yè)保險的高收入人群
4. 不5. 繳納保險稅、由國家補貼的困難人群
目前，匈牙利醫(yī)療服務(wù)主要有3個層次，第一層次：全科醫(yī)師與家庭醫(yī)生；第二層次：綜合性門診和?？崎T診；第三層次：住院醫(yī)療。每個醫(yī)生都在衛(wèi)生部和醫(yī)師協(xié)會備案。家庭醫(yī)生作為“守門人”的角色，發(fā)揮了重要作用。由家庭醫(yī)生來決定患者是否應(yīng)去門診或住院。醫(yī)院由國家、地區(qū)、教會和私人性質(zhì)，醫(yī)療保險根據(jù)醫(yī)院的治療水平，與醫(yī)院簽訂協(xié)議。
醫(yī)療保險對這三個層次的醫(yī)療服務(wù)，有著不同的支付手段。對于家庭醫(yī)生，按照其負(fù)責(zé)的居民數(shù)量領(lǐng)取費用；門診根據(jù)接診量按病種付費；住院按病種付費，不同疾病有不同的難度系數(shù)，類似于點分制付費法。
匈牙利醫(yī)療保險基金征繳、支付情況
醫(yī)療保險籌資比例為15%，單位承擔(dān)11%，個人承擔(dān)4%，自由職業(yè)者參加醫(yī)療保險要個人全部負(fù)擔(dān)15%的保費。目前全匈牙利約有1000萬人，基本都享受醫(yī)療保險待遇，但只有390萬人繳費。18歲以下兒童、18歲以上大學(xué)生以及退休人員可以免費享受醫(yī)保待遇。無業(yè)家屬由親屬代替繳費。參?；颊甙l(fā)生在醫(yī)療保險服務(wù)項目范圍之內(nèi)的就醫(yī)行為不需要承擔(dān)費用，但按照西方習(xí)俗，需要給醫(yī)務(wù)人員小費。除了正常的醫(yī)療服務(wù)報銷外，醫(yī)療保險基金還承擔(dān)以下費用：
2. 14歲以下兒童生病，3. 父母有權(quán)利留一位在家照顧，4. 期間工資由基金支付；
5. 婦女懷孕期間，6. 前后半年由保險補貼個人收入的70%；
7. 婦女生育時如果已參保超過6個月，8. 等孩子兩歲時可得到保險支付每月不9. 超過8.3萬10. 福林（約合830美元）的兒童養(yǎng)育補貼；
11. 參保人病退又未達(dá)到62歲退休年齡，12. 其參保費用由醫(yī)療保險承擔(dān)，13. 超過62歲后費用由養(yǎng)老保險部門負(fù)擔(dān)；
由于繳費人少，享受人多，每年支出已達(dá)到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費已經(jīng)無法滿足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來開源節(jié)流。
1. 中央預(yù)算對醫(yī)療保險進(jìn)行補貼。每年約40億福林，2. 占到醫(yī)療保險支出的25%以上；
3. 制藥企業(yè)的某一藥品銷售額和銷售量達(dá)到一定程度后，4. 要返還一部分收入給醫(yī)療保險基金；
建議
醫(yī)療費用的控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅取決于保險方、供方、需方內(nèi)部及相互之間的協(xié)調(diào),還需要來自政府的宏觀調(diào)控機制。
國內(nèi)在試點和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1998年開始在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,將我國的醫(yī)療保險制度納入國家宏觀的社會主義市場經(jīng)濟運行機制之中，并且制定具體政策付諸實踐。但就我國國情而言，尤其在目前醫(yī)療服務(wù)市場由供方壟斷、人口老齡化、經(jīng)濟水平差距明顯等現(xiàn)實情況下，上述模式能在多大程度上控制醫(yī)療費用的不合理增長需要進(jìn)一步研究。每年我國醫(yī)療保險基金支出的增長速度都收入高于增長速度。這是否是規(guī)律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫(yī)療保險做到收支平衡，必須要參考和借鑒國外的做法。
德國作為世界上發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，并有著較為完備的醫(yī)療保險體系，匈牙利醫(yī)療保險制度改革進(jìn)程與我國較為接近，取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)也有較大的參考價值。這些無疑會對我們進(jìn)一步推動醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療保險體制有著重要的借鑒意義：
依法管理。兩國均通過立法來確立主體醫(yī)療保險制度，因此在基金征繳、費用支付等有法律作為保障，有法可依，擴面、征繳力度也較大，能夠真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。
退休人員繳費。退休人員的人均醫(yī)療費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員，且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來越大，實行退休人員繳費大大緩解了基金的壓力。
國家財政補貼。匈牙利的國家財政對沒有能力參加保險的困難群體承擔(dān)責(zé)任，同時對醫(yī)療保險費用支出給予補貼。既體現(xiàn)了政府責(zé)任，又保證了醫(yī)療保險基金持續(xù)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。
緊縮費用支出。如縮短專利藥品保護期、逐步采取更科學(xué)合理的drgs結(jié)算辦法等，取得了較好的效果。
專設(shè)機構(gòu)從事衛(wèi)生經(jīng)濟、藥品經(jīng)濟的理論和技術(shù)研究。通過專門的研究機構(gòu)評估藥品性能、價格，研究征繳和支付等問題，為政府決策部門提供強有力的理論和技術(shù)支持。
充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)生“守門人”的作用。充分利用衛(wèi)生資源，兼顧社區(qū)和各級醫(yī)院，有效分流病人，減少患者盲目就醫(yī)和住院，同時加強了疾病預(yù)防，有效控制了費用。
鼓勵競爭。德國對醫(yī)療保險管理實行統(tǒng)一制度，分散管理，鼓勵競爭。無論是法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險，均由投保人自由選擇，促使每個醫(yī)療保險機構(gòu)搞好服務(wù)，提高效率，降低成本，促進(jìn)醫(yī)療保險制度良性循環(huán)。
團長：郝春鵬（中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會 科研培訓(xùn)部副主任）
團員：高光明（衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機構(gòu)管理處 副處長）
謝新兒（江西省勞動和社會保障廳 副廳長）
曹慧昌（山西省勞動和社會保障廳 助理巡視員）
黃志剛（陜西省勞動和社會保障廳醫(yī)療保險處 副處長）
黃貴權(quán)（深圳市社會保險基金管理中心 副主任）
徐 瑋（杭州市醫(yī)療保險基金管理中心 副主任）
史 云（安徽省宿州市勞動和社會保障局 副局長）
2023年9月16日
篇七 2003年赴德國農(nóng)機化體系現(xiàn)狀考察報告
2003年赴德國農(nóng)機化體系現(xiàn)狀考察報告
農(nóng)業(yè)部赴德國農(nóng)機化體系建設(shè)與管理培訓(xùn)團一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德國黑森州農(nóng)業(yè)協(xié)會、dlg農(nóng)機檢測中心、巴伐利亞州農(nóng)林部、巴伐利亞州農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)院、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、柏林歐盟農(nóng)業(yè)代表處進(jìn)行了培訓(xùn)，到grimme、amazonen等農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和3家農(nóng)業(yè)企業(yè)（agricultural enterprise相當(dāng)于我國的農(nóng)場、農(nóng)戶）進(jìn)行了參觀和考察。通過培訓(xùn)交流及實地參觀考察，培訓(xùn)團成員對德國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)機檢測程序、農(nóng)機培訓(xùn)體系、農(nóng)機科研開發(fā)及農(nóng)機生產(chǎn)情況有了一定的了解，學(xué)到了不少先進(jìn)的管理技術(shù)和新的理念，取得了較大的收獲。
經(jīng)過歸納總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)考察情況分述如下：
一、德國的農(nóng)業(yè)機械化體系
德國現(xiàn)有耕地面積1730萬公頃，約占其國土面積的一半。其主要的農(nóng)作物是小麥，約290多萬公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入的主要來源。
二戰(zhàn)以來，德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)每戶經(jīng)營的面積呈增長勢態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬個下降到目前不到100萬個，其中面積2公頃以上的農(nóng)場為41萬多個（平均每個農(nóng)場規(guī)模為41.4公頃）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬人下降到2001年的94萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全社會人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到2000年則只有2.5%；每一個農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到2001年的128人，在這個過程中，科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮了很大的作用。
（一）德國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機管理與服務(wù)機構(gòu)
德國的農(nóng)業(yè)管理部門主要是各州的農(nóng)林部，我們考察的巴伐利亞州農(nóng)林部（bavarian state ministry for agricultural and forestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等8個協(xié)會（state institutes），5個教育與研究機構(gòu)、1個技術(shù)發(fā)展中心、3個科研管理部門、1個培訓(xùn)中心和1個農(nóng)場，以及7個地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展部門，47個縣農(nóng)業(yè)辦公室、61個農(nóng)業(yè)學(xué)校組成。主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策建議及政策實施、農(nóng)業(yè)保險及補貼等農(nóng)業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用等。德國農(nóng)業(yè)服務(wù)功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會（the german agricultural society）來承擔(dān)。農(nóng)協(xié)是一個自上而下組成的民間團體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國農(nóng)協(xié)4級組成。如：全德農(nóng)協(xié)由16個州農(nóng)協(xié)組成；而在我們考察的黑森州，農(nóng)協(xié)則由24個區(qū)域農(nóng)協(xié)、2370個基層農(nóng)協(xié)組成，代表了本州3.3萬農(nóng)業(yè)企業(yè)（agricultural enterprise，相當(dāng)于農(nóng)場和農(nóng)戶）的利益，約占全州農(nóng)業(yè)企業(yè)的90%。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)企解決其科技、法律等方面的問題，把農(nóng)業(yè)企業(yè)的問題反映給政府，通過影響立法來解決問題。在農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)方面，過去德國各州農(nóng)林部都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)機組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)辦公室，主要負(fù)責(zé)直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量、性能等問題。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，目前還有6個州有這方面的機構(gòu)，其中的3個為州農(nóng)林部下屬機構(gòu)，80%的經(jīng)費由州政府支付，20%由農(nóng)業(yè)企業(yè)支付，另外3個為私人企業(yè)。
農(nóng)協(xié)與政府沒有直接關(guān)系，其經(jīng)費來源主要靠會員會費收入，沒有財政支持。在黑森州，農(nóng)協(xié)會費由兩部分組成，第一部分為基本會費，每戶農(nóng)業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積大小收費，約8-10歐元/公頃。隨著德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會費收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會就業(yè)崗位，規(guī)定農(nóng)民年滿65周歲退休，把農(nóng)場交給年輕人經(jīng)營，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)民工資在增長，面包價格在增長，而原料（小麥）的價格卻一直在下降的尷尬狀況，從2000年度開始，德國農(nóng)民的收入開始呈現(xiàn)下降趨勢。
（二）德國的農(nóng)機檢測工作
dlg—deutsche landwirtschafts-gesellschaft e.v.（德國農(nóng)協(xié)）由4個主要部門組成，其中的一個部門即是從事農(nóng)機、電子檢測及動植物產(chǎn)品測試的部門。德國農(nóng)協(xié)農(nóng)機檢測機構(gòu)總部設(shè)在法蘭克福，有工作人員50多名。德國農(nóng)機檢測機構(gòu)還與歐洲12個國家的農(nóng)機檢測機構(gòu)聯(lián)合成立了歐洲農(nóng)機測試網(wǎng)絡(luò)（entam），在農(nóng)機檢測上形成專業(yè)分工的框架，如德國的大型農(nóng)機具目前已不在其本土進(jìn)行檢測，而是送往丹麥的一個農(nóng)機檢測室進(jìn)行檢測，通過這樣的專業(yè)分工，使每個國家的檢測機構(gòu)都不搞面面俱到的小而全。德國法蘭克福檢測中心目前主要從事拖拉機、聯(lián)合收獲機及養(yǎng)殖設(shè)備、草坪設(shè)備的檢測。
dlg農(nóng)機檢測中心是非盈利機構(gòu)，在政治上與經(jīng)濟上獨立于政府之外，其收入主要來自成員應(yīng)付、服務(wù)收費和社會補助等。通過檢測的產(chǎn)品，可貼上dlg質(zhì)量保證的標(biāo)識（類似我國的農(nóng)機推廣許可證），這既可以看作農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量過關(guān)的標(biāo)識，還可以認(rèn)為是農(nóng)民可以認(rèn)可購買的標(biāo)識。dlg對測試結(jié)果，以intetnet、專業(yè)雜志和測試報告的形式向社會公示。
dlg農(nóng)機檢測按照iso、ce等公用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，對暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的由dlg自己制定。其檢測內(nèi)容分三類：一是全面測試。包括安全測試，保養(yǎng)測試和可操作性測試，從而使農(nóng)民可以放心購買。這個測試的程序是實地檢測和使用檢測后，由測試委員會提出檢測報告。二是部分性能的專項測試。三是代企業(yè)對新產(chǎn)品進(jìn)行性能測試，對提供企業(yè)出具測試報告，同時為企業(yè)提供咨詢和技術(shù)支持，供企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)。該機構(gòu)1年可以完成600多次全面檢測和2000多個專項檢測。
在德國，企業(yè)所有的農(nóng)機檢測項目都不是強制性的，農(nóng)機檢測機構(gòu)所有檢測項目也是收費的。dlg的部分檢測能夠得到國家的財政支持，主要是國家消費者權(quán)益保護部門針對機械噪音檢測等，通過在檢測設(shè)施設(shè)備建設(shè)上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費補助。
（三）德國的農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)
由于歐盟的成立，農(nóng)業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對農(nóng)業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調(diào)查，供歐盟協(xié)調(diào)，在政策制定上有力不從心的感覺。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的交流與應(yīng)用服務(wù)。
巴伐利亞州的農(nóng)林部設(shè)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，中心又分為3個學(xué)院，其中之一是農(nóng)機技術(shù)學(xué)院。在德國，年輕人在基礎(chǔ)教育通過后，在就業(yè)前，需要進(jìn)行類似我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種培訓(xùn)。分為3年，四個層次，一是專業(yè)理論基礎(chǔ)知識；二是實踐操作技能；三是管理應(yīng)用能力；四是專業(yè)技能培訓(xùn)，這個階段屬于進(jìn)一步深造的過程，可以選擇。
巴伐利亞州農(nóng)機技術(shù)學(xué)院建主要進(jìn)行農(nóng)機操作、維修方面的培訓(xùn)。經(jīng)過基礎(chǔ)教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請，由州政府下達(dá)計劃和資金資助，到學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)過考核頒發(fā)證書，這些學(xué)生畢業(yè)后90%到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事其與其培訓(xùn)相關(guān)的工作。同時，該中心還承擔(dān)短期的農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是基本免費的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項培訓(xùn)。
學(xué)院教學(xué)設(shè)施齊全，教具豐富。學(xué)院有很多非常先進(jìn)的農(nóng)機具作為教具使用，這些都是各生產(chǎn)企業(yè)提供的資助。學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時，又進(jìn)行了機具的選型，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)而言，這實際上起到了培訓(xùn)與選型推廣的結(jié)合。
（四）德國農(nóng)機科研及開發(fā)生產(chǎn)情況
慕尼黑工業(yè)大學(xué)是世界知名的工業(yè)技術(shù)院校，該院校設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)機械研究所。所長k.th.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經(jīng)費由承攬項目來支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計1200萬歐元的項目經(jīng)費。
進(jìn)入該學(xué)院機械類專業(yè)的學(xué)生，前2年（1-4學(xué)期）為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不分專業(yè)，這期間1/3的學(xué)生要被淘汰（德國大學(xué)沒有入學(xué)考試，生源質(zhì)量良莠不齊）。5-9學(xué)期進(jìn)行分專業(yè)學(xué)習(xí)，第10學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)答辯，如通過技能、管理能力培訓(xùn)的還可獲得master稱號（類似我國的某專業(yè)職稱稱號）。
目前，德國利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，在印度，按德國技術(shù)進(jìn)行中型（45馬力）拖拉機生產(chǎn)。德國農(nóng)機專家針對中國這樣的發(fā)展中國家，提出了農(nóng)機企業(yè)運行方案，包括8個部分。一是建立私營體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作的科研開發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進(jìn)技術(shù)不要貪求技術(shù)的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護（產(chǎn)品質(zhì)量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術(shù)資料來源；八是建立員工培訓(xùn)、項目管理、外語等支持系統(tǒng)。
在慕尼黑大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國農(nóng)機制造企業(yè)grimmer公司和amamzone公司。
grimmer公司是一家擁有技術(shù)研究開發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、市場銷售與服務(wù)多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設(shè)備十分先進(jìn)和專業(yè)化。該公司是當(dāng)今世界上最大的土豆機械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲藏的各類機械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個國家和地區(qū)。產(chǎn)品規(guī)格型號從2行到8行，售價從0.35萬歐元到8萬歐元不等。該公司的2行播種機及2行和4行的收獲機等小型的土豆生產(chǎn)機械今年已出口到我國內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。
amamzone公司是生產(chǎn)耕作、播種、施肥、農(nóng)藥噴施等農(nóng)業(yè)機械的公司。公司集科、工、貿(mào)于一體，有自己的科研隊伍，還與大學(xué)合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，擁有1000公頃的產(chǎn)品試驗基地。該公司1883年創(chuàng)建， 2002年產(chǎn)值達(dá)到1.8億歐元，在德國農(nóng)機企業(yè)中排名第四，產(chǎn)品60%出口。公司的市場銷售部門設(shè)有中國出口部，有專人負(fù)責(zé)，2002年，通過在北京的代理商麥爾西公司新疆進(jìn)口了該公司一些耕作機械。
最后，我們參觀了兩個農(nóng)場，這個兩個農(nóng)場耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個生產(chǎn)過程，從整地、種植、植保、收獲、分級、運輸、存儲等都實現(xiàn)了機械化。在農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場主要依靠自己的機械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機械，合作經(jīng)營，大大提高機械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
二、主要體會
通過20天的學(xué)習(xí)和參觀、考察，我們認(rèn)為，德國在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機服務(wù)管理體系方面有許多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方，很多經(jīng)驗值得我們研究，通過學(xué)習(xí)這些好的東西，可以使我們在農(nóng)機化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強對我們農(nóng)機化的管理服務(wù)，使我國農(nóng)機化能在先進(jìn)國家的經(jīng)驗基礎(chǔ)上快速健康地發(fā)展。
（一）德國在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）管理服務(wù)體系
在整個農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶利益與政府和社會各界協(xié)調(diào)各種關(guān)系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農(nóng)戶提供法律、技術(shù)、信息、市場等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實現(xiàn)了組織化和有序化。在農(nóng)機管理、服務(wù)上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機械辦公室，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術(shù)培訓(xùn)，強化了從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進(jìn)的農(nóng)機，并掌握一些科學(xué)的管理方法。通過dlg農(nóng)機檢測，在安全、使用等性能上把關(guān)，從生產(chǎn)者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關(guān)系，保證了雙方的利益。在農(nóng)業(yè)機械維修方面，完全實行了誰銷售誰負(fù)責(zé)的原則，建立了由銷售商負(fù)責(zé)的售后維修服務(wù)體系。
篇八 北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎(chǔ)教育考察報告
北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎(chǔ)教育考察報告
德國地處歐洲中部，自古即為人文薈萃之地。雖然經(jīng)受了兩次世界大戰(zhàn)的重創(chuàng)，但每次都能在廢墟中迅速崛起。目前，德國已發(fā)展成為歐洲經(jīng)濟力量最強大的國家，居歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，它依靠的就是受過良好教育的專業(yè)力量，因此，德國的教育對我們有很多借鑒之處。9月上旬，我們北京市青年聯(lián)合會代表團，應(yīng)德國柏林市教育協(xié)會的邀請，重點對德國的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了考察。
德國的基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)
德國基本法賦予每個人平等受教育的權(quán)利。德國的教育政策鼓勵學(xué)生自由發(fā)展個性，學(xué)生可根據(jù)自己的愛好與能力自由選擇學(xué)校、培訓(xùn)場所和受教育的方式。德國對教育投資額很大，實行從小學(xué)到大學(xué)的全免費教育。德國學(xué)制頗為復(fù)雜，且各州規(guī)定不同，主要包括初等、中等、高等、職業(yè)和成人教育等部分。
德國的學(xué)前教育通常不作為教育體系的一部分。經(jīng)德國漢學(xué)家墨柯博士介紹，德國年滿3歲至6歲的兒童可以進(jìn)入幼兒園就讀，但學(xué)前教育不屬于國民義務(wù)教育范圍，因此并非強迫性的。幼兒園大多由私人機構(gòu)（如教會、工商業(yè)團體）設(shè)立。與我國幼兒園的學(xué)制不同的是，德國的幼兒園并不分大、中、小班，不同年齡的兒童混成一班上課，每班至多不超過20個人。據(jù)我們所知，北京市也對這種學(xué)齡前兒童混編班的教育模式進(jìn)行了小范圍的實驗，但理論界對其利弊也有各種爭議。
德國實行十二年制的義務(wù)教育，年滿6歲的兒童必須依法上學(xué)，中小學(xué)普遍采用半日制（每日上半天課，中午學(xué)生回家）。9月12日，我們參觀了位于原東柏林的一所小學(xué)，對德國的學(xué)校的管理和教學(xué)活動有了鮮活的感性認(rèn)識。這所小學(xué)共有400名學(xué)生，包括1—6年級，每個班20-28個學(xué)生，全校共有28個教師和10個專門負(fù)責(zé)教育的人員。由于德國中小學(xué)普遍實行半日制，大部分孩子上午放學(xué)后就回家了，其余下午家中沒人照看的孩子就由學(xué)校專門負(fù)責(zé)教育的人員管理，中午，學(xué)校為這些孩子提供一頓午餐。這部分學(xué)生家長根據(jù)收入狀況每月交納50-150歐元的費用。據(jù)校長介紹，這所學(xué)校剛剛重新裝修完畢，在柏林市屬于條件較好的一所學(xué)校。但據(jù)我們觀察，與北京市的大部分學(xué)校相比，學(xué)校硬件設(shè)施并不豪華，操場面積很小，地面裸露，不太平整。學(xué)校圖書館大約只有12平方米，書架上稀稀落落擺著一些書。計算機也顯得相對陳舊。學(xué)校沒有專門的教師辦公室，學(xué)校惟一的會議室同時也兼教師的休息室。在校長接待我們考察團期間，不時有下課的教師出出進(jìn)進(jìn)，他們禮貌地與我們點頭示意后，就坐在另外一邊休息。德國教師的工作強度很大，每周的標(biāo)準(zhǔn)工作量為24-28個學(xué)時（不包括教案），每個上午至少要連續(xù)上5節(jié)課，比我國教師的周課時數(shù)（16-18課時）多三分之一。
這所學(xué)校有很多地方值得我們借鑒。學(xué)校里有兩個設(shè)施非常完備的手工教室，里邊擺滿了鋸、扳手、鉗等各種工具和車床。教室里陳列了許多學(xué)生親手制作的各種模型，工藝精美，構(gòu)思巧妙，若非親眼所見，真不敢相信這些作品出自小學(xué)生之手，德國重視培養(yǎng)學(xué)生的動手實踐能力可見一斑。另外，學(xué)校還有一個設(shè)施完備的體育館，供學(xué)生們參加各種球類和體操活動。操場上的活動器具因地制宜，很多是由樹干等材料制成，突出趣味性和實用性，既符合小學(xué)生的特點，又能達(dá)到鍛煉的目的。在對學(xué)生管理方面，學(xué)校非常重視學(xué)生的自治，每天由兩名高年級學(xué)生在校園里巡視，調(diào)解同學(xué)之間的糾紛。
柏林州的小學(xué)學(xué)制六年，其余各州為四年。四年小學(xué)后經(jīng)過5年級和6年級的過濾階段進(jìn)入所謂“分流的中學(xué)階段”。也就是說，德國學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后就要面臨人生的一次重要抉擇，他們可以選擇進(jìn)入初級中學(xué)(hauptschule，包括5年級至9年級)、實科中學(xué)(realschule,5年級至10年級)、文理中學(xué)(gymnasium，5年級至13年級)或綜合學(xué)校(gesamtschule,包括上述幾類學(xué)校)。
初級中學(xué)學(xué)制4-5年，通常初級中學(xué)畢業(yè)后，大部分學(xué)生開始職業(yè)培訓(xùn)，同時上職業(yè)學(xué)校，接受“雙元制”職業(yè)教育。學(xué)生畢業(yè)后在工業(yè)和手工業(yè)界作為專業(yè)工人就業(yè)。初級中學(xué)本來是德國中等教育的主要學(xué)校類別，其學(xué)生數(shù)在70年代還曾占中學(xué)生總數(shù)的70%多，但這類學(xué)校目前正處于萎縮階段，學(xué)生數(shù)已降到約占中學(xué)生總數(shù)的三分之一，主要原因是家長們越來越希望其子女上更高層次的中學(xué)，如文理中學(xué)(又稱完全中學(xué))。此外，初級中學(xué)招收了大量的外國子女，教學(xué)水平每況愈下，這也是使德國家長們不讓子女上初級中學(xué)的原因之一。
實科中學(xué)為社會培養(yǎng)不同層次的職員。實科中學(xué)學(xué)制六年，相當(dāng)于中等教育程度，學(xué)生畢業(yè)后可進(jìn)入技術(shù)學(xué)校和為以后進(jìn)入高等專科學(xué)校(大專)做準(zhǔn)備的高級技術(shù)學(xué)校實習(xí)，也可以在企業(yè)或國家公共機構(gòu)做中級職員。約三分之一的小學(xué)學(xué)生畢業(yè)后上實科中學(xué)。
文理中學(xué)畢業(yè)生可以直接進(jìn)入高等院校。文理中學(xué)學(xué)制9年，其畢業(yè)生憑高中畢業(yè)匯考成績，無需大學(xué)入學(xué)考試就可以直接申請進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。文理中學(xué)的學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比例近年來有很大增長，從70年代的10%上升到目前的三分之一。
綜合學(xué)校則集中了以上三種學(xué)校的形式，負(fù)責(zé)學(xué)生第5到第10學(xué)年的學(xué)習(xí)。綜合中學(xué)是在“教育機會均等”思想指導(dǎo)下設(shè)立的新型中學(xué)，為學(xué)生在不同形式的學(xué)校間流動提供了便利條件，其畢業(yè)證書在聯(lián)邦各州都得到承認(rèn)，但由于綜合學(xué)校不便管理，教學(xué)比較混亂，一些州(如巴伐利亞州)反對繼續(xù)設(shè)立此類學(xué)校。
德國從小學(xué)畢業(yè)后就對學(xué)生進(jìn)行分流，而我國一般從初中畢業(yè)后才對學(xué)生進(jìn)行分流。我國學(xué)生完成九年義務(wù)教育后，大致也有3種選擇，分別為接受普通高中教育，接受職業(yè)教育（上職業(yè)高中、技校），還有部分學(xué)生直接進(jìn)入社會就業(yè)。這兩種不同的分流制度引發(fā)了我們考察團的思考。從教育心理學(xué)的角度來看，少年兒童的可塑性極大，智力、能力還有很大的發(fā)展空間，存在很多變數(shù)。依據(jù)我們的教育工作實踐，很多學(xué)生，特別是男生，在小學(xué)，甚至初中階段的表現(xiàn)并不是很優(yōu)秀，但進(jìn)入高中以后，其潛在的能力才逐漸顯現(xiàn)出來。學(xué)生的發(fā)展和變化有時是非線形的，不可預(yù)測的，發(fā)生在他們身上的質(zhì)的飛躍每每令我們驚訝和欣喜。由此，我們考察團認(rèn)為，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后，在10歲或12歲就基本確定了他一生的發(fā)展方向，可能為時過早。對此問題，我們與德國教育界人士進(jìn)行了深入的探討。據(jù)他們介紹，德國小學(xué)生畢業(yè)后，選擇何種類型的學(xué)校，并不僅僅看學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而是由學(xué)校根據(jù)學(xué)生的實際情況提出建議，最終由學(xué)生家長、學(xué)生個人最終做出決定。如果一個學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后選擇了一個自己不適合的學(xué)校類型，以后還可以自由流動。特別是在綜合學(xué)校里，學(xué)生的流動更加方便。加之，德國并不是一個非?？粗貙W(xué)歷的國家，尤其注重職業(yè)教育，工作崗位沒有高低貴賤之分，只要有一技之長，靠自己的勞動生活，就是光榮的，有尊嚴(yán)的。
德國的教育行政管理
歷史傳統(tǒng)和聯(lián)邦制的國體使德國的16個州在許多方面，特別是文化教育領(lǐng)域享有充分的自治和自主權(quán)。聯(lián)邦除在高等教育原則問題和企業(yè)范圍內(nèi)職業(yè)教育及科研和學(xué)習(xí)資助方面有發(fā)言權(quán)外，在教育領(lǐng)域的權(quán)力有限。因此，德國沒有全國統(tǒng)一的中小學(xué)校法，而是由各個州在《基本法》(德國憲法)的范圍內(nèi)獨立管理發(fā)展其學(xué)校教育事業(yè)，州頒布各種專門的法規(guī)，規(guī)定各級學(xué)校的設(shè)立、維護和發(fā)展；師資的培訓(xùn)和進(jìn)修；學(xué)校的監(jiān)督和管理；家長和學(xué)生對安排學(xué)校工作與學(xué)校生活的參與；學(xué)生在學(xué)校中的地位，學(xué)費和教材費的減免以及教育補助等事宜。這導(dǎo)致各州間的學(xué)校教育發(fā)展各具特色。為保證全國教育的基本統(tǒng)一，各州文教部長組成文教部長聯(lián)席會議，共同協(xié)商聯(lián)邦和各州在教育方面的合作。
根據(jù)《基本法》規(guī)定，教育事業(yè)由州管轄，即由州提供經(jīng)費。這既涉及公立學(xué)校，也包括國家認(rèn)可的民辦學(xué)校。聯(lián)邦政府在高校建設(shè)、科研、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)試點及高校教學(xué)經(jīng)驗推廣等方面和各州政府一起提供經(jīng)費。民間提供的辦學(xué)經(jīng)費主要來自各教會和工商大企業(yè)及財團，但國家給予一定的財政補貼。德國的公立學(xué)校不收學(xué)費，因為公眾認(rèn)為，公民已向國家納稅，所以其子女或本人有權(quán)免費上學(xué)，讓公民接受相應(yīng)的教育是國家的義務(wù)。過去德國學(xué)生的課本由政府免費提供，但由于近年來德國經(jīng)濟不景氣，教育投入相對減少，從今年起，柏林等州的學(xué)校開始收取學(xué)生的課本費用，也引起了一些家長不滿，特別是在原東德地區(qū)反響較大。
德國的教師制度
德國每一類學(xué)校都有受過特殊培養(yǎng)的教師。每位教師都必須受過高等教育。為了將來在小學(xué)和普通中學(xué)執(zhí)教，教師在德國高校畢業(yè)后還要實習(xí)7個學(xué)期。例如在實驗中學(xué)、特殊學(xué)校和職業(yè)中學(xué)任教的教師要求實習(xí)時間延長至8至9個學(xué)期。所有的預(yù)備師資在學(xué)習(xí)結(jié)束后必須通過第一次國家考試，然后進(jìn)行一次形式為學(xué)校實習(xí)性質(zhì)的講習(xí)班培訓(xùn)。學(xué)校教師通常是州的公職人員。
在德國，各行各業(yè)都有強大的工會組織，教師行業(yè)也不例外。我們拜會的柏林教育協(xié)會就是一個教師工會組織。柏林教育協(xié)會隸屬于全德國教師工會，在柏林州的各個城市都有分支機構(gòu)，現(xiàn)有2700多名會員，占全州教師總數(shù)的三分之一。據(jù)協(xié)會主席dietrich先生介紹，他本人和另外一名副主席都是專職教師，每周要上24節(jié)課，還有一名副主席是學(xué)校的教育工作者，類似于學(xué)校的后勤管理人員，所以他們在協(xié)會的工作都屬于兼職。協(xié)會的經(jīng)費主要來自會員交納的會費，大約占教師工資的0.5%。協(xié)會代表教師的利益，處理教師與政府和家長委員會之間的矛盾，維護教師的權(quán)益。協(xié)會為會員提供法律咨詢和援助。由于在德國打官司非常昂貴，協(xié)會還為會員提供訴訟費用，因此，教師非常愿意加入教師工會。德國的工會組織種類很多，許多教師也選擇加入“公務(wù)員工會”等組織。
德國基礎(chǔ)教育對我們的啟示
最近，世界經(jīng)濟發(fā)展與合作組織在柏林公布了新的《比薩調(diào)研》結(jié)果，德國中小學(xué)生在43個國家和地區(qū)中閱讀能力排位第21名，數(shù)學(xué)和科學(xué)常識排第20名。這個評估結(jié)果在歷來重視高質(zhì)量教育的德國引起了強烈的反響。盡管《比薩調(diào)研》結(jié)果并不能完全反映德國中小學(xué)教育的真實情況，但德國教育界人士對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展步伐緩慢的狀況并不諱言。柏林教育協(xié)會的主席主動向我們介紹了目前德國教育體制、內(nèi)容和方法中存在的種種問題。今年，德國政府準(zhǔn)備撥出巨額資金，將更多的學(xué)校改造成全日制學(xué)校。許多州在教學(xué)內(nèi)容中增加了智力開發(fā)、體育活動等項目，進(jìn)一步加強了外語教學(xué)。各種教師工會組織也積極倡導(dǎo)教師反思教學(xué)中存在的問題，改進(jìn)教學(xué)方法。他們對中國基礎(chǔ)教育的改革的進(jìn)程非常關(guān)注。代表團對我國基礎(chǔ)教育體制、經(jīng)費投入、課程改革、教師制度和學(xué)校硬件配置等方面的情況做了詳細(xì)介紹。
近年來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是北京、上海等大城市的教育水平已接近發(fā)達(dá)國家水平，一些示范校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備已超過德國的大多數(shù)學(xué)校，但從總體來看，我國的教育在均衡發(fā)展指數(shù)、教育理念、教育結(jié)構(gòu)和方式方法上仍有一定的差距。通過幾天的考察，德國教育至少在以下幾個方面給我們帶來有益的啟示：
啟示之一：高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。眾所周知，德國的工業(yè)產(chǎn)品工藝精良、質(zhì)量可靠、堅固耐用，在市場上有很強的競爭力，這與他們重視職業(yè)教育是密不可分的。德國有世界上最完備的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。大部分德國中學(xué)生畢業(yè)后，選擇接受1-2年的職業(yè)教育，然后就業(yè)或繼續(xù)上大學(xué)深造。此外，德國還有很多職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)具有大專學(xué)歷的高級技工。同時企業(yè)建立了完備的職業(yè)培訓(xùn)制度，工人在上崗前要接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，在從業(yè)過程中還要定期接受培訓(xùn)。反觀我國職業(yè)教育的發(fā)展并不盡如人意，由于受傳統(tǒng)文化心理的影響，上大學(xué)，獲取高學(xué)歷仍是大部分家長和學(xué)生的最大希望。我國在高校大規(guī)模擴招后，高等教育的毛入學(xué)率也只接近15%，尚未邁入高等教育大眾化門檻，絕大多數(shù)學(xué)生高中畢業(yè)后要走入社會，尋找就業(yè)機會。另一方面，發(fā)達(dá)國家紛紛來我國投資辦場，對高級技工有很大的需求，所以，職業(yè)教育在我國有非常廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹全國職業(yè)教育會議精神，借鑒德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，全面提高勞動者素質(zhì)。
啟示之二：重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，德國小學(xué)生的書包很大，分量并不比中國小學(xué)生的輕，但里邊裝的大部分是玩具、模型和工具。學(xué)生在學(xué)校除了學(xué)習(xí)知識之外，還要通過大量的游戲、制作活動來獲得技能，學(xué)校也為學(xué)生提供各種工具和材料，供學(xué)生動手實踐。由于受應(yīng)試教育的影響，在知識和技能之間，我們可能更重視學(xué)生掌握知識，忽視了技能的培養(yǎng)，這一點需要在教育改革中逐步加以解決。
啟示之三：給學(xué)生更多的自由選擇的機會。人的一生成長過程中，不可避免地要做出很多重大抉擇，決定自己的發(fā)展方向，從事什么樣的工作。但在求學(xué)期間的選擇往往是最關(guān)鍵的，比如接受職業(yè)教育還是普通高等教育。雖然我們認(rèn)為德國學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)后就要分流為時過早，但學(xué)生的選擇相對來說是自由的，是根據(jù)自己的愿望、能力和家長的意見自主做出的決定，即使一次選擇不適合，以后還有再次選擇的機會。應(yīng)該看到，隨著教育改革的逐步深入，我國為學(xué)生提供了越來越多的選擇機會，單純以分?jǐn)?shù)決定學(xué)生上何種類型的學(xué)校的制度以大為改觀。我們相信，隨著國力的日益增強，教育事業(yè)的改革與發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模的進(jìn)一步擴大，讓每個學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育，讓每個學(xué)生選擇自己理想學(xué)校的愿望一定能夠早日實現(xiàn)。
啟示之四：重視社會公德和誠信教育。誠實守信和遵守社會公德是德國的社會文化傳統(tǒng)。在德國的青少年教育體系里，除學(xué)校教育外，家庭在道德教育中發(fā)揮著非同小可的作用，家長非常注重為孩子營造一個真誠的氛圍，處處為孩子們做出誠實守信和遵守社會公德的表率。促進(jìn)青少年健康成長是學(xué)校、社會和家庭的共同責(zé)任。當(dāng)前我們在加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的同時，特別要重視發(fā)揮社會教育和家庭教育的作用，構(gòu)建“大德育”格局，要通過家長學(xué)校的形式，引導(dǎo)廣大家長樹立正確的家庭教育理念，注意自己的一言一行，以身作則，在潛移默化中培養(yǎng)孩子的良好道德品質(zhì)。
短短的幾天考察雖然結(jié)束了，但留給我們的思考卻是深遠(yuǎn)的。在今后的工作實踐中，我們一定要兼采眾長，立足現(xiàn)實，銳意進(jìn)取，為青少年教育事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
篇九 民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團考察報告模板
根據(jù)國家外國專家局的安排，應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、培訓(xùn)考察的目的
1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓(xùn)考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機構(gòu)。
德國方面還按照我們的培訓(xùn)計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預(yù)防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓(xùn)考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。
二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗
這次培訓(xùn)時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實對國家政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗，對完善我國政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
（一）明確各級管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)
德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力，這樣，各個層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構(gòu)養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務(wù)。
（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制
德國的地方政府體制從實際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據(jù)本地情況來決定。
（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦
管理最少的政府是的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務(wù)，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯(lián)系和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家，在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時，把握資本主義社會私有經(jīng)濟發(fā)達(dá)的特點，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟、社會團體、非營利機構(gòu)、志愿者服務(wù)等，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，共同辦好社會福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護協(xié)會這樣一個機構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動了這些非營利機構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。
（四）增加民主決策的透明度
德國為了鼓勵民眾參與社會事務(wù)，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設(shè)有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運作的情況；四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會工作。
（五）地方財政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善
德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務(wù)機構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經(jīng)費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有2000多個法律來保障社會保障資金的正常運行。
三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗給我們的啟示
德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示：
1、黨和政府的強有力組織和推動在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)充分利用這個推動力，抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。
2、社區(qū)內(nèi)各單位、機構(gòu)、團體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。
3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運作。
4、社區(qū)居民的拉動力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。
5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵，也是社區(qū)建設(shè)過程中一項長期的任務(wù)。
6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
7、社區(qū)工作隊伍，特別是社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。
