篇一 2023年信訪調(diào)研報告15100字
去年下半年以來，隨著世界性金融危機的日益蔓延和加深，___、國務院及時調(diào)整工作思路，提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護社會政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學發(fā)展觀理論指導下，按照“科學發(fā)展、和諧信訪”的理念，進一步提高做好當前信訪工作重要性的認識，扎實做好信訪工作，順利實現(xiàn)和完成信訪年度目標任務，確保社會政治穩(wěn)定，在新時期新形勢下顯得異常迫切和重要。
一、必須站在政治的全局的戰(zhàn)略的高度，充分認識做好新時期信訪工作的重要意義
第一，認真做好新時期信訪工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，采取各種有效措施，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利，最大限度地推動科學發(fā)展的積極因素，凝聚促進科學發(fā)展的強大力量。認真做好信訪工作，進一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護群眾利益，充分調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代化建設的主動性、創(chuàng)造性，切實將人民群眾貫徹落實科學發(fā)展觀的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀的要求落到實處，富有成效。
第二，認真做好新時期信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，集中體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同心愿。“信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工作”，這是___、國務院對新形勢下信訪工作的新的定位。必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎性作用，及時妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地化消積因素為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的有利因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。同時，通過信訪工作，教育和引導群眾以理性合法的方式表達自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，形成并達到人民共同建設，共同享有和諧社會的良好局面。
第三，認真做好新時期信訪工作是推進“三個安慶”建設，全面實現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起的迫切需要。建設“千億安慶、活力安慶、和諧安慶”，全面實現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起是市委市政府關于安慶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是全市600多萬人民的共同心聲。經(jīng)過多年的努力，三個安慶建設已取得了重大階段性成果。省委書記王金山同志在視察我市時指出：安慶經(jīng)過多年的努力已為下一步更好地發(fā)展打下了堅實基礎，處處洋溢著生機勃勃的景象。目前，皖江城市帶建設發(fā)展規(guī)劃藍圖初現(xiàn)，安慶作為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點城市已明確，沿江城際鐵路已開工建設，石化煉化一體項目已獲批準。良好的局面，疊加的機遇無不昭示人們:安慶正處于騰飛的前夜、進入了一個快速起跳的新階段。推進三個安慶建設，加速我市追趕跨越，需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，需要全市人民的統(tǒng)一行動和意志。因此，必須把信訪工作放到堅持以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大背景下去研究、去推進，切實加強和改進信訪工作，用統(tǒng)籌的眼光研究問題，用創(chuàng)新的思維解決矛盾，把化解矛盾的過程轉(zhuǎn)化為凝聚民心的過程，把利益調(diào)整的過程轉(zhuǎn)化為改善民生的過程，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。
二、必須采取有針對的對策與措施，確保我市信訪工作年度目標任務的實現(xiàn)
今年年初，市委、市政府在全面分析總結(jié)我市信訪工作的基礎上，明確提出了__年全市信訪工作目標任務，這就是：標本兼治，綜合治理，控制增量，減少存量，努力實現(xiàn)赴京非訪、赴省集體訪、信訪總量三個指標全面下降，力爭遠離全省信訪目標考核重點管理“小籠子”。實現(xiàn)市委、市政府信訪工作年度目標，任務重、壓力大，必須在以下幾個方面下真功夫，出真效果。
第一，堅持面向基層，著眼源頭控制。基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點和基礎。認真做好基層信訪工作，進一步增強基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢下信訪工作的關鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾，奠定工作基礎。當前要突出抓好三個方面的源頭控制：一是大力推進公共決策的民主化、科學化，建立科學評價體系，從源頭上減少矛盾糾紛。必須牢固樹立群眾觀念，真正把群眾意愿知在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益落在實施之前，通過信訪工作推進科學決策、依法行政，從而從源頭上 減少信訪問題的產(chǎn)生。二是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止來訪或越級訪的發(fā)生。三是加強和改善基層社會管理，綜合運用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當?shù)?，使基層真正成為維穩(wěn)信訪工作的第一道防線。
第二，堅持超前工作，著力隱患排查。超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預則立，不預則廢。必須善于見微知著，增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范；必須加強工作的主動性，牢牢把握工作主動權(quán)，主動深入基層，深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進涉及群眾利益政策措施的完善和落實，促進基層干部作風特別是對群眾態(tài)度的改進，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項交辦落實機制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時交辦有關地方和部門主要負責人，由其負責落實包案領導、責任單位和穩(wěn)控措施，限期落實解決。對排查出來的一些有著牽動力、影響力的重大重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級黨委政府聯(lián)席會議研究，采取領導包案、帶案下訪的辦法及時予以處置和落實。
第三，堅持重點突破，注重關鍵環(huán)節(jié)。信訪工作任務重，戰(zhàn)線長，只有抓住要害，抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅持重點突破，才能帶動全面，整體推進。目前我市信訪工作的重點應放在赴省集體訪、重復訪，進京非正常上訪三個方面，同時要重視和做好市委、市政府兩個大院來訪接待及處置工作。通過扎實工作實現(xiàn)赴省集訪、赴京非訪及信訪總量全面下降，確保我市信訪工作在全省處于中等位次。實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：一要堅持并落實好現(xiàn)有的信訪工作各項制度和舉措。健全和規(guī)范黨政領導接待日制度，扎實開展縣（市）區(qū)書記大接訪活動；堅持并落實好領導干部帶案下訪制度；堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項舉措真正落到實處，富有成效。二要克難攻堅，著力解決群眾信訪問題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務，也是衡量工作成效的重要標準。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處置打擊到位，同時要合理運用信訪特殊救助資金，對那些特殊信訪事項，尤其對那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項，采取特殊處置辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三要規(guī)范訴求行為，切實維護正常的信訪秩序。要教育和引導群眾正確履行公民權(quán)利和義務，依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護秩序；同時，強化信訪事項復查復核工作，依法實行信訪三級終結(jié)，促進信訪事項的解決和落實，提高群眾息訴罷訪率。四要切實加大接訪勸返工作力度。對已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級集體訪、異常訪，主要責任人必須在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場處置工作，同時及時跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復上訪。
第四，強化責任意識，全面抓好落實。一要突出抓好責任制的落實。信訪工作領導責任制是信訪工作一項重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關鍵在于領導重視，責任到人。必須嚴格按照“誰主管、誰負責，屬地管理、分級負責”的信訪工作原則，對信訪工作實行一把手負責制。分管領導作為直接責任人，對信訪工作必須直接負責，具體抓好信訪工作；其他領導成員實行“一崗雙責”，在認真做好分工范圍內(nèi)的工作同時，支持配合和協(xié)助主要領導、分管領導全力抓好信訪工作。同時，要層層分解和落實責任制，形成層層有人抓，層層有人負責的良好工作機制，確保各項工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二要突出抓好責任追究制的落實。責任追究制是責任制順利實施的有力保證，落實責任追究制必須建立和形成一種制度。信訪部門作為黨委政府主抓信訪工作的職能部門，要切實履行好《信訪條例》賦于的“改進工作，完善政策，給予處分”三項建議權(quán)，及時通報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真查處不落實的事，不落實的人，對極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負責的問題，對一些不斷重復上訪、越級上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實行責任倒查制，必要時請紀委監(jiān)察部門共同參與，查清問題環(huán)節(jié)，查清責任所在，嚴格追究有關責任人的責任。
縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告
穩(wěn)定是當前我國社會的發(fā)展前提和基礎，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進器，在構(gòu)建和諧社會的進程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
一、信訪對象、內(nèi)容、形式
主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區(qū)域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。
二、成因
主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業(yè)務不熟，工作被動應付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。
三、對策
一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。要培養(yǎng)和建設一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務精通，務實高效，有強烈事業(yè)心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。
二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級民政信息網(wǎng)絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會?？傊?，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權(quán)益。
基層法院涉執(zhí)信訪的調(diào)研報告
一、涉執(zhí)信訪概況和主要特點
近年來，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執(zhí)行工作的信訪（以下簡稱涉執(zhí)信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會各界關注的熱點。事實上，涉執(zhí)信訪不僅制約法院發(fā)展，而且損害法院形象，更影響社會和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的必須認真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區(qū)人民法院為樣本，對基層法院的涉執(zhí)信訪情況進行調(diào)查和思考。
管城區(qū)法院__年至__年共新收執(zhí)行案件4788件，年均1197件，年收結(jié)案數(shù)在全市13個基層法院中一直位列第4；四年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪186件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個百分點。
◎涉執(zhí)信訪量呈上升態(tài)勢，占全院信訪總量的比例則有所下降。__年，管城法院在“北京奧運會”前全力開展了為期3個月的集中清理涉執(zhí)信訪積案活動；__年，為迎接“建國六十周年大慶”，又前所未有的投入人財物防范和化解信訪，但受社會大氣候影響，涉執(zhí)信訪量仍居高不下。由于執(zhí)行機構(gòu)案多人少導致辦案周期較長，因為執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)不高難以滿足人民群眾日益增長的司法需求，加之無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問題終結(jié)機制遲遲未能真正建立，可以預見，在若干年內(nèi)涉執(zhí)信訪形勢不容樂觀。(見表一)
◎集體訪、越級訪和纏訪鬧訪量相對平穩(wěn)，處理這類信訪難度較大。以__年至__年為例，出現(xiàn)涉執(zhí)集體訪4件、越級訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執(zhí)行人所為，無一例外是組織民工到管城法院“興師問罪”，以法院執(zhí)行案件影響被執(zhí)行人給民工發(fā)工資為借口，向法院施壓，無理要求法院解除依法查封、扣押、凍結(jié)或扣劃的財產(chǎn)。其次是越級訪占較大比例，有纏訪鬧訪現(xiàn)象，多是上訪人“面見高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實現(xiàn)自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見表二）
◎進院訪占較大比例，重復訪時有發(fā)生。自__年開始，管城法院每年適時組織院領導集中公開接訪活動，常年堅持每天安排一名院領導和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進入該院的涉執(zhí)訪較多，共132件，占涉執(zhí)信訪總量的70.96%。其外在表現(xiàn)是信訪人對法院的信任，其客觀結(jié)果是有效減少了到區(qū)、去市、赴省、進京訪。重復訪累計9件，主要是個別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無理者也重訪。
二、涉執(zhí)信訪的成因
管城法院186件涉執(zhí)信訪，成因主要有四：執(zhí)行干警自身原因造成的45件，占24.19%；非自身原因造成的97件，占52.15%；當事人無理要求或要求過高的31件，占16.66%；其他原因造成的13件，占6.9%。
◎少數(shù)執(zhí)行干警工作作風問題，造成當事人信訪。極個別干警依然是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。有的工作方法簡單，甚至與當事人發(fā)生口角；有的責任心不強，查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)敷衍了事；有的借口案件多，容易的先辦、復雜的后辦，催得緊的快辦、其他的緩辦。
◎個別執(zhí)行干警業(yè)務水平較低，辦案效率不高。個別執(zhí)行干警以案件多、任務重、壓力大為由，不愿擠時間鉆研業(yè)務，在實際工作中憑想當然辦事，用老經(jīng)驗辦案，不當采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，引起被執(zhí)行人、案外人或申請執(zhí)行人不滿；有些干警碰到疑難復雜案件束手無策，暫時擱置起來，以致時過境遷，失去執(zhí)行時機，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。
◎有些申請執(zhí)行人缺乏訴訟風險意識，案件“空調(diào)”、“白判”時有發(fā)生。有的當事人缺乏常理認知，沒有訴訟風險意識，明知被告沒有履行判決能力，或者早已下落不明且無財產(chǎn)可執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請執(zhí)行，以致繳納訴訟費增加了負擔，勝訴了案件也長期執(zhí)行無望。甚至有些申請執(zhí)行人偏執(zhí)地認為，法院掌握無限國家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況如何，都應當給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。
◎部分申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人“權(quán)”、“法”位置顛倒，“信訪”不“信法”。一些當事人“權(quán)大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結(jié)，“信上不信下，信訪不信法”，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段，不論干警是否依法執(zhí)行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，動輒給中央和省委領導寫告狀信；有的進京上訪和旅游二者兼顧，找全國人大、最高法院或國家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即開始遍游名勝古跡；有的請在京的親朋好友拿個身份證就近找信訪機構(gòu)填張信訪登記表，待信訪件層層批轉(zhuǎn)到基層后，干警們忙碌幾天也甄別不出究竟是誰辦的案件。
◎案件“執(zhí)行難”，申請執(zhí)行人不予理解。“執(zhí)行難”一直是困擾法院的一大難題，也是引發(fā)涉執(zhí)信訪的主因。有的當事人在訴訟階段就著手轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，案件進入執(zhí)行程序時早已人去樓空；特困企業(yè)或正在改制企業(yè)作為被執(zhí)行人時，強制執(zhí)行往往會造成企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體性事件；執(zhí)行外地政府部門、村委會或人大代表等特殊主體時，往往受到地方保護主義干擾，處處受阻，遇上述情形，法院不得不中止或暫緩執(zhí)行，一些申請執(zhí)行人不理解，遂開始信訪。
◎被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人期望值過高。當事人不服判決可上訴、申請再審、申訴，有多種司法救濟渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書，因被執(zhí)行人經(jīng)濟條件所限導致執(zhí)行不能或不能全部執(zhí)行到位，就往往遷怒于法院和執(zhí)行干警。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時尤為突出。
三、涉執(zhí)信訪的對策
涉執(zhí)信訪量日趨增多，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。筆者思考，應著重從六個方面應對。
◎始終堅持用先進科學理念指導執(zhí)行工作，從源頭上預防和減少涉執(zhí)信訪。堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立社會主義法治理念，用這一先進的理念武裝干警，真正把依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導落到實處。一是始終堅持依法治國方略。依法建立健全執(zhí)行工作制度，把執(zhí)行工作納入規(guī)范化、科學化、制度化軌道，用制度堵塞漏洞，規(guī)范管理，推進工作。二是著重強化司法為民宗旨教育。狠抓思想政治建設和職業(yè)道德建設，逐步增強執(zhí)行干警的民本意識、廉政意識、效率意識和形象意識，嚴肅處理“冷硬橫推”，果斷查處“吃拿卡要”，有效防止不作為，堅決杜絕亂作為，促使執(zhí)行干警公正、高效、廉潔、文明司法，以此提高司法公信力，改善司法形象，樹立司法權(quán)威。三是切實維護社會公平正義。在司法實踐中尤其要情、理、法兼顧，堅決克服簡單搬用法條的傾向，唯有如此，才能真正保護廣大人民群眾的利益，促進社會和諧發(fā)展。四是牢固樹立大局觀念。執(zhí)法活動要主動服從和服務于黨和國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，既要反對只講法律效果不講社會效果，就案辦案、機械執(zhí)法，也要反對只講社會效果不講法律效果，甚至損害法治原則和權(quán)威。五是自覺接受黨的領導。充分發(fā)揮黨委領導的政治優(yōu)勢，緊緊依靠人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合，著力從根本上解決涉執(zhí)信訪問題。
◎注重整合法院內(nèi)部力量，通過多種渠道預防和減少涉執(zhí)信訪。僅僅依靠法院執(zhí)行局無法根治涉執(zhí)信訪，必須整合法院內(nèi)部力量，構(gòu)建齊抓共管格局。一是把好訴訟案件立案關口。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，在社會矛盾大量匯聚法院的新形勢下，立案部門應把好“立案關”，以免由行政機關和其他社會職能部門解決的矛盾糾紛進入法院后，管不了，管不好，引發(fā)涉訴、涉執(zhí)信訪。同時，應及時送達舉證責任書、訴訟風險提示書，使當事人對訴訟風險有明確的認識，對訴訟后果有合理的預測，減少勝訴或敗訴后對法院審判和執(zhí)行工作的抵觸情緒。二是強化審執(zhí)一體化觀念。應特別要求審判法官樹立“全院一盤棋”思想，克服“孤立辦案、一判了之”傾向，積極采取先予執(zhí)行和訴訟保全措施，盡可能在審理民商事案件和刑事附帶民事案件過程中以調(diào)解方式結(jié)案，講求法律文書的可執(zhí)行性，防止生效判決成為“空頭支票”，形成執(zhí)行積案，誘發(fā)涉執(zhí)信訪。三是加強對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。執(zhí)行工作是人民法院司法權(quán)相對集中的崗位和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。縱觀全國法院，因執(zhí)行干警辦關系案、人情案和金錢案造成當事人信訪、舉報和控告的情況屢有發(fā)生。因此，必須加強內(nèi)部監(jiān)督制約，建立健全用制度管人、管案、管事的長效機制，以法院紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)制約執(zhí)行權(quán)；拓寬外部監(jiān)督渠道，擴大執(zhí)行工作透明度，主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體等各個層面的監(jiān)督，用社會各界的知情權(quán)監(jiān)督執(zhí)行權(quán)。
◎切實用足法律賦予的執(zhí)行權(quán)力，從根本上預防和減少涉執(zhí)信訪。據(jù)統(tǒng)計，大約80%的涉執(zhí)信訪是由執(zhí)行不到位引發(fā)的。毋庸置疑，用足用好法律賦予的執(zhí)行權(quán)，最大限度地實現(xiàn)勝訴方的權(quán)益，是預防和減少涉執(zhí)信訪的最重要途徑。一是依法窮盡執(zhí)行措施。人民法院在司法實踐中，要依法窮盡搜查、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拘留等強制執(zhí)行措施；廣泛推廣以降低司法成本、提高查詢效率為目標，對不同被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息予以集中查詢的集約化財產(chǎn)查詢模式；大力推行換人執(zhí)行、集中執(zhí)行、專項執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等常規(guī)性做法；積極探索新的更加有效的執(zhí)行方式方法。二是全力構(gòu)建綜合治理“執(zhí)行難”格局。實踐證明，法院孤軍奮戰(zhàn)，根本無法破解“執(zhí)行難”、“涉執(zhí)信訪”這些嚴重困擾法院的難題。應盡快通過立法建立由中央政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮的，黨委和政府各相關部門共同參與的全國性執(zhí)行聯(lián)動機制，促使被執(zhí)行人自覺履行義務。三是大膽啟動刑罰程序。據(jù)調(diào)查，基層法院每年有63%左右的民商事及刑事附帶民事裁判文書生效后，被告方拒不履行義務，原告不得不申請強制執(zhí)行。我國刑法設有“拒不執(zhí)行判決裁定罪”，現(xiàn)實中誠信缺失、道德失范的“老賴”很多，但極少被追究刑事責任。根據(jù)刑法第三百一十三條，以及全國人大常委會關于刑法第三百一十三條的解釋，對有能力執(zhí)行人民法院判決、裁定而拒不執(zhí)行且情節(jié)嚴重的，法院應主動以被執(zhí)行人涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪移送公安機關，依法追究刑事責任，以此震懾一批“老賴”。
◎著力提升執(zhí)行干警司法能力，不斷提高破解涉執(zhí)信訪難題水平。不少基層法院仍僅僅把審判工作視為“主業(yè)”，致使執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)遠不及審判隊伍，導致案多人少的矛盾異常突出。提升執(zhí)行隊伍司法能力，增強司法水平，無疑是提高執(zhí)行效能、降低涉執(zhí)信訪量的治本之策。因此，基層法院應適時集中開展業(yè)務培訓；針對不同崗位，制定量化的技能達標標準，圍繞標準組織崗位練兵和分類測試，激勵干警爭先創(chuàng)優(yōu)；鼓勵和支持執(zhí)行干警參加續(xù)職培訓、學歷教育及國家司法考試，提高理論素養(yǎng)、學歷層次和處理疑難復雜問題能力。并且要建立競爭激勵機制，每月排序公布執(zhí)行干警收、結(jié)案情況，安排結(jié)案數(shù)位居第一的介紹經(jīng)驗，要求結(jié)案數(shù)倒數(shù)第一的分析原因，給辦案多、質(zhì)量高、效果好的干警兌現(xiàn)獎勵，從而在執(zhí)行機構(gòu)營造更加濃厚的“比學習、強素質(zhì)，比先進、找差距，比貢獻、塑形象”氛圍。
◎積極應對涉執(zhí)信訪，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。一是科學決策，全面推行涉執(zhí)信訪風險評估機制。被執(zhí)行人下落不明且無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人堅決要求執(zhí)行瀕臨倒閉的企業(yè)法人，被執(zhí)行人對生效判決強烈不滿，凡此等等，如草率中止、終結(jié)執(zhí)行或強制執(zhí)行，勢必造成涉執(zhí)信訪甚或釀成大的事端。為此，執(zhí)行案件尤其是關乎民生的案件，必須進行涉執(zhí)信訪風險評估，兼顧情、理、法，因人而異，因案施策，多策并舉。二是捕捉苗頭，把信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)。對不穩(wěn)定因素定期開展拉網(wǎng)式排查，特定時期每天排查，將排查出的信訪隱患分門別類登記造冊，責成相關執(zhí)行干警迅速采取查找財產(chǎn)、蹲點守候、司法拘留等相應措施，防止信訪隱患演變成信訪案件。在各級“兩會”等社會敏感時期，可提前組織以出現(xiàn)涉執(zhí)信訪苗頭案件為重點的集中執(zhí)行行動，并邀請申請執(zhí)行人在確保安全的前提下全程參與，以爭取他們的理解、信任和支持。三是講求實效，準確把握信訪人思想動態(tài)對癥下藥。對生效判決不服的被執(zhí)行人信訪的，引導其盡快依法申請再審或申訴，提交中止執(zhí)行裁定；對申請執(zhí)行人生活困難而被執(zhí)行人確無履行能力的，或動用執(zhí)行救助基金，或協(xié)調(diào)民政部門給予社會救濟，或協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處辦理“低?！?，或幫助重新就業(yè)；無端猜疑執(zhí)行不力的，及時告知信訪人執(zhí)行進度，落實“執(zhí)行公開”。四是強化措施，全力化解涉執(zhí)信訪案。對業(yè)已形成的涉執(zhí)信訪，全力查控被執(zhí)行人財產(chǎn)，想方設法追查被執(zhí)行人下落；堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力尋求各方當事人的利益平衡點，既為申請執(zhí)行人挽回損失，又注意保障被執(zhí)行人的正常生產(chǎn)生活。五是責任到人，逐步扭轉(zhuǎn)疲于應付的信訪工作局面。某種程度上，涉執(zhí)信訪是執(zhí)行工作優(yōu)劣的“晴雨表”，頻頻引發(fā)信訪的執(zhí)行干警，工作質(zhì)效或工作作風方面，或多或少都存在一些問題。應本著“誰辦案、誰負責”和“誰惹事、追究誰”原則，對由于自身原因引發(fā)到市以上信訪的干警，責令其限期辦結(jié)上級交辦、督辦的信訪件，向院黨組做檢討，給予一票否決。六是硬起手腕，依法懲處極少數(shù)無理纏訪鬧訪人。對無理纏訪鬧訪的被執(zhí)行人，以及個別以煽動集體上訪等手段嚴重阻礙法院依法執(zhí)行案件的案外人，依照民事訴訟法第一百零二條第五款之規(guī)定，全面分析評估，準確把握時機，果斷司法拘留，直至以涉嫌妨害公務罪追究刑事責任，達到懲處一人、教育一片的良好法律效果和社會效果。
◎盡快完善信訪責任查究機制和信訪問題終結(jié)機制，強力推進信訪工作規(guī)范化。當前，信訪工作中存在一些值得研究的問題：不論被執(zhí)行人有無財產(chǎn)可執(zhí)行，也不論執(zhí)行干警有無過錯，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關方面一律登記，一概交辦，責成基層按照“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標準限期辦結(jié)。否則，責令干警做檢討，給予通報批評，直至進行組織處理，致使出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”，干警出資給進京上訪人“報銷”往返路費和生活補助者有之，四處托關系找中間人當“說客”者有之，拿出微薄工資請信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪言。目前，涉法涉訴信訪是最令人嘆為觀止的中國信訪現(xiàn)象，是我國信訪七大焦點問題之一，已經(jīng)成為亟待解決的重大現(xiàn)實課題。中紀委等四部委局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》及其相關解釋已于__年7月25日頒布實施，呼吁盡快改革“來訪往下交，來信往下轉(zhuǎn)”的做法，由省、市兩級政法委分別組建類似醫(yī)療事故鑒定性質(zhì)的機構(gòu)，專事涉法涉訴信訪責任查究：查實確系干警違法、失職等自身問題導致當事人信訪的，給予黨政紀處理，直至追究法律責任；查實確屬信訪人無理纏訪鬧訪、集訪或誣告干警的，按照中央辦公廳、國務院辦公廳__年6月10日轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，實施信訪問題終結(jié)機制，對其信訪事項“不交辦、不轉(zhuǎn)辦、不通報”，并指定有關部門依法打擊處理，以此規(guī)范信訪秩序，扭轉(zhuǎn)信訪量與日俱增的局面，促進社會和諧穩(wěn)定。
法院涉訴信訪問題調(diào)研報告
涉訴信訪消耗了有限的司法資源，消解了本身就較羸弱的司法權(quán)威和司法公信，對社會穩(wěn)定、和諧也是一大威脅。解決好這一難題，既是人民法院的政治任務，也是法院強化自身職責，主動參與社會管理的需要。筆者經(jīng)過調(diào)研潁東法院的涉訴信訪案件，對這一問題產(chǎn)生的原因及解決對策進行了一番思考，以求為化解涉訴信訪難題提供些許參考。
一、涉訴信訪基本情況簡介
1、信訪案件、信訪理由相對集中
__年，潁東區(qū)法院共受理信訪案件28件，其中立案庭有9件，執(zhí)行局有11件，分別占到信訪總數(shù)的32.1%和39.3%，信訪案件分布相對集中，信訪理由多與立案和執(zhí)行業(yè)務相關。涉及其他部門、事項的信訪理由，如舉報控告違法辦案行為、給在審案件的法官施壓等，就相對較少。
2、黨委政府等部門批轉(zhuǎn)案件較多
從案件來源來看，本院來信、來訪案件共有9件，占到信訪案件總數(shù)的32.1%，其他信訪案件都是人大、政府、政法委等部門轉(zhuǎn)辦的。也就是說信訪人能準確“找對門”的只占三成多點，其他涉訴信訪案件均沒有直接找到司法機關，導致黨委政府等其他部門轉(zhuǎn)辦的案件一直居高不下。
3、信訪案件卷號較雜、立卷較多
潁東區(qū)法院信訪卷號有東信法、東信人、東信、東訪、東信信、東信政共六種卷號，卷號劃分過細而區(qū)別度較低，不利于案卷的流轉(zhuǎn)和案號的 識別、區(qū)分與記憶。同時，立的信訪案卷也較多，因為有些信訪情況是不需要立卷的，比如(__)東刑初第108號和(__)東刑初第68號案件的信訪，該兩起案件仍在審理當中，利害關系人試圖通過信訪來干擾法院的審理，顯然是不應接訪的，更沒有立卷的必要。當然，立卷多也和個別信訪人的重復信訪行為是有關的。
4、涉訴進京訪案件仍然不少
涉訴進京訪案件絕對數(shù)少，只有4件，但是仍然占到信訪總數(shù)的12.5%。因為涉訴進京訪會帶來更大的維穩(wěn)壓力，更大的司法權(quán)威及裁判終局性的挑戰(zhàn)，所以對于每一個此類案件都應當加倍重視，否則，一個案件就會影響到整個法院的業(yè)績考核和外部形象，甚至影響群眾對整個司法系統(tǒng)的信任度。
二、涉訴信訪問題的原因探析
1、缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的法律指引
嚴格地說，法院當前在應對涉訴信訪的問題上仍然處于無法可依的狀態(tài)，立法滯后的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。雖然《信訪條例》作為統(tǒng)一的處理信訪的行政法規(guī)，對于應對涉訴信訪問題可以提供有益借鑒，但是其仍然缺乏解決涉訴信訪問題的針對性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，也沒有兼顧考慮到法院的特殊性質(zhì)。
2、民眾“法治”意識差
我國民眾的“法治”意識較低，這也直接反映到了信訪人的身上，主要表現(xiàn)在：①“人治”思想根深蒂固。大部分信訪人年齡較大，文化程度較低，封建殘余思想較重，相信“人治”大過“法治”，仍存有“青天”情結(jié)，不管是不是涉訴的問題，遇事首先想到找政府，以求通過政府來壓制司法。②依法維權(quán)不及時。有相當部分的信訪人是沒有及時利用自己依法享有的權(quán)利，比如上訴權(quán)、申請再審權(quán)等，而往往等到上訴期、申請再審期限過后又來無理信訪，而且對其作出的合法解釋也多半不被理解。
3、缺乏統(tǒng)一的信訪信息分享平臺
現(xiàn)行的信訪體系是各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏有效信息的溝通，最終也就導致各部門之間責任意識都不強，信訪案件能推則推，大量信訪案件批辦轉(zhuǎn)辦，其結(jié)果就是皮球踢走了，但是信訪問題依然存在。這不僅導致了解決問題的效率低下，也迫使信訪人不得不在各個“站點”之間不斷徘徊。
4、立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)有待進一步優(yōu)化
立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)的大比例信訪暴露了這兩個方面工作的一些問題，比如立案、再審等的審查不及時，執(zhí)行不及時、不到位等。這就提醒我們，案件的“發(fā)起點”和“終結(jié)點”是涉訴信訪問題的多發(fā)點，也是化解涉訴信訪問題的關鍵點之所在，進一步優(yōu)化立案、執(zhí)行的相關環(huán)節(jié)，提升立案、執(zhí)行的效率較為迫切。
5、相關人員對信訪人存在不良“引導”
涉訴信訪案件有一些是合理合法的，但是也有一些是投機取巧的，原因就是“信訪經(jīng)濟”的客觀存在，這無疑助長了信訪人堅持信訪的信心。“信訪經(jīng)濟”之所以存在，除了法治發(fā)展階段、信訪人法治素養(yǎng)等客觀原因外，個別律師、法律工作者，甚至是承辦法官不良“引導”的慫恿也是重要原因之一。所以，加大對于這些幕后推手的追查和責任追究就顯得尤為必要。
6、案件質(zhì)量尚需提高
涉訴信訪問題說到底還是和法院審理的案件密切相關的，法院審理案件質(zhì)量的好與壞直接關系到信訪案件的少與多。有些信訪案件直接反映的就是案件的質(zhì)量問題，以及舉報審理案件中的枉法裁判、濫用職權(quán)等行為。可以說，案件質(zhì)量是法院化解涉訴信訪問題的根本之所在，切實提升案件質(zhì)量，力求從根源上化解問題顯得尤為迫切。
三、破解涉訴信訪問題的對策建議
1、提高案件質(zhì)量，注重源頭治理
加強審判管理、提升審判質(zhì)效是從源頭上減少涉訴信訪問題的關鍵。法院全體干警要在思想上轉(zhuǎn)變認識，明白解決涉訴信訪問題不只是領導的事，也不只是立案庭、信訪室的事，而是全體審執(zhí)人員共同的事。法官干警們要樹立“一盤棋”思想，把處理涉訴信訪工作內(nèi)化為日常審執(zhí)工作的一部分，自覺提升司法能力、司法素質(zhì)，切實提升案件質(zhì)量，注重涉訴信訪的源頭治理，齊心協(xié)力減少“新訪”的產(chǎn)生。
2、制定專門法規(guī)，提升指導的規(guī)范性、針對性
《信訪條例》作為人民政府應對信訪的專門行政法規(guī)，用以處理法院涉訴信訪的問題時，針對性明顯不足，也易導致司法行政化不良傾向。2月25日印發(fā)的《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(下稱《意見》)把其指導對象擴大到“各地區(qū)各部門”，覆蓋范圍明顯提升，并增加了“不支持、不受理越級上訪”、“各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理”等新規(guī)定，對于改變涉訴信訪批轉(zhuǎn)案件多的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)“權(quán)大于法”的認識等意義重大。但是，該《意見》仍然沒有考慮到涉訴信訪與案件的密切關系，缺乏對司法職能與地位的特殊對待和細致分析，仍屬宏觀指引，缺乏微觀指導。一個應對涉訴信訪的專門法規(guī)亟須付諸立法。
3、優(yōu)化立案、執(zhí)行相關環(huán)節(jié)，提升司法效率
要以立案、執(zhí)行工作作為化解涉訴信訪問題的切入點和突破口，把“立案難”、“執(zhí)行難”與涉訴信訪問題統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。力求在破解“立案難”、“執(zhí)行難”的過程中尋找解決涉訴信訪的“金鑰匙”，在處理涉訴信訪的過程中探求破解“立案難”、“執(zhí)行難”的“金點子”，不斷提升立案、執(zhí)行、信訪工作的效率，比如提升申請再審審查、聽證的效率等，以更好地服務群眾。
4、建立更廣信息平臺，暢通信訪渠道
最高法院以司法公開三大平臺建設為契機，于2月28日開通了網(wǎng)上申訴信訪平臺，這不僅暢通了群眾信訪的渠道，也節(jié)約了信訪的成本，具有很大的進步性。但是從當前中國國情來看，處理涉訴信訪問題不是僅憑法院系統(tǒng)一己之力所能完成的，我們應考慮建立更加廣泛的信息分享平臺，把人大、政府、信訪部門等相關主體也納入平臺建設中來，讓平臺信息更加豐富，形成部門之間更易協(xié)調(diào)的新局面。
5、分類對待信訪理由，著力消除“信訪經(jīng)濟”
分類涉訴信訪的理由，有針對性地建立涉訴信訪“即時終結(jié)”、“程序終結(jié)”和“風險預警”機制，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。針對個別案件當事人家屬等人的“審理中信訪”行為，可不予接待、不予立卷，告知其等待審理結(jié)果即可。對于纏訪鬧訪的要堅決打擊，大力消除“信訪經(jīng)濟”存在的空間，扭轉(zhuǎn)信訪人“權(quán)大于法”的錯誤觀念，嚴防因個人的不當干涉而影響到案件的正常、公正審理。
6、追究不良引導人責任，鞭策信訪人回歸理性
涉訴信訪往往涉及多方主體，各方利益(有合法的也有非法的)的交織使得涉訴信訪問題變得尤為棘手，再加上個別法官的廉潔意識不強，個別律師的職業(yè)道德偏低等因素的滲透，更使得這一問題難上加難。但是在這些外部因素的影響之下，本來“木訥”的信訪人變得“精明”了，他們四處取經(jīng)以實現(xiàn)自己的“信訪經(jīng)濟”。而他們的取經(jīng)對象正是需要被一并打擊的不良引導人，因為他們給信訪人的所謂“真經(jīng)”往往是違紀的，甚至是違法的。
篇二 依法信訪工作情況調(diào)研報告3050字
區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財政供給能力不強，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會議，結(jié)合我區(qū)實際情況，全面推進依法信訪工作。初步形成了行政機關依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的__區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，維護政治安定和社會穩(wěn)定，區(qū)政府組織人員通過開座談會和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對我區(qū)目前依法信訪工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、__區(qū)依法信訪工作的基本情況
在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會議制度，由相關幾個責任單位共同接待處理信訪問題;二是總結(jié)工作經(jīng)驗，抓住六個關鍵環(huán)節(jié)，堅持依法排查、依法認定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序;三是堅持信訪問題“一案三查”，制定了《__區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級、重復上訪的原因，二查接待處理的責任，即查發(fā)案責任、執(zhí)法處理責任和穩(wěn)定責任，三查上訪人員在信訪活動中的違法行為，嚴肅追究信訪責任，保證信訪問題依法處理;四是加強執(zhí)法部門對信訪問題的性質(zhì)和責任單位依法認定，保證信訪問題得到切實落實。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實踐中實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負責的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責任意識，由信訪辦被動接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實責任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導向權(quán)力機關、司法機關和行政機關多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識，由被動接待來信來訪向主動為人員群眾辦實事，解決實際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，2001年越級上訪量較2000年下降83%，2023年越級上訪量較2001年越級上訪量下降80%，2023年越級上訪總量比2023年越級上訪量下降73%，2023年截止到10月末越級上訪量比去年同期下降49%。
但是，我區(qū)正處于社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對而言，區(qū)財政收相對少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。
二、我區(qū)依法信訪工作存在的幾個突出問題
在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)信訪工作領導責任制落實不到位，直接導致基層工作人員不重視信訪工作，依法信訪工作開展效果不明顯，給信訪工作帶來負責影響;
(二)個別信訪問題責任主體、執(zhí)法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時落實到責任單位，造成處理不力，監(jiān)督不力;
(三)個別行政機關及其公務人員執(zhí)法水平不高或執(zhí)法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導致上訪;
(四)對非正常上訪缺少有力的控制措施，一部分群眾不能依法有序上訪，出現(xiàn)無理纏訪、行為過激的情況，給政府正常開展工作造成影響;
(五)在處理個別信訪問題時中找不到相應配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。
三、存在問題的原因分析
通過調(diào)查分析，我們認為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：
(一)個別單位領導對依法信訪認識不清，缺少責任心，信訪工作領導責任制得不到落實，各項制度行同虛設，依法信訪工作在該單位開展效果不好，以致影響全區(qū)的信訪工作;
(二)對信訪問題的依法認定工作不到位，一些信訪問題找不到責任單位或執(zhí)法主體，不能得到及時處理;
(三)個別行政機關及其公務人員執(zhí)法引發(fā)的上訪，主要還是執(zhí)法人員對本職工作業(yè)務不熟、政策不精，執(zhí)法不嚴，工作中我行我素，做事情做決策獨斷專行，甚至以言代法，以權(quán)代法，造成上級政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)紕漏，對群眾不負責任;
(四)群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵政府等方式進行上訪。
(五)依法信訪工作的開展處于起步探索階段，一些相應的政策法規(guī)不能及時出臺，信訪工作制度轉(zhuǎn)換前后銜接不上，措施不到位，對群眾出現(xiàn)過激行為、無理纏訪不能有效控制;
(六)由于改革發(fā)展的步伐較快，相應配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導致矛盾激化，不斷升級，產(chǎn)生群眾越級訪。
四、對今后依法信訪工作的幾點建議
信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認真負責的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點建議。
(一)進一步落實信訪工作領導責任制
信訪工作領導責任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動力，因此，要建立并落實完整的領導責任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵嶎I導責任制，對重大信訪問題實行區(qū)級領導、部門領導和基層領導層層包保;二是橫向落實四種部門領導責任制，即：發(fā)案責任制、執(zhí)法責任制、屬地責任制、保障責任制。發(fā)案責任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責任制是指行政職能部門嚴格按照法律、法規(guī)，對有爭議的信訪問題予以認定，必要時出具《處理意見書》。屬地責任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進行思想教育、疏導，并在司法部門的指導下，宣傳國家法律、法規(guī)，引導群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當?shù)?。保障責任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動等違法行為實施警示告誡，必要時按《治安管理條例》進行處理。
(二)建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質(zhì)量
切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責任制;把實現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題;完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導機制、依法分流和調(diào)處機制、依法排查機制和誤事責任追究機制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。
(三)加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識
1、提高認識，增強責任感。全區(qū)信訪干部要認真學習“三個代表”重要思想和十六大精神，緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對人民群眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹群眾觀念，主動自覺地通過依法處理信訪問題維護人民群眾權(quán)益。
2、加強培訓力度，保證干部依法辦信訪。加大對全區(qū)信訪干部業(yè)務培訓，將觸角延伸到企事業(yè)，社區(qū)、村屯，提高干部素質(zhì)，要求信訪干部認真學習并掌握國家、省《信訪條例》和相關法律法規(guī)，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的高素質(zhì)干部隊伍，保證處理的信訪問題內(nèi)容合法，程序合法。
(四)加大宣傳、教育工作力度，引導群眾依法信訪
以司法局為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規(guī)宣傳工作，把國務院和省《信訪條例》和相關政策法規(guī)宣傳到全區(qū)各個角落，讓群眾知法、懂法，依法上訪，維護好我區(qū)信訪秩序。
篇三 工商局信訪工作調(diào)研報告1750字
工商局信訪工作調(diào)研報告
開展廉政風險點防范管理工作 探索干部廉潔自律管理新途徑
按照學習實踐科學發(fā)展觀活動安排，對本系統(tǒng)近年信訪案件的發(fā)生，結(jié)合廉政風險點防范管理進行調(diào)查研究，探索系統(tǒng)干部隊伍管理的新途徑，提高實踐科學發(fā)展觀水平，服務地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、案件分析
去年年底的一個晚上，工商所所長_____和朋友在其轄區(qū)一俱樂部喝酒，結(jié)賬時因摔碎酒杯的賠償金額達不成一致與俱樂部工作人員發(fā)生爭執(zhí)，俱樂部遂向公安部門報警。在處警民警到達現(xiàn)場后，_____繼續(xù)爭吵，處警民警采取了將其在派出所進行留滯的處理措施。對其行為，按照干部管理權(quán)限，市局黨組召開全局警示大會，對_____給予行政記過處分，并免除其工商所所長職務。_____是一名工作能力很強的工商所長，所管轄區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部，管理情況復雜，他處處以身作則，敢于碰硬，方法靈活，食品安全監(jiān)管等各項工作走在前列。這次酒后滋事，采取不當方式處理消費糾紛，在公安部門、監(jiān)管服務對象和人民群眾中造成惡劣影響，破壞了工商部門的良好形象，受到政紀處分，干部們感到很惋惜。
在調(diào)查中，我們注意到，_____喜歡結(jié)交朋友，時常與朋友在轄區(qū)內(nèi)餐廳等場所聚會，飲酒過量時情緒容易激動。被調(diào)查對象均認為，_____消費時，每次都按照市場價格，能夠現(xiàn)場結(jié)清款項，過度飲酒時出言不遜只是個人生活習慣，沒有違紀違規(guī)。我們認為，正是這些小節(jié)，日漸滋生_____的自滿，以致演變?yōu)閲乐氐倪`紀違規(guī)行為。以此為鑒，我們深思：怎樣將提高自律能力與工作結(jié)合，有效預防違紀違規(guī)行為的發(fā)生，保護干部、維護良好的工商形象？
二、防范措施
區(qū)局黨組將探索廉政風險點防范管理新課題交予_____市局試點。我局按照要求，進行專項課題調(diào)研、制定《試點實施方案》，組織試點實施，取得了初步成效，得到干部廉潔自律管理幾點啟示：
1、建立積極的防范措施，保護干部，是廉政風險點防范管理的根本目的。查找風險點，將權(quán)力在陽光下晾曬；制定相應的防范措施，將權(quán)力在陽光下運用，使干部算好人生帳，防微杜漸，規(guī)范崗位自由裁量權(quán)的使用，能最大限度減少不廉潔機會，降低干部的廉政風險。
2、教育經(jīng)常化、多樣化，是廉政風險點防范管理的基礎。風險教育面向重點環(huán)節(jié)、重點崗位人員，加大次數(shù)和頻率，于無聲處，由量的積累達到質(zhì)的變化，能有效促進廉政風險點防范管理工作措施的落實。
3、建立和完善各項制度，是廉政風險點防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當，往往會“誘發(fā)”干部犯錯誤。不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行職責中不廉潔行為的發(fā)生。
4、強化監(jiān)督，是廉政風險點防范管理的關鍵。沒有監(jiān)督的管理是失控的管理，通過監(jiān)督，追究責任，實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改措施，能有效避免廉政風險演化為違紀違規(guī)行為。
（一）具體做法
按照計劃、執(zhí)行、考核、修正的工作思路，分為前期準備、動員學習、探索實施、總結(jié)提高四個階段組織實施。
1、加強組織領導，營造良好工作氛圍
市局黨組多次召開會議，統(tǒng)一思想，提高認識，研究部署廉政風險點防范工作任務。在市局黨組的統(tǒng)一領導下，紀檢監(jiān)察室具體負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、日常事務性工作。召開循環(huán)轉(zhuǎn)段動員大會，進一步拓展充實內(nèi)容，明確監(jiān)管風險點防范重點，不斷營造工作氛圍。
2、廣泛動員，排查廉政風險點
實行全員動員，邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理、財物管理作為重點領域，以點為內(nèi)容，對有潛在不廉潔行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位，結(jié)合崗位職責和部門職能，從思想道德、制度機制、崗位職責三個方面，廣泛開展 “四查”活動。一是個人自查。按照自己查、群眾幫、領導提、組織審四個程序，認真查擺和分析個人廉政風險點。二是部門評查。結(jié)合部門職能，評查部門風險點。三是交叉互查。部門之間互查互評，查漏補缺。四是評估審查。突出工商職能特點和工作重點，評估確認風險點，確定防控目標。經(jīng)黨組公示確認風險點，風險責任人和責任部門制定防范管理具體措施。
3、健全考核機制，不斷修正完善
將廉政風險點防范管理納入黨風廉政建設責任制考核，與業(yè)務工作同部署、同安排、同考核，進行平時督查考核、年終績效綜合考核?？己私Y(jié)果，記入個人廉政檔案，作為干部選拔、任用、考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對存在的風險點，及時予以糾正，對新出現(xiàn)的風險點，進一步研究制定防范措施，確保風險防范工作長期有效。
篇四 糧食局信訪工作調(diào)研報告2350字
創(chuàng)新信訪工作機制 維護社會穩(wěn)定大局
近幾年來，我局的信訪工作以鄧小平理論和“____”重要思想為指針，積極探索新形勢下信訪工作的新機制、新舉措，創(chuàng)新信訪工作格局，把握信訪工作重點，提高信訪工作水平。今年以來，全系統(tǒng)沒有新的信訪案件，沒有出現(xiàn)集體上訪，有力地維護了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局。
一、整體聯(lián)動，構(gòu)建信訪網(wǎng)絡新格局
我局的信訪大調(diào)解工作緊緊圍繞市政府信訪大調(diào)解工作格局。一是建立了系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡體系，各單位建立健全了以領導責任制____責任體系，實行“一把手”總負責，分管領導專管，信訪專兼職人員具體抓的工作制度。二是確立目標考核責任制，我們做到把信訪工作同業(yè)務工作同部署、同落實、同考核、同獎懲，在年初研究制訂了《__市糧食局共性目標考核辦法》，明確獎懲制度。三是工作同步，形成合力，市局今年三次組織召開基層領導工作例會，研究、分析部署基層工作，解決處理重大信訪問題，如原平潮糧管所部分職工上訪強占倉庫問題，我局多次召開基層領導會議成立專門工作小組，研究制定工作計劃，目前對原平潮糧管所部分職工強占倉庫的問題已通過法律途徑進行解決，防止國有資產(chǎn)流失。四是抓好信息反饋，充分發(fā)揮各單位信息員作用，加強對集體上訪，異常上訪的信息監(jiān)控，協(xié)調(diào)處理和督辦反饋，做到上下聯(lián)動，點面結(jié)合，形成強大的工作合力。
二、關口前移，重點控制集體上訪，越級上訪
立足抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，把信訪工作的重心轉(zhuǎn)移到基層，把矛盾及時化解在萌芽狀態(tài)，加大一線信息掌握，使大量信訪問題解決在基層。
一是變上訪為下訪，根據(jù)市信訪工作的要求，我們在做好群眾信訪工作的同時，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，我局每月都有干部下基層企業(yè)解決實際問題，各職能科室同企業(yè)都有掛鉤聯(lián)系點，市局基本掌握企業(yè)的動態(tài)。
二是強化信息工作，認真貫徹信訪重點管理暫行規(guī)定，建立必要的工作制度，健全了工作網(wǎng)絡，狠抓了工作落實，使一些重要的社會動態(tài)、信訪信息得到了及時搜集、迅速傳遞，對基層企業(yè)發(fā)生的矛盾要求各單位及時向市局匯報，自己能解決的問題要及時解決，自己不能解決的問題由市局派人幫助解決。對集體上訪，我們要做到黨政主要領導及時迅速趕赴現(xiàn)場，把集體上訪的職工勸回本單位接待處理，遏止了集體上訪、越級上訪事件的發(fā)生。
三是加強信訪法規(guī)宣傳，增強廣大干部職工的信訪意識，在信訪接待過程中，認真宣傳黨和政府的各項方針政策，宣傳國務院頒發(fā)的《信訪條例》以及《__市群眾逐級上訪和接待處理暫行規(guī)定》等信訪法規(guī)和規(guī)定，努力使廣大人民群眾增強依法信訪的觀念，自覺做到逐級上訪、依法上訪，從而減少了越級上訪和群訪。如有個別改制企業(yè)的職工，因?qū)φ卟焕斫夂蛡€別人達不到自己的目的，串連拉幫曾多次準備集體上訪，我們及時組織人員下基層了解情況，講明政策，耐心勸阻，做好說服工作。能解決的問題盡量解決，盡一切可能把矛盾化解在基層。
三、突出重點，做好來信來訪調(diào)查處理工作
__年我局收到各類信件7封，其中舉報類信訪1封，市長熱線交辦函1封，市人大常委會辦公室轉(zhuǎn)辦件1封，行風熱線1封，市信訪局轉(zhuǎn)辦3封，接待來訪10多人次，信訪辦結(jié)率100%，化解大量的社會矛盾，解決一些比較棘手的問題。處理好信訪反映的問題，使群眾反映的問題能及時反饋，是信訪工作落到實處的重要標志。今年以來，我們始終把群眾的利益放在重要位置，在信訪問題上繼續(xù)堅持做到“一個宗旨、兩個堅持、三個結(jié)合、四個服務”，即牢記全心全意為人民服務的宗旨；堅持實事求是、堅持依法辦事；解決實際問題和思想教育疏導相結(jié)合、行政協(xié)調(diào)與法律處理相結(jié)合、自辦為主和加強溝通聯(lián)辦相結(jié)合；為改革發(fā)展的大局服務、為人民群眾服務、為領導機關服務、為兄弟部門單位服務。我們把信訪工作重點放在切實解決群眾利益和群眾關心的熱點、難點問題上。四、加強領導，進一步完善領導干部信訪接待日制度和領導下訪制度
根據(jù)市委辦、市政府辦對__年全市信訪大調(diào)解工作的要求，我局黨委始終把信訪工作作為穩(wěn)定社會的重要工作和密切黨與人民群眾的一項經(jīng)常性工作擺上重要位置常抓不懈，同時，認真貫徹市委辦、市政府辦《關于全市開展黨政干部下訪工作的實施意見》，并研究制訂了《__市糧食局黨政干部下訪工作實施意見》。今年以來，我們認真總結(jié)了近幾年來企業(yè)改革改制后出現(xiàn)的新情況，特別在人員分流、身份置換以及老信訪戶在他們沒有達到自己目的要求情況下，經(jīng)常到有關部門上訪，部分職工有一定的思想情緒，加大了工作的難度。為了做好信訪工作，解決好職工的實際問題，一是我局加強對信訪工作的領導，建立和完善了信訪工作領導小組和黨政領導干部接待日制度，做到領導干部親自接待處理來訪，并有專人做好信訪接待登記工作，重要信訪領導親自參與接待調(diào)查處理，對上級轉(zhuǎn)辦的信訪件都能按上級的要求及時辦理，做到件件信訪有著落，努力把矛盾化解在基層。二是市局領導走出機關、深入基層，深入群眾妥善處理，化解各種信訪問題和矛盾，改變了群眾上訪為領導干部下訪的工作作風。局長__同志三次下訪，幫助企業(yè)，幫助下崗職工解決實際問題，不能解決的也耐心細致做好他們的思想工作；副局長秦華在掛鉤點北興橋鎮(zhèn)中閘村調(diào)研時，一名老信訪戶同村干部產(chǎn)生矛盾，多次上訪，在秦華苦口婆心的勸說下，穩(wěn)定了情緒，由于其生活困難秦華自己拿出100元以示慰問，其表示不再上訪。今年以來，我局4名副科以上領導干部到基層下訪9人次，沒有出現(xiàn)新的信訪件。
我局在信訪工作方面做了一定的工作，為維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境，全市國有糧食購銷企業(yè)1—10月份完成購銷經(jīng)營量23.5萬噸，占__市下達任務17.5萬噸的134%，提前超額完成全年的目標任務，實現(xiàn)銷售收入2億元，比同期1.36億元增長32%。到目前實現(xiàn)經(jīng)營利潤500多萬元，是__市下達任務的5倍，全市三級儲備糧78750噸，居__各縣市之首，為調(diào)節(jié)市場供應，確保糧食安全提供了有力保障。
篇五 關于信訪工作調(diào)研報告2750字
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關對策。
一、造成信訪形勢嚴峻的主要原因
1、社會變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機關機構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權(quán)意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的事態(tài)易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于機構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責眾。現(xiàn)實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰?！胺ú回煴姟笔恰案唷⒙浜蟆钡闹袊鴤鹘y(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯誤的認識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標，各級政府的主要領導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。
4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
二、解決信訪問題的幾點建議
信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪 部門的角色定位不準、轉(zhuǎn)換不力有關。政府及其部門應與時俱進，隨著社會的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴格執(zhí)法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴重的，必須依法嚴厲打擊。
4、樹立防范與責任追究相結(jié)合的觀念，加快推進信訪工作規(guī)范化進程。一是建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善領導信訪接待日制度，加強民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應及時受理，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
篇六 信訪調(diào)研報告格式3500字
摘要新形勢下，__區(qū)信訪工作面臨三個方面的問題：思想認識有待進一步提高、解決問題的力度有待進一步加強、信訪渠道有待進一步疏通等。針對以上三個問題，本文提出了四點建議，一是增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。四是強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。
隨著改革的深化，開放的擴大，經(jīng)濟的發(fā)展，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。
一、現(xiàn)狀與特點
從總體上講，__區(qū)信訪工作形勢是好的。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，各級領導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。
(一)信訪問題的成因日趨復雜。
從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。
(二)集體訪占據(jù)了主體地位。
近年來，到黨政機關進行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。
(三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。
涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。
(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。
一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結(jié)隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。
(五)進市赴京上訪抬頭。
有的認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。
二、問題與原因
可以預見，隨著改革的深化，各種利益格局進一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應新的形勢和任務，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，認真分析工作中的問題和原因。
(一)思想認識有待進一步提高。
個別地方的領導同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。
(二)解決問題的力度有待進一步加強。
一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。
(三)信訪渠道有待進一步疏通。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進區(qū)或去市之后才倉促應對，造成工作上的被動。
三、建議與對策
信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。
(一)增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。
區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設贛西先進工業(yè)區(qū)的奮斗目標，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。
(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。
全區(qū)信訪工作的重點在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎。一是要堅持黨政主要領導負總責，分管領導協(xié)助主要領導負全責，其他領導按分管工作分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領導機制;分工負責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制;加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學管理機制;堅持各項領導制度，嚴格實行工作通報和加強責任追究的監(jiān)督制約機制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。
(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。
要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強大合力。一是要建立五大機關綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀檢、政法等機關信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯(lián)手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場所就有一個比較滿意的答復。三是要擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(四)強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。
新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強同司法機關的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強同勞動仲裁機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理。
另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。
信訪調(diào)研報告范文
篇七 關于基層信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告2200字
為了建立健全法院信訪工作機制，提高工作質(zhì)量和效率，更好的處理涉訴信訪案件，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，近日，乾縣人民法院對本院當前信訪工作進行分析調(diào)研，針對涉訴信訪案件的特點、原因，特別是對當前已經(jīng)或可能出現(xiàn)的信訪新情況、新問題，開展信訪聯(lián)動工作機制，并對該工作機制進行健全完善。
一、當前涉訴信訪工作的主要特點
1、信訪總量呈下降趨勢。__年1---8月上旬接待群眾來信來訪人數(shù)較往年相比大幅下降。
2、信訪老戶人數(shù)明顯下降。大多數(shù)信訪老戶經(jīng)過耐心細致做工作已息訴罷訪。
3、信訪案件多為上級法院指定的執(zhí)行案件。上級法院按照“屬地原則”，將一些上級法院審理的刑事附帶民事案件指定基層法院執(zhí)行，這些案件大多是被執(zhí)行人被判長刑或家庭無財產(chǎn)可供執(zhí)行，導致這些案件成為信訪案件。
二、涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因
1、社會轉(zhuǎn)型過程中各種矛盾出現(xiàn)，各種利益關系此消彼長的不平衡，人們價值觀念和價值取向的多元化，人民法院處于各種矛盾的最前沿，作為基層法院更是處在各種矛盾相互交織的風頭浪尖上。有效化解社會矛盾，無疑成為人民法院在社會轉(zhuǎn)型時期重要職能之一和應擔負的一項十分重要的任務。
2、信訪人法律知識貧乏，法制觀念淡薄。一些信訪人員由于不懂法在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，便來到法院要求解決問題，并且要求解決的期望值太高，把應當解決的問題推向了法院，增加了法院訴前信訪的工作壓力。
3、對個別上訪人員一味遷就。當上訪人在上訪過程中嘗到了甜頭后，便不斷提出無理的非分要求，一旦不能滿足自己要求，就到處上訪。有極少數(shù)上訪戶在自己要求得到滿足后，反而教唆、慫恿其他人員上訪，致使這些人又形成了新上訪戶，造成信訪案件惡性循環(huán)。
三、減少和化解涉訴信訪的對策
1、明確指導思想，確保實現(xiàn)目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義科學發(fā)展觀，進一步健全信訪工作機制，著力解決涉法涉訴信訪工作中存在的突出問題，更好的維護人民群眾的合法權(quán)益，切實把有可能進京赴省去市涉法涉訴上訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。努力實現(xiàn)“一控制，兩下降”目標，為改革發(fā)展和穩(wěn)定大局服務，為建設“平安和諧乾縣”做出不懈努力。
2、加強組織領導，健全組織機構(gòu)
為了切實將涉法涉訴信訪工作提到重要位置，真正落到實處，我院成立以院長為組長，各分管副院長及紀檢組長任副組長，各業(yè)務庭、室、局、隊、科負責人為成員的聯(lián)合接訪工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在立案庭。
3、健全信訪機制，創(chuàng)新工作方法，合力化解矛盾
(1)進一步健全信訪工作機制，暢通信訪渠道，把初訪矛盾解決在基層，實行信訪工作首問責任制，一把手負總責，分管領導直接負責，包案庭室局負責人具體負責的工作責任制。實行立案庭日常接訪與院長、副院長、紀檢組長周一接待相結(jié)合的信訪接待制度，使人人受接待，件件能有著落，矛盾得以妥善處理，不向上級推諉，防止產(chǎn)生新的越級上訪。
(2)加強政治理論學習，提高對涉法涉訴信訪工作重要性的認識，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。政治理論學習采取集中學和個別學相結(jié)合，認真學___關于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要論述，牢固樹立科學發(fā)展觀，增強大局意識、穩(wěn)定意識和責任意識，不斷提高做好信訪工作的自覺性，做到“接待有熱心，答復有耐心，幫助有誠心，處理有公心”，真正解決上訪人的難題，使其心悅誠服地息訴罷訪，使其合法權(quán)益切實得到保護。
(3)創(chuàng)建文明立案信訪窗口，提高案件審判質(zhì)量，加大案件執(zhí)行力度，從根本上減少涉法涉訴上訪案件。在立案庭強化立案工作“四項業(yè)務”建設，既讓群眾告狀有門，又嚴格依法把好立案關，對不屬法院管轄的糾紛信訪人員耐心釋明，讓其找相關部門予以解決，防止因立案不慎產(chǎn)生新的上訪案件。對各辦案業(yè)務庭，一是要求加強案件調(diào)解和解工作，把調(diào)解工作貫穿于辦案過程的始終，耐心細致地做好當事人的思想工作，分清是非，明確責任，對當事人動之以情、曉之以法，分析利害，做到“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。二是加大案件質(zhì)量評查及通報工作力度。今年將評查關口前移，由過去的報結(jié)后評查改進為報結(jié)前評查，對案件中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，切實維護好當事人的合法權(quán)益，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。三是提高案件調(diào)撤率和加大案件執(zhí)行力度，從根本上改變因執(zhí)行難而引起上訪案件發(fā)生。我院對執(zhí)行工作從人力、裝備、經(jīng)費上予以傾斜，通過執(zhí)行大會戰(zhàn)和清理執(zhí)行積案活動的開展，極大地調(diào)動了廣大執(zhí)行干警的積極性，消化了一大批積案、難案。對新收案件窮盡各種執(zhí)行措施“趁熱打鐵”，快速執(zhí)行，力戒產(chǎn)生新的積案，從根本上減少了涉法涉訴上訪事件的發(fā)生。
(4)建立涉法涉訴信訪聽證制度。我院堅持合法合理、公開、公正、及時、高交的原則，對涉法涉訴信訪案件實行分級管理，歸口負責，涉及哪個部門由該部門負責組織聽證，涉及多個部門參與，實行聯(lián)合聽證，力爭快速解決問題，避免因工作拖拉造成上訪案件的發(fā)生。
總之，我院雖然在涉法涉訴信訪工作中取得較大成績，新的上訪案件逐年大幅下降，舊的涉法上訪案件問題已基本得到解決，但是與上級和人民群眾的要求相比還有一定差距。在今后的工作中，我們將不斷探索和完善涉法涉訴信訪工作新機制，創(chuàng)新工作方法，尋求多種渠道，早日實現(xiàn)“零上訪”目標，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建“平安和諧”新乾縣做出貢獻。
篇八 縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告2000字
縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告
穩(wěn)定是當前我國社會的發(fā)展前提和基礎，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進器，在構(gòu)建和諧社會的進程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
一、信訪對象、內(nèi)容、形式
主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區(qū)域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。
二、成因
主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業(yè)務不熟，工作被動應付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。
三、對策
一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。要培養(yǎng)和建設一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務精通，務實高效，有強烈事業(yè)心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。
二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級民政信息網(wǎng)絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。總之，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權(quán)益。
篇九 信訪案件和執(zhí)行積案工作調(diào)研報告1300字
社會矛盾化解是中央政法委____年部署的“____”工作之一，是對人民法院踐行“為大局服務，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性、不可預料因素增多。面對新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，法院作為社會矛盾化解的“終極機關”，該如何立足本職，做好社會矛盾化解工作，值得我們深思。 近期，榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進行了廣泛的調(diào)查研究。
執(zhí)行積案的成因和對策：
一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀
(1)從立案時間看。時間在____年__月前的案件__件，占未結(jié)積案總數(shù)的_%，立案時間從____年__月起至____年__月止的案件____件，占未結(jié)積案總數(shù)的__%。立案時間從____年__月起至____年__月止的案件___件，占未結(jié)積案總數(shù)的__%。
(2)從案件類型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件____件，占積案的__%，婚姻家庭糾紛案件___件，占積案的_%，人身損害賠償案件___件，占積案的_%，在未結(jié)執(zhí)行積案中，被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會、村民小組的案件___件，占未結(jié)積案的__%。
二、造成執(zhí)行積案的原因
(1)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對于婚姻家庭案件以及其他較為簡單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟性更為突出，相對于其他民事糾紛，合同糾紛當事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。
(2)經(jīng)濟條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難，履行起來困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣，使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價值不大，即使通過評估、拍賣等手段變現(xiàn)，也幾乎無人競買。
(3)社會觀念的影響。一些村委會負責人認為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會作為被執(zhí)行人時，即使村委會有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會“班子”不穩(wěn)定，負責人會以“不是本屆班子的債務本屆不應該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。
(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅___件有財產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的_%，其他均是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因為被執(zhí)行人確實沒有執(zhí)行能力而無法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買車，以但發(fā)生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，…等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實際上是一個經(jīng)濟問題，也可以說是一個社會問題。
篇十 信訪問題調(diào)研報告2750字
伴隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的快速增長、政府職能的轉(zhuǎn)型、大量惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實、各種利益關系的進一步調(diào)整，一些長久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實矛盾逐步凸顯出來。與此同時，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不斷提高，法律意識和維權(quán)意識不斷增強。多方面原因?qū)е罗r(nóng)村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重復訪、越級訪等現(xiàn)象已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認真分析農(nóng)村信訪問題的成因，探索解決新時期農(nóng)村信訪問題的對策，對于有效地解決農(nóng)村信訪問題，促進農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著積極的意義。
一、目前的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，____年全鎮(zhèn)來訪、來信、來電共有__人次，____年共有__人次，____年共有__人次，逐年呈直線上升趨勢。且呈現(xiàn)出以下特點：(1)越級上訪趨勢增多;(2)集體上訪組織化傾向明顯;(3)纏訪、重復訪、無理訪問題突出。今年短短兩三個月以來，我鎮(zhèn)就已受理各類信訪事項__人次，其中重大信訪案件_起，上級轉(zhuǎn)辦案件_起。
二、問題成因
通過調(diào)研，以及對這些信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)當前的信訪問題綜合表現(xiàn)為以下四個方面的問題：
一是干部自身作風存在問題。干部(尤其是村干部)對上級相關政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時不能正確規(guī)范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，群眾對集體事務和財政收支問題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪獲得知情權(quán)。再加上部分村干部對權(quán)力的行使有偏差，作風不民主，沿襲過去的傳統(tǒng)方式方法，集權(quán)思想嚴重，獨斷專行，凡事一個人或幾個人說了算，沒有充分發(fā)揚民主。個別農(nóng)村組織形同虛設，長期不召開會議，對一些涉及群眾切身利益的事務，不征求群眾意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡單粗暴，不善于做深入細致的思想政治工作，對群眾反映的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級，導致激化。
二是部分群眾素質(zhì)有待太高。近年來，上訪群眾的自我保護意識增強與自身的法律素質(zhì)不能同步。隨著“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強，但是還是有不少群眾對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務的統(tǒng)一。更有些許群眾總把自己當作一個特色群體，欲望無法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當作一項產(chǎn)業(yè)，認為自己享有的還不夠，對政府給予自己的關心和愛護永遠不滿足，提出一些不合理的要求等等。
三是群眾對信訪這一民主行為的認識不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民群眾通過信訪方式向政府機關提出有建設性的意見和建議，使政府權(quán)力始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，不斷推進法治民主進程。但現(xiàn)實中信訪群眾一味強調(diào)自己的權(quán)力，混淆了信訪與法律維權(quán)的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質(zhì)，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪考評政績這一特點，不管問題性質(zhì)合不合理，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導致越級上訪、重復訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。
四是信訪處臵政策的誤導。在現(xiàn)實“穩(wěn)定壓倒一切”的口號下，出現(xiàn)信訪案例后，為求息事寧人和維護社會穩(wěn)定，在考核扣分的形勢下，在解決信訪事件時，往往不得已選擇運用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價來滿足信訪人的非份要求，雖然達到了息事寧人的效果，卻出現(xiàn)了更嚴重的問題，導致重復上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應使一些信訪群眾的目標、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問題惡性循環(huán)，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對信訪的依賴。再加上現(xiàn)行的國務院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對于有些非正常上訪行為約束力度有限，對于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財?shù)刃袨樯形唇∪鄳姆揽睾吞幚頇C制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。
三、做好新時期信訪工作的幾點建議
(一)完善信訪體制建設。建立自上而下的信訪穩(wěn)定工作體系，將《信訪條例》提升為法律層次，逐步來建立健全一系列規(guī)章制度，建立信訪為依法行政、科學決策參謀服務的工作制度，使信訪穩(wěn)定工作逐步向規(guī)范化、制度化、法制化邁進。同時嚴格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開展領導干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結(jié)合起來，把領導干部定期公開接訪工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，改變現(xiàn)行的領導和信訪部門一聽信訪就不問青紅皂白，訓斥下級責令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導信訪人。另一方面改變信訪穩(wěn)定考核機制，確因工作不到位致使不穩(wěn)定的一票否決，在職責范圍外的則不予追究。
(二)提高干部為民服務意識。加強對干部的教育培訓，教育引導他們正確認識自己手中的權(quán)力，增強政治觀念、全局觀念和責任觀念。牢記全心全意為人民服務的宗旨，真心實意為群眾辦實事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調(diào)查研究，認真聽取群眾意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。
(三)廣泛宣傳，加大對群眾的教育力度。做好新時期新形勢下的信訪維穩(wěn)工作，既要嚴格要求干部轉(zhuǎn)變作風，又要加強對群眾的教育引導，切實讓群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個文明、誠信、守法的理性公民。當前，要切實做好《信訪條例》的宣傳、學習、貫徹落實工作，要緊緊圍繞“一個暢通、兩個規(guī)范”，強化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為主體的普法教育網(wǎng)絡，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進村到社區(qū)等活動，以及靈活運用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。
(四)對非正常上訪加大打擊力度。對經(jīng)過法制教育和批評勸導，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點地區(qū)進行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪情節(jié)嚴重或?qū)医滩桓牡?，依法嚴厲打擊。同時，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級終結(jié)制度，嚴格執(zhí)行信訪事項的辦理、復查和復核三級終結(jié)制度，對按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項，不再受理，案結(jié)事了。通過以上舉措，進一步加強對信訪秩序的管理，有效解決重復纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象。
篇十一 改進和創(chuàng)新信訪工作調(diào)研報告1350字
近年來，我區(qū)按照中央、省、市信訪工作部署，以深入開展領導干部接訪下訪、全面排查化解矛盾糾紛、集中化解信訪積案和探索創(chuàng)新信訪工作體制機制等工作為載體，扎實做好信訪維穩(wěn)工作，有力促進了社會的和諧穩(wěn)定。群眾對區(qū)里干部信任度明顯增強，越級上訪量大幅下降，大量的信訪問題吸附在當?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。__年獲得鷹潭市信訪工作創(chuàng)新先進單位稱號，__年獲江西省信訪工作“三無”縣(市、區(qū))、江西省信訪信息化建設先進縣(市、區(qū))、鷹潭市信訪工作綜合先進縣(市、區(qū))等稱號。
__年1-9月，我區(qū)信訪工作成功實現(xiàn)了“兩個零、兩下降”的好成績。即我區(qū)進京訪、赴省集體訪均為零人次;來區(qū)訪(118批374人次)、赴省訪(10批21人次)同比分別下降71%和16%。我們的做法和體會主要有三點：
一、關鍵在于關口前移
隨著改革開放的深入推進和鷹潭城市化進程的不斷加快，因征地拆遷、企業(yè)改制及歷史遺留問題等引發(fā)的矛盾糾紛層出不窮，紛繁復雜，信訪維穩(wěn)形勢嚴峻。區(qū)委、區(qū)政府堅持變被動為主動，變救火為防火，做到前移關口，事前防范。
一是全面排查化解矛盾糾紛。區(qū)聯(lián)席辦始終堅持“區(qū)級每旬、鎮(zhèn)(街道)每周”定期排查和重要敏感時期集中排查化解矛盾糾紛工作機制，全面掌握和調(diào)處各地各部門存在的矛盾糾紛問題，在區(qū)本級、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))中形成信訪工作三級聯(lián)動“倒逼機制”， 做到層層有責任，級級有壓力，人人有任務，排查和解決了大量的矛盾糾紛問題;在日常開展矛盾糾紛排查工作的同時，我區(qū)開展了“四服務四推進”“三解三促”活動，活動開展以來全區(qū)32名在職縣級領導及77個區(qū)直部門單位、6個鎮(zhèn)(街道)的干部紛紛深入基層一線，走村竄戶，深入細致排查矛盾糾紛和各種不穩(wěn)定因素，做到鎮(zhèn)(街道)不漏村(居)，村(居)不漏戶、戶不漏人，隨時掌握社會不穩(wěn)定因素的苗頭動向，特別是對群眾關心的熱點、難點問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，準確掌握，超前處置，有效的控制了信訪增量。
二是堅持領導干部下一級接訪。我區(qū)將“下一級接訪工作機制”作為一項長效工作機制，認真貫徹落實，變被動接訪為主動下訪。月湖區(qū)四套班子領導按照區(qū)委牽頭，政府主導，人大、政協(xié)協(xié)助的原則，每個月的10日、20日到掛點的鎮(zhèn)(街道)接待群眾來訪;鎮(zhèn)(街道)領導干部包片村(社區(qū))，每周至少安排一個工作日到包片的村(社區(qū))接待群眾來訪，共同參與矛盾糾紛化解，切實在源頭上化解信訪問題。該機制自__年7月份運行以來，縣級領導下級接訪群眾219批584人次，解決問題168件。
三是推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照中央基層組織建設年總體部署，扎實推進基層黨建標準化項目建設，在標準化建設中依托“數(shù)字鷹潭”建設“數(shù)字社區(qū)”，探索社區(qū)信息化管理。在信息化的基礎上，實行網(wǎng)格化管理。全區(qū)35個社區(qū)，按300-400戶一個單元，劃分成150個網(wǎng)格，實行定人定崗定責。建立了以片警、社區(qū)干部、居民事務理事會成員、樓棟長、單元長為主體力量的網(wǎng)格管理員隊伍。對每個小區(qū)每棟房屋納入管理網(wǎng)格，并用不同顏色對常住人口、暫住人口、特殊人群等進行區(qū)分，對實有人口和重點信訪人員、特殊人群進行動態(tài)管理。進一步提升了社區(qū)管理的科學化水平，為了解社情民意，第一時間掌握信訪維穩(wěn)動態(tài)，奠定了扎實的基層基礎。
篇十二 當前信訪舉報工作調(diào)研報告6900字
隨著改革的不斷深入，社會經(jīng)濟的加速發(fā)展，社會利益沖突的加劇，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，基層信訪問題逐漸增多，日益凸現(xiàn)的信訪問題已成為影響基層社會和諧穩(wěn)定的一大因素。如何做好新形勢下的基層信訪舉報工作，及時了解和有效解決群眾的上訪，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，促進社會和諧穩(wěn)定，成為我們現(xiàn)在必須認真思考和盡快破解的重要問題。
一、當前信訪工作出現(xiàn)的新情況和新問題
當前，信訪形勢總體趨好，在化解疑難信訪問題，控制越級上訪，特別是控制老戶越級上訪、進京非正常上訪等方面取得了較好成效。但是，我們也清醒地看到，在全球性金融危機對中國經(jīng)濟沖擊明顯加劇的大背景下，中國外部需求明顯收縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多。在全球性金融危機等多重因素沖擊下，國內(nèi)房地產(chǎn)等重要領域依然面臨回調(diào)壓力，將連帶影響諸多行業(yè)。未來一段時期世界經(jīng)濟仍可能趨于下行，復蘇尚需時日。國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的急劇變化引發(fā)的經(jīng)濟、社會、生活問題逐步顯現(xiàn)，階段性矛盾比較突出。潛在的矛盾問題依然存在，新的矛盾還將不斷出現(xiàn)。一是重點領域矛盾比較尖銳。集中在勞動保障、企事業(yè)單位改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)困難問題等方面。這些領域都涉及群眾的切身利益，牽扯面廣、人數(shù)多、解決難度大。二是干群矛盾仍然比較突出。隨著社會的不斷進步，群眾的民主意識、法律意識、維權(quán)意識不斷增強，但他們遵紀守法和依法信訪觀念還比較滯后;基層干部的素質(zhì)比較低，他們還是用一些老辦法去解決新問題。干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素是信訪舉報反映的一個重要方面。三是信訪反映的問題越來越復雜。各方面的問題糾纏在一起，涉紀涉法的都有，新矛盾老問題交織，處理解決的難度加大。多數(shù)情況下，紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍的問題與行政執(zhí)法、司法調(diào)解的問題攪在一起，經(jīng)濟發(fā)展的問題和個人權(quán)益保護、社會和諧的問題攪在一起，現(xiàn)實的問題與歷史問題混在一起，老問題還沒解決好，新問題又來了，解決新問題容易牽出老問題。這些問題的解決需要大量的人力、物力和財力，同時還需要多個職能部門協(xié)調(diào)配合才能落到實處。四是人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)具有多重性。一些人的合理訴求與不合法的手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，使得人民內(nèi)部矛盾更加多樣化和復雜化。我們通過分析來信、來電，接訪、走訪上訪人，召開基層干部座談會，感到目前出現(xiàn)的新情況、新問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)社會保障機制不健全欠完善。近期樓市低迷、股市震蕩，出口下降，中小企業(yè)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)銷售方面的糾紛大量增加?，F(xiàn)在一些廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售量減少，有的出口產(chǎn)品利潤降低，導致廠家不得不限產(chǎn)減員來保護自己的利益;有的廠家因為利潤降低，采取減少工人工資或降低勞保待遇，從而使工人的生活受到?jīng)_擊。有的工廠停產(chǎn)、倒閉，使大批的工人下崗待業(yè)，很多農(nóng)民工不得不踏上返鄉(xiāng)的路途。由于社會保障機制沒有健全和完善，再就業(yè)率很低，再加上廠家拖欠工人工資等問題，城市居民和農(nóng)民工生活失去保障，許多人就走上了上訪之路。
(二)出臺的安置政策失之偏頗和不配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、電影放映員及退、復、轉(zhuǎn)人員等群體不斷串聯(lián)集訪，爭取落實有關待遇。很多復員退伍的老兵、士官，轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置、待遇等方面的問題反映十分強烈，私下串聯(lián)準備集訪隨時可能發(fā)生。近年來，復員退伍的老兵、士官安置工作出現(xiàn)難點。很多有志青年懷著一腔報國熱情應征入伍，在部隊服役期滿后，退伍回鄉(xiāng)后找不到工作，心里產(chǎn)生怨氣和對社會不滿;士官都是超期服役的士兵，按政策規(guī)定應當安排工作，但是由于社會就業(yè)崗位少，安置困難，有的長期在家待業(yè)，有的安置在一些不景氣的企業(yè)，有的單位就以各種借口不接受復退軍人。有的找到工作也是花錢送禮托關系找門路，費了很多周折。再就是轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置和待遇產(chǎn)生不滿。一般轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊工作都是十幾年、二十幾年，把青春年華都獻給了國防事業(yè)。過去轉(zhuǎn)業(yè)后雖然降職安置，但工資待遇還能享受原來的職級?，F(xiàn)在政策規(guī)定__年后轉(zhuǎn)業(yè)的團職以上干部才享受實職工資待遇，__年以前轉(zhuǎn)業(yè)的團職以上干部只享受虛職工資待遇，使大批轉(zhuǎn)業(yè)干部心里失衡，對此安置政策產(chǎn)生不滿和疑問。
(三)金融危機導致社會矛盾突顯。經(jīng)濟大環(huán)境導致房地產(chǎn)商資金鏈斷裂，不少開發(fā)商不能按合同要求按時按質(zhì)交房。有的開發(fā)商因資金短缺，在商品房建筑上偷工減料，以次代好，如本市一個小區(qū)因房屋質(zhì)量問題，使業(yè)主和開發(fā)商產(chǎn)生了矛盾，該小區(qū)業(yè)主多次到政府機關上訪和新聞媒體投訴;有的開發(fā)商開發(fā)的小區(qū)與規(guī)劃和承諾宣傳上有出入;有的開發(fā)商因不付或拖付建筑商工程款而導致拖欠建筑工人工資。如新浦區(qū)溫哥華小區(qū)商品房因開發(fā)商和建筑商在資金上的問題產(chǎn)生矛盾，建筑工人拿不到工資，就把怨氣轉(zhuǎn)移到業(yè)主身上，故意對入住的業(yè)主停水停電，激起民事糾紛，200多戶業(yè)主到政府集訪。
(四)損害農(nóng)民物質(zhì)利益方面。當前，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并未消除，涉農(nóng)信訪問題仍在高位運行。一是在執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等問題上，不少村鎮(zhèn)干部存在陽奉陰違，上有政策、下有對策現(xiàn)象。很多村民來信來訪反映村干部擅自改變土地用途，把村里農(nóng)田高價賣給村民建房，或作其它用途。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，未批先征、征地程序不到位、手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象很普遍;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和干部甚至非法租地和變相買賣土地，從中牟利。二是在征地補償、對征地補償費分配和使用上，補償不及時足額到位、社會保障不落實等問題。征地后，很多地區(qū)的補償標準偏低，與現(xiàn)有農(nóng)民實際的生活水平差距過大，而且征地費用收支也不公開，造成農(nóng)民的意見很大。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、土地承包和資源開發(fā)利用沒有引入市場機制，很少實行公開競價和招標投標，擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益、私設“小金庫”等問題。前幾年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不高，在農(nóng)村土地二輪承包過程中有很多農(nóng)戶放棄承包，近幾年，隨著國家惠農(nóng)政策不斷出臺，很多農(nóng)戶又要求承包土地，此類致使問題很難解決，從而引發(fā)信訪問題。四是農(nóng)村基層干部違紀現(xiàn)象比較突出。有的村干部以權(quán)謀私，自己或親屬多占地，占好地，造成村民不滿。對于不滿的村民，他們有的就故意刁難，侵犯村民的合法權(quán)益，打擊報復和自己作對的村民。不少村支部書記或村主任在任前和鄰居家庭情況差不多，當三年村干部后，又是建樓房又是買轎車，引起村民懷疑和心理失衡。
(五)損害農(nóng)民民主權(quán)利方面。一是村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村民委員會直接選舉制度不健全，對村級組織選舉工作的監(jiān)督不到位，宗族勢力干預和操縱選舉時常發(fā)生。隨著基層群眾民主意識的提高，群眾參與選舉的積極性普遍增強，但由于家族意識、幫派意識的存在，在農(nóng)村的換屆選舉中往往存在著賄選、拉票等現(xiàn)象，此類信訪問題也隨之增多。二是在健全村民會議、村民代表會議和村民議事等制度上沒有落到實處，個人或少數(shù)人擅自決定集體重大事項，村民土地流傳、承包，村里修橋鋪路，集體財產(chǎn)拍賣等重大事項，沒有經(jīng)過村民會議和村民代表會議，而是村支部書記或村委主任個人說了算。三是在村級財務公開上存在名存實亡現(xiàn)象。一些村莊村級財務長期不公開，有的公開一部份，集體收益被村干部貪污侵占、揮霍一空。很多村干部是獨斷專行，村民對村務、財務毫不知情。
(六)惠民政策不到位方面。不少村干部存在貪污、挪用、截留、騙取低保資金、草危房改造款、土地直補款、社?；鸬刃袨?。如某縣李莊村在草危房改造、水稻直補、五保戶供養(yǎng)等方面均存在截留、克扣的現(xiàn)象。有的村干部在發(fā)放土地補償費上對“釘子戶”進行照顧，從而造成群眾心里不平衡，多次進行越級訪和非正常上訪。
(七)基層政府機關政務不公開透明方面。在土地開發(fā)使用上沒有及時公示，也沒有做好宣傳工作，讓群眾產(chǎn)生誤解，使群眾覺得政府侵占了群眾的利益，導致矛盾激化，便轉(zhuǎn)而通過非正常渠道長期上訪。
二、信訪問題產(chǎn)生的根源
(一)從客觀上看，信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的歷史產(chǎn)物。一是隨著經(jīng)濟利益關系的調(diào)整，人民群眾比以往任何時候更加關注和注意維護自身的經(jīng)濟利益，信訪問題大多是利益之爭;二是群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，而部分基層干部素質(zhì)相對較低，不能適應工作需求;三是由于一些政策不配套，基層在執(zhí)行過程中難以適從;四是信訪工作力量比較分散，資源配置不科學，使信訪工作難以整合力量，統(tǒng)一行動，使信訪工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象。
(二)從主觀上看，主要包括基層干部和上訪群眾兩方面的問題?；鶎痈刹糠矫嬷饕嬖谒膫€方面的問題：一是干部思想認識不高、重視程度不夠。有些干部重發(fā)展、輕穩(wěn)定，對信訪工作的重要性認識不足，沿襲著“救火式”、“應急式”的工作方式，對待老上訪戶的問題，不是想辦法去處理遺留問題，而是采取極端的“穩(wěn)控措施”，或是花錢買平安，沒有真正起到第一道防線的作用;個別基層干部不體會上訪群眾的心態(tài)，聽到有群眾上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使本來只需幾句勸慰話就可解決的問題，卻激化成矛盾，釀成群體性事件或大規(guī)模越級上訪;有的不按照政策辦事，方法簡單、作風粗暴，甚至與民爭利，不僅不能及時化解矛盾和糾紛，反而導致問題積累，矛盾激化。二是基層干部觀念落后、方法不當。一些地方和部門科學民主決策機制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠;一些基層干部素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差，被動服務，管理滯后;有些基層干部群眾觀念淡漠，不重視初信初訪工作，引發(fā)越級上訪和重復上訪;有的干部對群眾越級上訪采取簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導致重復越級上訪現(xiàn)象越來越多，個別基層單位每年用在去省進京接訪和“穩(wěn)控”上訪人的費用超出處理本身信訪問題的幾倍，甚至幾十倍;一些工作人員缺乏接待藝術，不依法行政，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復而長期上訪。三是基層干部作風不正，以權(quán)謀私。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理農(nóng)村信訪問題時，袒護村干部，遲遲不作處理，造成群眾長期上訪。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，凡是自己能沾得上邊的，就想盡辦法實施兌現(xiàn)，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋;少數(shù)人受利益驅(qū)動，為了達到自己的目的，千方百計制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。四是基層干部責任心不強、敷衍了事。一些干部對查出的問題沒有引起足夠重視，去采取有效措施予以認真解決，而是以種種借口大事化小，小事化了。有的基層干部對群眾的上訪采取壓制或報復的方式對待，導致小問題拖成大問題，初訪逐步演變成重復訪。
上訪群眾方面主要存在兩個方面的問題：一是上訪群眾心態(tài)失衡、思想觀念不正確。部分群眾因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大;部分群眾全局觀念淡薄，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平;部分群眾存在認識誤區(qū)，認為以上壓下能盡快解決問題;部分群眾認為信訪“包治百病”，什么事都能解決;少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責眾”的錯誤認識，纏訪或越級上訪。二是個別信訪人投機鉆空。有的上訪者多頭上訪，接待部門和接待領導之間缺少協(xié)調(diào)，答復不一，導致問題復雜化，使上訪人員乘機鉆空子，抓住“把柄”，形成上訪老戶;有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打“持久戰(zhàn)”。
(三)從信訪部門來看，主要存在三個方面問題。一是信訪舉報渠道不暢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)雖然設有信訪舉報接待室、設立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話并沒有真正發(fā)揮作用，成了一種擺設，使鄉(xiāng)(街道)、村(居委會)兩級信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。二是信訪辦理不及時。有的紀檢部門調(diào)查信訪問題時，調(diào)查不深入、不細致，久拖不決。三是信訪辦理質(zhì)量不高?；鶎酉蛏霞壏从车男旁L問題，有相當一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質(zhì)量不高，處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉(zhuǎn)到基層辦理后，有的部門調(diào)查處理信訪問題時，不是以解決問題為目的，而是以向上級“報結(jié)”為前題，掩蓋事實真相，在文字材料上玩游戲。
三、解決當前信訪問題的對策和措施
(一)健全對已發(fā)生信訪問題解決情況的目標考評責任。要將以發(fā)生量為主的“一票否決”轉(zhuǎn)向以解決信訪問題的“一票否決”，使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。為了強化這方面的工作，首先要強化解決矛盾的責任意識，落實好“一把手”解決信訪問題及解決信訪問題“一票否決”制度，將解決信訪情況納入目標考評體系，強化督促和監(jiān)控。其次要落實好群眾來信來訪首辦責任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責，甚至失職瀆職而引發(fā)重復上訪、越級上訪并造成嚴重后果的，依法從嚴追究相關人員的責任。對重大信訪問題，要落實好領導包案制度，一包到底，直至案件得到切實解決。
(二)加強對越級訪和集體訪的處置措施。當前信訪秩序混亂的原因與部分信訪人“信上不信下和鬧中求決、鬧中取利”的心態(tài)有關。一方面，各級紀檢信訪部門和信訪工作者要堅持依法行政、依法辦事;另一方面，要規(guī)范群眾的上訪行為，準確界定正常上訪和鬧事的區(qū)別、正常上訪和非正常上訪的區(qū)別，進而采取不同的處置方式。要完善領導接待日和下訪制度，探索實行領導歸口接待、預約接待，促使矛盾得到及時妥善處理。對待上訪群眾，要換位思考，帶著感情做工作，要從解決信訪人的思想問題入手，處理一個信訪問題，要向信訪人講明一個方面的政策，闡明應該遵循的原則。尤其是對那些要求過高、不了解或不熟悉政策的上訪人員，更要深入細致地做好釋疑解惑工作。
(三)強化屬地與相關部門解決信訪問題的主體責任。信訪產(chǎn)生的主要原因在于地方政府和相關部門，俗話說“解鈴還需系鈴人”，因此，要強化地方政府及各部門解決問題的主體責任。一是要落實好“一崗雙責”責任制。強化地方黨政領導和部門一把手“抓業(yè)務是責任，抓信訪也是責任;抓業(yè)務是政績，抓信訪也是政績”意識，促使他們在干好業(yè)務工作的同時，自覺主動地抓好、解決好分管領域、管理范圍內(nèi)的信訪工作，以形成方方面面積極主動、上上下下齊抓共管的信訪格局。二是在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺政策和執(zhí)行政策兩個重點，在出臺政策時，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究制定一個地區(qū)一個部門的政策措施，要做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策制定不當而引發(fā)群眾上訪。在執(zhí)行政策時，要教育干部端正思想作風，不折不扣地貫徹落實各項正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權(quán)力謀私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。
(四)注重下力氣解決一批久拖不決的疑難積案。著力消化重信重訪“存量”，對重點疑難積案，堅持“對號入座”，集中時間、集中人力，把責任落實到具體部門，落實到負責這件事并有能力解決問題的具體單位和責任人，并明確包案領導，做到一案一策、一人負責、一督到底、一件一結(jié)。在破解疑難信訪事項方面，在不違背政策、不引發(fā)副作用和連鎖反應的前提下，采取靈活解決辦法。許多疑難積案的上訪主體是弱勢群體，著力幫助他們解決實際困難，在解困中化解積案。對于一些情況復雜、涉及面廣，上訪群眾情緒激烈的疑難案件，要敢于依法果斷決策，果斷處理，真正做到處理一案，穩(wěn)定一片，帶動一方。
(五)創(chuàng)新化解基層矛盾和停訴息訪辦法。對重點信訪問題，做到一案一策，一案一責，一案一組，一督到底。對法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，落實責任單位，限期督辦解決;對暫時不具備解決條件、可以逐步變通解決的，列出解決時間表，做好與群眾的溝通工作，取得他們的理解和信任;對非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，認真做好解疑釋惑、疏導工作，引導上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求。對一些性格偏執(zhí)、孤僻等信訪老戶，要進行心理疏導，與他們溝通思想，并幫助解決其生活困難，使他們切實感受到組織的關心和幫助，并以正確的心態(tài)和方式對待生活中的問題。針對個別無理纏訪、鬧訪，甚至懷有個人目的的信訪老戶，在調(diào)查事實清楚、處理到位的基礎上，采取公開反饋的辦法，召集黨員和群眾代表通報調(diào)查處理情況，并利用廣播網(wǎng)絡向群眾廣播，在無理上訪戶的周圍形成一種輿論壓力，促使無理上訪戶主動停訴息訪。
篇十三 信訪工作調(diào)研報告6200字
從近幾年信訪情況來看，各種非正常信訪尤其是進京非訪和群體性事件增長勢頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。如何破解非正常信訪這一難題，成為當前社會管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實問題。筆者對連云港市非正常信訪問題進行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問題的對策建議。
一、我市信訪工作的基本情況
（一）我市信訪工作總體形勢
近年來，我市信訪工作在各級黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績，信訪形勢多年來保持總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群體性事件。但同時和全國一樣，我市也正處于社會矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運行。從20__年到20_____年，各級信訪總量連續(xù)攀升。
（二）我市非正常信訪有關情況
我市在處置赴京非正常上訪工作中，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過采取及時勸返接回赴京非正常上訪人員、認真規(guī)范處置工作、促進解決問題、落實責任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理，基本做到了有理的解決到位，無理的疏導教育到位，生活困難的幫扶救助到位，違法的依法處置到位，多數(shù)非正常上訪人員沒有發(fā)生回流現(xiàn)象，沒有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問題，較好地維護了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會大局穩(wěn)定。
二、連云港市非正常信訪的特點分析
綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。其行為呈現(xiàn)出三個特征：
（一）頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應明顯。今年非正常上訪同比上升
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4、2%，而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。
（二）規(guī)模較大，手段方法靈活、行動組織性強。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關部門“打交道”的過程中，也積累了一些“經(jīng)驗”。為達目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織，統(tǒng)一口徑。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團集體上訪的傾向非常明顯。
（三）行為過激，對抗性明顯增強，社會影響大。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進行上訪。
三、非正常上訪形成的原因
（一）上訪人心理因素加劇進京非訪
隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過分強調(diào)自身利益形成一些錯誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認為“誰的官大就找誰”；“人治”要比“法治”管用；“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機心理；“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導致非正常上訪逐年增多。
（二）體制的負面效應誘引進京非訪
1、勸返機制的負面影響。對非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對減少正常上訪總量效果明顯。然而從實踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負面效應，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。
2、考核通報制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級通報一級，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求。
3、責任劃分中存在不合理成份。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應“屬地管理，分級負責”，但在特殊時期、敏感時節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務，就可能答應了一些不該答應的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導致工作越做越被動。
（三）政府職能缺位助推進京非訪
非正常訪反映的問題，有相當一部分是在基層受理過。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法、及時、就地”解決問題成為一句空話，導致矛盾上行。同時基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實存在方法簡單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進而群眾情緒失控，采取進京上訪。
（四）法律遏制不力致使老戶肆意非訪
1、在適用法律上有難度?！缎旁L條例》內(nèi)容欠缺，導致上訪秩序混亂。首先，《信訪條例》沒有對上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定；其二，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定；其三，對纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。
2、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應由公安處置的違法行為，但由于“三個慎用”的出臺，導致公安機關不敢處置，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁，組織更加嚴密。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對于這些老戶如何教育疏導，沒有什么好的對策，導致加入非訪隊伍的人員不斷增加。
四、我市處置非正常信訪的做法及存在的問題
（一）我市處置進京訪的一些做法
1、領導重視，組織健全，構(gòu)建應急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負責群眾進京上訪的應急協(xié)調(diào)和處置工作。
2、精心組織，快速反應。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進京，主動對接有關部門，主動到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進京被成功勸返。
3、全力協(xié)調(diào)，多措化解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時匯報，爭取理解和支持，盡可能地核減。同時，對于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效，及時化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。
（二）存在的困難和問題
盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：
1、非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無權(quán)采取強制措施將人接回。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機關對他們都不能拘留、關押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機關對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機關往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進行賠償，致使許多公安機關不敢依法處理。
2、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結(jié)的信訪案件，“信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關不再受理?！倍聦嵣?，只要上訪人不息訴，上級就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪，缺乏相應的終結(jié)機制。
五、遏止非正常信訪的對策思考
針對非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策：
（一）創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。
化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)
一、權(quán)威的社會矛盾處理機制。
從目前組織架構(gòu)來看，市級黨委政府應該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會環(huán)境及運行機制，根據(jù)市情，加強統(tǒng)一領導，建立黨、政為主導、有關部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時協(xié)調(diào)的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領信訪工作，發(fā)揮黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優(yōu)勢，全社會共同擔起維護群眾合法權(quán)益的職責。
（二）創(chuàng)新機制，完善功能，構(gòu)建一體化“社會大協(xié)同”。
社會協(xié)同是創(chuàng)新社會管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。
一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進有序上訪。嚴格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領導批示也能立案；不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領導的批示也不能立案，嚴防接訪中的隨意性。
二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對因政策原因引發(fā)的信訪問題，要注重執(zhí)法監(jiān)督。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當行政原因造成信訪問題時，信訪工作機構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當行政執(zhí)法行為。
三是在“調(diào)處”、“化解”中提升社會協(xié)同效能。要建立起政府主導、社會參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會組織承擔起社會弱勢群體與政府及司法機關間溝通、協(xié)調(diào)的功能。成立第三方中介機構(gòu)，組織相關專業(yè)人員、法律援助人員、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，如社會義務工作者對各類信訪人群的義務心理疏導、法律援助、政策咨詢和社會關懷等，以形成現(xiàn)代法治社會所需要的人民群眾社會基礎。
（三）創(chuàng)新方法，包容并蓄，構(gòu)建科學化“依法大息訪”。
在信訪工作中，要善于運用“源頭治理、動態(tài)管理、應急處置”的社會管理機制，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則。
一要以“評”控訪。要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”，認真研判有關信訪問題的嚴重性、危害性、誤導性等潛在風險，既要防止大信訪問題處置不當引發(fā)群體性事件，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露恕Ｌ貏e是對事關群眾切身利益的重大事項要科學、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預防和減少信訪問題。
二要依“法”息訪。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對“兩級終審”、“三級終結(jié)”的案件進行最終認定，推廣無理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來，實施無理上訪老戶終結(jié)制度。
三要依“規(guī)”懲訪。面對惡意非正常上訪行為，一要慎用警力，二要依法處置。慎用警力不是不用警力，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機關就可以依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當前的被動局面。
（四）明確導向，多元評價，構(gòu)建科學化考評機制。
當前信訪事項解決率偏低，很大程度上是由于干部考核評價制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績時，加大民生指標的分值設置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關的社會建設，真正做到“群眾最關心什么，干部就該考慮什么”。
1、考評內(nèi)容從注重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量兼顧”，以有效結(jié)案率為考核的重要指標。信訪工作要立足于解決問題，不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評官員的依據(jù)，而應對各地的上訪情況進行有效監(jiān)察和掌握，督促各地積極解決上訪所反映的問題，以問題最終解決的數(shù)量和質(zhì)量，來考評。
2、創(chuàng)新過錯追究機制。過錯追究，就是對因干部違法亂紀、該作為不作為而引起的群眾上訪，要嚴格追究干部的責任，并對單位實行嚴格的扣分處理。但應明確，屬于改革帶來的陣痛，以及涉法案件的上訪，只能是讓各級干部盡量做好思想工作，不應該追究干部的責任；屬于別有用心聚眾鬧事的，應該嚴厲打擊，不應該追究干部的責任。實行嚴格的過錯追究制優(yōu)點體現(xiàn)在：一是各級干部心里服氣，氣順，工作也有積極性；二是個別違法亂紀的干部也會有所收斂；三是不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可成，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
隨著我國各項改革的全面推進和社會利益格局的逐步調(diào)整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應重視“疏”。因為“堵”只能將“橋梁”變“鴻溝”，“疏”則能把“天塹”變“通途”。要建立良好、正常、規(guī)范的信訪秩序，形成文明、有序、理性、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決，需要社會各方齊抓共管，共同支持與努力。解決信訪問題任重道遠，信訪工作制度、社會制度的改革和完善都需要一個過程，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個過程中按照科學發(fā)展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題，創(chuàng)造性地開展工作，認真做好新時期，新形勢下的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。
信訪工作調(diào)研報告
（二）
一、我區(qū)信訪工作概況
我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個街道、40個社區(qū)和6個行政村、31個自然屯，總?cè)丝?4萬。
--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達到100%。
二、信訪工作現(xiàn)狀
當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。但由于當前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。
（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運行
除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。
（二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設提出批評和建議，小至要求解決個人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環(huán)境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生。
（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時有發(fā)生
當前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時有反復。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題。
三、信訪嚴峻形勢的成因
在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因，相當復雜。
（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進
篇十四 2023年信訪舉報工作調(diào)研報告4400字
根據(jù)縣紀委的通知，信訪室就信訪舉報工作的基本情況、主要做法和經(jīng)驗進行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、信訪舉報工作情況
(一)暢通和拓寬信訪舉報渠道，完善信訪辦理機制。為了讓群眾有地方說話，有地方傾訴，有地方解決問題，我縣紀 委監(jiān)察局結(jié)合本縣實際，采取以下措施，方便群眾反映問題。一是開展“星期一大接訪”活動，定時、定點、定人接待群眾來訪;二是開展“領導干部掛牌群眾點名接訪”活動，建立信訪舉報公開欄，將領導干部的姓名、職務、聯(lián)系方式，辦公地點，信訪工作的職責、制度、工作流程與信訪人的權(quán)力、義務等向群眾進行公布。并對一些群眾聯(lián)名反映的問題，請群眾代表參與調(diào)查處理，讓群眾了解調(diào)查處理的全過程，取得群眾的理解和信任使問題得到解決。三是開展“下訪”活動，堅持主要領導親自接訪，帶案下訪，對接訪的事項實行“五包”(包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置)責任制。同時大力宣傳信訪條例和信訪有關知識，引導群眾依紀依法進行信訪活動。四是充分發(fā)揮“12388”信訪舉報專線作用，24小時接聽，受理信訪舉報情況。五是加強基層信訪網(wǎng)絡建設，信訪網(wǎng)絡是搞好信訪工作的重要依靠，為此，我縣在6個鎮(zhèn)(街道辦)，192個村(居)委會和6個派出紀工委建立信訪聯(lián)絡點，明確專職信訪聯(lián)絡員，制訂相應的工作職責和制度，形成以縣為主體，鄉(xiāng)村聯(lián)絡點和聯(lián)絡員為基礎和依托的信訪網(wǎng)絡，做到了組織、人員、職責三落實，通過建立基層信息網(wǎng)絡，對信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。六是在辦理群眾信訪舉報件過程中，嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，不對信訪人歧視、刁難、壓制，不將信訪人揭發(fā)、檢舉材料及有關情況透露或者轉(zhuǎn)給被揭發(fā)、檢舉的組織和人員等。積極保護舉報人的基本權(quán)利。
(二)信訪工作開展情況。一是認真受理接待來信來訪工作，篩選了一批有價值的信訪舉報線索為查辦案件服務。2023年1—6月份全縣紀檢監(jiān)察機關共收到信訪舉報線索133件(次)。其中：業(yè)務范圍內(nèi)58件，同期增長100%;上級交辦19件，同期增長58%;業(yè)務范圍外56件。針對群眾反映強烈的土地補償不足，拆遷安置不到位，財務不公開等問題。我們加強綜合分析力度，及時反映信訪舉報中的苗頭性、傾向性問題和群眾關注的熱點問題，為領導決策提供參考和依據(jù)，為辦案提供有價值的辦案線索，二是督辦和直接查辦了一批信訪舉報案件?？h紀委信訪室通過加強組織協(xié)調(diào)，加大督辦力度，采取電話督辦、派人督辦、跟蹤督辦等形式，對信訪案件和一些重要信訪舉報事項加強了督辦力度，2023年縣紀委信訪室共督辦信訪案件50余件。三是加強信訪監(jiān)督工作，信訪舉報渠道進一步暢通。我們對反映黨員領導干部思想、作風和一般廉潔自律方面的問題，早打招呼、早敲警鐘、采取發(fā)信訪監(jiān)督通知書和誡勉談話等形式進行監(jiān)督，2023年來，信訪監(jiān)督總量5次，通過交辦、督辦等形式解決信訪問題約40余件。在做好信訪監(jiān)督工作的同時，我們采取多種途徑加大信訪舉報渠道，千方百計為群眾信訪舉報創(chuàng)造便利條件。
(三)來訪接待和應急處置工作情況。一是來信辦理：1、對信訪件進行登記編號，原件報送紀委有關領導閱批，凡署名寄紀委領導的信件直接送至有關領導本人閱批。對于涉及信訪人權(quán)益、署真實姓名科級以上領導干部及專項治理的重要信訪件，報縣紀委書記批示，其它信訪件報縣紀委主管副書記領導批示。2、根據(jù)領導批示及管理權(quán)限，交由各職能部門歸口辦理，對信件進行答復。3、做好存檔工作，按來信類別，整理后存檔。二是來訪接待:1、熱情接待來訪人員，認真填寫《紀委監(jiān)察局接待來訪記錄表》。2、接待人員認真聽取來訪人的陳述，了解來訪目的、要求及所反映問題的時間、地點和主要事實、證據(jù)等，做好來訪記錄。3、對不需要處理的一般問題，說明理由或原因做好來訪人的思想工作。應由各職能部門解決的問題，通知部門負責人接待處理，并做好記錄。4、需向領導匯報、請示的，同《接訪記錄表》一并報送有關領導審批辦理。5、對重要來訪、突發(fā)性或重大集體上訪，要匯報相關領導接待。6、做好存檔工作，來訪處理完畢，按來訪類別整理相關材料存檔。三是應急措施：發(fā)現(xiàn)重大信訪苗頭或突發(fā)事件發(fā)生后，1、立即召開信訪領導小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。2、對已發(fā)生的群眾集體上訪，一定認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?、立即趕赴上訪現(xiàn)場做好耐心細致的疏導工作。4、對問題復雜、規(guī)模較大的集體上訪，有關領導一定親自出面做工作，及時提出處理意見。5、堅決勸阻集體赴京、赴省市上訪，對已進京、進省市的集體上訪群眾，立即通知有關單位，盡快將他們接回，做好疏導工作。6、對多年上訪的老戶，堅持屬地管理的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當?shù)赜嘘P方面共同研究解決，想方設法把他們穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>
(四)指導基層信訪工作，解決初信初訪問題。認真貫徹執(zhí)行中紀委《關于加強紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作意見》和《關于加強紀檢監(jiān)察信訪案件工作的實施意見》精神，在處理基層的重要信訪舉報件時，多與基層溝通聯(lián)系，聽取基層意見，了解信訪舉報的辦理情況;及時印發(fā)《信訪簡報》，讓基層了解信訪舉報工作情況;定期向基層反映越級信訪和重要舉報情況，做到上情下達、下情上達，對基層報送的轉(zhuǎn)辦要結(jié)果件認真進行審核，促使基層重視查辦信訪案件、認真解決群眾反映的信訪問題。
(五)加強制度建設，提高依紀依法辦事水平。結(jié)合工作實際，不斷完善信訪舉報工作制度，健全信訪工作責任制，依紀依法規(guī)范信訪舉報工作。堅持領導干部掛牌群眾點名接待制度，信訪監(jiān)督制度，署實名舉報雙項制度;積極推行重點信訪公開制度，信訪聽證終結(jié)制度等，為信訪舉報工作責任制的實施提供了強有力的保證。
(六)加強信訪干部隊伍建設，提高信訪工作能力。縣紀委大力加強干部培訓，努力提高化解社會矛盾的能力，特別是加強干部思想作風能力建設，提高信訪工作者處突應急的能力，每年對基層信訪人員進行1-2次集體培訓，提升隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。同時建立新提干部到信訪部門學習培訓制度，加深對基層的了解，增進與群眾的額感情，努力打造一支能夠勝任新時期工作需求的干部隊伍。
二、信訪舉報工作主要經(jīng)驗
近年來，縣紀委監(jiān)察局堅持把信訪舉報工作作為維護人民群眾切身利益、營造和諧社會環(huán)境的重要舉措來抓，做好群眾信訪舉報“件件有結(jié)果，事事有回音”。
(一)領導重視，是做好信訪舉報工作的關鍵?？h紀委監(jiān)察局主要領導對信訪舉報工作高度重視，要求信訪舉報部門樹立良好形象，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，對每季度全縣信訪舉報工作進行認真綜合分析，并定期聽取信訪舉報工作匯報，分管領導親自閱信、親自接訪，了解情況，對一些重要信訪舉報件批示督辦，親自參與信訪舉報件的調(diào)查核實。對一些有阻力的信訪件，紀委監(jiān)察局領導親自溝通、協(xié)調(diào)，保證了信訪問題的解決。
(二)在宣傳教育上下功夫，引導群眾依法有序信訪舉報。我們利用廣播電視、網(wǎng)絡、宣傳欄、現(xiàn)場發(fā)放宣傳單和處理信訪問題等多種方式，開展信訪工作宣傳教育，使上訪群眾明白信訪舉報的基本程序，明白應該遵循的行為規(guī)范，明白應行使的權(quán)力和履行的義務，做到依法依紀信訪舉報。
(三)在精選案件線索上下功夫，提高信訪案件查實率。我們對縣處級干部的舉報件實行排查制度。首先，對信件進行要素甄別：1、根據(jù)被舉報人的基本情況，分析被舉報人職務與違紀線索之間的聯(lián)系;2、根據(jù)舉報的基本問題，判斷舉報人反映的問題是否合乎情理、合乎邏輯;3、根據(jù)單位情況，分析被舉報人所處的崗位，是否屬易發(fā)違紀問題的部位;4、根據(jù)舉報人的基本情況，了解舉報人能否獲得被舉報人的違紀線索。其次，進行綜合分析：分析舉報人的動機、線索來源、是否署實名、舉報的關鍵問題、成案的可能性和查辦價值。在此基礎上，提出信訪處理意見，提交由委局領導、信訪室、檢查室、案管人員參加的排查會議，研究討論確定辦理意見。
三、當前信訪舉報工作中的新情況、新問題
(一)信訪舉報內(nèi)容的復雜化。除去貪污賄賂、廉潔自律等經(jīng)濟問題仍較為集中外，出現(xiàn)了一些新的熱點問題，如城中村征地拆遷、農(nóng)村土地征用和承包、失地農(nóng)民和下崗職工生活保障、黨員干部失職瀆職、違反規(guī)定從事營利活動、計劃生育，以及農(nóng)村“三委會”換屆等問題。
(二)信訪舉報形式的多樣化。一方面，除了本來意義上的寫信、上訪外，電話、傳真、上網(wǎng)反映問題的情況逐年增多，甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投，一信多投的情況。另一方面，由過去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級訪、重復訪等多種信訪形式越來越突出。
(三)信訪舉報心理的崇上化。有些信訪人對基層組織不信任，對在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認為機關越大，領導級別越高，批閱的信訪件“震動”越大，分量才足，解決問題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。
四、新形勢下紀檢信訪舉報工作的重要性
信訪舉報工作是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，也是查辦案件的第一道關口，在查處違紀違法案件、維護黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預__敗體系的要求，健全制度、規(guī)范程序，加強管理，強化監(jiān)督，提高紀檢監(jiān)察機關依紀依法處理信訪舉報的能力和水平，切實保障信訪舉報當事人的合法權(quán)利，維護正常的信訪秩序，化解信訪矛盾，為黨風廉政建設和反腐敗工作服務，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。
五、當前和今后信訪工作的重點工作
(一)堅持服務大局，主動承擔起維護社會和諧穩(wěn)定的任務。信訪舉報工作在完成反映信訪情況、解決信訪問題兩項主要任務的同時，必須將維護社會和諧穩(wěn)定作為服務于和諧社會構(gòu)建、促進科學發(fā)展觀貫徹落實的切入點和著力點，限度地增加和諧因素，限度地減少不和諧因素，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供政治保障。只有如此，信訪舉報工作才能融入大局、服務大局;也只有明確了這一方向，才能從容應對新情況、解決新問題。
(二)重視源頭治理，做好信訪的預防和處置工作。信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娚显L的源頭，又是解決問題的關鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關心的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵。一是要加強宣傳和引導，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序。二是要轉(zhuǎn)變工作作風，力變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結(jié)”，做好“預警”處理。三是加大初信初訪的處理力度，做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村信訪工作信息員網(wǎng)絡，作為紀檢監(jiān)察機關信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀檢監(jiān)察機關掌握信訪工作主動權(quán)。
篇十五 關于搞好信訪工作的調(diào)研報告950字
關于搞好信訪工作的調(diào)研報告
今年七月上旬，本人抽借到市委下訪督查組第十二組工作，主要督查羊山新區(qū)、_____工業(yè)城、潢川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市國土資源局、市地稅局、_____供電公司等六個單位的大接訪活動開展情況和省交、市交案件信件辦理情況，借此機會對信訪工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
這次去的六個單位共有省交辦的案件4件，其中羊山新區(qū)2件、_____工業(yè)城2件；市交辦的案件信件31件，其中，羊山新區(qū)19件、_____工業(yè)城5件，潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2件，市國土資源局3件、市地稅局1件、_____供電公司1件。從這35件信訪案件來看，信訪反映的主要問題：一是工資、社保問題8件，占23％；二是城市管理及拆遷改造問題6件，占17％；三是農(nóng)民土地、征用補償問題16件，占46％；四是其他問題5件，占14％。從六個單位調(diào)查的情況來看，信訪反映的問題主要有以下幾個方面的特征：一是信訪總量與去年同期相比呈下降趨勢；二是信訪反映的問題比較集中，工資、社保和農(nóng)民土地征用問題占較大比例；三是多是涉及群眾生活中的困難。
二、信訪問題產(chǎn)生的原因
從這六個單位信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有的是政策方面和其他客觀上的原因，但也有一部分是主觀方面的原因。主要有：一是個別單位領導對信訪問題不夠重視，責任心不強，信訪工作責任制得不到落實。二是執(zhí)法者對政策掌握不準，執(zhí)行標準不一，業(yè)務不熟，不依法行政，成為信訪問題發(fā)生的主要源頭。三是個別企業(yè)領導私心太重，缺少群眾觀念。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念談薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號的方式進行越級上訪。
三、下一步應采取的工作措施
通過分析信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步應做好以下幾方面工作：
（一）堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的產(chǎn)生。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅持嚴格依法行政、依法辦事。不能因為工作人員不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導致群眾上訪。要堅決糾正各種損害群眾現(xiàn)實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。
