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關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(四篇)

發(fā)布時(shí)間:2023-12-26 11:27:02 查看人數(shù):79

關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

篇一 關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告6550字

關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

2023年5月13日至5月20日,由建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人,對(duì)江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地,召開了10次座談會(huì),分別聽取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估公司等的情況介紹,并實(shí)地考察了三地部分省市的招標(biāo)辦和交易中心。通過調(diào)研,我們了解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進(jìn)展情況,對(duì)目前信用體系建設(shè)實(shí)踐工作中存在的問題及解決對(duì)策和措施進(jìn)行了探討,形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況

1、江蘇

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》,江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件,并從2002年起,開始在全省建筑業(yè)企業(yè)(含外省建筑業(yè)企業(yè))推行信用手冊(cè)制度,對(duì)全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)及信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊(cè)》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng),并由工程所在地建管部門負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場(chǎng)行為。企業(yè)和個(gè)人的基本信息以及各類情況通報(bào)、處罰及考評(píng)結(jié)果等信息,通過各地的有形市場(chǎng)和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。管理部門利用信用體系,為企業(yè)對(duì)外開拓建筑市場(chǎng)提供信用評(píng)價(jià)證明材料,實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級(jí)等掛鉤,在投標(biāo)資格預(yù)審中,管理部門要求招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊(cè)》實(shí)施以來,江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊(cè)》。2023年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處,并在網(wǎng)上公布,個(gè)別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級(jí)、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺(tái)了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),每年對(duì)建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查,隨時(shí)記載相應(yīng)信息,按照百分制綜合考評(píng)劃分不同等級(jí)后予以公示。

2、上海

從2002年開始,上海市建委頒布了一系列文件,以建設(shè)工程管理為主線,圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個(gè)環(huán)節(jié),建立起了信用管理體系。

2023年,上海市開始對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位實(shí)行《誠信手冊(cè)》管理。該手冊(cè)分書面版本和電子版本兩種形式,書面版本由企業(yè)保管,電子版本由市和區(qū)縣管理部門負(fù)責(zé)管理。

企業(yè)在領(lǐng)取《誠信手冊(cè)》時(shí),其基本信息由管理部門在《誠信手冊(cè)》上記錄。企業(yè)在承接工程時(shí),在合同簽訂后三十天內(nèi),持合同和《誠信手冊(cè)》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場(chǎng)發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定,受到行政處罰的,由做出處罰的單位在《誠信手冊(cè)》上予以記錄。

《誠信手冊(cè)》已經(jīng)成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理、資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時(shí),根據(jù)《誠信手冊(cè)》記錄情況,實(shí)施“三色通道”制度。2023年,上海市建委對(duì)建材供應(yīng)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行年檢時(shí),也開始實(shí)施“三色通道”制度。同時(shí),根據(jù)《誠信手冊(cè)》記錄的情況,上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí),管理部門將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年,安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》(皖政〔2003〕39號(hào)),提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)規(guī)劃》,提出分兩個(gè)階段實(shí)施全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),即2003年-2023年,重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點(diǎn)示范,制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃和措施,2023年-2023年,全面開展建筑市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)和誠信發(fā)布,建立失信懲戒機(jī)制,并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)(包括信用擔(dān)保)、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè),進(jìn)一步修改和完善建筑市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī),使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施方案”,制定了《合肥市建筑市場(chǎng)主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場(chǎng)責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施辦法》等,對(duì)納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理全面實(shí)行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度,初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系。

安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)有:一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口,市場(chǎng)信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固;二是以信息化為手段,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用;三是以建立信用體系為抓手,促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展;四是以建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段,使建筑市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問題

1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》,三地都建立了信用信息平臺(tái),但三地的信用信息平臺(tái)或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上,或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái),相互獨(dú)立,互不銜接。三地的信用信息平臺(tái)不能進(jìn)行有效的銜接,使得信用信息資源不能共享,既造成了資源的浪費(fèi),也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此,十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。

目前,我們還沒有建立有針對(duì)性的、科學(xué)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也沒有明確的評(píng)價(jià)程序,對(duì)于誰是評(píng)價(jià)主體,評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問題,也沒有明確的答案。雖然,三地都對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定,但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣,即使是省內(nèi),各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí),三地對(duì)收集上來的不良行為的評(píng)價(jià)方法也不一樣。有的地方按照百分制對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)級(jí),有的地方對(duì)企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就為信用信息的使用帶來問題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,評(píng)價(jià)結(jié)果的不一樣,某個(gè)地方記錄的不良行為,做出的評(píng)價(jià),在其他地方可能就會(huì)不認(rèn)可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù),獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。

各地方在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后,大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤,進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式,對(duì)失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止,國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定,對(duì)市場(chǎng)各方主體的失信行為,行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施,同時(shí),這些懲戒措施對(duì)于失信的建設(shè)單位,所起到的懲戒作用仍然很有限。對(duì)于守信企業(yè),如何給予獎(jiǎng)勵(lì),各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會(huì)氛圍。

三、進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議

通過調(diào)研,我們基本形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議,概括地講就是:一個(gè)總的指導(dǎo)思想,“兩條腿”同時(shí)行進(jìn),三方協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。

1、一個(gè)總的指導(dǎo)思想。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,建立良好的建筑市場(chǎng)信用體系。要面向市場(chǎng),加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體的誠信管理,提高誠實(shí)守信的水平;運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,強(qiáng)化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制,建立失信約束和懲罰機(jī)制;在法律的框架內(nèi),建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制;運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評(píng)價(jià)發(fā)布體系。

2、“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)。

就是要同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法信用評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。

前者是政府主導(dǎo),以守法為基礎(chǔ),以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù),進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。具體指標(biāo),由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定,內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體的違反各類行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是:

(1)先定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類,要求簡明、科學(xué),且便于理解和操作。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題可有所側(cè)重,如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),可以采用分級(jí)辦法。

(2)開展采集和評(píng)價(jià)。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上,逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);各級(jí)建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息,各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后,即自行上網(wǎng)申報(bào);逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),提供網(wǎng)絡(luò)查詢,記錄和披露信用情況。

后者是市場(chǎng)主導(dǎo),以守法,守信(主要指經(jīng)濟(jì)信用,包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用),守德(主要指道德、倫理信用),綜合實(shí)力(主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等)為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)同社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。具體操作思路是:

(1)由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu),并要求中介機(jī)構(gòu)將其評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報(bào)政府部門備案。

(2)由中介機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì),根據(jù)社會(huì)需要,研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),建立評(píng)價(jià)體系,組織開展信用評(píng)價(jià),并按照市場(chǎng)需要提供和發(fā)布信用信息。

3、三方協(xié)調(diào)配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等三方的作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性,推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個(gè)主體的主要任務(wù)是:

(1)各級(jí)建設(shè)行政主管部門主要做幾個(gè)方面的工作:推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立,包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實(shí)施方案等;建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度;建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng),并向社會(huì)公開;組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn);建立失信懲戒機(jī)制,依法對(duì)建筑市場(chǎng)內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處;對(duì)征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為,如采集信息、使用信息、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管,建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制;與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合,建立起更加完備的社會(huì)信用體系。

(2)行業(yè)協(xié)會(huì)主要做幾個(gè)方面的工作:參與信用體系的建設(shè),協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評(píng)價(jià),負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作;建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制,建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究,會(huì)同有關(guān)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法,并定期修改完善;開展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管,保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量。

(3)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu):加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)的專題研究,熟悉建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營管理運(yùn)行情況,有針對(duì)性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)價(jià)的工作思路和模式;接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管,在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評(píng)估等業(yè)務(wù);為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持,以便建立全社會(huì)信用體系。

4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)(1)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

為確保及時(shí)準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會(huì)共享信用信息,充分發(fā)揮信用體系的作用,要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分,是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,首先要推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺(tái)。借鑒其經(jīng)驗(yàn),可逐步實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。待條件成熟時(shí),將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接,在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、發(fā)布的窗口,推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展,并以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此,各級(jí)建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,通過企業(yè)自行申報(bào)和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)(法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu))對(duì)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見,形成基礎(chǔ)性信用信息,也為信用等級(jí)的評(píng)定提供信息保障。要通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場(chǎng)交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息,創(chuàng)造誠實(shí)守信、失信必懲的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境,提高整個(gè)行業(yè)信用水平,推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

(2)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

制定發(fā)布建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問題,依據(jù)國家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策,本著先易后難、簡便易行、科學(xué)實(shí)用的原則,制定建筑市場(chǎng)行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面,提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠信要求。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員(注冊(cè)建造師等各類注冊(cè)人員),也要開展誠信行為的評(píng)價(jià)。信用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施,保證實(shí)施過程中的公正、公平,同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求,各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu),作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作,并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺(tái)上向全社會(huì)發(fā)布。

(3)統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證,一方面國家正在有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī),如《征信管理?xiàng)l例》等;另一方面,建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺(tái)配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,使信用體系的建設(shè)和運(yùn)行,包括對(duì)信用信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布,對(duì)信用狀況的評(píng)價(jià),以及對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理等實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,做到有法可依,特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制,對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P,必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè),也是對(duì)各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。

(4)統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分,是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù),對(duì)失信者進(jìn)行懲罰,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面,建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對(duì)各方主體的市場(chǎng)行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定,但這些仍不足以對(duì)失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束,同時(shí),有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重,尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰,不講信用的企業(yè)和個(gè)人也不能受到社會(huì)的譴責(zé)和行業(yè)的制約,社會(huì)信用嚴(yán)重失衡。各級(jí)建設(shè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法,逐步建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)于一般失信行為,各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn),使其懂法、守法;對(duì)嚴(yán)重的失信行為,要及時(shí)將其違法違規(guī)事實(shí)書面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門,提請(qǐng)其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處,查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門,采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施,對(duì)有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁,特別惡劣的,要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任,提高失信成本,使失信者得不償失。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng),以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

2003年9月,國務(wù)院總理___對(duì)上海社會(huì)誠信體系建設(shè)做出批示:“…誠信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面,是一個(gè)綜合的體系,需要從重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣,需要有關(guān)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作,需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點(diǎn)出了開展誠信體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來看,各地均認(rèn)識(shí)到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性,切實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟,希望通過我們未來三年的努力,建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

信用體系建設(shè)專題調(diào)研組

王寧 全河 張鴻玨

二○○五年五月二十八日

篇二 赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察市場(chǎng)培育建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告1250字

培育市場(chǎng) 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè) 搞活經(jīng)濟(jì) 富裕群眾

――赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察市場(chǎng)培育建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為學(xué)習(xí)江浙地區(qū)培育和建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),提高我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)水平,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示,2023年3月30日到4月3日,區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳福興帶領(lǐng)相關(guān)部門有關(guān)同志,先后對(duì)江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí),考察期間與各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人廣泛接觸,認(rèn)真交流,并擠時(shí)間與義烏國際商貿(mào)城市場(chǎng)開發(fā)機(jī)構(gòu)、浙江傳化企業(yè)集團(tuán)等部門和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見,宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢(shì)和政策,考察取得預(yù)期效果?,F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下:

一、市場(chǎng)培育發(fā)展的類型和取得的突出成效

幾天的學(xué)習(xí)考察,使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當(dāng)?shù)厝罕娚朴诮?jīng)商的傳統(tǒng),高度重視市場(chǎng)培育和建設(shè),走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成功之路。分析其市場(chǎng)發(fā)展過程,我們認(rèn)為主要有兩種類型:

(一)市場(chǎng)自發(fā)形成,政府適時(shí)引導(dǎo)型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場(chǎng)屬于此種類型。這類市場(chǎng)的明顯特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間比較早,清晰地經(jīng)歷了從馬路市場(chǎng)、棚亭市場(chǎng)到現(xiàn)代市場(chǎng)的遞度推進(jìn)過程。由于這類市場(chǎng)“先有市后有場(chǎng)”,市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小,政府收益大,但是市場(chǎng)的培育時(shí)間較長,一般需要經(jīng)過十幾年的時(shí)間。政府在市場(chǎng)成熟階段開始介入,并把市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,逐步形成“買全國貨,賣全國貨”的市場(chǎng)格局,最終成為輻射國內(nèi)外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里,人口104萬,2003年實(shí)現(xiàn)gdp476億元,財(cái)政收入65億元,其中地方收入近30億元。2003年招商城市場(chǎng)交易額達(dá)150億元。常熟市招商城建于1985年5月,經(jīng)過近20年的開發(fā)建設(shè),目前已成為全國最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)之一。商城轄區(qū)面積3.71平方公里,建有招商市場(chǎng)、五金市場(chǎng)等5個(gè)市場(chǎng),有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。商業(yè)用房112萬平方米,店鋪、攤位2萬多個(gè)。來自全國各地5萬多經(jīng)營人員落戶商城開店做生意,市場(chǎng)旺季日均人流量達(dá)15萬人次以上。1996年至2003年市場(chǎng)商品成交額連續(xù)八年超100億元,其中外貿(mào)出口占50%以上。強(qiáng)勢(shì)打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里,全市人口近150億,其中本地人口68萬,外來務(wù)工經(jīng)商人口60萬,流動(dòng)人口近20萬,2003年實(shí)現(xiàn)gdp488億元,財(cái)政收入31億元。商城創(chuàng)建于1982年,由國際商貿(mào)城、篁園市場(chǎng)、賓王市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)群組成, 擁有34個(gè)行業(yè)、32萬種商品,囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中,飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國市場(chǎng)1/3強(qiáng)。20多年來,經(jīng)歷四次搬遷八次擴(kuò)建,現(xiàn)擁有營業(yè)面積80多萬平方米,攤位34000余個(gè),從業(yè)人員8萬多,日客流量20多萬人次,2003年市場(chǎng)總成交額達(dá)248.27億元,其中外貿(mào)出口占50%強(qiáng),連續(xù)13年位居全國工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)榜首,是我國最大的小商品出口基地。

篇三 江蘇省2023/19年度油菜籽調(diào)研報(bào)告1550字

行程

調(diào)研團(tuán)隊(duì)于早上8:00點(diǎn)抵達(dá)江蘇省南通市,第一時(shí)間前往蘇北地區(qū)調(diào)研(江蘇蘇北及蘇中地區(qū)為菜籽主產(chǎn)區(qū))。上午東臺(tái)市的調(diào)研具體取點(diǎn)于曹丿鎮(zhèn);東臺(tái)藍(lán)海油脂公司經(jīng)理、當(dāng)?shù)夭俗奄Q(mào)易商及農(nóng)技部門負(fù)責(zé)人等參與調(diào)研。

調(diào)研情況概述

1、油菜籽產(chǎn)情

通過調(diào)研了解,__/__年度東臺(tái)地區(qū)油菜籽播種面積整體下降;小麥?zhǔn)找婊厣?__年小麥實(shí)際銷售價(jià)格1.20元/斤,小麥畝收益好轉(zhuǎn)),大棚蔬菜、瓜果種植,樹苗種植等增加成為油菜籽播種面積下降的主要因素;其中小麥播種面積穩(wěn)中有增,大棚經(jīng)濟(jì)作物擠占油菜籽播種面積明顯;通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)?shù)赜筒俗巡シN面積下降約為15-20%之間,我們實(shí)地定點(diǎn)調(diào)研來看,播種面積也確有下降(圖一)。大豐地區(qū)油菜籽種植及生長情況,由于時(shí)間關(guān)系沒有前往實(shí)地調(diào)研,但通過與當(dāng)?shù)夭俗褖赫S電話溝通了解,其播種面積也與東臺(tái)地區(qū)類似,下降幅度約為10%,整體生長狀況與東臺(tái)地區(qū)基本一致。

本年度東臺(tái)地區(qū)油菜花期較往年有所推遲約一周左右,主要因?yàn)樘K北地區(qū)節(jié)后溫度相對(duì)較低,但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示,今年油菜長勢(shì)整體良好(油菜根莖粗壯),抽薹良好,只要后期溫度如期回升,料本年度單產(chǎn)仍有望達(dá)到去年水平。

2、東臺(tái)地區(qū)飼料企業(yè)情況概述

3月26日下午我們來到江蘇省東臺(tái)市康威飼料廠進(jìn)行調(diào)研,并與飼料廠總經(jīng)理及采購經(jīng)理進(jìn)行了溝通,該廠__年飼料銷量10萬噸,其中水產(chǎn)料占1萬噸,禽料約在6萬噸,水產(chǎn)料賒銷情況較多,且水產(chǎn)養(yǎng)殖效益整體一般,企業(yè)沒有擴(kuò)大水產(chǎn)料市場(chǎng)規(guī)模。禽料市場(chǎng)規(guī)模較去年有所增長。

企業(yè)備貨的思路:豆粕看震蕩,工廠庫存約在15-20天,去年約在10-15天左右,成本約在3000元/噸附近,去年同期約在3650元/噸左右,基差合同約占全年用量30%;菜粕備貨至6月份,與去年相同,成本約在2300元/噸附近,去年同期約在3000元/噸附近;ddgs備貨到6月份,成本約在2300元/噸附近;菜粕后期采購意愿謹(jǐn)慎,覺得性價(jià)比一般,因此6月份以后的備貨沒有開始;國內(nèi)ddgs價(jià)格上漲后,對(duì)后期ddgs價(jià)格相對(duì)看淡,因此備貨積極性也不高;豆粕多采用基差合同備貨,但由于對(duì)后市也相對(duì)看淡,因此沒有簽訂大量基差合同。整體來看,企業(yè)對(duì)相關(guān)飼料原料后市相對(duì)看淡。

對(duì)于豆菜粕價(jià)差關(guān)系他們認(rèn)為即便比價(jià)不合適,配方中菜粕的占比也不會(huì)低于10%(正常占比在25-30%),這主要是從飼料品質(zhì)角度考慮;去年菜粕飼料配方大幅調(diào)整到5%以下的飼料也有,但相對(duì)都是規(guī)模比較小的企業(yè)。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)的評(píng)估,他們認(rèn)為本年度水產(chǎn)養(yǎng)殖基本穩(wěn)定不會(huì)有明顯增長(普水料難有增長,特水料相對(duì)較好),主要因?yàn)楫?dāng)前魚價(jià)依舊較低養(yǎng)殖效益不好且新增塘面有限。

今日小結(jié)

1、通過對(duì)東臺(tái)地區(qū)的調(diào)研,我們得到的初步結(jié)論是,__年蘇北地區(qū)產(chǎn)量將出現(xiàn)下降,主要因素為播種面積下降,降幅約為15%;油菜籽播種面積下降的主要原因?yàn)樾←湻N植收益回升,大棚蔬菜、瓜果類種植收益遠(yuǎn)好于油菜籽,擠占油菜籽播種面積;產(chǎn)情方面,本年度蘇北油菜籽整體生長狀況良好(株高65-75cm,去年70-80cm,頸粗略高于去年),花期略有延遲,當(dāng)前預(yù)估畝產(chǎn)約在400-420斤/畝,與去年持平,__年是蘇北地區(qū)油菜籽產(chǎn)量較好年份。

2、工廠方面,當(dāng)前蘇北地區(qū)油廠菜油庫存均處于滿罐容狀態(tài),新年度油菜籽托市進(jìn)行的話,企業(yè)需新建罐容(企業(yè)對(duì)托市政策熱情較高,新建罐容約一個(gè)月就可以建成);當(dāng)前企業(yè)對(duì)新年度油菜籽收儲(chǔ)持樂觀態(tài)度,但均表示如果托市不展開,自營意愿較差。

3、如果油菜籽不托市,按照當(dāng)前菜油及菜粕價(jià)格,菜籽收購價(jià)格約在1.70元/斤,這會(huì)顯著影響種植戶種植意愿;油廠、貿(mào)易商、農(nóng)戶均認(rèn)為油菜籽收購價(jià)格在2.0元/斤以下,油菜種植面積將會(huì)出現(xiàn)顯著下降;這點(diǎn)從棉花種植就可看出,隨著棉花價(jià)格下跌,當(dāng)?shù)孛藁úシN幾乎絕跡。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人還表示,即便油菜籽維持在2.40-2.50元/斤收購價(jià)格,油菜籽播種面積也將因?yàn)閯趧?dòng)力、比較收益等問題,繼續(xù)緩慢下滑。

篇四 江蘇2023年度省文化廳三解三促調(diào)研報(bào)告4450字

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,明確提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù),表明公共文化服務(wù)已經(jīng)成為___全面深化改革戰(zhàn)略部署中的重要戰(zhàn)略任務(wù),成為“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。_____在在視察江蘇時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào),要深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn),深化文化體制改革,建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,廣泛開展文化活動(dòng)。__年1月,___辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》,為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向,標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù),也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。

從江蘇近年來的實(shí)踐來看,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門和各級(jí)黨委政府的支持下,全省文化系統(tǒng)深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。__年7月,江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》,江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展,走在了全國前列。目前,全省基本建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。南京圖書館新館、省美術(shù)館新館和南京博物院二期工程等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成開放。江蘇現(xiàn)有一級(jí)文化館81個(gè)、一級(jí)圖書館99個(gè),數(shù)量均居全國第一。在全國率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)到國家等級(jí)站標(biāo)準(zhǔn),全省萬人擁有公共文化設(shè)施面積由“__”期末的621平米發(fā)展到現(xiàn)在的1490平米,公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。深入開展公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建活動(dòng),蘇州市以全國總分第一的成績?nèi)脒x第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),現(xiàn)有3個(gè)地區(qū)、6個(gè)項(xiàng)目分別入選國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目。在全國率先實(shí)現(xiàn)“三館一站”免費(fèi)開放,全省近500家圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館以及2.3萬個(gè)村(社區(qū))文化室實(shí)現(xiàn)了無障礙零門檻進(jìn)入。積極開展“三送”和惠民演出活動(dòng),每年送書80萬冊(cè),送戲2800場(chǎng),送展覽40個(gè),組織“精彩江蘇——文化民生基層文藝巡演”40余場(chǎng)。精心組織江蘇藝術(shù)展演月、江蘇省文華獎(jiǎng)評(píng)選、“五星工程獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)以及“江蘇省青年美術(shù)作品展”、“傅抱石雙年展”等重大文化活動(dòng),進(jìn)一步豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題顯得尤為突出和重要。通過綜合研判江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀,我們認(rèn)為東部沿海發(fā)達(dá)省份,“__”期間重點(diǎn)是解決了“有沒有”的問題,瞻望“__”,推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)該是要解決“好不好”的問題。圍繞這一目標(biāo),必須以_____系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神為指導(dǎo),深入實(shí)施文化建設(shè)工程,全面貫徹中央和省委省政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見,堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列,把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)推向新的階段。

(一)堅(jiān)持以消除公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)為首要任務(wù)。

從江蘇的情況來看,全省公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖然基本形成,但尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,還有少數(shù)地區(qū)缺少圖書館、文化館、綜合文化站等。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),全省市縣公共圖書館缺少7個(gè),覆蓋率為95.7%,文化館缺少2個(gè),覆蓋率為99%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站缺少21個(gè),覆蓋率為98.5%,村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心缺少281個(gè),覆蓋率為99.3%。公共文化設(shè)施的缺失直接影響了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期,要督促相關(guān)市(縣、市、區(qū))黨委政府,給予高度關(guān)注和充分支持,加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。文化行政部門要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)督查,加大推進(jìn)力度,切實(shí)消除盲點(diǎn),確保完成全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。

(二)堅(jiān)持以實(shí)施“文化暢通工程”為重點(diǎn)突破。

“文化暢通工程”就是通過文化資源信息化、數(shù)字化,聚焦互聯(lián)網(wǎng)+,推動(dòng)智慧文化建設(shè),在源頭上建設(shè)好公共文化服務(wù)的起始一公里,在終端上打通公共文化服務(wù)的最后一公里,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源自上而下無障礙暢通,更廣泛、便捷、高效惠及廣大人民群眾。在建設(shè)公共文化服務(wù)起始一公里方面,要結(jié)合“寬帶中國”、“智慧江蘇”等重大信息工程建設(shè),以省級(jí)圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館為龍頭和重點(diǎn),加快館藏資源數(shù)字化,推動(dòng)數(shù)字圖書館和網(wǎng)上博物館、美術(shù)館、文化館建設(shè),不斷提高文化資源的供給能力。統(tǒng)籌實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室和古籍整理、保護(hù)與閱讀傳播數(shù)字化工程,在資源整合、合理配置、高效運(yùn)行等方面下功夫。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系,大力推進(jìn)全媒體傳輸服務(wù)平臺(tái)建設(shè),保障信息傳播的高效快捷和安全有序??茖W(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè),建設(shè)分布式資源庫群,進(jìn)一步整合優(yōu)秀文化資源,開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理,不斷提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等手段,拓展公共文化資源傳輸渠道,讓老百姓足不出戶能夠借閱圖書,人不出村(社區(qū))可以參觀文物、欣賞藝術(shù)作品、參加藝術(shù)培訓(xùn)、購買藝術(shù)產(chǎn)品等,真正解決文化為民、文化便民的問題。在打通公共文化服務(wù)最后一公里方面,要進(jìn)一步整合基層文化資源,統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、社區(qū)教育、科技普及、圖書閱覽、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心,方便居民通過網(wǎng)絡(luò)借閱圖書、觀看展覽、點(diǎn)擊大片、購買文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮基層黨委和政府的作用,建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)公共圖書館總分館制,全面實(shí)現(xiàn)城市主城區(qū)圖書館通借通還“一卡通”,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書資源與服務(wù)納入縣總分館制,逐步實(shí)現(xiàn)通借通還、資源覆蓋率90%以上。加快推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能街道(社區(qū)、村鎮(zhèn))中的運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

(三)堅(jiān)持以精準(zhǔn)惠民為努力方向。

長期以來,政府的財(cái)政投入多以投入文化設(shè)施建設(shè)和直接補(bǔ)助文化企事業(yè)單位、文藝院團(tuán)為主,這在一定階段是必要的。但是這種投入方式容易導(dǎo)致供需脫節(jié),甚至許多是無效供給,不能完全符合百姓需求意愿。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求,開展互動(dòng)式、菜單式、訂單式服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需對(duì)接、“適銷對(duì)路”。比如江蘇的金陵圖書館、江陰市圖書館等,嘗試圖書文獻(xiàn)資源“用戶驅(qū)動(dòng)采購”模式,利用互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)、開設(shè)新書速遞吧等手段,將群眾需要的新書納入館藏書目,直接為老百姓的文化消費(fèi)“買單”,使老百姓成為公共圖書文獻(xiàn)資源建設(shè)的參與者和眾籌者。“__”期間,可推廣有些地方已經(jīng)實(shí)施的面向老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等發(fā)放文化惠民卡等措施,力求惠民投入“精準(zhǔn)到位”,切實(shí)保障好廣大人民群眾的文化權(quán)益,增強(qiáng)享受文化服務(wù)的獲得感。待各方面時(shí)機(jī)和條件成熟后,可探索推動(dòng)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變?cè)隽控?cái)政投入方式,對(duì)文化消費(fèi)直接補(bǔ)貼,做到還文于民,促進(jìn)以人民為中心的創(chuàng)新創(chuàng)造。通過發(fā)放“文化惠民卡”等由消費(fèi)者直接購買文化產(chǎn)品的多種方式,在文化消費(fèi)市場(chǎng)與消費(fèi)者之間搭建橋梁,為好產(chǎn)品找到消費(fèi)者,讓消費(fèi)者按照自己意愿消費(fèi),不僅能夠有效促進(jìn)文化的進(jìn)一步繁榮,為民眾提供更多更好的精神文化食糧,也將進(jìn)一步活躍文化消費(fèi),推動(dòng)文化市場(chǎng)的健康繁榮發(fā)展;同時(shí)能夠引導(dǎo)文藝院團(tuán)等文化機(jī)構(gòu)按照觀眾需求進(jìn)行創(chuàng)作生產(chǎn),從而提高市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力,創(chuàng)作出更多與時(shí)俱進(jìn)、與民同心的優(yōu)秀作品,充分滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求。

(四)堅(jiān)持以創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為內(nèi)生動(dòng)力。

通過改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,充分激發(fā)社會(huì)活力,有效提高公共文化服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平,形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的生動(dòng)格局。要根據(jù)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,制定完善相應(yīng)的指標(biāo)體系并增加具體內(nèi)容和服務(wù)方式,最終形成上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上完善管理體制、進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢(shì),按照《意見》確定的各項(xiàng)改革任務(wù),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地生根,盡快取得明顯成效。積極探索公益性文化事業(yè)單位發(fā)展與管理模式,抓好南京圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的國家試點(diǎn)。建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制,出臺(tái)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域,不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)總量,全面提高公共文化服務(wù)效能。大力培育和發(fā)展文化非營利組織,加強(qiáng)對(duì)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、文化基金會(huì)、民辦非企業(yè)文化單位等文化非營利組織的引導(dǎo)、扶持、管理和監(jiān)督,鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化非營利組織提供捐贈(zèng)。深入推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作,鼓勵(lì)民辦博物館、行業(yè)博物館對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放,完善免費(fèi)開放保障機(jī)制。深入開展文化志愿服務(wù),探索具有江蘇地域特色、社會(huì)廣泛參與、活動(dòng)形式多樣的文化志愿服務(wù)模式。

(五)堅(jiān)持以示范區(qū)創(chuàng)建為有效抓手。

江蘇的示范區(qū)創(chuàng)建工作一直走在全國前列,已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要手段。今后,要進(jìn)一步做好第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作,確保無錫、南京、常州三市不僅通過國家驗(yàn)收,而且要領(lǐng)先全國。進(jìn)一步修改完善我省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),開展好第三批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作,注重激發(fā)基層的創(chuàng)造活力,培育典型、創(chuàng)新案例,為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供更多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目,以點(diǎn)帶面,引領(lǐng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。指導(dǎo)督促示范區(qū)(項(xiàng)目)城市建立長效示范發(fā)展機(jī)制,對(duì)獲得國家級(jí)示范區(qū)(項(xiàng)目)城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)實(shí)施推廣,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)。適時(shí)對(duì)第一批、第二批省級(jí)示范區(qū)城市組織復(fù)查,促進(jìn)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃、制度建設(shè)發(fā)展、重大文化惠民項(xiàng)目和活動(dòng)的有效落實(shí)。

(六)堅(jiān)持以文化人才培養(yǎng)為重要支撐。

人才是公共文化服務(wù)體系中最重要的智力支撐力量。從全省現(xiàn)狀來看,基層文化人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)主要依靠省文化館和省戲校兩大人才培養(yǎng)基地。省文化館是全省群眾文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu),在全省基層文化人才培訓(xùn)、群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作和群眾文化活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。要立足建設(shè)好省文化館和省戲校,充分發(fā)揮全省基層文化人才和專業(yè)藝術(shù)人才培訓(xùn)兩大基地的作用,切實(shí)打牢人才培養(yǎng)的基礎(chǔ),為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。同時(shí),要加大對(duì)公共文化管理者和公共文化服務(wù)人員的培訓(xùn),辦好全省圖書館長、文化館長以及公共數(shù)字文化管理、特色數(shù)字資源建設(shè)、古籍保護(hù)等各類培訓(xùn)班,建立培訓(xùn)上崗制度,全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(四篇)

關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告2023年5月13日至5月20日,由建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人,對(duì)江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地,召開了10次座談會(huì),分別聽取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工
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