- 目錄
篇一 關(guān)于消防部隊(duì)車輛事故預(yù)防工作的調(diào)研報(bào)告
內(nèi)容摘要:思考二:在對(duì)事故的查處上,既要從嚴(yán),又要具體問(wèn)題具體分析。發(fā)生事故,造成了損失,影響士氣和穩(wěn)定,必須嚴(yán)肅對(duì)待,認(rèn)真調(diào)查,深刻分析。對(duì)事故肇事者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,以教育部隊(duì)和本人。單位出了事故,領(lǐng)導(dǎo)感到震驚,感情沖動(dòng)是可以理解的
車輛事故的預(yù)防是消防部隊(duì)安全工作的一個(gè)重點(diǎn)。近期,筆者對(duì)一些單位近年來(lái)車輛事故預(yù)防工作進(jìn)行了調(diào)研,總體看,各單位對(duì)此工作都十分重視,工作也頗有成效。但也還存在許多不足,需引起高度重視。綜合調(diào)查的情況,本文就如何進(jìn)一步做好消防部隊(duì)車輛事故預(yù)防工作,談一談粗淺的看法。
一、當(dāng)前部隊(duì)車輛事故預(yù)防工作中存在的問(wèn)題及原因分析
一是貫徹落實(shí)條令條例和
篇二 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的調(diào)研報(bào)告
黨中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作作為一項(xiàng)事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、事關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措,去年6月份,中央綜治辦、公安部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作任務(wù)和職責(zé)作出了明確要求。農(nóng)村消防工作迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,但農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村防火安全條件差等瓶頸問(wèn)題依然制約著農(nóng)村消防工作的發(fā)展。如何貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作自然成了當(dāng)前消防部門(mén)面臨的一個(gè)重要課題。為認(rèn)真研究這一課題,促進(jìn)消防工作全面發(fā)展,筆者進(jìn)行了廣泛調(diào)研和深入思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全狀況
筆者所在的_____市地處_____省西南部,面積2萬(wàn)余平方公里,轄八縣一市三區(qū),人口730多萬(wàn),是_____的農(nóng)業(yè)大市。近年來(lái),農(nóng)村火災(zāi)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),導(dǎo)致許多村民流離失所。分析火災(zāi)發(fā)生的原因,可以看出農(nóng)村消防安全狀況確實(shí)非常嚴(yán)峻,存在許多極為普遍而又亟待解決的問(wèn)題。
(一)火災(zāi)隱患突出。大多數(shù)農(nóng)村為農(nóng)民自發(fā)建成的村寨,缺乏整體規(guī)劃,建筑物耐火等級(jí)低且防火間距嚴(yán)重不足。尤其在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村大屋場(chǎng)是以六、七十年代的土木泥瓦房為主,有的還是純木質(zhì)結(jié)構(gòu),且房屋之間的間距極小甚至沒(méi)有間距,萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi),極易形成火燒連營(yíng)的局面。還有一部分農(nóng)村用柴草燒火煮飯,導(dǎo)致房前屋后、室內(nèi)灶間都存有大量的柴草,每逢收購(gòu)季節(jié),谷物堆垛密集,大大提高了火災(zāi)發(fā)生的幾率。另外,還有的農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,擅自開(kāi)設(shè)小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農(nóng)家樂(lè)等公共娛樂(lè)場(chǎng)所,必要的消防設(shè)施方面也沒(méi)有配備,甚至連滅火器都沒(méi)有一個(gè),埋下了很多先天性的火災(zāi)隱患。
(二)消防意識(shí)淡薄。近幾年來(lái),盡管農(nóng)村消防工作有了一定發(fā)展,但是,很多農(nóng)村在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,很大程度地忽視了消防工作。歸根到底,主要是因?yàn)榇迕竦南酪庾R(shí)淡薄。一是對(duì)消防認(rèn)識(shí)膚淺,大多數(shù)群眾只狹隘的認(rèn)為消防工作就是打火,沒(méi)發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候,就不需要消防,有的還不知道火警電話是多少;二是平時(shí)不注意防火,如煙頭亂丟、用火管理不嚴(yán)、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險(xiǎn)絲使用、電器和燃?xì)馐褂脴O不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍。
(三)消防設(shè)施落后。盡管近年來(lái)農(nóng)村消防設(shè)施有了一定的改善,但總的來(lái)看,農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制訂消防專業(yè)規(guī)劃,甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒(méi)有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設(shè)不能協(xié)調(diào)、同步發(fā)展,消防隊(duì)伍、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)滯后,欠債嚴(yán)重。再加上缺少消防水源,缺少消防機(jī)動(dòng)泵、水帶水槍等消防裝備,巧婦難為無(wú)米之炊,起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運(yùn)水工具,最原始的滅火方法致使許多火災(zāi)得不到及時(shí)有效的控制和撲救,小火常常釀成大災(zāi)。
(四)消防力量薄弱。由于多方面的原因,我國(guó)的公安消防隊(duì)最多設(shè)在縣城一級(jí),特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠(yuǎn),道路路況差,一旦發(fā)生火災(zāi),遠(yuǎn)水難救近火,公安消防隊(duì)不能及時(shí)到達(dá)而無(wú)法將其納入保護(hù)范圍。而廣大農(nóng)村的多種形式消防力量可以說(shuō)是一片空白,甚至有的地方?jīng)]有成立任何消防組織,發(fā)生火災(zāi)后往往驚慌失措、各自為本,根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農(nóng)民大部分外出打工,家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童,撲救火災(zāi)的力量就更加薄弱。
(五)消防組織虛無(wú)。以前,我國(guó)的消防工作重心一直集中在城市,農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,沒(méi)有建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制,沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制,致使部分農(nóng)村消防工作管理薄弱,工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌,只是形同虛設(shè)而已,沒(méi)有人員開(kāi)展和落實(shí)消防工作,有的甚至出現(xiàn)“無(wú)固定辦公場(chǎng)所、無(wú)專業(yè)專職人員、無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)組織活動(dòng)”的“四無(wú)”現(xiàn)象。
二、農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因
對(duì)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析,農(nóng)村消防工作落后的原因主要是以下三個(gè)方面:
(一)消防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前,許多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢,經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠農(nóng)作物和外出務(wù)工,其生活條件改善的程度還不是很大。因此,村民根本就沒(méi)有足夠的資金投入到消防工作中來(lái)。而地方財(cái)政極為有限,針對(duì)農(nóng)村居住較為分散的狀況,不可能財(cái)政撥款組織專門(mén)的農(nóng)村消防監(jiān)督隊(duì)伍開(kāi)展消防監(jiān)督檢查,也不可能投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)置消防設(shè)施和裝備,更不可能投資為村寨建設(shè)消防隊(duì)(站)。
篇三 農(nóng)村消防工作的調(diào)研報(bào)告
改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村消防工作有了一定的發(fā)展,但與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比,還不容樂(lè)觀。農(nóng)村消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其原因是多樣化的。
首先是群眾的消防意識(shí)不夠,許多老百姓認(rèn)為,火災(zāi)離自己海很遠(yuǎn),忽略了消防意識(shí)的提高和在火災(zāi)中自救逃生知識(shí)的學(xué)習(xí)。因?yàn)槿我舛逊挪癫荨⑦`章用火用電等“習(xí)慣性”違章行為造成火災(zāi)的占比相當(dāng)高,在發(fā)生火災(zāi)時(shí),因?yàn)闆](méi)有足夠的自救知識(shí)而造成嚴(yán)重后果的也是大有人在,甚至還有部分農(nóng)民群眾不知道119火警電話號(hào)碼,有的甚至因?yàn)閾?dān)心消防隊(duì)救火要收取高額費(fèi)用而不報(bào)警。
其次是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及部分消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村消防工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,消防工作尚未真正延伸至農(nóng)村的每個(gè)角落;各項(xiàng)制度還不健全,工作措施落實(shí)不到位。最后在消防經(jīng)費(fèi)方面,地方政府沒(méi)有將農(nóng)村消防工作納入政府財(cái)政預(yù)算,有些農(nóng)村成立了自己的消防機(jī)構(gòu),但是由于經(jīng)費(fèi)不夠,而沒(méi)有充分發(fā)揮自身作用。
農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,因此深入細(xì)致地做好農(nóng)村消防工作,努力營(yíng)造良好的農(nóng)村消防安全是農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié),是實(shí)行“三個(gè)代表”的具體行動(dòng),也是我黨執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。
一、在社會(huì)主義新農(nóng)村全面開(kāi)展消防工作的必要性
在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,雖然人民群眾的物質(zhì)文化生活得到了極大提高,但是受自然、人為環(huán)境的影響,一些消防隱患還是存在于我們周圍,嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
一是在建筑結(jié)構(gòu)上沒(méi)有周全地考慮到消防因素,造發(fā)生火災(zāi)后燃燒快,易蔓延。農(nóng)村的住宅單位相對(duì)集中,大部分地方還保留著原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)的居住形式,戶戶相鄰,結(jié)構(gòu)緊湊。在耕地面積逐年減少的大環(huán)境下,農(nóng)村的住宅用地也明顯比以前要顯得緊缺。由于消防知識(shí)的薄弱和消防意識(shí)的不夠,許多農(nóng)民在蓋房時(shí),缺少對(duì)防火間距,消防通道的考慮。發(fā)生火災(zāi)后,火勢(shì)就會(huì)在自然條件允許的情況下迅速蔓延,甚至造成成片的火災(zāi)。
二是現(xiàn)代化進(jìn)程加快,普通的日常深獲所需的家用電器增多,誘發(fā)火災(zāi)的原因也增多。近幾年,特別是提倡社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),廣大農(nóng)民群眾的收入逐年增加,生活質(zhì)量也隨之提高,一些日常生活所需要的家用電器應(yīng)有盡有,但是許多農(nóng)民群眾家中電器線路、用電設(shè)備的鋪設(shè)安裝先對(duì)并不是很正規(guī),所以由電路電器等發(fā)生火災(zāi)的比率相對(duì)增加。隨著城市打假力度的加大,一些低價(jià)銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的不法商販在將目標(biāo)盯向了廣大的農(nóng)村市場(chǎng),大量劣質(zhì)電線、電器流入農(nóng)村,由很大一部分農(nóng)民群眾缺乏安全意識(shí)、貪圖一時(shí)便宜,使其在農(nóng)村大行其道,這些都為火災(zāi)埋下了隱患。有些農(nóng)民群眾雖然購(gòu)買(mǎi)了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電器設(shè)備,但是在使用過(guò)程中缺少維護(hù)保養(yǎng)的常識(shí),使一些線路設(shè)備老化,超負(fù)荷工作,也是極易釀成火災(zāi)。
三是在農(nóng)村建設(shè)中忽視對(duì)天然水源的保護(hù)。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí),大型消防車不可能在農(nóng)村的小路上行使,由些地方就用了簡(jiǎn)易的小型消防車,即在機(jī)動(dòng)形較高的摩托車,三輪車后面加上一個(gè)小水泵,抽取火災(zāi)地點(diǎn)周圍天然河道里的水予以滅火。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,大部分家庭都用上了自來(lái)水,人們很容易忽視對(duì)原有的天然水資源保護(hù),有的填溝造屋,有的把周圍的天然河道當(dāng)成垃圾場(chǎng),往河道里肆意第扔垃圾,更有的家庭式作坊嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水源,也對(duì)水質(zhì)帶來(lái)影響,在有的農(nóng)村中的小溪河流水草從生,這都給農(nóng)村的消防工作帶來(lái)了極大的困難。
四是部分農(nóng)村家庭中,主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工,剩下的個(gè)體防范能力薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),一般的村莊,中、青年外出打工的在65%以上,大部分老弱病殘留守家中,他們中能了解消防,做好防火措施的微乎其微,有的甚至連最起碼的報(bào)警電話都不知道。在火災(zāi)事故發(fā)生后能夠正確組織撲救的就更少,致使防火滅火能力大大降低,難以有效的防范和抵御火災(zāi)事故的發(fā)生,一旦發(fā)生火災(zāi)難以在初期階段控制火勢(shì),也很難在火災(zāi)時(shí)進(jìn)行有效的自救。
在我國(guó)廣大的農(nóng)村中,由于以上原因所造成的火災(zāi)不計(jì)其數(shù),還有其他許多能預(yù)見(jiàn)的和不能預(yù)見(jiàn)的安全隱患的存在,在人們的生產(chǎn)和生活的安全都不能保證的情況下,就不可能能提高生產(chǎn)生活的質(zhì)量,更不可能順利地完成黨和國(guó)家提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大任務(wù),所以,全面開(kāi)展農(nóng)村消防工作時(shí)非常由必要的。
二、農(nóng)村消防工作中存在的問(wèn)題
一是農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)薄弱。在上述文章中提到的的例如建筑結(jié)構(gòu)的不合理,用電的不規(guī)范,缺乏對(duì)自然水資源的保護(hù),都能表現(xiàn)出農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)的薄弱,在廣大農(nóng)村中還有許多不能立即預(yù)見(jiàn)的安全隱患的存在,少數(shù)村民甚至連火警電話都不知道,在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不懂得如何報(bào)警,不知道自己怎樣使用滅火器把火災(zāi)損失降到最低,不清楚如何進(jìn)行火場(chǎng)自救逃生,這些都為農(nóng)村消防工作的開(kāi)展帶來(lái)了極大的不變。
二是一些基層政府對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不夠。一些基層黨委、政府沒(méi)有把農(nóng)村消防工作放在很重要的地位,對(duì)農(nóng)村消防工作重視力度不夠,沒(méi)有設(shè)立嚴(yán)格的消防制度,責(zé)任沒(méi)有明確,部署沒(méi)有到位,有的政府甚至沒(méi)有把有關(guān)的消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中,造成了先天隱患,使消防工作出現(xiàn)空白。同時(shí),村民防火意識(shí)淡薄,缺乏日常的防火安全常識(shí),這和政府日常缺乏有力的宣傳是很由關(guān)系的。
三是消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏和消防裝備器材配置的缺乏,是消防工作中繼續(xù)解決的一道難題,也是由多種原因所造成的,農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)條件極差,大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村消防工作基本沒(méi)有資金投入,少數(shù)地區(qū)由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視或者財(cái)力有限等諸多原因,幾乎沒(méi)有投入資金用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)道路兩側(cè)均未按規(guī)定設(shè)置消火栓,河道整治時(shí)沒(méi)能按規(guī)劃要求設(shè)置消防取水口。
四是消防監(jiān)督管理檢查力量薄弱。監(jiān)管人員主要主要從事建筑工程消防審核、驗(yàn)收,消防安全重點(diǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所監(jiān)督檢查等,但是在許多地區(qū),消防隊(duì)的監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏,還因?yàn)檗r(nóng)村消防工作點(diǎn)多面廣較為分散,平時(shí)很難深入到各鎮(zhèn)、村組進(jìn)行消防安全的監(jiān)督檢查,這樣,必然就使農(nóng)村的消防工作出現(xiàn)漏洞,在日常的監(jiān)督檢查管理中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且消除火災(zāi)隱患,這給開(kāi)展農(nóng)村消防工作帶來(lái)了極大的阻礙。同時(shí),消防隊(duì)的消防員數(shù)量也很少,很多地方都招收聘任制消防員,有很多是沒(méi)有受到過(guò)很嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練的,在發(fā)生火情的時(shí)候不能及時(shí)地做出正確的處理方法,從而就不能將損失降到最低。最后,相對(duì)于城市消防隊(duì),農(nóng)村消防隊(duì)的干部也相當(dāng)緊缺,在各項(xiàng)事務(wù)的管理上無(wú)法面面俱到,所以在一些事情上就會(huì)造成不必要的損失。
三、如何改善農(nóng)村消防現(xiàn)狀
一是建立健全農(nóng)村消防安全制度。要改善農(nóng)村消防現(xiàn)在不太理想的狀況,首先就要從根本上建立健全農(nóng)村消防安全的制度,各地要由政府領(lǐng)導(dǎo),各相關(guān)部門(mén)把責(zé)任落實(shí)到位,并且開(kāi)展必要的消防知識(shí)宣傳,讓群眾參與其中。在《中華人民共和國(guó)消防法》中對(duì)于各級(jí)政府的責(zé)任由非常明確的規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)農(nóng)村消防的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí),各級(jí)政府要明確任務(wù),建立有效的責(zé)任制,將責(zé)任層層落實(shí),組織領(lǐng)導(dǎo)好各地的消防安全工作,從而提高農(nóng)村消防的水平。
二、加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育工作。針對(duì)農(nóng)民群眾缺乏消防安全意識(shí)的現(xiàn)狀,各地政府應(yīng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用,運(yùn)用各級(jí)、各部門(mén)的力量,做好農(nóng)村消防安全的宣傳教育工作。要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,突出農(nóng)村特色,對(duì)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防知識(shí)宣傳教育。指導(dǎo)農(nóng)民群眾如何識(shí)別假冒偽劣的電器設(shè)備,如何正確安全地用火用電,在發(fā)生火災(zāi)時(shí)如何進(jìn)行自救,或第一時(shí)間控制火情,將損失降到最低,這些都應(yīng)該北列入政府的工作議程內(nèi)。只有農(nóng)民的認(rèn)識(shí)提高了,消防意識(shí)增強(qiáng)了,才能從源頭上改善農(nóng)村消防安全的不利現(xiàn)狀。
三、加強(qiáng)消防監(jiān)督部門(mén)管理。在《中華人民共和國(guó)消防法》中規(guī)定,消防監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)遵守消防法律法規(guī)情況進(jìn)行不要的監(jiān)督檢查,所以消防監(jiān)督部門(mén)對(duì)于政府來(lái)說(shuō),應(yīng)該是消防工作的直接代表,對(duì)于各部門(mén)的消防安全工作負(fù)責(zé)。同時(shí),消防監(jiān)管部門(mén)更應(yīng)培養(yǎng)素質(zhì)全面的消防隊(duì)員,深入基層,為農(nóng)民群眾宣傳基本消防知識(shí),建立從政府到個(gè)人的消防組織網(wǎng)絡(luò),不斷地改變農(nóng)村消防管理方面的薄弱現(xiàn)狀??傊r(nóng)村消防工作是目前我國(guó)急需改善的一個(gè)重要的消防環(huán)節(jié),在國(guó)家提倡開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí),要讓消防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行,讓農(nóng)民群眾在享受經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí),也享受到生命財(cái)產(chǎn)得到有力保障的安全感。
篇四 關(guān)于新農(nóng)村消防工作的調(diào)研報(bào)告范文
據(jù)統(tǒng)計(jì):****今年1—11月共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)51起,占全市火災(zāi)總數(shù)的48.11%,直接損失7.68萬(wàn)元,占總損失的10.23%。農(nóng)村火災(zāi)不僅給農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失,而且直接導(dǎo)致大量受災(zāi)戶因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧,直接危及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。由此可見(jiàn),農(nóng)村消防工作對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的意義不容忽視,并將直接影響黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題等一系列戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)。中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出了“全面加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”的要求。公安消防機(jī)構(gòu)必須緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐,就如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作,健全農(nóng)村消防工作長(zhǎng)效機(jī)制,使農(nóng)村消防工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者前期通過(guò)在農(nóng)村調(diào)查走訪,了解了一些農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀,進(jìn)行了篩選和分析,希望能對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提供一些參考。
一、農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀
近年來(lái),各級(jí)政府緊緊圍繞維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的總要求,采取了一系列行之有效的步驟,初步在農(nóng)村消防工作中形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)行業(yè)齊抓共管,村民委員會(huì)組織管理,村民共同參與”的新機(jī)制,為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。但從總體上看,農(nóng)村消防工作明顯滯后于城市消防工作,也滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。存在的突出問(wèn)題主要有:
(一)消防安全責(zé)任制未得到有效落實(shí)。消防安全責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)展緩慢。不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社)領(lǐng)導(dǎo)存在“消防工作說(shuō)起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的觀念,加之“無(wú)統(tǒng)籌安排、無(wú)專職人員、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)”等方面的原因,造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)上級(jí)關(guān)于消防工作的部署不能落實(shí),應(yīng)該建立的消防組織不能建立,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展消的消防工作不能正常開(kāi)展。農(nóng)村消防責(zé)任上的“斷層”導(dǎo)致了工作上的缺“位”。
(二)火災(zāi)隱患相對(duì)突出,抗御火災(zāi)的能力相對(duì)薄弱。一是因經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村建筑風(fēng)俗等方面的原因,村民住宅及部分“三小企業(yè)”建筑多為磚木、土木結(jié)構(gòu)或簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu),有的連片建造,無(wú)防火間距,建筑耐火等級(jí)低,建筑布局不合理,抵抗火災(zāi)的能力脆弱;二是大部分村民尤其是山區(qū)農(nóng)民用農(nóng)作物桔桿生火做飯,在院落邊、屋檐下堆放柴草。整個(gè)院落或房屋都被柴草包圍,往往因用火不慎、小孩玩火、燒荒漚肥和在房前屋后焚燒垃圾等引發(fā)火災(zāi)事故;三是電器和線路火災(zāi)隱患嚴(yán)重。相當(dāng)多的農(nóng)戶的室內(nèi)電線是在八十年代初期通電時(shí)敷設(shè)的,線路老化、破損嚴(yán)重。隨著生活水平的提高,冰箱、電炊具、取暖器等大功率電氣設(shè)備進(jìn)入村民家,而原有的線路未更換改造,電線超負(fù)荷運(yùn)行常常引發(fā)火災(zāi)事故;四是第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)場(chǎng)所在消防安全上存在著先天性不足,民營(yíng)個(gè)體企業(yè)火災(zāi)隱患較為突出。部分個(gè)體企業(yè)借助政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保護(hù)政策,在建設(shè)初期,未經(jīng)消防審核擅自施工、未經(jīng)驗(yàn)收和檢查擅自投入使用;家庭小作坊、小廠房、小車間存在車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍“三合一”的現(xiàn)象,以城鎮(zhèn)為依托的“六小場(chǎng)所”(小旅館、小餐館、小卡拉ok廳、小錄像廳、小網(wǎng)吧、小美容美發(fā)廳)因先天性的隱患和缺乏監(jiān)督等方面的原因,個(gè)體企業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村火災(zāi)呈連年攀升的勢(shì)頭。
(三)農(nóng)村消防力量薄弱。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,留守人員半數(shù)以上為老人、婦女和兒童,部分消防組織名存實(shí)亡,成了空架子。留守的青壯年隊(duì)伍也不穩(wěn)定,隨時(shí)可能外出打工或經(jīng)商。一旦發(fā)生火災(zāi),留守農(nóng)村的老幼婦孺往往束手無(wú)策、望火興嘆,時(shí)常導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。
(四)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨建設(shè)缺乏消防規(guī)劃。全市18個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個(gè)的建制鎮(zhèn)在規(guī)劃中有消防專篇。舊房改建和農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)中的消防規(guī)劃實(shí)施情況也不理想;二是村級(jí)公路路面等級(jí)低、道路窄,不能保證消防車正常通行,個(gè)別行政村至今未修建村級(jí)公路;三是可供消防水源的水庫(kù)、水塘基本上未修建取水點(diǎn),滅火取水受到限制;四是基層政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)和消防設(shè)施建設(shè)投入不足,沒(méi)有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)用于添置常備的滅火設(shè)施和裝備。
(五)村民消防安全素質(zhì)較低。由于村民的文化程度普遍低,且受農(nóng)村散戶散居和傳播媒介少的影響,農(nóng)村常常成為集中宣傳無(wú)法觸及的盲區(qū),相當(dāng)多的老人、婦女和兒童缺乏預(yù)防火災(zāi)常識(shí)。因亂倒?fàn)t灰、用火不慎和亂拉亂接電線等導(dǎo)致村民住宅火災(zāi)事故頻發(fā)。隨著村民經(jīng)濟(jì)狀況的改善,沼氣、石油液化氣、電炊具等家用電器進(jìn)入村民家庭。受經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)村群眾購(gòu)買(mǎi)、使用不合格電器較多,加之缺乏安全用電常識(shí),常常因不能發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,不能采取正確措施導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。另外,農(nóng)村中的一些陳規(guī)陋習(xí),如辦喜事燃放煙花爆竹,辦喪事要點(diǎn)長(zhǎng)明燈,傳統(tǒng)節(jié)日期間在墓地、林牧區(qū)焚燒紙錢(qián),祭祀用火,收割季節(jié)隨意燃燒無(wú)法處理的農(nóng)作物秸稈和因法制觀念淡薄人為縱火等原因也導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)居高不下。
(六)農(nóng)村的消防監(jiān)督“缺位”的現(xiàn)象導(dǎo)致部分隱患泛濫成災(zāi)。由于警力有限和消防工作機(jī)制等原因,目前農(nóng)村公安派出所駐片民警、農(nóng)村基層干部及安全管理人員對(duì)消防法律法規(guī)知識(shí)知少甚少、消防專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力不強(qiáng),督促整改的措施和監(jiān)督手段相對(duì)單一;尤其是對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)工藝和消防安全管理缺乏必要的業(yè)務(wù)技能,相當(dāng)大程度上造成了農(nóng)村“三合一”廠房消防違法行為和火災(zāi)隱患嚴(yán)重漏管失控。
二、農(nóng)村建設(shè)給消防工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
中央作出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大部署,提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求,引起了全社會(huì)的積極響應(yīng),從方向上和政策上必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,同時(shí)也為農(nóng)村消防工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
(一)面臨的三大機(jī)遇
一是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入,農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平迅速提高,大批的農(nóng)業(yè)企業(yè)和大量的新興城鎮(zhèn)不斷出現(xiàn),農(nóng)民生活水平明顯提高,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村群眾對(duì)消防安全的需求將會(huì)迅速增長(zhǎng),成為加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的強(qiáng)大內(nèi)在推動(dòng)力。
二是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要前提條件,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將會(huì)有重大提高。這也為加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提供了良好的硬件環(huán)境。
三是新農(nóng)村建設(shè)造就新型農(nóng)民。隨著新農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的全面進(jìn)步,廣大農(nóng)村群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的管理水平將會(huì)有整體性地提高。這又為加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提供了良好的軟環(huán)境。
(二)面臨的兩個(gè)挑戰(zhàn)
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使農(nóng)村消防工作現(xiàn)存的一些薄弱環(huán)節(jié)更加充分地暴露出來(lái),在一定時(shí)期內(nèi)很有可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)的現(xiàn)象。
二是從以往的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)全面展開(kāi)的過(guò)程中,“先發(fā)展后規(guī)范”等急功近利的思想和做法在很多地方還不會(huì)一時(shí)消失,極有可能造成農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施新的欠帳,產(chǎn)生大量新的火災(zāi)隱患。
三、對(duì)如何在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)消防工作的思考
思考之一:提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真按照《消防法》要求,盡快將農(nóng)村防御火災(zāi)能力工作提到議事日程,對(duì)農(nóng)村存在的消防安全問(wèn)題進(jìn)行研究分析,統(tǒng)一指揮,相互協(xié)調(diào)、治理整頓,對(duì)農(nóng)村消防中“先天不足”和存在的消防重大安全問(wèn)題要多與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),綜合解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要高度重視農(nóng)村消防工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo),配備一名消防干部,組織開(kāi)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全工作,要正視火災(zāi)隱患,要將農(nóng)村消防安全納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)考核范圍。
思考之二:綜合治理,齊抓共管。農(nóng)村消防工作涉及千家萬(wàn)戶,面廣量大,任務(wù)繁重,是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工作,單靠消防部門(mén)去抓,勢(shì)必造成孤軍作戰(zhàn),顧此失彼的被動(dòng)局面。必須動(dòng)員社會(huì)各方面力量,實(shí)行綜合治理,齊抓共管。一是應(yīng)搞好公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的配合。公安機(jī)關(guān)各職能要分工不分家,凡涉及面廣量大的工作,都由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一安排。如冬防、元旦、春節(jié)等季節(jié)性防火和重大節(jié)日防火都要由上級(jí)統(tǒng)一安排,開(kāi)展工作。也可配合綜合治理考核,把農(nóng)村防火工作納入一項(xiàng)綜合治理措施中,同步落實(shí)。在治安綜合治理考核中,消防占有一定的分量,這樣隨著社會(huì)治安綜合治理工作的日趨完善,農(nóng)村消防工作措施將逐步得以落實(shí),從而也可彌補(bǔ)消防監(jiān)督人員缺乏的現(xiàn)狀。二是應(yīng)搞好有關(guān)部門(mén)的配合。要與勞動(dòng)、城建、工商等部門(mén)經(jīng)常召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究城市規(guī)劃建筑防火設(shè)計(jì)事宜,嚴(yán)格建筑防火審核和竣工驗(yàn)收合格的,各有關(guān)職能部門(mén)不得發(fā)給相關(guān)證照。三是應(yīng)搞好單位內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合。各單位要建立健全各項(xiàng)消防安全目標(biāo),并做到橫向到邊,縱向到底,把消防安全同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理融為一體,與職工群眾經(jīng)濟(jì)利益緊密相連,使消防工作與各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同考核、同總結(jié),實(shí)行自上而下的層層分解,自下而上的層層保護(hù),做到層層有目標(biāo),項(xiàng)項(xiàng)有對(duì)策,人人有責(zé)任,形式齊抓共管的良好局面。
思考之三:明確職責(zé),分級(jí)管理。多年來(lái),由于消防警力不足,對(duì)農(nóng)村消防工作開(kāi)展不力。而今各縣市都建立了以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的各級(jí)防火安全委員會(huì),并逐級(jí)簽訂了責(zé)任書(shū),使消防工作由公安機(jī)關(guān)的逐級(jí)管理上升為各級(jí)政府負(fù)責(zé),我們就應(yīng)根據(jù)其職責(zé)權(quán)限,充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí),我們還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層派出所的消防監(jiān)督職能,走出一條由公安派出所對(duì)農(nóng)村防火工作進(jìn)行消防監(jiān)督管理的新路子。派出所設(shè)立規(guī)范化的消防辦公室,分管所長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)的消防工作負(fù)總責(zé),專職消防干警具體抓,經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的消防培訓(xùn)考核,履行消防監(jiān)督職責(zé)。各行政村和單位也應(yīng)選拔一至兩名專(兼)職消防官人員具體負(fù)責(zé)消防工作,并讓消防組織和管理人員不僅有其責(zé),也要行其權(quán),又要取其榮,充分調(diào)動(dòng)其積極性,從而徹底扭轉(zhuǎn)那種只是到了防火季節(jié)喊一喊,出了事故抓一抓,平時(shí)工作無(wú)人問(wèn)及的被動(dòng)局面。同時(shí),公安消防部門(mén)要積極參與農(nóng)村消防工作,主動(dòng)服務(wù),加大指導(dǎo)力度,平時(shí)要多檢查、勤督促、常指導(dǎo)、互通氣,杜絕農(nóng)村消防安全失控漏管、滯后的現(xiàn)象發(fā)生。
思考之四:加大投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施和公安設(shè)施的建設(shè)和完善程度,是體現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)總體功能和安全保障體系的重要標(biāo)志。隨著全市加快“中心鎮(zhèn)、中心村”建設(shè),規(guī)劃時(shí)要將消防安全納入村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃,做好同設(shè)計(jì)、同施工、同投入使用,確保村鎮(zhèn)建設(shè)與消防安全同步發(fā)展,同時(shí)還要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)戶改造連接成片的密集住宅,將木房改為磚房,提高耐火等級(jí)。要加大工業(yè)園區(qū)建設(shè),加速引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,減少“三合一”企業(yè),保障農(nóng)村消防安全。同時(shí),要不斷完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防組織建設(shè),不斷建立各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職(義務(wù))消防隊(duì)和農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)組織,配備必要的器材、裝備,以撲救初起火災(zāi)。
思考之五:多管齊下,深入宣傳。各級(jí)政府、公安、消防、宣傳、新聞、文化、教育等部門(mén)要密切配合,針對(duì)農(nóng)村消防工作的特點(diǎn),充分利用廣播、電視、報(bào)刊和板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單以及各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式和手段,廣泛開(kāi)展消防安全常識(shí)、消防法律法規(guī)宣傳,要將消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)的宣傳教育納入當(dāng)?shù)仄辗ń逃?,有?jì)劃有步驟地對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育。要積極利用先進(jìn)典型引導(dǎo)村民,用火災(zāi)案例教育群眾,在群眾中提倡移風(fēng)易俗,改變不良的用火習(xí)慣,如清明節(jié)改為送花,節(jié)慶時(shí)盡量不要燃放煙花爆竹,多一些文明的方法等。要將農(nóng)村防火防盜工作結(jié)合在一起,積極組織實(shí)施農(nóng)村夜間巡邏“敲鑼防火”工作,農(nóng)村消防工作還要從娃娃抓起,如在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)消防安全知識(shí)課,達(dá)到教育一個(gè),保一片的目的。
思考之六:深入檢查,消除隱患。例行消防檢查是消防工作的一個(gè)主要方面,可根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn),采取自查與抽查,普遍查與重點(diǎn)查,平常查與臨時(shí)查相結(jié)合的方法,經(jīng)常會(huì)用有關(guān)部門(mén),組織一定的力量進(jìn)行防火檢查。檢查中,應(yīng)根據(jù)不同情況,靈活檢查內(nèi)容和檢查重點(diǎn),使防火檢查講究實(shí)效,不走過(guò)場(chǎng),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存過(guò)程中的不安全因素,從而把功夫用在火災(zāi)隱患的整改上,堅(jiān)持跟蹤限期整改制度,小改不過(guò)天,大改不過(guò)周,一時(shí)整改不了的,制定整改計(jì)劃,分期整改,并確定嚴(yán)密的防范措施。堅(jiān)決清楚車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍“三合一”廠房,從而有效地增強(qiáng)單位抵御火災(zāi)的能力。
[總結(jié)]
綜上所述,農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定,關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,深入細(xì)致地做好農(nóng)村消防工作,努力營(yíng)造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境是農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié),是踐行“三個(gè)代表”具體行動(dòng),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,也是我黨執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。只要我們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村防火工作的重要性,要通過(guò)不斷地實(shí)踐和探索,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村防火工作的新情況、新問(wèn)題,集思廣益,博采眾長(zhǎng),努力把農(nóng)村防火工作做好,使新農(nóng)村建設(shè)與消防工作同步規(guī)范化。