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全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告6篇

發(fā)布時(shí)間:2023-04-11 10:45:05 查看人數(shù):39

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

篇一 第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議工作報(bào)告

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于12月19日上午在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。張德江委員長(zhǎng)主持會(huì)議。

常委會(huì)組成人員149人出席會(huì)議,出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

為了加強(qiáng)和保障國(guó)家情報(bào)工作,維護(hù)國(guó)家安全和利益,國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議國(guó)家情報(bào)法草案。受?chē)?guó)務(wù)院委托,國(guó)家安全部部長(zhǎng)陳文清作了說(shuō)明。

會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作的關(guān)于民法總則草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)認(rèn)為,民法總則在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用,全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議、第二十四次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真深入的審議,張德江委員長(zhǎng)、李建國(guó)副委員長(zhǎng)分別主持召開(kāi)了四次座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)并深入基層開(kāi)展調(diào)研,對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善,建議經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后,由常委會(huì)提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。

會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員叢斌、李連寧、李飛分別作的關(guān)于中醫(yī)藥法草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于公共文化服務(wù)保障法草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)認(rèn)為,上述草案經(jīng)過(guò)審議修改,已經(jīng)比較成熟,建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

根據(jù)黨中央的決策部署,將在部分地方開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn),為在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗(yàn),需要由全國(guó)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定,為試點(diǎn)工作提供法制保障。據(jù)此,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)作了說(shuō)明。

受委員長(zhǎng)會(huì)議委托,全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)信春鷹作了關(guān)于十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于十三屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明;全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李飛作了關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國(guó)人大代表的辦法草案和澳門(mén)特別行政區(qū)選舉十三屆全國(guó)人大代表的辦法草案的說(shuō)明。

為促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展,規(guī)范市場(chǎng)秩序,保障電子商務(wù)活動(dòng)中各方主體的合法權(quán)益,全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提請(qǐng)審議電子商務(wù)法草案。財(cái)經(jīng)委副主任委員呂祖善就立法的必要性和起草經(jīng)過(guò)、立法指導(dǎo)思想和起草工作原則、草案的主要內(nèi)容和重點(diǎn)問(wèn)題等作了說(shuō)明。

為防治水污染,保護(hù)和改善環(huán)境,保障飲用水安全,保護(hù)水生態(tài),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議水污染防治法修正案草案。受?chē)?guó)務(wù)院委托,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧就修改的必要性、修改的主要內(nèi)容等作了說(shuō)明。

受?chē)?guó)務(wù)院委托,人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民分別作了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定草案的說(shuō)明、關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定的決定草案的說(shuō)明。

受中央軍委委托,中央軍委委員、軍委政治工作部主任張陽(yáng)作了關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案的說(shuō)明。

受?chē)?guó)務(wù)院委托,外交部副部長(zhǎng)王超作了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中國(guó)政府和馬來(lái)西亞政府關(guān)于刑事司法協(xié)助條約的議案的說(shuō)明。

會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)副主任委員何曄暉作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬(wàn)鄂湘、張寶文、陳竺出席會(huì)議。

國(guó)務(wù)委員、中央軍委委員常萬(wàn)全,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng),最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明,全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員,各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人,部分全國(guó)人大代表等列席會(huì)議。

篇二 2023年全國(guó)兩會(huì):全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

各位代表,我受全國(guó)人大常委會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2023年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,堅(jiān)定信心,迎難而上,奪取了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)

文明建設(shè)的新勝利。

一、堅(jiān)持一手抓法律制定一手抓法律清理,在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐

去年是實(shí)現(xiàn)到2023年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的關(guān)鍵一年,我們?cè)谔岣吡⒎ㄙ|(zhì)量的前提下,堅(jiān)持一手抓法律制定、一手抓法律清理,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

(一)修改選舉法,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度自我完善與發(fā)展。

選舉法的修改是立法工作的一件大事,也是本次大會(huì)的一項(xiàng)重要議程。會(huì)前,我們已將選舉法修正案草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱,并組織研讀討論、聽(tīng)取意見(jiàn),為大會(huì)審議做了必要準(zhǔn)備。會(huì)議期間,常委會(huì)向大會(huì)作了說(shuō)明。我們相信,經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力,一定能夠把選舉法修改好完善好。

(二)一批重要法律相繼出臺(tái)或提請(qǐng)審議。

侵權(quán)責(zé)任法是一部關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律,九屆時(shí)曾作為民法草案的一編進(jìn)行初次審議。本屆常委會(huì)又投入大量精力,對(duì)草案進(jìn)行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責(zé)任法,堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),對(duì)民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善,明確承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式,就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見(jiàn)又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動(dòng)物損害等問(wèn)題作出具體規(guī)定,對(duì)保護(hù)民事主體的合法權(quán)益,預(yù)防并制裁侵權(quán)行為,減少和化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

建立健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,是一件關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益的大事,方方面面都很關(guān)注。常委會(huì)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)法的制定工作,十屆時(shí)根據(jù)代表提出的議案建議,積極督促?lài)?guó)務(wù)院研究提出法律草案。本屆常委會(huì)在充分調(diào)查研究、向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)草案進(jìn)行了多次審議和重大修改。一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定。二是確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。三是明確規(guī)定國(guó)家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。四是完善用人單位和參保人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督,強(qiáng)化各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督職權(quán),督促有關(guān)方面真正管住用好社會(huì)保險(xiǎn)基金。

國(guó)家賠償法律制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的維護(hù)。根據(jù)人大代表和社會(huì)各界反映的突出問(wèn)題,國(guó)家賠償法修正案草案主要從暢通賠償請(qǐng)求渠道、完善賠償辦理程序、明確賠償范圍和舉證責(zé)任、保障賠償費(fèi)用支付等方面去完善法律規(guī)定。

村民委員會(huì)組織法

頒布實(shí)施20多年來(lái),以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治取得長(zhǎng)足發(fā)展,得到廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。同時(shí)也要看到,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展和廣大農(nóng)民政治熱情日益提高,應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義村民自治制度的自我完善與發(fā)展。村民委員會(huì)組織法修訂草案,主要從完善村委會(huì)選舉和罷免程序,健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等民主議事制度,強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、民主評(píng)議等方面進(jìn)行修改補(bǔ)充。

正在審議的這幾件法律草案涉及面廣,社會(huì)影響大,法律關(guān)系復(fù)雜,為慎重起見(jiàn),我們還要繼續(xù)聽(tīng)取人大代表、社會(huì)各界特別是基層群眾的意見(jiàn),抓緊修改完善,爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施。

常委會(huì)還制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法、國(guó)防動(dòng)員法、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護(hù)法,修改了常委會(huì)議事規(guī)則、郵政法、統(tǒng)計(jì)法、著作權(quán)法,作出了關(guān)于授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定等。

(三)法律清理工作取得重大階段性成果。

針對(duì)這些問(wèn)題,常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)論證,進(jìn)行了分類(lèi)處理。一是作出關(guān)于廢止部分法律的決定,廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。二是作出關(guān)于修改部分法律的決定,一攬子對(duì)59件法律的141個(gè)條文作出修改,并對(duì)清理中明確需要修改的其他法律,補(bǔ)充列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,抓緊進(jìn)行修改。三是督促?lài)?guó)務(wù)院和有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作,并明確今后在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí),要擬定配套法規(guī),爭(zhēng)取與法律同步實(shí)施。

二、堅(jiān)持圍繞中心突出重點(diǎn),在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上取得積極成效

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,黨中央審時(shí)度勢(shì)、從容應(yīng)對(duì),實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施。常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn),把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重,依法行使監(jiān)督職權(quán),綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作,確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。

(一)著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。

[吳邦國(guó)]:保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是去年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難的特殊情況下,進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督尤為重要。去年的每次常委會(huì)會(huì)議都安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院有關(guān)工作報(bào)告,常委會(huì)組織專(zhuān)題調(diào)研和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)也都緊扣這個(gè)主題。

考慮到中央政府公共投資計(jì)劃不僅數(shù)額大、涉及面廣,而且實(shí)施時(shí)間緊、工作任務(wù)重,為保證這一投資計(jì)劃的有效實(shí)施,常委會(huì)根據(jù)代表建議,選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個(gè)題目,開(kāi)展為期近3個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研,并在10月份的常委會(huì)會(huì)議上,同時(shí)安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

專(zhuān)題調(diào)研組對(duì)各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真實(shí)施中央政府公共投資計(jì)劃取得的成效給予充分肯定,同時(shí)針對(duì)存在的一些項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不夠落實(shí)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)展不平衡以及個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問(wèn)題,通過(guò)座談會(huì)、交換意見(jiàn)等方式,及時(shí)與地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)溝通,并將形成的初步調(diào)研報(bào)告送國(guó)務(wù)院,推動(dòng)有關(guān)方面研究改進(jìn)工作、完善政策措施。

10月份的常委會(huì)會(huì)議,我們請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到會(huì)直接聽(tīng)取意見(jiàn)。審議中常委會(huì)組成人員指出,發(fā)揮投資拉動(dòng)作用,要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、量力而行,嚴(yán)格把握投資導(dǎo)向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),落實(shí)配套資金,規(guī)范管理程序,加強(qiáng)投資監(jiān)管,防止重復(fù)建設(shè),真正把錢(qián)用在刀刃上。會(huì)后,我們還把常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志提出的意見(jiàn)建議整理成《審議意見(jiàn)》,連同專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告一并送國(guó)務(wù)院研究處理,并要求在今年4月底前將研究處理情況向全國(guó)人大常委會(huì)作出書(shū)面報(bào)告。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是,這次專(zhuān)題調(diào)研和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是在中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行的,是常委會(huì)加大監(jiān)督工作力度、提高監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試,不僅增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作時(shí)效,而且豐富了人大監(jiān)督工作方式。今后要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷加以完善。

常委會(huì)高度重視提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除按慣例聽(tīng)取審議2023年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告外還專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為在全國(guó)上下共同努力下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈逐季上升之勢(shì),經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭逐步增強(qiáng),總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好于預(yù)期,這充分說(shuō)明中央關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的,是及時(shí)有效的。

大家指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的較大困難,既是國(guó)際金融危機(jī)沖擊的結(jié)果,也反映出我國(guó)發(fā)展方式總體粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題,國(guó)際金融危機(jī)沖擊使調(diào)整任務(wù)變得更加緊迫。大家強(qiáng)調(diào),要正確處理保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,正確處理解決當(dāng)前困難與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,使經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上,使應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過(guò)程。一要大力開(kāi)展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的企業(yè)技術(shù)改造。二要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,加快高端產(chǎn)品研發(fā),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)。三要積極發(fā)展以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督,一直是常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。去年6月份的常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議了2023年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)了2023年中央決算,并對(duì)2023年前5個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議。大家指出,1至5月份,全國(guó)財(cái)政收入同比下降較多,財(cái)政收支矛盾突出,完成全年預(yù)算任務(wù)相當(dāng)艱巨。

對(duì)此,國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視,采取更加有效措施加以解決。一要認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,支持企業(yè)發(fā)展,依法加強(qiáng)稅收征管,努力扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入持續(xù)下降的局面。同時(shí)要防止收“過(guò)頭稅”,防止增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。二要提高財(cái)政資金使用效益,嚴(yán)格把握投資和政策導(dǎo)向,確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出。同時(shí)要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,堅(jiān)持量力而行、勤儉辦一切事業(yè),反對(duì)鋪張浪費(fèi),力戒濫鋪攤子,不要做表面文章。三要積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革,建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,抓緊建立縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加大對(duì)重點(diǎn)財(cái)政收支領(lǐng)域的監(jiān)管力度,規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)著力加強(qiáng)對(duì)解決民生問(wèn)題的監(jiān)督。

保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)此高度關(guān)注。去年常委會(huì)聽(tīng)取審議的“一府兩院”11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,有6個(gè)直接涉及老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題,全年安排的3項(xiàng)執(zhí)法檢查,全部與民生問(wèn)題息息相關(guān)。

常委會(huì)組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進(jìn)展,同時(shí)提出不少意見(jiàn)和建議。一要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社保的投入,建立穩(wěn)定的農(nóng)村社?;I資機(jī)制,按照統(tǒng)籌兼顧原則不斷完善農(nóng)村社保體系,努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋,盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。二要認(rèn)真實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè),重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。三要充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系中的作用,加快建立職工參與的工資協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制等。

去年6月,常委會(huì)專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)前一階段恢復(fù)重建工作給予充分肯定,對(duì)下一階段工作安排表示贊同。大家強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持民生優(yōu)先,立足災(zāi)區(qū)實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,確保質(zhì)量效益,完善規(guī)劃政策,扎實(shí)推進(jìn)恢復(fù)重建工作。要著力解決災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民尤其是特困群眾住房建設(shè)問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建,盡快把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧繁榮的美好新家園。

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,人大代表和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。常委會(huì)高度重視這項(xiàng)工作,去年2月份審議通過(guò)食品安全法后,當(dāng)年就在全國(guó)范圍開(kāi)展執(zhí)法檢查,督促有關(guān)部門(mén)抓緊制定、清理和完善配套法規(guī),盡快制定和修改食品安全標(biāo)準(zhǔn),建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,進(jìn)一步完善監(jiān)管體制,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管,著力改善食品安全狀況。我們還開(kāi)展畜牧法執(zhí)法檢查,提出加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控,防止畜牧產(chǎn)品價(jià)格大起大落,開(kāi)展對(duì)“瘦肉精”和磺胺類(lèi)藥物添加使用的集中整治,支持畜牧養(yǎng)殖無(wú)害化處理和資源化利用等重要建議。

為促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義,常委會(huì)每年都選擇人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題作為側(cè)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督。針對(duì)民事案件“執(zhí)行難”、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪等問(wèn)題,去年常委會(huì)聽(tīng)取審議了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報(bào)告,最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告。

常委會(huì)組成人員對(duì)“兩高”自覺(jué)接受人大監(jiān)督、有效清理執(zhí)行積案、努力提高執(zhí)法水平予以積極評(píng)價(jià),同時(shí)希望各級(jí)法院和檢察院要堅(jiān)持司法為民,提高隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范司法行為,進(jìn)一步加大民事執(zhí)行和查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的力度,確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到維護(hù),確保違法犯罪行為依法受到追究。

三、堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作

氣候變化是全人類(lèi)面臨的重大挑戰(zhàn),越來(lái)越引起世界各國(guó)的高度關(guān)注,需要國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作力度,是我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)此普遍關(guān)心。常委會(huì)通過(guò)作出專(zhuān)門(mén)決議、聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、修改相關(guān)法律、開(kāi)展國(guó)際合作等進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作。[15:34]

針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的新形勢(shì)新要求,根據(jù)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在辦理代表議案過(guò)程中提出的建議,8月份的常委會(huì)會(huì)議增加安排兩項(xiàng)議程:一是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告,二是全國(guó)人大常委會(huì)就積極應(yīng)對(duì)氣候變化作出相關(guān)決議。這是常委會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化采取的重大舉措。

大家認(rèn)為,我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),一直高度重視氣候變化問(wèn)題并為此做出了巨大努力,把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策,把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略,制定了涵蓋影響氣候變化各領(lǐng)域的法律法規(guī),制定和實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,將節(jié)能減排和提高森林覆蓋率作為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo),并采取一系列相關(guān)政策措施,為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。

常委會(huì)的決議,進(jìn)一步明確了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求,進(jìn)一步表明了我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的原則立場(chǎng),強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,本著對(duì)人類(lèi)生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神,與國(guó)際社會(huì)一道,促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施,為應(yīng)對(duì)氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

常委會(huì)還加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)立法工作。根據(jù)代表提出的相關(guān)議案,在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、與有關(guān)方面反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上,及時(shí)對(duì)可再生能源法作出修改,進(jìn)一步明確了編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容,完善了規(guī)劃編制、審批與備案制度,從法律上確立國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,建立電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立國(guó)家可再生能源發(fā)展基金,要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等,對(duì)推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

我們高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際交流與合作,把它作為人大對(duì)外交往工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,利用接待來(lái)訪和應(yīng)邀出訪、舉辦和參加相關(guān)國(guó)際會(huì)議等多種場(chǎng)合,采取多種形式,廣泛宣傳我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的原則立場(chǎng)和政策措施,詳細(xì)介紹我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所做的大量工作和取得的積極成效,積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、可再生能源、清潔能源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,密切與國(guó)際議會(huì)組織、外國(guó)議會(huì)的溝通協(xié)調(diào),加深相互理解,擴(kuò)大合作共識(shí),促進(jìn)形成共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的合作氛圍。

四、堅(jiān)持尊重代表主體地位,代表作用進(jìn)一步發(fā)揮

全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。做好人大工作,離不開(kāi)代表作用的充分發(fā)揮。我們從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā),堅(jiān)持尊重代表主體地位,堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想,進(jìn)一步完善工作制度,努力提高代表服務(wù)水平,支持和保障代表依法履職,代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

二是繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與。為充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議,增強(qiáng)人大工作的活力,每次常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表和代表小組召集人列席,專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也邀請(qǐng)代表出席相關(guān)全體會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議及座談會(huì)、論證會(huì)等,常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研都請(qǐng)不同方面代表參加,全年有400余名代表參加了上述活動(dòng)。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表,事先認(rèn)真準(zhǔn)備,會(huì)上積極發(fā)言,充分反映人民群眾呼聲,為提高常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

五、堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局,對(duì)外交往更加活躍

全國(guó)人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局,從人大對(duì)外交往的特點(diǎn)出發(fā),鞏固和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制,加強(qiáng)各層次友好往來(lái),為維護(hù)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。

成功召開(kāi)中國(guó)全國(guó)人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國(guó)家杜馬合作委員會(huì)第三次會(huì)議,就加強(qiáng)新形勢(shì)下中俄議會(huì)合作達(dá)成重要共識(shí),強(qiáng)調(diào)議會(huì)交往應(yīng)增進(jìn)政治互信,維護(hù)共同利益;推動(dòng)務(wù)實(shí)合作,共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī);秉承世代友好,夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)。我們適時(shí)邀請(qǐng)新一屆美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人訪華,成功實(shí)現(xiàn)中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)20年來(lái)首次正式訪美,對(duì)推動(dòng)兩國(guó)議會(huì)交往和國(guó)家關(guān)系發(fā)展具有重大意義。

雙方就議會(huì)交往、中美關(guān)系及共同關(guān)心的重大問(wèn)題深入交換意見(jiàn),一致表示應(yīng)保持密切交往,加強(qiáng)定期交流,開(kāi)展多層次友好往來(lái),深入坦誠(chéng)對(duì)話,擴(kuò)大政治互信,促進(jìn)務(wù)實(shí)合作,使議會(huì)成為推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)性力量。我們?cè)谏罨c日本、韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、埃及、智利等國(guó)議會(huì)及歐洲議會(huì)機(jī)制交流的同時(shí),順利啟動(dòng)與法國(guó)國(guó)民議會(huì)、意大利參議院機(jī)制交流。

委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及雙邊友好小組根據(jù)常委會(huì)總體部署,有針對(duì)性地加強(qiáng)與外國(guó)議會(huì)高層交往和對(duì)口交流,深入做外國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和議員、議員助手的工作,取得良好效果。我們還積極參與議會(huì)多邊外交,在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。[15:46]

在對(duì)外交往中尤其是與西方國(guó)家議會(huì)交往中,我們反復(fù)指出,由于歷史文化、發(fā)展階段、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)不同,國(guó)與國(guó)之間在一些問(wèn)題上有不同看法甚至分歧,是完全可以理解的。有分歧可以坐下來(lái)談,一時(shí)談不攏的至少可以增進(jìn)相互了解。分歧不應(yīng)成為合作的障礙,更不能成為干涉別國(guó)內(nèi)政的理由。

我們主張,推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化,尊重世界多樣性,尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利,不干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù),不把自己的意志強(qiáng)加于人。我們反對(duì),以言論自由和宗教信仰作幌子支持或變相支持“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂勢(shì)力,干涉中國(guó)內(nèi)政。我們堅(jiān)持,在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國(guó)家發(fā)展友好合作。我們強(qiáng)調(diào),相互尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,尊重和照顧彼此核心利益,是中國(guó)同其他國(guó)家和國(guó)際組織建立和發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在任何時(shí)候都不會(huì)改變。

六、堅(jiān)持正確政治方向,自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān),肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)自身建設(shè),對(duì)于更好地行使職權(quán)、履行職責(zé)、做好工作至關(guān)重要。

我們繼續(xù)把思想政治建設(shè)擺在首位,把堅(jiān)持正確政治方向貫穿于人大依法履職的全過(guò)程,深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別,不斷增強(qiáng)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。與此同時(shí),我們還抓了能力建設(shè)和制度建設(shè)。

一是堅(jiān)持履職培訓(xùn),定期組織集體學(xué)習(xí),每次常委會(huì)會(huì)議后都舉辦專(zhuān)題講座。大家結(jié)合本職工作,向?qū)<覍W(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向群眾學(xué)習(xí),通過(guò)制定一部法律、作出一個(gè)決議、審議一項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展一次執(zhí)法檢查,努力搞懂相關(guān)問(wèn)題。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究,緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作,深入基層,了解實(shí)際,抓住帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題,努力做到分析問(wèn)題切中要害、提出意見(jiàn)有理有據(jù)、作出決策切實(shí)可行,既提高了常委會(huì)的工作質(zhì)量,也起到推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作的作用。

三是完善工作制度,及時(shí)修改了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范議事程序,提高常委會(huì)議事效率。我們還結(jié)合慶祝新中國(guó)成立60周年,紀(jì)念縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年,以及澳門(mén)特別行政區(qū)基本法實(shí)施10周年等活動(dòng),深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、人民代表大會(huì)制度和“一國(guó)兩制”方針,積極拓展人大工作宣傳報(bào)道的廣度和深度。

全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)充分發(fā)揮人才薈萃、知識(shí)密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),緊緊圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)的中心任務(wù),積極開(kāi)展調(diào)查研究,深入了解實(shí)際情況,認(rèn)真研究審議擬定有關(guān)議案,加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào),增進(jìn)相互之間密切配合,提出許多有分量的意見(jiàn)和建議,做了大量卓有成效的工作,有力促進(jìn)了常委會(huì)工作整體水平的提高。

全國(guó)人大機(jī)關(guān)以鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果為契機(jī),以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)為抓手,健全和完善各項(xiàng)工作制度,全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,進(jìn)一步發(fā)揮了集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。

去年是縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年??h級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)是健全地方政權(quán)體制的重要舉措,是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一次重大發(fā)展和完善。我們通過(guò)舉辦座談會(huì)等一系列紀(jì)念活動(dòng),總結(jié)交流加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法,與地方人大的聯(lián)系也進(jìn)一步得到加強(qiáng)。每次常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席,認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,還及時(shí)向省級(jí)人大常委會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。長(zhǎng)期以來(lái),地方人大及其常委會(huì)全力支持和密切配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的立法、監(jiān)督、代表和對(duì)外交往等工作,共同推動(dòng)人大工作不斷向前發(fā)展。

各位代表!

過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī),是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果,是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)積極協(xié)助、共同努力的結(jié)果,是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果,是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此,我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝!

我們也清醒地看到,在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面,與人民的期望、代表的要求還有不小差距。我們將自覺(jué)接受人民監(jiān)督,虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn),不斷改進(jìn)工作,更好地發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用。

今后一年的主要任務(wù)

2023年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是向全面建設(shè)小康社會(huì)繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年。常委會(huì)工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán),著力提高立法質(zhì)量,確保形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、確保形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

到2023年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總目標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),是我們義不容辭的責(zé)任,是今年立法工作的首要任務(wù),也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅(jiān)持提高立法質(zhì)量的前提下,加倍努力、奮發(fā)工作,抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律,繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,全面完成法律法規(guī)清理工作,確保中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成,圓滿(mǎn)完成黨和人民賦予的歷史任務(wù)。

(一)抓緊制定一批新法律。完成社會(huì)保險(xiǎn)法草案審議修改工作,進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,解除人民群眾后顧之憂(yōu),更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)審議行政強(qiáng)制法草案,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,更好地維護(hù)公民合法權(quán)益。提請(qǐng)審議增值稅法和車(chē)船稅法草案,進(jìn)一步健全財(cái)稅法律制度,規(guī)范稅收管理。還要研究制定人民調(diào)解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關(guān)系法律適用法、自然遺產(chǎn)保護(hù)法,督促有關(guān)方面抓緊起草基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會(huì)救助法等法律草案。

篇三 2023年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

xx年3月8日下午3時(shí),第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議,聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告,聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)立法法修正案草案的說(shuō)明。以下是整理的報(bào)告全文。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍:

各位代表,今天是三八國(guó)際婦女節(jié),讓我們以大會(huì)主席團(tuán)的名義,向各位女代表、女委員、女工作人員,向全國(guó)各族各界婦女,向世界各國(guó)婦女致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福。各位代表,今天的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2964人,出席2875人,缺席89人,出席人數(shù)符合法定人數(shù)。現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。今天全體會(huì)議有兩項(xiàng)議程,現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程,請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)張德江:

各位代表:現(xiàn)在,我受全國(guó)人大常委會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。過(guò)去一年的主要工作。 過(guò)去一年,在以xx同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書(shū)記系列重要講話精神,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán),充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,認(rèn)真完成十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定制度自信,在堅(jiān)持中完善,在實(shí)踐中發(fā)展,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

(一)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過(guò)程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)谌舜蠊ぷ髦袌?jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以xx同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。一年來(lái),我們堅(jiān)持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書(shū)記系列重要講話精神,切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)思想政治建設(shè),始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái),牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng),確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。我們健全請(qǐng)示報(bào)告制度,對(duì)人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng),由常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,依法按程序做好相關(guān)工作。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),就是要保證黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年,增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。xx年9月5日,中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)隆重舉行慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì),xx總書(shū)記發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國(guó)近代以來(lái)政治制度的歷史變革,深刻揭示了中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性;指出人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排,是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。我們召開(kāi)慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年理論研討會(huì),以xx總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo),系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度60年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn),就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;堅(jiān)持人民主體地位,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力;堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民族振興的歷史使命,集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);堅(jiān)持依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā),推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展;堅(jiān)持民主集中制,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這些重要經(jīng)驗(yàn),必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,不斷完善。

全國(guó)人大和地方各級(jí)人大通過(guò)開(kāi)展多種形式的慶祝和紀(jì)念活動(dòng),深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹xx總書(shū)記重要講話精神,大家倍受鼓舞、激勵(lì)和鞭策,進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

(三)開(kāi)展第一個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng),大力弘揚(yáng)憲法精神。憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程。xx總書(shū)記在第一個(gè)國(guó)家憲法日來(lái)臨之際作出重要指示,強(qiáng)調(diào)我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法,是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。我們召開(kāi)“深入開(kāi)展憲法宣傳教育大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx總書(shū)記重要指示精神,強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合中國(guó)近現(xiàn)代歷史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗的光輝歷程,緊密結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就,緊密結(jié)合我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐成果,緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),深入開(kāi)展憲法宣傳教育,使憲法精神深入人心,以憲法精神凝心聚力,推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。

二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。 立法是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位,突出立法重點(diǎn),加快立法步伐,完善立法機(jī)制,提升立法效果。一年來(lái),共審議20件法律草案,修改法律10件,制定法律2件,作出8個(gè)法律解釋。

(一)在一批重要立法項(xiàng)目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會(huì)在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)4次審議,對(duì)環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來(lái)的首次修訂。這次修訂,針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題,進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé),完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度,強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任,建立環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與和公益訴訟制度,加大對(duì)環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟,涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)。常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新要求,對(duì)行政訴訟法作出重要修改,這是該法律公布施行24年來(lái)的首次修改。這次修改,注重保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益,促進(jìn)依法行政和公正司法,重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題,從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度,以利于更好地解決行政爭(zhēng)議和糾紛。

立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求,常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作,從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會(huì)對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后,已提請(qǐng)本次代表大會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)還制定了航道法,修改了軍事設(shè)施保護(hù)法,審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

(二)通過(guò)立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措。修改預(yù)算法,對(duì)于深化財(cái)稅體制改革,實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度,具有重要意義。常委會(huì)前后經(jīng)過(guò)4次審議,對(duì)預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和績(jī)效管理、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面,對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了全面完善。國(guó)務(wù)院按照新修改的預(yù)算法,作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定,出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財(cái)、主動(dòng)接受監(jiān)督。

適應(yīng)推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的需要,常委會(huì)對(duì)保險(xiǎn)法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購(gòu)法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改,取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng),為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,加快國(guó)家安全法治建設(shè),常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法工作計(jì)劃,加大工作力度。一是將原來(lái)的國(guó)家安全法改為反間諜法,加強(qiáng)反間諜工作;二是審議新的國(guó)家安全法草案,以此統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作法治化。

(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改,都是由全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草的;對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案,有關(guān)委員會(huì)提前介入,共同研究起草中的重大問(wèn)題,推動(dòng)如期提請(qǐng)審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問(wèn)題。加強(qiáng)法律解釋工作,審議通過(guò)關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個(gè)法律解釋?zhuān)兔穹ㄍ▌t、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺(tái)前評(píng)估工作,加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證,健全常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制,邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見(jiàn)建議,并及時(shí)作出情況說(shuō)明和反饋。

三、依法對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題作出決定,維護(hù)憲法法律權(quán)威。 常委會(huì)依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定,及時(shí)對(duì)若干重要問(wèn)題作出決定,有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

(一)對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題作出決定。實(shí)行行政長(zhǎng)官普選,是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任,有必要就行政長(zhǎng)官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問(wèn)題作出決定。常委會(huì)依據(jù)香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定和解釋?zhuān)ㄟ^(guò)了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和xx年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定,為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長(zhǎng)官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對(duì)于全面貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法,推動(dòng)香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現(xiàn)2023年行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的目標(biāo),具有重要意義。

(二)對(duì)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院?jiǎn)栴}分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署,常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定,關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定,為探索完善刑事訴訟程序、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)和支持。同時(shí),要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并將實(shí)施情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

(三)對(duì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問(wèn)題分別作出決定。貫徹中央改革決策,在認(rèn)真審議國(guó)務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上,常委會(huì)通過(guò)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定,關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個(gè)決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持,體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的精神。

(四)對(duì)設(shè)立國(guó)家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,常委會(huì)通過(guò)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定,以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日,規(guī)定國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立國(guó)家憲法日,有利于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí),弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施。近年來(lái),全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界通過(guò)多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見(jiàn)建議,呼吁加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作。為此,常委會(huì)通過(guò)關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定,將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日之后,依法確立的第三個(gè)紀(jì)念日。國(guó)家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動(dòng),極大地弘揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。常委會(huì)還依法決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約13件,決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。 常委會(huì)圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施,抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問(wèn)題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來(lái),共聽(tīng)取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告,檢查4部法律實(shí)施情況,開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、4項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告,檢查專(zhuān)利法、旅游法實(shí)施情況。針對(duì)內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況,我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置,擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和內(nèi)生動(dòng)力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)專(zhuān)利應(yīng)用和保護(hù),依法查處專(zhuān)利侵權(quán)行為,推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng),代表關(guān)心,社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報(bào)告,并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí),針對(duì)有的地方和部門(mén)存在“明放暗不放”、“重形式輕實(shí)效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法,進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”,取消非行政許可審批事項(xiàng),全面提高政府公共服務(wù)水平。國(guó)務(wù)院繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,提出關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措。

(二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會(huì)依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé),聽(tīng)取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告,審查批準(zhǔn)xx年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系,健全政府性債務(wù)管理制度,加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度,扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆,并責(zé)成有關(guān)方面對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)作出報(bào)告。從報(bào)告情況看,各被審計(jì)單位整改問(wèn)題金額1062.5億元,挽回和避免損失33.9億元,根據(jù)審計(jì)建議制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng)。常委會(huì)關(guān)注國(guó)家財(cái)政水利資金投入與使用情況并開(kāi)展監(jiān)督,提出科學(xué)安排水利資金、加大財(cái)政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績(jī)效管理等意見(jiàn)。這是常委會(huì)繼xx年對(duì)國(guó)家財(cái)政科技資金分配使用情況開(kāi)展監(jiān)督之后,再次對(duì)特定領(lǐng)域財(cái)政資金投入使用情況開(kāi)展監(jiān)督,是加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。

(三)推動(dòng)保障和改善民生。社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)群眾切身利益,每個(gè)人都十分關(guān)心未來(lái)的“養(yǎng)老錢(qián)”、“保命錢(qián)”。常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告,并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。我們督促有關(guān)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,健全財(cái)政投入制度,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督,完善社會(huì)救助制度,加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。xx總書(shū)記多次講到,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會(huì)持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作,去年將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題,聽(tīng)取審議有關(guān)報(bào)告。針對(duì)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制,提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性,健全財(cái)政、金融支持的長(zhǎng)效機(jī)制,著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境,全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,讓中國(guó)廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。

近年來(lái),涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā),全國(guó)人大代表和社會(huì)各界對(duì)此十分關(guān)心。常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,以保護(hù)未成年人人身安全為重點(diǎn),在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查,推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理,著力加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù),依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪,營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人的良好社會(huì)環(huán)境。針對(duì)社會(huì)反映較為突出的司法不規(guī)范等問(wèn)題,常委會(huì)在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告時(shí),要求加大規(guī)范司法行為力度,著力提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn),最高人民法院積極整改,取消高級(jí)人民法院考核排名,改革審判委員會(huì)制度,推進(jìn)量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認(rèn)真研究落實(shí)措施,部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)整治八個(gè)方面的問(wèn)題。

(四)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題,常委會(huì)開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。著力推動(dòng)落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任,突出防治重點(diǎn),注重源頭治理,健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)懲違法行為。國(guó)務(wù)院將常委會(huì)審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門(mén)和地區(qū),要求認(rèn)真研究,打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn),自覺(jué)接受人大監(jiān)督,以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。針對(duì)“xx”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的問(wèn)題,常委會(huì)專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議節(jié)能減排工作情況的報(bào)告,提出要下更大決心、作更多努力,把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,確保完成“xx”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來(lái)。常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)法作出重要修改,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;同時(shí),在當(dāng)年就安排聽(tīng)取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告。常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展檢查,國(guó)務(wù)院認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見(jiàn)建議,總結(jié)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請(qǐng)常委會(huì)審議。我們還開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)題調(diào)研,既推動(dòng)相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中,把聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)與隨機(jī)抽查、暗查暗訪結(jié)合起來(lái),把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來(lái),還在常委會(huì)會(huì)議上以視頻和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式匯報(bào)檢查情況。三是改進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層社區(qū)開(kāi)展調(diào)研,召開(kāi)人大代表座談會(huì),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,把各方面普遍關(guān)心的問(wèn)題作為詢(xún)問(wèn)重點(diǎn),充分反映群眾和基層的關(guān)切。國(guó)務(wù)院高度重視常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)報(bào)告工作并認(rèn)真回答詢(xún)問(wèn),充分體現(xiàn)了政府對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的精神和要求。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來(lái),對(duì)國(guó)務(wù)院制定的12件行政法規(guī),最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋?zhuān)鸺M(jìn)行審查;同時(shí)認(rèn)真研究各方面提出的審查建議。

五、尊重代表主體地位,提高代表服務(wù)保障工作水平。 全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會(huì)的工作,離不開(kāi)廣大代表的支持和參與。

(一)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系87名全國(guó)人大代表,常委會(huì)委員聯(lián)系333名全國(guó)人大代表,通過(guò)走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流,邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng),虛心聽(tīng)取代表提出的意見(jiàn)建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與,去年先后邀請(qǐng)300多名代表列席常委會(huì)會(huì)議;首次邀請(qǐng)部分代表參與預(yù)算草案、計(jì)劃草案初步審查。健全向代表通報(bào)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)重要工作情況制度,就有關(guān)工作征詢(xún)代表意見(jiàn)建議。“一府兩院”密切與全國(guó)人大代表的聯(lián)系,積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。

(二)認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò),5件議案提出的4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會(huì)實(shí)施完成,83件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目正在審議,160件議案涉及的69個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。在制定修改法律的過(guò)程中,逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容,邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺(tái)前評(píng)估等工作。常委會(huì)審議的刑法修正案(九)草案,充分吸納了本屆全國(guó)人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。

代表提出的8576件建議、批評(píng)和意見(jiàn),現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表,建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會(huì)辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度,確定19項(xiàng)重點(diǎn)建議,涉及14個(gè)代表團(tuán)和611名代表提出147件建議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和承辦單位認(rèn)真履行督辦和辦理職責(zé),各承辦單位負(fù)責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談,共研究制定100多項(xiàng)政策措施,推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取代表建議辦理情況報(bào)告,要求有關(guān)部門(mén)把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)改進(jìn)工作的重要內(nèi)容,與本職工作一并考慮、一同推進(jìn)。

(三)支持和保證代表依法履職。推動(dòng)各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道,提出通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見(jiàn),健全代表聯(lián)系群眾制度,支持代表充分反映群眾和基層的意見(jiàn)。組織1900余名代表參加專(zhuān)題調(diào)研,參加率達(dá)到65%,形成調(diào)研報(bào)告117份,為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動(dòng),舉辦4期全國(guó)人大代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)班,近1000名代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討,代表依法履職能力進(jìn)一步提高。

六、加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系,共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。 做好新形勢(shì)下人大工作,需要全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的共同努力。近年來(lái),常委會(huì)注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系,密切工作協(xié)同,開(kāi)展工作交流,在形成整體合力方面取得新進(jìn)展。

(一)開(kāi)展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研。常委會(huì)把加強(qiáng)地方人大工作調(diào)研、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層,實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況,研究探討加強(qiáng)改進(jìn)工作的新思路、好辦法。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組成7個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組,對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研,形成了一批調(diào)研成果。中國(guó)人大制度理論研究會(huì)也舉行相關(guān)研討會(huì),提出意見(jiàn)建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件,并適時(shí)修改完善相關(guān)法律。

(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會(huì)舉辦4期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班,吉林、西藏等11個(gè)省區(qū)的1100余名縣級(jí)人大常委會(huì)主任或副主任參加學(xué)習(xí),取得良好效果。每次常委會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí),我們都邀請(qǐng)各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議;定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì),及時(shí)向他們通報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作情況。召開(kāi)全國(guó)地方立法研討會(huì),總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。邀請(qǐng)地方人大法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加常委會(huì)會(huì)議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式,加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時(shí),地方人大積極支持全國(guó)人大的工作,在協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作,有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。

(三)就常委會(huì)工作情況和起草工作報(bào)告征求地方人大、全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議。常委會(huì)辦公廳組織12個(gè)調(diào)研組,由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì),深入到地方召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取31個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和35個(gè)代表團(tuán)549名全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見(jiàn)建議,充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對(duì)全國(guó)人大的關(guān)心和期待,對(duì)我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作很有幫助。

七、圍繞中心、服務(wù)大局,統(tǒng)籌做好對(duì)外交往、新聞宣傳等工作。 積極開(kāi)展對(duì)外交往。緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開(kāi)放大局,服務(wù)總體外交需要,發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),全面推進(jìn)與外國(guó)議會(huì)友好交流合作。

一是深化定期交流機(jī)制。成功召開(kāi)中國(guó)全國(guó)人大與俄聯(lián)邦委員會(huì)合作委員會(huì)第八次會(huì)議,組建由中國(guó)全國(guó)人大、俄聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬共同參與的新的中俄議會(huì)合作委員會(huì)。重啟與美國(guó)參議院機(jī)制交流活動(dòng),推進(jìn)與法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會(huì)的機(jī)制交流,與蒙古國(guó)家大呼拉爾建立定期交流機(jī)制。

二是開(kāi)展多層次多形式友好往來(lái)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)對(duì)秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國(guó)的首次訪問(wèn),接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個(gè)議會(huì)代表團(tuán),加強(qiáng)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、友好小組與外國(guó)議會(huì)的對(duì)口交流,在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)等議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用,做好全國(guó)人大西藏代表團(tuán)、全國(guó)人大青年代表友好訪問(wèn)團(tuán)出訪工作,廣交朋友,推動(dòng)合作,增進(jìn)友誼。做好人大僑委工作,為凝聚僑心僑力服務(wù)。

三是增強(qiáng)對(duì)外交往針對(duì)性。從維護(hù)國(guó)家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流,為深化務(wù)實(shí)合作提供良好的法制和政策環(huán)境,夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

四是講好中國(guó)故事、講好中國(guó)人大故事。增進(jìn)對(duì)方對(duì)中國(guó)發(fā)展道路、基本國(guó)情、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)同。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年、第一個(gè)國(guó)家憲法日、紀(jì)念民族區(qū)域自治法實(shí)施30周年等重要活動(dòng),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片、編輯出版大事記等形式,大力宣傳國(guó)家根本政治制度、基本政治制度和國(guó)家根本法。加強(qiáng)對(duì)人大立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往等工作的宣傳報(bào)道和深入解讀。積極宣傳報(bào)道地方人大工作好典型好事例,展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。

不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)定理想信念和政治立場(chǎng),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議組織工作,堅(jiān)持會(huì)議安排服從議程任務(wù),注重提高審議質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議上,委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍,針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。健全常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)制度,完善常委會(huì)專(zhuān)題講座,精心安排選題,堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。

加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)緊緊圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)中心工作,認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案,積極做好執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作,加強(qiáng)代表議案審議和建議督辦,為提高人大工作質(zhì)量和水平作出了貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè),機(jī)關(guān)干部職工理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定,作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職、開(kāi)展工作提供了良好的服務(wù)保障。

各位代表!全國(guó)人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)和進(jìn)展,是在以xx同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果,是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果,是全國(guó)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此,我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝!

我們清醒地認(rèn)識(shí)到,同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比,同人大代表、人民群眾的期待相比,常委會(huì)工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實(shí)際問(wèn)題的有效性不足,可操作性不強(qiáng);監(jiān)督工作存在不到位問(wèn)題,實(shí)效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展,形式有待豐富。我們將自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督,虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作,更好地依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作。

今后一年的主要任務(wù)。 全國(guó)人大常委會(huì)xx年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,依法行使職權(quán)、積極開(kāi)展工作,充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

一、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。 貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,堅(jiān)持立法先行,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(一)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,必須把宣傳、樹(shù)立和維護(hù)憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制,建立憲法宣誓制度。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作,依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)確定立法項(xiàng)目。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等,抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作。二是健全民主政治立法,修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法,制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法,修改食品安全法、紅十字會(huì)法,通過(guò)刑法修正案(九)。四是加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法,制定公共文化服務(wù)保障法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法,修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè),制定國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

(三)完善立法體制機(jī)制。發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機(jī)制,建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。加強(qiáng)立法工作力量,提高立法工作能力。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用,廣泛征求代表意見(jiàn)并認(rèn)真研究采納。貫徹加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的精神,開(kāi)展立法協(xié)商。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,拓寬公民有序參與立法途徑,加強(qiáng)立法宣傳工作。健全向地方人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制,探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增強(qiáng)立法針對(duì)性,推進(jìn)立法精細(xì)化,不斷提高立法工作水平。

二、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。 xx總書(shū)記指出:“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”全國(guó)人大常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé),維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

(一)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì),促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,保證法律得到正確有效實(shí)施。安排檢查水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實(shí)施情況,進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度,增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督等工作情況的報(bào)告。

(三)加大對(duì)預(yù)算決算的監(jiān)督力度。審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)。修改后的預(yù)算法,對(duì)預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責(zé)任等,作出了新規(guī)定、提出了新要求。我們要以全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。聽(tīng)取審議決算、審計(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,審查批準(zhǔn)xx年中央決算;聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的報(bào)告,圍繞完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性,繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。發(fā)揮專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的作用,結(jié)合聽(tīng)取審議水污染防治法執(zhí)法檢查、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查等報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告、關(guān)于審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告。圍繞“xx”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,安排聽(tīng)取審議相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

三、深化和拓展代表工作。 xx總書(shū)記明確提出,“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù),把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容,虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議”。常委會(huì)要自覺(jué)和帶頭貫徹落實(shí)這一要求,通過(guò)加強(qiáng)與人大代表、人民群眾的聯(lián)系,豐富內(nèi)容和形式,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,努力做到民有所呼、我有所應(yīng),自覺(jué)接受人民監(jiān)督,不斷提高人大工作水平。堅(jiān)持和深化委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表制度,支持和保障代表圍繞常委會(huì)立法和監(jiān)督議題廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并積極反映。推進(jìn)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)向代表通報(bào)重要情況和征求意見(jiàn)常態(tài)化,健全法律起草征求代表意見(jiàn)制度。推動(dòng)“一府兩院”定期或者不定期召開(kāi)人大代表座談會(huì),就重大決策和工作征求代表意見(jiàn),拓寬代表知情知政渠道。

密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,研究制定代表聯(lián)系人民群眾工作意見(jiàn),推進(jìn)全國(guó)人大代表履職平臺(tái)建設(shè),支持全國(guó)人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)活動(dòng),廣泛、直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn),暢通社情民意反映渠道,更好匯聚民智。選擇社會(huì)廣泛關(guān)注的課題,組織相關(guān)領(lǐng)域代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并形成代表議案和建議。充分發(fā)揮代表作用,增強(qiáng)保障代表依法履職的能力。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,健全提高代表素質(zhì)和能力的機(jī)制。完善代表議案審議機(jī)制,更好地將審議代表議案與立法工作結(jié)合起來(lái)。改進(jìn)代表建議辦理機(jī)制,推動(dòng)承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通和聯(lián)系,注重改進(jìn)工作、完善政策、解決問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)代表建議和辦理結(jié)果公開(kāi)。加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè),支持選舉單位依法完善監(jiān)督機(jī)制,督促代表嚴(yán)格履行代表義務(wù),做到勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。

湖南衡陽(yáng)破壞選舉案已經(jīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。這個(gè)案件教訓(xùn)十分深刻,必須引以為戒,完善制度,堵塞漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),把好代表“入口關(guān)”,堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事,充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)職能作用,完善代表資格審查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的有效監(jiān)督,確保選舉工作風(fēng)清氣正。

我們要按照中央外交工作總體部署,認(rèn)真做好人大對(duì)外交往工作,增強(qiáng)議會(huì)定期交流機(jī)制實(shí)效性,密切各層次友好往來(lái),為國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)牢固的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境,為加快走出去步伐、維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益發(fā)揮積極作用,更好服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局。我們要切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè),增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感,在貫徹落實(shí)中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)人大工作完善發(fā)展,做尊法學(xué)法守法用法的模范。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè),健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)建設(shè),建設(shè)一支高素質(zhì)人大工作和立法工作隊(duì)伍。全國(guó)人大機(jī)關(guān)要支持中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作,自覺(jué)接受監(jiān)督。

各位代表!時(shí)代的重托光榮艱巨,人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的重要作用,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)!

篇四 2023全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告最新解讀

小明很忙,一會(huì)馳騁于全面深化改革的康莊大道上,為您描繪最具震撼性的藍(lán)圖;一會(huì)揚(yáng)帆于“打虎”“拍蠅”的反腐大潮中,與您分享最有沖擊力的報(bào)道。今年元宵節(jié)沒(méi)到,小明就趕到兩會(huì)“現(xiàn)場(chǎng)”,沒(méi)個(gè)停歇。

這不,8日下午,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江剛走下主席臺(tái),小明就為大家?guī)?lái)了人大常委會(huì)工作報(bào)告的解讀。

先說(shuō)句題外話。雖然全國(guó)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本制度,但是它并不經(jīng)常開(kāi)會(huì),閉會(huì)期間的日常工作機(jī)構(gòu),被稱(chēng)作全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)。小明提前認(rèn)真研究了 全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告,認(rèn)識(shí)到全國(guó)人大及其常委會(huì),完全不僅僅是開(kāi)開(kāi)會(huì),平日里還做了好多好多事,立法、對(duì)“一府兩院”監(jiān)督、聯(lián)系人大代表、對(duì)外交流, 這些職責(zé)一樣不少。

先說(shuō)立法:

xx年,全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議了20件法律草案,修改法律10件,制定法律2件,作出2個(gè)法律解釋和6件具有法律效力的決定。

數(shù)量客觀,質(zhì)量更有保障。小明到全國(guó)人大常委會(huì),常能聽(tīng)到張委員長(zhǎng)的一句話:抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

耳聽(tīng)為虛、眼見(jiàn)為實(shí)。據(jù)小明回憶,過(guò)去一年,為了提高立法質(zhì)量,張委員長(zhǎng)發(fā)明了一個(gè)新詞:“立法前評(píng)估”。法律還沒(méi)實(shí)施前就評(píng)估效果,常委會(huì)真是蠻拼的。其中,預(yù)算法修改就嘗到了甜頭。

除此之外,環(huán)保法經(jīng)歷了“四審”,還兩次公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn),這是史無(wú)前例的。要知道,根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),“三審必通過(guò)”早已成為習(xí)慣。這回,立法法修正案草案干脆直接提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議,在最大范圍內(nèi)征求意見(jiàn),最大程度地確保立法質(zhì)量。

那什么叫做發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用呢?小明也給您數(shù)一數(shù):為配合財(cái)稅體制改革,常委會(huì)修改了預(yù)算法;為推進(jìn)行政審批制度改革,保險(xiǎn)法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì) 師法、政府采購(gòu)法和氣象法等5部法律的修改,被納入全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作議程。為落實(shí)習(xí)大大提出的“總體國(guó)家安全觀”,反間諜法、國(guó)家安全法、反恐怖 主義法、境外非政府組織管理法也先后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

對(duì)了,還記得行政訴訟法修正案草案的審議嗎?記得這個(gè)法律修正案審議通過(guò)時(shí),國(guó)家有關(guān)部門(mén)就主動(dòng)表態(tài),這部“民告官”法律的修改,就是要讓行政機(jī)關(guān)經(jīng)得起告、配合告和減少告??纯催@謙虛的身段,是不是也醉了?

再說(shuō)監(jiān)督:

根據(jù)憲法法律規(guī)定,“一府兩院”由人大產(chǎn)生,受人大監(jiān)督。

往常有人聽(tīng)到這句話,也許會(huì)“呵呵”了之。但小明要真心告訴你,今非昔比啦!

看看常委會(huì)工作報(bào)告的這段文字:“簡(jiǎn)政放權(quán)存在明放暗不放、重形式輕實(shí)效、監(jiān)管服務(wù)不到位等問(wèn)題……要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法,提高簡(jiǎn)政放權(quán)‘含金量’,取消非行政許可審批事項(xiàng),全面提高政府公共服務(wù)水平。”

問(wèn)題抓得準(zhǔn),建議提得實(shí),服不服?其實(shí),小明告訴你,過(guò)去一年里,常委會(huì)在監(jiān)督工作沒(méi)少下功夫。舉個(gè)例子,在執(zhí)法檢查上,開(kāi)始注重明察與暗訪的結(jié)合,注重全面檢查和跟蹤督查典型案件的結(jié)合,即便是在常委會(huì)匯報(bào)執(zhí)法檢查情況時(shí),也開(kāi)始嘗試運(yùn)用“口頭報(bào)告和視頻”的結(jié)合。

更讓小明沒(méi)想到的是,全國(guó)人大及其常委會(huì)完全改變了以往的工作節(jié)奏,有問(wèn)題立即改,有想法趕緊抓。安全生產(chǎn)法剛剛制定沒(méi)多久,聽(tīng)取和審議該部法律實(shí)施情況 就被提上議程;大氣污染防治法執(zhí)法檢查組剛剛風(fēng)塵仆仆地回到北京,就立即根據(jù)執(zhí)法檢查情況,開(kāi)展大氣污染防治法修正案草案的審議??纯催@節(jié)奏,小明我也終 于知道為啥這么忙了。

針對(duì)性、實(shí)效性,有這類(lèi)詞語(yǔ)來(lái)修飾人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,妥妥的。小明了解到,過(guò)去一年來(lái),常委會(huì)共聽(tīng)取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告,檢查了4部 法律的實(shí)施情況,開(kāi)展了3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、4次專(zhuān)題調(diào)研,還對(duì)12件行政法規(guī)、15件來(lái)自“兩高”的司法解釋進(jìn)行了逐件備案審查。

看到這一串?dāng)?shù)字,是不是該給常委會(huì)點(diǎn)個(gè)贊呢?

再說(shuō)代表:

第三項(xiàng)職責(zé),小明就不用多介紹了,因?yàn)榭纯慈珖?guó)兩會(huì)的場(chǎng)面,然后就飄來(lái)那三個(gè)字“你懂的”。小明順便考考大家,全國(guó)人大代表,這幾天來(lái)北京干什么來(lái)的?

沒(méi)錯(cuò),是來(lái)提議案建議的。去年,十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)就向有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)交付審議468件代表議案,目前已經(jīng)全部審議完畢了。小明還欣喜地告訴 你,其中有23件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò),5件議案提出的4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)由常委會(huì)實(shí)施完成,83件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目正 在審議,160件議案涉及的69個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)列入立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃。

哈哈,全國(guó)人大代表的水平也是蠻高的嘛!提出的議案好有成效。當(dāng)然,張委員長(zhǎng)的工作報(bào)告里還有一個(gè)更大的“紅包”:去年,全國(guó)人大代表提出了8576件建 議、批評(píng)和意見(jiàn),已全部辦理完畢,并由承辦單位答復(fù)代表。其中,建議所提出的問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃解決的,占建議總數(shù)的79.8%。

人民當(dāng)家作主,是這個(gè)意思嗎?此處應(yīng)該有掌聲。其實(shí),小明了解到,很多全國(guó)人大代表早已對(duì)本屆全國(guó)人大常委會(huì)點(diǎn)贊了,因?yàn)楦鶕?jù)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系代 表、常委會(huì)委員聯(lián)系代表兩項(xiàng)制度,分別有87名、333名全國(guó)人大代表,是可以直通全國(guó)人大常委會(huì),甚至直接與張德江對(duì)話的。

這畫(huà)面,要不要這么美?全國(guó)人大代表們,今年的兩會(huì),咱是不是拿出更出色的表現(xiàn)呢?

最后嘛,展望一下未來(lái):

好話不多說(shuō),各位看官,且行且期待吧!小明在這里還想給大家報(bào)告一下,xx年全國(guó)人大常委會(huì)的工作要點(diǎn),看看各位有沒(méi)有一展身手的機(jī)會(huì)。

首先在立法上,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,還是硬道理。在工作部署藍(lán)圖上,小明看到了,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度;還看到了,抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作;還有,要健全民主政治立法,修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法,蠻新鮮的!

ohmy god,還要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,研究修訂行政監(jiān)察法。看到此處,小明笑了,試問(wèn)“老虎”“蒼蠅”們,怕是不怕?

再說(shuō)說(shuō)監(jiān)督,張委員長(zhǎng)又有新想法了,要把專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái),在即將開(kāi)展的水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益 保障法、職業(yè)教育法等6部法律的執(zhí)法檢查中,選擇兩部法律開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。嗯,好多都跟你我的幸福指數(shù)密切相關(guān),好期待!

當(dāng)然,你想了解國(guó)家改革開(kāi)放的前沿動(dòng)態(tài)不?想了解政府債務(wù)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等詳情不?想知道土地這個(gè)“命根子”如何鼓起農(nóng)民兄弟的“錢(qián)袋子”不?告訴你,只要繼續(xù)關(guān)注xx年全國(guó)人大常委會(huì)的新聞,也許哪一次會(huì)議召開(kāi)期間,就有你沒(méi)想到的“猛料”爆出!

小明在這也表個(gè)態(tài),人大很給力,小明也努力,屆時(shí)的報(bào)道一定很賣(mài)力!

篇五 全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

代表工作進(jìn)一步改進(jìn)。為廣泛聽(tīng)取人民群眾對(duì)有關(guān)議案的意見(jiàn),擴(kuò)大了全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的范圍,并請(qǐng)代表在會(huì)前開(kāi)展調(diào)查研究,為常委會(huì)提高審議質(zhì)量,作出更加符合國(guó)情和人民群眾利益的決策,發(fā)揮了積極作用。對(duì)代表視察辦法也作了改進(jìn),本次大會(huì)前,安排在京全國(guó)人大代表回原選舉單位參加視察。為了更好地發(fā)揮香港、澳門(mén)全國(guó)人大代表的作用,常委會(huì)組織港澳代表分別到貴州、甘肅、湖北、安徽進(jìn)行視察,增進(jìn)港澳代表對(duì)中西部地區(qū)的了解。臺(tái)灣省的全國(guó)人大代表也到福建進(jìn)行了視察。九屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn),是本屆人大以來(lái)歷次會(huì)議最多的一次。對(duì)議案中提出的制定、修改有關(guān)法律的建議,有不少已被常委會(huì)采納。全年通過(guò)的16件法律中,有15件是根據(jù)歷年來(lái)代表提出的議案制定的。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院,也以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。常委會(huì)還認(rèn)真辦理了人民群眾的來(lái)信來(lái)訪,對(duì)反映的問(wèn)題,有的組織了專(zhuān)門(mén)調(diào)查,有的轉(zhuǎn)給有關(guān)地方、部門(mén)處理。

對(duì)換屆選舉工作給予指導(dǎo)。從去年下半年開(kāi)始,全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)人大的換屆選舉陸續(xù)展開(kāi)。常委會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出了搞好這次選舉工作的指導(dǎo)性意見(jiàn),要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。還專(zhuān)門(mén)舉辦了培訓(xùn)班,對(duì)選舉工作可能遇到的新情況、新問(wèn)題,研究了相應(yīng)的解決辦法。常委會(huì)還分別審議了第十屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案,以及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)選舉第十屆全國(guó)人大代表辦法草案,提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

與地方人大的聯(lián)系得到加強(qiáng)。常委會(huì)組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的同志到地方進(jìn)行調(diào)查研究時(shí),注意聽(tīng)取地方人大和人大代表的意見(jiàn)。召開(kāi)了地方人大貫徹立法法工作會(huì)議,總結(jié)交流了做好地方人大立法工作的經(jīng)驗(yàn)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)機(jī)關(guān),經(jīng)常與地方人大相關(guān)部門(mén)共同研究依法履行職責(zé)中遇到的問(wèn)題。常委會(huì)機(jī)關(guān)還先后舉辦了30多個(gè)各種類(lèi)型的培訓(xùn)班,幫助地方人大加強(qiáng)了干部培訓(xùn)工作。地方人大也幫助全國(guó)人大常委會(huì)做了許多工作,如協(xié)助征求對(duì)有關(guān)法律草案的意見(jiàn),配合開(kāi)展執(zhí)法檢查,及時(shí)反映法律實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題等,推動(dòng)了全國(guó)人大常委會(huì)的工作。

積極開(kāi)展對(duì)外交往。一年來(lái),常委會(huì)加大了對(duì)外工作力度,先后接待了近百個(gè)外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)組來(lái)訪。通過(guò)這些交流,增進(jìn)了友誼,擴(kuò)大了共識(shí),加強(qiáng)了合作。一些原來(lái)對(duì)我國(guó)還不了解的議會(huì)人士,親眼看到我國(guó)改革開(kāi)放的巨大進(jìn)步后,增進(jìn)了對(duì)我國(guó)的了解;一些原來(lái)對(duì)我國(guó)有誤解的人士,也根據(jù)耳聞目睹的事實(shí),消除了一些誤解。常委會(huì)還通過(guò)高層交往、有計(jì)劃地組團(tuán)出訪和考察、參加國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織舉辦的會(huì)議等多種方式,同各國(guó)議會(huì)界人士廣泛接觸、坦誠(chéng)對(duì)話,既宣傳了我們自己,也了解了外國(guó)法制建設(shè)等方面的情況。針對(duì)少數(shù)西方國(guó)家議會(huì)審議或通過(guò)干涉我國(guó)內(nèi)政的議案,外事委員會(huì)及時(shí)發(fā)表聲明和談話,表明我國(guó)的嚴(yán)正立場(chǎng)和態(tài)度。常委會(huì)還通過(guò)與歐美國(guó)家議會(huì)建立的對(duì)話機(jī)制,加強(qiáng)相互間的了解,并針對(duì)損害我國(guó)家尊嚴(yán)和利益的問(wèn)題,進(jìn)行了嚴(yán)正的交涉和說(shuō)理斗爭(zhēng)。

常委會(huì)自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。常委會(huì)組成人員重視學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)。先后學(xué)習(xí)了江澤民同志的“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想,學(xué)習(xí)了黨的十五屆五中、六中全會(huì)決議,并認(rèn)真貫徹落實(shí)到依法履行職責(zé)的各項(xiàng)工作中去。為加強(qiáng)常委會(huì)組成人員法律制度的學(xué)習(xí),舉辦了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、現(xiàn)代企業(yè)法律制度、證券法律制度、物權(quán)法律制度、行政程序法律制度、加入世貿(mào)組織與我國(guó)法制建設(shè)等法制講座,既使常委會(huì)組成人員了解法律制度的發(fā)展情況,也為常委會(huì)審議相關(guān)法律草案作了準(zhǔn)備。常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員還圍繞審議的議案,深入實(shí)際,開(kāi)展調(diào)查研究,加深了對(duì)實(shí)際情況的了解,提高了議案審議的質(zhì)量。常委會(huì)機(jī)關(guān)也進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè),各方面工作都有改進(jìn),為代表大會(huì)、常委會(huì)、委員長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)人大代表依法履行職責(zé),提供了服務(wù)。

一年來(lái),常委會(huì)的工作還存在一些問(wèn)題和不足。立法工作的進(jìn)展情況,與形勢(shì)發(fā)展的需要和代表們的要求還有距離。主要原因是:有的法律草案,由于在起草階段對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題研究論證不夠充分,提請(qǐng)常委會(huì)審議后不能及時(shí)出臺(tái);有的法律草案,由于所涉及的體制還處在改革的過(guò)程中,對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出法律規(guī)定的條件還不成熟,起草工作未能完成。對(duì)監(jiān)督工作,代表們普遍要求加大力度,常委會(huì)也作了努力,但實(shí)際效果還不夠理想,主要是聽(tīng)取工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查,提出改進(jìn)執(zhí)法的意見(jiàn)后,對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的力度還很不夠。對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的工作,需要進(jìn)一步研究完善備案審查啟動(dòng)程序,把被動(dòng)審查和主動(dòng)審查有機(jī)結(jié)合起來(lái),以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè),還存在深入實(shí)際調(diào)查研究不夠,總結(jié)地方人大經(jīng)驗(yàn)不夠等問(wèn)題。

篇六 全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告全文

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議,將分別于XX年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議26日分組審議了擬提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿。

以下是關(guān)XX全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的最新內(nèi)容:

一、XX年工作回顧

過(guò)去一年的主要工作。過(guò)去一年,在以xx同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書(shū)記系列重要講話精神,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán),充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,認(rèn)真完成十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定制度自信,在堅(jiān)持中完善,在實(shí)踐中發(fā)展,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

(一)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過(guò)程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)谌舜蠊ぷ髦袌?jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以xx同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。一年來(lái),我們堅(jiān)持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書(shū)記系列重要講話精神,切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)思想政治建設(shè),始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái),牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng),確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。我們健全請(qǐng)示報(bào)告制度,對(duì)人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng),由常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,依法按程序做好相關(guān)工作。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),就是要保證黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年,增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。XX年9月5日,中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)隆重舉行慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì),xx總書(shū)記發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國(guó)近代以來(lái)政治制度的歷史變革,深刻揭示了中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性;指出人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排,是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。我們召開(kāi)慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年理論研討會(huì),以xx總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo),系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度60年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn),就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;堅(jiān)持人民主體地位,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力;堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民族振興的歷史使命,集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);堅(jiān)持依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā),推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展;堅(jiān)持民主集中制,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這些重要經(jīng)驗(yàn),必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,不斷完善。

全國(guó)人大和地方各級(jí)人大通過(guò)開(kāi)展多種形式的慶祝和紀(jì)念活動(dòng),深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹xx總書(shū)記重要講話精神,大家倍受鼓舞、激勵(lì)和鞭策,進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

(三)開(kāi)展第一個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng),大力弘揚(yáng)憲法精神。憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程。xx總書(shū)記在第一個(gè)國(guó)家憲法日來(lái)臨之際作出重要指示,強(qiáng)調(diào)我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法,是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。我們召開(kāi)“深入開(kāi)展憲法宣傳教育大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx總書(shū)記重要指示精神,強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合中國(guó)近現(xiàn)代歷史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗的光輝歷程,緊密結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就,緊密結(jié)合我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐成果,緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),深入開(kāi)展憲法宣傳教育,使憲法精神深入人心,以憲法精神凝心聚力,推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。

二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。立法是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位,突出立法重點(diǎn),加快立法步伐,完善立法機(jī)制,提升立法效果。一年來(lái),共審議20件法律草案,修改法律10件,制定法律2件,作出8個(gè)法律解釋。

(一)在一批重要立法項(xiàng)目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會(huì)在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)4次審議,對(duì)環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來(lái)的首次修訂。這次修訂,針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題,進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé),完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度,強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任,建立環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與和公益訴訟制度,加大對(duì)環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟,涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)。常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新要求,對(duì)行政訴訟法作出重要修改,這是該法律公布施行24年來(lái)的首次修改。這次修改,注重保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益,促進(jìn)依法行政和公正司法,重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題,從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度,以利于更好地解決行政爭(zhēng)議和糾紛。

立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求,常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作,從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會(huì)對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后,已提請(qǐng)本次代表大會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)還制定了航道法,修改了軍事設(shè)施保護(hù)法,審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

(二)通過(guò)立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措。修改預(yù)算法,對(duì)于深化財(cái)稅體制改革,實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度,具有重要意義。常委會(huì)前后經(jīng)過(guò)4次審議,對(duì)預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和績(jī)效管理、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面,對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了全面完善。國(guó)務(wù)院按照新修改的預(yù)算法,作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定,出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財(cái)、主動(dòng)接受監(jiān)督。

適應(yīng)推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的需要,常委會(huì)對(duì)保險(xiǎn)法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購(gòu)法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改,取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng),為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,加快國(guó)家安全法治建設(shè),常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法工作計(jì)劃,加大工作力度。一是將原來(lái)的國(guó)家安全法改為反間諜法,加強(qiáng)反間諜工作;二是審議新的國(guó)家安全法草案,以此統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作法治化。

(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改,都是由全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草的;對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案,有關(guān)委員會(huì)提前介入,共同研究起草中的重大問(wèn)題,推動(dòng)如期提請(qǐng)審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問(wèn)題。加強(qiáng)法律解釋工作,審議通過(guò)關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個(gè)法律解釋?zhuān)兔穹ㄍ▌t、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺(tái)前評(píng)估工作,加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證,健全常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制,邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見(jiàn)建議,并及時(shí)作出情況說(shuō)明和反饋。

三、依法對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題作出決定,維護(hù)憲法法律權(quán)威。常委會(huì)依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定,及時(shí)對(duì)若干重要問(wèn)題作出決定,有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

(一)對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題作出決定。實(shí)行行政長(zhǎng)官普選,是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任,有必要就行政長(zhǎng)官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問(wèn)題作出決定。常委會(huì)依據(jù)香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定和解釋?zhuān)ㄟ^(guò)了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和XX年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定,為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長(zhǎng)官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對(duì)于全面貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法,推動(dòng)香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現(xiàn)2023年行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的目標(biāo),具有重要意義。

(二)對(duì)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院?jiǎn)栴}分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署,常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定,關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定,為探索完善刑事訴訟程序、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)和支持。同時(shí),要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并將實(shí)施情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

(三)對(duì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問(wèn)題分別作出決定。貫徹中央改革決策,在認(rèn)真審議國(guó)務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上,常委會(huì)通過(guò)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定,關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個(gè)決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持,體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的精神。

(四)對(duì)設(shè)立國(guó)家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,常委會(huì)通過(guò)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定,以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日,規(guī)定國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立國(guó)家憲法日,有利于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí),弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施。近年來(lái),全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界通過(guò)多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見(jiàn)建議,呼吁加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作。為此,常委會(huì)通過(guò)關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定,將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日之后,依法確立的第三個(gè)紀(jì)念日。國(guó)家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動(dòng),極大地弘揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。常委會(huì)還依法決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約13件,決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。常委會(huì)圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施,抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問(wèn)題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來(lái),共聽(tīng)取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告,檢查4部法律實(shí)施情況,開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、4項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告,檢查專(zhuān)利法、旅游法實(shí)施情況。針對(duì)內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況,我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置,擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和內(nèi)生動(dòng)力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)專(zhuān)利應(yīng)用和保護(hù),依法查處專(zhuān)利侵權(quán)行為,推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng),代表關(guān)心,社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報(bào)告,并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí),針對(duì)有的地方和部門(mén)存在“明放暗不放”、“重形式輕實(shí)效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法,進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”,取消非行政許可審批事項(xiàng),全面提高政府公共服務(wù)水平。國(guó)務(wù)院繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,提出關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措。

(二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會(huì)依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé),聽(tīng)取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告,審查批準(zhǔn)XX年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系,健全政府性債務(wù)管理制度,加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度,扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆,并責(zé)成有關(guān)方面對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)作出報(bào)告。從報(bào)告情況看,各被審計(jì)單位整改問(wèn)題金額1062.5億元,挽回和避免損失33.9億元,根據(jù)審計(jì)建議制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng)。常委會(huì)關(guān)注國(guó)家財(cái)政水利資金投入與使用情況并開(kāi)展監(jiān)督,提出科學(xué)安排水利資金、加大財(cái)政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績(jī)效管理等意見(jiàn)。這是常委會(huì)繼XX年對(duì)國(guó)家財(cái)政科技資金分配使用情況開(kāi)展監(jiān)督之后,再次對(duì)特定領(lǐng)域財(cái)政資金投入使用情況開(kāi)展監(jiān)督,是加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。

(三)推動(dòng)保障和改善民生。社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)群眾切身利益,每個(gè)人都十分關(guān)心未來(lái)的“養(yǎng)老錢(qián)”、“保命錢(qián)”。常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告,并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。我們督促有關(guān)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,健全財(cái)政投入制度,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督,完善社會(huì)救助制度,加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。xx總書(shū)記多次講到,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會(huì)持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作,去年將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題,聽(tīng)取審議有關(guān)報(bào)告。針對(duì)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制,提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性,健全財(cái)政、金融支持的長(zhǎng)效機(jī)制,著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境,全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,讓中國(guó)廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。

近年來(lái),涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā),全國(guó)人大代表和社會(huì)各界對(duì)此十分關(guān)心。常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,以保護(hù)未成年人人身安全為重點(diǎn),在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查,推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理,著力加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù),依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪,營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人的良好社會(huì)環(huán)境。針對(duì)社會(huì)反映較為突出的司法不規(guī)范等問(wèn)題,常委會(huì)在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告時(shí),要求加大規(guī)范司法行為力度,著力提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn),最高人民法院積極整改,取消高級(jí)人民法院考核排名,改革審判委員會(huì)制度,推進(jìn)量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認(rèn)真研究落實(shí)措施,部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)整治八個(gè)方面的問(wèn)題。

(四)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題,常委會(huì)開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。著力推動(dòng)落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任,突出防治重點(diǎn),注重源頭治理,健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)懲違法行為。國(guó)務(wù)院將常委會(huì)審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門(mén)和地區(qū),要求認(rèn)真研究,打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn),自覺(jué)接受人大監(jiān)督,以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。針對(duì)“xx”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的問(wèn)題,常委會(huì)專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議節(jié)能減排工作情況的報(bào)告,提出要下更大決心、作更多努力,把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,確保完成“xx”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來(lái)。常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)法作出重要修改,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;同時(shí),在當(dāng)年就安排聽(tīng)取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告。常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展檢查,國(guó)務(wù)院認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見(jiàn)建議,總結(jié)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請(qǐng)常委會(huì)審議。我們還開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)題調(diào)研,既推動(dòng)相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中,把聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)與隨機(jī)抽查、暗查暗訪結(jié)合起來(lái),把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來(lái),還在常委會(huì)會(huì)議上以視頻和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式匯報(bào)檢查情況。三是改進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層社區(qū)開(kāi)展調(diào)研,召開(kāi)人大代表座談會(huì),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,把各方面普遍關(guān)心的問(wèn)題作為詢(xún)問(wèn)重點(diǎn),充分反映群眾和基層的關(guān)切。國(guó)務(wù)院高度重視常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)報(bào)告工作并認(rèn)真回答詢(xún)問(wèn),充分體現(xiàn)了政府對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的精神和要求。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來(lái),對(duì)國(guó)務(wù)院制定的12件行政法規(guī),最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋?zhuān)鸺M(jìn)行審查;同時(shí)認(rèn)真研究各方面提出的審查建議。

五、尊重代表主體地位,提高代表服務(wù)保障工作水平。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會(huì)的工作,離不開(kāi)廣大代表的支持和參與。

(一)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系87名全國(guó)人大代表,常委會(huì)委員聯(lián)系333名全國(guó)人大代表,通過(guò)走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流,邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng),虛心聽(tīng)取代表提出的意見(jiàn)建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與,去年先后邀請(qǐng)300多名代表列席常委會(huì)會(huì)議;首次邀請(qǐng)部分代表參與預(yù)算草案、計(jì)劃草案初步審查。健全向代表通報(bào)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)重要工作情況制度,就有關(guān)工作征詢(xún)代表意見(jiàn)建議?!耙桓畠稍骸泵芮信c全國(guó)人大代表的聯(lián)系,積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。

(二)認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò),5件議案提出的4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會(huì)實(shí)施完成,83件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目正在審議,160件議案涉及的69個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。在制定修改法律的過(guò)程中,逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容,邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺(tái)前評(píng)估等工作。常委會(huì)審議的刑法修正案(九)草案,充分吸納了本屆全國(guó)人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。

代表提出的8576件建議、批評(píng)和意見(jiàn),現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表,建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會(huì)辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度,確定19項(xiàng)重點(diǎn)建議,涉及14個(gè)代表團(tuán)和611名代表提出147件建議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和承辦單位認(rèn)真履行督辦和辦理職責(zé),各承辦單位負(fù)責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談,共研究制定100多項(xiàng)政策措施,推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取代表建議辦理情況報(bào)告,要求有關(guān)部門(mén)把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)改進(jìn)工作的重要內(nèi)容,與本職工作一并考慮、一同推進(jìn)。

(三)支持和保證代表依法履職。推動(dòng)各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道,提出通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見(jiàn),健全代表聯(lián)系群眾制度,支持代表充分反映群眾和基層的意見(jiàn)。組織1900余名代表參加專(zhuān)題調(diào)研,參加率達(dá)到65%,形成調(diào)研報(bào)告117份,為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動(dòng),舉辦4期全國(guó)人大代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)班,近1000名代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討,代表依法履職能力進(jìn)一步提高。

六、加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系,共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。做好新形勢(shì)下人大工作,需要全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的共同努力。近年來(lái),常委會(huì)注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系,密切工作協(xié)同,開(kāi)展工作交流,在形成整體合力方面取得新進(jìn)展。

(一)開(kāi)展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研。常委會(huì)把加強(qiáng)地方人大工作調(diào)研、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層,實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況,研究探討加強(qiáng)改進(jìn)工作的新思路、好辦法。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組成7個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組,對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研,形成了一批調(diào)研成果。中國(guó)人大制度理論研究會(huì)也舉行相關(guān)研討會(huì),提出意見(jiàn)建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件,并適時(shí)修改完善相關(guān)法律。

(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會(huì)舉辦4期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班,吉林、西藏等11個(gè)省區(qū)的1100余名縣級(jí)人大常委會(huì)主任或副主任參加學(xué)習(xí),取得良好效果。每次常委會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí),我們都邀請(qǐng)各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議;定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì),及時(shí)向他們通報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作情況。召開(kāi)全國(guó)地方立法研討會(huì),總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。邀請(qǐng)地方人大法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加常委會(huì)會(huì)議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式,加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時(shí),地方人大積極支持全國(guó)人大的工作,在協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作,有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。

(三)就常委會(huì)工作情況和起草工作報(bào)告征求地方人大、全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議。常委會(huì)辦公廳組織12個(gè)調(diào)研組,由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì),深入到地方召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取31個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和35個(gè)代表團(tuán)549名全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見(jiàn)建議,充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對(duì)全國(guó)人大的關(guān)心和期待,對(duì)我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作很有幫助。

七、圍繞中心、服務(wù)大局,統(tǒng)籌做好對(duì)外交往、新聞宣傳等工作。積極開(kāi)展對(duì)外交往。緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開(kāi)放大局,服務(wù)總體外交需要,發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),全面推進(jìn)與外國(guó)議會(huì)友好交流合作。

一是深化定期交流機(jī)制。成功召開(kāi)中國(guó)全國(guó)人大與俄聯(lián)邦委員會(huì)合作委員會(huì)第八次會(huì)議,組建由中國(guó)全國(guó)人大、俄聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬共同參與的新的中俄議會(huì)合作委員會(huì)。重啟與美國(guó)參議院機(jī)制交流活動(dòng),推進(jìn)與法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會(huì)的機(jī)制交流,與蒙古國(guó)家大呼拉爾建立定期交流機(jī)制。

二是開(kāi)展多層次多形式友好往來(lái)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)對(duì)秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國(guó)的首次訪問(wèn),接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個(gè)議會(huì)代表團(tuán),加強(qiáng)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、友好小組與外國(guó)議會(huì)的對(duì)口交流,在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)等議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用,做好全國(guó)人大西藏代表團(tuán)、全國(guó)人大青年代表友好訪問(wèn)團(tuán)出訪工作,廣交朋友,推動(dòng)合作,增進(jìn)友誼。做好人大僑委工作,為凝聚僑心僑力服務(wù)。

三是增強(qiáng)對(duì)外交往針對(duì)性。從維護(hù)國(guó)家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流,為深化務(wù)實(shí)合作提供良好的法制和政策環(huán)境,夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

四是講好中國(guó)故事、講好中國(guó)人大故事。增進(jìn)對(duì)方對(duì)中國(guó)發(fā)展道路、基本國(guó)情、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)同。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年、第一個(gè)國(guó)家憲法日、紀(jì)念民族區(qū)域自治法實(shí)施30周年等重要活動(dòng),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片、編輯出版大事記等形式,大力宣傳國(guó)家根本政治制度、基本政治制度和國(guó)家根本法。加強(qiáng)對(duì)人大立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往等工作的宣傳報(bào)道和深入解讀。積極宣傳報(bào)道地方人大工作好典型好事例,展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。

不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)定理想信念和政治立場(chǎng),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議組織工作,堅(jiān)持會(huì)議安排服從議程任務(wù),注重提高審議質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議上,委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍,針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。健全常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)制度,完善常委會(huì)專(zhuān)題講座,精心安排選題,堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。

加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)緊緊圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)中心工作,認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案,積極做好執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作,加強(qiáng)代表議案審議和建議督辦,為提高人大工作質(zhì)量和水平作出了貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè),機(jī)關(guān)干部職工理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定,作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職、開(kāi)展工作提供了良好的服務(wù)保障。

各位代表!全國(guó)人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)和進(jìn)展,是在以xx同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果,是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果,是全國(guó)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此,我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝!

我們清醒地認(rèn)識(shí)到,同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比,同人大代表、人民群眾的期待相比,常委會(huì)工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實(shí)際問(wèn)題的有效性不足,可操作性不強(qiáng);監(jiān)督工作存在不到位問(wèn)題,實(shí)效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展,形式有待豐富。我們將自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督,虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作,更好地依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作。

二、XX年工作總體部署

今后一年的主要任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)XX年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,依法行使職權(quán)、積極開(kāi)展工作,充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

一、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,堅(jiān)持立法先行,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(一)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,必須把宣傳、樹(shù)立和維護(hù)憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制,建立憲法宣誓制度。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作,依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)確定立法項(xiàng)目。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等,抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作。二是健全民主政治立法,修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法,制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法,修改食品安全法、紅十字會(huì)法,通過(guò)刑法修正案(九)。四是加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法,制定公共文化服務(wù)保障法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法,修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè),制定國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

(三)完善立法體制機(jī)制。發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機(jī)制,建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。加強(qiáng)立法工作力量,提高立法工作能力。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用,廣泛征求代表意見(jiàn)并認(rèn)真研究采納。貫徹加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的精神,開(kāi)展立法協(xié)商。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,拓寬公民有序參與立法途徑,加強(qiáng)立法宣傳工作。健全向地方人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制,探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增強(qiáng)立法針對(duì)性,推進(jìn)立法精細(xì)化,不斷提高立法工作水平。

二、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。xx總書(shū)記指出:“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?!比珖?guó)人大常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé),維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

(一)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì),促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,保證法律得到正確有效實(shí)施。安排檢查水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實(shí)施情況,進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度,增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督等工作情況的報(bào)告。

(三)加大對(duì)預(yù)算決算的監(jiān)督力度。審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)。修改后的預(yù)算法,對(duì)預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責(zé)任等,作出了新規(guī)定、提出了新要求。我們要以全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。聽(tīng)取審議決算、審計(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,審查批準(zhǔn)XX年中央決算;聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的報(bào)告,圍繞完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性,繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。發(fā)揮專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的作用,結(jié)合聽(tīng)取審議水污染防治法執(zhí)法檢查、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查等報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告、關(guān)于審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告。圍繞“xx”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,安排聽(tīng)取審議相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

三、深化和拓展代表工作。xx總書(shū)記明確提出,“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù),把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容,虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議”。常委會(huì)要自覺(jué)和帶頭貫徹落實(shí)這一要求,通過(guò)加強(qiáng)與人大代表、人民群眾的聯(lián)系,豐富內(nèi)容和形式,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,努力做到民有所呼、我有所應(yīng),自覺(jué)接受人民監(jiān)督,不斷提高人大工作水平。堅(jiān)持和深化委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表制度,支持和保障代表圍繞常委會(huì)立法和監(jiān)督議題廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并積極反映。推進(jìn)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)向代表通報(bào)重要情況和征求意見(jiàn)常態(tài)化,健全法律起草征求代表意見(jiàn)制度。推動(dòng)“一府兩院”定期或者不定期召開(kāi)人大代表座談會(huì),就重大決策和工作征求代表意見(jiàn),拓寬代表知情知政渠道。

密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,研究制定代表聯(lián)系人民群眾工作意見(jiàn),推進(jìn)全國(guó)人大代表履職平臺(tái)建設(shè),支持全國(guó)人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)活動(dòng),廣泛、直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn),暢通社情民意反映渠道,更好匯聚民智。選擇社會(huì)廣泛關(guān)注的課題,組織相關(guān)領(lǐng)域代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并形成代表議案和建議。充分發(fā)揮代表作用,增強(qiáng)保障代表依法履職的能力。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,健全提高代表素質(zhì)和能力的機(jī)制。完善代表議案審議機(jī)制,更好地將審議代表議案與立法工作結(jié)合起來(lái)。改進(jìn)代表建議辦理機(jī)制,推動(dòng)承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通和聯(lián)系,注重改進(jìn)工作、完善政策、解決問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)代表建議和辦理結(jié)果公開(kāi)。加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè),支持選舉單位依法完善監(jiān)督機(jī)制,督促代表嚴(yán)格履行代表義務(wù),做到勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。

湖南衡陽(yáng)破壞選舉案已經(jīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。這個(gè)案件教訓(xùn)十分深刻,必須引以為戒,完善制度,堵塞漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),把好代表“入口關(guān)”,堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事,充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)職能作用,完善代表資格審查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的有效監(jiān)督,確保選舉工作風(fēng)清氣正。

我們要按照中央外交工作總體部署,認(rèn)真做好人大對(duì)外交往工作,增強(qiáng)議會(huì)定期交流機(jī)制實(shí)效性,密切各層次友好往來(lái),為國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)牢固的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境,為加快走出去步伐、維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益發(fā)揮積極作用,更好服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局。我們要切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè),增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感,在貫徹落實(shí)中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)人大工作完善發(fā)展,做尊法學(xué)法守法用法的模范。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè),健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)建設(shè),建設(shè)一支高素質(zhì)人大工作和立法工作隊(duì)伍。全國(guó)人大機(jī)關(guān)要支持中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作,自覺(jué)接受監(jiān)督。

各位代表!時(shí)代的重托光榮艱巨,人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的重要作用,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)!

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告6篇

代表工作進(jìn)一步改進(jìn)。為廣泛聽(tīng)取人民群眾對(duì)有關(guān)議案的意見(jiàn),擴(kuò)大了全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的范圍,并請(qǐng)代表在會(huì)前開(kāi)展調(diào)查研究,為常委會(huì)提高審議質(zhì)量,作出更加符合國(guó)情和人民…
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