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篇一 關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報告示例
為探尋信訪發(fā)生原因,掌握處訪有效措施,穩(wěn)控信訪未來走勢,近期,我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù),進行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類,整理內(nèi)容,分析原因,總結(jié)處訪方法,歸納處訪經(jīng)驗,對當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點
1-4月份,全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件,到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴,發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
從統(tǒng)計上看,當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點,主要表現(xiàn)為:
(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份,全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪,占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包;基層機構(gòu)改革;歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民,為了爭得一份機動地單獨供本組收益,先后組織兩次到最高人民法院申訴,要求確認(rèn)一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求,都是集訪的高發(fā)人群。
(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外,發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪,不經(jīng)鎮(zhèn),不經(jīng)縣,甚至直接到北京,如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化,突發(fā)性增強,給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度,給基層人民政府工作帶來很多被動,也增加解決信訪問題的社會成本。
(三)無理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題,經(jīng)縣市兩級信訪部門處理,形成結(jié)論,否定了他的錯誤認(rèn)識,但他仍不死心,繼續(xù)上訪,以市信訪局工作人員曾傷害自己,不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對市政府提起行政訴訟,法院不予理睬,便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復(fù)處理,形成定論,但他們就是不予認(rèn)可,固執(zhí)已見,突然地發(fā)起進京申訴,增加信訪工作代價。
(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中,大多是村民對村組的作為不滿意,懷疑他們的公正,認(rèn)為他們侵權(quán),反映出民主權(quán)利意識的增強,主要表現(xiàn)在:沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整;承包他人的土地、林木不合理,損害村民利益;村干部以權(quán)謀私,損害集體利益;村政務(wù)財務(wù)不公開,剝奪村民知情權(quán);在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中,都是為著利益,而且是個人利益,很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益,甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?!?、要求提高土征收補償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地,對外發(fā)包收益,村集體糾正收回,在經(jīng)法院審判敗訴后,他們競到最高院上訪,企圖奪回土地。
二、信訪新特點的成因分析
信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源,是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果,是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映,折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛,城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面,反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”,多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素,但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效,發(fā)展規(guī)律告訴我們,伴隨著發(fā)展,新矛盾、新問題一定會出現(xiàn),這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設(shè),關(guān)系到土地的重新劃分,涉及有關(guān)人的具體利益,難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中,一部分人必然被淘汰,為了挽回失去的利益,他們走上信訪的道路。所以,信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象,只要充分認(rèn)識并認(rèn)真對待,就能明得失、知不足,更好地開展工作。
正是以民為本理念的強化,我們強調(diào)服務(wù)與誠信,弱化管理與監(jiān)督,理解并寬容群眾的不合理請求,對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰,導(dǎo)致信訪方便快捷,成本較低,成為人們主張權(quán)利,維護利益的重要選擇,信訪數(shù)量增加自然而然,而且在短期內(nèi)不會減勢。
環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放,群眾思想活躍,想法豐富,加上市場經(jīng)濟的影響,人們權(quán)利意識增強,利益觀念強烈,恥于利而榮于義的思想進一步弱化,積極爭取應(yīng)得利益,甚至包括不該得利益,使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
為了減少恐懼心理帶來的精神壓力,許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢,增加政府壓力,人為地串訪集訪,導(dǎo)致集訪的相對增多。
多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在,認(rèn)為官大好辦事,權(quán)重辦成事,在“告御狀,眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪,造成越級上訪的高發(fā)。
目前正在施行的(村民委員會組織法)雖然為村組管理提供了有力的工具,但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體,在某些方面難以操作,不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題,法律沒有具體的規(guī)定,作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn),現(xiàn)實生活中,很不統(tǒng)一。有的村以組為單位,土地分包村民。有的村全村一個標(biāo)準(zhǔn),分包土地。有的村,組里有自己的實體,收益為本組所有,而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng),引發(fā)歧義與爭議,產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差,處理事務(wù)淡化程序、不公開透明,甚至有失公正,引起群眾合理懷疑,引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實,工作不積極,服務(wù)不到位,群眾有意見,只好上訪。
極少數(shù)群眾不能正確對待歷史,不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系,總是用今天的眼光看待過去,以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天,從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后,不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師,他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧,讓他們成為先進分子,從普通群眾中脫穎而出,從事非農(nóng)業(yè)勞動,有一份體面的崗位和當(dāng)時不錯的收入,反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持,或者要退休工資,或者主張支付養(yǎng)老金,用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時,就理直氣壯地上訪。
三、應(yīng)對信訪新情況措施探析
信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品,是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑,是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪,既不熟視無睹,束之高擱,也不大驚小怪,草木皆兵,要認(rèn)真對待,積極應(yīng)對,因勢制宜,對癥下藥,努少消除信訪,為發(fā)展掃清障礙。
(一)正確評價,理性判斷。目前,黨和政府重視信訪工作,加強工作部署,健全工作機制,嚴(yán)格工作責(zé)任,暢通人民群眾表達意愿,維護權(quán)利的渠道,必須全力建設(shè)好這項惠民工程。在評價信訪問題上應(yīng)堅持理性判斷,正確評價,既不能將信訪等同于工作責(zé)任,也不能將信訪視同無理取鬧,正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難,應(yīng)認(rèn)真研究解決,無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn),應(yīng)從解訪工作中冊除。對照這個標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足,沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪,科學(xué)性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上,不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進行考核,而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪,只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo),將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外,如此,提高評價的科學(xué)性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時,也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn),而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評價,以合理的判斷,公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性,推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。
(二)因勢制宜,靈活處理。對待上訪要主動迎接,不可回避拒絕。要暢通信訪渠道,讓群眾信訪有路走,有門進。只有這樣,才能將矛盾留在身邊,否則造成矛盾升級,越級上訪,不但造成工作被動,而且為處理增加成本和難度。對待信訪,要耐心接待,掌握情況,分析原因,尋找策略,切不可閉目塞聽,敷衍了事。對于各種信訪事項,要分門別類,區(qū)別對待,加強教育疏導(dǎo),分流無理信訪;認(rèn)真履行職責(zé),解決正當(dāng)信訪。對于能夠解決的問題應(yīng)積極主動地幫助解決,不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜,要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時不能解決的,要說明原因,給予答復(fù),把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平,因勢制宜,靈活多變,以各種變通方法解決棘手難題,可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾,把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。
(三)依法辦事,公開公正。治標(biāo)更要治本,治水主在治源。隨著民主法治的深入人心,依法辦事,陽光行政已成為時代新潮,形勢要求我們必須辦事公道,公開透明,否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作,就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看,上訪多發(fā)的村,大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題,對群眾報告不足。我們處理事情,開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念,時時想著讓群眾知情和參與,不要怕煩,不要嫌累,該走的程序一定要走,不能自以為聰明,蒙混過關(guān)。村務(wù),特別是村財務(wù)要定期公布,接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意,切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題,在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下,建議縣政府以(意見)形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決,用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學(xué)會用法律思維分析研究問題,依靠法律解決各種矛盾糾紛,教育和動員群眾走依法解決矛盾道路,通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
(四)齊抓共管,多措并舉。息訪工作事關(guān)全局,是一項系統(tǒng)性工作,需要各方參與,齊抓共管,任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半,甚至無功而返。各個部門,各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢,為解訪獻計出力,在堅持誰主管誰負責(zé),誰責(zé)任誰負責(zé)原則的前提下,要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內(nèi)獨立自主地開展工作,又在配合的要求下相互補充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪,主動深入地開展調(diào)查研究工作,了解上訪情況,掌握上訪原因,提出解決建議,根據(jù)對口原則,將需處理事項及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件,迅速履行職責(zé),妥善解決問題。在解決措施上,要綜合利用各種方法,包括在宣傳教育上求過關(guān),在機制責(zé)任上增壓力,在獎懲激勵上生動力,著力完善息訪止?fàn)幍拈L效機制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑,在親情友誼上尋突破,不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪,健全工作機制,規(guī)范處訪程序,及時治理各種無理訪、非正常訪,切實發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用,努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。
篇二 當(dāng)前新農(nóng)村信訪工作的調(diào)研報告
為探尋信訪發(fā)生原因,掌握處訪有效措施,穩(wěn)控信訪未來走勢,近期,我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù),進行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類,整理內(nèi)容,分析原因,總結(jié)處訪方法,歸納處訪經(jīng)驗,對當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點
1-4月份,全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件,到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴,發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
從統(tǒng)計上看,當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點,主要表現(xiàn)為:
(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份,全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪,占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包;基層機構(gòu)改革;歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民,為了爭得一份機動地單獨供本組收益,先后組織兩次到最高人民法院申訴,要求確認(rèn)一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求,都是集訪的高發(fā)人群。
(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外,發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪,不經(jīng)鎮(zhèn),不經(jīng)縣,甚至直接到北京,如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化,突發(fā)性增強,給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度,給基層人民政府工作帶來很多被動,也增加解決信訪問題的社會成本。
(三)無理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題,經(jīng)縣市兩級信訪部門處理,形成結(jié)論,否定了他的錯誤認(rèn)識,但他仍不死心,繼續(xù)上訪,以市信訪局工作人員曾傷害自己,不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對市政府提起行政訴訟,法院不予理睬,便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復(fù)處理,形成定論,但他們就是不予認(rèn)可,固執(zhí)已見,突然地發(fā)起進京申訴,增加信訪工作代價。
(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中,大多是村民對村組的作為不滿意,懷疑他們的公正,認(rèn)為他們侵權(quán),反映出民主權(quán)利意識的增強,主要表現(xiàn)在:沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整;承包他人的土地、林木不合理,損害村民利益;村干部以權(quán)謀私,損害集體利益;村政務(wù)財務(wù)不公開,剝奪村民知情權(quán);在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中,都是為著利益,而且是個人利益,很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益,甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土征收補償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地,對外發(fā)包收益,村集體糾正收回,在經(jīng)法院審判敗訴后,他們競到最高院上訪,企圖奪回土地。
二、信訪新特點的成因分析
信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源,是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果,是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映,折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛,城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面,反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”,多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素,但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效,發(fā)展規(guī)律告訴我們,伴隨著發(fā)展,新矛盾、新問題一定會出現(xiàn),這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設(shè),關(guān)系到土地的重新劃分,涉及有關(guān)人的具體利益,難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中,一部分人必然被淘汰,為了挽回失去的利益,他們走上信訪的道路。所以,信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象,只要充分認(rèn)識并認(rèn)真對待,就能明得失、知不足,更好地開展工作。本文來源:
正是以民為本理念的強化,我們強調(diào)服務(wù)與誠信,弱化管理與監(jiān)督,理解并寬容群眾的不合理請求,對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰,導(dǎo)致信訪方便快捷,成本較低,成為人們主張權(quán)利,維護利益的重要選擇,信訪數(shù)量增加自然而然,而且在短期內(nèi)不會減勢。
環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放,群眾思想活躍,想法豐富,加上市場經(jīng)濟的影響,人們權(quán)利意識增強,利益觀念強烈,恥于利而榮于義的思想進一步弱化,積極爭取應(yīng)得利益,甚至包括不該得利益,使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
為了減少恐懼心理帶來的精神壓力,許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢,增加政府壓力,人為地串訪集訪,導(dǎo)致集訪的相對增多。
多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在,認(rèn)為官大好辦事,權(quán)重辦成事,在“告御狀,眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪,造成越級上訪的高發(fā)。
目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具,但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體,在某些方面難以操作,不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題,法律沒有具體的規(guī)定,作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn),現(xiàn)實生活中,很不統(tǒng)一。有的村以組為單位,土地分包村民。有的村全村一個標(biāo)準(zhǔn),分包土地。有的村,組里有自己的實體,收益為本組所有,而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng),引發(fā)歧義與爭議,產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差,處理事務(wù)淡化程序、不公開透明,甚至有失公正,引起群眾合理懷疑,引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實,工作不積極,服務(wù)不到位,群眾有意見,只好上訪。
極少數(shù)群眾不能正確對待歷史,不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系,總是用今天的眼光看待過去,以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天,從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后,不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師,他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧,讓他們成為先進分子,從普通群眾中脫穎而出,從事非農(nóng)業(yè)勞動,有一份體面的崗位和當(dāng)時不錯的收入,反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持,或者要退休工資,或者主張支付養(yǎng)老金,用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時,就理直氣壯地上訪。
三、應(yīng)對信訪新情況措施探析
信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品,是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑,是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪,既不熟視無睹,束之高擱,也不大驚小怪,草木皆兵,要認(rèn)真對待,積極應(yīng)對,因勢制宜,對癥下藥,努少消除信訪,為發(fā)展掃清障礙。
(一)正確評價,理性判斷。目前,黨和政府重視信訪工作,加強工作部署,健全工作機制,嚴(yán)格工作責(zé)任,暢通人民群眾表達意愿,維護權(quán)利的渠道,必須全力建設(shè)好這項惠民工程。在評價信訪問題上應(yīng)堅持理性判斷,正確評價,既不能將信訪等同于工作責(zé)任,也不能將信訪視同無理取鬧,正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難,應(yīng)認(rèn)真研究解決,無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn),應(yīng)從解訪工作中冊除。對照這個標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足,沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪,科學(xué)性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上,不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進行考核,而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪,只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo),將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外,如此,提高評價的科學(xué)性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時,也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn),而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評價,以合理的判斷,公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性,推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。
(二)因勢制宜,靈活處理。對待上訪要主動迎接,不可回避拒絕。要暢通信訪渠道,讓群眾信訪有路走,有門進。只有這樣,才能將矛盾留在身邊,否則造成矛盾升級,越級上訪,不但造成工作被動,而且為處理增加成本和難度。對待信訪,要耐心接待,掌握情況,分析原因,尋找策略,切不可閉目塞聽,敷衍了事。對于各種信訪事項,要分門別類,區(qū)別對待,加強教育疏導(dǎo),分流無理信訪;認(rèn)真履行職責(zé),解決正當(dāng)信訪。對于能夠解決的問題應(yīng)積極主動地幫助解決,不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜,要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時不能解決的,要說明原因,給予答復(fù),把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平,因勢制宜,靈活多變,以各種變通方法解決棘手難題,可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾,把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。
(三)依法辦事,公開公正。治標(biāo)更要治本,治水主在治源。隨著民主法治的深入人心,依法辦事,陽光行政已成為時代新潮,形勢要求我們必須辦事公道,公開透明,否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作,就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看,上訪多發(fā)的村,大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題,對群眾報告不足。我們處理事情,開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念,時時想著讓群眾知情和參與,不要怕煩,不要嫌累,該走的程序一定要走,不能自以為聰明,蒙混過關(guān)。村務(wù),特別是村財務(wù)要定期公布,接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意,切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題,在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下,建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決,用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學(xué)會用法律思維分析研究問題,依靠法律解決各種矛盾糾紛,教育和動員群眾走依法解決矛盾道路,通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
(四)齊抓共管,多措并舉。息訪工作事關(guān)全局,是一項系統(tǒng)性工作,需要各方參與,齊抓共管,任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半,甚至無功而返。各個部門,各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢,為解訪獻計出力,在堅持誰主管誰負責(zé),誰責(zé)任誰負責(zé)原則的前提下,要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內(nèi)獨立自主地開展工作,又在配合的要求下相互補充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪,主動深入地開展調(diào)查研究工作,了解上訪情況,掌握上訪原因,提出解決建議,根據(jù)對口原則,將需處理事項及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件,迅速履行職責(zé),妥善解決問題。在解決措施上,要綜合利用各種方法,包括在宣傳教育上求過關(guān),在機制責(zé)任上增壓力,在獎懲激勵上生動力,著力完善息訪止?fàn)幍拈L效機制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑,在親情友誼上尋突破,不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪,健全工作機制,規(guī)范處訪程序,及時治理各種無理訪、非正常訪,切實發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用,努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。
篇三 關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報告
為探尋信訪發(fā)生原因,掌握處訪有效措施,穩(wěn)控信訪未來走勢,近期,我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù),進行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類,整理內(nèi)容,分析原因,總結(jié)處訪方法,歸納處訪經(jīng)驗,對當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點
1-4月份,全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件,到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴,發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
從統(tǒng)計上看,當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點,主要表現(xiàn)為:
(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份,全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪,占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包;基層機構(gòu)改革;歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民,為了爭得一份機動地單獨供本組收益,先后組織兩次到最高人民法院申訴,要求確認(rèn)一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求,都是集訪的高發(fā)人群。
(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外,發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪,不經(jīng)鎮(zhèn),不經(jīng)縣,甚至直接到北京,如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化,突發(fā)性增強,給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度,給基層人民政府工作帶來很多被動,也增加解決信訪問題的社會成本。
(三)無理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題,經(jīng)縣市兩級信訪部門處理,形成結(jié)論,否定了他的錯誤認(rèn)識,但他仍不死心,繼續(xù)上訪,以市信訪局工作人員曾傷害自己,不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對市政府提起行政訴訟,法院不予理睬,便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復(fù)處理,形成定論,但他們就是不予認(rèn)可,固執(zhí)已見,突然地發(fā)起進京申訴,增加信訪工作代價。
(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中,大多是村民對村組的作為不滿意,懷疑他們的公正,認(rèn)為他們侵權(quán),反映出民主權(quán)利意識的增強,主要表現(xiàn)在:沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整;承包他人的土地、林木不合理,損害村民利益;村干部以權(quán)謀私,損害集體利益;村政務(wù)財務(wù)不公開,剝奪村民知情權(quán);在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中,都是為著利益,而且是個人利益,很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益,甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?!?、要求提高土征收補償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地,對外發(fā)包收益,村集體糾正收回,在經(jīng)法院審判敗訴后,他們競到最高院上訪,企圖奪回土地。
二、信訪新特點的成因分析
信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源,是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果,是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映,折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛,城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面,反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”,多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素,但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效,發(fā)展規(guī)律告訴我們,伴隨著發(fā)展,新矛盾、新問題一定會出現(xiàn),這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設(shè),關(guān)系到土地的重新劃分,涉及有關(guān)人的具體利益,難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中,一部分人必然被淘汰,為了挽回失去的利益,他們走上信訪的道路。所以,信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象,只要充分認(rèn)識并認(rèn)真對待,就能明得失、知不足,更好地開展工作。
正是以民為本理念的強化,我們強調(diào)服務(wù)與誠信,弱化管理與監(jiān)督,理解并寬容群眾的不合理請求,對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰,導(dǎo)致信訪方便快捷,成本較低,成為人們主張權(quán)利,維護利益的重要選擇,信訪數(shù)量增加自然而然,而且在短期內(nèi)不會減勢。
環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放,群眾思想活躍,想法豐富,加上市場經(jīng)濟的影響,人們權(quán)利意識增強,利益觀念強烈,恥于利而榮于義的思想進一步弱化,積極爭取應(yīng)得利益,甚至包括不該得利益,使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
為了減少恐懼心理帶來的精神壓力,許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢,增加政府壓力,人為地串訪集訪,導(dǎo)致集訪的相對增多。
多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在,認(rèn)為官大好辦事,權(quán)重辦成事,在“告御狀,眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪,造成越級上訪的高發(fā)。
目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具,但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體,在某些方面難以操作,不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題,法律沒有具體的規(guī)定,作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn),現(xiàn)實生活中,很不統(tǒng)一。有的村以組為單位,土地分包村民。有的村全村一個標(biāo)準(zhǔn),分包土地。有的村,組里有自己的實體,收益為本組所有,而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng),引發(fā)歧義與爭議,產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差,處理事務(wù)淡化程序、不公開透明,甚至有失公正,引起群眾合理懷疑,引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實,工作不積極,服務(wù)不到位,群眾有意見,只好上訪。
極少數(shù)群眾不能正確對待歷史,不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系,總是用今天的眼光看待過去,以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天,從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后,不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師,他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧,讓他們成為先進分子,從普通群眾中脫穎而出,從事非農(nóng)業(yè)勞動,有一份體面的崗位和當(dāng)時不錯的收入,反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持,或者要退休工資,或者主張支付養(yǎng)老金,用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時,就理直氣壯地上訪。
三、應(yīng)對信訪新情況措施探析
信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品,是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑,是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪,既不熟視無睹,束之高擱,也不大驚小怪,草木皆兵,要認(rèn)真對待,積極應(yīng)對,因勢制宜,對癥下藥,努少消除信訪,為發(fā)展掃清障礙。
(一)正確評價,理性判斷。目前,黨和政府重視信訪工作,加強工作部署,健全工作機制,嚴(yán)格工作責(zé)任,暢通人民群眾表達意愿,維護權(quán)利的渠道,必須全力建設(shè)好這項惠民工程。在評價信訪問題上應(yīng)堅持理性判斷,正確評價,既不能將信訪等同于工作責(zé)任,也不能將信訪視同無理取鬧,正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難,應(yīng)認(rèn)真研究解決,無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn),應(yīng)從解訪工作中冊除。對照這個標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足,沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪,科學(xué)性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上,不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進行考核,而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪,只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo),將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外,如此,提高評價的科學(xué)性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時,也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn),而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評價,以合理的判斷,公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性,推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。
(二)因勢制宜,靈活處理。對待上訪要主動迎接,不可回避拒絕。要暢通信訪渠道,讓群眾信訪有路走,有門進。只有這樣,才能將矛盾留在身邊,否則造成矛盾升級,越級上訪,不但造成工作被動,而且為處理增加成本和難度。對待信訪,要耐心接待,掌握情況,分析原因,尋找策略,切不可閉目塞聽,敷衍了事。對于各種信訪事項,要分門別類,區(qū)別對待,加強教育疏導(dǎo),分流無理信訪;認(rèn)真履行職責(zé),解決正當(dāng)信訪。對于能夠解決的問題應(yīng)積極主動地幫助解決,不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜,要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時不能解決的,要說明原因,給予答復(fù),把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平,因勢制宜,靈活多變,以各種變通方法解決棘手難題,可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾,把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。
(三)依法辦事,公開公正。治標(biāo)更要治本,治水主在治源。隨著民主法治的深入人心,依法辦事,陽光行政已成為時代新潮,形勢要求我們必須辦事公道,公開透明,否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作,就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看,上訪多發(fā)的村,大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題,對群眾報告不足。我們處理事情,開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念,時時想著讓群眾知情和參與,不要怕煩,不要嫌累,該走的程序一定要走,不能自以為聰明,蒙混過關(guān)。村務(wù),特別是村財務(wù)要定期公布,接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意,切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題,在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下,建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決,用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學(xué)會用法律思維分析研究問題,依靠法律解決各種矛盾糾紛,教育和動員群眾走依法解決矛盾道路,通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
(四)齊抓共管,多措并舉。息訪工作事關(guān)全局,是一項系統(tǒng)性工作,需要各方參與,齊抓共管,任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半,甚至無功而返。各個部門,各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢,為解訪獻計出力,在堅持誰主管誰負責(zé),誰責(zé)任誰負責(zé)原則的前提下,要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內(nèi)獨立自主地開展工作,又在配合的要求下相互補充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪,主動深入地開展調(diào)查研究工作,了解上訪情況,掌握上訪原因,提出解決建議,根據(jù)對口原則,將需處理事項及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件,迅速履行職責(zé),妥善解決問題。在解決措施上,要綜合利用各種方法,包括在宣傳教育上求過關(guān),在機制責(zé)任上增壓力,在獎懲激勵上生動力,著力完善息訪止?fàn)幍拈L效機制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑,在親情友誼上尋突破,不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪,健全工作機制,規(guī)范處訪程序,及時治理各種無理訪、非正常訪,切實發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用,努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。