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篇一 關(guān)于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的工作調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴峻現(xiàn)實,為了推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作，20xx年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議》。最近，根據(jù)縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調(diào)研組，采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關(guān)消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和“消赤保平”工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，采取多種措施，但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進一步加劇。經(jīng)縣審計局、財政局調(diào)查核實，20xx年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤字為16209萬元(不包括中小學校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元，占15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%)，1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占71.7%)。20xx年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，20xx年赤字總額比上年下降16.4%。20xx年赤字比20xx年增加200萬元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額合計9183萬元，20xx年比20xx年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額為8381萬元。赤字資金有金融機構(gòu)借款9834萬元，其他機構(gòu)借款3220萬元，個人借款1904萬元，占用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待。20xx年縣委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知》（×委發(fā)[2000]95號）、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的通知》（×政發(fā)[20xx]81號）等文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領(lǐng)導小組”，縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。2001年3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予收入上臺階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評。縣財政部門組織業(yè)務(wù)培訓，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（組）有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，樹立了依法理財?shù)挠^念，增強了消赤保平的責任感。
20xx年縣財政在我縣實行農(nóng)村稅費改革和上年度多次增加機關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下，對縣鄉(xiāng)財政體制進行了重大調(diào)整，大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到20000元/年人，其他事業(yè)人員提高到16000元/年人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從20xx年的12722萬元提高到20xx年的23924萬元。20xx年又進一步提高人員經(jīng)費支出標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補助標準。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整，大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放，20xx年3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細則的通知》，從20xx年5月1日起，對農(nóng)村中小學校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預算會計核算中心，對所屬預算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。
20xx，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工349名，為進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字奠定了基礎(chǔ)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字加劇的原因
既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，采取了各項有效措施，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調(diào)研，認為有以下幾方面主要原因：
（一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進行稅費改革的通知》（浙委[20xx]4號）精神，我縣從20xx年開始在全縣范圍內(nèi)全面實行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負擔、轉(zhuǎn)移支付、配套進行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇，經(jīng)營困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年,我縣房地產(chǎn)市場滑坡，土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權(quán)運行和各項社會發(fā)展項目所需經(jīng)費基本上完全依賴于縣財政。
篇二 關(guān)于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的工作調(diào)研報告范文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴峻現(xiàn)實,為了推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作，20xx年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議》。最近，根據(jù)縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調(diào)研組，采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關(guān)消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和“消赤保平”工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，采取多種措施，但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進一步加劇。經(jīng)縣審計局、財政局調(diào)查核實，20xx年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤字為16209萬元(不包括中小學校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元，占15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%)，1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占71.7%)。20xx年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，20xx年赤字總額比上年下降16.4%。20xx年赤字比20xx年增加200萬元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額合計9183萬元，20xx年比20xx年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額為8381萬元。赤字資金有金融機構(gòu)借款9834萬元，其他機構(gòu)借款3220萬元，個人借款1904萬元，占用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待。20xx年縣委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知》（×委發(fā)[2000]95號）、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的通知》（×政發(fā)[20xx]81號）等文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領(lǐng)導小組”，縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。2001年3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予收入上臺階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評?？h財政部門組織業(yè)務(wù)培訓，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（組）有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，樹立了依法理財?shù)挠^念，增強了消赤保平的責任感。
20xx年縣財政在我縣實行農(nóng)村稅費改革和上年度多次增加機關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下，對縣鄉(xiāng)財政體制進行了重大調(diào)整，大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到20000元/年人，其他事業(yè)人員提高到16000元/年人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從20xx年的12722萬元提高到20xx年的23924萬元。20xx年又進一步提高人員經(jīng)費支出標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補助標準。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整，大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放，20xx年3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細則的通知》，從20xx年5月1日起，對農(nóng)村中小學校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預算會計核算中心，對所屬預算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。
20xx，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工349名，為進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字奠定了基礎(chǔ)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字加劇的原因
既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，采取了各項有效措施，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調(diào)研，認為有以下幾方面主要原因：
（一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進行稅費改革的通知》（浙委[20xx]4號）精神，我縣從20xx年開始在全縣范圍內(nèi)全面實行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負擔、轉(zhuǎn)移支付、配套進行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇，經(jīng)營困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年,我縣房地產(chǎn)市場滑坡，土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權(quán)運行和各項社會發(fā)展項目所需經(jīng)費基本上完全依賴于縣財政。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范，預算約束力不強，領(lǐng)導使用經(jīng)費與政績考核相脫節(jié)
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實可行的財政財務(wù)管理辦法，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法，但形同虛設(shè)，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為：制度執(zhí)行不嚴，超標準發(fā)放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重；專項資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產(chǎn)性開支標準，擴大開支范圍，某鎮(zhèn)訂閱報刊，一年支出18萬元，某鄉(xiāng)一般預算收入幾乎為零，但20xx年招待費支出近23萬元，20xx年全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預算單位支出各種補貼103萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府的一級財政，本應規(guī)范、嚴肅，但年初預算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預算嚴重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議，更無批復，失去了應有的監(jiān)督。問題在下面，根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導在經(jīng)費使用上，法制意識不強，認為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的經(jīng)費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內(nèi)容，不能不認為是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字難以控制的一個重要因素。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學壓力巨大
20xx年以前縣財政不是按教職工編制，而是按學校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費，故代課教師的工資性經(jīng)費80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，越是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代課教師越多，財政負擔反而越重。20xx年教育系統(tǒng)缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。20xx年我縣實行農(nóng)村稅費改革，縣鄉(xiāng)財政體制進行重大調(diào)整，教育支出基數(shù)也相應得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經(jīng)費只按人均7200元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔著停征農(nóng)村教育費附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力?，F(xiàn)體制下縣財政對農(nóng)村中小學危房拆建補助標準為：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米，按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無著落。
（四）縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，但由于責、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成事權(quán)與財權(quán)的不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不但正常的公用經(jīng)費得不到保障，而且必須的人員經(jīng)費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標考核獎等)。此外，歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務(wù)，即例如農(nóng)村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等，都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增加的重要原因。
三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的建議
（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領(lǐng)導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領(lǐng)導，成立全縣性財政工作領(lǐng)導小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，齊抓共管?？h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結(jié)幾年來的經(jīng)驗教訓，積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經(jīng)過今后幾年的努力，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題將會得到較好的解決。
（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源
發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題的根本出
路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略，努力改善投資環(huán)境，積極引進資金、技術(shù)和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，以培植財源，增加財政收入。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進行土地整理，共同為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供更多的用地指標?？h政府應從經(jīng)濟強鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金，用于對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟發(fā)展的成果。
（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構(gòu)，加大人員分流力度
“生之者寡，食之者眾”這個現(xiàn)象不改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。
農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民負擔，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實可行的事業(yè)人員分流措施，但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費支出方面困難重重。縣政府要利用農(nóng)村稅費改革的契機，推廣好的經(jīng)驗，制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，將事業(yè)人員進行分流和歸位。
要深化教育體制改革，按照“規(guī)模、效益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調(diào)整，適當合并，集中辦學，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的中小學師生比例，對教職工中的富余人員予以分流或者辭退，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有限的教育經(jīng)費，逐步改善辦學條件，提高教學質(zhì)量。
（四）進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，加強財政、財務(wù)管理，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”改革
繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高行政事業(yè)人員補助標準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，凡屬縣政府承擔的財政支出，縣財政應積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?？h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，要足額安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項撥款，不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金。對現(xiàn)行不合理的達標升級活動和最低支出規(guī)定，應堅決予以取消。
無資金保證的建設(shè)項目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字最重要的原因。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要量入為出，考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力可能搞建設(shè)?？h財政部門要嚴格把好資金審核關(guān)，縣計劃部門要嚴格把好項目審批關(guān)，對沒有足夠資金保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目堅決不予批準。
推行“零戶統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益，杜絕部門攤派，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的一項重大改革。財政收支規(guī)模較大、財政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算會計核算中心，對所屬預算單位進行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，針對財力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)“先試點后擴大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財務(wù)。取消原體制中一般預算收入超收分成。本著“基本滿足工作正常開展”的原則，核定經(jīng)常性經(jīng)費，確定財政支出基數(shù)，具體項目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財務(wù)由縣預算會計核算中心在經(jīng)濟片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立分中心代理。改變原有國庫庫款流經(jīng)環(huán)節(jié)，庫款由縣財政直接撥入預算會計核算中心。
（五）區(qū)別對待，逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字日益擴大的事實證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平等獎勵政策已經(jīng)沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要，應予取消。對歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，進行一次認真清理，然后區(qū)別不同情況，采取不同辦法，予以消化。對四、五、六類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共28個)現(xiàn)有赤字(共5590萬元)經(jīng)清理確認后暫時掛帳，由縣政府向銀行貸款解決，縣財政預算每年安排專項資金支付利息和部分本金，5年內(nèi)消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會借款。違者，除堅持誰借誰還原則外，還要視情追究有關(guān)人員的責任。對一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字，通過發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，加強管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。
（六）健全預算管理體系，完善財務(wù)公開制度，強化監(jiān)督，嚴格考核
根據(jù)《預算法》、《預算法實施條例》和國務(wù)院《關(guān)于加強預算外資金管理的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立綜合財政預算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)、預算外和各類基金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，實行統(tǒng)一管理。要全面了解和掌握本級財政資金使用情況，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算各項支出的管理。要健全財務(wù)核算體制，公開財務(wù)管理制度，公開財務(wù)執(zhí)行結(jié)果，實行民主理財，提高收支透明度，接受群眾監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的檢查和監(jiān)督，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、高效運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要高度重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政運行情況的依法監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前沒有正規(guī)的收支預算，特別是財政支出，雖然在每年召開的人代會上都有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算的報告，但往往是程序性的，談不上認真審議和執(zhí)行中嚴格的監(jiān)督。此種狀況必須改進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年初必須拿出切實可行的預決算報告，提交人代會上審議，通過后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)以嚴格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表必須認真履行憲法賦予的權(quán)利，防止走過場。根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字原因分析，縣委、縣政府應針對實際、突出重點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核機制，把消赤保平工作情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容
篇三 消化內(nèi)科護理工作計劃報告
20xx年優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工作是在20xx年全院全面開展“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”活動的基礎(chǔ)上，為進一步深化“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”工作內(nèi)涵，以“提升職業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化護理服務(wù)”為主題，提升服務(wù)水平，持續(xù)改進護理質(zhì)量，在總結(jié)上一年度開展“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特制定20xx年“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”工作計劃。
一、指導思想
我科將全面實施“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”的工作方案，以科學發(fā)展觀為指導，深化“以病人為中心”的服務(wù)理念,以“提升職業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化護理服務(wù)”為主題，努力為患者提供無縫隙、連續(xù)性、安全、優(yōu)質(zhì)、滿意的護理服務(wù)。
二、工作目標
以患者滿意為總體目標，夯實基礎(chǔ)，鞏固成果，進一步深化優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工作，提升服務(wù)內(nèi)涵，持續(xù)改進護理質(zhì)量。
三、工作措施
1、修訂各種制度、標準
嚴格執(zhí)行我院護理部修訂的各項規(guī)章制度、工作職責、工作流程、疾病護理常規(guī)、臨床護理服務(wù)規(guī)范、標準以及質(zhì)量檢查標準與方法，完善護理不良事件上報與督查制度，加強對危重病人的管理。嚴格落實《護士條例》，嚴格執(zhí)行護士執(zhí)業(yè)準入制度，單獨上崗護士有執(zhí)業(yè)證并注冊。
2、全面提升職業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化護理服務(wù)
（1）加強基礎(chǔ)理論知識的培訓，使科室護理人員綜合素質(zhì)及專業(yè)能力得到提高。從“三基三嚴”入手，組織培訓，內(nèi)容包括基礎(chǔ)理論、專科護理、法律法規(guī)、服務(wù)意識，強化基礎(chǔ)護理及分級護理的落實并保證質(zhì)量。
（2）提高臨床護士的實際工作能力，培訓?？谱o理骨干。
（3）加強護理專業(yè)技術(shù)操作培訓。建立分層培訓機制，按照有關(guān)護士崗位技能所規(guī)定的訓練項目，有計劃的對護士進行技能操作培訓，要求每人今年必須完成技能操作的培訓與考核，牢固掌握護理基本技能，夯實基本功底.
（4）加強護士禮儀規(guī)范學習。護士禮儀是護士綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是護士在整個護理工作中，為了塑造個人和組織的良好形象所應遵循的尊重患者、尊重患者家屬及其他工作人員的禮節(jié)和注重儀表、儀容、儀態(tài)等方面的規(guī)范和程序；護士美的儀表、禮貌的語言、落落大方的禮節(jié)，可使患者感到被理解、被尊重，心理上得到安慰，情感上得到愉悅，從而促進疾病的康復。
（5）采取各種形式的學習培訓，以提高全科護理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高護士觀察病情、落實護理措施、記錄護理文書的能力。
3、加強管理，確保護理安全
（1）加強病人重點環(huán)節(jié)的管理，如病人轉(zhuǎn)運、交接、圧瘡等，建立并完善護理流程及管理評價程序。抓住護士交接班、每月一次的護理查房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強護理管理確保目標實現(xiàn)。
（2）加強護理安全監(jiān)控管理，每月組織科室進行護理安全隱患排查及護理差錯、護理不良事件的原因分析討論，分析發(fā)生的原因，應吸取的教訓，提出防范措施與改進措施。
（3）加強科室管理。每周對科室在病房管理、基礎(chǔ)護理、護理安全、病歷文書書寫、護士儀表、消毒隔離等進行不定期的抽查，對存在的問題立即指出并限期反饋，在每周晨會上進行總結(jié)；每月組織護理組長對優(yōu)質(zhì)護理工作進行質(zhì)量控制，綜合評價，對存在問題在護士例會進行講評，限期整改。
4、夯實基礎(chǔ)護理
（1）切實做好基礎(chǔ)護理，使護理工作更加規(guī)范化。保持病床整潔、無異味、無污跡，物品擺設(shè)整齊規(guī)范，輸液滴數(shù)與醫(yī)囑相符，勤巡視輸液病人，善于觀察病人，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對于做得好的護士，護士長要在科內(nèi)會議表揚并根據(jù)激勵考核方案給與獎勵。
5、嚴格落實責任制整體護理
（1）試行apn排班方法，彈性排班，嚴格落實分管床位包干制度，工作忙時可加班，閑時可輪休。
（2）責任護士對分管床位病人從入院到出院的各種治療給藥、病情觀察、基礎(chǔ)護理以及健康教育等為患者提供連續(xù)、全程的工作，切實做好優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。
（3）全面履行護士職責。整合基礎(chǔ)護理、病情觀察、 治療、溝通和健康指導等，為患者提供全面、全程、連續(xù)的護理服務(wù)。密切觀察患者病情，及時與醫(yī)師溝通，與患者溝通，對患者開展健康教育和康復指導，提供心理護理。
（4）深化護士分層使用，依據(jù)病人病情、護理難度和技術(shù)要求分配責任護士，危重患者由年資高、能力強的護士負責，體現(xiàn)能級對應。
6、定期滿意度調(diào)查
（1）每月召開科室工休座談，定期聽取患者對優(yōu)質(zhì)護理工作的意見和建議。
（2）每月進行患者滿意度調(diào)查從護士的操作技術(shù)、儀容儀表、健康宣教、制定整改措施，及時反饋個人。讓患者從心里滿意，要求每位護士樹立良好的服務(wù)態(tài)度，把病人的滿意作為工作的最終目標，盡可能的為病人提供方便，杜絕生、冷、硬、推諉的想象發(fā)生，決不允許與病人發(fā)生爭吵。
7、加強患者健康教育
（1）個體宣教：由責任護士做每天不少于1次，根據(jù)科室常見病的治療和護理常規(guī)、特殊飲食向病人做詳細的講解.
（2）集體宣教：由資深護士負責，內(nèi)容涉及疾病的自我預防、用藥的注意事項、安全防護。
8、建立績效考核措施、嚴格落實各種制度的執(zhí)行
（1）責任護士履行崗位職責。按照崗位管理進行考核，作為績效考核依據(jù)。
（2）護士根據(jù)考核標準以得分高低進行績效。
篇四 新年消化內(nèi)科護理工作計劃報告
20xx年優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工作是在20xx年全院全面開展“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”活動的基礎(chǔ)上，為進一步深化“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”工作內(nèi)涵，以“提升職業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化護理服務(wù)”為主題，提升服務(wù)水平，持續(xù)改進護理質(zhì)量，在總結(jié)上一年度開展“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特制定20xx年“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”工作計劃。
一、指導思想
我科將全面實施“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”的工作方案，以科學發(fā)展觀為指導，深化“以病人為中心”的服務(wù)理念,以“提升職業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化護理服務(wù)”為主題，努力為患者提供無縫隙、連續(xù)性、安全、優(yōu)質(zhì)、滿意的護理服務(wù)。
二、工作目標
以患者滿意為總體目標，夯實基礎(chǔ)，鞏固成果，進一步深化優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工作，提升服務(wù)內(nèi)涵，持續(xù)改進護理質(zhì)量。
三、工作措施
1、修訂各種制度、標準
嚴格執(zhí)行我院護理部修訂的各項規(guī)章制度、工作職責、工作流程、疾病護理常規(guī)、臨床護理服務(wù)規(guī)范、標準以及質(zhì)量檢查標準與方法，完善護理不良事件上報與督查制度，加強對危重病人的管理。嚴格落實《護士條例》，嚴格執(zhí)行護士執(zhí)業(yè)準入制度，單獨上崗護士有執(zhí)業(yè)證并注冊。
2、全面提升職業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化護理服務(wù)
（1）加強基礎(chǔ)理論知識的培訓，使科室護理人員綜合素質(zhì)及專業(yè)能力得到提高。從“三基三嚴”入手，組織培訓，內(nèi)容包括基礎(chǔ)理論、?？谱o理、法律法規(guī)、服務(wù)意識，強化基礎(chǔ)護理及分級護理的落實并保證質(zhì)量。
（2）提高臨床護士的實際工作能力，培訓?？谱o理骨干。
（3）加強護理專業(yè)技術(shù)操作培訓。建立分層培訓機制，按照有關(guān)護士崗位技能所規(guī)定的訓練項目，有計劃的對護士進行技能操作培訓，要求每人今年必須完成技能操作的培訓與考核，牢固掌握護理基本技能，夯實基本功底.
（4）加強護士禮儀規(guī)范學習。護士禮儀是護士綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是護士在整個護理工作中，為了塑造個人和組織的良好形象所應遵循的尊重患者、尊重患者家屬及其他工作人員的禮節(jié)和注重儀表、儀容、儀態(tài)等方面的規(guī)范和程序；護士美的儀表、禮貌的語言、落落大方的禮節(jié)，可使患者感到被理解、被尊重，心理上得到安慰，情感上得到愉悅，從而促進疾病的康復。
（5）采取各種形式的學習培訓，以提高全科護理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高護士觀察病情、落實護理措施、記錄護理文書的能力。
3、加強管理，確保護理安全
（1）加強病人重點環(huán)節(jié)的管理，如病人轉(zhuǎn)運、交接、圧瘡等，建立并完善護理流程及管理評價程序。抓住護士交接班、每月一次的護理查房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強護理管理確保目標實現(xiàn)。
（2）加強護理安全監(jiān)控管理，每月組織科室進行護理安全隱患排查及護理差錯、護理不良事件的原因分析討論，分析發(fā)生的原因，應吸取的教訓，提出防范措施與改進措施。
（3）加強科室管理。每周對科室在病房管理、基礎(chǔ)護理、護理安全、病歷文書書寫、護士儀表、消毒隔離等進行不定期的抽查，對存在的問題立即指出并限期反饋，在每周晨會上進行總結(jié)；每月組織護理組長對優(yōu)質(zhì)護理工作進行質(zhì)量控制，綜合評價，對存在問題在護士例會進行講評，限期整改。
4、夯實基礎(chǔ)護理
（1）切實做好基礎(chǔ)護理，使護理工作更加規(guī)范化。保持病床整潔、無異味、無污跡，物品擺設(shè)整齊規(guī)范，輸液滴數(shù)與醫(yī)囑相符，勤巡視輸液病人，善于觀察病人，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對于做得好的護士，護士長要在科內(nèi)會議表揚并根據(jù)激勵考核方案給與獎勵。
5、嚴格落實責任制整體護理
（1）試行apn排班方法，彈性排班，嚴格落實分管床位包干制度，工作忙時可加班，閑時可輪休。
（2）責任護士對分管床位病人從入院到出院的各種治療給藥、病情觀察、基礎(chǔ)護理以及健康教育等為患者提供連續(xù)、全程的工作，切實做好優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。
（3）全面履行護士職責。整合基礎(chǔ)護理、病情觀察、 治療、溝通和健康指導等，為患者提供全面、全程、連續(xù)的護理服務(wù)。密切觀察患者病情，及時與醫(yī)師溝通，與患者溝通，對患者開展健康教育和康復指導，提供心理護理。
（4）深化護士分層使用，依據(jù)病人病情、護理難度和技術(shù)要求分配責任護士，危重患者由年資高、能力強的護士負責，體現(xiàn)能級對應。
6、定期滿意度調(diào)查
（1）每月召開科室工休座談，定期聽取患者對優(yōu)質(zhì)護理工作的意見和建議。
（2）每月進行患者滿意度調(diào)查從護士的操作技術(shù)、儀容儀表、健康宣教、制定整改措施，及時反饋個人。讓患者從心里滿意，要求每位護士樹立良好的服務(wù)態(tài)度，把病人的滿意作為工作的最終目標，盡可能的為病人提供方便，杜絕生、冷、硬、推諉的想象發(fā)生，決不允許與病人發(fā)生爭吵。
7、加強患者健康教育
（1）個體宣教：由責任護士做每天不少于1次，根據(jù)科室常見病的治療和護理常規(guī)、特殊飲食向病人做詳細的講解.
（2）集體宣教：由資深護士負責，內(nèi)容涉及疾病的自我預防、用藥的注意事項、安全防護。
8、建立績效考核措施、嚴格落實各種制度的執(zhí)行
（1）責任護士履行崗位職責。按照崗位管理進行考核，作為績效考核依據(jù)。
（2）護士根據(jù)考核標準以得分高低進行績效。
