制度改革情況報告9篇

篇一 ##市林權制度改革情況思考與調查報告

##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀８０年代開始，##市政府和有關部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經營的新路子，促進林業(yè)經濟發(fā)展，在林權制度改革上進行了有益探索，從而有效地促進了全市林業(yè)經濟快速發(fā)展，從中也積累了一定的經驗。為了全面推進我省集體林權制度改革，本文通過對##市集體林權改革促進林業(yè)經濟發(fā)展情況的調查，進一步探索當前林權制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權制度改革提供對策參考。

一、大膽實踐，不斷探索林權制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農是林業(yè)建設的主體。為真正把廣大林農的積極性調動起來，把農村的各種生產要素聚集起來，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關部門從上個世紀八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產責任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實行了“明晰產權、分類經營、落實承包、保障權益”為重點的集體林經營體制改革。

２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認真按照省里部署集體林權制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎上，開展進一步深化集體林權制度改革，各項工作進展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進一步深化集體林權制度改革，其中有１２２個村已經完成深化改革任務，占有改革任務總村數的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權證打?。保福福溉f畝，分別占全市應登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。

通過二十多年不斷的探索，##市集體林權制度改革得到深化與完善，從而有效地促進全市林業(yè)經濟快速發(fā)展。

二、責權落實，全面促進林業(yè)經濟發(fā)展 ##市積極貫徹落實《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權屬真正落實到所有者身上，責權落實，從而全面調動了林農生產積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產新高潮，林業(yè)經濟發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產、銷全面發(fā)展，林農收入明顯增加、農村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進一步深化集體林權制度改革，在保持林地所有權歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權屬都按規(guī)定落實到農戶或聯(lián)合體，放活林地使用權，明晰林木所有權和經營權，建立權、責、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經營機制，并通過核發(fā)林權證，以法律形式保障村民經營林業(yè)的合法權益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調動起來。

各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經濟成份一起上的營林投入多元化格局轉變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產林建設新高潮。

２００３年１－９月全市共完*工造林更新２１．３８萬畝，占年度計劃的１３３．６３％。主要呈現(xiàn)四個特點：一是速豐林建設成為一大熱點。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報數的１０６％。

二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２

９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預計年內將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。

全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。

二是林業(yè)經濟快速發(fā)展。木材產銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產１３０．６１萬立方米，占年計劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。

主要林產品產銷率均達到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計劃１５萬畝的１０２％。

全市累計竹林面積達到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實現(xiàn)竹業(yè)總產值１６．３５億元，預計全年竹業(yè)總產值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據統(tǒng)計，２００３年１－９月全市林業(yè)產值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農林牧漁總產值高出０．９個百分點，林業(yè)產值對第一產業(yè)增長的貢獻率達３７．９％，拉動第一產業(yè)增長１．６個百分點。

三是森林資源得到有效保護。改革后林地使用權和林木所有權明晰，林業(yè)經營者權、責、利關系明確，農民保護森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。

２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農收入穩(wěn)步增加。

農民增收難度大，是當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展中最突出的問題，也是“三農”問題的核心。解決農民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農村最重要的生產資料之一，##市農民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。

從某種程度上說，增加農民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農村經濟結構調整中已經發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經濟林和速生豐產用材林建設，對農村經濟發(fā)展和農民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權制度改革，必將極大地調動廣大農民耕山育林積極性，在造林營林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機制上為林農靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。

五是緩解了矛盾，確保農村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關系是黨在農村政策的基石，也是農村雙層經營體制的核心。進一步深化集體林權制度改革，就是為了落實中央的農村土地承包政策，在保持林地所有權歸集體的前提下，放活林地使用權，明晰林木所有權和經營權，不但使農民“耕者有其田、務林有其山”，為農村富余勞動力提供興林致富的廣闊領域，而且有利于最大限度地減少林地林木權屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產權未明晰、林木轉讓不規(guī)范等復雜問題，緩解農村的干群矛盾，維護農村的安定穩(wěn)定。

集體林權制度改革后，農民“耕者有其山”，吸納了農村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不

安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強了集體經濟實力，加強了基層組織建設。

村級集體經濟薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產權不明晰，挫傷了廣大林農耕山育林的積極性，導致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權制度改革，激活農村經濟細胞，促進多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經營分成以及林木轉讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設提供堅實的物質基礎。

三、進一步完善集體林權制度改革對策思路 深化集體林權制度改革涉及多方利益的調整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進一步深化集體林權制度改革任務。重點抓好以下七項工作：

（一）切實加強組織領導。各級各有關部門一定要把進一步深化集體林權制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農村及林業(yè)工作時，必須把進一步深化集體林權制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進行。要求各級各有關部門領導同志要深入基層，深入實際，多做調查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進一步深化集體林權制度改革工作。

篇二 關于對執(zhí)行制度改革情況的調研報告

“執(zhí)行難”現(xiàn)象一直受到社會各界的廣泛關注，成為人民群眾呼聲強烈，亟待解決的一個問題;執(zhí)行工作也一直是困擾法院工作的突出問題。在這種情況下，全國法院系統(tǒng)上下連動，圍繞解決“執(zhí)行難”問題而不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷改革。xxxx年xx月xx日，最高人民法院出臺《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，成為進一步解決執(zhí)行難問題，深入推進執(zhí)行體制機制改革的重要指導。xx市xx區(qū)人民法院緊緊圍繞最高院《若干意見》的精神，結合自身特點，加大執(zhí)行制度改革，狠抓落實，以提升案件執(zhí)行質量為第一要務，取得明顯成效。

一、規(guī)范執(zhí)行工作體制

(一)建立執(zhí)行快速反應機制。

執(zhí)行工作千頭萬緒，戰(zhàn)機稍縱即逝，為及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件，提高執(zhí)行工作的快速反應能力，我院專門成立了執(zhí)行指揮中心，組建快速反應力量。由分管副院長擔任指揮中心負責人，執(zhí)行局長具體負責組織實施。我院指揮中心辦事機構設在執(zhí)行局，并開通24小時值班電話，及時受理當事人提供的執(zhí)行線索?？焖俜磻α坑蓤?zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設若干快速反應執(zhí)行小組，根據指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動。

(二)建設執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。

執(zhí)行工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，單靠法院執(zhí)行力量單打獨斗，顯然事倍功半。我院積極爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。在黨委的領導下，定期召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領導干部非法干預執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀行為，協(xié)調處理可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件;組織集中清理執(zhí)行積案活動，對各類重點執(zhí)行案件實行掛牌督辦;對政府機關、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。通過執(zhí)行工作聯(lián)席會議，在制度上明確與執(zhí)行工作相關的黨政管理部門，包括紀檢監(jiān)察、組織人事、檢察、公安、民政、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責，積極爭取相關單位的協(xié)助與支持。

我院還積極參與社會信用體系建設，與其他部門共享執(zhí)行案件信息，對部分執(zhí)行人采取限制高消費、濾布限制出境等措施，通過信用懲戒手段促使執(zhí)行人自動履行義務。

(三)建立執(zhí)行信訪處理機制。

我院設立專門的執(zhí)行申訴處理機構，負責執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，建立執(zhí)行信訪審查處理機制。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。重視初信初訪，從源頭抓起。加強與有關部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。經過數年的不懈努力，我院成功化解曾長期赴京上訪的張長興、陸士亮與楊林房屋買房合同糾紛一案，著實化解社會矛盾，有力維護社會穩(wěn)定。

(四)強化執(zhí)行宣傳工作。

我院積極加強同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內容，以提高全社會的法制意識和風險意識。我院與廣播、報紙、電視、網絡等媒體建立了穩(wěn)定的合作關系，通過專題報道、跟蹤報道、設置專欄等多種方式，開展重大執(zhí)行活動報道、法規(guī)政策講解、典型案例通報、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動。我院高度重視民意溝通工作，通過“進農村、進社區(qū)、進企業(yè)”等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執(zhí)行工作的意見和建議，將其轉化為改進工作的具體措施，進一步提高執(zhí)行工作水平。

二、統(tǒng)一執(zhí)行機構設置，加強隊伍建設。

根據《若干意見》的精神，我院統(tǒng)一執(zhí)行力量，設立專門的執(zhí)行局，并統(tǒng)一內設機構及職能，設執(zhí)行實施、執(zhí)行審查和綜合管理機構。

執(zhí)行工作政策法律性強，涉及面廣，難度大，對執(zhí)行人員政治素質、業(yè)務素質和協(xié)調能力要求很高。我院努力強化執(zhí)行人員的政治和業(yè)務理論的學習，努力提高執(zhí)行人員自身的政治和業(yè)務素質，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務部門審判人員的定期交流。根據執(zhí)行工作的實際需要，我院配齊配強執(zhí)行人員，實現(xiàn)了中發(fā)[xxxx]xx號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數xx%的要求，執(zhí)行人員的文化程度得到有效提升，達到了我院人員的平均水平。據統(tǒng)計，我院執(zhí)行部門現(xiàn)有干警xx人，其中有審批職稱的8人，書記員x人，執(zhí)行干警人數占全院的xx%，初步實現(xiàn)了隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設目標。

同時，我院還積極做好執(zhí)行隊伍的廉政建設，執(zhí)行機構中配備了專職廉政監(jiān)察員，工作中嚴格執(zhí)行最高人民法院的“五個嚴禁”和我院內部的各項規(guī)定，日常工作中注重對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育和廉政警示教育，完善相應監(jiān)督體系的建設，加大執(zhí)行中容易產生腐敗的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，有效杜絕執(zhí)行過程中違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范執(zhí)行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確保“五個嚴禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。

三、推行“陽光執(zhí)行”，實現(xiàn)實施權與裁決權分離。

改革前的執(zhí)行職權配置主要存在三個問題：一是實行一人包案到底的執(zhí)行模式，執(zhí)行權運行缺乏有效的監(jiān)督制約，容易產生執(zhí)行不公和司法腐敗;二是司法資源配置不合理，資源不足和浪費現(xiàn)象同時存在，效率較低，成本較高;三是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行體制未能有效建立，上下級法院的執(zhí)行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發(fā)揮整體效能。

為了提高執(zhí)行效率，科學配備執(zhí)行力量，克服人手少、案件多的矛盾，我院推出了執(zhí)行流程管理制度。工業(yè)濾布實行執(zhí)行裁決權、執(zhí)行實施權、執(zhí)行監(jiān)督權三權分離，執(zhí)行庭下設x個小組，即初審初執(zhí)組，負責案件的初步審查，送達執(zhí)行通知書，督促被執(zhí)行人履行義務;強制執(zhí)行組負責對拒不履行法律文書確定的義務的被執(zhí)行人采取強制措施;執(zhí)行監(jiān)督組負責受理當事人提出的異議，檢查監(jiān)督已執(zhí)結案件情況。三個小組，相互制約，有效利用人力資源，保證辦案質量，規(guī)范執(zhí)行行為，提高工作效率。

我院推行“陽光執(zhí)行”，將案件執(zhí)行的全程公開，即實行案件執(zhí)行主體公開、執(zhí)行進度公開、執(zhí)行標的物處理公開、中止案件的情況公開等“四公開”制度，實行執(zhí)行裁判合議制，完善執(zhí)行裁判權、實施權的監(jiān)督制約機制，促使執(zhí)行人員依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。

四、加強立審執(zhí)分工配合

改革前，人民法院執(zhí)行工作“審執(zhí)合一”，存在諸多弊端。改革后實行“審執(zhí)分立”，對于促進執(zhí)行公正，推進執(zhí)行規(guī)范化建設具有重要意義，但是過于強調“審執(zhí)分立”就會導致“審執(zhí)分離”。審判和執(zhí)行互有區(qū)別但又緊密聯(lián)系，審判和執(zhí)行互相脫節(jié)，會影響執(zhí)行效果和司法權威。因此，我院加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)調，完善有利于執(zhí)行的立案、審判環(huán)節(jié)的相關制度，為案件的順利執(zhí)行打下良好基礎，以形成法院內部解決執(zhí)行難問題的合力。

立案階段，我院加強訴訟指導、法律釋明、風險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產保全措施。審判階段對符合條件的案件依法及時采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施;大力推進訴訟調解，提高調解案件的當庭履行率和自覺履行率;增強裁判文書說理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了，充分考慮判決內容的可執(zhí)行性。

我院理順執(zhí)行局與法院其他相關部門的職責分工，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財產保全、先予執(zhí)行、財產刑等統(tǒng)一由執(zhí)行局負責實施。為提高執(zhí)行威懾力，我院還加強和規(guī)范了司法警察參與執(zhí)行工作。

五、完善委托執(zhí)行機制

委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作的重要組成部分，對于解決跨轄區(qū)案件的執(zhí)行具有重要作用。xx年5月16日，最高人民法院出臺《關于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》，旨在進一步規(guī)范人民法院委托執(zhí)行工作，完善執(zhí)行制度，維護當事人的合法權益。

我院嚴格依照該規(guī)定的要求，建立健全相關制度機制，形成委托案件科學化、規(guī)范化、制度化管理。委托案件的承辦法官收到外地法院委托案件后，首先審查所接受的委托案件材料，對材料不全者，要求其在30日內補全相關手續(xù)材料。對于在規(guī)定時間內未補全或說明原因的，將委托材料退回。對符合受理條件的委托執(zhí)行案件，執(zhí)行法官在20日內完成財產調查。對有給付能力的，立即執(zhí)行。對無給付能力或因法定事由無法執(zhí)行的，調取相應證據，將調查材料、證明一并及時復函委托法院。將委托法院執(zhí)行案件全部卷宗材料復印后，另形成委托執(zhí)行案件卷宗。在30日內復函致委托法院，使委托法院收到復函及調查材料、證明后，對執(zhí)行情況一目了然，為其作出相關的執(zhí)行措施提供依據。通過建立健全委托執(zhí)行案件機制，及時執(zhí)結或及時復函給委托法院，使委托執(zhí)行案件執(zhí)行情況在第一時間函告委托法院，便于委托法院及時告知申請執(zhí)行人，避免因委托執(zhí)行案件久壓不執(zhí)、執(zhí)而不告或執(zhí)而不為等情況發(fā)生，取得了較好的執(zhí)行效果和社會效果。

委托執(zhí)行的實施有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源，減少人、財、物和時間的耗費;發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢，對被執(zhí)行財產進行評估、處置，及時有效地協(xié)調、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，易于避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生，有力抵制了地方和部門保護主義的干擾，減輕了當事人的負擔。我院自xxxx年起委托外地法院和受外地法院委托執(zhí)行的案件共xx余件，已基本妥善執(zhí)結。

結語

近幾年來，在各級黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進執(zhí)行體制和機制改革，健全執(zhí)行工作長效機制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行工作離黨中央的要求和人民群眾的期待還有一定的差距：執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進一步提高，執(zhí)行的力度和時效性有待進一步加強，執(zhí)行人員消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,執(zhí)行工作中的困難和問題依然突出，社會各界普遍關注，成為影響法制權威和法院形象的一個突出問題。安慶市xx區(qū)人民法院將繼續(xù)努力探索，進一步加大執(zhí)行制度的改革力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，在提升案件執(zhí)行率和實際履行率上狠下功夫，提高執(zhí)行案件辦理質量，積極回應人民群眾對執(zhí)行工作的新期待。

篇三 2023年##市林權制度改革情況思考與調查報告

##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀８０年代開始，##市政府和有關部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經營的新路子，促進林業(yè)經濟發(fā)展，在林權制度改革上進行了有益探索，從而有效地促進了全市林業(yè)經濟快速發(fā)展，從中也積累了一定的經驗。為了全面推進我省集體林權制度改革，本文通過對##市集體林權改革促進林業(yè)經濟發(fā)展情況的調查，進一步探索當前林權制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權制度改革提供對策參考。 一、大膽實踐，不斷探索林權制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農是林業(yè)建設的主體。為真正把廣大林農的積極性調動起來，把農村的各種生產要素聚集起來，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關部門從上個世紀八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產責任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實行了“明晰產權、分類經營、落實承包、保障權益”為重點的集體林經營體制改革。２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認真按照省里部署集體林權制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎上，開展進一步深化集體林權制度改革，各項工作進展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進一步深化集體林權制度改革，其中有１２２個村已經完成深化改革任務，占有改革任務總村數的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權證打印１８８．８萬畝，分別占全市應登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。通過二十多年不斷的探索，##市集體林權制度改革得到深化與完善，從而有效地促進全市林業(yè)經濟快速發(fā)展。 二、責權落實，全面促進林業(yè)經濟發(fā)展 ##市積極貫徹落實《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權屬真正落實到所有者身上，責權落實，從而全面調動了林農生產積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產新高潮，林業(yè)經濟發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產、銷全面發(fā)展，林農收入明顯增加、農村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進一步深化集體林權制度改革，在保持林地所有權歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權屬都按規(guī)定落實到農戶或聯(lián)合體，放活林地使用權，明晰林木所有權和經營權，建立權、責、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經營機制，并通過核發(fā)林權證，以法律形式保障村民經營林業(yè)的合法權益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調動起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經濟成份一起上的營林投入多元化格局轉變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產林建設新高潮。２００３年１－９月全市共完成人工造林更新２１．３８萬畝，占年度計劃的１３３．６３％。主要呈現(xiàn)四個特點：一是速豐林建設成為一大熱點。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報數的１０６％。二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預計年內將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。 二是林業(yè)經濟快速發(fā)展。木材產銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產１３０．６１萬立方米，占年計劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。主要林產品產銷率均達到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計劃１５萬畝的１０２％。全市累計竹林面積達到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實現(xiàn)竹業(yè)總產值１６．３５億元，預計全年竹業(yè)總產值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據統(tǒng)計，２００３年１－９月全市林業(yè)產值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農林牧漁總產值高出０．９個百分點，林業(yè)產值對第一產業(yè)增長的貢獻率達３７．９％，拉動第一產業(yè)增長１．６個百分點。 三是森林資源得到有效保護。改革后林地使用權和林木所有權明晰，林業(yè)經營者權、責、利關系明確，農民保護森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農收入穩(wěn)步增加。農民增收難度大，是當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展中最突出的問題，也是“三農”問題的核心。解決農民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農村最重要的生產資料之一，##市農民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。從某種程度上說，增加農民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農村經濟結構調整中已經發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經濟林和速生豐產用材林建設，對農村經濟發(fā)展和農民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權制度改革，必將極大地調動廣大農民耕山育林積極性，在造林營

林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機制上為林農靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。 五是緩解了矛盾，確保農村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關系是黨在農村政策的基石，也是農村雙層經營體制的核心。進一步深化集體林權制度改革，就是為了落實中央的農村土地承包政策，在保持林地所有權歸集體的前提下，放活林地使用權，明晰林木所有權和經營權，不但使農民“耕者有其田、務林有其山”，為農村富余勞動力提供興林致富的廣闊領域，而且有利于最大限度地減少林地林木權屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產權未明晰、林木轉讓不規(guī)范等復雜問題，緩解農村的干群矛盾，維護農村的安定穩(wěn)定。集體林權制度改革后，農民“耕者有其山”，吸納了農村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強了集體經濟實力，加強了基層組織建設。村級集體經濟薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產權不明晰，挫傷了廣大林農耕山育林的積極性，導致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權制度改革，激活農村經濟細胞，促進多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經營分成以及林木轉讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設提供堅實的物質基礎。 三、進一步完善集體林權制度改革對策思路 深化集體林權制度改革涉及多方利益的調整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進一步深化集體林權制度改革任務。重點抓好以下七項工作： （一）切實加強組織領導。各級各有關部門一定要把進一步深化集體林權制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農村及林業(yè)工作時，必須把進一步深化集體林權制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進行。要求各級各有關部門領導同志要深入基層，深入實際，多做調查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進一步深化集體林權制度改革工作。 （二）加強工作隊伍力量。各縣（市、區(qū)）當前應著力解決工作隊伍力量不足的問題。必須按照“縣直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的力量調動好、發(fā)揮好，使之在進一步深 化集體林權制度改革中起到主力軍的作用。 （三）積極籌措工作經費。##市完成進一步深化集體林權制度改革及林權登記發(fā)換證工作任務，包括現(xiàn)場勘測、制作圖表冊資料、購置林權檔案及打印設備、開展宣傳等成本費用，需要大量資金。要堅持上級補助與本地自籌相結合，實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村各出一點的辦法，多方籌措工作經費，確保改革工作的順利推進。 （四）加大宣傳和培訓力度。全市各地應充分利用廣播、電視等有效載體，并通過張貼標語，發(fā)布通告、發(fā)放宣傳小冊子、召開群眾大會等多種形式，大力宣傳進一步深化集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，尤其要聯(lián)系當地實際，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾消除疑慮，了解改革、支持改革、參與改革，為進一步深化集體林權制度改革奠定良好的基礎。 （五）嚴格規(guī)范操作程序。每一個縣（市、區(qū)）改革的總體方案應該有一個時間表，分年度、分階段抓好落實，要充分考慮改革的復雜性，堅持進度服從質量，做到先易后難，循序漸進。但對于一個具體村而言，則不一定把改革的時間限得過緊，要做到成熟一個村推進一個村，嚴格按照目標要求，認真組織實施，防止片面追求進度，搞大呼隆，留下隱患。對于改革時機和方案尚未成熟的，寧可把前期準備工作做得充分一些，不倉促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影響質量。 （六）維護林區(qū)的安定穩(wěn)定。各級各有關部門高度重視在進一步深化集體林權制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，認真做好引導和化解工作。堅決防止借進一步深化集體林權制度改革之機，蠶食侵占，挑起事端。對于林業(yè)“三定”時劃定的自留山普遍存在的有證無山、有山無證、山與證不符、面積與四至不符等問題，要充分尊重群眾的意愿，對照有關政策妥善處理。對于集體林木林地流轉的歷史遺留問題，應以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史的原則，分別情況加以解決，不要輕易推翻；經調查，確實由少數人“暗箱操作”轉讓，個別人從中以權謀私，嚴重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強烈、協(xié)商解決不了的，可通過法律程序予以解決。通過具體細致的工作，努力把各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保森林資源的安全和林區(qū)的安定穩(wěn)定。 （七）強化督查指導工作。省、市集體林權制度改革督導工作機制已經建立，各縣（市、區(qū)）要組織專門人員做好督查和指導工作，保證改革工作質量和序時進度。從今年開始，各級各有關部門都要采取日常督導和專項檢查、階段性檢查和年度考核相結合的辦法，進一步強化督查指導工作，并要求對完成改革任務的村組織檢查驗收。

篇四 2023年深化集體林權制度改革情況調研報告模板

從xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償低，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟**市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對**、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當地總體森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當地林權制度改革進展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。

一、集體林權制度改革的有關背景情況：

**、南平是全國和**省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。早在1988年4月，國務院將**集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，xx年4月確定**為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的試點，xx年設立海峽兩岸（**）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。**市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市xx年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經驗。

二、調研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，xx年底完成階段性任務，xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕涷瀬碜杂谠摽h。

三、主要做法和成效

這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：

第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。

第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產權由資產轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產力。這次林改進一步調整林業(yè)生產關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的經營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以**市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比xx年翻了一番，“自營林”比重從xx年的45％上升至xx年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。**市去年農民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。xx年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業(yè)經營知識和實用技術的人數明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如**市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當地林農來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達xx-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。

2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當的擇伐。三是落實受益者補償。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。

（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續(xù)利用”的原則，根據“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經濟效益的化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。

（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產健康有序發(fā)展

l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。

2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產業(yè)政策的引導，推進產業(yè)集聚，帶動農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。

3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級等方面取得實效。

篇五 關于中小學人事制度改革工作進展情況的報告

關于中小學人事制度改革工作進展情況的報告

北京市教育局

關于中小學人事制度改革工作進展情況的報告

省教育廳：

按照中央、省、市有關文件要求，我局高度重視中小學人事制度改革工作，根據本地實際，結合全市中小學編制情況，突出重點，采取得力措施狠抓落實，全市中小學人事制度改革工作正在逐步深化和推進。現(xiàn)將工作進展情況報告如下：

一、全市中小學校和教職工基本情況

北京市現(xiàn)有中小學校1691所，其中：普通高中29所，初中207所，小學1455所；中小學教職工共有37951名。

二、編制管理情況

1、建立了中小學教職工編制管理冊和編制通知單制度和編制年度報告制度。至目前，省編辦核定北京市中小學教師編制共31028名。按照省政府關于中小學教職工編制管理的有關規(guī)定，市教育局、市編辦、市人事局與市財政局聯(lián)合下文，實行中小學教職工編制管理冊和編制通知單制度，并建立了編制年度報告制度。

2、建立機構編制和人員臺帳。近期，按照省編制部門要求，正在建立機構編制和人員臺帳，嚴把人員入口關。

3、實行學年度預測編制需求辦法，及時申請編制。市教育局每年3—4月份，對市直學校的招生情況進行預測，分析生源變化和教師需求情況，并及時上報市編制管理部門。目前，20xx年暑假招生所需教師編制仍未到位。4月13日，梁鐵虎市長和陳靜副市長到市教育局進行了專題調研，承諾今年秋季開學前研究中小學編制問題。各縣（區(qū)）自20xx年省核定編制后數量沒有變化。

4、清理在編不在崗和不符合教師條件人員。市委、市政府出臺了《關于強化機構編制管理、控制財政供養(yǎng)人員膨脹問題的意見》，強調任何單位和部門不得違反規(guī)定，占用或變相占用中小學教職工編制，對占用學校編制的各類在編不在崗人員，限期與學校脫離關系，對違規(guī)進入教師隊伍或不符合教師條件和要求的人員，要堅決予以清退。全市共清退不合格教職工2063名，基本保證了中小學校編制充分有效地使用，逐步實現(xiàn)中小學校教職工編制管理的規(guī)范化、制度化和科學化。

三、校長聘任和教職工聘任情況

1、全面推行校長聘任制，校長聘任制改革是中小學人事制度改革的龍頭，是建設高素質、專業(yè)化中小學校長隊伍的必經途徑。目前，我市中小學校長簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘已基本形成制度，已初步實現(xiàn)由單位管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉變。堅持實行校長負責制，積極推行校長任期制，并與市委組織部聯(lián)合出臺《關于中小學校長選拔任用工作有關問題的通知》，明確校長任期為四年，完善了中小學校長考核辦法，加強履職考核，把考核結果作為中小學校長獎懲和選聘的重要依據。明確要求今后凡出現(xiàn)校長職務空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選時，都要以公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式，嚴把校長隊伍入口關，充分保障教職工知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，切實提高社區(qū)組織和家長代表的民主參與程度。推動校長選拔任用制度改革的深入進行，為形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，促進優(yōu)秀校長的脫穎而出，從機制上創(chuàng)造條件，保證校長聘任工作持續(xù)健康地發(fā)展。在選拔任用上，部分高級中學校長仍由組織人事部門考察任命。

2、教師聘任工作是中小學人事制度改革的核心內容。我市按照按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理的原則，全面實施教師資格準入制度、新進教師公開招聘制度，在教師聘任制度改革方面進行了積極探索，在完善聘任形式、激勵教師不斷進取方面取得了積極成效。目前，全市中小學教職工全面實行了人員聘任制度，在核定的人員結構比例內科學合理設置教職工崗位，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，學校與教職工簽訂聘用合同，明確雙方的權利、責任和義務，明確了聘期內的崗位職責、工作目標、任務以及相應待遇。在聘用過程中，堅持做到方案公開、崗位公開、過程公開、結果公開，并進一步健全和完善教師考核制度，對教師的政治思想、師德、履行崗位職責情況進行年度考核和聘期考核，考核結果作為收入分配、獎懲和聘任的重要依據，得到教師的普遍認可。通過推行聘用制度，全市在編制限額內已聘教職工30167人，公開招聘新任教師1276名，基本實現(xiàn)了用人上公開、公平、公正，維護了學校和教職工雙方的合法權益。

四、未聘人員分流情況

如何做好中小學未聘人員的分流安置工作，是關系教職工切身利益的大事，也是改革的關鍵點和難點。鑒于目前事業(yè)單位社會保障制度尚不健全，對于中小學人事制度改革中出現(xiàn)的未聘人員，我市出臺了《市直事業(yè)單位人事單位制度改革中未聘人員分流分置的意見》（濮辦[20xx]42號），堅持以內部消化為主，采取“新人新辦法，老人老辦法”，對新進人員嚴格按照聘任使用管理，對未聘的原正式職工，采取安排臨時工作、轉崗聘任、待崗培訓、提前離崗、自主擇業(yè)等多種形式妥善安置，做到了改革堅定，操作有情，保持了大局穩(wěn)定，保障了 人事制度改革工作的順利推進。

五、分配制度改革情況

在中小學人事制度改革過程中，我市中小學教師工資全部由財政統(tǒng)發(fā)，并且市直所有學校和部分縣（區(qū)）學校將教職工工資中活的津貼部分直接撥發(fā)給學校，由學校結合實際，制定具體分配方案，堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將工資待遇與其崗位職責、工作數量、工作績效掛鉤，向一線教師和骨干教師傾斜，建立了與聘任制度相適應、符合中小學特點的分配激勵機制。

六、教師交流情況

實行城鎮(zhèn)學校與農村薄弱學校結對子的方法，有計劃地組織城鎮(zhèn)學校教師到農村薄弱學校進行任教服務，逐步完善對口支教制度。市直學校和各縣（區(qū)）根據自身情況，制定了操作性強的具體支教措施，每年堅持選派一批骨干教師到農村薄弱學校支教，采取靈活多樣的方式開展對口支援。如臺前縣在今年初從城鎮(zhèn)學校選派14名教師到農村學校支教，服務期為三年，支教期間上浮一級工資，期滿后，經考核合格才可回原校任教，浮動工資同時轉為固定工資，并在職稱評審中優(yōu)先推薦。

為更好地促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調均衡發(fā)展，市委組織部、市教育局決定從20xx年起選派市直學校23名優(yōu)秀年輕干部到縣區(qū)以下基層學校掛職鍛煉。要求各縣（區(qū)）實行這項制度，凡符合選派條件的年輕干部，都要有計劃地到基層學校掛職鍛煉，堅持把掛職鍛煉與干部選拔任用相結合，在晉職、晉級、評聘專業(yè)技術職務等方面，同等條件下優(yōu)先予以考慮。

七、公開招聘新教師情況

20xx年底，市人事局下達給市直部分學校109名增人計劃，這次補充教師工作實行教育系統(tǒng)內部招考的辦法進行。從12月20日開始，先后經過征求意見、制定方案、組織報名、資格審查、量化考核積分計算、筆試、面試、體檢、學?？疾臁浫?、公示等眾多環(huán)節(jié)，組織嚴密、程序嚴格，圓滿完成了招教任務。

北京縣、范縣因地制宜，以核定的編制為依據，在清退臨時代課教師、“在編不在崗”人員和不合格教師的基礎上，以師資類大中專畢業(yè)生為主，面向全縣公開招考教師。由縣政府牽頭領導，縣教育、人事部門具體實施，按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，并在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上簽訂了聘用合同書。

北京市各縣（區(qū)）和市直學校的招聘新教師工作，自始至終貫徹和體現(xiàn)了公開、公平、公正、透明的原則，近年來公開招聘新教師共計1276名，沒有發(fā)現(xiàn)一起徇私舞弊、暗箱操作的事件，一致得到了社會各界的認可和好評。通過這項工作的順利開展，進一步樹立了正確的用人導向，保證了教師隊伍的質量，為基礎教育及時補充了新鮮血液，對我市教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了積極的推動作用。

八、存在問題及建議

1、建議針對學校中占編但不能上崗的人員，出臺相關提前離崗政策。目前的中小學編制標準太過嚴格，人員安排非常緊張，如學校出現(xiàn)職工病產假、繼續(xù)教育等特殊情況只能聘用臨時教師，沒有緩沖余地。一方面，農村學校中有相當一部分為民師轉正的教師，年齡偏大，知識陳舊，難以適應新課改的要求。市直學校也存在部分年齡偏大、身體較弱的人員，不能適應工作崗位需要。另一方面，受過國家正規(guī)培訓的師范類畢業(yè)生不能上崗，造成人才的浪費。如能出臺提前離崗政策，能夠讓不適應崗位要求的人員騰出編制，使學校得以及時補充年輕、學歷層次高的人員，既能保持正常的教育教學需要，提高教育質量，也可以安置一部分師范類畢業(yè)生，合理使用人才，提高教師隊伍素質，保持社會穩(wěn)定。

2、建議成立教育系統(tǒng)人才交流服務中心。教育系統(tǒng)人才交流服務中心主要為教育系統(tǒng)內待崗人員培訓、提高、交流、轉崗提供服務，以市場的形式對教育人才進行合理配置，同時，還為用人單位和各類教育人才提供職業(yè)介紹、信息咨詢、人才登記推薦、指導就業(yè)，并配合教師崗位聘任制改革的實施，實現(xiàn)教育系統(tǒng)內部人才的余缺調劑。另外，中心還是教育系統(tǒng)流動人員人事檔案的管理站，辦理教育系統(tǒng)所屬單位的人事代理業(yè)務，以此實現(xiàn)教師由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理的轉變。外省市已紛紛成立教育系統(tǒng)內部人才市場，希望省廳協(xié)調有關部門促成此事，搞活教育系統(tǒng)內部的人才交流。

二〇〇五年五月十日

篇六 關于韓國、日本醫(yī)療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告

關于韓國、日本醫(yī)療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告

應日、韓兩國制藥工業(yè)協(xié)會的邀請，中國社會保險學會醫(yī)療保險分會組織的由分會、國家發(fā)改委及北京、河北、天津、黑龍江、上海等省市有關人員組成的代表團，于2005年10日至21日赴韓、日進行了為期10天的訪問，參觀考察了韓國國民健康保險公團、日本厚生勞動省、日韓制藥工業(yè)協(xié)會、日本順天堂醫(yī)院、藥品研發(fā)企業(yè)等有關部門，聽取了有關方面的介紹，并與有關人士座談，重點考察了兩國醫(yī)療保險制度改革情況尤其是老年人醫(yī)療保險問題和兩國藥品定價及管理辦法。

一、韓國醫(yī)療保險制度和藥品定價

（一）韓國醫(yī)療保險制度

韓國健康研究中心所長李相二教授為代表團介紹了大韓民國國民健康保險制度。該制度實施于1977年7月1日，最初僅納入擁有500個以上職工的企業(yè)，以后逐步擴大參保對象，歷經12年，實現(xiàn)了全民醫(yī)保。

1.韓國現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內容

1.1韓國國民健康保險的適用范圍

據2004年提供的數據：韓國總人口為48.2百萬，其中健康保險適用人口占96.9％，另有3.1％為醫(yī)療保護人口，是健康保險的補充部分。

健康保險適用人口分為兩部分，一部分是企業(yè)職工參保者（包括企業(yè)勞動者及被撫養(yǎng)者、公務員/教職員及被撫養(yǎng)者兩類），占總人口的52.6％；另一部分是地區(qū)參保者（包括農村和漁村地區(qū)私營業(yè)主及世代源、城市地區(qū)私營業(yè)主及世代源兩類），占總人口的44.3％。

醫(yī)療保護人口是指無能力支付醫(yī)療保險費者，這部分人群的醫(yī)療費用由國家財政負擔，是醫(yī)療保險的受益對象。為提高管理效率，政府將其委托給國民健康保險機構統(tǒng)一管理。

1.2國民健康保險管理經營體系

2000年以來，國民健康保險為單一的管理經營體系，由獨立的國民健康保險公團代替政府管理，其職責就是負責體系的運轉和操作。該體系有五部分組成。其中，保險福利部為政府部門，主要起制定政策、管理監(jiān)督國民健康保險公團的作用；健康保險審核評價員為一中立機構，主要接受醫(yī)療服務提供者醫(yī)保結算的申請，經過審核將結果報告國民健康保險公團；所有醫(yī)療機構被依法強制性規(guī)定為國民健康保險的服務提供者，為參保人員提供醫(yī)療服務，每月向健康保險審核評價員提出結算申請；參保者按規(guī)定繳納保險費，至醫(yī)療機構就醫(yī)時自付一定比例的醫(yī)療費用；國民健康保險公團主要執(zhí)行保健福利部的政策，根據健康保險審核評價員的審核結果將醫(yī)保費用支付給醫(yī)療機構。

1.3健康保險的資金來源

1.3.1保險費繳納

參加者的保險費分為企業(yè)職工繳納保險費和地區(qū)參保者繳納保險費兩種。

企業(yè)職工參加者保險費繳納按照公式：月保險費＝標準月酬數*保險費率（在月資的8％以內，目前為4.31％）來計算。其中，一般勞動者與公務員的保險費由雇主和被雇傭者各負擔50％，私立學校教職員由被雇傭者、雇主、政府分別負擔50％、30％、20％。

地區(qū)參加者保險費繳納按照公式：每戶保險費＝標準收入點數*金額/點（目前每點126.5韓元）來計算，年收入超過5百萬韓元的家庭其標準收入點數根據收入和財產來確定，5百萬韓元以下的家庭其標準收入點數根據經濟活動（如性別、年齡等）和財產來確定。

1.3.2政府補助金

政府補助金主要用于地區(qū)參保者醫(yī)療費用支出部分的50％，其中40％來源于一般稅收，10％源于煙草負擔金。

1.3.32004年醫(yī)療費用支出構成

2004年醫(yī)療費用支出中保險費占83％，一般稅收占14％，煙草負擔金占3％，國家財政補助占了較大份額。

1.4國民健康保險本人負擔金制度

對于在綜合性醫(yī)院、醫(yī)院（小型）或診療所的住院病人需自負住院總醫(yī)療費用的20％；對于門診病人則根據就診醫(yī)院性質等不同，個人自負的比例和金額也有所不同。綜合醫(yī)院由本人負擔醫(yī)療費用總額的50％，醫(yī)院（小型）由本人負擔40％，診療所由本人負擔30％（總費用不超過15000韓元時，65歲以下者自負3000元65歲及以上者自負1500元）。

2.國民健康保險公團為強化保險者作用所做的努力

國民健康保險公團旨在提高全民的健康水平和社會安全保障水平，主要在預防疾病、提供服務和信息等方面不斷努力和完善。

2.1健康檢查事業(yè)

檢查醫(yī)療機構的質量管理。提高檢查的時效性和受檢者的滿足度；

對檢查結果進行分析和提供可用資料。綜合分析健康檢查的結果，反映檢查制度的研究及改善現(xiàn)況，同時還用作后續(xù)管理資料，以給參保者提供不斷改進的高質量服務。

2.2增強健康的活動

管理健康需注意的人群。對檢查結果異常的，通過基礎體力檢查，引導個人進行適合自己健康水平的日常健身運動。

發(fā)展肥胖者運動管理示范事業(yè)。

發(fā)展健康運動事業(yè)。通過健康運動，在事前消除危害健康的因素，通過長期宣傳，強化預防功能，提高地區(qū)居民的健康認識。設立肥胖兒童教室，開展宣傳活動，進行身體成分分析器測量等。

2.3對合理使用醫(yī)療條件進行支持活動

支持慢性疾患者進行適當的使用醫(yī)療，提高健康水平，以健康保險財政的節(jié)減為目的。對特殊病例進行個案管理。

引導合理的醫(yī)療使用，減少不必要的使用次數，對高頻率使用者進行就診咨詢管理。

2.4對參保者所遇困難的處理

確認醫(yī)療機構對參保者征收的診療費是否適當，通過返還多收取的費用來處理參保者所遇的醫(yī)療費難題。

解決醫(yī)療使用過程中的困難。對醫(yī)院的診療程序等參保者在使用過程中產生的疑問和不便事項，通過談話、介紹等方式來解決。

2.5醫(yī)療使用咨詢

提供醫(yī)療供應方的情報。立足于參保者對醫(yī)療機構選擇和使用上的便利，給參保者提供準確與可信賴的醫(yī)療使用上的便利信息。

提供經過選擇的健康、疾病信息，根據參保者醫(yī)療使用上的選擇提供便利，以及防止因對疾病的自我判斷導致的健康惡化狀況。

提供健康危險評價服務。根據和健康相關的生活習慣、家庭、環(huán)境因素等評價個人的死亡危險度的方法。提供改善健康的資料，目的在于引導生活習慣發(fā)生變化，使人保持健康的生活方式。

2.6強化健康保險的保障性

對保險者發(fā)展健康保險的功能和作用進行再定義：強化自律性和責任性。

（二）韓國藥品定價和管理

1.基本情況

2000年7月，韓國政府進行了一項重大的改革，即將醫(yī)生的開設處方與藥劑師調配藥品的職責分開，也就是所謂的醫(yī)藥分業(yè)。但醫(yī)院尚保留部分藥房，為住院病人提供輸液等藥品服務。處方藥均在醫(yī)療保險范疇，部分非處方藥品則根據適應癥等來確定是否劃歸在醫(yī)療保險范疇。目前，韓國的處方藥有22000個品種，非處方藥有5000個左右品種。患者手持醫(yī)生處方可至國內所有藥店購買處方藥，政府為了減少財政支出，規(guī)定藥劑師有權將醫(yī)生開具的藥品更改為同類等效且價格更為便宜的藥品，并將兩種藥品差額的30％獎勵給藥劑師。

2.藥品定價

處方藥均由政府定價，政府制定的是最高支付價。對于仿制藥品來說，首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％，第二個至第五個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價以下且最高價的80％以下，第六個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價的90％以下且最高價的80％以下。進口藥品在韓國定價時需參考英國、美國、日本、意大利、法國、德國、瑞士七國的價格情況。政府為了鼓勵國內企業(yè)的制藥開發(fā)能力，將國內自行生產的原料制備的國內藥品制劑與國外原研藥定于同樣的價格。

3.藥價調整

除了政府認定的小比例藥品流通機構外，一般制藥企業(yè)的藥品均直接銷售到醫(yī)療機構。政府組織相關部門每年進行四次藥品流通和藥價銷售情況調查，如發(fā)現(xiàn)藥品的政府定價與零售價有差別，則采取價格下調。

二、日本醫(yī)療保險制度和藥品定價

（一）醫(yī)療保險制度

讓所有的國民都能享受到平等的醫(yī)療服務是日本醫(yī)療供給體制上的一個重要的特點。1961年，日本在全國范圍內確立了“全民皆保險制度”，使日本的所有國民都成為了醫(yī)療保險的被保險者，在法律上均享有醫(yī)療保險的權益。日本的社會保障制度發(fā)育地比較成熟，根據2000年WHO報告，日本醫(yī)療保險制度國際評價和國民健康壽命均位列第一，這與日本較為健全的醫(yī)療保險制度是密切相關的。厚生勞動大臣政務官藤井議員及勞動省有關人員分別為代表團詳述了日本現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的運營情況，并重點介紹了老年人醫(yī)療保險的現(xiàn)狀、困境和進一步改革思路，這對我國的醫(yī)保改革也將有所裨益。

1.日本現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內容

1.1醫(yī)療保險制度的構成

日本的醫(yī)療保險從大的方面來講可劃分為被用者保險、國民保險及以兩者為基礎的老人醫(yī)療。

1.1.1被用者保險。

被用者保險包括政府掌管健康保險（面對中小企業(yè)，由政府運營）、組合掌管健康保險（由大企業(yè)運營）、船員保險、各種共濟組合（國家和地方公務員、私立學校教職員）。

1.1.2國民健康保險

國民健康保險是由市町村運營的，以居住地范圍內的一般居民、自營業(yè)者和農民為對象。

1.1.3老人醫(yī)療制度

老人醫(yī)療制度針對的是加入被用者保險和國民健康保險中的70歲以上者，或65歲以上70歲未滿但被確認為殘疾或臥床不起者。從2002年10月至2006年10月，老人醫(yī)療對象的年齡將分階段地提高到75歲（每年提高1歲）。

1.2醫(yī)療保險資金來源

1.2.1保險費繳納

企業(yè)在職職工按照工資收入的一定比例繳納保險費，通常是8.2％。其中，個人和單位各承擔50％；國民健康保險的資金繳納，一般與養(yǎng)老保險的繳納合并計算，分ABC三種類型進行測算。類型A：根據各家庭前年度的所得來計算；類型B：一個家庭的繳納數按照其人口平均計算；類型C：不論收入和年齡，根據加入人口數平均計算。

1.2.2政府分擔

為確保國民健康保險能持續(xù)運營，國家和地區(qū)政府給予財政投入。對低收入者減免的保險費，按照國家1/2、都道府縣1/4，市町村1/4比例分擔；對醫(yī)療費用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進行費用審核。過高的醫(yī)療費，除用保險基金補償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔1/6。

1.3醫(yī)療費用個人負擔比例

由于日本急速的少子女高齡化進程、經濟形勢低迷、醫(yī)療技術進步、國民健康意識改變等醫(yī)療相關環(huán)境的變化，醫(yī)療費用支出逐年攀升，對國家財政產生了明顯的壓力。2002年，在醫(yī)療保險制度的修訂中，對個人負擔比例作了調整。修訂后的個人負擔比例為：70歲以上者自負10％醫(yī)療費用（收入在一定水平以上者要自負20％）；3至69歲者自負30％；3歲以下者自負20％。為確保加大個人負擔力度政策的平穩(wěn)實施，同步還配套實施“高額療養(yǎng)費制度”，即設定月個人支付醫(yī)療費的上限，超過上限后的醫(yī)療費予以減免。

2.老人醫(yī)療

2.1現(xiàn)行老年人醫(yī)療費總體情況

日本人口的老齡化進程迅速，而且高齡化趨勢明顯，據日本厚生勞動省提供的數據顯示：目前日本65歲以上人口占全國總人口的20％（預計中國在2040年將達到此比例）。目前日本人口平均壽命為男性79歲，女性86歲，占世界首位。老年人的醫(yī)療費支出明顯，占總醫(yī)療費的比例高。2002年數據顯示：65歲以下者人均年醫(yī)療費用為14萬日元，65歲以上75歲未滿者人均50萬日元，而75歲以上者人均高達79萬元；75歲以上者醫(yī)療費用占總醫(yī)療費的比例為26.7％，65歲以上75歲未滿者占23.2％，預計到2025年，75歲以上者醫(yī)療費用比例將上升到48％，65歲以上75歲未滿者醫(yī)療費用比例略下降到21％。老年人醫(yī)療費的增長對國家財政來說確實是一個很大的挑戰(zhàn)，為促進醫(yī)療保健事業(yè)，政府認為有責任保障醫(yī)療制度的平穩(wěn)運行，同時采取各種措施控制醫(yī)療費的過快增長。

2.2老年人醫(yī)療費負擔構成

現(xiàn)行70歲以上老年人醫(yī)療費構成除個人自負10％外，余下90％部分由保險資金和財政共同負擔。其中，保險資金負擔余下部分的54％，財政負擔余下部分的46％（國家2/3、都道府縣1/6，市町村1/6）。

2.3改革現(xiàn)行日本老人醫(yī)療制度的初步設想

鑒于目前存在的老年人醫(yī)療費增長快、財政負擔重、老人醫(yī)療制度的運營主體和責任主體不明確等問題，厚生勞動省正積極研究建立全新的老年人醫(yī)療保險制度，確定合理的老年人自負比例，明確醫(yī)療費負擔主體和繳納保險費主體，從而不再依賴于年輕人保險費的支撐，也可使年輕人繳納保險費的負擔趨于合理，不致過重。力爭實現(xiàn)年齡段之間、保險者之間的保險金公平化、制度運營責任主體的明確化。

3.2006年國會提案

在現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度中，國民健康保險和組合掌管健康保險的財政基礎薄弱，政府掌管健康保險由政府獨自運營，不可能兼顧地區(qū)差異而引發(fā)矛盾。為了解決這些問題，厚生勞動省考慮在2006年國會提案中將被用者保險、國民健康保險分別以都道府縣為單位軸系軸心進行再編統(tǒng)合，以穩(wěn)定保險者的財政基礎，發(fā)揮保險者功能。

4.醫(yī)療機構

為進一步加深對日本醫(yī)療保險制度的感性認識和理解，代表團參觀了一家具有一百多年歷史的順天堂私立醫(yī)院。該院目前有2273名員工，開設30個科并設立1020張床位。2004年統(tǒng)計數據顯示：日門診量約為3763人，日住院量約934人。代表團聽取了院方的基本情況介紹，并實地參觀了門診服務科、掛號處、病歷管理處、藥劑部、藥品供應倉庫、醫(yī)療保險室等部門，對醫(yī)院的業(yè)務流程有了較為詳細的了解。令人感觸頗深的是：醫(yī)院的管理在各方面都真正體現(xiàn)出以人為本的服務理念。醫(yī)院在門診設立服務科，由7位高素質的服務人員組成，并配備30臺輪椅，其主要職責是面帶真摯微笑主動詢問患者需要和緩解患者緊張情緒，為行走不便的患者提供輪椅，佩帶手語胸牌人員提供手語方面的服務；掛號處井井有條的管理使得原本熙熙攘攘的大廳變得秩序井然、悄然無聲，有專人負責建立初診患者的電子病歷、有護士確認患者執(zhí)行醫(yī)囑的過程、由電子屏幕顯示電子病歷處理的結果、有專人協(xié)調各科室床位的收治；醫(yī)院藥劑部配備有84名藥劑師，藥房的操作流程是醫(yī)生的處方由計算機系統(tǒng)傳送至藥房，經藥劑師確認后至配藥部門配藥，再經藥劑師審查后送至患者手中。一張?zhí)幏叫杞浰巹焹纱未_認，從而大大降低了出錯率。據介紹，患者可以根據醫(yī)生處方自行選擇在院內藥房（附屬于醫(yī)院）或在院外藥店取藥，同一藥品在院內藥房購買通常比藥店便宜，理由是藥店的藥劑師會提供用藥方面的指導從而收取一定比例的費用，但與韓國不同，目前日本藥店的藥劑師無權更改醫(yī)生所開具的處方藥品，約有5％的患者會選擇在藥店購買處方藥；醫(yī)院的藥品供應倉庫主要負責采購藥品、住院注射劑配制和藥品出庫管理，還配備有突發(fā)自然災害所需的急救藥品；醫(yī)療保險室的工作也比較繁重，主要負責醫(yī)療保險的結算。醫(yī)院的醫(yī)保費用向審查機構申報結算前，先由該部門5名工作人員和2名醫(yī)生進行內部檢查和把關，仔細檢查每位參?；颊邫z查通知單的內容是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。一旦由審查機構檢查并發(fā)現(xiàn)醫(yī)院差錯，將大大影響醫(yī)院的聲譽和保險金的支付保障，因此醫(yī)院對此項工作非常重視。據了解，經過醫(yī)院的努力，在門診每月60000張?zhí)幏街锌赡苡?00張被拒付，拒付率也較低。醫(yī)院按月向醫(yī)療保險經辦機構申報前月的醫(yī)療費用，經過審核，實際支付時間為三至六個月，期間的醫(yī)療費由醫(yī)院自行墊付。

（二）日本醫(yī)療保險藥品定價和管理

1.總體情況

日本制藥工業(yè)協(xié)會有關人員向代表團介紹了日本藥品定價方面的有關情況。據介紹，從2000年以來，雖然全國醫(yī)療費和藥品費的支出均在增長，但藥品費占醫(yī)療費的比重基本維持在20％。日本的藥品流通均由批發(fā)商代理，實行全國統(tǒng)一藥品零售價政策，不存在不同地區(qū)、以及醫(yī)院與藥店的價格差異。國家醫(yī)療保險制度中的藥品價格，是在國家醫(yī)療保險體系下，保險人付給醫(yī)療機構的補償價格。醫(yī)療機構購買藥品的價格可以通過與批發(fā)商協(xié)商而低于補償價格，因此在銷售價格和補償價格之間仍存在差價。藥品價格統(tǒng)一由厚生勞動省確定、頒布，一般過程是廠家（公司）申報，厚生勞動省組織相關的專業(yè)協(xié)會評定，通過評定后頒布實施。各類新藥（包括新的化學結構實體在內）每年四次（3月、5月、8月、9月）載入醫(yī)療保險藥品目錄，仿制藥品每年一次（7月）進行調整。

2.醫(yī)療保險藥品藥價核算原則

基本原則是：醫(yī)療機構采購價的加權平均值（市場實價）加上穩(wěn)定藥物流通的調整系數（調整前藥價的2％）所得金額即為新藥價。

特殊原則是：后上市藥品要比已是醫(yī)保藥的先上市藥品價格下調4－6％；對市場擴大、療效變化、用法用量變化、虧損品種的藥品價格進行再審核。

3.新藥價格核算

3.1核算方式

3.1.1修正加算

對于在目錄中有同類藥的新藥來說，其價格根據目錄上現(xiàn)有參照藥品的價格進行計算，參照藥品的選擇依據是具有相似的適應癥、化學結構、治療效果等。新藥的價格在參照藥品價格的基礎上根據其創(chuàng)新性、實用性、市場性因素進行不同比例的加價；對于在目錄中無同類藥的新藥來說，沒有參照藥品，則根據成本計算新藥價格。成本主要考慮生產（進口）成本、銷售費、管理費、營業(yè)利潤、商業(yè)費用等因素。

3.1.2國外平均價格調整

在根據相似療效比較方法、成本價計算方法核算的制度性界限以內，若有同一組分等藥物在國外已經上市，則需用該國外流通價格做一定調整。其中，新收載品如果是對已收載品增加規(guī)格，則不做調整。國外平均價格是指參照美、英、德、法四國參照藥的價格算術平均值。如新藥的價格超出國外平均價格1.5倍時需下調，低于國外平均價格0.75倍時需上調，上調幅度限于原新藥價的2倍。

3.2核算程序

新藥經批準后，廠家（公司）即可申請進入藥價收載，由藥價核算組織進行第一次核算，核算后公布核算方案，廠家（公司）如無異議，則由有關部門向審議會報告核算方案；如廠家（公司）有異議，則提交意見書進行第二次藥價核算，核算后將核算方案向審議會報告，方案通過即可進入藥價收載，每年四次。

4.仿制藥品

首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％。如果已有其他仿制藥品列在目錄上，再申請進入目錄的仿制藥品的價格只能按照現(xiàn)存仿制藥品中最低的價格確定。如果包含某一有效成分的新批準上市的藥品及已經上市的藥品數量超過 20個，再申請進入目錄的仿制藥品的價格則在現(xiàn)存仿制藥品中最低的價格的基礎上再乘以0.9。

5.藥價調整

日本制藥工業(yè)協(xié)會為代表團簡單介紹了 藥品上市后的價格調整情況。政府每兩年一次由中央醫(yī)藥品協(xié)會組織進行藥品市場調查和藥價調整。據粗略統(tǒng)計，2004年對11500左右個藥品進行藥價調整，其中約80％的藥品給予價格下調，僅100個左右藥品經再核定后予以上調。鑒于醫(yī)藥市場的特殊性，政府正著手考慮將藥價調整期由兩年一次改為每年一次。

6.藥品研發(fā)

據藤井議員介紹，日本醫(yī)藥品市場占全世界的份額分別從1994年的21％、1998年的16％下降到2003年的11％，與此同時以加拿大和美國為主的北美醫(yī)藥品市場從1994年的34％、1998年的42％上升到2003年的49％。因此，日本政府也積極鼓勵國內制藥行業(yè)提升藥品研發(fā)能力。本次代表團也參觀了日本田邊制藥位于東京的一個研究所，研究所的環(huán)境、工作人員的工作態(tài)度、先進的儀器設備、電腦自動化系統(tǒng)等都給代表團留下了深刻的印象。

7.醫(yī)藥分業(yè)

日本也已實行一定程度的醫(yī)藥分業(yè)，患者對這一改革的評價也頗高，理由是醫(yī)藥分業(yè)后對患者提供的醫(yī)療服務更好，原本在醫(yī)院藥房取藥后便了事，而在藥店取藥后藥劑師會提供更為詳細的用藥說明。

三、考察后的幾點啟發(fā)

雖然本次代表團在日韓考察的時間不長，對兩國的醫(yī)療體制改革方面的了解也比較粗淺，但仍感到有不少值得我國借鑒的地方。

（一）提升醫(yī)療保障的公平性

日韓兩國經過多次的體制改革目前均已實現(xiàn)了全民醫(yī)保，使全體國民真正享受到了平等的醫(yī)療服務，這其中國家財政所起的作用是不容忽視的。而中國第三次衛(wèi)生普查結果顯示：44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農村人口沒有任何醫(yī)療保障。這一數據說明中國醫(yī)療保障的公平性是遠遠不夠的。為此，政府應該承擔起國家醫(yī)療保障事業(yè)的重任，積極擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，確保制度公平。

（二）加快醫(yī)療保險立法

無論是韓國還是日本，醫(yī)療保險體系的運行均有法可依。而我國的醫(yī)療保險制度缺乏相應的法律支持，面對防不勝防的欺詐騙?，F(xiàn)象卻無相應的法律制裁。因此，急需制定和出臺適合我國國情的醫(yī)療保險法。

（三）積極應對人口老齡化問題

目前日韓兩國尤其是日本，面臨的一個很大的社會問題就是人口老齡化所帶來的醫(yī)療費上漲，國家財政負擔日趨加重，為此兩國政府也積極采取各種措施應對這一難題。這一現(xiàn)象在我國也已引起政府的高度重視，由于我國醫(yī)?；鸹I資渠道單一，且退休人員不繳費，可否嘗試適當延長在職職工的最低繳費年限以緩解人口老齡化和高齡化趨勢給基金帶來的壓力。

（四）加強三醫(yī)聯(lián)動，適時實行醫(yī)藥分業(yè)

中國目前的藥品費支出占總醫(yī)療費支出的60％左右，遠遠高于日本的20％和韓國的28％。這與我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制現(xiàn)狀、藥品定價和流通領域的不規(guī)范等因素有關，進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)藥分業(yè)也是解決目前看病難、看病貴的一個重要舉措。

篇七 深化集體林權制度改革情況調研報告

從xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償低，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟_____市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對_____、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當地總體森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當地林權制度改革進展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。

一、集體林權制度改革的有關背景情況：

_____、南平是全國和_____省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。早在1988年4月，國務院將_____集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，xx年4月確定_____為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的唯一試點，xx年設立海峽兩岸（_____）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。_____市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市xx年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經驗。

二、調研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，xx年底完成階段性任務，xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕涷瀬碜杂谠摽h。

三、主要做法和成效

這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：

第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。

第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產權由資產轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產力。這次林改進一步調整林業(yè)生產關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕洜I模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以_____市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比xx年翻了一番，“自營林”比重從xx年的45％上升至xx年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。_____市去年農民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。xx年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業(yè)經營知識和實用技術的人數明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如_____市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當地林農來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達xx-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。現(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。

2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當的擇伐。三是落實受益者補償。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。

（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)

一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續(xù)利用”的原則，根據“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。

（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產健康有序發(fā)展

l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。

2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產業(yè)政策的引導，推進產業(yè)集聚，帶動農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。

3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級等方面取得實效。

4、提高林業(yè)集約經營程度，增強林農抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農之間以親情、友情和資金、技術等為紐帶，建立聯(lián)合經營、委托經營、合作制、股份制等形式的經營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經營程度。林改將產權落實到戶，經營單位變小，小農化傾向客觀存在，從生物學角度和從經濟學角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應運而生。為此，要在尊重林農意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農通過雙方協(xié)商，實現(xiàn)租賃經營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經營、共享利益的集約經營模式，促進林農增收。認真總結和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經驗，切實解決林改后林權結構分散、經營主體多元、“三防”機制不適應的問題，努力提高林農抗御風險的能力。

篇八 最新深化集體林權制度改革情況調研報告

從xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償低，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟**市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對**、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當地總體森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當地林權制度改革進展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。

一、集體林權制度改革的有關背景情況：

**、南平是全國和**省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。早在1988年4月，國務院將**集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，xx年4月確定**為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的試點，xx年設立海峽兩岸（**）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。**市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市xx年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經驗。

二、調研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，xx年底完成階段性任務，xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕涷瀬碜杂谠摽h。

三、主要做法和成效

這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：

第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。

第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產權由資產轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產力。這次林改進一步調整林業(yè)生產關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕洜I模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以**市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比xx年翻了一番，“自營林”比重從xx年的45％上升至xx年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。**市去年農民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。xx年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業(yè)經營知識和實用技術的人數明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如**市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當地林農來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達xx-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。現(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。

2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當的擇伐。三是落實受益者補償。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。

（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續(xù)利用”的原則，根據“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經濟效益的化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。

（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產健康有序發(fā)展

l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。

2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產業(yè)政策的引導，推進產業(yè)集聚，帶動農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。

3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級等方面取得實效。

篇九 最新深化集體林權制度改革情況調研報告范文

從xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償低，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟**市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對**、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當地總體森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當地林權制度改革進展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。

一、集體林權制度改革的有關背景情況：

**、南平是全國和**省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。早在1988年4月，國務院將**集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，xx年4月確定**為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的試點，xx年設立海峽兩岸（**）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。**市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市xx年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經驗。

二、調研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，xx年底完成階段性任務，xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕涷瀬碜杂谠摽h。

三、主要做法和成效

這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：

第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。

第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產權由資產轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產力。這次林改進一步調整林業(yè)生產關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的經營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以**市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比xx年翻了一番，“自營林”比重從xx年的45％上升至xx年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。**市去年農民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。xx年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業(yè)經營知識和實用技術的人數明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如**市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當地林農來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達xx-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。

2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當的擇伐。三是落實受益者補償。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。

（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續(xù)利用”的原則，根據“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經濟效益的化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。

（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產健康有序發(fā)展

l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。

2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產業(yè)政策的引導，推進產業(yè)集聚，帶動農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。

3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級等方面取得實效。