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篇一 關(guān)于全省動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法大檢查自查情況的報(bào)告
關(guān)于全省動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法大檢查自查情況的報(bào)告
省政府：
阜新縣動(dòng)檢人員野蠻執(zhí)法事件發(fā)生后，我局立即下發(fā)了《關(guān)于阜新鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫中心站傷人致死事件的通報(bào)》，要求各地要吸取教訓(xùn)，對(duì)全行業(yè)的執(zhí)法行為進(jìn)行全面整頓，要完善制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立執(zhí)法為民觀念，不斷提高行政執(zhí)法水平。按《遼寧省政府辦公廳關(guān)于開展全省行政執(zhí)法大檢查的通知》(遼政辦明電[2023]49號(hào))精神，我局立即組織對(duì)本局及本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》執(zhí)法情況
該法由省動(dòng)物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)所實(shí)施，系法律授權(quán)組織執(zhí)法，具有法定執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法人員20人，都經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)考試，持有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《動(dòng)物防疫監(jiān)督員證》，不存在臨時(shí)工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
實(shí)行屬地管轄，省所不直接辦案。不存在越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。
該單位系全額事業(yè)單位，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不存在經(jīng)費(fèi)自籌自支和財(cái)政按比例返還現(xiàn)象。
省所針對(duì)阜新縣動(dòng)檢人員野蠻執(zhí)法事件的深刻教訓(xùn)，在原來規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，又專門召開了各市監(jiān)督所長(zhǎng)會(huì)議，下發(fā)了文件，要求各地開展行風(fēng)建設(shè)的思想教育活動(dòng)，立即開展自查自糾和清理整頓工作，要求各地轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決制止亂上路問題。各市按我局和省所的要求，都進(jìn)行了認(rèn)真的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省動(dòng)物防疫監(jiān)督系統(tǒng)共出動(dòng)3000余人次，對(duì)684個(gè)屠宰廠，56個(gè)檢查站，296個(gè)消毒站監(jiān)督人員持證上崗，履行崗位職責(zé)，文明執(zhí)法，監(jiān)督檢疫收費(fèi)等情況進(jìn)行了檢查。清理臨時(shí)聘用人員、無執(zhí)法資格人員216人。我局組成4個(gè)檢查組對(duì)4個(gè)市8個(gè)縣進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。通過這次大規(guī)模的檢查，不僅杜絕了亂上路執(zhí)法問題，而且使廣大執(zhí)法人員提高了依法行政、文明執(zhí)法的意識(shí)。
全省共有動(dòng)物防疫監(jiān)督所97個(gè)，其中省所1個(gè)，市所14個(gè)，縣所82個(gè)，全部有執(zhí)法主體資格。全額撥款53個(gè)，占55%；差額撥款25個(gè)，占26%；自收自支18個(gè)，占19%。全省共有動(dòng)物防疫監(jiān)督員1244人，經(jīng)過各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門多次培訓(xùn)、考核，由我局審核，報(bào)農(nóng)業(yè)部審批。
全省已有4763名具備動(dòng)物檢疫員任職條件的人員通過培訓(xùn)、考核、考試獲得了我局頒發(fā)的《動(dòng)物檢疫員證》。
全省共有動(dòng)物檢疫站 98 個(gè)，41 個(gè)為全額事業(yè)單位，占41.8 %； 27個(gè)為差額單位，占27.6%； 30個(gè)為自收自支單位，占30.6 %。
按《行政許可法》的規(guī)定，我局已在全系統(tǒng)取消了《動(dòng)物防疫合格證》的行政審批；《動(dòng)物診療許可證》的行政審批按要求實(shí)行一個(gè)窗口受理、辦公場(chǎng)所公示，按程序?qū)嵤粍?dòng)物檢疫實(shí)行到場(chǎng)、到點(diǎn)檢疫，按規(guī)定出具檢疫合格證明。
省與市所、市與縣區(qū)所之間都簽定了《行風(fēng)建設(shè)承諾書》，明確了各監(jiān)督所長(zhǎng)是本轄區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督行風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人。省所將行風(fēng)建設(shè)納入業(yè)務(wù)工作考核中。鐵嶺、大連還建立了首問責(zé)任制、群眾舉報(bào)制度等一系列制度保證行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
二、《遼寧省獸醫(yī)管理?xiàng)l例》執(zhí)法情況
該《條例》由我局委托遼寧省動(dòng)物防疫站實(shí)施，該單位為全額事業(yè)單位。經(jīng)培訓(xùn)、考試，在全省獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)獸醫(yī)監(jiān)督員，具體實(shí)施該條例，沒有臨時(shí)工、合同工執(zhí)法。
自2003年以來，全省共處理違法違規(guī)檢疫事件113起，處理檢疫員171人。其中開除21人，停止工作3人，撤銷檢疫員資格23人，記過6人，降職1人，警告14人，通報(bào)批評(píng)18人。
《行政許可法》實(shí)施后，《獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證》暫停辦理。
三、《中華人民共和國(guó)草原法》執(zhí)法情況
該法由我局委托遼寧省草原工作站實(shí)施，該單位為全額撥款事業(yè)單位，其執(zhí)法人員均通過了全省行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，無臨時(shí)工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
《草原法》出臺(tái)后，我省廢止了原《遼寧省實(shí)施中華人民共和國(guó)草原法細(xì)則》。
由于原《草原法》可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、新《草原法》剛出臺(tái)等原因，各項(xiàng)執(zhí)法制度尚在建設(shè)和準(zhǔn)備之中，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，因此無越權(quán)執(zhí)法、亂收費(fèi)現(xiàn)象及財(cái)政按比例返還現(xiàn)象。
四、《種畜禽管理?xiàng)l例》執(zhí)法情況
該條例由我局委托遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站實(shí)施，該單位為全額撥款事業(yè)單位。
種畜禽監(jiān)督員均為本專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)培訓(xùn)、考試后，頒發(fā)《種畜禽監(jiān)督員證》，不存在臨時(shí)工和合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，取消了《遼寧省新建種畜禽場(chǎng)審批制度》。
市縣種畜禽監(jiān)督管理部門設(shè)專門科室，公示、按程序辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，不收費(fèi)。
對(duì)種畜禽監(jiān)督員的執(zhí)行公務(wù)情況實(shí)行年檢，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核內(nèi)容。
五、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》執(zhí)法情況
我局委托遼寧省獸藥飼料監(jiān)察所實(shí)施，該單位為全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)法人員均持有《遼寧省行政執(zhí)法證》。經(jīng)常進(jìn)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。《獸藥生產(chǎn)許可證》、《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》按規(guī)定公示、按程序發(fā)放。
我局將從阜新縣動(dòng)檢人員野蠻執(zhí)法案件中深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，依法行政，為遼寧老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好環(huán)境。
二oo四年九月十六日
篇二 關(guān)于全省城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告
為配合省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告，我委在聽取省住建部門匯報(bào)的基礎(chǔ)上，組織部分省人大常委會(huì)委員于5月份和8月份先后赴常州、連云港、揚(yáng)州市開展專題調(diào)研，聽取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽取了多方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要工作情況及成效
城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。近年來，省政府及有關(guān)部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實(shí)可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各區(qū)和相關(guān)部門的工作職責(zé)，共同推進(jìn)城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長(zhǎng)為主任，由5個(gè)區(qū)和22個(gè)市職能部門組成的城市管理委員會(huì)。二是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前，全省所有的市、縣(市、區(qū))都設(shè)立了城市管理局，13個(gè)市和28個(gè)縣(市、區(qū))按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級(jí)的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，省有關(guān)部門出臺(tái)了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺(tái)了一系列文件，從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開展。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國(guó)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73.4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到xx年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施77座，日處理能力達(dá)4.6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95.9%。二是啟動(dòng)餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國(guó)出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開展了無害化處理和資源化利用省級(jí)試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到510噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。xx年底，省住建、財(cái)政等七家部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，目前已有南京、蘇州等5個(gè)市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。蘇州市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。揚(yáng)州市向社會(huì)公開征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”，并按照一個(gè)場(chǎng)地、一臺(tái)飲水機(jī)、一臺(tái)微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來便利。
(三)推進(jìn)數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省58個(gè)市、縣(市)中，已有35個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國(guó)前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。常州市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維gis等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。徐州、連云港等市積極推進(jìn)數(shù)字化城管與12345政府熱線、應(yīng)急指揮平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)了同步運(yùn)行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績(jī)效評(píng)價(jià)功能，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府部門效能考核，促使政府相關(guān)部門把城市管理工作擺上議事日程。
(四)夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)工作重心下移，開展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前常州、揚(yáng)州、張家港等14個(gè)城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號(hào)，全省共創(chuàng)建省級(jí)市容管理示范路102條，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。xx年，省住建、公安部門聯(lián)合開展全省渣土運(yùn)輸車輛百日集中整治行動(dòng)，全省查處渣土運(yùn)輸車輛各類違法違規(guī)行為24萬多起。xx年省住建、公安等部門又聯(lián)合對(duì)12個(gè)城市進(jìn)行督查考核，進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運(yùn)輸車gps定位系統(tǒng)的安裝，對(duì)渣土運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間實(shí)施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。揚(yáng)州等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語，有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制”，“三督查”即“首問負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯(cuò)案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。
(五)豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動(dòng)”，出版報(bào)告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎(jiǎng)作品展，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。常州市創(chuàng)辦常州環(huán)衛(wèi)報(bào)，開通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職工書屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。揚(yáng)州市于xx年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎(jiǎng)，五年來累計(jì)表彰先進(jìn)個(gè)人130多人次，先進(jìn)班組60多個(gè)次，社會(huì)反響很好。
二、存在的主要問題和困難
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、打造美麗中國(guó)進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例，目前還有淮安、東臺(tái)、沭陽等17個(gè)地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺(tái)，已建成的區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國(guó)家第三批試點(diǎn)城市，系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個(gè)部門，長(zhǎng)期以來，由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉，政出多門、各自為政，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久拖不決。三是有的市民對(duì)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對(duì)，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批周期過長(zhǎng)，項(xiàng)目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開展了5年，易址后今年才開工建設(shè)。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無錫市錫東垃圾焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全，但建成后由于周圍居民反對(duì)，一直無法投運(yùn)。四是少數(shù)媒體對(duì)執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊(duì)伍的過失。反之，對(duì)執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。
(二)經(jīng)費(fèi)投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個(gè)別城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動(dòng)，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步;一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善，設(shè)備老化，更新不及時(shí);環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低，不少城市道路機(jī)械化清掃率低于30%;一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量;目前省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，但是補(bǔ)助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍;集貿(mào)市場(chǎng)總量不足，占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無處疏導(dǎo)，馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復(fù)燃;停車場(chǎng)、公廁布局不合理，配比過少。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州等5個(gè)市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過了10萬元/年人，最低的宿遷市只有5.5萬元/年人;執(zhí)法車輛老化、取證設(shè)備匱乏等問題在一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等8個(gè)市和大多數(shù)縣(市、區(qū))的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。
(三)執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)著過多的行政管理事務(wù)，但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問題日益突出。省住建部門《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見》要求，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬分之五的比例進(jìn)行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過萬分之四，常州、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達(dá)到萬分之七，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá)4.5∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執(zhí)法，遇到管理對(duì)象不服從管理時(shí)，沒有做過細(xì)的工作，言行舉止不當(dāng)，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不全面，對(duì)法律的理解和適用存在偏差，對(duì)執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問題不夠及時(shí)，解決問題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。
(四)法制支撐薄弱。調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機(jī)構(gòu)，但省住建部門尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專門機(jī)構(gòu)，不利于加強(qiáng)對(duì)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(zhǎng)，垃圾處理壓力越來越大，但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐，實(shí)際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進(jìn)等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已實(shí)施近十年，一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。
三、幾點(diǎn)建議
城市管理是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè)，七分管理”。各級(jí)政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動(dòng)，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳遞社會(huì)正能量，既要曝光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象，也要報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)法等正面事件，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，開展“城管開放日”等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)市民走進(jìn)城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會(huì)的城市文明意識(shí)，營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍。
(二)完善體制機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用，推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要依托數(shù)字化城管平臺(tái)，建立健全城市管理綜合考評(píng)機(jī)制，將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，確?？己斯ぷ髀涞綄?shí)處，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
(三)加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車輛配置納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例。要按照xx年縣以上城市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個(gè)市及大多數(shù)縣(市、區(qū))盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時(shí)間，更多設(shè)置工間休息場(chǎng)所。要增加機(jī)械化清掃車輛設(shè)備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。
(四)推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前，針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等9類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題進(jìn)行集中整治，對(duì)影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問題規(guī)范管理，著力改善城市面貌。要深入開展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效，樹立執(zhí)法人員的良好形象。要通過教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。
(五)完善法制，加快相關(guān)地方立法進(jìn)程。“無規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門建議，及早制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(修訂)的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取早日將條例立法列入省人大常委會(huì)審議議程，依法推進(jìn)我省城市管理工作的開展。
篇三 關(guān)于全省林業(yè)困難職工幫扶工作情況的調(diào)查報(bào)告
難職工解決燃眉之急。三是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度。各林業(yè)企業(yè)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、工會(huì)干部以及基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要包保困難戶，簽訂幫扶責(zé)任書，做到責(zé)任到位、幫扶到位、脫貧致富。四是創(chuàng)新醫(yī)療救助機(jī)制。實(shí)行困難職工扶困優(yōu)惠卡、醫(yī)療優(yōu)惠證制度，借助社會(huì)力量，減免一定比例的醫(yī)療費(fèi)用，切實(shí)解決林區(qū)困難職工就醫(yī)難問題。如敦化林業(yè)局為3874名困難職工辦理了就醫(yī)購(gòu)藥優(yōu)惠卡，汪清林業(yè)局在職工醫(yī)院建立了“扶貧病房”使職工享受最低限價(jià)收費(fèi)。五是創(chuàng)新助學(xué)方式。各林業(yè)局工會(huì)把開展“勞模真情助學(xué)”、“一助一助學(xué)”等活動(dòng)，統(tǒng)稱為“情系學(xué)子、金秋助學(xué)”，集中時(shí)間、資金和精力，保證了捐資助學(xué)效果更加明顯、力度更加強(qiáng)勁。僅延邊林業(yè)系統(tǒng)工會(huì)近兩年的助學(xué)金總額就達(dá)320萬元，有1328名大中小學(xué)生得到真情救助。通過開展“金秋助學(xué)”系列活動(dòng)，確保了林區(qū)困難職工家庭子女不因家庭困難而失學(xué)。
4、開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)，強(qiáng)化“輸血”、“造血”功能。各林業(yè)局多數(shù)建立了林業(yè)家政服務(wù)網(wǎng)，由工會(huì)組織開展家政服務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和就業(yè)中介服務(wù)。林區(qū)工會(huì)組織職工開發(fā)利用林區(qū)資源開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過舉辦“全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”、“經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班”以及種植、養(yǎng)殖、家政培訓(xùn)班等形式，培養(yǎng)了一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等困難職工創(chuàng)業(yè)典型，幫助困難職工拓展增收渠道，增加個(gè)人收入，盡快脫貧致富。幾年來，全省林業(yè)共舉辦各類技能培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)職工1萬余名。僅森工集團(tuán)就為職工自主創(chuàng)業(yè)投入1459萬元，八個(gè)森工企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)年平均收入達(dá)到719.4萬元。
三、問題及建議
實(shí)施“天保”工程后，由于國(guó)家對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入減少，林區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，林區(qū)的道路、橋梁、房屋等年久失修，林區(qū)“邊緣化”趨勢(shì)十分明顯。加之林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工收入和社會(huì)保障水平偏低，富余人員多，貧困面廣等因素，影響和制約林區(qū)的發(fā)展，也存在著一些不穩(wěn)定因素，幫扶工作面臨不少困難和問題：
1、社會(huì)保障體系不夠完善。由于國(guó)家對(duì)林業(yè)投資欠賬較多，理應(yīng)享受到的優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，加之林業(yè)行業(yè)和地域等特點(diǎn)，使林業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)政策真空，并逐步被邊緣化。目前，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，木材生產(chǎn)和銷售受到極大沖擊，林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，仍然承擔(dān)大量政府和社會(huì)職能，林區(qū)道路、供水、用電、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件差，致使林業(yè)弱勢(shì)群體逐步增加，企業(yè)幫扶工作壓力較大。
2、現(xiàn)有資源和手段與困難職工群體幫扶要求不相適應(yīng)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之歷史的積淀，林業(yè)在新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換中承受了巨大壓力和困難。特別是國(guó)家提出林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)施天然林保護(hù)政策后，全省各林區(qū)采伐量消減、生產(chǎn)設(shè)備閑置、大量職工下崗，造成了林區(qū)貧困群體比重增大，特別是延邊州所屬的10個(gè)國(guó)有林業(yè)局表現(xiàn)尤為突出。加之各林區(qū)幫扶保障資金短缺，現(xiàn)有資源整合不到位，幫扶手段落后方法單調(diào)，致使幫扶保障能力和水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)較大困難職工群體的幫扶要求。
3、林業(yè)企業(yè)幫扶資金短缺。資金是制約幫扶工作開展的主要因素。近年來，林業(yè)企業(yè)的幫扶資金主要靠企業(yè)行政撥款和工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持，各林區(qū)的幫扶中心站（點(diǎn)）沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，缺少政府穩(wěn)定的資金支持和來自社會(huì)各方的捐助，制約了企業(yè)工會(huì)幫扶工作的深化，直接影響幫扶效果。
4、林業(yè)職工醫(yī)療保障問題亟待解決。一是被保險(xiǎn)人在發(fā)生重大疾病和高度殘疾時(shí)給付的保金不高，不能有效地解決被保險(xiǎn)人高額醫(yī)療費(fèi)的負(fù)擔(dān)；二是有的地方醫(yī)保部門在基本醫(yī)保中設(shè)置“門檻費(fèi)”（每次入出院都重復(fù)收費(fèi)）；三是參保后，職工看病所花費(fèi)用受限，而核銷的比例卻很小，職工患大病需支付巨額醫(yī)療費(fèi)用，不少家庭為治病傾其所有，債臺(tái)高筑，導(dǎo)致大量困難家庭出現(xiàn)，這是林業(yè)系統(tǒng)困難職工的主要成因之一。這部分職工僅靠企業(yè)救助只是杯水車薪，解決不了根本，建議政府和上級(jí)有關(guān)部門從職工大病醫(yī)保方面給予政策傾斜，加以研究解決。
5、離退休職工管理等社會(huì)職能移交工作滯后。從目前全省林業(yè)系統(tǒng)看，困難職工的數(shù)量，幫扶工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在離退休職工，特別是一次性安置人員。盡管他們與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，但仍居住在林區(qū)，這部分人管理職能本應(yīng)由社會(huì)和政府承擔(dān)，但卻常常處于單位社區(qū)無人管的社會(huì)邊緣狀態(tài)，且大多數(shù)無力繳納“五險(xiǎn)”，又無一技之長(zhǎng)，勞動(dòng)就業(yè)能力差，加之子女上學(xué)，意外災(zāi)害，因此，一有困難就找林業(yè)。如棄之不管，將會(huì)給林區(qū)穩(wěn)定帶來隱患，管之就會(huì)給企業(yè)增添沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。
為切實(shí)做好林業(yè)系統(tǒng)幫扶工作，發(fā)揮幫扶工作在解決職工實(shí)際困難、加快林業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定林區(qū)方面的積極作用，建議從以下幾個(gè)方面加大對(duì)林業(yè)的幫扶：
第一，高度重視林業(yè)幫扶工作。幫扶工作既關(guān)系到林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，也影響到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面，體現(xiàn)了人民群眾是否安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否健康發(fā)展、社會(huì)文明是否進(jìn)步。應(yīng)站在林區(qū)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的高度重視幫扶工作。林區(qū)面臨諸多與內(nèi)地不一樣的特點(diǎn)，需要黨和國(guó)家以及全社會(huì)給予更多的關(guān)注與支持，需要享受到國(guó)家給予工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
第二，加大對(duì)林業(yè)的幫扶力度。針對(duì)林業(yè)系統(tǒng)“非工非農(nóng)、非城非鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)林區(qū)的投入，切實(shí)解決林區(qū)交通不便、職工收入偏低、用水用電困難、娛樂文化缺乏、職工生產(chǎn)生活條件差以及就業(yè)難、子女上學(xué)難、職工住房難等實(shí)際問題，使廣大林區(qū)職工共享國(guó)家改革發(fā)展成果。特別要加大對(duì)林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面給予支持，引導(dǎo)林區(qū)職工自主創(chuàng)業(yè)，壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加職工收入，使林業(yè)職工早日脫貧致富。同時(shí)，加大幫扶資金投入和幫扶工作力度。暢通林區(qū)困難職工訴求渠道，及時(shí)掌握困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的各種困難和問題，使幫扶工作更加人性化、更加快捷和高效。
第三，完善社會(huì)保障體系。應(yīng)提高林業(yè)職工的保障水平，擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大林區(qū)職工互助醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對(duì)困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。
第四，創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制。要在促進(jìn)林業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機(jī)制著眼，從推動(dòng)林業(yè)幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，讓林業(yè)困難職工群體自身動(dòng)起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時(shí)，還要圍繞林區(qū)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題，建立起幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
第五，抓住林業(yè)棚改機(jī)遇推動(dòng)林業(yè)幫扶。去年全省已有部分林業(yè)局作為棚改試點(diǎn)，今年又有18個(gè)林業(yè)局實(shí)施棚改。多數(shù)林業(yè)局進(jìn)行棚改都由工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)完成舊房拆遷和新居回遷安置等項(xiàng)工作任務(wù)。建議政府財(cái)政部門撥付一定數(shù)量的資金，用于林業(yè)棚改過程中困難職工的回遷和安置工作。同時(shí)，在廉租房補(bǔ)貼政策方面多給予傾斜，以促進(jìn)林業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
篇四 關(guān)于全省節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建情況的調(diào)研報(bào)告
去年以來的國(guó)際金融危機(jī)，給我省工業(yè)企業(yè)造成了前所未有的影響，不少企業(yè)開工不足，甚至難以為繼。與此同時(shí)，部分企業(yè)卻持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，究竟是什么使其沖出困境？帶著這個(gè)問題，近期我們對(duì)無錫海江印染有限公司、高郵經(jīng)緯紡織有限公司、鹽城海騰水產(chǎn)食品有限公司等三家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。這三家企業(yè)分別位于蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)，分屬印染行業(yè)、紡織行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，也是受國(guó)際金融危機(jī)影響較深的傳統(tǒng)行業(yè)。調(diào)研過程中，三家企業(yè)一致反映：“開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，節(jié)水減排、降本、提質(zhì)、增效，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)的制勝之道。”他們的做法給我們帶來了很好的啟示，其經(jīng)驗(yàn)值得在全省工業(yè)企業(yè)中推廣和借鑒。
一、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的主要做法
（一）落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建過程中，省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門按年度下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，并在資金、技術(shù)上給予支持，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。各企業(yè)建立健全了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎(jiǎng)懲辦法等一批節(jié)水（三）強(qiáng)化節(jié)水宣傳，全員參與節(jié)水
企業(yè)在節(jié)水創(chuàng)建工作中，加大節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化全員參與。圍繞節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，充分利用會(huì)議、標(biāo)語、墻報(bào)、培訓(xùn)班、知識(shí)講座等多種形式，宣傳水法律、法規(guī)和節(jié)水減排知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)管理人員和生產(chǎn)一線員工的自主節(jié)水意識(shí)，在企業(yè)上下形成良好的節(jié)水風(fēng)尚。海騰公司組織開展節(jié)水器具更換維修技能比賽和“我為公司節(jié)水獻(xiàn)一策”等節(jié)水“智多星”活動(dòng)，對(duì)職工提出的合理化建議和小改小革定期組織評(píng)獎(jiǎng)，每采納一條獎(jiǎng)勵(lì)30元,使節(jié)水工作既落到實(shí)處又生動(dòng)活潑。
二、節(jié)水
型創(chuàng)建工作中存在的主要問題
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成效，但也存在著不平衡性，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，創(chuàng)建工作面臨許多新的困難和矛盾，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。
一是政府主導(dǎo)作用需要加強(qiáng)，管理體制亟待理順。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建涉及各個(gè)工業(yè)行業(yè)，需要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由一個(gè)統(tǒng)一的牽頭部門來負(fù)責(zé)組織實(shí)施。目前，這項(xiàng)工作還沒有真正引起地方政府的重視，節(jié)水管理職能劃分在部門間存在重疊，不少地方兩個(gè)“節(jié)水辦”并存，導(dǎo)致水利、建設(shè)兩部門在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作中經(jīng)常相互矛盾和扯皮，甚至出現(xiàn)過兩個(gè)部門同一年度分別授予同一個(gè)企業(yè)節(jié)水型企業(yè)的現(xiàn)象，讓企業(yè)無所適從。
二是法規(guī)制度不健全，缺乏政策推動(dòng)。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作缺乏法規(guī)和制度保障，迫切需要出臺(tái)一些可操作的地方性法規(guī)和政策規(guī)定。如創(chuàng)建工作缺乏強(qiáng)制性的行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到規(guī)定的節(jié)水要求不影響企業(yè)的生存，企業(yè)感受不到節(jié)水的壓力。加之，由于目前的水價(jià)偏低，節(jié)水的稅收優(yōu)惠政策也沒有落實(shí)到位，企業(yè)缺乏節(jié)水的動(dòng)力。
三是創(chuàng)建工作投入不足，投資渠道不暢。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建需要各級(jí)政府和水行政主管部門給予技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，目前我省尚未建立節(jié)水專項(xiàng)資金，創(chuàng)建工作缺乏可靠的資金來源和經(jīng)費(fèi)渠道。加之，由于認(rèn)識(shí)上的不到位和一次性投入較大等原因，許多企業(yè)在創(chuàng)建工作上存在觀望和“等靠要”思想，致使創(chuàng)建工作進(jìn)展不快，地區(qū)間的不平衡性也較大。
三、進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的幾點(diǎn)建議
（一）改革節(jié)水體制，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。建議按照“大部制”改革的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)節(jié)水管理體制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)一管理。根據(jù)全省節(jié)水工作的實(shí)際需要，充實(shí)省節(jié)水辦行政編制，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí)，理順地方節(jié)水管理體制，市、縣（市、區(qū)）節(jié)水辦劃歸水行政主管部門統(tǒng)一管理，并明確為全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理，與水資源管理機(jī)構(gòu)合署辦公。
篇五 關(guān)于全省農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長(zhǎng)、全國(guó)人大代表許海為成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于7—8月對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“xx”以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入“xx”規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽取了三個(gè)州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況
近年來，國(guó)家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止xx年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79?5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí)
“xx”以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了“社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了具體的實(shí)施意見，提出了“抓兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)省干線路網(wǎng)改造)、“五路優(yōu)先”(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了“xx”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市(州)派駐了巡回督查組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大
我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國(guó)家支持。因此，近年來，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。xx—xx年，我省共爭(zhēng)取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達(dá)工程26.02億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。xx年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計(jì)劃解決107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程9.9億元，計(jì)劃解決597個(gè)建制村通公路。國(guó)家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，計(jì)劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項(xiàng)8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。
為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。xx年，省交通運(yùn)輸廳貸款2億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高
近年來，我省各級(jí)政府和交通主管部門把“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測(cè)，初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推開
按照國(guó)務(wù)院“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，xx年，省交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了“先試點(diǎn)、再完善、后推廣”的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措2.98億元，分年度對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，有63個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的1—2%、縣級(jí)財(cái)政收入的2—3%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái)政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的“三落實(shí)”打下了良好基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問題
(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重
我省地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國(guó)家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外，大部分是四級(jí)路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到“xx”末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬公里。“xx”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測(cè)算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬公里。
(二)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高
我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國(guó)家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測(cè)算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū)45—50萬元，隴東南地區(qū)55—65萬元，隴南及甘南地區(qū)60—75萬元;通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路30—40萬元，油路20—30萬元。而目前國(guó)家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對(duì)通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省級(jí)財(cái)政沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國(guó)家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是xx年以來原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來越多。
(三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足
我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難，新增財(cái)政收入的1—2%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國(guó)扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財(cái)政收入的2—3%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無法滿足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。
(四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度
從xx年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過市級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，再由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方xx年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)，但錯(cuò)過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。xx年已經(jīng)時(shí)間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒有正式下達(dá)。定西市xx年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng)目因資金問題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng)
目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱者689人，占總?cè)藬?shù)的24?4%;其中，高級(jí)職稱17人，僅占0?38%;中級(jí)職稱193人，僅占4?33%;初級(jí)職稱479人，占10?75%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自xx年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場(chǎng)較多，許多重型車輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也比較大。
三、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃“xx”規(guī)劃編制
農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(guó)(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估《甘肅省“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省“xx”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國(guó)家關(guān)于“xx”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。
(二)搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道
要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策，爭(zhēng)取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的機(jī)遇，做好建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家政策的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國(guó)家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國(guó)家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過高，在向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的公路里程中，以爭(zhēng)取更多的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。
在積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級(jí)補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭(zhēng)取將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動(dòng)員社會(huì)力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民自愿投工投勞。
(三)落實(shí)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革
建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭(zhēng)取中央對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財(cái)政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重，同時(shí)，要督促?zèng)]有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會(huì)商工作機(jī)制，做好項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃之間的銜接，爭(zhēng)取提前下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專項(xiàng)資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對(duì)擅自挪用資金和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。
根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財(cái)政資金、扶貧資金、以工代賑等各項(xiàng)資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項(xiàng)資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級(jí)交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
(五)加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平
省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省分管交通的縣區(qū)長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請(qǐng)專家對(duì)從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對(duì)農(nóng)村公路的影響。對(duì)尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項(xiàng)目完工后再實(shí)施。
