篇一 開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，做為農(nóng)業(yè)大縣的xx縣，農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響xx縣城鄉(xiāng)居民消費水平。近年來，為確保糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需，xx縣加大了對病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂，配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。
一、基本情況
xx縣位于x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，x個行政村，總?cè)丝趚萬，其中農(nóng)業(yè)人口x萬，耕地面積x萬畝，屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米?？h域內(nèi)的水系發(fā)達(dá)，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，xx河為xx江一級支流，xx河的一級支流，其它小河流為x河的二級支流。
(一)建設(shè)情況
多年來，在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施，調(diào)動全社會力量參與水利工程建設(shè)，加快了水利建設(shè)步伐。xx至今，全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金x億元，新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。目前已建成水庫x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫容x億立方米;堤防總長度x公里，堤防保護(hù)面積x萬畝，建設(shè)穿堤建筑物x座;機(jī)電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬畝以上灌區(qū)x處，水田灌溉面積達(dá)到x萬畝，配有用水干渠x條，排水渠道x千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座;已建人畜飲水井x眼;治理水土流失面積x萬畝。
(二)管理情況
目前，全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等x種形式，農(nóng)民用水協(xié)會組織達(dá)到x個。縣水務(wù)局下設(shè)幾個直屬管理單位：向x個水庫設(shè)有直接管理單位，負(fù)責(zé)庫區(qū)工程的管理、維護(hù)及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計隊負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、測量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農(nóng)田及時供水和排水。
二、存在的主要問題
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。
一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點，灌區(qū)田間工程建設(shè)時間早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅占x%，其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水利用率低，水資源浪費十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務(wù)艱巨。
二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中，已設(shè)堤防的還不足1/3，其余均沒有設(shè)堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套。按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)x河要達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，目前只達(dá)到5—xx年一遇標(biāo)準(zhǔn)，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。
三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內(nèi)流域面積超過x平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團(tuán)結(jié)水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了x水庫、x水庫，控制面積只有x平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只占徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災(zāi)能力較弱，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。
四是水源工程分布不均。xx縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施，仍舊靠天吃飯?，F(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。
五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點縣之一，水土流失面積為x平方公里，約占全縣幅員面積的x%，高出全省平均數(shù)x個百分點，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務(wù)，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。
六是建管機(jī)制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問題。目前，大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運行管理機(jī)制。農(nóng)田水利的投入補償機(jī)制未形成，工程水費收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理體制，由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，部分工程由于沒有水利部門的介入，造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機(jī)制。
七是工程管護(hù)人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足，目前各地普遍采取由勞動積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費，取消兩工后，縣級財政沒有能力解決管護(hù)資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時維修，損壞嚴(yán)重，進(jìn)而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護(hù)難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運行和安全維護(hù)。
八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時，村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協(xié)調(diào)，給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制，減少幅度很大。
三、對策與建議
1、要強化地方政府的責(zé)任意識，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。xx年中央一號文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用?？梢钥闯?ldquo;xx”時期，國家加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度，水利建設(shè)正進(jìn)入大投入、大發(fā)展的最好機(jī)遇期，作為地方政府必須要搶抓這個機(jī)遇，加大對上爭取力度，積極協(xié)調(diào)，力爭上級更多的資金和項目支持，最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道，解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并協(xié)調(diào)信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項目，搭建招商平臺，吸引外來投資者參與營利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵機(jī)制，采取多干多補、少干少補、不干重罰等硬性的措施和辦法，調(diào)動各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動、同頻共振的水利發(fā)展格局。
2、要形成多元投入格局，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制，徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財政要舍得投入。各級財政要按照經(jīng)濟(jì)增長速度，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，集中進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展市場開發(fā)和運行機(jī)制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，充分調(diào)動社會各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走民建、民有、民營、民受益，“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。
3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè)，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個基礎(chǔ)抓起，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級審核匯總，形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先，要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時，要堅持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時做到傾聽民生、符合民意，科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數(shù)地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動手”的問題，上級有政策以后，為了爭取資金和項目，不顧實際，未經(jīng)論證就盲目上報，導(dǎo)致項目投產(chǎn)后偏離實際。必須要結(jié)合國家水利發(fā)展形勢與當(dāng)?shù)貙嶋H需要，安排專項規(guī)劃經(jīng)費，提早謀劃，超前運作，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，切實做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期謀劃儲備工作。立足于早規(guī)劃、早落實、早行動，加快水利基本建設(shè)步伐，全力推進(jìn)全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，加強水利工程管理，為推動我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口不斷增加，現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設(shè)。即使“xx”期間一些項目不能上馬，也要謀劃水利遠(yuǎn)景規(guī)劃，強力推進(jìn)項目前期，通過建設(shè)寒蟲溝水庫、“引八濟(jì)向”調(diào)水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫，形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國家對“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項目，在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象，由于各部門缺少水利專業(yè)人員，甚至個別項目沒有聘請有資質(zhì)的設(shè)計部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，在建設(shè)施工時不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)等問題，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議水利部門做好這些項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，納入到水利工程建設(shè)的總體方案中，由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè)，全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。4、要完善工程管理機(jī)制，增強水利工程管理的針對性和實效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設(shè)向堅持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實強化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題，必須落實好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級負(fù)責(zé)分類管理。各地的情況千差萬別，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進(jìn)建管分離，主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運行模式，提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例，實行了“分級管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀，用水協(xié)會與分站鑒定責(zé)任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調(diào)動了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。
4、要深化水利體制改革，增強水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進(jìn)“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結(jié)推廣改革中的成功模式，推進(jìn)水利工程改革的深入開展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會效應(yīng)。二是進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運行機(jī)制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險、陳欠工資和買斷費用等問題實際解決起來難度很大，應(yīng)盡快對水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機(jī)制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機(jī)制不活、經(jīng)費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系，將編制、經(jīng)費上劃到水利系統(tǒng)，提高水利部門對工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。采取市場化運作方式，實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰建設(shè)、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法，進(jìn)行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化。
5、要強化節(jié)水措施，提高水土流失的保護(hù)和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時，要強化節(jié)約和保護(hù)意識，避免過度使用和浪費水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運行方式促節(jié)水。目前，大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費，必須要大力促進(jìn)節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進(jìn)加價的辦法，統(tǒng)一計量收費的水價收費方式，打破用多用少一個標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費方式，切實提高用水戶的節(jié)水意識。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎(chǔ)上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時，要加大對旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項目占地等各種原因，控制流失必須要強化綜合治理，針對各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴}，研究切合實際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)和控制水土流失，遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。
6、要強化隊伍建設(shè)，提高水利隊伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重，且技術(shù)性強，打造一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊伍整體素質(zhì)。加強水利隊伍的教育培訓(xùn)，采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動基層水利人的工作主動性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù)，會指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實到水利系統(tǒng)，調(diào)動他們工作的積極性和主動性;同時，強化農(nóng)民的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機(jī)制，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強水利規(guī)劃、項目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率。
篇二 2023年農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告
小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶，先后召開4次座談會，同10余個縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法
四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90%，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6%，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3%，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40%，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其xx年以來，他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。
(一)“競爭立項，招標(biāo)建設(shè)，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標(biāo)建設(shè)，以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項” 核心，將競爭機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”:群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施;順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個，整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬方，新增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。
(二)“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式。“群眾點菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金試點項目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設(shè)項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報縣(市、區(qū))水行政主管部門?？h(市、區(qū))水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點進(jìn)行調(diào)研勘測，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗收，最后再由縣(市、區(qū))水利和財政部門進(jìn)行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為工程項目實際建設(shè)材料費、技工工資總和的40-50%。xx年，大英縣利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金試點項目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處;完成工程總投資400萬元，其中:中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元，捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元，項目區(qū)群眾投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方，新增改善灌溉面積1.07萬畝，同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。“群眾點菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。
遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動力難以組織的實際，采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。
(三)“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機(jī)制是資陽市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗，針對小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出，在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運作模式是:以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶，擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔(dān)保，到金融機(jī)構(gòu)貸款，協(xié)會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營業(yè)主，用經(jīng)營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金加以補助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導(dǎo)下，以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機(jī)制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區(qū)已運用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽市水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，在全市推廣。
(四)“以用水戶協(xié)會為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬畝，占全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來，綿陽市各用水戶協(xié)會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后，通過協(xié)會代表大會“一事一議”，人均投工5個、畝平集資50元，對管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里，興建計量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會按照群管自治組織原則，由協(xié)會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自xx年以來，全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里，硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3萬多個、集資140余萬元，配套建設(shè)末級渠系35公里，建設(shè)防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點127個。去年以來，涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會開展“一事一議”，籌集資金576萬余元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。
(五)“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認(rèn)真貫徹國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點小(一)水庫為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程(重點是小型水庫及灌區(qū))的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù)，除蟠龍河等3座中型水庫單獨設(shè)管理站外，其余101座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點小(一)型水庫現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立12個小型水庫聯(lián)合管理站，分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站，確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編100人。其中3座中型水庫定編24人，12個小型水庫聯(lián)合管理站定編76人，每個管理站人員視任務(wù)不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法?？h財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶，除8%留作財政管理經(jīng)費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施，接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫管理人員養(yǎng)老保險，參照同類事業(yè)單位保險劃轉(zhuǎn)辦法，由機(jī)關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會養(yǎng)老保險局保險。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能，解決了過去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實了管理經(jīng)費，保證水利工程的日常養(yǎng)護(hù)，解決了管理人員的后顧之憂。五是強化了管理單位的內(nèi)部管理?，F(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。
(一)小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)1025毫米，但8、9、10三個月降雨量占了全年的60%，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18%;截止xx年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設(shè)施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅占年平均徑流量的4.2%，大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30%、20%。現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40%。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設(shè)計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。
(二)群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴(yán)重。
(三)因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞;有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理;有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管;還有的工程運用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，造成水庫水質(zhì)污染，激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚，不管放水澆地;有的把水庫當(dāng)成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。
(四)基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。
三、幾點啟示和建議
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面，特別是在實施中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目中的一些做法，給今后工作以啟示。①要精心選擇項目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金試點項目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，且急需要改造或建設(shè)。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。②所選項目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團(tuán)結(jié)謀事、有較高的群眾威信，能夠團(tuán)結(jié)號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強的。③要因地制宜，科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢，又要管用。④要嚴(yán)格項目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點項目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關(guān)系群眾切身利益，搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮規(guī)模整體效益。
為進(jìn)一步推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理，提出以下幾點建議:
1、進(jìn)一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。就四川省講，xx年全省用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金是3501.45萬元，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元，縣及縣以下財政投入509.31萬元，群眾集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區(qū)，一個縣市區(qū)還不足20萬元; 如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū)，還不足60元和8000元(截止xx年底，四川省有小型農(nóng)田水利工程627792處，其中小型水庫灌區(qū)4856處)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
2、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個全國性的指導(dǎo)意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機(jī)制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。
3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)。基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會的能力和水平。
4、加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。
篇三 農(nóng)田水利情況工作報告
去冬今春以來，認(rèn)真貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會精神和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和改善農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，依托項目帶動，全面實施了水毀工程修復(fù)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、小流域綜合治理、病險水庫除險加固、塘堰壩渠清淤整修、重點水源工程等建設(shè)；獲得了“—年全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”，同時被列入中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重點縣。為進(jìn)一步推動新形勢下農(nóng)田水利工作，我們整合各種資源，充分調(diào)動全社會力量，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓骨干工程，建民心工程，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，取得了明顯成效。
一、基本情況
地處大興安嶺南麓、中低山丘陵漫崗向松嫩平原的過渡帶?？偯娣e1.36萬平方公里，屬淺山丘陵區(qū)。氣候?qū)俸疁貛夂颍攴e溫2100—2900攝氏度左右，無霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸發(fā)量1695.8毫米，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。全旗轄5個鎮(zhèn)4個少數(shù)民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.5萬人。全旗現(xiàn)有耕地面積435萬畝，中型水庫2座，小型水庫11座，全旗有水資源總量21.22億立方米。
二、責(zé)任目標(biāo)完成情況
（一）水利年度農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)完成情況
水利年度，我旗純增有效灌溉面積目標(biāo)值7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務(wù)的120％；新增節(jié)水灌溉面積7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務(wù)的120%；新增水土保持治理面積目標(biāo)值13萬畝，實際完成16.9萬畝，完成任務(wù)的130％；解決飲水安全人數(shù)目標(biāo)值0.49萬人，實際完成0.58萬人，完成任務(wù)的118％。新打水源井669眼，共投入勞動積累工61.4萬工日，完成土石方172.8萬立方米。
防汛工程（現(xiàn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)）無重大事故發(fā)生；落實了防汛機(jī)構(gòu)、預(yù)案、物料、隊伍和首長責(zé)任制；傳遞雨情、汛情、旱情、災(zāi)情及時準(zhǔn)確；完成了pam旱田保水新技術(shù)推廣；落實了行政執(zhí)法責(zé)任制，加強了水行政執(zhí)法與隊伍建設(shè)，無集體上訪、無敗訴案件；、、水庫除險加固工程完工并通過初驗；深化了水管單位體制改革，落實了兩項經(jīng)費；局機(jī)關(guān)進(jìn)行了政務(wù)公開，信息宣傳采用率高；落實了“一崗雙責(zé)”；制定了抗旱、防汛等應(yīng)急預(yù)案，保證了水利工程順利施工，運行管理安全。
農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革取得初步成效。實現(xiàn)了在所有制形式多樣化、經(jīng)營方式多樣化上的突破。對上級投入的節(jié)水噴灌設(shè)備，折價發(fā)放給農(nóng)民，各戶自行管理，使之發(fā)揮抗旱減災(zāi)作用。同時，旗委、政府積極支持水利體制改革工作，制定出臺了《水管體制改革實施方案》，對3個水管單位實行定額公益補助，每年補助27.8萬元；建立了18個農(nóng)戶用水合作組織，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與水利事業(yè)建設(shè)，較好地發(fā)揮了水利資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
1、農(nóng)村飲水安全工程運行維護(hù)有保障，機(jī)制有創(chuàng)新。對已經(jīng)建設(shè)完成投入運行的農(nóng)村飲水安全工程驗收合格后，整體移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，幫助運行單位科學(xué)核定水價，提出日常運行管理要求；同時對全旗小型的自然屯水源單井設(shè)施全部移交給村民自行經(jīng)營管理，對規(guī)模較大的鎮(zhèn)（區(qū)）供水設(shè)施，水務(wù)主管部門通過協(xié)議明確產(chǎn)權(quán)，并償試有償轉(zhuǎn)讓或拍賣，明確了水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與用水戶三者之間的關(guān)系，使這一“德政工程”發(fā)揮了最大的社會效益。
