司法工作自查整改報(bào)告（十五篇）

篇一 司法工作自查整改報(bào)告1300字

司法工作自查整改報(bào)告

一、基本情況

我局在2023年度主動(dòng)公開政府信息共230條，公開的政府信息未涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，也沒有經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

二、主動(dòng)公開情況

我局加強(qiáng)主動(dòng)公開。我局充分依托中國__門戶網(wǎng)站政府信息公開平臺(tái)，創(chuàng)新電子政務(wù)公開方式，推進(jìn)政務(wù)公開網(wǎng)站建設(shè)，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街均開設(shè)了子網(wǎng)站，作為對外公開的平臺(tái)，把政務(wù)和政府信息主動(dòng)公開工作作為推進(jìn)依法行政的重要手段，不斷擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。確立了30家牽頭單位，積極推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，公開單位覆蓋面100%。積極開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化和示范單位建設(shè)工作，選擇毛坦廠鎮(zhèn)、三十鋪、等10家單位為示范單位，加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)公開的質(zhì)量。同時(shí)，利用百姓暢言、政民互動(dòng)、在線辦事等板塊，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、政策解讀、輿情回應(yīng)、建議提案辦理等情況

我局在抓好一般性信息公開的同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，在區(qū)政府網(wǎng)站信息公開平臺(tái)設(shè)立了若干個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開欄目，涉及“三公”經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)決算、行政審批、行政執(zhí)法、工程招標(biāo)、工程采購、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等多方面。

一是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開。堅(jiān)持依法行政，加大了行政機(jī)關(guān)行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。公開區(qū)直單位權(quán)力清單，完善權(quán)力運(yùn)行流程圖，扎實(shí)推進(jìn)自由裁量權(quán)、行政處罰結(jié)果、行政審批運(yùn)行結(jié)果、行政備案監(jiān)管結(jié)果等公開。截至目前全區(qū)累計(jì)公開行政權(quán)力信息251條。

二是推進(jìn)財(cái)政信息公開。根據(jù)今年政務(wù)公開工作要點(diǎn)精神，對政府預(yù)算、決算全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算要求公開到具體項(xiàng)目。同時(shí)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支審計(jì)信息進(jìn)行公示公開，提升預(yù)算執(zhí)行的透明度。進(jìn)一步加大了管理使用情況的公開力度，讓“財(cái)政資金”在陽光下運(yùn)行。部門預(yù)算決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開整改情況，進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、審計(jì)工作情況的透明度。截至目前全區(qū)累計(jì)公開財(cái)政信息794條。

三是加強(qiáng)其他重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。對政府投資項(xiàng)目、公共資源配置信息、公共產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公共信息服務(wù)等，要求所涉有關(guān)單位及時(shí)公開到位。推進(jìn)學(xué)校招生、科技管理、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域信息公開，提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全、信用等領(lǐng)域信息公開。著力抓好征地拆遷、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息、政府采購等方面信息公開，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

四、存在的主要問題

全局貫徹實(shí)施《條例》雖然取得了一定的成績，但也存在著一些不足和問題。一是信息更新還不夠及時(shí);二是信息公開的內(nèi)容有待進(jìn)一步完善。

五、改進(jìn)措施

針對存在的問題，在今后工作中將采取以下措施切實(shí)加以改進(jìn)。一是進(jìn)一步明確工作職責(zé)，根據(jù)我局工作職能和職責(zé)，加大工作力度，擴(kuò)大信息公開范圍;二是組織開展宣傳活動(dòng)，增進(jìn)群眾對政府信息公開工作的了解;三是進(jìn)一步增強(qiáng)保密審查機(jī)制，確保政務(wù)信息公開工作無泄密事件發(fā)生。

篇二 2023年縣司法局綜治工作述職報(bào)告2250字

2023年縣司法局綜治工作述職報(bào)告

縣綜治委主任、各位副主任、各位委員：

我代表××縣司法局向大會(huì)作綜治工作匯報(bào)，請予評議。

2023年，我局在縣委、縣綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“守土有責(zé)，保一方平安”為已任，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，大力強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)防范工程，深入發(fā)動(dòng)干部職工參與群防群治，扎實(shí)推進(jìn)綜合治理和平安創(chuàng)建各項(xiàng)工作，使整個(gè)司法行政系統(tǒng)呈現(xiàn)出了政治穩(wěn)定、人心穩(wěn)定、干部職工安居樂業(yè)的可喜局面，較好地履行了“為官一任，平安一方”的政治責(zé)任。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，作如下述職：

一、思想上始終繃緊“維護(hù)穩(wěn)定”這根弦，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切

作為司法局局長，我在思想上始終高度重視綜治工作，深刻認(rèn)識到“穩(wěn)定是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)，平安是廣大干群的迫切需要和內(nèi)心所愿。”因此，我始終堅(jiān)持把綜治和平安創(chuàng)建作為工作的重中之重來抓。2023年主要抓了以下工作：一是健全綜治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對本局社會(huì)治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)縣綜治委的要求和本局人事變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組等社會(huì)治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)的成員。作為局行政一把手，對于綜治工作，我堅(jiān)持親自抓并負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持把綜治工作與其它中心工作一同部署，一同檢查，一同考核；同時(shí)，挑選政治堅(jiān)定、熟悉業(yè)務(wù)、甘于奉獻(xiàn)、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子及工作隊(duì)伍。二是健全研究綜治維穩(wěn)工作制度。堅(jiān)持每月召開一次的綜治工作例會(huì)，每季度召開一次綜治工作專題研究會(huì)，及時(shí)研究解決本單位綜治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際將糾紛隱患化解在萌芽狀態(tài)。如為了妥善解決臨時(shí)工劉淑元的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，在局財(cái)政十分困難的情況下，想盡千方百計(jì)籌集資金為其辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。三是加強(qiáng)綜治工作經(jīng)費(fèi)保障。今年以來累計(jì)投入綜治工作經(jīng)費(fèi)3萬多元。

二、行動(dòng)上始終著眼“確保平安”這條線，切實(shí)加大平安創(chuàng)建力度“為官一任，平安一方”，這是黨和政府交給我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣職責(zé)。為了做好平安創(chuàng)建工作，我?guī)ьI(lǐng)局黨政一班人深入基層、深入群眾，積極排查影響穩(wěn)定的各類隱患，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)有效開展工作。

一是狠抓教育。利用黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語等形式，加強(qiáng)了對干部職工及單位住戶的安全生產(chǎn)教育、社會(huì)道德教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和強(qiáng)化安全意識。二是狠抓黃、賭、毒活動(dòng)。在居民和干部職工中開展了“不讓毒品進(jìn)我家”、“創(chuàng)建無毒單位”等活動(dòng)，經(jīng)常向居民、干部職工宣傳黃、賭、毒的危害，提高全民拒毒防毒能力，自覺抵御黃、賭、毒的侵襲，加強(qiáng)了黃、賭的清查。一年來我局居民和干部職工無一例黃、賭、毒違法犯罪。三是狠抓了安全保衛(wèi)工作。建立健全了門衛(wèi)制度、巡邏制度，與各住戶和各股處所簽訂了安全責(zé)任書，并定時(shí)不定時(shí)地加強(qiáng)了安全檢查，全年無一件安全事故。四是狠抓了反邪教活動(dòng)。在居民和干部職工中加強(qiáng)了邪教的危害性和違法性教育，強(qiáng)化了監(jiān)控，今年無一人參加×××及其他邪教組織。五是開展創(chuàng)建“和諧”家庭活動(dòng)。在干部職工中認(rèn)真組織開展了創(chuàng)建和諧家庭，做文明公民活動(dòng)。

三、效果上始終緊扣“平安穩(wěn)定”這個(gè)點(diǎn)，力求綜治維穩(wěn)取得實(shí)效

無論工作做得再多，人、財(cái)、物投入再大，能否取得實(shí)效始終是衡量工作成績的首要標(biāo)準(zhǔn)、落腳點(diǎn)。我局緊扣“平安穩(wěn)定”這個(gè)落腳點(diǎn)，扎實(shí)工作，力求綜治維穩(wěn)工作取得實(shí)效。

1、專項(xiàng)維穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)，而不是做阻礙交通等違法犯罪的行為來制造問題”。同時(shí)，調(diào)委會(huì)聯(lián)系經(jīng)仕公司進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并積極聯(lián)系雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓村民與經(jīng)仕公司坐下來談判。最后經(jīng)仕公司和組上村民最終達(dá)成協(xié)議，由經(jīng)仕公司負(fù)責(zé)將因?yàn)樗亮魇Ф斐傻睦_村民飲水、居住、出行的水溝疏通，確保山塘正常蓄水和排灌，確保土縫沖組村民生活、出行便利，事情得到圓滿解決，得到了村民的一致好評。今年，全縣共受理各類民間糾紛1401件，調(diào)解率100，成功1400件，成功率99.9，防止民轉(zhuǎn)刑案件2件10人，防止群體性上訪8件110人，制止群體性械斗3件50人。

2、基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí) 3、“五五”普治深入開展

1、抓培訓(xùn)，法制宣傳教育工作更加扎實(shí)有效。 2、抓創(chuàng)新，普法宣傳更加新穎、活潑。 4、法律服務(wù)成效顯著

緊扣縣委、縣政府中心成立了政府法律服務(wù)團(tuán)，積極參加縣長接待日活動(dòng)，積極打造公證、法援兩個(gè)服務(wù)窗口。今年，法律援助中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完善了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事目標(biāo)，不斷提高辦案質(zhì)量。法律援助工作是縣政府為民辦實(shí)事工作之一，我縣法律援助工作堅(jiān)持抓規(guī)范、重質(zhì)量、強(qiáng)宣傳的工作思想，扎實(shí)開展工作。共辦理各類法律援助案件98件。公證處堅(jiān)持熱情服務(wù)，文明辦證，上門服務(wù)，共辦理各類公證件。湘淥、維權(quán)兩家法律服務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)，熱情為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，全年無一件違法違規(guī)執(zhí)業(yè)投訴案件。

綜治工作是維護(hù)社會(huì)、政治穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，我個(gè)人在這方面十分注重自己工作能力的培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，一向是嚴(yán)格地要求自己，盡最大努力爭取把綜治工作做好。今年以來，通過局黨政和局綜治辦工作人員的努力，在綜治和平安創(chuàng)建方面，我局的工作取得了較好的成績，確保了機(jī)關(guān)工作的安定和團(tuán)結(jié)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，工作成績得到了上級的肯定和好評，但我們也清醒地看到，與縣綜治委和人民群眾的要求相比，我們的工作也還存在著一些不足，我們決心在今后的工作中加以克服和改進(jìn)，力爭先進(jìn)。

××縣司法局

篇三 司法改革年度工作報(bào)告31050字

中國司法改革承上啟下的一年，改革開放以來，中國經(jīng)過三十余年的司法建設(shè)，特別是二十年的司法改革，形成了較健全的司法制度，樹立了更科學(xué)的司法理念，取得了較好的司法效果。但由于司法的重要性和相對保守性、改革的復(fù)雜性和相對敏感性，司法改革在波瀾壯闊的改革開放浪潮中呈現(xiàn)相對平穩(wěn)和保守的特征。司法改革面臨的困難和阻力不容輕視，未來的道路仍漫長而艱難。近年來，司法人民性的強(qiáng)調(diào)、調(diào)解政策的轉(zhuǎn)變、“三個(gè)至上”的提出等現(xiàn)象導(dǎo)致許多人對司法改革的前景擔(dān)憂，甚至認(rèn)為司法改革在走回頭路。而這些至多表明司法改革趨緩或進(jìn)入休整期，邁向司法現(xiàn)代化的大方向不可逆轉(zhuǎn)。實(shí)際上，新一輪司法改革已悄然展開。

11月，___政治局從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略高度，原則同意中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》。這是60年來___首次以政治局名義審查并原則同意司法改革事項(xiàng)，也是繼黨的__大作出推進(jìn)司法體制改革的戰(zhàn)略決策、確定司法改革以體制和工作機(jī)制改革為主、__大提出“深化司法體制改革”戰(zhàn)略任務(wù)之后，首次作出深化改革的戰(zhàn)略部署。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組隨即對司法改革進(jìn)行分工部署。最高人民法院和最高人民檢察院迅速跟進(jìn)，分別出臺(tái)《人民法院第三個(gè)五年司法改革綱要（-2023）》（下稱“三五綱要”）和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見〉的實(shí)施意見——關(guān)于深化檢察改革-2023年工作規(guī)劃》（下稱“-2023年檢察改革規(guī)劃”），對未來若干年的司法改革進(jìn)行整體規(guī)劃。改革措施觸及政法工作的體制性、保障性尤其是機(jī)制性障礙，部分改革具有較強(qiáng)的政治性和政策性。與前些年相比，法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的改革姿態(tài)由積極張揚(yáng)轉(zhuǎn)為保守低調(diào)，并在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一輪司法改革重在“機(jī)制改革”，但現(xiàn)有部分改革措施如優(yōu)化司法職權(quán)配置、改革政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等其實(shí)力度較大，直接涉及司法體制的轉(zhuǎn)型。

一、綜合性改革

（一）新一輪司法改革的總體規(guī)劃

《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊抓影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，力圖建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。改革內(nèi)容涵蓋優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障四大方面，具體包括完善民行案件執(zhí)行體制，推進(jìn)司法公開，建立刑事被害人救助制度，促進(jìn)裁判統(tǒng)一，改革完善偵查監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨外人士民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制、紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制、政法經(jīng)費(fèi)保障體制和管理制度等60項(xiàng)改革任務(wù)。

該意見是及今后一段時(shí)期司法改革的總綱，體現(xiàn)了中央對現(xiàn)階段司法改革的整體考慮，反映了中國特色社會(huì)主義法治對推進(jìn)司法改革的內(nèi)在要求，標(biāo)志著新一輪司法改革的正式啟動(dòng)。這是1989年民事審判方式改革以來最廣泛的一輪司法改革。目前，60項(xiàng)改革任務(wù)全部啟動(dòng)，其中，建立刑事被害人救助制度，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制，完善司法公開、司法考試、人民陪審員制度，加強(qiáng)人大對司法工作的監(jiān)督，建立黨外人士行使民主監(jiān)督司法職能的工作渠道和機(jī)制等17項(xiàng)任務(wù)已出臺(tái)方案并有序推進(jìn)，其他各項(xiàng)改革正按計(jì)劃進(jìn)行。該意見將司法改革提升到關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾根本利益和政法事業(yè)發(fā)展的高度，體現(xiàn)了中央以更積極主動(dòng)的姿態(tài)具體推動(dòng)司法改革的決心。因此，司法職權(quán)配置、政法經(jīng)費(fèi)保障等長期未能有效推進(jìn)的領(lǐng)域有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但應(yīng)正確把握“加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約”的改革取向，否則可能導(dǎo)致改革違背司法規(guī)律，減損本已低下的司法獨(dú)立性程度，進(jìn)而削弱司法公信和司法權(quán)威。同時(shí)，對司法人民性的強(qiáng)調(diào)應(yīng)立足于推進(jìn)司法民主和建設(shè)服務(wù)型司法，從政治話語的圣壇走向司法改革的實(shí)踐，應(yīng)以建立完善現(xiàn)代司法制度為主要導(dǎo)向，避免進(jìn)一步的司法政治化。

（二）改革和完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制

加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障是新一輪司法改革的重要內(nèi)容。政法經(jīng)費(fèi)保障將由先前地方財(cái)政承擔(dān)、“分灶吃飯、分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤健懊鞔_責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，并建立分類保障政策和公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。政法經(jīng)費(fèi)分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)（分日常運(yùn)行公用和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)）、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)（分辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)）。人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政承擔(dān)；辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央、省級和同級財(cái)政分區(qū)域按責(zé)任負(fù)擔(dān)。中西部困難地區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)可通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助；對于中西部地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的地市級機(jī)構(gòu)，提高中央和省級財(cái)政負(fù)擔(dān)公用費(fèi)用和業(yè)務(wù)裝備費(fèi)用的比例，同時(shí)辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)可由中央、省級和同級政府財(cái)政分區(qū)域比例負(fù)擔(dān)。，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革經(jīng)過較長時(shí)間的調(diào)研論證，改革工作進(jìn)入實(shí)施階段，中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平有較大提高，“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”、“收支明脫暗掛”等現(xiàn)象有所減少，《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》及財(cái)政部、各省級政策措施相繼出臺(tái)。目前，政法經(jīng)費(fèi)保障問題基本解決，政法機(jī)關(guān)如何管理、運(yùn)用經(jīng)費(fèi)從而促進(jìn)司法的公正、高效和權(quán)威，成為評估改革成效的重要因素。

政法經(jīng)費(fèi)保障的加強(qiáng)，對促進(jìn)司法建設(shè)，突破改革瓶頸，解決原有政法經(jīng)費(fèi)保障體制下的司法地方化、政法經(jīng)費(fèi)不足及不均衡、“收支兩條線”執(zhí)行不到位、部分機(jī)關(guān)選擇性辦案甚至以案牟利等問題具有重要意義。這項(xiàng)改革還可能引出司法機(jī)關(guān)縱向管理的新模式。但期待之中仍有憂慮。首先，改革的實(shí)施效果有待觀察。盡管中央和省級部門基本建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系，但由于“分類負(fù)擔(dān)”涉及中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，涉及分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門投入等諸多問題，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)別對待和總體平衡，如何落實(shí)具體方案，仍存在一定的復(fù)雜性。完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制更成為緊迫任務(wù)。其次，當(dāng)前的改革方案仍是階段性的，政法經(jīng)費(fèi)保障體制及司法的地方化并無根本變化，政法經(jīng)費(fèi)保障體制有待更為徹底的改革。長遠(yuǎn)而言，應(yīng)以促進(jìn)司法權(quán)的統(tǒng)一、獨(dú)立、公正行使為目標(biāo)，在司法體制逐步改革的基礎(chǔ)上，明確司法權(quán)屬于中央事權(quán)，由中央統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，可考慮根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則進(jìn)行試點(diǎn)改革，由中央和省級統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費(fèi)，緩解較為嚴(yán)重的司法地方化問題。最后，加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障還需司法人事管理、設(shè)置跨區(qū)域司法機(jī)構(gòu)等改革措施配套，才能從根本上消解司法地方化，從而促進(jìn)司法公正、提升司法權(quán)威。

（三）鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制

“企業(yè)辦司法”不符合法治原則，鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制的呼聲由來已久。早在，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就提出，改革鐵路、交通、民航等部門和企業(yè)管理公檢法的體制，將其納入國家司法管理體系。但因各方利益牽制，這一改革到才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。7月，鐵路公安民警公務(wù)員過渡工作會(huì)議召開；9月，鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制人員考試結(jié)束，其身份由企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員。但機(jī)構(gòu)、財(cái)政分離等轉(zhuǎn)制工作尚處于籌備協(xié)調(diào)階段，目前鐵路公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、權(quán)尚無實(shí)質(zhì)變化，且須經(jīng)公安部和鐵道部共管的過渡期。雖然最高人民法院副院長江必新表示，鐵路法院管理體制改革取得階段性成果，最高人民檢察院也要求加強(qiáng)省級檢察院對鐵路檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好改革過渡期的組織協(xié)調(diào)工作，但至今仍未出臺(tái)鐵路法檢轉(zhuǎn)制的具體安排。

鐵路公檢法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。建國初，鑒于鐵路是國家大動(dòng)脈、運(yùn)輸跨區(qū)域、社會(huì)治安不穩(wěn)定等因素，我國模仿蘇聯(lián)建制設(shè)置了鐵路公檢法機(jī)關(guān)，管轄鐵路沿線車、站、途中、鐵路工廠、企業(yè)、鐵路院校等發(fā)生的各類案件。長期以來，鐵路公檢法由于人事財(cái)務(wù)受控于鐵路部門，存在較嚴(yán)重的部門保護(hù)主義和企業(yè)本位主義，涉鐵案件中偏向鐵路部門的司法不公問題尤為突出。例如，列車長黃建成將疑有精神病的民工曹大和捆綁致死只被判緩刑，16位公民聯(lián)合上書全國人大要求對鐵路司法權(quán)進(jìn)行違憲審查，集中反映了民眾長期以來對鐵路公檢法的質(zhì)疑。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制是理順?biāo)痉w制的重要改革，有助于化解鐵路公檢法既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員造成的程序不公，消除司法企業(yè)化的弊端，促進(jìn)司法統(tǒng)一，維護(hù)司法權(quán)威。

這項(xiàng)改革面臨多重困難，尤其是復(fù)雜的利益調(diào)整。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制不僅涉及鐵路部門和鐵路公檢法，還涉及地方與中央的利益調(diào)整。鐵路部門是否愿意果斷交出該項(xiàng)行使多年的權(quán)力、鐵路公檢法轉(zhuǎn)制后保持原有建制還是將人員分流到地方公檢法、經(jīng)費(fèi)開支如何與政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革相銜接等問題，亟需進(jìn)一步研究和解決。盡管大部分鐵路公檢法人員從企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員的積極性較高，但部分地區(qū)轉(zhuǎn)制后收入降低的情況也可能影響改制的順利進(jìn)行。復(fù)雜的利益調(diào)整也是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、鐵路部門等轉(zhuǎn)制相關(guān)部門在披露改革方案及其進(jìn)展上“猶抱琵琶半遮面”的根源。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制勢在必行，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，須妥善協(xié)調(diào)各方利益，逐步推進(jìn)。從鐵路公安人事轉(zhuǎn)制這個(gè)突破口出發(fā)，期望鐵路法檢在及時(shí)跟進(jìn)，加快改革步伐，增強(qiáng)改革透明度。此外，同樣摻雜部門利益的林業(yè)法院、農(nóng)墾法院等，也應(yīng)一律納入國家司法體系，實(shí)現(xiàn)全面的司法“去企業(yè)化”。

（四）完善政法干警招錄培養(yǎng)體制

政法隊(duì)伍建設(shè)重基層、重中西部，如全國政法系統(tǒng)啟動(dòng)新中國成立以來基層公檢法司“一把手”的首次輪訓(xùn)；國家司法考試?yán)^續(xù)適當(dāng)放寬西部地區(qū)考試報(bào)名條件與合格分?jǐn)?shù)線；新疆、西藏等地試點(diǎn)單獨(dú)組織在職法律職業(yè)人員國家司法統(tǒng)一考試。政法干警招錄培養(yǎng)體制改革也旨在化解中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政法人才的斷層問題。是改革試點(diǎn)的第二年，6月《政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》出臺(tái)，試點(diǎn)范圍從14個(gè)中西部省區(qū)市擴(kuò)展至除北京、天津和上海外的28個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，招錄人數(shù)從上年5160人增至23068人，重點(diǎn)從部隊(duì)退役士兵和普通高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，畢業(yè)合格者將嚴(yán)格依據(jù)定向崗位和培養(yǎng)協(xié)議到基層政法機(jī)關(guān)工作。

這項(xiàng)改革通過政法干警的招錄培養(yǎng)和定向輸出，力圖提升政法隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)司法職業(yè)化。多年來，中國法學(xué)教育與司法官的職業(yè)養(yǎng)成機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，這項(xiàng)“帶編入學(xué)、學(xué)成入職”同時(shí)解決工作和學(xué)歷問題的改革成為突破這種雙重困境的有益嘗試，有利于部分化解當(dāng)前法學(xué)教育與社會(huì)需求脫節(jié)的問題。從退役士兵和大專院校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，還有利于緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與退伍軍人安置兩大難題。但這項(xiàng)強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、培訓(xùn)期短、工具性強(qiáng)、不要求專業(yè)背景的人才培養(yǎng)機(jī)制能否有效推進(jìn)司法職業(yè)化，能否杜絕任何名義的改派、借調(diào)、抽調(diào)而將人才真正充實(shí)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能否解決長期以來基層政法機(jī)關(guān)進(jìn)人不規(guī)范問題，是否會(huì)加劇法科畢業(yè)生的就業(yè)難，是否會(huì)對既有國家司法統(tǒng)一考試制度造成沖擊，特別是長遠(yuǎn)而言是否符合司法規(guī)律并有助于推進(jìn)司法現(xiàn)代化進(jìn)程，仍有待觀察，但不必寄予過高期望。當(dāng)前，該項(xiàng)改革仍處于試點(diǎn)階段，下一步改革應(yīng)更多考慮吸收法治國家較為成熟的司法官職業(yè)養(yǎng)成經(jīng)驗(yàn)，特別是建立從律師到司法官的司法職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和完善司法官遴選制度，并對法學(xué)教育改革進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)向法律職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型。

（五）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

底全國政法工作會(huì)議提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，《___關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》重申該項(xiàng)政策，對一貫的“嚴(yán)打”政策進(jìn)行糾偏?！霸搶拕t寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”已成為近年來刑事司法工作的指導(dǎo)原則和刑事司法改革的重要內(nèi)容。刑事和解制度的探索進(jìn)入新階段，少年司法制度進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)，《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》實(shí)施，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定進(jìn)一步完善。最高人民檢察院于出臺(tái)《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》，最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》有望于出臺(tái)。該政策將在未來若干年的刑事司法改革中延續(xù)并可能上升為法律制度。

——探索刑事和解制度。刑事和解一直是近年來刑事司法改革的熱點(diǎn)。地方司法機(jī)關(guān)早已開始探索。例如，牡丹江鐵路運(yùn)輸法院審結(jié)的孟廣虎故意傷害案可視為國內(nèi)辯訴交易及刑事和解第一案，《湖南省人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定（試行）》出臺(tái)，揚(yáng)州市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于刑事和解工作的若干意見（試行）》。，最高人民法院將刑事和解明確列為改革措施之一，各地司法機(jī)關(guān)也加大了對刑事和解的探索力度。例如，長沙市岳麓區(qū)人民檢察院首創(chuàng)的刑事和解“檢調(diào)對接”機(jī)制在浙江、山東、河南、四川等地推行，檢察機(jī)關(guān)可在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上將規(guī)定范圍的刑事案件民事部分委托人民調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解成功的，可依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或建議公安機(jī)關(guān)撤銷案件等刑事處理決定。但這些做法引來了一些質(zhì)疑，鄭州市中級人民法院因刑事和解而輕判孟偉故意殺人一案，再次引發(fā)“花錢買刑”的激烈爭議。盡管如此，刑事和解的實(shí)踐探索仍在繼續(xù)并進(jìn)入制度完善階段。例如，北京市第一中級人民法院公布《關(guān)于規(guī)范刑事審判中刑事和解工作的若干指導(dǎo)意見》，規(guī)定在自訴案件和侵犯個(gè)人權(quán)益的刑事案中，法院可在案犯與被害人達(dá)成諒解的前提下對案犯從輕或免予處罰。鄭州市中級人民法院等司法機(jī)關(guān)也出臺(tái)了類似規(guī)定。但目前各地的實(shí)踐探索和制度規(guī)定仍有較大差異，可能產(chǎn)生一些“同案不同判”現(xiàn)象，增加社會(huì)對刑事和解的質(zhì)疑。

刑事和解具有補(bǔ)償被害人、促進(jìn)犯罪人回歸社會(huì)、恢復(fù)因犯罪而受損的社會(huì)關(guān)系、防止再次犯罪、促進(jìn)案件審前分流、減少短期自由刑適用、降低司法成本并最終促進(jìn)社會(huì)和諧的功能，但一定程度上也沖擊了法律面前人人平等和罪刑法定原則，富人可以“花錢買刑”而窮人只能承受刑罰，這可能會(huì)放縱甚至激勵(lì)富人犯罪，削弱刑罰的威懾力。此外，被害人諒解能否以及多大程度上可抵消刑罰，犯罪對社會(huì)公益的危害如何平衡；經(jīng)濟(jì)賠償是否會(huì)成為被告人對被害人的“要挾”工具；重罪和死刑案件能否適用刑事和解；刑事和解擴(kuò)大了司法自由裁量權(quán)而可能產(chǎn)生功能異化；實(shí)踐探索的主體不一、標(biāo)準(zhǔn)各異、結(jié)果不同進(jìn)而影響司法公平和公正等問題亦需考慮。問題的解決方向是立足中國實(shí)際，借鑒比較法經(jīng)驗(yàn)，盡快統(tǒng)一刑事和解規(guī)則，或至少先就刑事和解的原則、案件、條件、程序、對量刑的影響等重要問題出臺(tái)指導(dǎo)性意見。

——繼續(xù)推進(jìn)少年司法改革。自1984年首個(gè)少年刑事合議庭成立以來，少年法庭經(jīng)歷了從專門合議庭向?qū)ｉT審判庭、從刑庭向綜合庭、從基層法院設(shè)置向部分中級法院也設(shè)置的發(fā)展過程，形成了圓桌審判、暫緩判決、輕微犯罪的非犯罪化裁定、監(jiān)管令、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、回訪考察等獨(dú)具特色的審判工作制度。是少年司法制度建立25周年，在對以往改革進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，“三五綱要”將“配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”作為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要內(nèi)容，最高人民法院提出貫徹“堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展”的方針，從探索設(shè)立少年法院等方面強(qiáng)化少年司法改革。目前，全國共建立2219個(gè)少年法庭，31個(gè)省區(qū)市高級人民法院建立少年法庭指導(dǎo)小組，地方三級法院少年法庭組織機(jī)構(gòu)基本形成。而上海、河北、重慶、寧波、四川、山東等地已先行展開建立未成年人犯罪前科消滅制度的地方改革，如封存犯罪（刑事污點(diǎn)）記錄、出具前科消滅證明書、作出消滅前科的裁定等，取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)效果。少年司法改革的深化一定程度上有助于應(yīng)對犯罪結(jié)構(gòu)年輕化、低齡化、暴力化等日益嚴(yán)重的狀況，有利于更好地矯正青少年犯罪、塑造溫情的法院形象和促進(jìn)未成年人保護(hù)。目前，少年司法改革應(yīng)進(jìn)一步完善地方三級法院少年法庭的設(shè)置，探索建立少年法院，在《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的基礎(chǔ)上改革完善相應(yīng)立法特別是合理確定受案范圍，化解少年綜合庭設(shè)置與審判組織專門化、法官綜合素質(zhì)有限的矛盾，在進(jìn)一步研究試點(diǎn)的基礎(chǔ)上探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度和確定合理的少年犯年齡，并在兼顧各地特色的基礎(chǔ)上統(tǒng)一、規(guī)范某些制度和做法。

其他司法機(jī)關(guān)也積極參與少年司法改革，如檢察院建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民行訴訟中未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，建立適合未成年人特點(diǎn)的審查逮捕、審查起訴等辦案方式，加強(qiáng)對不捕、不訴未成年人的幫教和挽救工作。未成年人輕罪記錄消滅制度也緣于檢察機(jī)關(guān)的呼吁，上海市檢察機(jī)關(guān)自以來試點(diǎn)的未成年人案件刑事污點(diǎn)限制公開制度為此積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。，最高人民檢察院還把“完善未成年人犯罪案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的工作機(jī)制”列為年度檢察工作的主要安排。司法行政機(jī)關(guān)加大未成年人案件的法律援助力度等。但目前各政法機(jī)關(guān)的少年司法改革仍各自為政，下一步應(yīng)以少年審判為核心，積極探索各機(jī)關(guān)少年司法改革措施的銜接機(jī)制。

此外，《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》針對當(dāng)前職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢，明確規(guī)定職務(wù)犯罪案件的自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和運(yùn)用。該意見兼具規(guī)范法官自由裁量權(quán)、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策的雙重意義，有利于遏制法檢機(jī)關(guān)在自首、立功等量刑情節(jié)認(rèn)定和運(yùn)用中的不當(dāng)情形，統(tǒng)一地方意見分歧較大的問題，保證刑罰適用的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

（六）規(guī)范涉法涉訴信訪

信訪是多年來各級黨政部門面臨的難題，司法機(jī)關(guān)亦不例外。以來，全國政法機(jī)關(guān)對涉法涉訴信訪問題進(jìn)行多次集中處理，但效果欠佳。為此，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)，提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化排查化解、規(guī)范工作流程、下移工作重心、落實(shí)司法救助、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格責(zé)任查究，特別是建立涉法涉訴信訪終結(jié)制、完善調(diào)解銜接，并規(guī)定中央派出巡回接訪組、各級政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、帶案下訪、網(wǎng)絡(luò)受訪等便民舉措，強(qiáng)調(diào)把解決問題放在首位，把問題解決在源頭，要求嚴(yán)肅處理非法代理上訪牟利和教唆鼓動(dòng)非正常上訪行為，力圖強(qiáng)化正常信訪秩序和實(shí)現(xiàn)信訪壓力下移。

該意見是《信訪條例》外關(guān)于涉法涉訴信訪工作的又一重要文件，一定程度上有利于緩解上層的信訪壓力，強(qiáng)化基層責(zé)任，引導(dǎo)民眾理性信訪。但在矛盾多發(fā)、利益格局失衡、社會(huì)不公突出、糾紛預(yù)防和化解體系不完善、信訪體制問題重重的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，信訪壓力不可能得到徹底改變。司法的行政化、地方化、官僚化、政治化等體制性弊端不除，司法缺乏公正、公信和權(quán)威，涉法涉訴信訪問題就難以有效化解，該意見的效用相當(dāng)有限，相關(guān)改革也只能是權(quán)宜之計(jì)。信訪壓力下移還可能導(dǎo)致地方采取非常對策，如深圳市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，規(guī)定可對14種“非正常上訪行為”處以行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)乃至刑事責(zé)任，明顯越權(quán)。

信訪作為吸納不滿和避免沖突升級的疏導(dǎo)機(jī)制，擔(dān)負(fù)著特殊功能。中短期內(nèi)應(yīng)予改革完善，既保證民眾更便利地通過信訪實(shí)現(xiàn)正義，又較好地維護(hù)黨政及司法權(quán)威。但鑒于信訪與法治精神的背離，長遠(yuǎn)而言可考慮廢除，或?qū)⑵鋸氐赘脑鞛檠a(bǔ)救性的常規(guī)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)下應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：切實(shí)保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；改變信訪工作業(yè)績考核制度，完善信訪工作制度；促進(jìn)社會(huì)公平和司法公正，從源頭上減少信訪的產(chǎn)生。中期的改革方向是逐步集中、整合資源，更有效地處理和疏導(dǎo)信訪。具體方案為削弱政府各部門的信訪功能，逐步過渡到由專門的信訪部門處理信訪事務(wù)，使信訪發(fā)展為一種專門性糾紛處理機(jī)制，同時(shí)提升信訪層級，逐步撤銷國家機(jī)關(guān)各部門信訪機(jī)構(gòu)，縣級僅保留信訪局，進(jìn)而設(shè)置中央、省、地（市）三級信訪機(jī)構(gòu)。長遠(yuǎn)的改革方案，可考慮借鑒瑞典等國的申訴專員制度，建立專門性信訪處理機(jī)構(gòu)，設(shè)中央和省兩級申訴專員公署，實(shí)行兩級申訴制度。英國衡平法院最初的功能有些類似于信訪，旨在為不能通過常規(guī)途徑救濟(jì)的情形提供伸冤機(jī)會(huì)，后來逐漸發(fā)展為一套正式的司法程序，最終于19世紀(jì)實(shí)現(xiàn)與普通法院的合并。信訪機(jī)構(gòu)亦可逐步專業(yè)化，最終改造為準(zhǔn)司法性申訴機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)改革是一個(gè)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及更深層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政乃至政治改革，也需要司法、仲裁、調(diào)解、行政處理等常規(guī)性糾紛解決機(jī)制的完善相配合。

二、法院改革

，法院貫徹《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，集中針對法院工作機(jī)制存在的問題，轉(zhuǎn)變理念、改革制度并創(chuàng)新舉措，出臺(tái)了“三五綱要”，并通過優(yōu)化審判和執(zhí)行權(quán)配置、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化司法公開、深化量刑程序改革、規(guī)范司法行為、完善司法便民、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等措施，著力推進(jìn)法院改革。

（一）法院改革整體規(guī)劃

底，全國高級人民法院院長會(huì)議提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法改革的十項(xiàng)任務(wù)：優(yōu)化職權(quán)配置；完善審判委員會(huì)制度；落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策；建立刑事被害人救助制度；建立多元化糾紛解決機(jī)制；改革執(zhí)行工作體制；加強(qiáng)法官職業(yè)保障；完善陪審員與法警制度；完善審判管理體系；全面落實(shí)審判公開原則。這些任務(wù)貫徹中央精神，延續(xù)并深化了前一階段的法院改革?！蛾P(guān)于深化人民法院司法體制與工作機(jī)制改革的實(shí)施意見》隨后出臺(tái)，進(jìn)一步明確了法院改革的任務(wù)安排，要求各級法院按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地實(shí)際，制定具體改革方案和實(shí)施步驟，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

這些改革任務(wù)隨后被納入“三五綱要”。“三五綱要”的內(nèi)容包括優(yōu)化法院職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)法院經(jīng)費(fèi)保障和健全司法為民工作機(jī)制五大方面，每一方面包含多項(xiàng)改革任務(wù)。“三五綱要”是最高人民法院在“一五”、“二五”改革基礎(chǔ)上，結(jié)合法院實(shí)際情況制定的今后五年法院改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著新一輪法院改革工作的全面啟動(dòng)。作為“三五”的開局之年，《人民法院工作要點(diǎn)》將司法改革列為工作重點(diǎn)。但與《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（-）》（下稱“二五綱要”）相比，“三五綱要”在某些方面有所倒退：“二五綱要”以司法的專業(yè)化為方向，更著力追求司法的中立性、被動(dòng)性、公開性、終局性和獨(dú)立性；而“三五綱要”更強(qiáng)調(diào)司法的人民性，更強(qiáng)調(diào)滿足民眾的司法需求，更關(guān)注民眾對法院工作的外在評價(jià)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局等政治性要求得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和拔高。

（二）優(yōu)化法院職權(quán)配置

合理配置司法職權(quán)涉及司法的體制、機(jī)制和程序改革，是中國司法改革的主線之一。優(yōu)化司法職權(quán)配置，既涉及法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的職權(quán)配置，也涉及各司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的職權(quán)配置。前者旨在進(jìn)一步完善各政法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制和機(jī)制，這一輪改革將主要涉及偵查監(jiān)督的改革完善，部分刑事案件偵查權(quán)從檢察院轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)實(shí)施，看守所從公安機(jī)關(guān)劃歸司法行政機(jī)關(guān)等。就法院而言，優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革舉措主要包括：

——量刑改革?！岸寰V要”提出研究制定犯罪的量刑指導(dǎo)意見，健全完善相對獨(dú)立的量刑程序。，“三五綱要”再次要求進(jìn)行量刑程序改革，《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見（試行）》隨后出臺(tái)，120多家指定法院展開量刑規(guī)范化試點(diǎn)，蕪湖市中級人民法院、日照市東港區(qū)人民法院、北京市東城區(qū)人民法院、揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院、上海市長寧區(qū)人民法院等相繼啟動(dòng)量刑程序改革“計(jì)劃外試點(diǎn)”。試點(diǎn)旨在保障司法公正，規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑的公開性和透明度，實(shí)現(xiàn)量刑公正和均衡，減少“同罪不同罰”的情形，促進(jìn)法律的統(tǒng)一適用。建立相對獨(dú)立的量刑程序，實(shí)現(xiàn)定罪程序與量刑程序分離是改革的核心內(nèi)容，而改革傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)量刑法，建立一套“以定量分析為主、定性分析為輔”科學(xué)規(guī)范的量刑方法涉及量刑改革的實(shí)體方面。此外，一些地方嘗試的量刑答辯程序、量刑理由公開也是促進(jìn)量刑公正的重要方面。

，許多試點(diǎn)法院的量刑活動(dòng)更公正、均衡，“重定罪、輕量刑”的觀念有所轉(zhuǎn)變，判決結(jié)果與試點(diǎn)前的量刑情況總體平衡，上訴率、抗訴率及二審改判、發(fā)回重審率均有所降低。但試點(diǎn)也遇到諸如被告人不認(rèn)罪案件、公訴人不出庭的簡易程序案件如何適用量刑答辯程序等問題。在較為粗放的現(xiàn)行刑罰制度下，涉及量刑程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等內(nèi)容的量刑改革將是一個(gè)長期的過程，需要與立法機(jī)關(guān)對刑罰種類、基準(zhǔn)和幅度的細(xì)化規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議改革等相銜接，也需要進(jìn)一步明確各類犯罪行為的基準(zhǔn)刑及各種量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，并抑制量刑程序獨(dú)立所導(dǎo)致的效率降低，還需要進(jìn)一步做好量刑理由的闡明工作，應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)實(shí)證研究的基礎(chǔ)上完善制度。

——執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革。，中央政法委和最高人民法院在全國開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)；最高人民法院總結(jié)提出清理執(zhí)行積案“十個(gè)嚴(yán)禁”工作原則；紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對不當(dāng)干預(yù)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督力度；初步建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、法院主辦、有關(guān)部門配合、社會(huì)各界參與的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；執(zhí)行審查權(quán)與實(shí)施權(quán)分由法院不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使；法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與中國人民銀行征信局聯(lián)網(wǎng)，與公安部身份證采集系統(tǒng)、出入境信息登記、人民幣銀行賬戶結(jié)算管理系統(tǒng)等對接正在協(xié)調(diào)中；底前受理的有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)，“執(zhí)行難”問題得到部分緩解。近十多年來，“運(yùn)動(dòng)式”清理執(zhí)行積案活動(dòng)多次開展，但“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”仍是困擾法院乃至政法工作的難題。解決問題的方向是完善制度，規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)法行為，建立適當(dāng)?shù)膱?zhí)行威懾和激勵(lì)機(jī)制，促使義務(wù)人自動(dòng)履行。

“三五綱要”將“改革和完善民事、行政案件執(zhí)行體制”作為優(yōu)化法院職權(quán)配置的重要內(nèi)容。在《民事訴訟法》執(zhí)行程序的重大修改及最高人民法院出臺(tái)執(zhí)行程序司法解釋的基礎(chǔ)上，最高人民法院頒行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》、《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》，《人民法院執(zhí)行案件流程管理規(guī)則（試行）》、《關(guān)于建立和完善國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制若干問題的意見》等規(guī)范性文件也即將出臺(tái)。

《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》有利于分散相關(guān)權(quán)利，對重點(diǎn)執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范法院執(zhí)行行為。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》是近幾年執(zhí)行體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容包括優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約、建立快速反應(yīng)機(jī)制、完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制、建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制、加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等，強(qiáng)調(diào)從法院內(nèi)部分離執(zhí)行審查權(quán)和實(shí)施權(quán)、調(diào)動(dòng)立審執(zhí)等多方面力量支持執(zhí)行，從外部借力構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從內(nèi)外兩方面強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。該意見有利于規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，形成統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。實(shí)際上，該意見規(guī)定的許多制度和做法早已實(shí)施，但需要進(jìn)一步完善和制度化。例如，通過設(shè)立執(zhí)行指揮中心等方式建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，開通全國法院被執(zhí)行人信息查詢網(wǎng)上平臺(tái)，建立法官違紀(jì)違法舉報(bào)中心網(wǎng)站，設(shè)立專門的執(zhí)行監(jiān)督員、廉政監(jiān)察員等。

地方法院也積極探索，如重慶市高級人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市法院執(zhí)行工作的意見》，將執(zhí)行權(quán)細(xì)化為啟動(dòng)權(quán)、實(shí)施權(quán)、裁決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行分設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行法官輪崗等措施，并構(gòu)建當(dāng)事人監(jiān)督、特邀監(jiān)督員監(jiān)督、人民陪審員參與執(zhí)行、設(shè)立專職廉政監(jiān)察員、社會(huì)組織或個(gè)人申請監(jiān)督的立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。但這些監(jiān)督體系皆屬柔性監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)理想的監(jiān)督效果。從全國普遍的情況來看，執(zhí)行權(quán)的細(xì)分也許有助于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和提高執(zhí)行質(zhì)量，但也可能降低執(zhí)行效率，不利于解決“執(zhí)行難”問題，而且執(zhí)行權(quán)的分權(quán)局限于法院執(zhí)行部門內(nèi)，實(shí)踐中難免存在裁決與執(zhí)行相混同、先執(zhí)行后補(bǔ)裁決甚至各環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)行“暗箱操作”等情形，可能導(dǎo)致執(zhí)行分權(quán)流于形式。

除“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”等長期難以解決的問題外，執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革還需解決執(zhí)行權(quán)的定位、性質(zhì)、執(zhí)行檢察監(jiān)督等理論問題。執(zhí)行權(quán)可分為執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)，前者屬于審判權(quán)范疇，后者具有行政權(quán)的性質(zhì)。執(zhí)行權(quán)由法院行使并無不妥，但從效率方面考慮，其定位和歸屬并非不可討論。關(guān)于民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督，仍需進(jìn)一步研究。總體上，執(zhí)行權(quán)的優(yōu)化配置不僅需要符合司法規(guī)律，更要能夠解決實(shí)際問題，應(yīng)針對執(zhí)行工作中存在的問題進(jìn)行深入研討，推動(dòng)改革朝著正確的方向邁進(jìn)。

——再審的職權(quán)優(yōu)化配置。出臺(tái)《關(guān)于受理審查民事申請?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟?，旨在?guī)范法院處理相關(guān)案件的工作流程，細(xì)化再審程序，強(qiáng)調(diào)提審優(yōu)先。這是對《民事訴訟法》再審程序修改和相關(guān)司法解釋的細(xì)化。為應(yīng)對申訴、信訪涌向高級別法院和民事申請?jiān)賹彴讣咸嵋患壦鶐淼牧笁毫?，最高人民法院立案庭分設(shè)為立案一庭、立案二庭，一庭負(fù)責(zé)受理申訴、涉訴信訪案件和一般立案工作，二庭專門負(fù)責(zé)審查再審申請。內(nèi)部機(jī)構(gòu)及分工調(diào)整便于通過分類管理優(yōu)化立案工作機(jī)制，并可能對下級法院形成示范?？傮w上，再審程序的改革有限，實(shí)質(zhì)只是先前改革的延續(xù)和部分的機(jī)制完善，而且諸如限制以相同理由再次申請?jiān)賹彽纫?guī)定還引發(fā)了一些爭議。

再審涉及法院與檢察院、上下級法院及法院內(nèi)部的職權(quán)配置，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持在維護(hù)司法終局性的基礎(chǔ)上有限糾錯(cuò)。再審程序的改革仍有較大空間，如法院依職權(quán)啟動(dòng)再審的權(quán)力應(yīng)當(dāng)取消，當(dāng)事人申請?jiān)賹弿氐赘脑鞛樵賹徶V，進(jìn)一步明確再審標(biāo)準(zhǔn)等。近年來幾乎未動(dòng)的刑事再審制度亦需在啟動(dòng)主體、事由、程序等方面進(jìn)行完善。當(dāng)前處于矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，司法公信力不足，可適當(dāng)強(qiáng)調(diào)再審的依法糾錯(cuò)功能，但長遠(yuǎn)而言更應(yīng)注重保障司法的終局性，將再審定位于非常情況下的特殊救濟(jì)，有些無害之錯(cuò)可以忽略，而一般性糾錯(cuò)交由審級制度完成。當(dāng)然，審級制度也必須進(jìn)行重大改革。

——優(yōu)化職權(quán)配置的地方探索。各地法院積極探索內(nèi)部職權(quán)的優(yōu)化配置。例如，成都市中級人民法院建立審判權(quán)與審判管理權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，以案件流程管理為主線，運(yùn)用信息化等手段，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的“兩權(quán)”運(yùn)行模式。該項(xiàng)改革一定程度上規(guī)范了審委會(huì)、院長、庭長、合議庭、法官的職責(zé)，有利于解決審判權(quán)與審判管理權(quán)定位不明、權(quán)限不清、職責(zé)錯(cuò)位、機(jī)制缺失等問題。又如，各地法院積極探索環(huán)保審判。自貴陽市設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭以來，無錫、昆明、玉溪等地法院相繼效仿。底，云南召開全省法院環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)及案件審理座談會(huì)，制定了環(huán)保案件“審判指南”，將環(huán)境公益訴訟主體拓展為“檢察院及在我國境內(nèi)經(jīng)過依法登記的、以保護(hù)環(huán)境為目的的公益性社會(huì)團(tuán)體”。而貴州清鎮(zhèn)法院受理中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴清鎮(zhèn)國土局的環(huán)境行政公益訴訟，開創(chuàng)了社團(tuán)提起公益訴訟的先河。環(huán)境保護(hù)審判庭的設(shè)立，特別是公益訴訟原告資格的放寬，有利于推動(dòng)環(huán)境司法保護(hù)，促進(jìn)民眾參與司法。

法院職權(quán)的優(yōu)化配置，縱向涉及上下級法院的關(guān)系，橫向涉及不同地域法院的管轄權(quán)安排，法院內(nèi)部涉及不同機(jī)構(gòu)和人員之間的職責(zé)劃分。應(yīng)合理界定職權(quán)，建立以審判權(quán)為中心，分工合理、職責(zé)明確、制約平衡的法院權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制。這項(xiàng)改革任務(wù)相當(dāng)艱巨，改革阻力主要來自于法院自身，如上下級法院關(guān)系的調(diào)整主要以上級法院放棄對下級法院的諸多權(quán)力為前提，法院內(nèi)部審委會(huì)、院長、庭長、合議庭、審判長、法官、法官助理、書記員、管理人員、輔助人員之間的職責(zé)劃分須以限制“領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力為基礎(chǔ)，因此，只要法院系統(tǒng)尤其是最高人民法院下定決心，完全有可能逐步實(shí)現(xiàn)法院職權(quán)的優(yōu)化配置。

（三）規(guī)范司法行為

規(guī)范司法行為是提升司法公信的主要途徑。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐__建設(shè)的意見》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和新修訂的《人民法院紀(jì)律處分條例》基礎(chǔ)上，最高人民法院制定“五個(gè)嚴(yán)禁”、提出反腐__九項(xiàng)重點(diǎn)、建立廉政監(jiān)察員制度、出臺(tái)整肅院風(fēng)院紀(jì)的三項(xiàng)規(guī)定，地方如重慶還嘗試在市級司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)司法廉政建設(shè)，規(guī)范司法行為，并通過案例指導(dǎo)制等方式促進(jìn)司法統(tǒng)一。

——推進(jìn)司法廉政建設(shè)?！拔鍌€(gè)嚴(yán)禁”直指易滋生司法腐敗的主要方面和環(huán)節(jié)，以禁令方式約束法官行為，包括嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員請客送禮，嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往，嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件，嚴(yán)禁在委托評估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊，嚴(yán)禁泄露審判工作秘密?！拔鍌€(gè)嚴(yán)禁”只是對法官基本行為規(guī)范的重申，這本身就表明維護(hù)司法廉潔任務(wù)的艱巨性。為落實(shí)禁令，最高人民法院開通法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站，要求各級法院向社會(huì)公布具有24小時(shí)自動(dòng)接聽功能的舉報(bào)電話。至年底，各級法院共處理違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的干警319人，其中120人移送司法處理。若能繼續(xù)切實(shí)執(zhí)行，做到信息公開，及時(shí)回復(fù)，適時(shí)通報(bào)查處情況，并給予舉報(bào)人進(jìn)一步申訴的機(jī)會(huì)，該禁令可在一定程度上震懾腐敗、整肅隊(duì)伍、重塑法官形象。未來應(yīng)建立科學(xué)的法官懲戒制度，這比禁令更能促進(jìn)司法行為的規(guī)范。

反腐__九項(xiàng)重點(diǎn)提出強(qiáng)化紀(jì)律、完善監(jiān)督、改革制度等要求，指明法院本年度反腐工作的重心，是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐__建設(shè)的意見》的延續(xù)和落實(shí)，也是近期法院廉政工作的實(shí)施綱領(lǐng)。但長遠(yuǎn)而言，應(yīng)完善反腐__長效機(jī)制，構(gòu)建職權(quán)明確、監(jiān)督到位、追究有力的責(zé)任體系，緊抓權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部門和崗位的監(jiān)督，而不限于問題嚴(yán)重時(shí)的集中整改。廉政監(jiān)察員制度是法院針對違法違紀(jì)易發(fā)多發(fā)的審判、執(zhí)行部門設(shè)立專人監(jiān)控的內(nèi)部監(jiān)督舉措，由一定級別的資深法官擔(dān)任廉政監(jiān)察員，通過廉政教育、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)咨詢、報(bào)告問題等方式協(xié)助部門主要負(fù)責(zé)人和院監(jiān)察部門開展反腐__工作。截止初，全國已有2392個(gè)法院建立廉政監(jiān)察員制度，配備24521名廉政監(jiān)察員。但該制度缺陷明顯，如自己監(jiān)督自己，廉政監(jiān)察員的副職身份決定其對部門領(lǐng)導(dǎo)的服從，監(jiān)督效力最強(qiáng)莫過于啟動(dòng)監(jiān)察程序，因而很可能流于形式，難以實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督。最高人民法院自2月起執(zhí)行考勤、著裝、機(jī)關(guān)行政管理三項(xiàng)規(guī)定，整肅院風(fēng)院紀(jì)，各級法院相繼效仿。此舉旨在重塑法官和法院形象，對改善司法形象有一定作用。但良好的司法形象不僅在于著裝規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明，更在于司法公正。維護(hù)司法廉潔應(yīng)從根本入手，小修小補(bǔ)成效不大。

——促進(jìn)司法裁判的統(tǒng)一。，最高人民法院首次發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告，匯集了上年度審結(jié)的23件典型案件的判理摘要。這些案例在事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面具有一定的示范功能。該舉措可視為法院探索案例指導(dǎo)制的一部分。成都孫偉銘醉駕案定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的判例，各地法院紛紛參照，最高人民法院就此案相關(guān)問題征求各方意見、形成共識并召開新聞發(fā)布會(huì)詳解個(gè)案判決的做法，可視為指導(dǎo)性案例形成和發(fā)布機(jī)制的一種探索。此外，廣東省高級人民法院率先探索建立省級案例指導(dǎo)制度，形成全省聯(lián)動(dòng)、層次分明的案例指導(dǎo)體系。

“二五綱要”明確提出建立和完善案例指導(dǎo)制度，但該任務(wù)尚未完成。中國建立案例指導(dǎo)制符合兩大法系的融合趨勢，具備司法的案例傳統(tǒng)、法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等有利基礎(chǔ)，但也面臨操作性和體制性困難，如存在可能沖擊立法權(quán)的擔(dān)憂。實(shí)際上，案例指導(dǎo)制旨在彌補(bǔ)成文法的不足，確立統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，降低地方差異對司法的不當(dāng)影響并規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，只是立法陰影下適度的能動(dòng)司法，只要法律適用堅(jiān)持成文法優(yōu)先、指導(dǎo)性案例為補(bǔ)充，就不會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)沖擊立法權(quán)。指導(dǎo)性案例的效力是關(guān)鍵問題，當(dāng)前應(yīng)賦予其事實(shí)上的拘束力，而不作為正式的法律淵源。制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“兩步走”：當(dāng)下的直接目標(biāo)是化解較為嚴(yán)重的“同案不同判”現(xiàn)象，并重視案例指導(dǎo)制運(yùn)行條件的培育，如完善判決公開制度、建立判例匯編和發(fā)布平臺(tái)等；長遠(yuǎn)而言應(yīng)全方位、多層次挖掘其功能，實(shí)現(xiàn)司法靈活性與立法嚴(yán)謹(jǐn)性的結(jié)合，促進(jìn)司法統(tǒng)一。

（四）建立健全多元化糾紛解決機(jī)制

轉(zhuǎn)型時(shí)期的沖突頻繁發(fā)生，并日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、擴(kuò)大化、激烈化等特征，通過適當(dāng)途徑及時(shí)有效化解糾紛成為國家和社會(huì)的重大任務(wù)。從20世紀(jì)末開始，特別是“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”提出以來，多元化糾紛解決機(jī)制日益受到重視。，中央政法委與全國人大法工委牽頭，最高人民法院、國務(wù)院法制辦、司法部等共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制改革項(xiàng)目啟動(dòng)。，最高人民法院將其作為年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目，倡導(dǎo)各級法院積極探索。，“三五綱要”將其列為“健全司法為民工作機(jī)制”的重要內(nèi)容，力求打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的多元化糾紛解決機(jī)制，并將調(diào)解作為重中之重，提出“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法政策，出臺(tái)《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐探索。

——“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。1980年代初到90年代中后期，伴隨法治的成長，調(diào)解為法治中心的觀念所抑制而受到輕視，效用明顯下降。21世紀(jì)初，由于法院案件壓力增大、“建設(shè)和諧社會(huì)”目標(biāo)的提出等原因，調(diào)解的功能重獲重視。-，最高人民法院相繼頒布《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，司法部頒行《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，提出“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”十六字方針。，《最高人民法院工作報(bào)告》提出“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，7月全國法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)予以重申。

調(diào)解在多元化糾紛解決機(jī)制中占據(jù)核心地位，其重要作用毋庸置疑。但目前有關(guān)調(diào)解的司法政策有過度重視之嫌，可能導(dǎo)致權(quán)利打折、規(guī)則缺失和司法權(quán)威的削弱。實(shí)踐中，部分法院為迎合上級、追求“政績”，進(jìn)一步放大了“調(diào)解優(yōu)先”的負(fù)面效應(yīng)：調(diào)解被簡單地與“和諧”、“為民”相等同；調(diào)解率成為法院、庭室、法官個(gè)人績效考核的重要指標(biāo)；不少法院過于強(qiáng)調(diào)立案調(diào)解、庭前調(diào)解，倡導(dǎo)建立多次、多輪、多級的調(diào)解機(jī)制；重復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決等情形增多；少數(shù)法院甚至宣稱創(chuàng)造了“零判決”等。這導(dǎo)致部分學(xué)者甚至司法人員產(chǎn)生司法改革正在倒退的擔(dān)憂，法院畢竟不是“調(diào)解院”。有必要區(qū)分法院內(nèi)外的調(diào)解，法院外調(diào)解無論如何強(qiáng)調(diào)都不過分，法院調(diào)解則應(yīng)適度，“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”?！罢{(diào)解優(yōu)先”的司法政策和調(diào)解率的硬性要求值得反思。

——促進(jìn)訴訟與非訴訟機(jī)制的銜接?！蛾P(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》完善了訴訟與仲裁、行政調(diào)處、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，賦予行政機(jī)關(guān)、商事和行業(yè)調(diào)解組織的調(diào)解協(xié)議以合同效力，明確了法院確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的程序，規(guī)定勞動(dòng)爭議調(diào)解協(xié)議亦可申請司法確認(rèn)。該意見是法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的重大階段性成果，其實(shí)質(zhì)是法院對“大調(diào)解”張開懷抱，通過構(gòu)建訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，發(fā)揮審判權(quán)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，力圖充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源化解糾紛，緩解法院的案件壓力。但健全多元化糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)其相互銜接的主導(dǎo)職責(zé)在于地方黨政，法院只是其中一環(huán)，其主要職責(zé)是審判，更強(qiáng)調(diào)為社會(huì)確立規(guī)則。賦予調(diào)解協(xié)議以合同效力有助于提升調(diào)解的地位，但效力有限且長期存在爭議。長遠(yuǎn)而言，可考慮有條件地賦予人民調(diào)解等調(diào)解協(xié)議直接的法律效力，但這須以保證調(diào)解質(zhì)量為前提。目前可考慮增加調(diào)解前置的案件類型，或?qū)Σ糠纸?jīng)過調(diào)解的案件實(shí)行一審終審。同時(shí)注意，法院在訴訟與非訴訟機(jī)制的銜接中不僅應(yīng)對非訴訟糾紛解決機(jī)制給予指導(dǎo)和支持，也應(yīng)履行相應(yīng)的法律監(jiān)督職責(zé)。

——探索設(shè)立社區(qū)法官。，在司法為民的主旋律下，一些地方法院積極探索設(shè)立社區(qū)法官。不同于個(gè)別地方將在職法官派駐社區(qū)的做法，上海市楊浦區(qū)人民法院聘用一批具有較深法律專業(yè)背景、較強(qiáng)責(zé)任心和協(xié)調(diào)能力的退休法官并將其派駐各社區(qū)街鎮(zhèn)，與人民調(diào)解組織相銜接，主要從事調(diào)解、預(yù)立案和訴訟指導(dǎo)工作。作為司法機(jī)關(guān)與社區(qū)居民之間的橋梁，這些退休法官被親切稱為“社區(qū)法官”。此舉在推進(jìn)訴調(diào)對接、延伸司法功能、化解矛盾糾紛、緩解司法壓力、節(jié)約司法資源等方面取得一定成效。盡管這一地方性改革并未引起較大反響，但社區(qū)法官的理念卻是革命性的，其出現(xiàn)及發(fā)展動(dòng)向值得關(guān)注。

社區(qū)法官的設(shè)立在理論上提出司法權(quán)的社會(huì)化問題，在實(shí)踐中暗示了司法制度改進(jìn)的一大方向——大力發(fā)展司法adr（代替性糾紛解決機(jī)制），這也是建立健全多元化糾紛解決機(jī)制的重要方面。司法程序可以吸收adr注重合意、靈活等合理因素，或直接設(shè)立司法adr，使司法救濟(jì)機(jī)制更具彈性和可接近性。各種形式的司法adr皆可探索，如強(qiáng)制性訴前調(diào)解，法院調(diào)解的社會(huì)化，民間調(diào)解機(jī)構(gòu)、退休法官等主持或參與法院調(diào)解，借鑒英國民事訴訟中的訴前議定書制度建立訴前和解制度，借鑒美國的早期中立評價(jià)聘請專業(yè)人士對訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，法院設(shè)立糾紛解決咨詢機(jī)構(gòu)，法院附設(shè)的仲裁，甚至私人法官。私人法官是糾紛當(dāng)事人共同聘請的糾紛解決人，一般由退休法官擔(dān)任，由法院指定或當(dāng)事人從名單中挑選。法院附設(shè)的私人法官，其裁決即具有法定拘束力，當(dāng)事人可上訴，亦可約定一裁終局，生效裁決可申請強(qiáng)制執(zhí)行。期待更多法院在司法adr領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，特別是嘗試設(shè)立私人法官，這可能有助于回應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期巨大的司法需求，打破國家對司法權(quán)的壟斷，與職業(yè)法官形成競爭進(jìn)而促進(jìn)司法公正，并有利于探索建立符合中國國情的新型社區(qū)治理模式。

（五）大力推進(jìn)司法公開

司法公開是憲政的基本要求，也是司法改革的亮點(diǎn)之一。3月全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺(tái)開通，9月全國首家案件庭審直播的“北京法院直播網(wǎng)”開通，年底《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》出臺(tái)。各地法院努力探索，目前有11家高級法院、97家中級法院、472家基層法院建立裁判文書上網(wǎng)制度，裁判文書上網(wǎng)20余萬件；河南三級法院183個(gè)新聞與政務(wù)網(wǎng)站全部開通，三級法院全部實(shí)現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)；成都高新區(qū)法院構(gòu)建“開放式6+1”審判公開模式等。作為一種防止司法不公、濫權(quán)和懈怠的約束機(jī)制，使司法人員免受不當(dāng)指責(zé)的保護(hù)機(jī)制以及促進(jìn)司法行為規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制，司法公開有助于落實(shí)司法監(jiān)督、限制司法濫權(quán)、保障司法廉潔、體現(xiàn)司法民主、貫徹司法為民、提升司法公信、建設(shè)司法權(quán)威、確保司法公正，從而實(shí)現(xiàn)公開促公正、公正樹公信、公信建權(quán)威的良性循環(huán)。

——強(qiáng)化司法公開?！蛾P(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》明確要求立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)必須依法、及時(shí)和全面公開，并試圖建立過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報(bào)等制度?？傮w而言，該規(guī)定擴(kuò)大了司法公開范圍，拓寬了司法公開渠道，有利于統(tǒng)一各地法院的公開舉措，保障民眾對審判、執(zhí)行等法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范司法行為，保障司法公正。但“過問公開”等制度只是當(dāng)下審判獨(dú)立遭遇太多干預(yù)的無奈舉措，作為極具中國特色的做法，實(shí)踐中也曾成為維護(hù)審判獨(dú)立的策略和壓力轉(zhuǎn)移機(jī)制，但納入正式制度后其效果必然有限，它們無法抵擋對司法的體制性干預(yù)，最多只會(huì)使“過問”、“說情”等采取更隱秘的方式。審判公開是1980年代末以來中國司法改革的切入點(diǎn)，也一直是司法改革的重要內(nèi)容。隨著傳媒的迅猛發(fā)展，諸如蕪湖中院“關(guān)門審判”等司法不公和暗箱操作的曝光，民眾對司法透明的要求日益強(qiáng)烈，完善司法公開制度成為回應(yīng)社會(huì)需求的重要方面。的司法公開改革措施，從庭審公開擴(kuò)展到全方位的司法公開，從過程公開為主到過程與結(jié)果公開相結(jié)合，從權(quán)力實(shí)施轉(zhuǎn)向作為訴訟權(quán)利和民主權(quán)利保障的司法公開。但這項(xiàng)規(guī)定能否全面落實(shí)并取得良好效果，仍有待觀察。

在大力強(qiáng)化司法公開的前提下，也應(yīng)注意：第一，司法公開本身并非目的，而是實(shí)現(xiàn)司法公正、提升司法公信的手段。司法不應(yīng)為公開而公開，公開的內(nèi)容和程度應(yīng)考慮司法規(guī)律、民眾需求、當(dāng)事人訴權(quán)及私隱保護(hù)、影響法院形象及公信的因素等。第二，不應(yīng)對司法公開的功能期待過高。司法公開強(qiáng)調(diào)過程與結(jié)果的公開，但司法運(yùn)作還存在一套非正式規(guī)則，若不解決這一問題，司法無論多么公開透明，也很難提升司法公信。第三，司法公開與司法公信互相促進(jìn)，除強(qiáng)調(diào)各種司法公開的技術(shù)性規(guī)則外，特別要從當(dāng)下司法公信和權(quán)威失落的根本原因入手解決問題。司法公開不僅是對民眾司法需求的滿足，也是培育民眾法治意識和司法公信的重要途徑。第四，保障當(dāng)事人和民眾對司法公開“技術(shù)”的接近。第五，盡管改革措施較為先進(jìn)，但仍不夠具體明確，實(shí)踐中還需進(jìn)一步探索，而且關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。

——協(xié)調(diào)司法與媒體的關(guān)系?！蛾P(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》規(guī)范了媒體旁聽和采訪報(bào)道制度，明確了法院新聞宣傳的統(tǒng)一管理部門和對外口徑，建立了法院與媒體及其主管部門固定的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)法院為媒體采訪提供便利，也規(guī)定了媒體的責(zé)任。法院應(yīng)重視媒體的作用，不限制采訪并積極提供必要協(xié)助，但無需過于遷就媒體，審判場所座席不足應(yīng)優(yōu)先保證媒體的需要但不必設(shè)立媒體席；媒體應(yīng)遵守相關(guān)紀(jì)律和職業(yè)道德，真實(shí)客觀地報(bào)道案件，違法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。該規(guī)定遠(yuǎn)不能達(dá)到目標(biāo)，而只是促進(jìn)司法與媒體良性互動(dòng)的一項(xiàng)努力，在某種意義上還顯露出法院面對媒體一定程度的“自衛(wèi)”姿態(tài)，特別是第九條有關(guān)媒體責(zé)任的規(guī)定引發(fā)了限制媒體報(bào)道的擔(dān)憂，甚至有超越法院職權(quán)范圍之嫌。如何促進(jìn)兩者的良性互動(dòng)，既杜絕媒體審判又保證新聞自由，仍需在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中逐漸磨合。此外，3.84億網(wǎng)民匯成的網(wǎng)絡(luò)輿情對司法的影響越來越大，既保持司法中立又考慮網(wǎng)絡(luò)輿情成為司法機(jī)關(guān)必須面對的難題。該規(guī)定未考慮網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)重大缺陷。而無論面對媒體監(jiān)督還是網(wǎng)絡(luò)輿情，確保司法公正、加強(qiáng)司法公開、及時(shí)溝通回應(yīng)皆是法院實(shí)現(xiàn)與媒體、網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)的主要途徑。

（六）司法為民

近年來司法機(jī)關(guān)傾力打造司法為民形象，“三五綱要”將“健全司法為民工作機(jī)制”列為今后五年內(nèi)司法改革的重點(diǎn)，司法為民成為司法改革的主旋律。推進(jìn)司法公開、健全多元化糾紛解決機(jī)制等都被列為司法為民的重要內(nèi)容，鑒于相關(guān)改革自成體系，報(bào)告單獨(dú)討論。此處重點(diǎn)評述法院的司法便民、司法與民意的溝通以及刑事被害人救助制度。，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》，積極探索涉訴信訪處理機(jī)制，全國法院廣泛深入開展“人民法官為人民”活動(dòng)，“為大局服務(wù)、為人民司法”成為法院工作主題，司法救助制度、行政訴訟立案保障等工作也得到發(fā)展完善。這些改革包含了服務(wù)型司法理念，有助于民眾接近司法和正義。

——加強(qiáng)司法便民。司法便民是司法為民的重要方面，是建設(shè)服務(wù)型司法、方便民眾利用司法、實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的重要途徑?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》從加強(qiáng)訴訟服務(wù)、司法公開、監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)依法簡化程序、調(diào)查取證和促進(jìn)司法大眾化等方面著手，要求各級法院設(shè)立專門的訴訟服務(wù)部門，建立非工作日立案和信訪接待、上門立案、遠(yuǎn)程立案、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、繁簡分流與速裁等制度，加強(qiáng)巡回辦案、審限監(jiān)督、司法協(xié)助、司法救助等工作。這一系列措施體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期司法便民工作的實(shí)施綱領(lǐng)。許多地方法院積極探索，如《江蘇法院第三個(gè)五年改革實(shí)施意見（-2023）》強(qiáng)調(diào)為當(dāng)事人提供“一站式”全程訴訟服務(wù)，全省法院皆設(shè)立訴訟服務(wù)中心；上海、廣東、山東、福建、黑龍江、湖南等地進(jìn)一步整體推進(jìn)“立案信訪窗口”建設(shè)；貴州出臺(tái)《司法便民三十三項(xiàng)具體措施》；重慶法院以128個(gè)法庭為中心，建立庭、站、點(diǎn)、員四位一體，覆蓋全轄區(qū)的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。

司法便民、調(diào)解優(yōu)先等司法為民舉措，體現(xiàn)了人民司法的要求。在司法為民等政治性口號的激勵(lì)下，一些法院走得更遠(yuǎn)，尤其以陜西隴縣“能動(dòng)主義八四司法模式”、“一村一法官”及河南省高級人民法院張立勇院長“放下法槌、脫下法袍”的言論為代表。上述部分做法背離了現(xiàn)代司法制度的要求，以損害司法的中立性和被動(dòng)性作為司法便民的代價(jià)，很可能損害司法的正當(dāng)性。但司法便民若定位于促進(jìn)民眾實(shí)效性接近司法，則可融入司法改革的世界潮流，因?yàn)檫@不僅是中國也是世界各國數(shù)十年來司法改革的基本目標(biāo)。關(guān)鍵是通過建設(shè)服務(wù)型司法，促進(jìn)以馬錫五審判方式為集中體現(xiàn)的人民司法與以對抗制為基本特征的現(xiàn)代司法制度有機(jī)結(jié)合，既吸取馬錫五審判方式中的服務(wù)理念，也堅(jiān)持現(xiàn)代司法制度的基本規(guī)律。服務(wù)型司法是近幾十年來世界范圍內(nèi)盛行的司法理念之一，強(qiáng)調(diào)法院是提供司法服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，訴訟當(dāng)事人是納稅人和司法服務(wù)的利用者?；谠摾砟?，法院應(yīng)在不損害司法中立性、被動(dòng)性和獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，采取各種便民措施，促進(jìn)民眾更快捷、更低成本、更實(shí)效性地接近司法和正義。

——促進(jìn)司法與民意的溝通。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》從12個(gè)方面加強(qiáng)民意溝通工作，強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通民意的溝通渠道，有利于促進(jìn)民眾與法院的良性互動(dòng)，方便民眾及時(shí)了解進(jìn)而認(rèn)同、信任和支持法院工作，幫助法院及時(shí)掌握民眾對法院工作的真實(shí)感受和想法，從而改進(jìn)司法工作。為落實(shí)該意見，最高人民法院相繼開通民意溝通電子郵箱和法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站、實(shí)行新聞發(fā)布會(huì)月度例會(huì)制度、下發(fā)《關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)途徑加強(qiáng)民意溝通工作的通知》、以多種形式征求各界代表意見、推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)、實(shí)行開放日等。各級法院積極行動(dòng)，目前有855家法院開通民意溝通電子信箱；所有高級人民法院皆在法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站公布舉報(bào)電話和電子信箱；最高人民法院整理民意溝通郵箱開通以來至11月22日收到的7641封郵件，并概括為5類31個(gè)問題逐一回復(fù)。

健全良性互動(dòng)的民意溝通機(jī)制既是踐行司法為民、推進(jìn)司法民主的關(guān)鍵，也是落實(shí)司法公開、優(yōu)化司法決策、提升司法效果的重要保障，有利于促進(jìn)司法廉潔、提升司法公信。司法與民意的溝通應(yīng)注意：第一，民意的反映、整理和吸納應(yīng)逐漸制度化、規(guī)范化，既拓寬民眾的表達(dá)渠道，也形成理性的民意甄別和回應(yīng)機(jī)制。正義網(wǎng)等媒體建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，借助軟件進(jìn)行輿情監(jiān)測和分析的做法值得借鑒。第二，發(fā)現(xiàn)真實(shí)的民意并將其轉(zhuǎn)化為司法決策的參考因素，但須注意保持民意影響與審判獨(dú)立的平衡。第三，通過民意溝通機(jī)制釋放民眾不滿，合理引導(dǎo)民意，維護(hù)法治。例如，年初彭北京訴諸決斗事件，因法院利用各種方式澄清真相并加強(qiáng)宣傳，事件得以較快平息。而鄧玉嬌案，即使法院迎合民意作出輕判，仍遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑。其實(shí)，民眾并非一定要追求特定的審判結(jié)果，而是期望司法的公開、透明和公正。草率的審判會(huì)導(dǎo)致司法過程缺乏正當(dāng)性，而法院簡單地屈從民意、不作理性回應(yīng)將進(jìn)一步削弱司法權(quán)威，加劇民眾對司法的不信任。故應(yīng)加強(qiáng)民意溝通、司法公開、判決說理、司法民主等制度建設(shè)，在維護(hù)司法權(quán)威和法治原則的基礎(chǔ)上尊重并對民意進(jìn)行理性引導(dǎo)。

——建立健全刑事被害人救助制度。該制度是司法救助制度的重要部分，落實(shí)人權(quán)保障的重要方面。當(dāng)下中國處于刑事案件高發(fā)期，刑事被害人已形成一個(gè)龐大群體，他們中80%以上無法從被告人方獲得賠償，引發(fā)了較嚴(yán)重的社會(huì)問題?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的決定》、《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》和“三五綱要”都明確提出建立刑事被害人救助制度。3月，中央政法委會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個(gè)單位制定下發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，規(guī)定救助工作的管理主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)、與社會(huì)救助的關(guān)系，明確了救助實(shí)施機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、救助范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)及救助程序，各地救助資金由地方各級政府財(cái)政統(tǒng)籌安排并鼓勵(lì)社會(huì)捐助，公檢法可就各自所轄刑事案件向當(dāng)?shù)卣ㄎ岢霰缓θ司戎暾?，由政法委統(tǒng)一審批。目前，全國半數(shù)以上省份制定了實(shí)施辦法。如云南出臺(tái)《涉訴特困人員救助辦法》，建立政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)、民政和社保、衛(wèi)生等部門相銜接的刑事被害人救助機(jī)制（及執(zhí)行救助機(jī)制），形成“救濟(jì)＋低保＋醫(yī)保＋就業(yè)救助＋住房救助”的全面救助方式；常州法院構(gòu)建保障被害人訴訟參與、關(guān)注被害人物質(zhì)損失、撫慰被害人心靈創(chuàng)傷、促進(jìn)被告人主動(dòng)賠償并以司法救助基金為補(bǔ)充的救助機(jī)制。

該意見及各地法院的積極探索在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)有效的司法救助，撫慰、緩解被害人及其近親屬的身心創(chuàng)傷及經(jīng)濟(jì)困境，使其恢復(fù)正常生活，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立穩(wěn)定可靠的資金來源是該制度得以正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。目前，各地被害人救助資金的來源有所不同。福州、珠海等地由財(cái)政撥款；臺(tái)州等地集聚了政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、基金孳息和其他資金；部分試點(diǎn)地方尚無穩(wěn)定的資金來源，依靠干警、社會(huì)捐贈(zèng)或者向財(cái)政、民政部門爭取單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中央與地方應(yīng)積極展開被害人救助制度的探索實(shí)踐，尤其應(yīng)研究解決經(jīng)費(fèi)保障問題。地方保障只是一個(gè)方面，中央應(yīng)加大投入力度，逐步建立中央主導(dǎo)、地方支持、社會(huì)參與的救濟(jì)基金籌措模式。目前，該制度的發(fā)展完善可與刑事和解的改革探索相結(jié)合，并考慮在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上納入立法。長遠(yuǎn)而言，應(yīng)有條件、分階段過渡到刑事被害人國家補(bǔ)償制度。但這一制度的完善涉及司法權(quán)配置、救助基金籌措、社會(huì)保障體制等難題，可謂任重而道遠(yuǎn)。

三、檢察改革

是檢察院恢復(fù)重建30年后新一輪司法改革的開局之年。檢察機(jī)關(guān)按照《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》精神，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為改革重點(diǎn)，對外強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，對內(nèi)加強(qiáng)自身監(jiān)督，自上而下、循序漸進(jìn)、有組織、更理性地推進(jìn)檢察體制與工作機(jī)制改革。

（一）檢察改革整體規(guī)劃

“-2023年檢察改革規(guī)劃”明確了深化檢察改革的總體目標(biāo)和五項(xiàng)原則，指出今后一段時(shí)期深化檢察改革的重點(diǎn)是強(qiáng)化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督。規(guī)劃包括五方面40項(xiàng)深化檢察改革的任務(wù)：優(yōu)化檢察職權(quán)配置，改革和完善法律監(jiān)督的范圍、程序和措施，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督；改革和完善檢察院接受監(jiān)督制約制度，規(guī)范執(zhí)法行為；完善檢察工作中貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度和措施，創(chuàng)新檢察工作機(jī)制；改革和完善檢察組織體系和檢察干部管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的總體部署。該規(guī)劃是中央司法體制改革的意見精神在檢察工作中的具體化，涉及檢察體制和工作機(jī)制改革的多個(gè)層面，是未來若干年檢察改革的指南，對新一輪檢察改革具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。截至底，最高人民檢察院已完成4項(xiàng)改革牽頭任務(wù)（共11個(gè)子項(xiàng)目）中的6個(gè)子項(xiàng)目，同時(shí)積極配合其他改革任務(wù)牽頭單位，推動(dòng)各項(xiàng)協(xié)辦改革任務(wù)進(jìn)程。檢察改革規(guī)劃所確定的各項(xiàng)改革也取得一定進(jìn)展。

（二）優(yōu)化檢察職權(quán)配置

——職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級。這是《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》確定的一項(xiàng)重大改革。9月，《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》出臺(tái)，明確要求省級以下檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)報(bào)請上一級檢察院審查決定，并詳細(xì)規(guī)定了下級檢察院報(bào)請審查逮捕程序、上一級檢察院審查決定逮捕程序、追捕程序、發(fā)現(xiàn)不應(yīng)逮捕的糾正程序、下級檢察院不服不捕報(bào)請重新審查程序、逮捕擔(dān)任各級人大代表的犯罪嫌疑人的報(bào)請?jiān)S可程序、人民監(jiān)督員監(jiān)督程序、報(bào)請延長偵查羈押期限程序及通過檢察專網(wǎng)報(bào)送案卷材料等。此外，最高人民檢察院即將出臺(tái)幾項(xiàng)偵查監(jiān)督措施，涉及改革對公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，變傳統(tǒng)的線性審查程序?yàn)闄z察機(jī)關(guān)居中，包括公安機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人的三角模式，以及加強(qiáng)對偵查活動(dòng)中搜查、扣押、凍結(jié)等措施的監(jiān)督等。

職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級是近年來力度最大的一項(xiàng)檢察改革，是優(yōu)化檢察職權(quán)配置、強(qiáng)化檢察內(nèi)部監(jiān)督、保障自偵案件質(zhì)量的重要舉措，一定程度上有利于解決同一檢察機(jī)關(guān)同時(shí)行使偵查、逮捕、起訴權(quán)而造成的權(quán)力集中、監(jiān)督弱化等問題，保障職務(wù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，減少可能的地方干擾，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督活動(dòng)也更符合司法規(guī)律。改革后，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的主體、報(bào)請和決定審查逮捕的程序與方式，傳統(tǒng)的偵查觀念和模式，上下級檢察機(jī)關(guān)之間的配合和銜接機(jī)制等都有所轉(zhuǎn)變，對偵查工作和偵查監(jiān)督工作都提出了新的更高要求，但實(shí)施效果仍有待觀察，有關(guān)逮捕決定權(quán)及偵查監(jiān)督權(quán)的配置、檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的職能甚至稱謂、上下級檢察院均要對職務(wù)犯罪案件逮捕意見書進(jìn)行審查而導(dǎo)致辦案時(shí)間緊迫以及建立捕后跟蹤監(jiān)督機(jī)制等問題，仍值得進(jìn)一步研究。目前，可考慮以權(quán)力行使的司法化為改革方向，配合偵查監(jiān)督的工作機(jī)制改革，進(jìn)一步化解該權(quán)力配置和行使不盡合理所引發(fā)的超期羈押、審前羈押率過高、“以捕代偵”等問題。此外，該項(xiàng)改革要求人民監(jiān)督員制度及律師介入程序作出相應(yīng)調(diào)整，還應(yīng)補(bǔ)充省市兩級檢察機(jī)關(guān)的辦案力量，逐步建立健全相應(yīng)的電子檢務(wù)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程視頻訊問系統(tǒng)。

——量刑建議改革試點(diǎn)。量刑建議試點(diǎn)始于1999年北京市東城區(qū)人民檢察院試行“公訴人當(dāng)庭發(fā)表量刑意見”；《人民檢察院量刑建議試點(diǎn)工作實(shí)施意見》出臺(tái)，該制度成為刑事司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容；最高人民檢察院根據(jù)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，將“推行量刑建議制度，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)將量刑納入法庭審理程序”確定為公訴機(jī)制改革的重要項(xiàng)目，改革試點(diǎn)工作在北京、上海、浙江、重慶、四川、湖南、廣東、福建、江蘇等地更為廣泛和深入地展開。相關(guān)規(guī)范性文件有望在不久的將來出臺(tái)。量刑建議是檢察機(jī)關(guān)提出的具體訴訟請求，量刑建議權(quán)是一種司法請求權(quán)，是公訴權(quán)的重要權(quán)能。在大多數(shù)國家和地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)都擁有量刑建議權(quán)。我國的量刑建議改革實(shí)質(zhì)是公訴權(quán)回歸完整的體現(xiàn)，有利于從機(jī)制上規(guī)范和制約法院的自由裁量權(quán)，保障量刑公正，減少“同案不同判”，同時(shí)提高訴訟效率，節(jié)省司法資源。但實(shí)踐中，量刑建議試點(diǎn)對習(xí)慣“只求罪，不問刑”的公訴人員提出了挑戰(zhàn)，而如何解釋和處理法院判決與量刑建議不一的情形，消除當(dāng)事人和民眾的誤解與質(zhì)疑，亦需進(jìn)一步研究。此外，作為一項(xiàng)探索性改革，各地量刑建議試點(diǎn)的操作模式、建議標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)際效果也有較大區(qū)別。目前，量刑建議試點(diǎn)仍處于初期，應(yīng)逐步確定合理的實(shí)體量刑基準(zhǔn)，細(xì)化量刑規(guī)則，通過提升檢察官素質(zhì)、加強(qiáng)對量刑建議的內(nèi)部和外部制約，保障建議的全面、客觀、公正和準(zhǔn)確，并注意與法院量刑改革相銜接?！缎淌略V訟法》的再修改應(yīng)科學(xué)構(gòu)建量刑建議制度，使其與刑事被告人、辯護(hù)人的量刑請求和辯護(hù)意見一起，形成對量刑裁決權(quán)的合理制約。

——加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。在深入貫徹《關(guān)于在公訴工作中全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的意見》的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)立案而不立案、已立案偵查但未移送審查起訴的案件、法院獨(dú)任審理的案件、刑事自訴案件、二審書面審理后改變一審判決的案件以及法院自行決定再審的案件等處于監(jiān)督盲區(qū)的案件加大監(jiān)督力度，著力監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重、違法立案、刑訊逼供等突出問題，切實(shí)防止放縱犯罪和冤枉無辜。2月，最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》（初印發(fā)），要求各級檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對刑事立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)、民事和行政訴訟的監(jiān)督，并對完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督措施提出了具體要求，包括完善檢察長列席審委會(huì)制度，明確、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法行為的程序，加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪力度等。7月，最高人民檢察院《關(guān)于完善抗訴工作和職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》出臺(tái)，明確抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作由檢察機(jī)關(guān)不同業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)承辦，力圖規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門的權(quán)力行使，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)抗訴工作的內(nèi)部監(jiān)督。湖北、黑龍江、上海等地人大也先后制定《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，積極支持檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。北京市石景山區(qū)還探索實(shí)施訴訟監(jiān)督報(bào)告制度，將發(fā)往被監(jiān)督單位的訴訟監(jiān)督法律文書連同被監(jiān)督單位回函向同級黨委和人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒?。這一制度極具中國特色，但不符合檢察制度的內(nèi)在規(guī)律。

訴訟監(jiān)督是檢察工作的重要內(nèi)容。近年來訴訟監(jiān)督機(jī)制不斷改革完善，但仍存在監(jiān)督措施缺失、力度不夠、效果甚微等問題。在司法公正缺乏足夠保障的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)完善監(jiān)督措施，強(qiáng)化監(jiān)督力度。但應(yīng)當(dāng)區(qū)分對偵查活動(dòng)和對審判活動(dòng)的監(jiān)督，前者須大力加強(qiáng)，后者則應(yīng)控制在適當(dāng)?shù)某潭龋{(diào)整和完善監(jiān)督程序，減少檢察機(jī)關(guān)身份與職能的沖突，防止訴訟監(jiān)督對審判獨(dú)立可能造成的不利影響。長遠(yuǎn)而言，應(yīng)考慮監(jiān)督權(quán)的優(yōu)化配置問題，從根本上化解檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中的角色尷尬。

——促進(jìn)檢察建議工作。依法明確、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的程序是中央司法體制改革意見中一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于缺乏明確規(guī)定，檢察建議的提出長期以來大量存在不規(guī)范和隨意現(xiàn)象。，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，界定了檢察建議的性質(zhì)和適用范圍，明確了提出檢察建議的原則、適用范圍、制發(fā)主體、內(nèi)容要求、發(fā)送對象、審批程序、督促落實(shí)、歸口管理與統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。該規(guī)定是今后檢察建議工作的指導(dǎo)性文件，某種意義上有利于檢察機(jī)關(guān)通過非訴訟措施服務(wù)大局，參與社會(huì)治安綜合治理，宣傳法制，促進(jìn)社會(huì)管理，預(yù)防和減少違法犯罪，增強(qiáng)辦案效果，促進(jìn)法律正確實(shí)施。

檢察建議可能針對法院，也可能針對其他單位。后者體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的司法外職能；前者是一種非對抗性的訴訟監(jiān)督，有助于在保持法檢良好關(guān)系的前提下發(fā)揮更好的監(jiān)督效果，在短期內(nèi)可進(jìn)一步完善和適用，但中長期而言可考慮廢除。總體而言，檢察院和法院的司法建議是極具中國特色的制度，主要體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的司法外職能。它表明司法機(jī)關(guān)的職責(zé)并非單純定位于司法，而是作為國家治理系統(tǒng)的一部分，主動(dòng)或被動(dòng)扮演社會(huì)角色和政治角色，發(fā)揮社會(huì)職能和政治職能，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。司法建議制度雖小，卻顯示了當(dāng)下中國司法制度的關(guān)鍵信息，即以職權(quán)主義、能動(dòng)司法、“為大局服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)司法的社會(huì)效果和司法外職能為特征的建議型司法。司法機(jī)關(guān)是否應(yīng)承擔(dān)司法外職能，承擔(dān)何種職能，如何承擔(dān)，值得深入探討。但長遠(yuǎn)而言，司法應(yīng)當(dāng)回歸司法本身的職能。

此外，深化檢察委員會(huì)制度改革也是檢察職權(quán)優(yōu)化配置的重要內(nèi)容。最高人民檢察院制定了《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》，對于切實(shí)提高檢察委員會(huì)的議事能力和決策水平，促進(jìn)檢察委員會(huì)民主決策、科學(xué)決策、依法決策，保證依法正確行使檢察權(quán)，推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展具有一定意義。但這并非終點(diǎn)，檢察委員會(huì)制度仍需進(jìn)行較大改革。檢察機(jī)關(guān)還健全規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)審查逮捕訊問犯罪嫌疑人制度，制定《人民檢察院辦理審查逮捕案件訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定（試行）》并報(bào)中央政法委審批。該規(guī)定實(shí)施后將有利于檢察機(jī)關(guān)全面了解案情，正確掌握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查中的違法行為，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政，最高人民檢察院作出《關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況及落實(shí)相關(guān)司法改革任務(wù)的建議》，協(xié)助國務(wù)院法制辦推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接改革，推動(dòng)建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。

（三）強(qiáng)化完善民主監(jiān)督

加強(qiáng)對檢察院自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約是今后一段時(shí)期深化檢察改革的重點(diǎn)之一，具體涉及人大、政協(xié)、特約檢察員、人民監(jiān)督員等民主監(jiān)督制度的強(qiáng)化和完善。為此，最高人民檢察院制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好向全國人大常委會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告有關(guān)工作的意見》、《最高人民檢察院與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)絡(luò)工作辦法》等文件，檢察機(jī)關(guān)接受各界民主監(jiān)督的工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。近年來，這一領(lǐng)域的重點(diǎn)是深化人民監(jiān)督員制度改革。該制度已寫入《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》、《中國的民主政治建設(shè)》、《中國的法治建設(shè)》白皮書及《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（-2023年）》。2月，最高人民檢察院人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，形成深化人民監(jiān)督員制度改革的實(shí)施意見并報(bào)中央政法委。人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)有可能結(jié)束，全國檢察機(jī)關(guān)將全面推行人民監(jiān)督員制度。一些地方繼續(xù)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革。如四川廣安在檢校合作的基礎(chǔ)上推出以強(qiáng)化制度外部性為目標(biāo)的人民監(jiān)督員制度“廣安模式”，就人民監(jiān)督員的選任管理、監(jiān)督范圍、程序、效力形成了系統(tǒng)的制度經(jīng)驗(yàn)并穩(wěn)步推廣；湖南株洲由市政法委牽頭，市人大、政協(xié)、總工會(huì)、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人參與組成工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和管理。這項(xiàng)改革一定程度上有利于監(jiān)督檢察權(quán)的行使，維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，促進(jìn)民眾對司法的參與。

自試點(diǎn)至今，人民監(jiān)督員制度已從局部試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全國推廣。全國現(xiàn)有3137個(gè)檢察院開展試點(diǎn)，選任人民監(jiān)督員2.1萬多名，監(jiān)督“三類案件”和不依法辦案情形2.8萬多件。但從試點(diǎn)情況來看，這項(xiàng)制度發(fā)展較為緩慢，與政治上所宣揚(yáng)的高度和重要性有較大差距：第一，盡管廣安等地早在就開始體制外試點(diǎn)，但絕大多數(shù)地區(qū)仍由檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員，“自己請人監(jiān)督自己”；第二，監(jiān)督范圍限于“三類案件”、“五種情形”，但內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)使“三類案件”大幅減少，“五種情形”的監(jiān)督又難以進(jìn)行，監(jiān)督范圍須從必要性和可行性出發(fā)進(jìn)行調(diào)整；第三，監(jiān)督程序的外部性、獨(dú)立性、公正性難以保證；第四，監(jiān)督效力不足，而效力卻是制度發(fā)展的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)心強(qiáng)化監(jiān)督效力會(huì)影響檢察權(quán)的獨(dú)立行使，其實(shí)監(jiān)督范圍有限，監(jiān)督后持反對意見的更有限，在經(jīng)過一定的溝通程序后，人民監(jiān)督員仍對檢察機(jī)關(guān)的處理持反對意見的，應(yīng)予采納。這不會(huì)沖擊檢察權(quán)的獨(dú)立行使而恰恰是司法民主的真實(shí)體現(xiàn)。人民陪審員可行使關(guān)乎案件最終處理的審判權(quán)，人民監(jiān)督員為何不可以在有限范圍、有限程序內(nèi)作出有約束力的決定？當(dāng)然，監(jiān)督效力可逐步提升，內(nèi)容上從強(qiáng)調(diào)程序剛性逐步走向?qū)嶓w剛性，策略上從目前由檢察長決定改為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重、最后發(fā)展為應(yīng)當(dāng)采納監(jiān)督意見。目前，不少地方的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)處于停滯狀態(tài)，如何突破目前制度的發(fā)展瓶頸，急需有關(guān)部門認(rèn)真研究并指明方向。

（四）加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)

，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化檢察教育培訓(xùn)、規(guī)范化建設(shè)和檢察官職業(yè)道德修養(yǎng)三方面?！?2023年大規(guī)模推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》提出加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作的總體思路、基本目標(biāo)、基本原則和工作要求，強(qiáng)調(diào)提升法律監(jiān)督能力，向西部和基層檢察院傾斜，培訓(xùn)趨于規(guī)?；?、規(guī)范化，將對未來的檢察工作產(chǎn)生一定影響。但該意見只是以往教育培訓(xùn)工作的延續(xù)和強(qiáng)化?！度嗣駲z察院規(guī)范化管理體系指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》、《檢察業(yè)務(wù)工作操作標(biāo)準(zhǔn)（范本）》的制定以及在全國56個(gè)基層檢察院展開的規(guī)范化試點(diǎn)，一定程度上有助于檢察機(jī)關(guān)提升管理水平，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心，要求檢察官初任、晉升時(shí)宣誓并踐行誓言，自覺遵守回避制度、妥善處理個(gè)人事務(wù)、不牟取不正當(dāng)利益并注意職業(yè)形象和言談舉止。該準(zhǔn)則是對既有《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》的完善，有利于促進(jìn)檢察官的自律，改進(jìn)檢察官的執(zhí)法理念、作風(fēng)和禮儀，培育其職業(yè)共同體意識。但道德規(guī)范是柔性約束，健全檢察官懲戒制度、完善檢察工作的內(nèi)外監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追究在目前更為重要。

《-2023年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》要求各級檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化的“四化”建設(shè)，就主要任務(wù)作出加強(qiáng)思想政治、檢察業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察隊(duì)伍、檢務(wù)保障建設(shè)五方面的指引。基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)乎檢察事業(yè)的整體發(fā)展。檢察改革把基層建設(shè)放在戰(zhàn)略位置，抓住了重點(diǎn)。但該規(guī)劃的出臺(tái)只是第一步，其落實(shí)情況有待觀察，并在相當(dāng)程度上取決于政法經(jīng)費(fèi)保障體制的進(jìn)展，而且須結(jié)合實(shí)際出臺(tái)若干具體實(shí)施意見和配套措施。

此外，檢察機(jī)關(guān)還大力推進(jìn)司法便民。年初，最高人民檢察院修訂《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》并發(fā)布《關(guān)于開通12309全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話的通知》，正式開通全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話，健全舉報(bào)、控告、投訴、申訴的辦理、督察和反饋機(jī)制，為群眾舉報(bào)或咨詢提供便利。但受制于有限的技術(shù)條件，許多檢察機(jī)關(guān)仍未完成統(tǒng)一舉報(bào)電話平臺(tái)的建設(shè)。而對舉報(bào)的回復(fù)、處理、適時(shí)通報(bào)查處情況及對舉報(bào)人的保護(hù)等民眾更關(guān)心的問題，仍需建立健全相關(guān)制度。檢察機(jī)關(guān)還大力落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極探索刑事和解制度，推進(jìn)少年司法改革，相關(guān)舉措和評述參見法院改革部分。

四、司法行政領(lǐng)域的改革

——全面試行社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行體制和刑罰執(zhí)行方式的革新，也是社會(huì)治安綜合治理工程的重要方面。自試點(diǎn)以來，我國累計(jì)接收社區(qū)服刑人員37.8萬，解除矯正18.5萬，并探索形成強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的北京模式和偏重社會(huì)力量參與的上海模式等地方經(jīng)驗(yàn)。10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署在全國試行社區(qū)矯正工作，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。

該意見對協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試行工作、健全制度與機(jī)構(gòu)、緩和立法缺位的尷尬有所助益，有利于推進(jìn)我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。但由于制度缺位，重刑主義傳統(tǒng)根深蒂固，社區(qū)發(fā)展極不成熟，民間組織發(fā)育不良，參與社區(qū)矯正的民間團(tuán)體和志愿者不多，民眾對社區(qū)矯正的認(rèn)可度和積極性不高等原因，我國社區(qū)矯正總體發(fā)展水平較低，在部分試行地區(qū)甚至形同虛設(shè)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和群眾工作等方方面面。應(yīng)加大探索力度，深入研究社區(qū)矯正的裁決、監(jiān)督與執(zhí)行，逐步解決其當(dāng)前面臨的國家立法、經(jīng)費(fèi)來源、隊(duì)伍建設(shè)和制度完善四大問題。應(yīng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如澳大利亞的個(gè)性矯正模式、荷蘭未成年人矯正的會(huì)商模式、美國成熟社區(qū)中的自治模式等，并立足中國實(shí)際，就社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正力量及社會(huì)輔助力量的建設(shè)、社區(qū)矯正工作的有效開展、與原有刑罰體系合理銜接、各種配套制度等方面進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。目前，可構(gòu)建由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體積極參與的一體化社區(qū)矯正工作體系，兼顧對犯罪人的教育改造和幫助服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)刑罰執(zhí)行權(quán)，對罪犯實(shí)施必要的監(jiān)管。社會(huì)團(tuán)體通過政府購買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)對罪犯的技能培訓(xùn)和教育幫扶。長遠(yuǎn)而言，應(yīng)在制度逐漸完善的基礎(chǔ)上制定《社區(qū)矯正法》。

——監(jiān)所體制改革取得一定進(jìn)展。早在初，國務(wù)院就批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)，并在上海、湖南等14個(gè)省份試點(diǎn)，但成效不明顯。，隨著政法經(jīng)費(fèi)保障體制的改革，第一次在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政全額保障。開始實(shí)行改革的17個(gè)非試點(diǎn)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，14個(gè)省份組建了監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司，“監(jiān)企合一”體制部分瓦解。各地基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開運(yùn)行，監(jiān)社分離也穩(wěn)步推進(jìn)。

鑒于云南“躲貓貓”事件暴露監(jiān)所體制的諸多問題，如監(jiān)所管理制度混亂、人權(quán)保障不足、管理人員瀆職甚至縱容培養(yǎng)牢頭獄霸、以權(quán)謀私、監(jiān)管執(zhí)法不公開、監(jiān)督流于形式、問責(zé)制度缺失等，最高人民檢察院、公安部對全國看守所展開為期5個(gè)月的監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查；中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》；公安部監(jiān)所管理局出臺(tái)《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》，建立收押告知、被監(jiān)管人員受虐報(bào)警和監(jiān)室巡視監(jiān)控等制度；最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的通知》，看守所監(jiān)控系統(tǒng)與駐所檢察室監(jiān)控設(shè)備將聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對看守所執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。但這些舉措力度不大且限于局部，監(jiān)所問題仍迫切需要通過監(jiān)所體制和工作機(jī)制改革予以解決。除全面推動(dòng)監(jiān)企分開、收支分開等改革措施外，還應(yīng)根據(jù)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（-）》的要求切實(shí)保護(hù)“被羈押者的權(quán)利”，完善監(jiān)管執(zhí)法公開和監(jiān)管事故公開制度，健全舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)接待日、執(zhí)法監(jiān)督員、實(shí)時(shí)檢察監(jiān)督、約見駐監(jiān)所檢察官及適當(dāng)?shù)拿耖g監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)和懲戒機(jī)制；涉及限制人身自由的看守所制度立法權(quán)應(yīng)回歸全國人大，看守所應(yīng)從公安機(jī)關(guān)分離并歸屬司法行政機(jī)關(guān)，實(shí)行羈偵分離。盡管改革涉及較多方面，難以一蹴而就，但11月國務(wù)院法制辦公布的《拘留所條例（征求意見稿）》已提及拘留所與看守所相分離，并強(qiáng)調(diào)執(zhí)行拘留活動(dòng)應(yīng)接受檢察監(jiān)督。，監(jiān)所管理問題有望通過制度完善得以部分緩解。

——大力推行法律援助十項(xiàng)便民措施。5月，司法部決定在全國開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，全面推行法律援助十項(xiàng)便民措施：努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面；建立健全法律援助便民服務(wù)窗口；拓寬申請渠道；做好接待咨詢工作；簡化受理審查程序；方便群眾異地申請；建立受援人聯(lián)系告知制度；選擇有利于受援人的服務(wù)方式；提高服務(wù)質(zhì)量；主動(dòng)接受受援人和社會(huì)監(jiān)督。6月，第五次全國法律援助工作會(huì)議召開，__提出法律援助的“三個(gè)納入”，即各級黨政要把法律援助納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。7月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》出臺(tái)。

自1994年法律援助制度建立以來，該項(xiàng)工作取得了一定進(jìn)展，但還面臨諸多困難。法律援助經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，地區(qū)和層級之間不平衡的狀況并無明顯改觀，法律援助服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)水平等遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。特別是法律援助制度存在各種體制性障礙：由于經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政保障，法律援助是一個(gè)“非創(chuàng)收”的弱勢部門，不能給地方帶來直接的好處，地方政府還可能不喜歡弱勢群體的“維權(quán)”，以及許多地方財(cái)力有限等原因，各級地方政府不可能增加太多經(jīng)費(fèi)；即使經(jīng)費(fèi)有所增加，在當(dāng)前的司法行政體制下也難以完全用于法律援助業(yè)務(wù)；法律援助的需求與供給缺乏有效的溝通平臺(tái)，雖然許多公益組織提供法律援助，但政府擔(dān)心其帶來麻煩而予以嚴(yán)格限制，制約了公益法律援助組織的發(fā)展，加劇了法律援助需求與供給的落差。因此，法律援助制度必須進(jìn)行體制性改革。

此外，司法鑒定管理體制改革有所進(jìn)展，司法部積極貫徹中央政法委《關(guān)于進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)的意見》，完善司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證機(jī)制，牽頭成立中央政法各部門共同參加的國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選委員會(huì)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展遴選工作，確定了10家國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)。《人民調(diào)解法（草案）》報(bào)送國務(wù)院審核，各地繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解制度的完善，如四川廣安構(gòu)建了以市縣區(qū)調(diào)解聯(lián)合會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)為龍頭、以專業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，力圖整合全國各地人民調(diào)解的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多種糾紛解決機(jī)制的有效銜接，打造人民調(diào)解的“廣安模式”。

結(jié)語

，根據(jù)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，法院、檢察院制定了今后五年的改革綱要，法院、檢察院、司法行政部門等司法機(jī)關(guān)在近二十年改革成果的基礎(chǔ)上總結(jié)反思，有條不紊地推進(jìn)改革。過去一年，司法改革在諸多方面有所進(jìn)展。政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化司法公開、促進(jìn)司法便民、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制、建立刑事被害人救助制度、量刑程序及量刑建議改革、職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級、全面試行社區(qū)矯正工作等舉措成為改革亮點(diǎn)。盡管政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制等改革力度仍需加大，最終效果有待觀察，但改革方向已明確并啟動(dòng)實(shí)施，近兩年內(nèi)應(yīng)該可以取得較大進(jìn)展。

不可否認(rèn)，中國的司法改革仍然任重而道遠(yuǎn)。的大部分改革舉措需切實(shí)貫徹，并接受實(shí)踐檢驗(yàn)，作進(jìn)一步的調(diào)整和完善；絕大部分改革措施只是司法工作機(jī)制的調(diào)整，甚至只是工作方法的改變，未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端；部分改革如規(guī)范涉法涉訴信訪、推進(jìn)司法廉政建設(shè)等只是權(quán)宜之計(jì)；某些司法理念如法院強(qiáng)調(diào)“調(diào)解優(yōu)先”需要糾正，對司法人民性的過度重視亦需反思；某些方面如審判委員會(huì)及案件請示制度的改革有所倒退，甚至可能強(qiáng)化了司法體制的固有弊端，尤其是司法的獨(dú)立性遭受了更大的損害。但憂慮之中希望仍在：司法改革趨緩，卻依然前行；盡管有反復(fù)和不足，但邁向法治和司法現(xiàn)代化卻是大勢所趨。

自1989年民事審判方式改革推行以來，司法改革大致可分為初步展開（1989年-1998年）和全面系統(tǒng)推進(jìn)（1998年-）兩階段。啟動(dòng)的新一輪司法改革，總體上屬于1998年以來的第二波司法改革之延續(xù)，其任務(wù)、目標(biāo)和特征基本相近。稍有不同的是，這一輪司法改革具有鞏固深化、承上啟下的特點(diǎn)，既是對前十年司法改革成果的反思、改進(jìn)和提升，也是為未來司法改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。從更長遠(yuǎn)的歷史視野來看，中國司法改革應(yīng)置于晚清以來中國社會(huì)轉(zhuǎn)型及變法圖強(qiáng)的大背景下來思考。晚清以來的司法建設(shè)一直貫穿著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的司法現(xiàn)代化主題，因此，1989年以來的司法改革整體上構(gòu)成中國司法改革的第二波，第一波是清末民初以移植西方制度為主要特征的司法建設(shè)。在此過程中，三大元素——來自西方的現(xiàn)代司法元素（以對抗制和形式理性為特征），源于幾千年深厚歷史的中國傳統(tǒng)司法元素（以行政司法合一、情理法結(jié)合及和平解決糾紛為特征），自1920年代登上歷史舞臺(tái)的____所引入的社會(huì)主義元素（以“司法為民”的馬錫五審判方式為特征）——相互沖擊、相互影響、相互交融，構(gòu)成百余年來決定中國司法制度特征和走向的核心力量。中國司法改革的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來正是這三大元素趨向合理配置的過程。未來中國的司法改革將以現(xiàn)代司法元素的擴(kuò)張為主要方向，融合傳統(tǒng)司法和社會(huì)主義司法兩大元素的優(yōu)勢，一個(gè)具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代司法制度將由此形成。

是司法改革的攻堅(jiān)年，圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，新安排了30項(xiàng)改革任務(wù)，有望在優(yōu)化司法職權(quán)配置上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在規(guī)范司法行為、監(jiān)督制約權(quán)力、健全多元化糾紛解決機(jī)制方面取得新進(jìn)展，在規(guī)范自由裁量權(quán)、重構(gòu)上下級司法機(jī)關(guān)的關(guān)系、完善民事行政訴訟簡易程序、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度、加強(qiáng)司法職業(yè)保障、完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的銜接機(jī)制、規(guī)范司法警察管理機(jī)制、完善政法業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)新舉措。我們期待新一年的司法改革立足國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，向既符合司法發(fā)展規(guī)律又體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性并傳承中華優(yōu)良傳統(tǒng)的社會(huì)主義現(xiàn)代司法制度繼續(xù)邁進(jìn)，使中國司法制度不僅適合國情和具有中國特色，也具備現(xiàn)代司法制度所必需的公正、效率、權(quán)威、中立、獨(dú)立等特征。我們更期待，中國未來十年的司法改革取得突破性進(jìn)展。我們相信，這是一個(gè)走向法治的新時(shí)代。司法改革的道路盡管會(huì)有阻礙和曲折，但法治理想已深入人心，邁向現(xiàn)代司法制度的目標(biāo)不可逆轉(zhuǎn)。

篇四 司法局依法行政工作情況報(bào)告8000字

一、近三年來依法行政工作總體情況

(一)打牢工作基礎(chǔ)，依法行政制度化。我局重視發(fā)揮法制工作服務(wù)司法行政工作大局中的作用，將法制工作與執(zhí)法執(zhí)業(yè)、內(nèi)部管理有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)。一是完善業(yè)務(wù)管理、法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)二類制度，強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)。二是進(jìn)行《市司法局執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)》、《市司法局規(guī)范性文件匯編》、《市司法局制度文件》三個(gè)匯編，強(qiáng)化法制工作規(guī)范管理。三是明確工作時(shí)限實(shí)現(xiàn)率、出證差錯(cuò)率、投訴查處率、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究率四項(xiàng)測評指標(biāo)，強(qiáng)化法制工作效能督查，提高了法制工作質(zhì)量和效用，促進(jìn)了執(zhí)法行為規(guī)范化。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，依法行政規(guī)范化。創(chuàng)新執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。整合局紀(jì)檢監(jiān)察和政策法規(guī)部門資源，成立市司法局行風(fēng)建設(shè)辦公室，建立了由行風(fēng)辦、行業(yè)協(xié)會(huì)、縣區(qū)局、市局職能部門負(fù)責(zé)人參加的法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，形成了集中受理、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政與糾風(fēng)治亂和效能監(jiān)察的統(tǒng)一管理。創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量管理機(jī)制。將執(zhí)法工作納入全局服務(wù)質(zhì)量管理體系，各項(xiàng)行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，法制員通過現(xiàn)場訪談、查閱文件、抽樣、記錄等，對各處室工作進(jìn)行符合性審核，落實(shí)糾正措施，促進(jìn)了執(zhí)法工作質(zhì)量和執(zhí)法管理水平提高。試行行政指導(dǎo)工作機(jī)制。根據(jù)管理事項(xiàng)和服務(wù)對象需求，探索建立了重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展行政建議、監(jiān)管檢查行政提示、輕微違規(guī)行政警示、行政處罰案后幫扶等五種類型的行政指導(dǎo)工作制度，促進(jìn)了司法行政管理職能的履職到位和依法行政水平的提高。

(三)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，行政監(jiān)督社會(huì)化。以“多維度、信息化、能動(dòng)性”為著眼點(diǎn)，整合便民服務(wù)資源，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“陽光司法行政”工作的實(shí)施意見》，積極打造司法行政陽光服務(wù)品牌。一是實(shí)行陽光政務(wù)，提高政務(wù)信息公開質(zhì)量。在局門戶網(wǎng)、市政府信息公開網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布、更新工作依據(jù)、文件制度、工作動(dòng)態(tài)等，開通網(wǎng)上辦事欄目，充分滿足民眾和媒體對司法行政工作的知情權(quán)及輿論需求，提高工作透明度。二是實(shí)施陽光管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行。將行政權(quán)力全部納入網(wǎng)上公開運(yùn)行，強(qiáng)化電子實(shí)時(shí)監(jiān)控，開展行政提速，實(shí)行逐月通報(bào)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行質(zhì)效并進(jìn)，目前我局上網(wǎng)運(yùn)行的行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)5類93項(xiàng)261件。三是開展陽光行動(dòng)，提高網(wǎng)絡(luò)問政效能。暢通局門戶網(wǎng)“局長信箱”、“在線投訴”以及淮水安瀾網(wǎng)“民生通道”、“陽光信訪”政民互動(dòng)渠道，建立24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)值班、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，規(guī)范網(wǎng)訴網(wǎng)復(fù)、調(diào)查核實(shí)程序，及時(shí)跟帖回復(fù)群眾咨詢投訴，并跟進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化效能問責(zé)，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)執(zhí)行力。

(四)加大研討力度，依法行政科學(xué)化。組織專題理論研究，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理法律問題，深入基層開展調(diào)研，先后形成了《開展留守兒童法制宣傳教育的重大意義》、《組建律師維權(quán)中心為社會(huì)正義撐腰的重要性研究》等一批優(yōu)秀理論文章，促成全國主流媒體聚焦盱眙留守兒童法制宣傳，蘇南企業(yè)家現(xiàn)場設(shè)立獎(jiǎng)金50萬元;在全省率先建立見義勇為維權(quán)中心，為弘揚(yáng)社會(huì)正義者撐腰;成立市臺(tái)商法律服務(wù)團(tuán)，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和臺(tái)商的好評。抓好業(yè)務(wù)性調(diào)研，指導(dǎo)司法行政工作實(shí)踐?！蛾P(guān)于穩(wěn)妥理順管理體制加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，為我市理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制提供了理論指導(dǎo)和政策建議;《強(qiáng)化司法行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)全面推進(jìn)依法行政》的調(diào)研報(bào)告，被省廳內(nèi)網(wǎng)調(diào)研專欄采用，為在全省開展執(zhí)法考評提供參考;市委辦、市政府辦出臺(tái)的《轉(zhuǎn)發(fā)<司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見>;的通知》，為推動(dòng)全市律師事業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障;與市中級人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧審辯關(guān)系切實(shí)維護(hù)司法公正的意見》，有效改善了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真組織重大活動(dòng)，提高執(zhí)法把關(guān)水平。在全市法治建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)中，我局認(rèn)真組織、策劃、督辦、考評，推動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)取得預(yù)期效果。聯(lián)合市委組織部制定下發(fā)《市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試暫行辦法》，組織了8次任前法律知識考試，共有108名擬任處級職務(wù)的干部參加集中考試，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性;開展“小手拉大手與法一起走”行動(dòng)，創(chuàng)建“青少年零犯罪社區(qū)”，我局被司法部、中央綜治辦、中國關(guān)工委表彰為全國青少年普法教育先進(jìn)單位。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，行政行為文明化。我局突出執(zhí)法理念、執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力三項(xiàng)重點(diǎn)，著力推進(jìn)司法行政隊(duì)伍文明服務(wù)水平提高。一是開展專題教育，強(qiáng)化依法行政理念。深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、政法干警核心價(jià)值觀等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，查找在執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)方面存在問題，深化制度執(zhí)行意識，使全體干警真正成為依法行政的實(shí)踐者和推動(dòng)者。二是組織專題培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政素質(zhì)。把干部教育培訓(xùn)情況作為考核、評先、任職的依據(jù)之一。通過集中授課、崗位自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、選派參訓(xùn)等形式，落實(shí)行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、全員輪訓(xùn)制度。邀請法律專家、學(xué)者作專題輔導(dǎo)，組織人員參加市法律知識更新培訓(xùn)、省行政復(fù)議應(yīng)訴資格考試等，提高了隊(duì)伍法治素養(yǎng)。目前，市局具備行政執(zhí)法資格的人員已達(dá)到14名，2人具有行政復(fù)議應(yīng)訴資格證。三是開展案件評查，提升依法行政能力。連續(xù)三年集中開展了涉法涉訴信訪案件、行政執(zhí)法案卷、法律服務(wù)案件三類評查工作，通過認(rèn)真審查案卷的辦理程序、手續(xù)、證據(jù)、時(shí)限、效果，指出存在問題，提高了辦件質(zhì)量，促進(jìn)了基層案件辦理行為規(guī)范化。

(六)發(fā)揮職能作用，司法行政實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。市委、省廳主要領(lǐng)導(dǎo)先后12次做出肯定批示，充分肯定我市司法行政部門服務(wù)大局、服務(wù)民生、社會(huì)保障等工作。一是融入黨委政府社會(huì)管理創(chuàng)新工程，法律保障得到新加強(qiáng)。深入推進(jìn)大調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，大力推行網(wǎng)格化排查新模式，進(jìn)一步提高矛盾糾紛的防范、調(diào)解和處置能力;加強(qiáng)社區(qū)矯正平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正交付銜接、監(jiān)督管理，重新犯罪率為0.56‰，處于全省較低水平;加強(qiáng)刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)、過渡性安置基地建設(shè)，完善基本信息溝通機(jī)制，加大社會(huì)化幫教力度，有效防止脫漏管現(xiàn)象發(fā)生，幫教銜接率100%，安置率96%，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是融入黨委政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工程，法律服務(wù)迸發(fā)新活力。廣泛開展“法律服務(wù)直通車”等活動(dòng)，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提供全方面的法律支持，全市各律師事務(wù)所共擔(dān)任法律顧問1255家;公證業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，積極對接重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資、企業(yè)經(jīng)營、城市化建設(shè)，無一件錯(cuò)假證;大力推進(jìn)法律援助擴(kuò)容升級，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，提前完成省“__”末萬人辦案率8件目標(biāo)，連續(xù)六年有案件入選“全省十大案例”;認(rèn)真開展“三大類”司法鑒定，規(guī)范出具司法鑒定報(bào)告;成功組織國家司法考試，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)考卷零差錯(cuò)、考場零隱患、考務(wù)零失誤、考試零重大違紀(jì)、考生零投訴“五零”目標(biāo)。三是融入黨委政府法治建設(shè)工程，法制宣傳開啟新篇章?？偨Y(jié)“__”普法成果，啟動(dòng)“__”普法，開通普法網(wǎng)站，以加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)、創(chuàng)新法治文化傳播形式為抓手，大力開展具有時(shí)代特征的法制宣傳教育，推動(dòng)建成覆蓋城鄉(xiāng)的各級各類法治文化陣地1300多個(gè)，漣水、淮陰、清浦、水利系統(tǒng)等縣區(qū)和普法單位相繼建成全省有影響的法治文化陣地。大力推進(jìn)以依法行政、公正司法為重點(diǎn)的各類法治實(shí)踐，深入推進(jìn)“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建，全市有5個(gè)村被表彰為“全國民主法治示范村”，271個(gè)村(社區(qū))被表彰為省級“民主法治示范村(社區(qū))”，營造了濃厚的法治氛圍。

二、完成《__年全市依法行政工作要點(diǎn)》確定的重點(diǎn)工作情況

(一)大力推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變。理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，深化管理體制改革。經(jīng)組織專題調(diào)研、提請市政府常務(wù)會(huì)議研究、向市政府常務(wù)會(huì)議作“關(guān)于理順全市司法所管理體制的情況匯報(bào)”，11月20日，市委、市政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法所建設(shè)的意見》，使司法所成為縣(區(qū))司法局的派出機(jī)構(gòu)，近期，各縣(區(qū))將按照“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”的要求，落實(shí)保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的組織、業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)。開展行政指導(dǎo)，更新執(zhí)法理念。以優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展為目的，出臺(tái)實(shí)施意見，制定程序規(guī)定、執(zhí)行制度、格式文書等，協(xié)調(diào)相關(guān)處室積極推行重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展行政建議、監(jiān)管檢查行政提示、輕微違規(guī)行政警示、行政處罰案后幫扶等五種類型的行政指導(dǎo)，以“項(xiàng)目+案例”模式，將行政指導(dǎo)這一柔性的行政管理方式全面融入業(yè)務(wù)工作之中，實(shí)現(xiàn)涉及外部工作事項(xiàng)納入行政指導(dǎo)范圍100%，目前，已開展行政輔導(dǎo)50件，支持了服務(wù)對象做優(yōu)做強(qiáng)。強(qiáng)化政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。我局嚴(yán)格執(zhí)行政府信息主動(dòng)公開、依申請公開的受理、發(fā)布、保密審查和監(jiān)督保障制度，明確專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理，強(qiáng)化政務(wù)公開及權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息從源頭產(chǎn)生、收集存儲(chǔ)到公開發(fā)布的規(guī)范化管理。專題召開各處室負(fù)責(zé)人會(huì)議，過堂督查，并及時(shí)溝通，及時(shí)提醒，逐月通報(bào)，推進(jìn)了政務(wù)公開及行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行。公開信息107條，依申請公開1件，沒有發(fā)生不符合《政府信息公開條例》情形，運(yùn)行行政權(quán)力2類3項(xiàng)93件。

(二)切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行部門規(guī)范性文件前置審查和備案制度，對__-__年度規(guī)范性文件進(jìn)行分類匯編，對本局和縣(區(qū))司法局出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案通報(bào)，并及時(shí)在局網(wǎng)站上向社會(huì)公布，確保局規(guī)范性文件內(nèi)容合法、制定程序符合規(guī)定。二是扎實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。邀請專家座談，廣泛征求意見，出臺(tái)了《市司法局行政調(diào)解工作制度(試行)》，探索和規(guī)范了我局運(yùn)用行政調(diào)解解決行政爭議的方式方法;以群眾滿意為導(dǎo)向，制定《市司法局101%服務(wù)制度》、《市司法局__年服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)及分解表》，深入推行依法行政責(zé)任制。三是加強(qiáng)工作標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞司法行政事業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大行政決定等，研究制定各類工作標(biāo)準(zhǔn)，組織人員就“爭創(chuàng)群眾滿意的法律服務(wù)示范窗口”、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，出臺(tái)《市司法行政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《市司法行政系統(tǒng)廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《縣(區(qū))局執(zhí)法考評細(xì)則及評分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，將考核結(jié)果作為評優(yōu)授獎(jiǎng)重要依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)工作提質(zhì)、提效。

(三)堅(jiān)持科學(xué)民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)議事規(guī)則和相關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問題、重要工作集體研究決定。明確重大決策事項(xiàng)范圍，重視做好重大問題前瞻性、對策性研究，形成干警參與、調(diào)研論證和領(lǐng)導(dǎo)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制;對重大問題和涉及群眾切身利益的事情，建立專家咨詢制度和社會(huì)公示制度，堅(jiān)持重大決策聽取公眾意見、專家論證、合法性審查和集體討論決定，所有重大決策，確保在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定，切實(shí)做到科學(xué)、民主和依法決策，杜絕了行政決策中擅權(quán)、專權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)決策責(zé)任制約。今年，我局經(jīng)組織調(diào)研、局辦公會(huì)議討論，科學(xué)民主決策主要有三大事項(xiàng)：一是積極協(xié)調(diào)將司法所管理體制改革列入全市政法十件大事，深入全省部分地區(qū)調(diào)研，在我市洪澤縣進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)已在全市推開，推進(jìn)了基層司法所管理體制改革。二是打造新型教育矯正模式，市社區(qū)矯正局機(jī)構(gòu)已獲市編辦批準(zhǔn)，逐步建立專群結(jié)合、專兼結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍，實(shí)行“一縱五并舉”新型教育模式，即從上至下三級聯(lián)動(dòng)教育，引入心理矯治，開展感化、訓(xùn)誡、專題、幫教、回訪教育并舉的矯正模式，提高了問題對象自我調(diào)控能力。三是提請市兩辦發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，聯(lián)合四部門出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施意見》，召開推進(jìn)會(huì)，同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳，開發(fā)法律知識競賽題庫和網(wǎng)上答題系統(tǒng)，擴(kuò)大了普法工作實(shí)效。潘恒球入選全省十大法治人物，實(shí)現(xiàn)我市歷史性突破。

(四)全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)業(yè)檢查。一是開展案件評查。制定實(shí)施意見、評查方案，通過“健全體系、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、豐富形式、完善制度”四項(xiàng)舉措，將案件評查工作同執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和涉法涉訴信訪工作相結(jié)合，采取各處室專業(yè)評查與評查小組復(fù)評相結(jié)合的方式，排查梳理了職能處室受理的投訴案件、有可能赴省進(jìn)京上訪的案件以及法律服務(wù)案件共100件，圍繞案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、程序應(yīng)用、法律適用、實(shí)體處理、辦案人員工作作風(fēng)、案件處理和社會(huì)效果等八個(gè)方面開展自查復(fù)查，同時(shí)對各縣(區(qū))局案件評查工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握各縣區(qū)案件評查工作開展情況，通過評查，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了辦案質(zhì)量。二是開展執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量檢查。將執(zhí)法質(zhì)量管理作為重要抓手，明確服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)，按崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范與服務(wù)制度、執(zhí)法程序與具體要求、服務(wù)對象滿意調(diào)查與改進(jìn)反饋等方面，編制檢查計(jì)劃、檢查表單，成立5人內(nèi)部審核組對各處室半年服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行符合性審核，通過現(xiàn)場訪談、查閱臺(tái)帳等，強(qiáng)化了處室責(zé)任，加強(qiáng)了過程管理，促進(jìn)了工作持續(xù)改進(jìn)。三是開展執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評。我局把執(zhí)法考評工作作為推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵，明確執(zhí)法過程控制要求，固化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);將監(jiān)督檢查融入日常工作中，固化監(jiān)督檢查;明確執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)考核細(xì)則，固化考核評價(jià)。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、處室負(fù)責(zé)人參加的執(zhí)法考評組，突出執(zhí)法規(guī)范、信訪投訴、開展執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查情況等方面，通過一聽、二看、三查閱和交流座談的形式對縣(區(qū))司法局執(zhí)法工作情況進(jìn)行了全面檢查和督導(dǎo)，并走訪法律服務(wù)窗口單位，查閱工作資料、看事務(wù)公開情況、發(fā)放調(diào)查問卷，嚴(yán)格執(zhí)法考評標(biāo)準(zhǔn)，逐一打分，及時(shí)反饋，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查力度。同時(shí)廣泛開展社會(huì)評議，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)與公安、法院、稅務(wù)等部門及社會(huì)團(tuán)體的溝通聯(lián)系，先后邀請人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，組織開展社會(huì)評議，變封閉式考核為開放式評議，確保執(zhí)法考評取得實(shí)效。

(五)著力防范化解社會(huì)矛盾。建立了各處室負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的行政調(diào)解責(zé)任機(jī)制，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室具體承擔(dān)各自行政職能和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解工作，積極推動(dòng)行政調(diào)解工作開展;聯(lián)合市中院、公安局、衛(wèi)生局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于聯(lián)合化解醫(yī)患糾紛的意見》，聯(lián)合相關(guān)部門制定印發(fā)了《關(guān)于建立消費(fèi)糾紛調(diào)處與大調(diào)解工作對接的實(shí)施意見(試行)》，增強(qiáng)行業(yè)性糾紛的化解力度，專業(yè)調(diào)解工作水平大幅提升;創(chuàng)造性地開展社會(huì)矛盾糾紛“網(wǎng)格化”排查、“信息化”運(yùn)作、“法律化”調(diào)處工程，完善月例會(huì)通氣、季督查分析、半年講評通報(bào)等制度，積極實(shí)施援調(diào)對接工程，啟動(dòng)農(nóng)民工討薪案件辦理高速通道，快立快辦、務(wù)實(shí)高效地全力化解社會(huì)矛盾;針對容易引發(fā)矛盾糾紛的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員，先后開展了“以調(diào)促和，喜迎十八大”為主題的社會(huì)矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)、以“弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題的調(diào)解“十進(jìn)”活動(dòng)，極大地提高了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的社會(huì)知曉率，群眾對調(diào)解協(xié)議的“法律化”認(rèn)可度也隨之提升，全市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作取得了突破性進(jìn)展。全市共調(diào)處成功31432件，調(diào)處成功率98.4%，防止矛盾糾紛激化17466件，勸阻群體性上訪337批次6220人，防止糾紛引起自殺50件50人，防止民轉(zhuǎn)刑案件62件149人，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(六)完善依法行政保障措施。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、述學(xué)制度，把法制學(xué)習(xí)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的重要方面，對中心組成員學(xué)習(xí)筆記、撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)和理論及調(diào)研文章適時(shí)進(jìn)行檢查考核，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)、增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。制定年度學(xué)法和培訓(xùn)計(jì)劃，以網(wǎng)絡(luò)教育、座談?dòng)懻?、辦公網(wǎng)平臺(tái)交流等方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)互動(dòng);以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為突破，精心開設(shè)基層工作、社區(qū)矯正、公證工作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班5期，近500人次參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。月底我們對持有行政執(zhí)法證的人員進(jìn)行了統(tǒng)一組織考試，并將考試結(jié)果及時(shí)上報(bào)，所有人員均考試合格。開展服務(wù)為民系列活動(dòng)。先后組織開展了“學(xué)習(xí)周恩來，提升忠誠度，助推大發(fā)展”主題教育活動(dòng)、職業(yè)道德主體教育實(shí)踐活動(dòng)、爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”活動(dòng)，提升了隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)，提高了服務(wù)水準(zhǔn)。以“優(yōu)化服務(wù)，執(zhí)法惠民”為主題，開展行政執(zhí)法服務(wù)月活動(dòng)，制作宣傳靠牌、展板，懸掛宣傳橫幅，組織了由公證員、律師、法律援助工作者組成的法律服務(wù)隊(duì)伍，接受群眾法律咨詢，幫助群眾解決問題，展示了良好的服務(wù)形象。

三、__年度依法行政考核整改情況

針對__年度我局依法行政工作存在的基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法監(jiān)督信息化水平不高、部分執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平不強(qiáng)等不足，研究制定整改措施，將依法行政與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位活動(dòng)、解決執(zhí)法突出問題相結(jié)合，找準(zhǔn)定位，加大力度，通過建立健全依法行政各項(xiàng)工作制度，提升服務(wù)層次和質(zhì)量，強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè);明確執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)、執(zhí)法崗位職責(zé)、執(zhí)法過程控制要求，強(qiáng)化執(zhí)法管理;突出執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法辦案質(zhì)效、信訪投訴等重點(diǎn)，開展案件質(zhì)量跟蹤督查、執(zhí)法考評、行風(fēng)評議等，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)了執(zhí)法、執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范開展，取得了明顯成效，司法行政各項(xiàng)職能得到了有效履行，工作成效得到了領(lǐng)導(dǎo)及群眾的充分肯定：扎實(shí)開展“三進(jìn)三服務(wù)”法律服務(wù)工程，辦理涉及農(nóng)村、城市居民醫(yī)療、養(yǎng)老和其他社區(qū)保障政策落實(shí)法律事務(wù)671件，為法律服務(wù)對象減免費(fèi)用涉及金額766萬余元，著力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;組織實(shí)施法律援助“司法為民”工程，辦理法律援助案件5720件，切實(shí)維護(hù)弱勢群體權(quán)益，努力維護(hù)社會(huì)公平正義;組織實(shí)施基層基礎(chǔ)“強(qiáng)基”工程，7名同志榮獲國家有關(guān)部委的表彰，市律協(xié)黨委被表彰為全省律師行業(yè)先進(jìn)黨組織，羅岸偉被評為全國優(yōu)秀律師并當(dāng)選中華全國律協(xié)理事，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)歷史性突破，夯實(shí)了司法行政社會(huì)管理科學(xué)化發(fā)展的根基。市委書記劉永忠今年五次就市司法局工作作出批示，省司法廳廳長繆蒂生年內(nèi)兩次作出批示，充分肯定我局依法行政工作成效。

四、下一步工作計(jì)劃

我局將著力貫徹兩個(gè)《意見》，以兩個(gè)《意見》作為推進(jìn)依法行政的行動(dòng)指南，進(jìn)一步加大工作力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效能，推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，不斷提升依法行政和服務(wù)發(fā)展水平，努力推動(dòng)我局依法行政各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

(一)務(wù)求實(shí)效，組織好服務(wù)質(zhì)量年終評查、執(zhí)法狀況考評、行風(fēng)建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建三項(xiàng)檢查。著力執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督，完善執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索多樣化的柔性執(zhí)法方式，定期開展服務(wù)質(zhì)量內(nèi)部審核，適時(shí)組織案卷評查，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高;健全執(zhí)法考評工作長效機(jī)制，在完善配套、評改結(jié)合、宣傳示范上下功夫，充分發(fā)揮執(zhí)法考評的導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)督、管理作用;開展行風(fēng)建設(shè)明察暗訪，查找問題，組織開展觀摩會(huì)，發(fā)揮組織推動(dòng)作用，命名、授牌一批行風(fēng)建設(shè)示范點(diǎn)、示范崗，加強(qiáng)典型示范，提高司法行政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)水平。

(二)加大力度，開展好行政指導(dǎo)、陽光•司法行政服務(wù)平臺(tái)、依法行政示范點(diǎn)三個(gè)創(chuàng)建。著力社會(huì)管理創(chuàng)新，加大五種類型的行政指導(dǎo)力度，推進(jìn)行政指導(dǎo)業(yè)務(wù)化、日?；?、規(guī)范化、長效化;進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、有序;落實(shí)措施，推動(dòng)年度依法行政示范點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)完成，增強(qiáng)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)著眼長遠(yuǎn)，落實(shí)好法制機(jī)制建設(shè)、規(guī)范性文件管理、執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管三項(xiàng)工作。著力服務(wù)質(zhì)量提高，健全完善司法行政系統(tǒng)涉法涉訴信訪、行政調(diào)解、行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作機(jī)制，規(guī)范法制工作程序;組織有深度的工作調(diào)研，把業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新突破的舉措上升為規(guī)范性文件，規(guī)范完成規(guī)范性文件制定、清理、匯編，不斷滿足工作需要;加強(qiáng)隊(duì)伍的法制教育培訓(xùn)，健全執(zhí)法人員檔案，實(shí)行責(zé)任追究，舉辦依法行政大型主題宣傳，開展行政執(zhí)法服務(wù)月活動(dòng)，規(guī)范開展行政執(zhí)法(監(jiān)督)證年檢注冊，促進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范化。

篇五 司法局保密工作自查報(bào)告1100字

×××司法局二oo四年度保密工作自查報(bào)告區(qū)委保密委：按照巴區(qū)密發(fā)〔2023〕4號文件即《關(guān)于對2023年度保密工作目標(biāo)管理執(zhí)行情況進(jìn)行考核的通知》精神，我局嚴(yán)格按文件要求對對年度的的保密工作進(jìn)行了自查，特匯報(bào)如下：

一、高度重視作為國家專政機(jī)構(gòu)，特別是政法機(jī)關(guān)。

我局黨組、行政把保密工作作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。年初，以巴州司發(fā)〔2023〕10號文件即《關(guān)于認(rèn)真做好安全保衛(wèi)保密工作的通知》下發(fā)到各科、室和基層各處、所，明確了保密工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，成立了由副局長×××任組長，辦公室主任×××、基層科長×××為成員的安全保衛(wèi)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且落實(shí)了保密工作崗位負(fù)責(zé)制和“屬地管理”原則，同時(shí)還確定了辦公室副主任××為保密工作兼職干部。做到了保密工作機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、制度“四落實(shí)”。

二、工作落實(shí)一是局辦公室每季度和利用各種會(huì)議期間對干部職工加強(qiáng)保密教育，局黨組書記、局長×××要求大家切實(shí)按《保密法》的規(guī)定做到不該講的不講，不該說的不說，隨時(shí)將十條保密守則牢記心中，樹立全局觀念，維護(hù)大局利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二是建立健全規(guī)章制度。今年，我局又修訂了《××司法局工作運(yùn)行規(guī)則》，健全了局內(nèi)部保密制度，在檔案室、文印室等重點(diǎn)部位將保密制度裝裱上墻，同時(shí)還在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下擠出1000元專門用于檔案室的建設(shè)，以防止泄密、失密事件發(fā)生。

三是對去年的檔案及時(shí)收歸檔案室管理，保證秘密文件不外泄。

四是加強(qiáng)對檔案室和文印室的管理。嚴(yán)格規(guī)定了檔案管理人員如有泄密、失密事件，對檔案人員予以調(diào)離并追究相關(guān)責(zé)任，查詢檔案必須做到登記并簽名，有關(guān)檔案必須經(jīng)局長同意后方可查詢。文印室涉秘事項(xiàng)多，我們加強(qiáng)了對工作人員的保密意識教育，并要求其做出絕不泄密的。

五是局機(jī)關(guān)廢紙、廢文件的回收由保密委指定的回收點(diǎn)進(jìn)行回收處理，有關(guān)文件按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行銷毀，保證廢紙簍不留完整文件紙張。六是對上級下發(fā)的“秘密”文件進(jìn)行登記發(fā)放，并及時(shí)予以回收。

如今年在律師隊(duì)伍集中教育整頓工作中，對中辦發(fā)〔2023〕15號秘密文件即中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的通知》予以簽名下發(fā)，并及時(shí)回收處理，保證了無泄密事件發(fā)生。七是今年對基層各處、所開展了兩次安全保密工作大檢查，督促15個(gè)基層所健全了保密工作制度，落實(shí)了保密工作措施。

三、注重實(shí)效我局的保密工作不僅做到了常講常抓，而且年初有計(jì)劃，并且納入了本部門目標(biāo)管理考核，是局領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部的作為評先選優(yōu)、升職晉級的重要依據(jù)之一。對基層各所的年終目標(biāo)考核中，規(guī)定無泄密的可計(jì)2分，如有失、泄密事件的不得分。迄今為止，全局上下無一失、泄密事件發(fā)生。

篇六 法院司法統(tǒng)計(jì)工作調(diào)研報(bào)告2700字

人民法院的司法統(tǒng)計(jì)工作是指對審判工作所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)以及與之相聯(lián)系的其他社會(huì)現(xiàn)象方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、歸類、分析的過程。是一項(xiàng)重要的調(diào)查研究工作，司法統(tǒng)計(jì)是人民法院掌握審判工作情況、總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整審判活動(dòng)運(yùn)行的

重要依據(jù)，它對改進(jìn)審判工作具有重要的作用。通過對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行保存和提供利用等工作的活動(dòng)過程。是對法院工作主要是審判工作和其他有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究的重要方法，是人民法院和各級領(lǐng)導(dǎo)了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題正確執(zhí)行法律和政策，做好各項(xiàng)審判工作的基本方法和重要保證。長期以來，云南省巧家縣人民法院始終堅(jiān)持將司法統(tǒng)計(jì)工作擺在突出的位置上，在人員素質(zhì)、管理機(jī)制、硬件保障等方面加大工作力度，并注重在工作中摸索經(jīng)驗(yàn)，多措并舉，將司法統(tǒng)計(jì)工作與案件流程管理、案件質(zhì)量管理等工作有機(jī)地結(jié)合，使法院司法統(tǒng)計(jì)工作更好地發(fā)揮服務(wù)審判的作用。

一、基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作存在的問題、深層次原因

(1)重視程度不夠，未調(diào)動(dòng)干警積極性。

司法統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的綜合管理工作，需要付出很多的時(shí)間和精力。但是，在一些法院干警以及領(lǐng)導(dǎo)眼中，司法統(tǒng)計(jì)工作只是法院工作中微不足道的一部分，干不出業(yè)績，抓不出成就，因此往往忽視其重要性。只注重統(tǒng)計(jì)工作成績，未關(guān)注統(tǒng)計(jì)人員投入的勞動(dòng)過程，有丁點(diǎn)的通報(bào)則得不到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和全院各庭室同志的配合而失去工作熱情，致使兼職人員迫于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)而應(yīng)付了之。

(2)司法統(tǒng)計(jì)員水平不高，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

目前，本院司法統(tǒng)計(jì)工作人員屬于非專業(yè)人員，沒有經(jīng)過專門的司法統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，因此司法統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量得不到保障，全靠積累的經(jīng)驗(yàn)去操作，由于缺乏相應(yīng)的連續(xù)性的培訓(xùn)，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的創(chuàng)新，但如果人員更替，老統(tǒng)計(jì)員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠科學(xué)、規(guī)范，新統(tǒng)計(jì)員很可能會(huì)出現(xiàn)同類問題，并且沒有被糾正的機(jī)會(huì)?；蚴菍﹄娔X操作不熟悉，或是各類法律程序知識欠缺，終因理解的偏差導(dǎo)致錄入、生成錯(cuò)誤。

(3)審判案件錄入不及時(shí)、基層法庭未聯(lián)網(wǎng)。

1. 數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)。老式的司法統(tǒng)計(jì)結(jié)案數(shù)據(jù)都是由各相關(guān)庭室報(bào)送至司法統(tǒng)計(jì)員，有的案件應(yīng)上半年已結(jié)案，因?yàn)槌修k人未及時(shí)報(bào)，可能拖至年底才將結(jié)案信息報(bào)至司法統(tǒng)計(jì)員，從而導(dǎo)致各月結(jié)案統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差異。此外，由于司法統(tǒng)計(jì)工作是逐級進(jìn)行的，各級法院完成此項(xiàng)工作都有嚴(yán)格的時(shí)間限制，尤其是基層法院，因?yàn)槊總€(gè)月份都是最先開始司法統(tǒng)計(jì)工作的，為確保整個(gè)法院系統(tǒng)的司法統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行，上級法院對基層法院的報(bào)表工作有嚴(yán)格的時(shí)間限制，而基層法院的司法統(tǒng)計(jì)工作本身也較為復(fù)雜，需要一定的時(shí)間來進(jìn)行數(shù)據(jù)核查與合成，這就要求各個(gè)庭室的報(bào)表人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的上報(bào)本庭室的各類辦案作息。但是，實(shí)踐中，部分庭室習(xí)慣性的將報(bào)表時(shí)間拖后，沒有給司法統(tǒng)計(jì)人員預(yù)留整理信息的時(shí)間，從而導(dǎo)致基層法院的司法統(tǒng)計(jì)工作完成得較倉促，難免出錯(cuò)。

2. 現(xiàn)行三套新老統(tǒng)計(jì)報(bào)表并行局面，形成重復(fù)勞動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)高效和快捷?！度嗣穹ㄔ喊讣畔⒐芾砼c司法統(tǒng)計(jì)》通過不斷的更新升級，確以成熟;內(nèi)網(wǎng)案件信息的錄入，可以實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成，建立起全面、科學(xué)、高效、快捷、準(zhǔn)確的司法統(tǒng)計(jì)體系。但是，在逐級的報(bào)表方面，現(xiàn)行老法綜表、新綜合表、內(nèi)網(wǎng)自動(dòng)生成表三種報(bào)表并列報(bào)送局面確有加重基層負(fù)擔(dān)、重復(fù)勞動(dòng)、將簡單業(yè)務(wù)復(fù)雜化之疑？目前由于在審判環(huán)節(jié)內(nèi)網(wǎng)案件信息錄入滯后，導(dǎo)致“自動(dòng)生成”錯(cuò)誤，統(tǒng)計(jì)員只有到各錄入環(huán)節(jié)一一查詢原因，投入了時(shí)間、精力卻不能被理解。

3. 基層法庭數(shù)據(jù)報(bào)送工作遲緩。由于基層法院的財(cái)力、人力、物力尚不能達(dá)到安裝局域網(wǎng)到基層法庭，無法在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，所以數(shù)據(jù)仍需要每月基層法庭到立案庭錄入報(bào)送，不僅保密性不強(qiáng)，安全值不高，而且報(bào)表人員還不得不為錄入、報(bào)送數(shù)據(jù)往返于基層法院與其派出法庭之間，造成人力與財(cái)力的浪費(fèi)。

(4)司法統(tǒng)計(jì)人員多屬兼職，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作都由立案庭負(fù)責(zé)，作為全院的立案、案件流程管理部門，肩負(fù)除司法統(tǒng)計(jì)以外的八個(gè)方面的工作職能，業(yè)務(wù)繁瑣、復(fù)雜，但由于編制等問題，立案庭人員本來就相對偏少，他們在繁忙的業(yè)務(wù)工作中還要兼職訴前調(diào)解、判后答疑、申訴復(fù)查等事務(wù)，顧此失彼現(xiàn)象難免。

二、解決基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作存在問題的對策

司法統(tǒng)計(jì)工作既要相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識也需要法律知識，更需要各級法院領(lǐng)導(dǎo)和干警的大力支持和幫助。本人認(rèn)為做好基層法院的司法統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

(1)準(zhǔn)確定位，提高重視度。司法統(tǒng)計(jì)工作在法院綜合事務(wù)中雖不居顯要地位，但法院領(lǐng)導(dǎo)并不能因此而忽視。搞好司法統(tǒng)計(jì)，對于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握審判工作動(dòng)態(tài)，了解審判工作質(zhì)量，研究審判工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，科學(xué)決策，科學(xué)管理都具有十分重要的作用。

(2)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。統(tǒng)計(jì)軟件的不斷升級，設(shè)計(jì)功能不斷增多，新報(bào)表模式出臺(tái)，舊報(bào)表仍不取消？工作量日趨加重，對統(tǒng)計(jì)工作人員的耐心和毅力是一個(gè)挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)人員一要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識的學(xué)習(xí)，提高計(jì)算機(jī)

操作水平;二要加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)知識的學(xué)習(xí)，掌握統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)在規(guī)律，認(rèn)真分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，積極主動(dòng)提供統(tǒng)計(jì)信息;三要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)，保證上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為本院的審判管理和上級法院決策提供重要的科學(xué)依據(jù)。

(3)加大辦公自動(dòng)化建設(shè)力度，完善網(wǎng)絡(luò)化功能。由于受客觀條件的限制，基層法院的辦公自動(dòng)化建設(shè)程度并不高，以本院為例，目前雖然已建立了局域網(wǎng)，但是，現(xiàn)在還處于使用的初期，運(yùn)行過程中仍存在諸多問題與不便。此外，由于局域網(wǎng)覆蓋不全面，基層法庭數(shù)據(jù)錄入和報(bào)送工作仍要到縣院進(jìn)行。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，對司法統(tǒng)計(jì)工作給予政策傾斜，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要盡快啟動(dòng)基層法庭的局域網(wǎng)建設(shè)，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送的效率，同時(shí)，為司法統(tǒng)計(jì)人員配備相應(yīng)電子設(shè)備，保持?jǐn)?shù)據(jù)傳輸通暢，為司法統(tǒng)計(jì)工作提供可靠的物質(zhì)保障。

(4)穩(wěn)定隊(duì)伍，嚴(yán)格管理。基層法院各個(gè)庭室應(yīng)該指定專人來完成報(bào)表工作，并保持人員的穩(wěn)定性，以保障司法統(tǒng)計(jì)工作的連貫性。統(tǒng)計(jì)員對各庭室每月上報(bào)數(shù)據(jù)記錄在冊，同時(shí)，各個(gè)庭室報(bào)表人員也應(yīng)該做好自己的本職工作，保護(hù)好用于報(bào)送數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)及相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)電腦或者系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)找相關(guān)人員維修，不等不靠，避免因個(gè)別庭室錄入、報(bào)送不及時(shí)，影響全院的司法統(tǒng)計(jì)進(jìn)程。

總之，司法統(tǒng)計(jì)工作是基層人民法院非常重要的一項(xiàng)日常工作，能為院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)，為改進(jìn)法院審判工作和行政管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，應(yīng)更好地推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)硬件和軟件建設(shè)，激發(fā)司法統(tǒng)計(jì)人員工作熱情，提高統(tǒng)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)，最終提升法院司法統(tǒng)計(jì)工作的整體水平。

篇七 縣司法局黨總支2023年黨建工作述職報(bào)告2800字

基本情況：司法局黨總支共下設(shè)機(jī)關(guān)、律師、公證兩個(gè)黨支部，共有黨員45人，其中婦女黨員2人，少數(shù)民族黨員3人，在職黨員36人，退休黨員9人。

一、黨建工作履職情況

2023年以來，興和縣司法局黨總支認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和____系列重要講話精神，按照縣委和局黨組的總體要求和部署，以“黨的建設(shè)質(zhì)量提升年”為抓手，大力加強(qiáng)司法行政工作。突出抓好思想政治建設(shè)、黨的組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞發(fā)展大局，發(fā)揮黨的政治核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，現(xiàn)將2023年黨建工作述職如下：

1、嚴(yán)格貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，抓實(shí)抓好黨建工作。司法局黨總支作為基層黨建工作主體，建立健全了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，將落實(shí)好自治區(qū)黨委制定下發(fā)的1個(gè)《意見》和黨委辦公廳印發(fā)的3個(gè)配套文件精神即（《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實(shí)______從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求的意見》、《關(guān)于建立健全“五個(gè)一”工作機(jī)制落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見》、《關(guān)于深入開展五級示范抓引領(lǐng)推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作的意見》和《關(guān)于實(shí)行黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任考責(zé)問責(zé)的暫行規(guī)定》）作為基層黨建工作的重要內(nèi)容來抓。把加強(qiáng)信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育擺在重要位置，教育引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，支部成員以身作則，率先垂范，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，旗幟鮮明堅(jiān)持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)使黨建各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。一是堅(jiān)持把抓政治理論學(xué)習(xí)作為增強(qiáng)班子能力，提高干部政治理論水平，促進(jìn)班子成員拓展新觀念、新思路的重要手段。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，組織全體黨員干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的十九大精神、十九屆二中、三中全會(huì)、___治國理政第一卷、第二卷和____系列重要講話精神，努力做到用黨的最新政策理論武裝頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)了班子成員的黨性修養(yǎng)和履職能力。二是落實(shí)好黨內(nèi)各項(xiàng)管理制度。重點(diǎn)落實(shí)黨務(wù)公開制度，最大限度地?cái)U(kuò)大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極完善對困難黨員的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶。三是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶和法治創(chuàng)建工作，將黨建工作進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)。2023年以來，黨總支書記帶領(lǐng)班子成員多次深入到大同夭、陶卜夭、興勝莊等行政村了解情況，制定切實(shí)可行的幫扶措施，竭盡全力幫助所駐村黨支部解決黨員教育培訓(xùn)、規(guī)章制度建設(shè)、隊(duì)伍能力提升和陣地建設(shè)等方面存在的實(shí)際困難。

2、基層黨建工作進(jìn)展情況。（1）落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)和評星定級為契機(jī)，結(jié)合基層黨建9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治屬性，增強(qiáng)群眾滿意度。通過不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的____和政治核心作用。通過不斷激發(fā)黨員隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，立足職能職責(zé)，發(fā)揮組織優(yōu)勢。對上年度巡察查擺出的個(gè)別黨員“重業(yè)務(wù)、輕黨建”，缺乏責(zé)任和熱情，黨建工作內(nèi)容不夠豐富，黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新，黨員思想教育缺乏針對性，方法單一等問題，司法局黨總支召開專項(xiàng)整改工作推進(jìn)會(huì)，將各類問題具體細(xì)化，制定專門整改方案，明確具體責(zé)任部門、責(zé)任人和整改完成時(shí)限。到目前，各項(xiàng)整改任務(wù)圓滿完成。（2）抓好基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持按照《黨章》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評議黨員、民主生活會(huì)等制度。一是落實(shí)黨總支成員講黨課。要求每名總支成員將黨章等知識結(jié)合工作實(shí)際，主講一次黨課；二是經(jīng)常性地開展先進(jìn)典型教育和警示教育；三是充分發(fā)揮黨總支集中學(xué)習(xí)的引導(dǎo)作用。把黨員集中學(xué)習(xí)制度作為黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織黨內(nèi)生活、開展文體活動(dòng)的有效載體；四是適時(shí)開展了主題黨日活動(dòng)，組織黨員重溫入黨誓詞、重讀紅色經(jīng)典，對黨員干部進(jìn)行深刻的革命傳統(tǒng)和理想信念教育；五是開門見山、廣納賢言，開展民主評議黨員和年度測評，營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、真誠相處、同謀發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨支部主體作用，增強(qiáng)黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。以干部隊(duì)伍建設(shè)為抓手，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，做到人盡其才、因人定崗，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性；認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)司法廳、市司法局、縣委組織部等上級部門的培訓(xùn)任務(wù)，鼓勵(lì)黨員干部參加函授、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試、司法考試，通過不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障等措施，努力提升黨員隊(duì)伍的整體水平，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。（3）推進(jìn)工作創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)。司法局黨總支按照“合成型、指揮型、研判型、服務(wù)型、實(shí)戰(zhàn)型”標(biāo)準(zhǔn)，把效能建設(shè)作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的重要措施來抓。通過將黨建工作與“三下鄉(xiāng)”、“送法下基層”、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法等活動(dòng)結(jié)合起來，積極探索一舉多得、一措多效的黨建工作新途徑、新方法，樹立基層黨組織“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的良好形象。以爭先創(chuàng)優(yōu)、崗位比拼、行風(fēng)評議、爭當(dāng)優(yōu)秀黨員和過硬隊(duì)伍建設(shè)等活動(dòng)為契機(jī)，極力籌措資金打造標(biāo)準(zhǔn)高、功能完善、服務(wù)設(shè)施齊全（配置了法律服務(wù)一鍵通、便民藥箱和便民熱水點(diǎn)）的公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心和等級司法所，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化了工作流程，簡化辦事程序，著力實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)少、程序簡、時(shí)間短、服務(wù)好的工作新模式，助推基層黨建工作持續(xù)、健康發(fā)展。

3、黨建工作成效。司法局黨總支堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神和___新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹司法體制改革精神，對律師、公證、法律援助、社區(qū)矯正、法制宣傳等法律服務(wù)工作進(jìn)行了深抓細(xì)改，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是加強(qiáng)對律師事務(wù)所、公證處和法律援助中心黨員管理，增設(shè)立了律師黨支部、公證處黨支部，完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)立了黨員示范窗口和黨員示范崗，開展一站式法律服務(wù)。同時(shí)在鄂爾棟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共法律服務(wù)工作站，在法院、檢察院設(shè)律師值班室，由黨員律師定期值班，為群眾提供更加便捷高效的法律服務(wù)。二是以“七五”普法為契機(jī)，按照自治區(qū)司法廳、市司法局的安排，以“法律六+n”活動(dòng)為載體，印制《公務(wù)員法律知識讀本》17000本、《農(nóng)牧民法律知識問答》45000本、《中小學(xué)生法律知識讀本》10000本，修繕普法活動(dòng)場所3處（黃花梁法治文化公園、迎賓公園普法長廊、新世紀(jì)法治文化廣場），在憲法宣傳月、消費(fèi)者權(quán)益保障日、環(huán)境保護(hù)日、消防宣傳日、綜治宣傳月、稅法宣傳月等普法節(jié)點(diǎn)，全體黨員干部深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，廣泛發(fā)放《便民法律知識手冊》、《法律知識宣傳讀本》等法制宣傳材料100500本（份），將法律知識送到居民手中，為群眾解疑釋惑，受到城鄉(xiāng)廣大群眾好評。2023年度興和縣司法局被自治區(qū)司法廳評為全區(qū)司法行政系統(tǒng)集體二等功。三是積極與群團(tuán)組織協(xié)調(diào)，做好工青婦等群眾工作。組織黨員干部參加上級舉辦的各類文體活動(dòng)以及社會(huì)有關(guān)公益事業(yè)和體育項(xiàng)目活動(dòng)，在黨員隊(duì)伍中營造健康向上的文化氛圍。

篇八 2023司法所工作計(jì)劃報(bào)告1400字

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步貫徹落實(shí)__大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)“兩會(huì)”精神，緊緊圍繞“建設(shè)富裕文明秀美和諧新通山”的奮斗目標(biāo)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)大畈司法行政工作新局面。

二、具體工作實(shí)施

1、普法依法治理工作

普法依法治理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，__年度我所將把這項(xiàng)工作作為維護(hù)一方穩(wěn)定、創(chuàng)建平安大畈的重要工作扎實(shí)推進(jìn)，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)大畈鎮(zhèn)“__”普法規(guī)劃方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，積極向2萬庫區(qū)人民宣傳國家政策和法律法規(guī)，營造文明和諧的法治環(huán)境。在基層民主創(chuàng)建活動(dòng)中，民主法制示范村定為白泥村，法制示范學(xué)校定為大畈鎮(zhèn)中心學(xué)校。五至六月份，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展一次普法骨干培訓(xùn)，通過授課和解惑釋疑等方式著力提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)。九月份，對大畈中心學(xué)校進(jìn)行一次全員參與的以《治安管理處罰法》、《未成年人保護(hù)法》為重點(diǎn)的法律知識專題講座，著力提高青少年學(xué)法、守法、用法的意識，遏制青少年違法犯罪趨勢。

2、人民調(diào)解工作

人民調(diào)解是維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，亦是我所__年度工作的重中之重。核電工程、杭瑞高速陸續(xù)開工建設(shè)，涉及征地補(bǔ)償、移民資金發(fā)放、山林土地權(quán)屬爭議等民間糾紛一直層出不窮。為應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，我所將繼續(xù)大力倡導(dǎo)“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”模式，即積極動(dòng)員聯(lián)絡(luò)大畈鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)成員單位參與重大疑難和群體性糾紛調(diào)解，限度發(fā)揮成員單位專業(yè)和職能作用，建立和筑牢人民調(diào)解統(tǒng)一陣線。繼續(xù)建立健全村級民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)，四至五月份，計(jì)劃對全鎮(zhèn)人民調(diào)解員進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，力爭培養(yǎng)一大批會(huì)做群眾工作的人民調(diào)解員。

__年度，我所將認(rèn)真落實(shí)縣局提出的“一所三中心”模式，積極主動(dòng)和相關(guān)部門單位聯(lián)系溝通，確保作到“流轉(zhuǎn)順暢、處理及時(shí)”， 把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保小事不出組，大事不出村，重大矛盾糾紛不出鎮(zhèn)的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、安置幫教和社區(qū)矯正工作

大畈現(xiàn)有近三年刑釋解教人員14人，社區(qū)矯正對象4人均已登記造檔。該批特殊群體的管理教育事關(guān)全鎮(zhèn)穩(wěn)定大局，我所決定延續(xù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，緊密依靠大畈黨委政府，在加強(qiáng)對刑釋解教人員教育管理的同時(shí)，對有困難的予以救助，對想創(chuàng)業(yè)的予以扶持，讓他們充分的享受到黨和國家、社會(huì)給予的溫暖，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)離重新犯罪的工作目標(biāo)。

4、法律援助工作

基層法律援助工作是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的工作，在很大程度上可以起到緩解矛盾糾紛，避免民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生的重要作用。__年，我所將嚴(yán)格按照《工作目標(biāo)責(zé)任書》所確定的內(nèi)容，認(rèn)真做好大畈鎮(zhèn)法律援助工作，牢固樹立大局意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)功能，履行社會(huì)責(zé)任，以維護(hù)社會(huì)公平正義為己任。在服務(wù)過程中嚴(yán)格遵守法律援助不收費(fèi)，法律咨詢不收費(fèi)，法律宣傳不收費(fèi)的“三不”原則，為大畈廣大人民群眾特別是困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

5、司法所建設(shè)

(1)加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。司法所干警在完成行政工作的同時(shí)，要積極開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高理論和業(yè)務(wù)水平，個(gè)人全年業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)不得少于縣局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

(2)嚴(yán)肅規(guī)章制度。所內(nèi)人員在沒有其他工作任務(wù)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持每周一到周五到所辦公，確保上班時(shí)間所內(nèi)有人值班。堅(jiān)持兩天打掃一次衛(wèi)生，確保所容所貌整潔。

(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取縣局支持，在上半年建成衛(wèi)生間一個(gè)，并解決二樓窗簾，營造良好的工作環(huán)境。

我所相信，在縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在大畈黨委、政府的大力支持下，我所在__年度一定會(huì)圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，創(chuàng)造出新的更大的成績。

篇九 司法所工作人員六不準(zhǔn)規(guī)范自查自糾情況報(bào)告600字

司法所工作人員六不準(zhǔn)規(guī)范自查自糾情況報(bào)告

根據(jù)司法部“六不準(zhǔn)”要求，三司法所組織全體社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)了司法部副部長劉振宇同志的講話和社區(qū)矯正工作“六不準(zhǔn)”行為規(guī)范，并按要求結(jié)合實(shí)際進(jìn)行自查自糾，提高廉潔自律意識和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，做到共同學(xué)習(xí)，共同監(jiān)督，現(xiàn)將自查自糾情況報(bào)告如下：

一、我所全體工作人員能依法辦理社區(qū)服刑人員執(zhí)行變更事項(xiàng)，綜合社區(qū)矯正人員表現(xiàn)村委及監(jiān)護(hù)人各方意見，嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》進(jìn)行等級變更;

二、我所全體工作人員無違法違規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶措施的現(xiàn)象;

三、我所全體工作人員調(diào)查評估案件，嚴(yán)格遵守《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，綜合村（居）委、派出所、監(jiān)護(hù)人、鄰居等各方意見，由調(diào)查小組集體研究決定，確保不徇私枉法;

四、我所全體工作人員無收受社區(qū)服刑人員及其親友的財(cái)物和宴請的現(xiàn)象，公正廉潔;

五、我所全體工作人員嚴(yán)格社區(qū)矯正工作秘密，無泄秘現(xiàn)象;

六、我所對影響社區(qū)矯正安全穩(wěn)定的重要情況、重要事件都能及時(shí)上報(bào)，無隱瞞不報(bào)現(xiàn)象。

通過學(xué)習(xí)“六不準(zhǔn)”規(guī)范，全所工作人員進(jìn)一步明確了依法開展社區(qū)矯正執(zhí)法工作，規(guī)范開展社區(qū)矯正的重要性，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識，防止發(fā)生瀆職行為，正確履行自身職責(zé)，切實(shí)全面落實(shí)社區(qū)矯正工作人員“六不準(zhǔn)”要求，有效發(fā)揮司法行政職能，維護(hù)好轄區(qū)社會(huì)安定。

___司法所

20__年__月__日

篇十 司法所所長述職述廉工作報(bào)告3650字

司法所所長述職述廉工作報(bào)告

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

XX年，作為__司法所長的我，在鎮(zhèn)黨委、政府和縣司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞穩(wěn)定、改革、發(fā)展這一主題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全所3名同志，認(rèn)真貫徹落實(shí)__屆五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，抓普法打基礎(chǔ)、重調(diào)解破難題、強(qiáng)服務(wù)增意識、勤幫教抓重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任措施，在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中較好地發(fā)揮“第一道防線”的作用，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“平安__”的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而顯著提升司法所在黨委、政府各部門中的重要地位，推進(jìn)司法行政工作健康有序發(fā)展?，F(xiàn)將我今年來的工作作述職述廉報(bào)告，不對之處，敬請批評指正。

一、勤于苦學(xué)專業(yè)務(wù)。為了更好地適應(yīng)崗位的需要，更好地履行所長職責(zé)，我始終注意把學(xué)習(xí)放在重要的位置。在工作中或在工作之余，認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)有關(guān)文件、法律法規(guī)及《云南司法》、《人民調(diào)解》、《云南省社區(qū)矯正工作文件資料匯編》等司法行政有關(guān)內(nèi)容，充實(shí)自己的理論基礎(chǔ)，掌握司法行政業(yè)務(wù)，合理運(yùn)用方式方法，做到用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐促進(jìn)理論學(xué)習(xí)。通過一系列的學(xué)習(xí)，以彌補(bǔ)自己不足，努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷夯實(shí)從事司法行政工作的理論基礎(chǔ)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)踏實(shí)干好本職工作，履行所長職責(zé)。

二、身先士卒抓普法。__司法所，在迎接今年“__”普法法制宣傳教育中，按照“__”普法驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，緊扣構(gòu)建和諧社會(huì)主體，充分發(fā)揮法制宣傳教育思想教育，輿論導(dǎo)向、疏導(dǎo)矛盾、法律服務(wù)等功能作用，整合資源，鞏固學(xué)法用法陣地，積極開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，著力提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程。我?guī)ьI(lǐng)3名同志，一是認(rèn)真抓好陣地宣傳，做好每月一期的黑板報(bào)法律宣傳活動(dòng)。二是認(rèn)真抓好階段性工作宣傳，以組織抓好“禁毒防艾，構(gòu)建和諧”為主題的“6.26”、“10.26”兩個(gè)禁毒日和“12.4”一個(gè)法制宣傳日的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化輿論氛圍。三是積極組織農(nóng)民學(xué)習(xí)《______農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，在各村、各小組組織輔導(dǎo)和培訓(xùn)，讓廣大干部群眾更好地掌握了解這部法律的基本知識，找到解決農(nóng)村土地承包調(diào)解和仲裁的法律依據(jù)和法律效率。四是親臨中、小學(xué)上法制課開展講座，到各村宣講《教師法》、《九年義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《森林法》等法律法規(guī)和各種文件，出黑板報(bào)，掛大幅標(biāo)語，有力地使政府“普九”和“林改”兩項(xiàng)工作得以順利實(shí)施。五是組織__中心學(xué)校認(rèn)真開展“學(xué)法守法用法，建設(shè)美好祖國”青少年法律知識競賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大青少年學(xué)法用法的積極性和自覺性，增強(qiáng)青少年法制宣傳教育的針對性、時(shí)效性和有效性。今年普法對象49000人，參訓(xùn)人數(shù)36700人，參訓(xùn)率達(dá)70%以上，建立學(xué)法制度單位2個(gè)，創(chuàng)建平安校園3個(gè)，宣講法制場次23次，開展法律咨詢及解答99人次，發(fā)放傳單1000余份，知識小冊100余冊，出黑板報(bào)12期，張貼標(biāo)語48條，建立民主法制示范村2個(gè)，總結(jié)學(xué)法用法先進(jìn)典型2個(gè)，法制宣傳材料齊全，“法律六進(jìn)”落實(shí)到位，“__”普法有聲有色，工作開展效果明顯。

三、深挖案源提服務(wù)。為抓好法律援助這一工作，司法所法律援助工作站成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《法律援助條律》，潛心研究符合法律援助的對象和條件，與村調(diào)解員走村下組，尋找案源，挖掘案源，一樁樁、一件件，把村民中符合條件的案子援助到位、服務(wù)到位，讓其握手言歡。對法律咨詢和代理案件、代擬文書等服務(wù)中，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，喜贏民心，群眾滿意。今年已完成非訴援助案件15件，法律咨詢99人次，代寫法律文書32份，代理訴訟案件12個(gè)，其中6個(gè)案件的代理，司法員無償服務(wù)。調(diào)解糾紛做到有申請、有身份證件、有通知、有糾紛登記、有調(diào)查筆錄、有調(diào)解筆錄、有證據(jù)材料、有協(xié)議書、有送達(dá)回證、有回訪記錄。每接的一樁案子，我都親自在場，采取“庭審式”調(diào)解，做到一聽二勸三導(dǎo)四調(diào)五和，形成共同意見，基本達(dá)到雙方當(dāng)事人滿意，深受社會(huì)的公認(rèn)。今年至今全鎮(zhèn)共排查民間矛盾糾紛138件，調(diào)解136件，調(diào)解率為98.6％，調(diào)成136件，調(diào)成率100%，其中鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解31件，對尚未調(diào)處的2件也及時(shí)再做好思想轉(zhuǎn)化工作，沒有出現(xiàn)危害社會(huì)的不穩(wěn)定因素，通過一系列工作，扎實(shí)有效地預(yù)防了各類矛盾的發(fā)生。

四、安置幫教待以誠。安置幫教是個(gè)老大難的問題，兩勞釋放人員出獄后，好一部分人員都在就地或者江浙一帶務(wù)工，即使回來的往往也不到司法部門報(bào)到。但我們接到出獄通知，對每一份通知都要親自到派出所、找村委實(shí)地調(diào)查清楚，核實(shí)到戶主和家庭成員，才填發(fā)通知，要求村上抓好落實(shí)，安排好生產(chǎn)生活。對服獄時(shí)間長的犯人，要求幫教人員親自上門走訪，以誠相待，做其耐心細(xì)致的疏導(dǎo)幫教工作，沒有吃穿，親自到村兩委，到黨委政府匯報(bào)，幫助救濟(jì)解決，使其分享黨和政府的關(guān)懷和溫暖。為使工作落到實(shí)處，每一個(gè)新出獄的對象，司法所總要跟他建一份檔案，村分管治安的委員給他簽訂一份責(zé)任書，制訂幫教措施，做到每季度走訪一次，對外出務(wù)工的對象，找其家屬座談，通過家屬告誡他本人好好做人，遵紀(jì)守法，為家鄉(xiāng)的發(fā)展多作貢獻(xiàn)。XX年司法所轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教對象情況清、底數(shù)明，全年共接到司法局刑滿釋放人員通知26人，登記26人，建立檔案26個(gè)，實(shí)際落實(shí)安置幫教人員20人，幫教工作有聲有色、有條不紊。一年來無一人重新犯罪，幫教工作為社會(huì)治安綜合治理工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、爭取領(lǐng)導(dǎo)重協(xié)調(diào)。一個(gè)部門工作業(yè)績的取得，除自身的努力外，更重要的是要看黨委政府的支持力度，還要看部門間的協(xié)作關(guān)系。為此，我按照“上為黨委政府分憂，下為人民群眾解難”原則，在司法工作中搶抓主動(dòng)，勤匯報(bào)，特別是在平安創(chuàng)建和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中始終帶領(lǐng)司法工作人員沖刺在第一線，解決好各個(gè)具體問題，對部門間經(jīng)常加強(qiáng)溝通與協(xié)作，只要有需求，就快捷、全力地配合，從而贏得了黨委政府和縣局的滿意和大力支持。在開展具體工作中遇到實(shí)際問題，各部門及駐村干部，村兩委都積極主動(dòng)地給予協(xié)作。司法所共3人， 3人都聯(lián)系了村，在司法行政工作上都掛了片區(qū)，有力地配合了黨委政府的中心工作。今年，我還負(fù)責(zé)了一個(gè)纏訪人員的穩(wěn)控工作和有關(guān)材料上報(bào)，沒有出現(xiàn)異常的現(xiàn)象。所司法員共代理案子12個(gè)，涉及干部職工、村委家屬、弱勢群體的案子，友情幫助，不收費(fèi)用。司法所受到領(lǐng)導(dǎo)和大家的支持重視，進(jìn)一步激發(fā)了全所工作人員的工作熱情，更加有效地推動(dòng)了職能的發(fā)揮，基本保證了轄區(qū)一方平安。

六、抓好中心顧大面。司法所工作成績的取得，除自身的努力外，更重要的是要看黨委政府的支持力度，縣局的關(guān)心，在工作中搶抓主動(dòng)，勤匯報(bào)，特別是在平安創(chuàng)建和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中始終沖刺在第一線，解決好各個(gè)具體問題，從而贏得了黨委政府、縣局的滿意和大力支持，解決了辦公用費(fèi)。司法所在干好工作的同時(shí)，不忘中心工作，所長吳長志繼續(xù)掛以堡村，各項(xiàng)工作超額完成，司法人員薛明進(jìn)入了計(jì)劃生育專業(yè)隊(duì)，兼任副隊(duì)長，司法人員劉聲萬是瓜果村的駐村工作組長，都是黨委政府的中堅(jiān)骨干力量，人人都有獨(dú)攬一方的能力，下半年3個(gè)同志都抽掉到集鎮(zhèn)房屋改造實(shí)施工作中，各項(xiàng)工作都沒有拖黨委政府的后腿，同時(shí)處理好與綜治辦、派出所、法庭等單位之間的關(guān)系，常加強(qiáng)溝通與協(xié)作，只要有需求，就快捷、全力地配合。今年司法所在本職業(yè)務(wù)上，勤奮好學(xué)，認(rèn)真調(diào)研，撰寫了《案例分析》兩篇，《當(dāng)前農(nóng)村人民調(diào)解工作的分析與研究》調(diào)研文章1篇，在縣委政府網(wǎng)信息報(bào)道5篇，其中2篇被昭通市政法網(wǎng)采用，1篇被省外一家網(wǎng)站轉(zhuǎn)用，我今年還獲省委宣傳部表彰的首屆“丹心為民宣傳獎(jiǎng)”，各種材料和業(yè)務(wù)都以誠待之，有效的工作促進(jìn)了司法所全面進(jìn)步。

七、勤政廉政嚴(yán)要求。司法行政隊(duì)伍建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一年來，自己能以身作則，先后制定上墻司法所8項(xiàng)制度，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，規(guī)范自己的言行。接待工作，做到熱情大方，熱心一杯水，耐心解釋，多渠道疏通，得到群眾的好評。清清白白做事，堂堂正正做人。在調(diào)解工作上，經(jīng)常分析本所黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，對調(diào)解糾紛，依法以理，公道正直，從不偏袒，對當(dāng)事人提出的無理要求，迅速制止。及時(shí)開展警示教育，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，一年來，所內(nèi)人員沒有出現(xiàn)過不給好處不調(diào)解的現(xiàn)象。在堅(jiān)持勤政廉政方面，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，牢固樹立“以人為本，服務(wù)群眾”的為民思想，努力樹造“公正、務(wù)實(shí)、勤學(xué)、寬容”的文化氛圍和團(tuán)結(jié)和諧、有所作為的工作作風(fēng)，隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)展。目前主動(dòng)到司法所申請調(diào)解的糾紛案子逐漸增多，法律咨詢、代擬文書等法律服務(wù)工作取得了群眾信任，社會(huì)好評，反映良好，真正為黨委政府筑牢農(nóng)村維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。

一年來所取得的工作成績，是黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、縣局同志和所內(nèi)司法人員共同努力的結(jié)果?；仡櫼荒甑墓ぷ?，自身也存在一些問題和不足，一是對司法行政業(yè)務(wù)工作還需進(jìn)一步學(xué)習(xí)。二是充分調(diào)動(dòng)每一名同志的積極性還有需要注意的地方，放手不夠，膽子不大。三是加強(qiáng)所務(wù)建設(shè)的方法不多，作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)。針對這些問題，今后我還要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，無論政治理論、廉政建設(shè)、法律業(yè)務(wù)，還是文書檔案、電腦操作都要有計(jì)劃地安排，不斷提高自身綜合能力和水平，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的要求。還要結(jié)合實(shí)際，揚(yáng)長避短，扎實(shí)有效的開展全方位的工作，再做出良好的成績。

報(bào)告完畢，謝謝大家！

篇十一 司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告4600字

司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

_____市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理等問題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。

關(guān)鍵詞司法鑒定；現(xiàn)狀；問題；對策

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無償司法鑒定活動(dòng)之外的其他司法鑒定活動(dòng)，均為面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。現(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀

_____市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項(xiàng)目不全、管理不規(guī)范。20__年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時(shí)沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在'三定'方案中沒有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。20__年前，我市只有2家面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)：_____市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中_____分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中_____分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對_____市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實(shí)際也是名存實(shí)亡。

20__年，全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺(tái)以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運(yùn)作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個(gè)種類、9家司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類（法醫(yī)臨床）4家；司法會(huì)計(jì)類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學(xué)類機(jī)構(gòu)已向省廳申報(bào)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強(qiáng)。今年5月，_____市司法鑒定人協(xié)會(huì)成立，對面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問題

（一） 司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待規(guī)范

首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門管理的面向社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)外，還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門，有些是司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機(jī)關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價(jià)等部門對外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)各級都有。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。

另外，我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂。當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的范圍不明確，沒有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實(shí)踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。

（二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強(qiáng)

首先，由于法律對從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會(huì)專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因?yàn)槿狈?yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機(jī)構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時(shí)，由于司法鑒定的費(fèi)用是由當(dāng)事人承擔(dān)，更因?yàn)檗k案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯(cuò)了案，承辦人員也不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任，鑒定人員也缺乏責(zé)任追究，所以，有相當(dāng)部門的辦案人員不是從案件是否確實(shí)需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動(dòng)輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費(fèi)等弊端。

另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價(jià)、勞動(dòng)等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認(rèn)為自家的'菩薩'靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。

（三）對司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理

一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：'為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定'?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何有效地保護(hù)、鑒定人無故不履行義務(wù)時(shí)如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)無責(zé)，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財(cái)產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出，同一財(cái)產(chǎn)，不同機(jī)構(gòu)出具的評估值有時(shí)竟會(huì)相差幾倍！

二是對鑒定人員沒有健全的培訓(xùn)和考核晉升制度。健全和實(shí)施科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，是進(jìn)行司法鑒定工作的基礎(chǔ)，而建立和完善科學(xué)的、系統(tǒng)的考核晉升制度，則是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平，使鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的必要途徑。兩者互為聯(lián)系，互為影響。幾年來，在技術(shù)職稱考核晉升的工作中還沒有形成一套科學(xué)的完整體系，晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以學(xué)歷和工作年限為主要參考，客觀上形成了技術(shù)職稱晉升還是論資排輩，無水平高低、能力大小、貢獻(xiàn)多少之別，影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。同時(shí)，司法鑒定管理人員及執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能的提高還需依靠省司法廳或司法部組織辦班培訓(xùn)，本市沒有師資力量和技術(shù)能力。而司法鑒定經(jīng)費(fèi)又得不到充分保障，所以省廳或司法部組織的培訓(xùn)班有時(shí)也難以參加，司法鑒定的公信力則難以快速提高

（四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善

主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準(zhǔn)予，沒有標(biāo)準(zhǔn)；（2）重新鑒定的機(jī)構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)越申請重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機(jī)構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動(dòng)因；（3）重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復(fù)鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.

三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點(diǎn)建議

（一）全面協(xié)調(diào)、切實(shí)解決司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范的問題

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和政法[20__]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理，取締一切依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法的鑒定機(jī)構(gòu)；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機(jī)構(gòu)或部門不得面向社會(huì)接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機(jī)關(guān)的'自審自委'行為導(dǎo)致法院與受委托機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，又可以促進(jìn)我市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)公平競爭，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（二）整合力量、切實(shí)加強(qiáng)司法行政部門管理職能和力度

目前，除_____市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項(xiàng)編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財(cái)力上存在的問題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專項(xiàng)編制，配備專職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，切實(shí)提高司法鑒定執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法鑒定公信力

一是要努力提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)備水平。今后我市要嚴(yán)把執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)鼓勵(lì)我市有條件的鑒定機(jī)構(gòu)加快鑒定設(shè)備的更新?lián)Q代，更多地采用新產(chǎn)品、新設(shè)備開展鑒定工作。此外，要通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，形成高標(biāo)準(zhǔn)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，改善行業(yè)的設(shè)備和技術(shù)條件，提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的法律意識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。

（四）汲取經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變模式、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理

首先，在健全完善'兩結(jié)合'管理體制的同時(shí)，至少應(yīng)從以下八個(gè)方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動(dòng)實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督、檢查和評價(jià)制度；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費(fèi)管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。

其次，要加強(qiáng)教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機(jī)制，只是一個(gè)方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前從總體上看，全市司法鑒定人隊(duì)伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應(yīng)的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。

再次，要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用。新成立的市司法鑒定人協(xié)會(huì)要加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。要通過努力把司法鑒定人協(xié)會(huì)建設(shè)成為組織體系完善、規(guī)章制度健全、有作為、有威信的行業(yè)自律組織，為促進(jìn)我市司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

篇十二 基層司法所建設(shè)工作情況報(bào)告1750字

一、基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結(jié)構(gòu)，與公安派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)基層社會(huì)主義穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障法律正確實(shí)施的重要使命。司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見》（司發(fā)[2023]10號）指出：“新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要，是司法行政工作為構(gòu)建社會(huì)主義二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為加快基層司法所建設(shè)進(jìn)度，縣人民政府成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，縣紀(jì)委、政府辦、政法委、司法局、財(cái)政局、發(fā)改局、人事局、建設(shè)局、國土局、物價(jià)局、環(huán)保局等縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，政法委分管副書記兼任辦公室主任，同時(shí)還分別成立了由縣級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長的土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)招標(biāo)、項(xiàng)目施工管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、司法助理員招錄等6個(gè)建設(shè)工作組，明確了職責(zé)，細(xì)化了舉措，規(guī)定了時(shí)限，保障了基層司法所建設(shè)工作有序、有力推進(jìn)。

（二）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。為準(zhǔn)確把握基層司法所的選址布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式，縣政府辦組織國土、建設(shè)、財(cái)政、政法等相關(guān)部門深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)氐闹伟簿S穩(wěn)形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、閑置國有資產(chǎn)和國有土地征用情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)的具體情況，合理確定建設(shè)方式。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)有閑置國有資產(chǎn)且符合司法所建設(shè)要求的，縣人民政府適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償劃轉(zhuǎn)用于司法所建設(shè)；凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有閑置國有資產(chǎn)且閑置資產(chǎn)達(dá)不到建設(shè)要求的，盡可能與派出所統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)新建。凡屬新建的司法所，全部實(shí)行行政劃撥供地。其中有國有土地指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所在現(xiàn)有國有土地范圍內(nèi)選址建設(shè)；沒有國有土地指標(biāo)的，則根據(jù)轄區(qū)治安維穩(wěn)情況、交通狀況、人口分布等情況確定新建地址。

（三）多措并舉，綜合施策。按照基層司法所建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特殊要求，縣人民政府認(rèn)真研究制定了一系列優(yōu)惠政策。一是凡適合改建司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)，一律由縣財(cái)政對劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)規(guī)范評審后按評審價(jià)格三分之一的標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)償方案送縣人民政府審批后執(zhí)行。二是對建設(shè)過程中涉及的收費(fèi)項(xiàng)目優(yōu)惠辦理，其中屬全額撥款行政事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目全部免收，所有自收自支事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目按照最低標(biāo)準(zhǔn)收??；凡涉及中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的，將司法所、派出所、法庭建設(shè)項(xiàng)目打捆與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商，努力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是在辦理手續(xù)時(shí)，縣級相關(guān)部門特事特辦，及時(shí)審批、辦理。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主動(dòng)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的各種具體問題，為司法所建設(shè)營造了良好的建設(shè)環(huán)境。四是多方努力，籌措建設(shè)資金，縣發(fā)改、財(cái)政、政法、司法等部門加強(qiáng)銜接、溝通，及時(shí)向省、市主管部門匯報(bào)工作，積極爭取中央、省、市項(xiàng)目建設(shè)資金。在國家、省、市項(xiàng)目資金未到位前，縣人民政府積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已籌集資金300余萬元墊資建設(shè)司法所，并已撥付70余萬元用于前期征地補(bǔ)償、地勘、“三通一平”、工程建設(shè)和改建裝修等工作，并根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)追加撥付后續(xù)建設(shè)資金，確保了工程進(jìn)度。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督查。一是建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包片制度。按照我縣行政區(qū)劃和“相對集中、方便管理”的原則，在抓好面上整體工作的同時(shí)，縣人民政府將司法所建設(shè)督查指導(dǎo)任務(wù)分解落實(shí)到縣級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，包干到片，責(zé)任到人。二是簽訂目標(biāo)責(zé)任書。縣人民政府將司法所建設(shè)列為重點(diǎn)工程，納入年度目標(biāo)管理，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了責(zé)任要求。三是強(qiáng)化督查督辦制度。由縣目標(biāo)督查辦牽頭，從縣政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法等部門抽派工作人員組成督察組，不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門分線、分片專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查各級各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作的情況、工程啟動(dòng)及進(jìn)展情況和質(zhì)量檢測情況等。目前，縣目標(biāo)督查辦已編發(fā)督查通報(bào)3期。四是嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度?？h人民政府對全縣司法所建設(shè)工作嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制，凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)，致使建設(shè)任務(wù)不能如期完成、影響整體進(jìn)度的，一律嚴(yán)追有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并對單位實(shí)行年度綜合目標(biāo)“一票否決”。

三、存在的問題及下步打算

篇十三 司法體制改革進(jìn)程工作自查報(bào)告3600字

司法體制改革進(jìn)程工作自查報(bào)告

區(qū)20××年全面依法治區(qū)工作緊緊圍繞___關(guān)于全面依法治國和省委關(guān)于法治建設(shè)、市委關(guān)于法治建設(shè)的指示精神，按照市委全面依法治市委員會(huì)20××年工作任務(wù)部署，我區(qū)全面依法治區(qū)工作主要實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)加強(qiáng)”、“四個(gè)推動(dòng)”。兩個(gè)加強(qiáng)即：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是加強(qiáng)宣傳力度?！八膫€(gè)推動(dòng)”即：一是推動(dòng)深入改革促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高法律保障；二是推動(dòng)法治政府建設(shè)；三是推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)；四是推動(dòng)司法體制改革進(jìn)程。

一、兩個(gè)加強(qiáng)

（一）加強(qiáng)依法治區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)委區(qū)政府高度重視依法治區(qū)工作，多次研究部署依法治區(qū)工作，并于20××年10月29日召開了區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)第一次會(huì)議，會(huì)議通過了《中共市區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)20××年工作要點(diǎn)》《中共市區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)協(xié)調(diào)小組成員名單》、兩個(gè)規(guī)則一個(gè)細(xì)則相關(guān)事項(xiàng)。

成立區(qū)依法治區(qū)委員會(huì)，其中明確了依法治區(qū)委員會(huì)主任、副主任和委員會(huì)辦公室主任、副主任。區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)委員由區(qū)人大、區(qū)法院、區(qū)檢察院等區(qū)直28個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。為扎實(shí)有效開展工作，依法治區(qū)委員會(huì)成立了三個(gè)協(xié)調(diào)小組。一是執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，二是司法協(xié)調(diào)小組，三是守法普法協(xié)調(diào)小組。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治區(qū)工作制度機(jī)制。落實(shí)《法治建設(shè)2023—2023年工作規(guī)劃》，推動(dòng)法治、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。研究制定依法治區(qū)工作督查工作機(jī)制和辦法，規(guī)范法治督察實(shí)施；研究制定《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室聯(lián)絡(luò)員工作制度》，確保信息暢通，工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

貫徹實(shí)施憲法，推動(dòng)區(qū)直機(jī)關(guān)建立健全憲法宣傳責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)全員、全過程、全方位開展以憲法____法治宣傳教育。研究制定憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)具體落實(shí)意見、督導(dǎo)推動(dòng)各部門落實(shí)憲法學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的“七進(jìn)”活動(dòng)。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)工作責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)《黨政主要責(zé)任人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。

(二）加強(qiáng)依法治區(qū)的宣傳力度。

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹______全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全區(qū)法治建設(shè)的首要政治任務(wù)，為貫徹落實(shí)___新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的__大精神結(jié)合起來，為貫徹落實(shí)______對系列重要指示結(jié)合起來，提升學(xué)習(xí)研究宣傳的廣度深度，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)宣傳成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大政治動(dòng)力、實(shí)踐動(dòng)力、精神動(dòng)力。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過理論學(xué)習(xí)中心組，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)，干部輪訓(xùn)等形式，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳是貫徹______全面依法治國新思想新戰(zhàn)略新理念向縱深發(fā)展。

組織新聞媒體宣傳我區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹______全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好濃厚氛圍。利用商業(yè)大集，各部門聯(lián)動(dòng)宣傳政策法律法規(guī)。

二、四個(gè)推動(dòng)

（一）全面依法治區(qū)推動(dòng)深化改革高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)落實(shí)《省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2023-2023）》，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，承包土地“三權(quán)分置”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向集體化、產(chǎn)業(yè)化道路。依法解決服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，落實(shí)《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市關(guān)于全面落實(shí)降本減負(fù)政策》，著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平等、透明、可預(yù)期法治環(huán)境，努力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范建設(shè)，如醫(yī)養(yǎng)一體化建設(shè)等深入挖掘了民營資本的投入。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法解決僵尸企業(yè)突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，充分發(fā)揮企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序在淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能方面的法律功能，引導(dǎo)和督促市場主體有序退出，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，建立了政府屬地責(zé)任和司法程序?qū)訖C(jī)制，依法受理，審理企業(yè)強(qiáng)制清算，破產(chǎn)清算的案件，持續(xù)規(guī)范涉及企業(yè)、企業(yè)家經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的執(zhí)法司法行為，完善破產(chǎn)審批制度，切實(shí)解決法院執(zhí)行難和企業(yè)破產(chǎn)難問題。

建立完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，依法解決金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出問題。協(xié)調(diào)相關(guān)單位定期研究金融領(lǐng)域犯罪情況，收集全區(qū)金融領(lǐng)域信息、動(dòng)態(tài)，對可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先評估、轉(zhuǎn)遞、報(bào)告。依法查處和打擊各種以合法形式掩蓋的非法集資，高利貸等違法金融活動(dòng)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，推動(dòng)對民間融資借貸活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)管，限度減少金融風(fēng)險(xiǎn)對社會(huì)穩(wěn)定的影響。制定完善小額貸款公司的監(jiān)管制度，推動(dòng)小額貸款公司完善內(nèi)部管理制度和機(jī)制，杜絕糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

堅(jiān)持依法征收，陽光征收，依法解決征地拆遷突出問題。全面落實(shí)政府征收主體責(zé)任，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評估，依法依規(guī)辦結(jié)征收前置手續(xù)，科學(xué)合理、公開透明的制定和落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案，保障征收主體、程序、方式、內(nèi)容等各個(gè)征收環(huán)節(jié)全部符合法律法規(guī)和國家政策。本著公開、公正、公平、透明的原則，在充分匯集民意的基礎(chǔ)上，找到利益平衡點(diǎn)，合情合理合法地制定并公布征收決定，杜絕了暗箱操作，違規(guī)運(yùn)作和標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)化了對征收行為的依法監(jiān)管，對違法違規(guī)侵害公眾利益的工作人員嚴(yán)肅查處。對訴求合理，生活確有困難的被征收對象，做好解釋和幫扶，對無理取鬧，漫天要價(jià)的被征收人員依法申請行政復(fù)議或行政裁決。

積極建立多元化糾紛解決體系，依法解決信訪秩序突出問題。貫徹《省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定第一道防線作用。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等作用，多渠道化解矛盾糾紛，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查，備案審查，定期清理評估等制度，推進(jìn)處理社會(huì)公眾審查建議規(guī)范化，加強(qiáng)了區(qū)政府重大行政決策合法性審查（審核）工作。

（二）全面依法治區(qū)推動(dòng)法治政府建設(shè)。

努力開展法治政府建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)___、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2023—2023）》，省委、省政府《關(guān)于貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2023—2023）>的實(shí)施意見》，法治政府建設(shè)步伐加快，依法行政深入實(shí)施，按照《省全面開展法制政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見》積極開展法治政府創(chuàng)建活動(dòng)。

建立重大行政決策程序制度。深入落實(shí)《區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范重大行政決策行為。按照省《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政決策中的積極作用。

建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深入貫徹落實(shí)《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)程序，信息共享，案情通報(bào)等制度。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在行政執(zhí)法工作中的作用。

努力化解行政爭議。構(gòu)建行政調(diào)解，行政裁決，行政復(fù)議，行政訴訟有效銜接的糾紛解決機(jī)制，積極探索行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)《省行政應(yīng)訴辦法》，建立行政應(yīng)訴案件分析評估制度。建立了行政爭議訴前調(diào)解工作機(jī)制，避免簡單爭議進(jìn)入訴訟程序，增加行政機(jī)關(guān)訴累。強(qiáng)化了對法治政府建設(shè)的督察檢查，落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，組織開展法制政府建設(shè)綜合性督察，推動(dòng)了工作落實(shí)。

（三）全面依法治區(qū)推動(dòng)了法治社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)誠信建設(shè)有提高。各鎮(zhèn)（街）、各部門、各行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制深入開展，《省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)一步落實(shí)。狠抓掃黑除惡“深挖根治年”工作任務(wù)，深挖徹查系統(tǒng)內(nèi)部涉黑涉惡犯罪“關(guān)系網(wǎng)”，“保護(hù)傘”。強(qiáng)化法制工作隊(duì)伍，加快法學(xué)教育和法治人才培訓(xùn)工作，按照______提出的“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，開展法治隊(duì)伍培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法司法工作者法律政策運(yùn)用能力。切實(shí)增強(qiáng)了律師行業(yè)黨建工作。

（四）全面依法治區(qū)推動(dòng)司法體制改革進(jìn)程。

深化政法領(lǐng)域改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，加強(qiáng)司法體制綜合配套改革，推薦法院，檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)法官，檢察官員額管理具體實(shí)施辦法和懲戒工作辦法。完善司法人員職業(yè)保障制度，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員工作體制。

深化民事和刑事訴訟制度改革。建立民事案件繁簡分流機(jī)制，加強(qiáng)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理，制定了關(guān)于推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難的意見。全面加強(qiáng)了檢察公益訴訟工作。推進(jìn)以審判為中心的形式訴訟制度改革，完善了黑惡勢力犯罪等司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，健全完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，進(jìn)一步完善判處刑罰犯罪的交付執(zhí)行工作。

深化公安和司法行政改革。落實(shí)《省公安機(jī)關(guān)行政案件快速辦理規(guī)定》，做到行政案件快速辦理，深化對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，健全刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機(jī)制，深化警務(wù)公開。司法行政工作全面履行“一個(gè)統(tǒng)籌”“三大職能”。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法中的職能作用。貫徹落實(shí)刑罰執(zhí)行一體化要求，推進(jìn)社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)建設(shè)。

篇十四 2023關(guān)于如何增強(qiáng)司法局工作調(diào)研報(bào)告1750字

1、 依法治理、政府法律咨詢工作開展較好。

2、人民調(diào)解工作開展得一般，但存在無安排幫教工作經(jīng)費(fèi)。建議對內(nèi)地少數(shù)民族地區(qū)能否安排安排幫教工作經(jīng)費(fèi)。

3、多年來。通過開展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識和法律素質(zhì)都有了一定的提高，但由于我縣財(cái)政困難，法制宣傳經(jīng)費(fèi)無法列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入缺乏，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，無法達(dá)到很好的效果。建議為了更好的開展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，經(jīng)費(fèi)上財(cái)政能否給予列入預(yù)算。

4、對司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上。指導(dǎo)力度不夠。建議能否解決經(jīng)費(fèi)問題，從而加大對司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度。

5、縣采取多種形式開展形式多樣的法制宣傳工作。

6、縣刑釋解教人員安排幫教工作開展較好。

7、縣基層法律服務(wù)工作開展不理想。而我局又無培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，所以基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法很好的開展基層法律服務(wù)工作。

8、人民陪審員工作開展情況較好。

9、縣還沒有開展社區(qū)矯正工作。

10、縣成立司法鑒定中心已有幾年。主要是收費(fèi)較高，宣傳不夠。建議能否降低收費(fèi)規(guī)范。

11、法律援助中心成立以來。工作開展較好，業(yè)務(wù)量有所提升。但由于上級補(bǔ)助的援助經(jīng)費(fèi)較少，而我縣又屬內(nèi)地特困縣，援助利息較大，所以開展工作有一定的困難。

隊(duì)伍建設(shè)方面：

1.縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人(其中：局機(jī)關(guān)干部職工16人。律師事務(wù)所1人，法律援助中心1人)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長全部享受副科級待遇，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所25人)其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人;年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人;政治面貌：黨員27人;知識層次：本科4人，大專34人，中專、高中13人，初中2人;專業(yè)結(jié)構(gòu)：法律專業(yè)29人，其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)不對口的問題突出。

2.局隊(duì)伍錄用方式、人員來源渠道、流動(dòng)情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況。人事局按每年全縣各部門招考情況，分給我局名額后，采取向社會(huì)公開招考的方式進(jìn)行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府布置，司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。就連所與所之間人員調(diào)整問題上，局都沒有自主權(quán)。建議嚴(yán)格按規(guī)定考試進(jìn)人，對現(xiàn)有工作人員調(diào)整問題上我局能有自主權(quán)。

3.局隊(duì)伍培訓(xùn)工作。多年來，局一直采取以會(huì)代訓(xùn)和局領(lǐng)導(dǎo)下到基層指導(dǎo)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大隊(duì)伍培訓(xùn)工作力度。

4.局隊(duì)伍獎(jiǎng)懲工作主要圍繞我局制定的獎(jiǎng)懲制度來進(jìn)行。存在問題是制度是定了執(zhí)行力還不夠嚴(yán)。建議要提高干部職工工作積極性。

5.局機(jī)關(guān)設(shè)有一個(gè)黨總支(鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理)下設(shè)兩個(gè)支部(機(jī)關(guān)支部、離退休支部)共有24名黨員(其中：職黨員13名。家屬黨員1名)1名黨總支書記，2名黨支部書記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開展，發(fā)展新黨員情況較好。

6.局在作風(fēng)建設(shè)方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》擺在重要議事日程來抓。對干部職工中存在各種違反紀(jì)律和紀(jì)律松馳的問題，認(rèn)真分析發(fā)生的原因，提出治理和防范，切實(shí)加以糾正，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，確保政令疏通。存在問題是單位紀(jì)律時(shí)好時(shí)壞，干部職工工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。建議嚴(yán)格要求，加強(qiáng)紀(jì)律。范文目錄網(wǎng)

7.局隊(duì)伍建設(shè)方面存在進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)。無培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。建議嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加大培訓(xùn)力度，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。

設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)保證方面： 建筑面積695.942㎡，其中：辦公用房是299.16㎡，附屬面積396.782㎡。除去會(huì)議室等，人均辦公使用面積不到5㎡(辦公室少，現(xiàn)有幾個(gè)科室同在一個(gè)辦公室上班)2局辦公用房于年4月6日開工，年9月3日俊工驗(yàn)收使用，磚混結(jié)構(gòu)，總投資為11多萬元(局辦公樓年已被縣建設(shè)局鑒定為危房)3局屬于獨(dú)立辦公，具有獨(dú)立院落，但土地證、房產(chǎn)證目前還沒有辦理，因?yàn)橥恋禺?dāng)時(shí)屬于征用、房產(chǎn)證也因

1.根據(jù)實(shí)際工作需要。來解決我局辦公用房緊張的局面。

2.局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳腐、老化。建議各級政府加大投入。

3.司法局和司法所經(jīng)費(fèi)保證問題上。要求縣級按規(guī)范全部承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保證，難度太大，所以各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到保證。建議能否采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來保證。

4. 局年征地2.47畝，占地1.90畝。

篇十五 司法局實(shí)習(xí)報(bào)告：司法局工作實(shí)習(xí)報(bào)告950字

。它沒有制定法律的權(quán)力。

我所在的市南司法局的主要工作是：

⒈貫徹執(zhí)行國家司法行政工作的方針、政策、制定__市司法行政工作中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并具體實(shí)施。

2.傳達(dá)文件，接聽其它部門的來電，并積極上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，做好做到。

3.除了工作以外，還是以學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，加深理解法律知識條文，學(xué)習(xí)課外知識，英語等必備語言等。

4.從小事做起，不落下不遺棄，端茶倒水看報(bào)紙…

4．完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

二、我的實(shí)習(xí)工作內(nèi)容

在我實(shí)習(xí)第一個(gè)月的時(shí)間里，我主要從事了以下兩方面的工作，第一是文書、材料整理之類的的工作。第二是通知各個(gè)部門上級下發(fā)的通知內(nèi)容。我的第一項(xiàng)工作是對司法局的電腦系統(tǒng)的熟悉與運(yùn)用，這對于我這個(gè)剛剛開始實(shí)習(xí)工作的學(xué)生來說還是沒有難度的。這項(xiàng)工作的要求是將文件以文本的形式輸入電腦，存入局內(nèi)的統(tǒng)一檔案文件夾，看過的并予以審批的字體會(huì)變色，方便于領(lǐng)導(dǎo)的使用。系統(tǒng)主要是樓內(nèi)市機(jī)關(guān)部門統(tǒng)一使用的系統(tǒng)，所以需要賬號密碼等。

政府文件不是很多，內(nèi)容還比較少，而且我的打字速度很快，所以，這項(xiàng)工作沒有什么難度。當(dāng)然我的內(nèi)心也沒有包含一種輕視的態(tài)度。首先，作為政府文件的存稿。必須在格式和字上沒有絲毫的錯(cuò)誤，必須懷著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神將它完成。其次，作為我實(shí)習(xí)的第一項(xiàng)工作，必須要將它做好，給實(shí)習(xí)單位留下好的印象。

進(jìn)入立秋時(shí)節(jié)，由省司法廳省，公安廳統(tǒng)一下發(fā)文件，組織各地方司法局，公安局，在市區(qū)，社區(qū)開展豐富的文體活動(dòng)。接到市政府的通知以后，市南區(qū)司法局內(nèi)，辦公室，法制宣傳科的人員開始行動(dòng)了起來，作為一名實(shí)習(xí)人員，在盧主任的安排下，我也參與到了這次行動(dòng)中。積極參與各項(xiàng)活動(dòng)，幫忙打下手。

在整個(gè)實(shí)習(xí)期間，我接觸了大量的專業(yè)人員，和專業(yè)知識，通過親自實(shí)踐進(jìn)行宣傳活動(dòng)。是我對大學(xué)里學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識有了更為深刻和生動(dòng)的理解，通過理論和實(shí)踐了結(jié)合，更加準(zhǔn)確的掌握了法律知識的內(nèi)涵。這次實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并不是能夠可以通過學(xué)校書本知識就可以掌握到的。在實(shí)踐中，我領(lǐng)會(huì)到了，專業(yè)知識與實(shí)際實(shí)踐應(yīng)用上的差別。當(dāng)前我們國家的法律法規(guī)在不斷的完善，每天都會(huì)有新的法律法規(guī)的出臺(tái)，各種政府文件數(shù)不勝數(shù)，因此只有每一天，每一刻不斷的吸收新的知識，不斷完善自己才能夠在法律這一行業(yè)立足腳步，尋求新的成就。

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