經(jīng)濟安全管理10篇

第1篇 經(jīng)濟管理處安全生產(chǎn)責任制

① 在編制年、季、月生產(chǎn)計劃時，必須樹立“安全第一”的思想，組織均衡生產(chǎn)，保障安全工作與生產(chǎn)任務協(xié)調(diào)一致。對改善勞動條件、預防傷亡事故項目必須視同生產(chǎn)任務，納入生產(chǎn)計劃優(yōu)先安排；

② 在檢查生產(chǎn)計劃實施情況同時，要檢查安全措施項目的執(zhí)行情況，對施工中重要安全防護設施、設備的實施工作（如支拆腳手架、安全網(wǎng)等）要納入計劃，列為正式工序，給予時間保證；

③ 堅持按合理施工順序組織生產(chǎn)，要充分考慮職工的勞逸結(jié)合，認真按施工組織設計組織施工；

④ 在生產(chǎn)任務與安全保障發(fā)生矛盾時，必須優(yōu)先安排解決安全工作的實施。

第2篇 煤礦蘆嶺礦安全管理經(jīng)濟獎罰辦法

為切實加強安全管理，嚴格過程控制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標。根據(jù)集團公司規(guī)定，結(jié)合實際，經(jīng)礦研究決定，制定本辦法。

一、實行全員安全風險抵押，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實 ???????????????安全風險抵押標準

二、嚴格安全風險抵押考核兌現(xiàn)，促進安全過程管理

1、按月兌現(xiàn)，兌現(xiàn)獎金打入工資卡。安全風險抵押兌現(xiàn)獎嚴格按照考核的結(jié)果分配，嚴禁二次分配。

2、管技干部處罰比例：①掘進包隊工長、采煤跟班副區(qū)長、輔助分管副區(qū)長、采煤班長、當班副班長；掘進隊長、當班班長、副班長；輔助隊長、當班副隊長100%。②單位區(qū)（科）長、書記按70%。③其他副職（含主技 ）按50%。④一般干部按30%執(zhí)行。

3、安全風險抵押金被扣除的部分，必須于次月10日前補齊。

4、管技干部因工作需要或其他原因調(diào)動工作的，安全風險兌現(xiàn)比例：第一，按原單位執(zhí)行；第二，調(diào)來之后現(xiàn)單位發(fā)生工傷事故，按現(xiàn)單位執(zhí)行。

（一）對全礦的考核

1、實行月度考核、月度兌現(xiàn)獎勵，第一季度每月按上表兌現(xiàn)基數(shù)為標準兌現(xiàn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)每季度遞增10％，以此類推,前三季度實現(xiàn)安全生產(chǎn),第四季度按20％遞增。

2、當月發(fā)生傷亡事故，取消全礦安全抵押兌現(xiàn)獎。

3、全年實現(xiàn)安全生產(chǎn)，所繳納的安全風險抵押金轉(zhuǎn)入下一年度進行抵押。

4、凡出現(xiàn)工傷事故（微傷除外）的單位，除按照規(guī)定進行考核外，當季度安全風險抵押兌現(xiàn)從兌現(xiàn)基數(shù)算起進行考核兌現(xiàn)（一季度發(fā)生工傷事故的，二季度安全風險抵押兌現(xiàn)從兌現(xiàn)基數(shù)算起進行考核兌現(xiàn)）。

（二）對生產(chǎn)及井下輔助單位的考核

1、發(fā)生傷亡事故的

（1）扣除事故單位和事故責任單位安全風險抵押金100％，扣除事故責任系統(tǒng)其它單位安全風險抵押金20%。

（2）責任單位掛安全警示牌三個月，全體職工停工進行安全培訓及軍訓一周；在掛牌期間，兌現(xiàn)單位安全抵押兌現(xiàn)獎50%。

（3）責任單位：輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、責任人每人罰款7000元，黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。

（4）現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款3000元。

（5）扣除機關聯(lián)系點和專業(yè)管理（包括業(yè)務保安）單位管技干部當月安全風險抵押金20％，單位正職每人罰款1000-3000元，其他管技人員按比例執(zhí)行。

（6）現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ熑稳碎_除留用一年；跟班干部（包隊工長、分管副職）、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保互保責任人、當班班隊長進“三違”學習班。

（7）安監(jiān)處副處長、調(diào)度所所長、技術科長，以及分管科長各罰款1000-3000元。

（8）礦領導（含副總）的罰款按集團公司文件執(zhí)行。

2、發(fā)生致命性重傷事故的

（1) 扣除事故單位和事故責任單位安全風險抵押金50％，輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)保互保人員、責任人的安全風險抵押金扣70％，取消事故單位和事故責任單位當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎，責任單位掛安全警示牌兩個月，事故班隊職工停工進行安全培訓三天；在掛牌期間，兌現(xiàn)單位次月及第三月安全抵押兌現(xiàn)獎60%。

（2）責任單位：輔助分管副區(qū)長、隊長（當班副隊長）、責任人每人罰款5000元，黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。

（3）現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款2000元。

（5）現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保互保責任人開除留用半年；跟班干部（包隊工長、分管副職）、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ熑稳恕敯喟嚓犻L進“三違”學習班。

3、發(fā)生一起重傷事故、重大非人身事故的

（1）扣除事故單位和事故責任單位安全風險抵押金30％，其中輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)?；ケＨ藛T、責任人的安全風險抵押金扣50％，取消事故單位和事故責任單位當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎，責任單位掛安全警示牌一個月，在掛牌期間，兌現(xiàn)單位次月安全抵押兌現(xiàn)獎70%。

（2）責任單位：輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、責任人每人罰款4000元，黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。

（3）現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款1600元。

（4）扣除機關聯(lián)系點和專業(yè)管理（含業(yè)務保安）單位管技干部當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎50%，單位正職每人罰款300-500元，其他管技人員按比例執(zhí)行。

（5）現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ熑稳碎_除留用3個月；跟班干部（工長、分管副職）、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ熑稳?、當班班隊長進“三違”學習班。

（6）安監(jiān)處副處長、調(diào)度所所長、技術科長，以及分管科長，罰款200-600元（視具體專業(yè)情況進行處罰）。

（7）月度發(fā)生兩起及以上重傷事故、重大非人身事故或機電二類事故的。比照傷亡事故處理。

（8）礦領導（含副總）的罰款按集團公司文件執(zhí)行。

4、月度發(fā)生一起輕傷事故的。

（1）扣除事故單位和事故責任單位安全風險抵押金10％，扣除事故單位和事故責任單位管技干部及該班（隊）安全風險抵押兌現(xiàn)獎的50%，其中采煤跟班副區(qū)長、當班班長、副班長；掘進包隊工長、掘進隊長、當班班長、副班長；輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)?；ケＨ藛T、責任人的安全風險抵押金扣20％,并取消安全風險兌現(xiàn)獎。

（2）責任單位：輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、責任人每人罰款2000-3000元，黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。

（3）現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款800-1200元。

（4）扣除機關聯(lián)系點和專業(yè)管理（含業(yè)務保安）單位管技干部當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎的20%，單位正職每人罰款100-300元，其他管技人員按比例執(zhí)行。

（5）現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保責任人、班隊長進“三違”學習班。

（6）月度發(fā)生兩起及以上輕傷事故的，比照重傷事故處理。

5、發(fā)生微傷事故的

事故責任人罰款500元，并進“三違”學習班。

6、井下電氣設備失爆的

（1）事故責任單位罰款10000元，單位正職、分管副職、班（隊）長每人罰款1000-2000元；重復發(fā)生的分管副職誡勉談話，二次分管副職免職。

（2）事故責任人按嚴重“三違”論處。分管副職、班（隊）長、安全聯(lián)?；ケＨ藛T進“三違”學習班。

（3）扣除分管副職、班（隊）長當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎。

（4）專業(yè)管理單位罰款3000元，其中單位正職罰款500--1000元，其他副職按比例執(zhí)行，余下罰集體。

7、集體“三違”考核

月度出現(xiàn)一起集體違章（三人以上的典型“三違”）的單位，扣除單位管技干部及該班（隊）班長、副班長安全抵押兌現(xiàn)獎30%；月度發(fā)生兩起及以上集體違章的單位，扣除單位管技干部及該班（隊）班長、副班長安全抵押兌現(xiàn)獎60％。

8、個人“三違”連帶考核

每出現(xiàn)1人次典型“三違”，采煤單位：扣除單位正職、跟班副職、當班班長、聯(lián)?；ケＨ藛T當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎10%；輔助單位：扣除單位正職、分管副職、隊長、當班副隊長、聯(lián)?；ケＨ藛T當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎10%；累加計算；月度出現(xiàn)1人次嚴重“三違”的單位，扣除上述人員當月安全抵押兌現(xiàn)獎的30%，累加計算。

9、“三違”其它規(guī)定

凡單位自抓一名典型“三違”，可以抵消一名礦抓典型“三違”對單位管技干部的處罰，只對典型“三違”人員本人進行處罰；凡單位自報 “三違”弄虛作假的，責任人進“三違”學習班，每人次罰單位主要領導500元。

（三）對全礦干部、職工個人的考核

享受當月安全抵押兌現(xiàn)獎的條件是：

1、當月礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2、當月管技干部完成下井指標、采掘職工出勤18個班以上、輔助單位職工出勤20個班以上、地面單位職工出勤21個班。

3、本人當月無工傷。

三、實行全員安全結(jié)構(gòu)工資促進安全生產(chǎn)責任制的落實

（一）實行范圍

全礦所有生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助單位以及地面單位、車間和機關職能科室。

（二）安全結(jié)構(gòu)工資比例

（三）考核辦法

1、單位安全結(jié)構(gòu)工資

⑴出現(xiàn)傷亡事故扣除責任單位、事故單位當月安全結(jié)構(gòu)工資100%；

⑵出現(xiàn)致命性重傷扣除責任單位當月安全結(jié)構(gòu)工資80%；扣除事故單位當月安全結(jié)構(gòu)工資50%；扣除事故班（隊）安全結(jié)構(gòu)工資100%。

⑶出現(xiàn)重傷、重大非人身事故的，扣除責任單位當月安全結(jié)構(gòu)工資50%；扣除事故單位當月安全結(jié)構(gòu)工資30%；扣除事故班（隊）安全結(jié)構(gòu)工資100%。

⑷出現(xiàn)輕傷事故的，扣除責任單位、事故單位該班（隊）當月安全結(jié)構(gòu)工資100%。

2、工人安全結(jié)構(gòu)工資考核辦法

⑴出現(xiàn)輕傷事故，扣除責任人、傷者安全結(jié)構(gòu)工資的100%。

⑵安全技能測試不及格，扣除當月安全結(jié)構(gòu)工資的20%。

⑶以上考核累加計算，扣完為止。

3、管理干部安全結(jié)構(gòu)工資考核辦法

⑴單位月度每出現(xiàn)一名典型“三違”的，輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當班班（隊）長安全結(jié)構(gòu)工資10%。

⑵單位月度每出現(xiàn)一名嚴重“三違”的，扣除輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當班班（隊）長安全結(jié)構(gòu)工資50%。

⑶單位月度每出現(xiàn)一起輕傷事故的，扣除輔助單位黨政正職、其他管技干部50%，分管副職、隊長、當班副隊、班長100%。

⑷單位月度每出現(xiàn)一起重傷及以上事故、重大非人身事故的，扣除輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當班副隊長、班長安全結(jié)構(gòu)工資100%。

⑸以上考核累加計算，扣完為止。

6、“手指口述”不合格扣0.2分/人次；典型“三違”扣0.5分∕人次、嚴重“三違”（生產(chǎn)過程中的嚴重“三違”）扣3分∕人次；非人身事故扣5分∕起、重大非人身事故（以追查會認定為準）扣10分∕起；輕傷事故扣10分∕人次、重傷事故扣20分∕人次

7、各單位季度考核，以當季度三個月質(zhì)量標準化和文明生產(chǎn)環(huán)境平均得分為基數(shù)，減去“手指口述”、“三違”、事故、工傷扣分，所得分為季度考核最終得分。

8、系統(tǒng)內(nèi)區(qū)長、書記每月因工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)受到礦領導獎罰的，與系統(tǒng)分管副總掛鉤30%進行獎罰。

二〇一一年一月一日

礦屬各單位：

為進一步提升我礦安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建水平，確保生產(chǎn)現(xiàn)場實現(xiàn)動態(tài)達標、全過程達標，夯實安全生產(chǎn)基礎，特制定本辦法。

一、成立組織，加強領導

組 長：張學文?李榮桂

副組長：史寶方?王新琨?戴習奎?劉?強?肖大倫?楊守富

董春江?趙承文?王學衡

成 員：陳繼忠?王尚武?宋三勝?吳文廣?侯宜江?汪?翔

馮振水?許茂平?余根海?戴士俊?黃仲文?林利華

劉兵昌?魏?磊?朱應江

二、安全質(zhì)量標準化檢查

（一）檢查辦法

1、靜態(tài)檢查：

⑴安監(jiān)處每月負責組織2次靜態(tài)檢查，檢查時間為每月的10號、20號。安監(jiān)處組織采煤、掘進兩個抽查組，抽查組成員由安監(jiān)處采煤科、掘進科人員組成，組長分別由采煤科長、掘進科長擔任，對靜態(tài)檢查情況進行抽查。

⑵采掘檢查組：由技術科、調(diào)度所、工資科、經(jīng)管辦、煤管科及基層單位主管技術員組成。

⑶機運檢查組：機電檢查由機電科、保一區(qū)、保二區(qū)、綜采預備區(qū)人員組成；運輸檢查由運管辦、運輸區(qū)人員組成。

⑷通防檢查組：由通風區(qū)、防突區(qū)人員組成。

⑸地面生產(chǎn)車間檢查組：由機電科、保一區(qū)、防突區(qū)、選煤廠、煤泥電廠、物業(yè)處、物管科、煤管科人員組成。

2、動態(tài)檢查

⑴安監(jiān)處負責組織每月不少于6次的對每個頭、面、線、機電設備、機電峒室、通風系統(tǒng)、軌道運輸、地面生產(chǎn)車間等地點進行動態(tài)檢查。

⑵檢查人員由安監(jiān)處、技術科、調(diào)度所、地測科、瓦斯辦、機電科、工資科、經(jīng)營辦等科室相關人員參加。

⑶抽查組對靜態(tài)檢查的結(jié)果進行抽查。對原檢查組所經(jīng)過的巷道及所檢查的地點進行復查定級；如若發(fā)現(xiàn)靜態(tài)檢查中出現(xiàn)以次充好、弄虛作假現(xiàn)象的，或檢查路線中的隱患和問題未及時匯報的，罰靜態(tài)檢查組長300元，成員200元。

3、礦干督查

礦長、黨委書記、安監(jiān)處長或紀委書記負責組織質(zhì)量動態(tài)督查，對任何管技干部、監(jiān)督檢查人員所經(jīng)過的巷道及所檢查的地點進行督查，如若發(fā)現(xiàn)檢查人員有以次充好、弄虛作假現(xiàn)象的，一律嚴肅處理。

（二）檢查內(nèi)容及要求

1、靜態(tài)、動態(tài)檢查嚴格按照“誰檢查、誰簽字、誰落實、誰負責”的原則，采取采煤、掘進、機運、通防、防治水、調(diào)度、地面生產(chǎn)車間分專業(yè)進行，各專業(yè)進行綜合打分定級，檢查表報安監(jiān)處整理歸檔。同時，對沿途出現(xiàn)的隱患和問題必須及時聯(lián)系督促整改。

2、所有檢查人員每人次獎勵30元。一次無故不參加的罰款100元；兩次無故不參加的罰款300元。

3、所有檢查人員要高度負責，吃透標準，檢查時用標準、數(shù)據(jù)、尺子說話（因地壓等客觀原因造成棚子變形，或使用舊料架棚達不到要求等情況除外），現(xiàn)場打分、現(xiàn)場定級，現(xiàn)場簽字，同時經(jīng)被查單位現(xiàn)場負責人簽字認可后方可生效。否則罰檢查組長300元，罰檢查組成員200元。

4、檢查表填寫要規(guī)范，不得隨意涂改，凡涂改者要在涂改處親自簽字。凡在檢查過程中出現(xiàn)以次充好、弄虛作假、流于形式、隱患不及時聯(lián)系整改等不負責行為的，罰檢查組長300元，罰檢查組成員200元。

（三）獎罰規(guī)定

1、凡是因工程質(zhì)量低劣被掛安全警告牌的，分管副職、當班跟班干部、班（隊）長進“三違”學習班，單位正職罰款500元，扣除區(qū)干當月質(zhì)量獎的50%，單位集體罰款2000元。掛停止作業(yè)牌的，分管副職、當班跟班干部進“三違”學習班，班（隊）長撤職并進“三違”學習班，單位正職每人罰款1000元，扣除區(qū)干當月質(zhì)量獎，單位集體罰款5000元。

2、嚴格實行安全質(zhì)量標準化否決制度，月度所有檢查中只要有一次不合格品，當月總評即為不合格；對月度內(nèi)發(fā)生工傷事故、重大非人身事故或重大安全隱患未按規(guī)定整改的，取消單位當月評優(yōu)資格。

3、礦每月將采掘單位人均月度工資的300元、井下輔助單位人均月度工資的200元,做為質(zhì)量標準化切塊工資，依據(jù)月度檢查考核結(jié)果，當月予以獎罰兌現(xiàn)。

采煤部分

（1）工程質(zhì)量全優(yōu)，全區(qū)質(zhì)量切塊工資100%返還，另獎區(qū)長、書記各600元，班長（副班長）及其他區(qū)干480元。

出現(xiàn)1次合格品，扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%，扣除區(qū)干、班長（副班長）獎勵的20%；依此累加。

出現(xiàn)1次不合格品，取消全區(qū)質(zhì)量切塊工資和區(qū)干獎勵，另罰區(qū)長、書記各600元，班長（副班長）及其他區(qū)干480元。

（2）采煤工作面凡出現(xiàn)“一票”否決項目，按不合格考核。

否決項目如下：

①?達不到拉通線要求的（過構(gòu)造帶、甩面除外）。

②?支柱（液壓支架）初撐力合格率低于80%的。

③?支柱迎退山、棚子吊斜總計達20棚或連續(xù)出現(xiàn)5棚的。

④?未按措施規(guī)定進行煤層注水的。

⑤?兩巷超前抹帽距離不夠的。

⑥?兩巷斷面小于4m2的，綜采工作面小于6 m2的。

⑦?上下隅角未按措施要求進行收作的。

⑧?液壓支架掉斜總計達20架或出現(xiàn)歪架、咬架達5架的。

⑨?其它未盡事項按集團公司否決項目、降級項目執(zhí)行。

掘進（含修護）部分

（1）對掘進隊的考核：

工程質(zhì)量全優(yōu)，全隊質(zhì)量切塊工資100%返還，另獎包隊工長500元、隊長（副隊長）400元。

出現(xiàn)1次合格品，扣除全隊質(zhì)量切塊工資的20%，扣除包隊工長、隊長（副隊長）獎勵的20%，依此累加。

出現(xiàn)1次不合格品，取消全隊質(zhì)量切塊工資和包隊工長、隊長（副隊長）的獎勵，另罰包隊工長500元、隊長（副隊長）400元。

上一頁123下一頁（2）對掘進區(qū)的考核：

全區(qū)工程質(zhì)量全優(yōu)或僅有1次合格品的，獎區(qū)長、書記各600元，主技480元。

出現(xiàn)2次合格品的，扣除區(qū)長、書記、主技獎勵的20%；3次合格品扣除50%；3次以上的取消獎勵，另罰區(qū)長、書記各600元，主技480元。

出現(xiàn)一次不合格品，取消區(qū)長、書記、主技質(zhì)量標準化獎勵，另罰區(qū)長、書記各600元，主技480元。

（3）掘進工作面凡出現(xiàn)“一票”否決項目，按不合格考核。

否決項目如下：

①巷道臨時支護(點柱、前探梁、防片幫網(wǎng)) 不正常使用的。

②巷道無中腰線施工的。

③檢查范圍內(nèi)錨桿不合格數(shù)超過三根的。

④煤巷三岔門未按設計架設或架設不合格的。

⑤斜巷中扒矸機、噴漿機等未使用防下滑裝置的。

⑥巖巷三岔門未按措施施工、補強或補強質(zhì)量不符合要求。

⑦其它未盡事項按集團公司否決項目、降級項目執(zhí)行。

注：各采、掘、修單位機電、通防月度考核得分低于85分，環(huán)境衛(wèi)生檢查分數(shù)低于90分的，取消采、掘、修單位管技干部的質(zhì)量獎。

機運部分

（1）月度檢查考核得分在95分（含95分）以上的單位，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還100%，獎區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元。

月度檢查考核得分在90分以上95分以下的單位，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還90%，獎區(qū)長、書記每人400元，其他區(qū)干每人320元。

月度檢查考核得分在85－90分的單位，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還80%，取消區(qū)干質(zhì)量標準化獎勵。

月度考核得分在85分以下的，取消全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資，另罰區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元。

（2）凡出現(xiàn)一票否決項目的，按不合格考核，罰區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元；取消責任班（隊、車間）全部質(zhì)量切塊工資。

（3）否決項目如下：

①35kv供電線路出現(xiàn)停掉電的。

②風機停止工作超過10分鐘的。

③出現(xiàn)重大非人身事故事故的。

④出現(xiàn)軌道斷繩、放大滑及井口墜物等事故的。

⑤斜巷防跑車裝置與跑車防護裝置不齊全或不起作用的。

⑥井下出現(xiàn)電器失爆的。

⑦井下、地面場所出現(xiàn)機械和電氣火災的。

⑧其它未盡事項按集團公司否決項目、降級項目執(zhí)行。

通防部分

（1）通風、防突月度檢查考核達95分（含95分）以上，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還100%，獎區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元。

月度檢查考核得分在90分以上95分以下的單位，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還90%，獎區(qū)長、書記每人400元，其他區(qū)干每人320元。

月度檢查考核得分在85－90分的單位，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還80%，取消區(qū)干質(zhì)量標準化獎勵。

月度考核得分在85分以下的，取消全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資，另罰區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元。

（2）凡出現(xiàn)一票否決項目的，按不合格考核，罰區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元；取消責任班（隊）全部質(zhì)量切塊工資。

（3）否決項目如下：

通風區(qū)：

①存在違反《規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風、擴散通風、采空區(qū)通風的。

②管理不善，導致局扇循環(huán)風的。

③管理不善，造成在用巷道瓦斯積聚的。

④管理不善，導致監(jiān)測分站出現(xiàn)二次中斷的。

⑤檢查不到位，造成存在達到40度高溫點。

⑥其它未盡事項按集團公司否決項目、降級項目執(zhí)行。

防突區(qū)：

①發(fā)生煤與瓦斯突出事故的（含壓出和傾出）。

②揭煤頭及打鉆地點一個月瓦斯超限達2次以上的。

③管理不善，造成巷道瓦斯積聚的。

④其它未盡事項按集團公司否決項目、降級項目執(zhí)行。

煤泥電廠、選煤廠

每月由安監(jiān)處機運科、機電科、選煤廠、煤泥電廠聯(lián)合進行4次動態(tài)檢查，檢查時嚴格對照煤泥電廠、選煤廠安全質(zhì)量標準化考核標準執(zhí)行。

（1）對車間的考核

月度考核低于90分，罰車間管技干部每人100元。

月度考核低于85分，罰車間管技干部每人200元。

出現(xiàn)“一票”否決項目，罰車間管技干部每人300元。

（2）對廠部的考核

月度考核得分，低于90分，罰廠部正職300元，副職240元。

出現(xiàn)“一票”否決項目，罰廠部正職400元，副職320元。

（3）否決項目如下：

①出現(xiàn)重大非人身事故事故的。

②出現(xiàn)輕傷及以上事故的。

③出現(xiàn)無計劃掉電事故的。

④出現(xiàn)火災事故的。

物業(yè)公司安全管理考核

每月由安監(jiān)處機運科、機電科、武保科、物業(yè)處聯(lián)合進行2次動態(tài)檢查，檢查時嚴格對照物業(yè)安全管理辦法執(zhí)行。

（1）檢查嚴格對照標準，凡在檢查中出現(xiàn)違反物業(yè)安全管理辦法，不符合機電安全管理標準，責任人和單位分管領導每人罰款300元。

（2）出現(xiàn)火災事故的，責任人和單位分管領導進“三違”學習班，每人罰款1000元，責任班組每人罰款200元。

無量化考核單位質(zhì)量標準化考核

（1）綜采預備區(qū)：按計劃完成當月武裝、收作及材料回收任務，各項安裝工程必須達到安全質(zhì)量標準化要求，安裝結(jié)束后由使用單位領導驗收簽字并送安監(jiān)處機運科備案（不送交的，按不合格處理），質(zhì)量切塊工資返還100%，管技干部當月質(zhì)量獎按輔助系統(tǒng)考核標準100%執(zhí)行。有一項達不到要求扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%，扣除管技干部質(zhì)量標準化獎的20%，依次累加計算。出現(xiàn)不合格品的，扣除全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資，取消區(qū)干質(zhì)量標準化獎勵，另罰正職各500元、其他區(qū)干及責任班(隊)長每人400元。

（2）掘進工作面當月因：①干雜活的；②煤、巖巷剛開工，進尺不足20米；③巷道貫通、收尾、搬家等，按無量化考核。按質(zhì)按量完成當月任務，質(zhì)量切塊工資返還100%，工長、隊長質(zhì)量獎按進尺隊的80%執(zhí)行。有一項達不到要求扣除全隊切塊工資的10%，另扣除包隊工長、隊長當月質(zhì)量標準化獎的20%，依次累加計算。出現(xiàn)不合格品的，扣除該隊全部質(zhì)量切塊工資，取消包隊工長、隊長質(zhì)量標準化獎勵，另罰工長500元、隊長400元。

（3）采煤工作面當月因工作面停采、無面或干雜活，工程質(zhì)量檢查少于2次的按無量化考核。按質(zhì)按量完成當月任務，質(zhì)量切塊工資返還100%，正職、其他區(qū)干及班長質(zhì)量獎按正常生產(chǎn)區(qū)的80%執(zhí)行。有一項達不到要求扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%，另扣除管技干部質(zhì)量標準化獎的20%，依此累加。出現(xiàn)不合格品的，扣除全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資，取消區(qū)干質(zhì)量標準化獎勵，另罰正職各500元、其他區(qū)干及班長每人400元。

（四）質(zhì)量標準化與安全效果掛鉤規(guī)定

1、單位當月出現(xiàn)重傷、重大非人身事故的，取消質(zhì)量切塊工資和區(qū)干當月質(zhì)量標準化獎勵。

2、單位當月出現(xiàn)一起輕傷事故，扣除事故班、隊、車間質(zhì)量切塊工資的50%，并扣除區(qū)干當月質(zhì)量標準化獎的50%，依次累加。

三、集團公司季度達標檢查獎罰規(guī)定

1、礦井在集團公司季度安全質(zhì)量標準化達一級，給予專業(yè)達1-6名系統(tǒng)各基層單位的正職每人獎勵3000元，副職每人獎勵2000元；給予專業(yè)達7-9名系統(tǒng)各基層單位的正職每人獎勵2000元，副職每人獎勵1000元；低于10名（含10名）的取消獎勵。

2、在季度安全質(zhì)量標準化達標檢查中，排名進入前三名的專業(yè)，礦按照集團公司的獎勵標準進行對等獎勵，由系統(tǒng)領導進行分配；排名在專業(yè)后三名的，礦按照集團公司的處罰標準進行對等處罰，由系統(tǒng)領導進行分配。

3、全礦職工按照集團公司獎勵標準進行獎勵。

4、季度凡是沒有達到一級專業(yè)標準的，給予系統(tǒng)各基層單位的正職每人罰款2000元，副職每人罰款1000元。

5、安監(jiān)處、技術科、瓦斯辦、機電科的獎罰，與所分管的專業(yè)安全質(zhì)量標準化達標情況對等掛鉤考核。

6、礦井季度安全質(zhì)量標準化未達一級的，取消全礦季度安全質(zhì)量標準化獎勵。

７、在集團公司檢查中獲得獎勵或處罰的，礦將對等進行獎罰（副總按分管領導的1.5倍執(zhí)行）。凡在季度達標檢查中，專業(yè)被降二級的分管系統(tǒng)領導罰款2000元。在季度達標檢查中因?qū)I(yè)被降級，導致礦井降級的，專業(yè)分管領導罰款3000元。在季度達標檢查中礦井被降二級，礦長、黨委書記、安全礦長各罰3000元。

二〇一一年一月一日

第3篇 企業(yè)安全管理方法與藝術—經(jīng)濟方法

一、經(jīng)濟方法的涵義與特點

一般地說，經(jīng)濟方法是指安全管理主體，按照經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，運用各種經(jīng)濟手段，通過調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟利益關系，以引導組織和個人的行為，保證企業(yè)安全管理目標順利實現(xiàn)的方法。

從廣義上說，經(jīng)濟方法應該包括市場調(diào)節(jié)。雖然，市場調(diào)節(jié)是一種依靠市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)，但從管理體制上來說，相對計劃調(diào)節(jié)，它也屬于用經(jīng)濟手段來進行調(diào)節(jié)的一種方法，而不屬于政治制度和經(jīng)濟制度方面的問題。與其他管理方法相比，經(jīng)濟方法有如下突出特點。

1．? 利益性

經(jīng)濟方法的運用，以確認個人和組織對經(jīng)濟利益有追求為前提，并且只有在涉及經(jīng)濟利益的才能發(fā)揮作用。否則，這種方法就會失靈。經(jīng)濟方法的運用既有廣泛性，又有局限性。所謂廣泛性，是指經(jīng)濟利益是人們所普遍關心的東西，而在社會生活中，涉及人們經(jīng)濟利益的領域又非常廣泛，因而經(jīng)濟方法可以在企業(yè)安全管理領域中運用。所謂局限性，是指經(jīng)濟方法在哪些不涉及經(jīng)濟利益或不追求經(jīng)濟利益為主的范圍，就不能發(fā)揮作用，因而也就不能運用。

2．? 關聯(lián)性

經(jīng)濟方法的使用范圍很廣，不但各種經(jīng)濟手段之間的關系錯綜復雜，影響面寬，而且每一種經(jīng)濟手段的變化都會影響到企業(yè)每方面經(jīng)濟關系的連鎖反應。有時，它不僅會影響當前，而且會涉及長遠，產(chǎn)生一些難以預料的后果。

3．? 靈活性

經(jīng)濟方法可適用于不同部門，不同時間、不同工種的安全管理活動。針對不同的安全管理對象，經(jīng)濟方法可以靈活地變通，即使對于同一安全管理對象，在不同的情況下，也可以采用不同的方式，以適應形勢發(fā)展。

4．? 平等性

經(jīng)濟方法承認被管理的組織和個人在獲取自己的經(jīng)濟利益上是平等的。企業(yè)按照統(tǒng)一的價值尺度來計算和分配經(jīng)濟成果；各種經(jīng)濟手段在安全生產(chǎn)中的運用對于相同情況的被管理者起同樣的效力，不允許有特殊。

5．? 間接法

經(jīng)濟方法調(diào)節(jié)作用的間接性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，它不直接干預和控制安全管理客觀的行為，不直接干預人們應該怎么做，而是通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益來引導安全管理客體的行為，以達到安全管理目標的實現(xiàn)。第二，經(jīng)濟方法的運用要以市場調(diào)節(jié)為媒介，借助于市場機制來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟方法這種調(diào)節(jié)作用的間接性，在宏觀經(jīng)濟管理中的表現(xiàn)比較明顯。宏觀經(jīng)濟管理并不直接干預和控制企業(yè)的行為，不直接規(guī)定企業(yè)應當生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，而是主要運用財政政策、貨幣政策、投資政策等經(jīng)濟手段，在市場調(diào)節(jié)的基礎上，通過各種利益關系的調(diào)節(jié)來引導企業(yè)的行為。

二、經(jīng)濟方法運用的優(yōu)缺點

經(jīng)濟方法的優(yōu)點如下。

①能夠較好地處理各方面的物質(zhì)利益關系。運用經(jīng)濟方法從一定意義上說，就是通過各種具體的經(jīng)濟手段不斷調(diào)整各方面的經(jīng)濟利益，把個人的、集體的、國家的利益正確地結(jié)合起來，既不損害國家利益，又能保證并根據(jù)情況不斷提高集體和個人的收益。

②由于經(jīng)濟方法是直接建立在物質(zhì)利益原則的基礎上的，因而能夠從根體上調(diào)動企業(yè)務方面的安全生產(chǎn)積極性，使企業(yè)的安全工作成效顯著。 ③利用經(jīng)濟制約關系，便于實行分權的安全組織管理，發(fā)揮各方面在安全工作中的主動性和創(chuàng)造性。

經(jīng)濟方法的缺點如下。

①容易產(chǎn)生單純追求物質(zhì)利益的傾向和拜金主義的出現(xiàn)，使企業(yè)成員陷入對個人利益斤斤計較的狹隘圈子，失去政治上的遠大目標和高尚情操，以致影響企業(yè)精神文明建設。

②由于企業(yè)各單位都需要建立并鞏固自己的物質(zhì)利益機制，因而容易導致利益目標的分散和混亂，增加互柑矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。

③從宏觀管理的角度看，由于經(jīng)濟方法是借助市場機制的調(diào)節(jié)功能來發(fā)揮作用的，因此，它必然會帶來一定的盲目性和自發(fā)性，而且單憑市場機制的作用是不能解決企業(yè)安全管理中的一切問題的。所以，經(jīng)濟方法并不是萬能的。

三、經(jīng)濟方法的正確使用

(1)要注意經(jīng)濟方法的綜合運用和不斷完善? 既要發(fā)揮各種經(jīng)濟杠桿各自的作用，更要重視整體上的協(xié)調(diào)配合。如果忽視綜合運用，孤立地運用單一杠桿，往往不能取得預期的效果。例如，價格杠桿對生產(chǎn)和消費同時有相反的調(diào)節(jié)作用。提高價格可以促進生產(chǎn)，但卻抑制消費。但在經(jīng)濟生活中有些產(chǎn)品具有特殊的性質(zhì)。如農(nóng)業(yè)用的化肥，國家既要鼓勵生產(chǎn)，又要鼓勵消費，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術進步。因而，僅憑單一的價格杠桿就難以奏效，必須綜合運用一組杠桿。此外，隨著改革開放的深入，要不斷完善各種經(jīng)濟手段和杠桿，使之趨于合理，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(2)經(jīng)濟方法的運用要以客觀經(jīng)濟規(guī)律為基礎? 經(jīng)濟方法中的任何一種經(jīng)濟手段或經(jīng)濟杠桿，都是與一定的經(jīng)濟規(guī)律相聯(lián)系的，而一切經(jīng)濟規(guī)律都具有不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀性。例如，企業(yè)在利用價格杠桿的調(diào)節(jié)作用時，必須使自己的調(diào)節(jié)行為建立在遵循價值規(guī)律的基礎上，而不能違背價值規(guī)律，否則，就會受到價值規(guī)律的懲罰。

(3)注意將經(jīng)濟方法和其他方法有機結(jié)合起來? 經(jīng)濟方法雖然是一種重要的企業(yè)安全管理方法，但是這種方法畢竟不是萬能的。同時，由于它自身的一些局限性，在實際安全管理中經(jīng)濟方法還要與其他管理方法，如法律方法、行政方法、教育方法等結(jié)合使用，才能發(fā)揮更加有效的作用。例如，經(jīng)濟方法與法律方法結(jié)合使用，有利于增強經(jīng)濟方法的規(guī)范性和法律效力；經(jīng)濟方法與行政方法結(jié)合使用，有利于增強經(jīng)濟方法的權威性；經(jīng)濟方法與教育方法結(jié)合使用，有利于克服經(jīng)濟方法的許多局限性。

第4篇 _煤礦蘆嶺礦安全管理經(jīng)濟獎罰辦法

為切實加強安全管理,嚴格過程控制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標。根據(jù)集團公司規(guī)定,結(jié)合實際,經(jīng)礦研究決定,制定本辦法。

一、實行全員安全風險抵押,狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實 安全風險抵押標準

單 位

抵押金繳納標準

兌 現(xiàn)

基 數(shù)

保一區(qū)、保二區(qū)

通風區(qū)、防突區(qū)

運輸區(qū)、技術科

調(diào)度所、機電科

地測科、瓦斯辦

正職

4000元

15%

副職(主管)

3500元

15%

一般干部

3000元

15%

隊長

3500元

15%

副隊長

2500元

15%

職工

1300元

15%

職工

1100元

15%

各單位于文件下發(fā)五日內(nèi)將安全風險抵押金收齊或補齊交財務,并報安監(jiān)處備案,押金不按規(guī)定交齊者,只罰不獎。

二、嚴格安全風險抵押考核兌現(xiàn),促進安全過程管理

1、按月兌現(xiàn),兌現(xiàn)獎金打入工資卡。安全風險抵押兌現(xiàn)獎嚴格按照考核的結(jié)果分配,嚴禁二次分配。

2、管技干部處罰比例:①掘進包隊工長、采煤跟班副區(qū)長、輔助分管副區(qū)長、采煤班長、當班副班長;掘進隊長、當班班長、副班長;輔助隊長、當班副隊長100%。②單位區(qū)(科)長、書記按70%。③其他副職(含主技 )按50%。④一般干部按30%執(zhí)行。

3、安全風險抵押金被扣除的部分,必須于次月10日前補齊。

4、管技干部因工作需要或其他原因調(diào)動工作的,安全風險兌現(xiàn)比例:第一,按原單位執(zhí)行;第二,調(diào)來之后現(xiàn)單位發(fā)生工傷事故,按現(xiàn)單位執(zhí)行。

(一)對全礦的考核

1、實行月度考核、月度兌現(xiàn)獎勵,第一季度每月按上表兌現(xiàn)基數(shù)為標準兌現(xiàn),實現(xiàn)安全生產(chǎn)每季度遞增10%,以此類推,前三季度實現(xiàn)安全生產(chǎn),第四季度按20%遞增。

2、當月發(fā)生傷亡事故,取消全礦安全抵押兌現(xiàn)獎。

3、全年實現(xiàn)安全生產(chǎn),所繳納的安全風險抵押金轉(zhuǎn)入下一年度進行抵押。

4、凡出現(xiàn)工傷事故(微傷除外)的單位,除按照規(guī)定進行考核外,當季度安全風險抵押兌現(xiàn)從兌現(xiàn)基數(shù)算起進行考核兌現(xiàn)(一季度發(fā)生工傷事故的,二季度安全風險抵押兌現(xiàn)從兌現(xiàn)基數(shù)算起進行考核兌現(xiàn))。

(二)對生產(chǎn)及井下輔助單位的考核

1、發(fā)生傷亡事故的

(1)扣除事故單位和事故責任單位安全風險抵押金100%,扣除事故責任系統(tǒng)其它單位安全風險抵押金20%。

(2)責任單位掛安全警示牌三個月,全體職工停工進行安全培訓及軍訓一周;在掛牌期間,兌現(xiàn)單位安全抵押兌現(xiàn)獎50%。

(3)責任單位:輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、責任人每人罰款7000元,黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。

(4)現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款3000元。

(5)扣除機關聯(lián)系點和專業(yè)管理(包括業(yè)務保安)單位管技干部當月安全風險抵押金20%,單位正職每人罰款1000-3000元,其他管技人員按比例執(zhí)行。

(6)現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ熑稳碎_除留用一年;跟班干部(包隊工長、分管副職)、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ熑稳?、當班班隊長進“三違”學習班。

(7)安監(jiān)處副處長、調(diào)度所所長、技術科長,以及分管科長各罰款1000-3000元。

(8)礦領導(含副總)的罰款按集團公司文件執(zhí)行。

2、發(fā)生致命性重傷事故的

(1) 扣除事故單位和事故責任單位安全風險抵押金50%,輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)?；ケＨ藛T、責任人的安全風險抵押金扣70%,取消事故單位和事故責任單位當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎,責任單位掛安全警示牌兩個月,事故班隊職工停工進行安全培訓三天;在掛牌期間,兌現(xiàn)單位次月及第三月安全抵押兌現(xiàn)獎60%。

(2)責任單位:輔助分管副區(qū)長、隊長(當班副隊長)、責任人每人罰款5000元,黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。

(3)現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款2000元。

(5)現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ熑稳碎_除留用半年;跟班干部(包隊工長、分管副職)、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ熑稳?、當班班隊長進“三違”學習班。

3、發(fā)生一起重傷事故、重大非人身事故的

(1)扣除事故單位和事故責任單位安全風險抵押金30%,其中輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)?；ケＨ藛T、責任人的安全風險抵押金扣50%,取消事故單位和事故責任單位當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎,責任單位掛安全警示牌一個月,在掛牌期間,兌現(xiàn)單位次月安全抵押兌現(xiàn)獎70%。

(2)責任單位:輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、責任人每人罰款4000元,黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。

(3)現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款1600元。

(4)扣除機關聯(lián)系點和專業(yè)管理(含業(yè)務保安)單位管技干部當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎50%,單位正職每人罰款300-500元,其他管技人員按比例執(zhí)行。

(5)現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ熑稳碎_除留用3個月;跟班干部(工長、分管副職)、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ熑稳恕敯喟嚓犻L進“三違”學習班。

(6)安監(jiān)處副處長、調(diào)度所所長、技術科長,以及分管科長,罰款200-600元(視具體專業(yè)情況進行處罰)。

(7)月度發(fā)生兩起及以上重傷事故、重大非人身事故或機電二類事故的。比照傷亡事故處理。

(8)礦領導(含副總)的罰款按集團公司文件執(zhí)行。

4、月度發(fā)生一起輕傷事故的。

(1)扣除事故單位和事故責任單位安全風險抵押金10%,扣除事故單位和事故責任單位管技干部及該班(隊)安全風險抵押兌現(xiàn)獎的50%,其中采煤跟班副區(qū)長、當班班長、副班長;掘進包隊工長、掘進隊長、當班班長、副班長;輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)?；ケＨ藛T、責任人的安全風險抵押金扣20%,并取消安全風險兌現(xiàn)獎。

(2)責任單位:輔助分管副區(qū)長、隊長、當班副隊長、責任人每人罰款2000-3000元,黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。

(3)現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款800-1200元。

(4)扣除機關聯(lián)系點和專業(yè)管理(含業(yè)務保安)單位管技干部當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎的20%,單位正職每人罰款100-300元,其他管技人員按比例執(zhí)行。

(5)現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保責任人、班隊長進“三違”學習班。

(6)月度發(fā)生兩起及以上輕傷事故的,比照重傷事故處理。

5、發(fā)生微傷事故的

事故責任人罰款500元,并進“三違”學習班。

6、井下電氣設備失爆的

(1)事故責任單位罰款10000元,單位正職、分管副職、班(隊)長每人罰款1000-2000元;重復發(fā)生的分管副職誡勉談話,二次分管副職免職。

(2)事故責任人按嚴重“三違”論處。分管副職、班(隊)長、安全聯(lián)保互保人員進“三違”學習班。

(3)扣除分管副職、班(隊)長當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎。

(4)專業(yè)管理單位罰款3000元,其中單位正職罰款500--1000元,其他副職按比例執(zhí)行,余下罰集體。

7、集體“三違”考核

月度出現(xiàn)一起集體違章(三人以上的典型“三違”)的單位,扣除單位管技干部及該班(隊)班長、副班長安全抵押兌現(xiàn)獎30%;月度發(fā)生兩起及以上集體違章的單位,扣除單位管技干部及該班(隊)班長、副班長安全抵押兌現(xiàn)獎60%。

8、個人“三違”連帶考核

每出現(xiàn)1人次典型“三違”,采煤單位:扣除單位正職、跟班副職、當班班長、聯(lián)?；ケＨ藛T當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎10%;輔助單位:扣除單位正職、分管副職、隊長、當班副隊長、聯(lián)?；ケＨ藛T當月安全風險抵押兌現(xiàn)獎10%;累加計算;月度出現(xiàn)1人次嚴重“三違”的單位,扣除上述人員當月安全抵押兌現(xiàn)獎的30%,累加計算。

9、“三違”其它規(guī)定

凡單位自抓一名典型“三違”,可以抵消一名礦抓典型“三違”對單位管技干部的處罰,只對典型“三違”人員本人進行處罰;凡單位自報 “三違”弄虛作假的,責任人進“三違”學習班,每人次罰單位主要領導500元。

(三)對全礦干部、職工個人的考核

享受當月安全抵押兌現(xiàn)獎的條件是:

1、當月礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2、當月管技干部完成下井指標、采掘職工出勤18個班以上、輔助單位職工出勤20個班以上、地面單位職工出勤21個班。

3、本人當月無工傷。

三、實行全員安全結(jié)構(gòu)工資促進安全生產(chǎn)責任制的落實

(一)實行范圍

全礦所有生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助單位以及地面單位、車間和機關職能科室。

(二)安全結(jié)構(gòu)工資比例

類別

正職

副職

一般干部

班隊長

工人

保一區(qū)、保二區(qū)、通風區(qū)

防突區(qū)、運輸區(qū)、技術科

調(diào)度所、地測科、瓦斯辦

機電科、通訊科

600

480

420

300

200

(三)考核辦法

1、單位安全結(jié)構(gòu)工資

⑴出現(xiàn)傷亡事故扣除責任單位、事故單位當月安全結(jié)構(gòu)工資100%;

⑵出現(xiàn)致命性重傷扣除責任單位當月安全結(jié)構(gòu)工資80%;扣除事故單位當月安全結(jié)構(gòu)工資50%;扣除事故班(隊)安全結(jié)構(gòu)工資100%。

⑶出現(xiàn)重傷、重大非人身事故的,扣除責任單位當月安全結(jié)構(gòu)工資50%;扣除事故單位當月安全結(jié)構(gòu)工資30%;扣除事故班(隊)安全結(jié)構(gòu)工資100%。

⑷出現(xiàn)輕傷事故的,扣除責任單位、事故單位該班(隊)當月安全結(jié)構(gòu)工資100%。

2、工人安全結(jié)構(gòu)工資考核辦法

⑴出現(xiàn)輕傷事故,扣除責任人、傷者安全結(jié)構(gòu)工資的100%。

⑵安全技能測試不及格,扣除當月安全結(jié)構(gòu)工資的20%。

⑶以上考核累加計算,扣完為止。

3、管理干部安全結(jié)構(gòu)工資考核辦法

⑴單位月度每出現(xiàn)一名典型“三違”的,輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當班班(隊)長安全結(jié)構(gòu)工資10%。

⑵單位月度每出現(xiàn)一名嚴重“三違”的,扣除輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當班班(隊)長安全結(jié)構(gòu)工資50%。

⑶單位月度每出現(xiàn)一起輕傷事故的,扣除輔助單位黨政正職、其他管技干部50%,分管副職、隊長、當班副隊、班長100%。

⑷單位月度每出現(xiàn)一起重傷及以上事故、重大非人身事故的,扣除輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當班副隊長、班長安全結(jié)構(gòu)工資100%。

⑸以上考核累加計算,扣完為止。

6、“手指口述”不合格扣0.2分/人次;典型“三違”扣0.5分∕人次、嚴重“三違”(生產(chǎn)過程中的嚴重“三違”)扣3分∕人次;非人身事故扣5分∕起、重大非人身事故(以追查會認定為準)扣10分∕起;輕傷事故扣10分∕人次、重傷事故扣20分∕人次

7、各單位季度考核,以當季度三個月質(zhì)量標準化和文明生產(chǎn)環(huán)境平均得分為基數(shù),減去“手指口述”、“三違”、事故、工傷扣分,所得分為季度考核最終得分。

8、系統(tǒng)內(nèi)區(qū)長、書記每月因工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)受到礦領導獎罰的,與系統(tǒng)分管副總掛鉤30%進行獎罰。

二〇一一年一月一日

礦屬各單位:

為進一步提升我礦安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建水平,確保生產(chǎn)現(xiàn)場實現(xiàn)動態(tài)達標、全過程達標,夯實安全生產(chǎn)基礎,特制定本辦法。

一、成立組織,加強領導

組 長:張學文李榮桂

副組長:史寶方王新琨戴習奎劉強肖大倫楊守富

董春江趙承文王學衡

成 員:陳繼忠王尚武宋三勝吳文廣侯宜江汪翔

馮振水許茂平余根海戴士俊黃仲文林利華

劉兵昌魏磊朱應江

二、安全質(zhì)量標準化檢查

(一)檢查辦法

1、靜態(tài)檢查:

⑴安監(jiān)處每月負責組織2次靜態(tài)檢查,檢查時間為每月的10號、20號。安監(jiān)處組織采煤、掘進兩個抽查組,抽查組成員由安監(jiān)處采煤科、掘進科人員組成,組長分別由采煤科長、掘進科長擔任,對靜態(tài)檢查情況進行抽查。

⑵采掘檢查組:由技術科、調(diào)度所、工資科、經(jīng)管辦、煤管科及基層單位主管技術員組成。

⑶機運檢查組:機電檢查由機電科、保一區(qū)、保二區(qū)、綜采預備區(qū)人員組成;運輸檢查由運管辦、運輸區(qū)人員組成。

⑷通防檢查組:由通風區(qū)、防突區(qū)人員組成。

⑸地面生產(chǎn)車間檢查組:由機電科、保一區(qū)、防突區(qū)、選煤廠、煤泥電廠、物業(yè)處、物管科、煤管科人員組成。

2、動態(tài)檢查

⑴安監(jiān)處負責組織每月不少于6次的對每個頭、面、線、機電設備、機電峒室、通風系統(tǒng)、軌道運輸、地面生產(chǎn)車間等地點進行動態(tài)檢查。

⑵檢查人員由安監(jiān)處、技術科、調(diào)度所、地測科、瓦斯辦、機電科、工資科、經(jīng)營辦等科室相關人員參加。

⑶抽查組對靜態(tài)檢查的結(jié)果進行抽查。對原檢查組所經(jīng)過的巷道及所檢查的地點進行復查定級;如若發(fā)現(xiàn)靜態(tài)檢查中出現(xiàn)以次充好、弄虛作假現(xiàn)象的,或檢查路線中的隱患和問題未及時匯報的,罰靜態(tài)檢查組長300元,成員200元。

3、礦干督查

礦長、黨委書記、安監(jiān)處長或紀委書記負責組織質(zhì)量動態(tài)督查,對任何管技干部、監(jiān)督檢查人員所經(jīng)過的巷道及所檢查的地點進行督查,如若發(fā)現(xiàn)檢查人員有以次充好、弄虛作假現(xiàn)象的,一律嚴肅處理。

(二)檢查內(nèi)容及要求

1、靜態(tài)、動態(tài)檢查嚴格按照“誰檢查、誰簽字、誰落實、誰負責”的原則,采取采煤、掘進、機運、通防、防治水、調(diào)度、地面生產(chǎn)車間分專業(yè)進行,各專業(yè)進行綜合打分定級,檢查表報安監(jiān)處整理歸檔。同時,對沿途出現(xiàn)的隱患和問題必須及時聯(lián)系督促整改。

2、所有檢查人員每人次獎勵30元。一次無故不參加的罰款100元;兩次無故不參加的罰款300元。

3、所有檢查人員要高度負責,吃透標準,檢查時用標準、數(shù)據(jù)、尺子說話(因地壓等客觀原因造成棚子變形,或使用舊料架棚達不到要求等情況除外),現(xiàn)場打分、現(xiàn)場定級,現(xiàn)場簽字,同時經(jīng)被查單位現(xiàn)場負責人簽字認可后方可生效。否則罰檢查組長300元,罰檢查組成員200元。

4、檢查表填寫要規(guī)范,不得隨意涂改,凡涂改者要在涂改處親自簽字。凡在檢查過程中出現(xiàn)以次充好、弄虛作假、流于形式、隱患不及時聯(lián)系整改等不負責行為的,罰檢查組長300元,罰檢查組成員200元。

(三)獎罰規(guī)定

1、凡是因工程質(zhì)量低劣被掛安全警告牌的,分管副職、當班跟班干部、班(隊)長進“三違”學習班,單位正職罰款500元,扣除區(qū)干當月質(zhì)量獎的50%,單位集體罰款2000元。掛停止作業(yè)牌的,分管副職、當班跟班干部進“三違”學習班,班(隊)長撤職并進“三違”學習班,單位正職每人罰款1000元,扣除區(qū)干當月質(zhì)量獎,單位集體罰款5000元。

2、嚴格實行安全質(zhì)量標準化否決制度,月度所有檢查中只要有一次不合格品,當月總評即為不合格;對月度內(nèi)發(fā)生工傷事故、重大非人身事故或重大安全隱患未按規(guī)定整改的,取消單位當月評優(yōu)資格。

3、礦每月將采掘單位人均月度工資的300元、井下輔助單位人均月度工資的200元,做為質(zhì)量標準化切塊工資,依據(jù)月度檢查考核結(jié)果,當月予以獎罰兌現(xiàn)。

采煤部分

(1)工程質(zhì)量全優(yōu),全區(qū)質(zhì)量切塊工資100%返還,另獎區(qū)長、書記各600元,班長(副班長)及其他區(qū)干480元。

出現(xiàn)1次合格品,扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%,扣除區(qū)干、班長(副班長)獎勵的20%;依此累加。

出現(xiàn)1次不合格品,取消全區(qū)質(zhì)量切塊工資和區(qū)干獎勵,另罰區(qū)長、書記各600元,班長(副班長)及其他區(qū)干480元。

(2)采煤工作面凡出現(xiàn)“一票”否決項目,按不合格考核。

否決項目如下:

①達不到拉通線要求的(過構(gòu)造帶、甩面除外)。

②支柱(液壓支架)初撐力合格率低于80%的。

③支柱迎退山、棚子吊斜總計達20棚或連續(xù)出現(xiàn)5棚的。

④未按措施規(guī)定進行煤層注水的。

⑤兩巷超前抹帽距離不夠的。

⑥兩巷斷面小于4m2的,綜采工作面小于6 m2的。

⑦上下隅角未按措施要求進行收作的。

⑧液壓支架掉斜總計達20架或出現(xiàn)歪架、咬架達5架的。

⑨其它未盡事項按集團公司否決項目、降級項目執(zhí)行。

掘進(含修護)部分

(1)對掘進隊的考核:

工程質(zhì)量全優(yōu),全隊質(zhì)量切塊工資100%返還,另獎包隊工長500元、隊長(副隊長)400元。

出現(xiàn)1次合格品,扣除全隊質(zhì)量切塊工資的20%,扣除包隊工長、隊長(副隊長)獎勵的20%,依此累加。

出現(xiàn)1次不合格品,取消全隊質(zhì)量切塊工資和包隊工長、隊長(副隊長)的獎勵,另罰包隊工長500元、隊長(副隊長)400元。

(2)對掘進區(qū)的考核:

全區(qū)工程質(zhì)量全優(yōu)或僅有1次合格品的,獎區(qū)長、書記各600元,主技480元。

出現(xiàn)2次合格品的,扣除區(qū)長、書記、主技獎勵的20%;3次合格品扣除50%;3次以上的取消獎勵,另罰區(qū)長、書記各600元,主技480元。

出現(xiàn)一次不合格品,取消區(qū)長、書記、主技質(zhì)量標準化獎勵,另罰區(qū)長、書記各600元,主技480元。

(3)掘進工作面凡出現(xiàn)“一票”否決項目,按不合格考核。

否決項目如下:

①巷道臨時支護(點柱、前探梁、防片幫網(wǎng)) 不正常使用的。

②巷道無中腰線施工的。

③檢查范圍內(nèi)錨桿不合格數(shù)超過三根的。

④煤巷三岔門未按設計架設或架設不合格的。

⑤斜巷中扒矸機、噴漿機等未使用防下滑裝置的。

⑥巖巷三岔門未按措施施工、補強或補強質(zhì)量不符合要求。

⑦其它未盡事項按集團公司否決項目、降級項目執(zhí)行。

注:各采、掘、修單位機電、通防月度考核得分低于85分,環(huán)境衛(wèi)生檢查分數(shù)低于90分的,取消采、掘、修單位管技干部的質(zhì)量獎。

機運部分

(1)月度檢查考核得分在95分(含95分)以上的單位,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還100%,獎區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元。

月度檢查考核得分在90分以上95分以下的單位,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還90%,獎區(qū)長、書記每人400元,其他區(qū)干每人320元。

月度檢查考核得分在85-90分的單位,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還80%,取消區(qū)干質(zhì)量標準化獎勵。

月度考核得分在85分以下的,取消全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資,另罰區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元。

(2)凡出現(xiàn)一票否決項目的,按不合格考核,罰區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元;取消責任班(隊、車間)全部質(zhì)量切塊工資。

(3)否決項目如下:

①35kv供電線路出現(xiàn)停掉電的。

②風機停止工作超過10分鐘的。

③出現(xiàn)重大非人身事故事故的。

④出現(xiàn)軌道斷繩、放大滑及井口墜物等事故的。

⑤斜巷防跑車裝置與跑車防護裝置不齊全或不起作用的。

⑥井下出現(xiàn)電器失爆的。

⑦井下、地面場所出現(xiàn)機械和電氣火災的。

⑧其它未盡事項按集團公司否決項目、降級項目執(zhí)行。

通防部分

(1)通風、防突月度檢查考核達95分(含95分)以上,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還100%,獎區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元。

月度檢查考核得分在90分以上95分以下的單位,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還90%,獎區(qū)長、書記每人400元,其他區(qū)干每人320元。

月度檢查考核得分在85-90分的單位,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還80%,取消區(qū)干質(zhì)量標準化獎勵。

月度考核得分在85分以下的,取消全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資,另罰區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元。

(2)凡出現(xiàn)一票否決項目的,按不合格考核,罰區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元;取消責任班(隊)全部質(zhì)量切塊工資。

(3)否決項目如下:

通風區(qū):

①存在違反《規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風、擴散通風、采空區(qū)通風的。

②管理不善,導致局扇循環(huán)風的。

③管理不善,造成在用巷道瓦斯積聚的。

④管理不善,導致監(jiān)測分站出現(xiàn)二次中斷的。

⑤檢查不到位,造成存在達到40度高溫點。

⑥其它未盡事項按集團公司否決項目、降級項目執(zhí)行。

防突區(qū):

①發(fā)生煤與瓦斯突出事故的(含壓出和傾出)。

②揭煤頭及打鉆地點一個月瓦斯超限達2次以上的。

③管理不善,造成巷道瓦斯積聚的。

④其它未盡事項按集團公司否決項目、降級項目執(zhí)行。

煤泥電廠、選煤廠

每月由安監(jiān)處機運科、機電科、選煤廠、煤泥電廠聯(lián)合進行4次動態(tài)檢查,檢查時嚴格對照煤泥電廠、選煤廠安全質(zhì)量標準化考核標準執(zhí)行。

(1)對車間的考核

月度考核低于90分,罰車間管技干部每人100元。

月度考核低于85分,罰車間管技干部每人200元。

出現(xiàn)“一票”否決項目,罰車間管技干部每人300元。

(2)對廠部的考核

月度考核得分,低于90分,罰廠部正職300元,副職240元。

出現(xiàn)“一票”否決項目,罰廠部正職400元,副職320元。

(3)否決項目如下:

①出現(xiàn)重大非人身事故事故的。

②出現(xiàn)輕傷及以上事故的。

③出現(xiàn)無計劃掉電事故的。

④出現(xiàn)火災事故的。

物業(yè)公司安全管理考核

每月由安監(jiān)處機運科、機電科、武?？啤⑽飿I(yè)處聯(lián)合進行2次動態(tài)檢查,檢查時嚴格對照物業(yè)安全管理辦法執(zhí)行。

(1)檢查嚴格對照標準,凡在檢查中出現(xiàn)違反物業(yè)安全管理辦法,不符合機電安全管理標準,責任人和單位分管領導每人罰款300元。

(2)出現(xiàn)火災事故的,責任人和單位分管領導進“三違”學習班,每人罰款1000元,責任班組每人罰款200元。

無量化考核單位質(zhì)量標準化考核

(1)綜采預備區(qū):按計劃完成當月武裝、收作及材料回收任務,各項安裝工程必須達到安全質(zhì)量標準化要求,安裝結(jié)束后由使用單位領導驗收簽字并送安監(jiān)處機運科備案(不送交的,按不合格處理),質(zhì)量切塊工資返還100%,管技干部當月質(zhì)量獎按輔助系統(tǒng)考核標準100%執(zhí)行。有一項達不到要求扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%,扣除管技干部質(zhì)量標準化獎的20%,依次累加計算。出現(xiàn)不合格品的,扣除全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資,取消區(qū)干質(zhì)量標準化獎勵,另罰正職各500元、其他區(qū)干及責任班(隊)長每人400元。

(2)掘進工作面當月因:①干雜活的;②煤、巖巷剛開工,進尺不足20米;③巷道貫通、收尾、搬家等,按無量化考核。按質(zhì)按量完成當月任務,質(zhì)量切塊工資返還100%,工長、隊長質(zhì)量獎按進尺隊的80%執(zhí)行。有一項達不到要求扣除全隊切塊工資的10%,另扣除包隊工長、隊長當月質(zhì)量標準化獎的20%,依次累加計算。出現(xiàn)不合格品的,扣除該隊全部質(zhì)量切塊工資,取消包隊工長、隊長質(zhì)量標準化獎勵,另罰工長500元、隊長400元。

(3)采煤工作面當月因工作面停采、無面或干雜活,工程質(zhì)量檢查少于2次的按無量化考核。按質(zhì)按量完成當月任務,質(zhì)量切塊工資返還100%,正職、其他區(qū)干及班長質(zhì)量獎按正常生產(chǎn)區(qū)的80%執(zhí)行。有一項達不到要求扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%,另扣除管技干部質(zhì)量標準化獎的20%,依此累加。出現(xiàn)不合格品的,扣除全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資,取消區(qū)干質(zhì)量標準化獎勵,另罰正職各500元、其他區(qū)干及班長每人400元。

(四)質(zhì)量標準化與安全效果掛鉤規(guī)定

1、單位當月出現(xiàn)重傷、重大非人身事故的,取消質(zhì)量切塊工資和區(qū)干當月質(zhì)量標準化獎勵。

2、單位當月出現(xiàn)一起輕傷事故,扣除事故班、隊、車間質(zhì)量切塊工資的50%,并扣除區(qū)干當月質(zhì)量標準化獎的50%,依次累加。

三、集團公司季度達標檢查獎罰規(guī)定

1、礦井在集團公司季度安全質(zhì)量標準化達一級,給予專業(yè)達1-6名系統(tǒng)各基層單位的正職每人獎勵3000元,副職每人獎勵2000元;給予專業(yè)達7-9名系統(tǒng)各基層單位的正職每人獎勵2000元,副職每人獎勵1000元;低于10名(含10名)的取消獎勵。

2、在季度安全質(zhì)量標準化達標檢查中,排名進入前三名的專業(yè),礦按照集團公司的獎勵標準進行對等獎勵,由系統(tǒng)領導進行分配;排名在專業(yè)后三名的,礦按照集團公司的處罰標準進行對等處罰,由系統(tǒng)領導進行分配。

3、全礦職工按照集團公司獎勵標準進行獎勵。

4、季度凡是沒有達到一級專業(yè)標準的,給予系統(tǒng)各基層單位的正職每人罰款2000元,副職每人罰款1000元。

5、安監(jiān)處、技術科、瓦斯辦、機電科的獎罰,與所分管的專業(yè)安全質(zhì)量標準化達標情況對等掛鉤考核。

6、礦井季度安全質(zhì)量標準化未達一級的,取消全礦季度安全質(zhì)量標準化獎勵。

7、在集團公司檢查中獲得獎勵或處罰的,礦將對等進行獎罰(副總按分管領導的1.5倍執(zhí)行)。凡在季度達標檢查中,專業(yè)被降二級的分管系統(tǒng)領導罰款2000元。在季度達標檢查中因?qū)I(yè)被降級,導致礦井降級的,專業(yè)分管領導罰款3000元。在季度達標檢查中礦井被降二級,礦長、黨委書記、安全礦長各罰3000元。

二〇一一年一月一日

第5篇 安全管理客體—一經(jīng)濟系統(tǒng)

一、經(jīng)濟系統(tǒng)的界說

經(jīng)濟系統(tǒng)是人類社會或一個國家中的基本組成系統(tǒng)。從廣義上理解，經(jīng)濟系統(tǒng)是指一定社會范圍內(nèi)，由人們的一切經(jīng)濟活動，以及這些經(jīng)濟活動中所結(jié)成的一切經(jīng)濟關系，產(chǎn)生的一切經(jīng)濟部門，建立的一切經(jīng)濟組織，利用的一切經(jīng)濟資源，創(chuàng)造的一切經(jīng)濟財富等要素綜合構(gòu)成的一個龐大而復雜的有機系統(tǒng)。

從不同的角度來觀察，經(jīng)濟系統(tǒng)表現(xiàn)為種種不同的存在方式和運行狀態(tài)。例如，從組織結(jié)構(gòu)的角度看，它是由國民經(jīng)濟總體及其各個層次，包括地區(qū)經(jīng)濟、部門經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)濟、家庭經(jīng)濟、市場經(jīng)濟等組成的系統(tǒng)；從社會再生產(chǎn)的角度看，它是由生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個相互銜接、交替進行的環(huán)節(jié)所組成的系統(tǒng)；從產(chǎn)業(yè)部門劃分的角度看，它是由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等及其各個部門，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)等所組成的系統(tǒng)；從經(jīng)濟活動所必須具備要素的角度看，它是由人力、物力、財力、信息等資源的相互結(jié)合的形式和不斷變換的過程所組成的系統(tǒng)，從人們在經(jīng)濟活動中所結(jié)成的關系的角度看，它是由社會生產(chǎn)力和與之相適應的生產(chǎn)關系所組成的系統(tǒng)。

企業(yè)的安全生產(chǎn)是一個經(jīng)濟系統(tǒng)，因為企業(yè)是一個經(jīng)濟實體，辦企業(yè)就是為了追求利潤最大化。安全生產(chǎn)是為了保障生產(chǎn)的正常進行，減少財產(chǎn)損失和確保人員安全，因而在一定意義上促進了企業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、經(jīng)濟系統(tǒng)的特征

1．人工性與自然性

經(jīng)濟系統(tǒng)是人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，表現(xiàn)為以人為主，人、財、物、信息等相結(jié)合的組織形式；反映人類進行生產(chǎn)、交換、分配和消費的經(jīng)濟過程，因此它基本上是一個以人為主，由人所創(chuàng)造的人工系統(tǒng)。由于這一特點，決定了經(jīng)濟系統(tǒng)具有一定的社會性。它受一定社會制度和所有制形式的影響，體現(xiàn)一定的社會生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關系狀況。

但是，從另一方面來說，經(jīng)濟系統(tǒng)還包括物質(zhì)因素，體現(xiàn)人類改造自然、利用自然的能力。特別是有些經(jīng)濟過程，例如農(nóng)業(yè)，本身就是社會經(jīng)濟再生產(chǎn)過程和生物自然再生產(chǎn)過程的結(jié)合，因此它必然還要受自然條件，包括資源條件、氣候條件等的影響和制約。從這個意義上說，經(jīng)濟系統(tǒng)不但具有人工性，而且還具有自然性。誠然，隨著科學技術的發(fā)展和人類認識自然、改造自然能力的提高，經(jīng)濟發(fā)展對于自然條件的依賴程度會越來越小，但這只能改變經(jīng)濟系統(tǒng)自然性的程度，卻永遠也不能消滅這種屬性。如工業(yè)企業(yè)是個人造系統(tǒng)，安全生產(chǎn)為經(jīng)濟建設服務，主動權掌握在人的手里，人員按照安全生產(chǎn)規(guī)律辦事，嚴格遵章守紀，事故發(fā)生率就會大大下降。但是遇到人力不可抗拒的自然災害，如地震等災難，安全生產(chǎn)系統(tǒng)就會遭到破壞。

2．商品性與比例性

在市場經(jīng)濟條件下，由于生產(chǎn)是商品的生產(chǎn)、交換是商品的交換、分配是商品的分配、消費是商品的消費，這就使經(jīng)濟系統(tǒng)的構(gòu)成要素和運轉(zhuǎn)過程無不打上商品的烙印，具有商品性的特征經(jīng)濟系統(tǒng)各構(gòu)成要素和運轉(zhuǎn)過程的商品性，決定了它們從總體上要結(jié)成商品貨幣關系，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律發(fā)展。但是，市場經(jīng)濟不等于是盲目發(fā)展的經(jīng)濟。一方面，市場經(jīng)濟有其自身發(fā)展規(guī)律，另一方面，在市場經(jīng)濟發(fā)展中，要求整個經(jīng)濟系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)需結(jié)構(gòu)、勞動力與生產(chǎn)資料的結(jié)合等許多方面保持一定的比例關系。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展才能保持平衡，社會再生產(chǎn)才能／頃利進行。在實際中，市場經(jīng)濟發(fā)展的這種比例性要求是客觀存在的。它可以通過經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在機制即市場來調(diào)節(jié)，也可以通過人為的、符合這種客觀比例關系要求的計劃來調(diào)節(jié)。

3.生產(chǎn)性效益性

經(jīng)濟系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的一個重要區(qū)別，就是它具有生產(chǎn)性，是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)造物質(zhì)財富的系統(tǒng)。進行生產(chǎn)，就要形成一定的生產(chǎn)力，結(jié)成一定的生產(chǎn)關系；進行生產(chǎn)，就要有產(chǎn)品的交換、分配和消費；進行生產(chǎn)，就要消耗一定的人力、物力、財力資源并生產(chǎn)出產(chǎn)品；進行生產(chǎn)，就要建立一定的生產(chǎn)和各種為生產(chǎn)服務的組織。所有這一切，都涉及到一個安全生產(chǎn)的問題。經(jīng)濟系統(tǒng)是一個以生產(chǎn)為核心的系統(tǒng)。但是，任何生產(chǎn)絕不是為生產(chǎn)而生產(chǎn)。生產(chǎn)是為了增加社會財富，最終是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活水平的需要。為此，生產(chǎn)還必須追求一定的利潤，講求經(jīng)濟效益和社會效益。因為沒有一定的利潤，就不能進行擴大再生產(chǎn)，即使簡單再生產(chǎn)也難以維持。不講求效益，就不能使生產(chǎn)為人民造福，不能很好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要。這就是經(jīng)濟系統(tǒng)的效益性，而安全生產(chǎn)、安全管理是這個經(jīng)濟系統(tǒng)效益性的具體體現(xiàn)。

第6篇 完善市場經(jīng)濟條件下的政府安全管理機制

市場經(jīng)濟本身有其自有的運行規(guī)律、運行法則，有很強的自我調(diào)控作用。但由于市場經(jīng)濟體制固有的短期趨利性、盲目性和無序性等自己難以解決的缺陷，決定了市場經(jīng)濟的自身調(diào)節(jié)并不是萬能的。面對新的形勢和問題，政府的建筑安全管理模式、管理體制和管理機制，如何與之相適應，做到與時俱進，改變那種計劃經(jīng)濟體制下，單靠政府文件命令的單一管理模式及事無巨細的管理方法，調(diào)動各方積極性和一切可以調(diào)動的資源，確保安全生產(chǎn)，應是當前建筑安全管理急需解決的重要問題。

一、當前建筑安全生產(chǎn)管理所面臨的形勢和問題

1．入世后政府管理方式面臨很大沖擊。wto所帶來的強制性和全球市場經(jīng)濟規(guī)則體系必將加速我國行政體制改革的步伐。市場經(jīng)濟要求政府的職能是有限的、宏觀的，超然于具體經(jīng)濟事務之外；wto規(guī)則也排斥政府權力進入市場，要求確保市場主體的公平競爭。如何應對入世，盡快完善建筑安全管理體制和機制是一種機遇，也是入世的要求。

2．計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期帶來許多新問題。

（1）新形勢下呈現(xiàn)出經(jīng)濟成分多樣化、經(jīng)濟利益多元化、勞動用工形式多樣化和生活方式多樣化。中國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，社會階層結(jié)構(gòu)越來越復雜，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下單一的金字塔式結(jié)構(gòu)已不復存在，要求政府應具有較強的調(diào)節(jié)社會平衡的能力。

（2）隨著我國體制改革的進一步深化，企業(yè)居為市場經(jīng)濟的主體，不再是政府附屬物，與政府原有的“臍帶”關系已不復存在，而填充政府與企業(yè)“斷裂層”的中介組織，培育和發(fā)展度遠遠不能滿足形勢的需要。

（3）市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的生產(chǎn)觀念發(fā)生了本質(zhì)的變化。計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)生產(chǎn)只是完成上級下達的工作目標，如何貫徹上級的指示，因此國家的有關法律、法規(guī)和標準規(guī)范會得一及時地貫徹落實。市場體制下，企業(yè)以追求利潤最大化為最終目的，在我國市場經(jīng)濟還不成熟的狀況下，部分企業(yè)和個人忽視法律、法規(guī)，不講商業(yè)信用，損人利已，危害社會。

3．建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平低下。一是我們在安全生產(chǎn)技術設備的研究開發(fā)，新技術新設備新工藝的推廣和應用等方面，不但與發(fā)達國家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術裝備水平更低。二是決定生產(chǎn)力水平的重要因素勞動力整體水平相對較低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，經(jīng)濟發(fā)達國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國僅占7%左右。

二、完善新形勢下政府安全管理機制的探索和體會

近幾年，我市在如何完善市場經(jīng)濟條件下的政府安全管理機制方面，做了一些探索，明確了思路，在實際工作中堅持了政府管理要到位，但不越位錯位；以系統(tǒng)工程的理念管安全；市場導向；突出重點；以人為本；借助外力發(fā)揮第三方組織能動性等六項原則，收到了比較明顯的效果。

1．指導思想：以提高企業(yè)的自控意識和自控能力為主線，以完善的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范體系為保證，以強有力的市場監(jiān)管和發(fā)揮中介組織的能動性為手段，以重大隱患源的防治為重點，以杜絕重特大安全事故、有效控制一般性事故的發(fā)生，確保建筑施工安全，促進建筑業(yè)健康、有序發(fā)展為最終目的。

2．遵循的原則：

（1）堅持政府管理不越位錯位而要到位的原則。市場經(jīng)濟體制下，安全生產(chǎn)的責任主體是企業(yè)，政府是管理主體，但不可以越俎代庖，必須真正實現(xiàn)企業(yè)對安全生產(chǎn)由“要我搞”到“我要搞”的轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這種定位，我市近幾年做了一些探索，實現(xiàn)了“一評估兩到位三提高”管理模式。

一評估：要求建筑工程在開工以前，施工企業(yè)必須會同建設、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況進行安全評估。評估人必須為評估結(jié)論的可靠性負責。安全評估作為企業(yè)安全報監(jiān)的重要內(nèi)容，未作安全評估的，不予辦理安全報監(jiān)，未經(jīng)安全報監(jiān)的不予辦理施工許可手續(xù)。

兩到位：就是要求工程項目的建設、監(jiān)理、施工三方必須按規(guī)定在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員，做到人員到位、責任到位。

三提高：即提高施工單位法人代表、項目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)的安全生產(chǎn)意識。為此我們主要采取了以下幾項措施：

一是實行項目經(jīng)理的計分考核制度。我市自2001年10月起對項目經(jīng)理的安全管理狀況進行計分考核。年度內(nèi)累計扣除5分以上的予以全市通報批評，并須參加建筑施工安全強化培訓班。累計扣除7~9分的項目經(jīng)理一年內(nèi)停接工程任務，累計扣滿10分的，報請發(fā)證機關吊銷其資格證書，并在一年內(nèi)不得重新申報項目經(jīng)理資格。凡項目經(jīng)理累計扣除5分的企業(yè)，對其法人代表予以全市通報批評，情節(jié)嚴重的，對其法人代表進行安全強化培訓教育，培訓期間，通過電視臺等新聞媒體予以公開曝光。到目前為止，共有40余名項目經(jīng)理受到處罰，舉辦強化培訓班4期，起到了非常大的震動作用。

二是實行黃牌警告制度。我市從2002年起，對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現(xiàn)場的顯要位置。被黃片警告的，安全監(jiān)督機構(gòu)予以重點監(jiān)控，監(jiān)控時間不少于一個月。同時對其項目經(jīng)理一次性扣除7分，對總監(jiān)予以全市通報批評。此項制度的實施，在全市引起非常大的反響，都怕掛上黃牌的房子不好賣。

三是實行不良行為記錄制度。我市從2001年就建立起了企業(yè)項目經(jīng)理、總監(jiān)等相關人員的不良行為記錄檔案，作為企業(yè)及其個人參加工程招投標、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。

四是實行安全評定狀況聯(lián)動制度。我市于2001年實行了建筑工程安全報監(jiān)制度。要求各責任單位在日常檢查的基礎上，施工單位必須根據(jù)工程的形象進度定期會同建設、監(jiān)理單位對工程的安全生產(chǎn)狀況進行綜合評定，并將評定結(jié)果報工程所在地建筑安全監(jiān)督機構(gòu)。安全監(jiān)督機構(gòu)對評定結(jié)果進行抽檢，并據(jù)此確定項目和企業(yè)年度安全生產(chǎn)狀況，評定結(jié)果將作為企業(yè)及項目經(jīng)理、總監(jiān)參加工程招標投標、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。

通過以上措施，明確了各方市場主體的安全生產(chǎn)責任，使建設、監(jiān)理、施工單位承擔起了應該承擔的安全責任，通過安全責任的人格化，極大地調(diào)動了三方相關人員搞好安全生產(chǎn)的自控意識，特別是監(jiān)理單位的安全責任意識得到根本性的改變，從原來對安全的不管不問，甚至抵觸，到現(xiàn)在的積極參與，主動把關。初步實現(xiàn)了政府安全管理從“運動員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。

（2）堅持以系統(tǒng)工程的理念管安全原則。要做好安全生產(chǎn)工作，絕不可就安全講安全，應“在其位鳥瞰其位”，綜合考慮各種因素的影響，用系統(tǒng)工程的理念，用法律、經(jīng)濟的手段，整合政府管理的各種行政手段，形成合力。創(chuàng)造一個良好的安全大環(huán)境。

我市2001年成立建筑工程管理局，全面負責青島市的建筑業(yè)管理。為了理順建筑市場，搞好安全管理，我們主要采取了以下幾方面的措施：

一是加大整頓規(guī)范建筑市場力度，建立良好市場秩序。為從根本上解決無證施工的問題，我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)動，做到無規(guī)劃許可證不辦理施工許可證，無施工許可證不辦理開工驗收，違規(guī)者依法進行處理。今年上半年，全市共查處各類違法、違規(guī)問題349項，為確保我市建筑安全生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二是壓縮隊伍規(guī)模，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立相對合理的供求關系。建筑隊伍規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生供求關系失衡，將施工企業(yè)置于一個不公平的弱勢地位，造成建筑施工企業(yè)間惡性競爭。為此，我市以資質(zhì)就位為契機，下大力氣壓縮隊伍規(guī)模，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我市建筑業(yè)企業(yè)已由原來的1130家下降到775家，減少了355家，壓縮31.4%；專業(yè)承包企業(yè)的類別由原來的13類增加為30類；新增勞務企業(yè)135家?；拘纬闪溯^為合理的隊伍規(guī)模和以施工總承包企業(yè)-專業(yè)承包企業(yè)-勞務企業(yè)組成的較為合理的正金字塔形隊伍結(jié)構(gòu)，這對保證我市的建筑安全生產(chǎn)必將產(chǎn)生積極的影響。

三是建立建筑工程二級分包市場，確保分包企業(yè)素質(zhì)。對建筑工程二級分包市場和勞務企業(yè)失控，往往導致一級企業(yè)中標二級企業(yè)管理三級企業(yè)干活的不利局面。而勞務層又是建筑業(yè)的主體，如何加強對他們的管理，使之有序、規(guī)范，應是建筑業(yè)各管理部門亟需探索和解決的問題。我市要求從今年7月份開始，從事土石方、樁基礎、裝飾裝修、設備安裝、幕墻、防水等專業(yè)工程承包和勞務分包的企業(yè)，必須具備相應的資質(zhì)證書。30萬元以上的有關專業(yè)工程、10層以上高層住宅及工程造價1000萬元以上的大型基礎設施、公用事業(yè)、公共建筑其主體工程的勞務作業(yè)分包，必須進入有形建筑市場進行招標投標。我們計劃用一到兩年時間，使建筑工程的二級分包市場和勞務隊伍得到有效的管理和監(jiān)控，做到規(guī)范有序，從而使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)得到有效保障。

（3）堅持市場導向的原則

一是嚴格市場準入制度。資質(zhì)管理是保證隊伍素質(zhì)，調(diào)控市場供求關系，維持市場供求相對平衡的有效手段。我市按照建設部的要求，一直將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為其資質(zhì)審定、晉級的重要依據(jù)，實行安全生產(chǎn)一票否決制，建管局成立后，因安全問題有3家企業(yè)予以了降級，2家不予就位。同時，從去年安全管理開始向從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理的延伸，項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師在申報資格以前，必須參加全市組織的安全教育培訓，未經(jīng)參加的取消其申報資格。取得資格人員的安全生產(chǎn)狀況紀錄，將作為其資格年審、晉級的重要依據(jù)。

二是嚴格與招標聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全管理狀況與招投標聯(lián)動，獎優(yōu)罰劣，對安全達標不合格和存在嚴重事故隱患的，在招標中予以減分；對獲得文明工地榮譽稱號的，予以加分。

三是加快信用體系的建設。

我市近兩年在信用建設方面進行了一些探索和實踐，建立起了不良行為檔案，實施了對企業(yè)的綜合考評，通過青島建筑管理信息網(wǎng)、觸摸屏、新聞媒體、公示欄對管理優(yōu)秀企業(yè)及個人進行公開表彰獎勵，對管理差及違法違規(guī)單位和個人予以公開曝光。我市今年還制定并實施了《關于實行建設工程擔保制度的意見》。要求工程開工前業(yè)主提供支付擔保，承包商提供履約擔保；不講信用者，將無人為你擔保。

（4）突出重點的原則。近幾年我市重點對深基孔開挖、塔吊、腳手架、圍擋墻及高處墜落和防護用具進行了專項治理，收到了良好的效果，連續(xù)多年杜絕了兩人以上的死亡事故。

（5）堅持以人為本的原則?！耙匀藶楸尽弊鳛楝F(xiàn)代管理的基本理念，已成為不爭的事實。我們認為，要體現(xiàn)“以人為本”的管理理念應做好以下幾方面的工作。

一是創(chuàng)造良好的環(huán)境關愛人。建筑工人是建筑業(yè)的主體，維護最廣大建筑工人的合法權益，最大限度地激發(fā)他們的社會榮譽感，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性，是責無旁貸的義務，也是實踐____的具體體現(xiàn)。如何維護建筑工人的合法權益，是近幾年我市一直在探索和實踐的工作。我們認為創(chuàng)建文明工地，是一種有效的載體。我市從1995年開始，展開了對施工現(xiàn)場衛(wèi)生的專項治理，市建委與市衛(wèi)生局聯(lián)合起草了《青島市建設工程施工現(xiàn)場衛(wèi)生暫行規(guī)定》，并由市政府予以發(fā)布，為建筑施工現(xiàn)場的衛(wèi)生管理提供了法規(guī)保障。在對施工現(xiàn)場進行衛(wèi)生綜合整治的基礎上，我市于1999年開展了創(chuàng)建“兩型五化”施工現(xiàn)場活動，即創(chuàng)建安全文明型、衛(wèi)生環(huán)保型、實現(xiàn)美化、綠化、硬化、凈化、亮化，全面提高施工現(xiàn)場的文明施工程度。通過創(chuàng)建活動，為建筑工人創(chuàng)造了一個良好的生活和工作環(huán)境，通過創(chuàng)建良好的環(huán)境，陶冶了工人的情操，激發(fā)了他們的集體榮譽感。同時，通過創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)和整個建筑業(yè)的整體形象，徹底改變了建筑施工現(xiàn)場臟亂差的不良社會形象。

二是通過教育培訓提升人。建筑行業(yè)是一個事故多發(fā)的行業(yè)，加強對從業(yè)人員的教育培訓，不斷提高其安全防護

意識和防護技能，是建筑業(yè)安全管理的一項最重要的基礎性工作。我市主要從以下幾方面展開工作：

安全教育同職業(yè)技能培訓緊密結(jié)合。職業(yè)技能培訓是一種崗前培訓，量大面廣，是安全教育的有效載體。我市按照建設部的統(tǒng)一要求，于1998年全面開展建筑工人的職業(yè)技能培訓鑒定工作，規(guī)定2003年底，主體工種全部持證上崗，2007年底所有工種達到持證上崗的要求，目前我市已建立8個培訓基地、8個鑒定站，共培訓建筑工人50000余人，42000余人取得了技術工人等級證書。我市開展職業(yè)技能培訓之初，就將安全內(nèi)容作為職業(yè)技能培訓和考核鑒定的重要內(nèi)容，規(guī)定安全培訓不少于15課時，授課教師應得到市安監(jiān)站的確認。從去年開始我們將建設部編印的《建筑施工人員安全知識讀本》作為重點授課內(nèi)容，要求參加培訓人員人手一冊。為提高培訓的直觀性和有效性，我市今年投入大量的人力物力，以《建筑施工人員安全知識讀本》為藍本，結(jié)合我市特點，制作了《安全就是生命》vcd教育片，免費發(fā)給各施工、監(jiān)理、建設單位，要求所有進場人員不少于觀看一次，并做好觀看紀錄，作為安全檢查考核企業(yè)三級安全教育的重點內(nèi)容。

舉辦職工夜校，整體提升從業(yè)人員素質(zhì)。青島市有建筑工人近30萬。為此，市建委從2000年開始與團市委、綜治辦、總工會、公安局、計生委、衛(wèi)生局等有關部門聯(lián)合在建筑施工現(xiàn)場舉辦建筑工地職工夜校，成立了領導小組。各成員單位選派有經(jīng)驗的任課教師，根據(jù)各自的業(yè)務范圍義務授課。迄今為止，我市共開辦職工夜校40余個，有近10萬人次參加了教育培訓。通過建筑工地職工夜校的舉辦，使廣大職工既感受到青島的文化氛圍，又宣傳了我市的形象。

通過安全演講以情動人。我市在積極引導企業(yè)采取職工喜聞樂見的形式，對職工進行教育的基礎上，于1991年，在全市展開了《安全在我心中》演講比賽，并通過層層選拔，組成了市《安全在我心中》演講團，在全市建筑施工現(xiàn)場上進行巡回演講；演講的內(nèi)容，全是發(fā)生職工身邊的血淋淋的事故案例。通過演講不僅使工人得到強烈震撼，更重要的是通過案例分析，提高了工人的自我防護意識和防護能力。

培養(yǎng)骨干力量，提升企業(yè)的管理水平。我市每年在對企業(yè)法人代表、安全分管經(jīng)理、項目經(jīng)理培訓的基礎上，重點加強了對企業(yè)安全監(jiān)管人員，特別是企業(yè)安全科長的系統(tǒng)培。對企業(yè)安全監(jiān)管人員我市于去年實行了資格認定制度，確定了在施工現(xiàn)場的配備標準，并作為安全報監(jiān)的必備條件，同時實行了年審制度。在此基礎上，重點強化對建筑施工企業(yè)安全科長的教育培訓，每年由市安監(jiān)站統(tǒng)一組織培訓，培訓時間不少于一周。通過此類培訓，不斷提高其管理水平和管理能力。

（6）借助外力發(fā)揮第三方組織能動性原則。在當前我國安全管理體制尚不明晰、第三方組織發(fā)育尚不成熟的環(huán)境下，我們認為可在以下幾個方面有所作為。

利用保險費率杠桿，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性。盡管各國工傷保險費率控制形式千差萬別，但利用費率杠桿來促進企業(yè)加強安全防護，降低工傷事故的目的是相同的。我國將建筑職工意外傷害保險，通過《建筑法》以法律的形式確定為一種強制性保險。我市于2000年在全市建筑施工現(xiàn)場全面推選了建筑職工意外傷害保險制度，推行之初確定，必須發(fā)揮保險的經(jīng)濟杠桿作用，在對企業(yè)的評價體系尚未建立以前，每年要求保險公司拿出總保額的20%以上，對安全先進單位和個人進行集中獎勵。隨著我市安全評價體系的建立和完善，我市計劃明年上半年以前，在充分調(diào)研、測算的基礎上，實行浮動費率制。

通過政策引導，加快職業(yè)安全健康管理體系的認證工作。我市將加快職業(yè)安全健康管理體系的認證工作。為此，在今年修訂的《青島市建設工程施工招標評標、定標辦法》中規(guī)定，對獲得職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)，予以加分獎勵。旨在通過政策引導，提高企業(yè)對體系認證的積極性。到目前為止，我市共有15家企業(yè)獲得認證，另有21家企業(yè)正在申報之中。

加快評估、檢測、咨詢機構(gòu)的建設，為政府提供決策和技術支持。隨著我國政府體制的進一步改革，政府機構(gòu)的進一步精簡，盡快建設相關的中介組織，并發(fā)揮其有效作用，已是大勢所趨。應盡快在《建筑法》《安全生產(chǎn)法》的框架下出臺建筑行業(yè)的相關管理辦法，培養(yǎng)自己的中介組織顯得尤為迫切。

三、下步工作展望和建設

我國的建筑安全生產(chǎn)管理工作，通過各種有效措施，整體安全意識和防護水平、防護能力有了大幅度提高，安全生產(chǎn)形勢呈平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，但重大惡性事故仍時有發(fā)生，安全形勢依然十分嚴峻。為確保安全事故的有效控制，保護從業(yè)人員人身安全，維護社會穩(wěn)定，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，在堅持以往各種有效管理措施的基礎上，我們認為今后應重點做好以下幾方面的工作。

1．建立完善的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范體系。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理必須含依法進行，各類安全標準、規(guī)范是安全生產(chǎn)的技術保障，只有建立完善的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范體系，安全生產(chǎn)才會得到有效保證。

2．建立統(tǒng)一的教育培訓管理體系。安全生產(chǎn)技術培訓是安全生產(chǎn)的基礎性工作。當前，從事安全管理的人員整體素質(zhì)不高，從事安全管理的人才相對貧乏，大專院校中設置安全管理專業(yè)的極少。此類問題的滯后解決，必將成為建筑安全管理的瓶頸。為此我們建議：

（1）與有關部門協(xié)商，在有產(chǎn)大專院校中開設建筑安全管理專業(yè)，提高安全管理人員的知識層次，為建筑安全管理提供后續(xù)人才。

（2）對安全管理人員分層次進行執(zhí)業(yè)的資格管理。規(guī)定其執(zhí)業(yè)規(guī)范，并將持證狀況同企業(yè)的資質(zhì)掛鉤。

（3）對培訓單位進行資格認定，對培訓教材、培訓大綱進行確認，以確保培訓質(zhì)量。

3．建立起全國的信用評價體系。完善的信用評價體系，是市場經(jīng)濟成熟的重要標志，建立完善的建筑安全生產(chǎn)信用評價體系，是促進建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員提高安全自控意識的迫切需要，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。通過評價體系，使不講信用者名譽掃地，受到應有的懲罰。

（1）制定安全評價標準，確定評價結(jié)果適用范圍，使之與企業(yè)資質(zhì)、招標投標、保險費率，與個人的執(zhí)業(yè)資格緊密掛鉤。

（2）對評價機構(gòu)進行資格認定，明確其權責和考核標準。

4．建立技術保障體系。依靠科技進步，大力發(fā)展安全科學技術，用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，杜絕重大安全事故關鍵性措施。

（1）確定研究開發(fā)的方向和重點。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，針對有關安全生產(chǎn)的關鍵性、綜合性的科技問題，開展科技攻關，推廣科技成果，加大企業(yè)技術履行力度，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。

（2）建立激勵機制，引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。在爭取國家對建筑安全生產(chǎn)技術研究支持的基礎上，對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的建筑安全技術裝備研發(fā)，給予政府予以強制推廣其產(chǎn)品等政策支持。

5．建立信息保障體系。經(jīng)濟全球化、管理信息化已成為當今社會的發(fā)展潮流。通過互聯(lián)網(wǎng)建立完善的安全管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)全國信息的快速傳遞、收集和分析，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、文件傳遞、法規(guī)標準查詢、技術咨詢、資格認證、信用公示等，建立起全國的建筑安全生產(chǎn)管理信息高速公路。 是提高政府工作效率和辦事公開化，實現(xiàn)信息共享，加強社會交流，服務企業(yè)的必然要求，也是加強安全管理的有效手段。

第7篇 市場經(jīng)濟條件下對煤礦安全管理工作的思考

近年來，由于市場機制尚未完善，加之煤炭總量過剩，市場疲軟，使煤炭經(jīng)濟一直處于低位運行狀態(tài)，并從而導致煤炭企業(yè)內(nèi)部和外部引發(fā)了各種矛盾和問題，也給安全管理帶來了諸多難以克服的不利因素。要解決安全管理中的難題，就應采取相應的對策。想就煤礦當前安全管理中的難點、重點及相應的對策，談一些個人的想法。

1 難點和重點

（1） 落實各級安全責任制有“斷層”。其根源有3個層面上的問題。

① 領導干部的問題。從主觀上講，煤炭企業(yè)走向市場以來，追求效益最大化、利潤最大化已成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要話題，致使少數(shù)領導干部不能正確處理安全與生產(chǎn)的關系，重生產(chǎn)輕安全的思想主宰著礦長的管理行為，在生產(chǎn)組織、安全管理和人、財、物等資源的配置方面，考慮生產(chǎn)經(jīng)營的多，顧及安全問題的少。

從客觀上講，企業(yè)內(nèi)外部兩個方面的因素，分散了領導抓安全的精力。在企業(yè)內(nèi)部，自從實行廠長、經(jīng)理負責制以來，“行政一把手是第一責任者”的說法多，礦長的臨時頭銜多，各種應酬多，繁雜的事務多，礦長們忙得暈頭轉(zhuǎn)向，尤其在企業(yè)經(jīng)濟十分困難的情況下，職工要工資，離退休職工要待遇，下崗職工要工作，還有住房問題、醫(yī)療問題、子女就業(yè)問題，如此等等，令一些礦長搞不清哪重哪輕，把安全生產(chǎn)這個“天字號”的大事給淡化了。在企業(yè)外部，礦、鄉(xiāng)矛盾和市場問題困擾著礦長：一方面，由于經(jīng)濟困難，在處理礦、鄉(xiāng)問題上，對農(nóng)村的無理要求，不再采取息事寧人的辦法，于是矛盾不斷升級，甚至發(fā)生沖突；另一方面，企業(yè)走向市場，煤炭是“皇帝的女兒不愁嫁”的時代已成為過去，礦長忙于銷售和催收煤款，尤其是逢年過節(jié)，走訪客戶是事關來年礦井銷售的大事，礦長必須親自出馬。如此這般，礦長抓安全的精力就可想而知了。

② 業(yè)務部門的問題。煤礦的業(yè)務部門肩負著煤礦安全和生產(chǎn)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能，是安全管理不可缺少的中間環(huán)節(jié)，同時還肩負著上情下達、下情上報的任務。但就目前來講，業(yè)務部門保安責任制不能安全到位，其表現(xiàn)一是缺乏剛性：少數(shù)管理人員雖然有較強的技術水平和管理能力，但經(jīng)不起不正之風的攻擊，表現(xiàn)為當現(xiàn)場查出問題時，往往是暗箱操作，與一些基層單位搞一團和氣；二是缺乏主動性：由于煤礦勞動生產(chǎn)力相對低下，屬于勞動密集型的生產(chǎn)組織方式，勞動者的文化水平普遍不高，管理者為提高勞動效率，把工資、獎金向生產(chǎn)一線職工傾斜，安全技術管理人員的工資、獎金偏低，形成了體腦倒掛的現(xiàn)象，管理人員的工作熱情受到挫傷；三是缺乏科學性；一些管理人員盡管有工作熱情，但業(yè)務素質(zhì)不高，知識陳舊，對現(xiàn)場存在的隱患和問題不敏感，對安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題不能準確地判斷，不大膽，不果斷，事先預測的少，事后諸葛亮的多。

③ 現(xiàn)場工人的問題?，F(xiàn)場工人不按章作業(yè)、行為不規(guī)范、不遵守勞動紀律等問題，使其安全工作職責不能正常履行，其主要原因：一是從業(yè)人員素質(zhì)低——歷史上，由于煤礦生產(chǎn)技術含量低，在用工問題上只考慮體能，忽視了文化、技術知識的要求，從而形成煤礦職工隊伍素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，部分井下工人，只有因違章受到處罰時才明白自己的過錯；二是利益趨動——近年來，職工隊伍的成分發(fā)生了較大的變化，由過去單一的全民所有制職工變?yōu)槿窆ぁ⑷窈贤?、臨時工、農(nóng)民協(xié)議工以及聯(lián)采隊等多種成分混編的“多國部隊”，職工群體的主人翁思想淡化，只要能多賺錢，什么事都敢干；三是獎懲機制失靈——有些礦幾個月不發(fā)工資，安全獎罰成為空頭支票，因此在對“三違”的處理上，態(tài)度不堅決，即使是處理事故責任者也是避重就輕，安全生產(chǎn)氛圍不佳；四是安全教育和技術培訓實效差——主要是缺乏針對性，課堂與生產(chǎn)現(xiàn)場脫節(jié)，加之培訓管理松散，考核不嚴，職工安全技術素質(zhì)沒有明顯提高。所有這些都影響了職工隊伍的風氣，出現(xiàn)了“煤礦不違章不能出煤”的怪論。

（2） 設備、材料及環(huán)境的不安全性。煤礦要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，其所用的設備、材料及所處的環(huán)境都應該達到本質(zhì)安全的要求。但從目前看，實際與要求相差甚遠。原因有兩個方面：一方面，煤炭企業(yè)經(jīng)濟困難，相當一部分礦井維持簡單再生產(chǎn)的資金不足，材料質(zhì)量差，設備老、舊、雜，新度系數(shù)逐年下降，機電設備事故率高，同時，為節(jié)省成本，生產(chǎn)系統(tǒng)的有關技術參數(shù)達不到標準要求，造成安全環(huán)境不好；另一方面，市場運作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不完善，影響了材料、設備的采購質(zhì)量，特別是一些提升運輸設備和材料，在正常使用期內(nèi)發(fā)生意外事故。

（3） 重大事故不可預測因素增多。煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè)，與水、火瓦斯、煤塵、沖擊礦壓等自然災害作斗爭，特別是開采深度較大的礦井，這些自然災害有時不可預測。徐州礦務集團近幾年曾有過多次突發(fā)性、災害性事故。如張集礦井下突水、瓦斯突出，旗山、三河尖等礦的沖擊礦壓等，都是在事先沒有任何征兆的情況下，于瞬間或極短時間內(nèi)形成的災害，損失巨大，屬全煤炭行業(yè)目前尚未解決的技術難題。另外，鄉(xiāng)村小煤礦亂采濫挖不能完全制止的狀況也給大礦帶來嚴重威脅。徐州礦務集團東部礦區(qū)，小煤礦星羅密市，其開采動態(tài)很難掌握，往往在發(fā)生滲透水和漏風等事故時才發(fā)現(xiàn)，成為不可預測的一大隱患。

2 對 策

（1） 解決煤炭總量過剩問題，使煤炭經(jīng)濟走出低谷。各級政府要把關井壓產(chǎn)作為煤礦安全的重要一環(huán)，一定要緊抓不放，一抓到底。對不按國家政策實施關井的，要追究責任，嚴肅查處，該警告的警告，該罰款的罰款，該撤職的撤職，該法辦的法辦。一是按照國務院規(guī)定，切實做到“兩取締、兩關閉”，地方政府要顧全大局，關閉小煤礦的態(tài)度要堅決，不能有任何商量和退避的余地；二是資源枯竭、扭虧無望、安全沒有把握的衰老礦井也必須關掉；三是國家對重點煤礦的生產(chǎn)要按照市場供求狀況進行計劃指導，實現(xiàn)供求平衡，產(chǎn)銷兩旺，使煤炭經(jīng)濟進入良性運作狀態(tài)，從而有足夠的資金投入安全生產(chǎn)。

（2） 依法治理煤礦安全生產(chǎn)，理順安全生產(chǎn)秩序。首先，依法組織煤炭生產(chǎn)——煤炭企業(yè)的所有管理者必須依法組織煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營活動，每一個職工必須依法組織煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營活動，每一個職工必須依法進行生產(chǎn)作業(yè)，依法保護自己的合法權益，拒絕一切違法、違紀、違章的行為；其次，強化對執(zhí)法的監(jiān)督——按照“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的原則，實行多層次執(zhí)法監(jiān)督；第三，依法處理各類事故——按照“三不放過”的原則，依照法律、法規(guī)程序追查、分析、處理各類事故，重傷事故應及時查清事故原因，找到事故責任者，作出處理。死亡事故，按照《礦山安全法實施條例》由政府有關部門和企業(yè)聯(lián)合進行調(diào)查處理，依照事故性質(zhì)和責任大小，分別對事故責任者給予經(jīng)濟處罰、紀律處分或追究刑事責任，以促使煤礦各級領導乃至現(xiàn)場工人，都能自覺地按照各自的工作性質(zhì)，履行工作職責。

（3） 增加安技措資金的收入，搞好安全科研攻關。煤炭企業(yè)必須堅持從維簡、更新、改造、生產(chǎn)發(fā)展費用中提取一定比例用于新設備、新技術的推廣應用。煤炭企業(yè)的主要領導要樹立依靠科技進步，保護勞動力的觀點，在大力發(fā)展機械化的同時，以優(yōu)厚的待遇引招高科技人員來煤礦工作，利用激勵政策調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，加快開發(fā)科技新項目的進程，全面提高煤炭生產(chǎn)的科技含量。尤其要加快對水、火、瓦斯、煤塵、沖擊礦壓等自然災害防治的研究，消化、吸收世界先進的科學技術，使有害變無害，變被動防范為主動治理，增強人為控制自然災害的能力。同時，鼓勵職工搞發(fā)明創(chuàng)造，讓職工在勞動實踐中獲得的技術經(jīng)驗用于技術革新，獎勵對安全生產(chǎn)設備、儀器、儀表和安全設施進行改革的有功人員，以提高現(xiàn)有安全裝備的可靠性、靈敏性，從而使物與環(huán)境趨于本質(zhì)安全。

（4） 加強培訓，提高勞動者素質(zhì)。首先，要提高安全教育的有效性——堅持過去在安全宣傳教育方面一些之行之有效的做法，有的放矢地開展安全宣傳教育，并根據(jù)不同時期的特點，做好安全不放心職工的重點幫教工作，利有輿論導向，規(guī)范職工安全行為。其次，要因人而異，改進培訓內(nèi)容——在堅持使用統(tǒng)一教學大綱的基礎上，普通工人的培訓，以技術培訓為主，并在提高現(xiàn)場實際操作技能上下功夫；要害工種的培訓，以理論與技能相結(jié)合培訓為主；區(qū)隊長、班組長的培訓，把過去處理突發(fā)性事故的成功做法編成經(jīng)驗性教材，搞好案例教育，提高現(xiàn)場組織指揮能力和對突發(fā)性事故的應變能力。組織管理干部走出礦區(qū)，有條件的也可以走出國門，考察學習先進礦井的采煤技術，發(fā)達國家的先進技術和管理經(jīng)驗，從而開闊眼界，解放思想，提高認識。要以此來促進企業(yè)綜合管理能力的提高。

（5） 細化規(guī)定，實現(xiàn)人、機、物最佳結(jié)合狀態(tài)。第一，制定人的素質(zhì)標準、崗位責任制、作業(yè)（工業(yè)）標準、勞動時間標準、動作標準（工藝流程、操作規(guī)程、安全規(guī)程）和勞動紀律，促使工人自覺地擔負起自己的職責，努力使工作質(zhì)量達到標準要求。第二，明確規(guī)定機器設備的選擇條件和方法，機器設備維護保養(yǎng)修理的標準，以及更新改造，保持設備的新度系數(shù)。第三，明確生產(chǎn)所用的各種材料的選擇和接收規(guī)定，如限用材料的品種、規(guī)格和質(zhì)量的規(guī)定，驗收規(guī)定，使用量的規(guī)定以及物料運送、存放、剩料返回、舊料復用等制度。第四，根據(jù)不同專業(yè)、不同工種、不同作業(yè)環(huán)境，規(guī)定不同的作業(yè)規(guī)程，并有檢驗的項目、標準、方法等，保證生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的每一個工序、每一個崗位都有章可循。

第8篇 安全管理的經(jīng)濟手段

(1)合理的安全經(jīng)濟手段充分、合理地確定安全投資強度，重視安全投資結(jié)構(gòu)的關系，如安全措施費：個人防護品費從1：2過渡到2：1，安全技術費。工業(yè)衛(wèi)生費從1．5：1過渡到1：1。要注意到預防性投入與事后性投入的等價關系為1：5的關系，因此要重視預防性投入。

(2)參與保險隨著社會的進步，保險對策作為一種風險轉(zhuǎn)移的手段，對事故損失風險起到風險分散和化解的作用。如社會保險中的工傷保險，以及商業(yè)保險中的財產(chǎn)保險、工程保險、傷亡保險等。

(3)安全措施項目優(yōu)選和可行性論證制度學會合理地應用安全經(jīng)濟機制，如進行安全項目經(jīng)濟技術的可行性論證；推行企業(yè)安全設施、設備的專門折舊機制等。

(4)經(jīng)濟懲罰制度制定違章、事故罰款制度，并采取連帶制、復利制的技巧，即懲罰連帶相關人員，罰度隨次數(shù)增加等。

(5)風險抵押制度推行安全生產(chǎn)抵押金制度，即在年初或項目之初交納一定的安全抵押(保證)金，年底或項目完成后進行評估。制度可在全員或入廠員工中實行。

(6)安全經(jīng)濟激勵(獎勵)制度采取與工資掛鉤、設立承包獎等安全獎勵制度，以激勵和促進安全生產(chǎn)工作。

(7)積分制將各類事故、征候、違章行為等管理的事件，進行分級、分類，并確定一定的分值，年底進行測評、考核。

五、安全管理的文化手段

1．“三個第一”

活動內(nèi)容：第一個文件是安全文號、第一個大會是安全大會、第一項工作是安全1號文件的宣傳月活動。

活動方式：會議、組織員工學習、廣播電視宣傳、考試。

活動目標：突出安全、抓好安全、為全年的安全工作開好頭。

接受人員：企業(yè)全員。

組織人員：黨政負責人；宣傳部門、公關部門和安全部門。

2．“三個一”工程

活動內(nèi)容：車間一套掛圖；廠區(qū)一幅圖標；每周一場錄像。

活動方式：宣傳掛圖、標志實物建設；在企業(yè)閉路電視上組織收看安全錄像片。

活動目標：增長知識；強化意識。

參加人員：全體員工。

組織人員：安全部門、宣傳部門。

3．標志建設

活動內(nèi)容：禁止標志、警告標志、指令標志。

活動方式：實物建設。

活動目的：警示作用、強化意識。

接受人員：職工。

組織人員：安全與宣傳部門專業(yè)人員。

4．宣傳墻報

活動內(nèi)容：安全知識、事故教訓等。

活動方式：實物建設。

活動目的：增加知識。．

接受人員：企業(yè)全員。

組織人員：安全和宣傳部門專業(yè)人員。

5．三級教育模式

教育內(nèi)容：廠級、車間、崗位(班組)安全常識、法規(guī)、操作規(guī)程及操作技能等。

教育方式：課堂學習；實際演練；參觀與訪問；測試與考核。

教育目的：懂得安全知識；掌握基本技能；建立安全意識。

教育對象：新工人、換崗工人。

組織部門：企業(yè)安全專業(yè)部門；車間和班組負責人。

關鍵點：內(nèi)容和效果。

6．特殊教育模式

教育內(nèi)容：特殊工種、崗位、部門必須進行安全知識和規(guī)程教育。

教育方式：學習、演練、考核。

教育目的：培養(yǎng)細化意識、掌握知識和技能。

教育對象：從事特殊工種人員。

組織部門：車間、安全技術部門組織，參與國家特種作業(yè)人員培訓。

關鍵點：持證上崗，定期復訓。

7．全員教育

教育內(nèi)容：安全知識、事故案例、政策規(guī)程。

教育方式：組織學習研討廣播電教。

教育目的：增強觀念、擴展知識、提高素質(zhì)。

教育對象：全員。

組織部門：安全技術各級機構(gòu)。

關鍵點：適時、生動、有效。

8．家屬教育

教育內(nèi)容：廠情、工種和崗位知識。

教育方式：座談、家訪。

教育目的：創(chuàng)造協(xié)調(diào)的家庭生活背景。

教育對象：結(jié)合崗位。

組織部門：安全技術部門、工會。

關鍵點：寓教于樂。

9．班組讀報活動

教育內(nèi)容：選擇與自己安全生產(chǎn)相關的讀報內(nèi)容，如事故案例分析，安全知識，政策法規(guī)等。

教育方式：班組安全活動會。

教育目的：提高認識，增加知識，強化意識。

教育對象：班組成員。

組織部門：班組長或班組安全員。

關鍵點：持之以恒，內(nèi)容豐富。

10．決策者教育

教育內(nèi)容：政策、法規(guī)、管理知識。教育方式：學習、報告、座談。

教育目的：強化意識、提高決策、管理素質(zhì)。

教育對象：各級領導及生產(chǎn)管理人員。

組織部門：企業(yè)主管負責人；安全專業(yè)部門。

關鍵點：針對性與實用性。

除上述方法外，還組織開展安全知識競賽、安全在我心中演講比賽、安全專場晚會、安全生產(chǎn)周(月)、百日安全競賽、三不傷害活動、班組安全建設t·小家”、開辦安全警告會、現(xiàn)場安全正記時、安全匯報會、安全慶功會、安全人生祝賀活動等。

第9篇 公司總經(jīng)濟師的安全管理責任制

1、按照公司和上級有關規(guī)定，編制安全生產(chǎn)技術措施費的規(guī)定和使用方案。

2、提出安全生產(chǎn)工作的經(jīng)濟可行性條例和實施方案，達到經(jīng)濟杠桿作用，使安全生產(chǎn)經(jīng)費被合理利用，產(chǎn)生出更好、更多、更積極的安全生產(chǎn)效益。

3、根據(jù)公司實際和有關規(guī)定，編制安全生產(chǎn)的各項經(jīng)濟政策和獎罰條例。

4、加強經(jīng)濟核算，統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)經(jīng)費的籌集和使用。

5、總結(jié)和調(diào)查，研究安全生產(chǎn)工作各項措施和經(jīng)費的實施情況，提出新的可行性方案。

第10篇 公司總經(jīng)濟師安全管理責任制

1、按照公司和上級有關規(guī)定,編制安全生產(chǎn)技術措施費的規(guī)定和使用方案。

2、提出安全生產(chǎn)工作的經(jīng)濟可行性條例和實施方案,達到經(jīng)濟杠桿作用,使安全生產(chǎn)經(jīng)費被合理利用,產(chǎn)生出更好、更多、更積極的安全生產(chǎn)效益。

3、根據(jù)公司實際和有關規(guī)定,編制安全生產(chǎn)的各項經(jīng)濟政策和獎罰條例。

4、加強經(jīng)濟核算,統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)經(jīng)費的籌集和使用。

5、總結(jié)和調(diào)查,研究安全生產(chǎn)工作各項措施和經(jīng)費的實施情況,提出新的可行性方案。