第1篇 道口安全管理和路外傷亡事故管理辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)道口安全管理，有效控制交通肇事及路外傷亡事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和路運(yùn)輸安全，根據(jù)《路法》、《道路交通安全法》、《路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)178號(hào)、國(guó)家七部委經(jīng)交161號(hào)、國(guó)經(jīng)貿(mào)運(yùn)466號(hào)及道部、黑龍江省有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
一、道口安全管理
(一)加強(qiáng)道口安全管理。各相關(guān)站段要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全道口管理制度，定期對(duì)路道口安全進(jìn)行檢查、監(jiān)督，確保道口安全。
(二)健全完善道口設(shè)備。有人看守及無(wú)人看守道口要做到護(hù)樁、“三標(biāo)”(鳴笛標(biāo)、警示標(biāo)、停車標(biāo))等標(biāo)志齊全、醒目，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有人看守道口要設(shè)報(bào)警裝置、電動(dòng)欄桿、無(wú)線電話等設(shè)施。
(三)凡未經(jīng)合法手續(xù)設(shè)置的道口、按協(xié)議需拆除的道口、站內(nèi)道口、站內(nèi)通道以及危及路與道路交通安全的道口，必須一律拆除。新開(kāi)辟道口或人行過(guò)道，由使用單位提出申請(qǐng)報(bào)告，由進(jìn)行審批；其它地方路由黑龍江省、黑河路集團(tuán)有限公司(或分公司)審批；在城市內(nèi)由路與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門共同研究確定。
(四)各有關(guān)單位要按照道口設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，每半年對(duì)管內(nèi)的道口、平過(guò)道逐一進(jìn)行兌標(biāo)檢查，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的要立即進(jìn)行整改。要配齊道口安全裝置，不斷提高設(shè)備保安全能力。要加強(qiáng)道口員的培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行《道口員一日作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，有效防止路外傷亡事故的發(fā)生，保證道口安全。
(五)道口配備的通訊、信號(hào)等設(shè)備設(shè)施，由電務(wù)、工務(wù)、道口部門歸口管理，加強(qiáng)設(shè)備的檢查維修。
(六)各機(jī)務(wù)段要加強(qiáng)對(duì)機(jī)車乘務(wù)員的教育，認(rèn)真了望，及時(shí)呼喚應(yīng)答。機(jī)車要全部安裝道口鳴笛打點(diǎn)監(jiān)控裝置，在通過(guò)道口、隧道、橋梁和施工作業(yè)地點(diǎn)時(shí)，要按規(guī)定鳴笛；運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)線路上有人行走或橫越線路時(shí)，要立即鳴笛；發(fā)現(xiàn)危及行車或人身安全時(shí)，要果斷采取停車措施，防止事故發(fā)生。
(七)提速區(qū)段要按道部要求全部取消平交道口、人行過(guò)道，改為立交。暫時(shí)拆除不了的平交道口要全部按照有人看守道口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，上齊報(bào)警設(shè)備、遮斷信號(hào)和道口防撞裝置。車站內(nèi)平過(guò)道必須與車站外道路和人行道路斷開(kāi)，禁止平過(guò)道設(shè)在車站兩端咽喉區(qū)內(nèi)。站內(nèi)為通過(guò)行李車、郵政車和售貨車設(shè)置的平過(guò)道，須安裝活動(dòng)欄木，二十四小時(shí)有人監(jiān)護(hù)。
二、路外安全管理及路外安全宣傳
(一)按照道部和的要求，各路辦事處安監(jiān)室要配置專職路外安全監(jiān)察，站、段要配置專職(兼職)路外安全員，做到人員、設(shè)備齊全，經(jīng)費(fèi)足額用于路外安全工作。
(二)各路辦事處配備路外安全宣傳專用汽車，由路辦事處安全監(jiān)察室直接領(lǐng)導(dǎo)；在業(yè)務(wù)上受路外監(jiān)察指導(dǎo)，對(duì)或路辦事處安全監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
1.安全宣傳專用汽車屬于生產(chǎn)用車，統(tǒng)一命名為“安全宣傳專用車”，車上應(yīng)裝有固定明顯標(biāo)牌。
2.每個(gè)安全宣傳車(隊(duì))要配有車(隊(duì))長(zhǎng)、司機(jī)、放映員等工作人員，由根據(jù)工作需要和設(shè)備情況，本著精干的原則具體核定，列為行車安全人員。
3.安全宣傳車(隊(duì))的宣傳經(jīng)費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、工具備品購(gòu)置費(fèi)、大修更新改造、汽車和發(fā)電機(jī)用油等，應(yīng)事先作出預(yù)算或概算，納入年度計(jì)劃。如臨時(shí)有特殊需要，還可列專項(xiàng)費(fèi)用，報(bào)請(qǐng)長(zhǎng)批準(zhǔn)。
(三)廣泛開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路宣傳教育。各有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察、公安、宣傳、工會(huì)等有關(guān)部門密切配合，根據(jù)管內(nèi)路內(nèi)外傷亡情況，制定年度路外宣傳計(jì)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和電影、幻燈等宣傳手段，大力宣傳國(guó)家關(guān)于路路外安全管理的有關(guān)法規(guī)和路外安全基本常識(shí)。要定期深入沿線農(nóng)村、廠礦、學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)沿線村民、中小學(xué)生及機(jī)動(dòng)車駕駛員的宣傳教育，做到日常宣傳工作經(jīng)常化、制度化。提速干線要利用各種形式每月宣傳一次，其他干線每季宣傳一次。每年大的節(jié)日前后，要增加宣傳次數(shù)。宣傳天數(shù)一般不得少于全年的二分之一。
(四)杜絕機(jī)動(dòng)車輛和人、畜上道。每年由安全監(jiān)察室牽頭，指派安全監(jiān)控大隊(duì)負(fù)責(zé)，組織公安、工務(wù)、車務(wù)等部門深入沿線檢查，與飼養(yǎng)大牲畜和羊群的農(nóng)民戶、機(jī)動(dòng)車駕駛員簽訂安全包保協(xié)議，把安全責(zé)任落實(shí)到位，確保運(yùn)輸安全暢通。
(五)加強(qiáng)提速區(qū)段的護(hù)網(wǎng)建設(shè)和保養(yǎng)工作。各工務(wù)段要指定專門機(jī)構(gòu)和專人對(duì)護(hù)網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)、維修，定期組織檢查，加強(qiáng)管理。對(duì)故意破壞護(hù)網(wǎng)的行為或人員，要及時(shí)通報(bào)或移交公安部門依法處理，確保提速干線的行車安全。
(六)各相關(guān)站段要在所管轄的主要道口、橋涵、路堤、護(hù)坡、車站建立宣傳牌和警示標(biāo)語(yǔ)，對(duì)過(guò)往的行人提出警示，注意安全，確保路運(yùn)輸安全正點(diǎn)。
三、路外傷亡及道口交通肇事的界定
(一)路外傷亡責(zé)任界定
1.凡在路列車運(yùn)行和調(diào)車作業(yè)中，發(fā)生火車撞軋行人、與其他車輛碰撞等情況，招致人員傷亡或其他車輛破損，均列為路外傷亡事故。
凡有下列行為之一，造成傷亡事故者，由本人或所屬單位負(fù)責(zé)；給路造成損失的，追究肇事者相應(yīng)責(zé)任。
(1)在路路基上行走、乘涼、坐臥鋼軌；
(2)在站內(nèi)和區(qū)間內(nèi)(兩個(gè)車站之間)路上逗留、游逛、穿越和揀拾煤渣雜物；
(3)鉆車、扒車、跳車和無(wú)票乘車；
(4)在路路基兩側(cè)放牧牲畜和打曬農(nóng)作物；
(5)一切車輛、拖拉機(jī)和行人搶越路道口。
2.盲、聾人，學(xué)齡前兒童，行動(dòng)不便的老、殘和精神病患者，在無(wú)人護(hù)送的情況下，橫越路無(wú)人看守道口發(fā)生事故時(shí)，由其家屬或監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)。
3.路職工要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，防止路外傷亡事故。路機(jī)車、軌道車乘務(wù)人員運(yùn)行中必須認(rèn)真了望、鳴笛示警；道口看守人員認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。路道口必須做到護(hù)樁、警告標(biāo)志齊備，清晰醒目。凡因上述防護(hù)設(shè)施不全或路職工失職行為造成的行車路外傷亡事故，由路部門負(fù)責(zé)，對(duì)責(zé)任者嚴(yán)肅處理。
(二)道口交通肇事責(zé)任界定
1.各種機(jī)動(dòng)車輛、行人通過(guò)路無(wú)人看守道口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速或者停車，在確認(rèn)安全后通過(guò)，不得冒險(xiǎn)搶越。凡通過(guò)路道口發(fā)生撞車事故時(shí)，由事故調(diào)查處理委員會(huì)調(diào)查分析，研究處理，責(zé)任屬于一方的，其損失費(fèi)用由責(zé)任一方負(fù)擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，其損失費(fèi)用由雙方合理負(fù)擔(dān)。非路道口禁止任何車輛通過(guò)。任何單位都不許在路沿線隨意鋪設(shè)道口，違者要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
2.各種車輛、行人及大牲畜通過(guò)路道口以及人行過(guò)道、平過(guò)道發(fā)生事故造成損失時(shí)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，確定事故責(zé)任，其損失費(fèi)用由責(zé)任一方負(fù)擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，由雙方合理負(fù)擔(dān)。
3.發(fā)生事故造成人身傷亡或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成犯罪的，由路或地方有關(guān)部門對(duì)肇事責(zé)任者依法追究刑事責(zé)任。
4.對(duì)擾亂路道口交通秩序、損壞道口設(shè)備、違反路道口通行規(guī)定、危害路行車安全等行為，路部門可根據(jù)情節(jié)輕重予以經(jīng)濟(jì)處罰，核收賠償費(fèi)和罰款。
四、路外傷亡及道口交通肇事通報(bào)和調(diào)查處理
(一)發(fā)生路外傷亡及道口交通肇事要及時(shí)通報(bào)，車站值班員接到路外傷亡、交通肇事的報(bào)告后，立即報(bào)告列車調(diào)度員，再通知有關(guān)部門。在區(qū)間內(nèi)發(fā)生路外傷亡和交通肇事時(shí)，由運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)(無(wú)運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)時(shí)為司機(jī))立即報(bào)告列車調(diào)度員，如不可能，則報(bào)告最近車站值班員，轉(zhuǎn)報(bào)列車調(diào)度員。
(二)各安全監(jiān)控大隊(duì)、站段要加強(qiáng)路外傷亡及道口交通肇事的報(bào)告工作。發(fā)生路外交通事故，所管站段要在10分鐘內(nèi)報(bào)告安全監(jiān)控大隊(duì)，安全監(jiān)控大隊(duì)派員參加事故調(diào)查處理；發(fā)生重大路外傷亡事故要在15分鐘內(nèi)報(bào)安全監(jiān)察室，安全監(jiān)察室派員前往現(xiàn)場(chǎng)參加事故調(diào)查處理。
(三)在站內(nèi)或區(qū)間發(fā)生路外傷亡事故時(shí)，車站接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)路公安派出所和有關(guān)單位，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救。同時(shí)，按有關(guān)規(guī)定通知地方有關(guān)部門，由地方和路共同負(fù)責(zé)處理，任何人不得以任何借口妨礙開(kāi)通線路和路正常行車。發(fā)生五人以上的傷亡事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)告、省、市、自治區(qū)和公安部門。
(四)凡發(fā)生路外傷亡事故，應(yīng)立即采取緊急措施進(jìn)行處理。在站內(nèi)發(fā)生路外傷亡和交通肇事時(shí)，車站站長(zhǎng)要組織有關(guān)部門做好善后處理工作。在區(qū)間內(nèi)發(fā)生路外傷亡和交通肇事時(shí)，由運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)(無(wú)運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)時(shí)為司機(jī))組織妥善處理，對(duì)傷者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)或送就近醫(yī)院搶救；死者做成標(biāo)記移出線路外，迅速恢復(fù)正常行車，到達(dá)前方站后報(bào)告車站值班員。對(duì)當(dāng)時(shí)沒(méi)有察覺(jué)的傷亡事故，巡道工和其他人員發(fā)覺(jué)時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄰近車站。
(五)發(fā)生路外傷亡事故，應(yīng)成立事故調(diào)查處理委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。事故調(diào)查處理委員會(huì)在當(dāng)?shù)乜h以上政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。事故調(diào)查處理委員會(huì)的任務(wù)是查明事故原因，確定事故責(zé)任，研究防范措施，做出處理決定，并由有關(guān)方面監(jiān)督執(zhí)行。發(fā)生一般路外傷亡事故(屬責(zé)任事故影響站段安全成績(jī))，事故調(diào)查處理委員會(huì)由各安全監(jiān)控大隊(duì)或站(段)主持，路公安、有關(guān)業(yè)務(wù)單位，及傷亡者所屬單位的代表參加；多人傷亡重大事故(屬責(zé)任事故影響站段安全成績(jī))，由路安全監(jiān)察室主持，路公安、有關(guān)站段以及傷亡者所屬單位的代表參加。遇有火車與機(jī)動(dòng)車相撞時(shí)，須通知當(dāng)?shù)亟煌ú块T參加。
五、路外傷亡及道口交通肇事事故費(fèi)的支出和收繳
(一)凡違反本《辦法》中規(guī)定的有關(guān)條款造成傷亡的，屬于傷亡者本人或所屬單位責(zé)任，傷者的醫(yī)療費(fèi)、住院期間的伙食費(fèi)、死者的殯葬費(fèi)，由傷亡者本人或所屬單位負(fù)擔(dān)。傷者住院，經(jīng)會(huì)診鑒定可以出院的應(yīng)立即出院，不得拖延，拒不出院者由傷者單位負(fù)責(zé)領(lǐng)回。因傷致殘經(jīng)濟(jì)確有困難的，可根據(jù)其傷殘程度，由路部門酌情給予一次性救濟(jì)，所發(fā)生的費(fèi)用由站段墊付，結(jié)案后安全監(jiān)控大隊(duì)負(fù)責(zé)路外人員以安監(jiān)報(bào)-5，上報(bào)路安全監(jiān)察室，審批加蓋“路外傷亡事故處理專用章”，由路財(cái)務(wù)處列銷。
(二)發(fā)生路外傷亡事故，由下列直接關(guān)系單位負(fù)責(zé)，按傷亡事故調(diào)查處理委員會(huì)的決定，處理善后和墊付款工作。
1.站界內(nèi)(包含專用線)由車站；
2.區(qū)間由機(jī)車所屬段；
3.段管線由所屬段；
4.客車由客運(yùn)乘務(wù)員所屬段；
5.軌道車、動(dòng)車由該車所屬段；
6.有人看守道口由看守員所屬段；
7.外機(jī)車發(fā)生傷亡事故由所轄站；
8.巡道員或其他人員發(fā)現(xiàn)的傷亡人員，不能確定關(guān)系單位時(shí)由所轄站。
(三)凡屬于路方面責(zé)任造成傷亡者，其醫(yī)療費(fèi)、殯葬費(fèi)、住院期間伙食費(fèi)由路負(fù)擔(dān)，并根據(jù)具體情況，由路給予一次性撫恤費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)參照《路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》辦理，最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)條例規(guī)定。
(四)少數(shù)民族地區(qū)路外傷亡事故和其他地區(qū)有特殊情況的路外傷亡事故，可酌情增加救濟(jì)補(bǔ)助金額，具體數(shù)額由事故調(diào)查處理委員會(huì)議定，報(bào)有關(guān)部門核定。
(五)凡借路自殺、他殺，或利用路進(jìn)行各種違法活動(dòng)造成傷亡者，路不承擔(dān)任何費(fèi)用，且不得享受上述任何救濟(jì)或補(bǔ)助；觸犯法律的，由公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
(六)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尸體，由路公安部門處理，費(fèi)用由路部門承擔(dān)。
(七)交通肇事造成的路機(jī)車、車輛、線路設(shè)備損失費(fèi)，由路外傷亡事故處理委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查，安全監(jiān)控大隊(duì)路外安全監(jiān)察負(fù)責(zé)上報(bào)，路安全監(jiān)察室審批蓋章，路財(cái)務(wù)處列銷。
(八)路外責(zé)任事故賠償費(fèi)由事故調(diào)查處理委員會(huì)負(fù)責(zé)收繳，逐級(jí)及時(shí)收繳、及時(shí)結(jié)算。實(shí)際收繳的賠償費(fèi)80%上繳路，站段留用20%。
(九)路收繳的賠償款,作為路外宣傳費(fèi)用(包括公安部門)、事故損失費(fèi)用沖銷及防止和處理路外傷亡事故有關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，每月評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)一次。路款額由安全監(jiān)察室、財(cái)務(wù)處掌握使用。站段留用的賠償款，作為獎(jiǎng)勵(lì)路外宣傳費(fèi)用、事故處理費(fèi)用及防止和處理路外傷亡事故有功人員獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，?？顚Ｓ?。
六、路外傷及道口交通肇事的統(tǒng)計(jì)管理
(一)各安全監(jiān)控大隊(duì)要加強(qiáng)路外傷及道口事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)表工作，嚴(yán)格按道部《全路路外安全監(jiān)察工作座談會(huì)紀(jì)要》(安監(jiān)函[2003]14號(hào))要求，配備專用微機(jī)，作為路外傷及道口交通肇事統(tǒng)計(jì)報(bào)表的專用工具，與道部聯(lián)網(wǎng)，互通信息，做到上報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。
(二)各安全監(jiān)控大隊(duì)要認(rèn)真貫徹道部《全路路外安全監(jiān)察工作座談會(huì)紀(jì)要》(安監(jiān)函[2003]14號(hào))要求，推行路外傷及道口事故“一事一欄”和“一事一案”管理辦法。
(三)路外傷亡事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由各安全監(jiān)控大隊(duì)專職路外監(jiān)察負(fù)責(zé)每月5日前統(tǒng)計(jì)匯總，及時(shí)準(zhǔn)確的上報(bào)路安全監(jiān)察室。
七、加強(qiáng)地方路路外傷亡事故及道口安全管理
(一)加強(qiáng)地方路道口安全管理。根據(jù)《路法》、《合資路與地方路行車安全管理辦法》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)路對(duì)管內(nèi)各地方路道口安全的監(jiān)管責(zé)任，各相關(guān)站段受指派，定期對(duì)地方路道口安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出需整改問(wèn)題，監(jiān)督整改結(jié)果。
(二)各地方路公司、分公司要有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)道口安全工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，確保道口安全。
(三)各地方路公司要按要求改進(jìn)和完善道口設(shè)備、設(shè)施。有人看守及無(wú)人看守道口要做到標(biāo)志齊全，護(hù)樁、“三標(biāo)”(鳴笛標(biāo)、警示標(biāo)、停車標(biāo))要齊全、醒目；有人看守道口要安設(shè)報(bào)警裝置、欄桿、預(yù)警、電臺(tái)等設(shè)施。對(duì)主要干線平交道口要有計(jì)劃的逐步改為立交。
(四)各地方路公司要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家七部委下發(fā)的《路道口管理暫行規(guī)定》、《路線路規(guī)范》，道口的坡度、了望條件及道口平臺(tái)必須符合有關(guān)規(guī)定，達(dá)不到要求的須及時(shí)整改。
(五)各地方路公司要認(rèn)真做好路外宣傳工作，要定期深入工廠、學(xué)校、農(nóng)村，開(kāi)展宣傳《路法》、《安全法》、《路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》及有關(guān)路安全常識(shí)，廣泛進(jìn)行宣傳教育，使廣大群眾提高對(duì)路安全的認(rèn)識(shí)。
(六)各地方路公司要在所管轄的路橋梁、道口、車站建立宣傳標(biāo)語(yǔ)、警示牌，作為長(zhǎng)期的宣傳警示工具，使廣大群眾提高安全意識(shí)，防止事故的發(fā)生。
(七)各地方路公司要加強(qiáng)道口交通肇事的統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，發(fā)生重大道口交通肇事時(shí)，須在20分鐘之內(nèi)通知安全監(jiān)察室及相關(guān)路單位，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)各種材料。
本辦法自2005年5月1日起實(shí)行。前發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)道部、交通部、公安部關(guān)于重新修訂火車與其他車輛碰撞和路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定的請(qǐng)示報(bào)告>;的通知及我貫徹落實(shí)的具體措施》(安[1997]667號(hào))、《關(guān)于重新修訂<路路外傷亡事故處理辦法>;的通知及我補(bǔ)充規(guī)定》(安[1984]301號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)道部重新修訂<路路外傷亡事故報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)辦法>;的通知及我補(bǔ)充規(guī)定》(安[1980]40號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)道部“關(guān)于補(bǔ)充修訂<路運(yùn)輸安全獎(jiǎng)懲辦法>;(試行)的通知”》(人[1985]93號(hào))，安電[1991]第683號(hào)同時(shí)廢止
第2篇 如何做好工程建設(shè)中的安全管理預(yù)防重大傷亡事故
為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全《中華人民共和國(guó)建筑法》（1998年3月1日施行）、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日施行）、2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)通過(guò)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》并于2004年2月1日起施行，即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)，必須遵紀(jì)守法，做好安全管理，預(yù)防重大傷亡事故的發(fā)生。
一、仔細(xì)分析建筑施工的特點(diǎn)
（一）建筑施工產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)。任何一種形式、功能的建筑物或者構(gòu)筑物一經(jīng)選定地點(diǎn)，破土動(dòng)工至施工完畢，人們都圍繞著建筑物或者構(gòu)筑物的上上下下進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。
（二）建筑施工作業(yè)條件變化大、規(guī)則性差。任何一棟建筑物從基礎(chǔ)、主體、屋面到裝飾施工，每道工序都不同；即使同一道工序由于工藝和施工方法不同，生產(chǎn)過(guò)程也不相同。隨著工程施工形象進(jìn)度的變化，作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境也在不斷變化，甚至每個(gè)月、每天、每小時(shí)都在變化。
（三）建筑施工作業(yè)環(huán)境惡劣，體力勞動(dòng)繁重。建筑施工需要作業(yè)人員常處在室外露天作業(yè)，要經(jīng)受夏天的炎熱，冬天的寒冷、風(fēng)吹，夏天的日曬、風(fēng)刮雨淋，加上經(jīng)常夜間作業(yè)，照明不足，作業(yè)環(huán)境比較差。建筑施工雖然已有幾千年的歷史，但至今大多數(shù)的工種，如砌筑、抹灰等工種仍然是手工操作。在惡劣的環(huán)境中，從事繁重的體力勞動(dòng)容易引起作業(yè)人員的疲勞和注意力不集中，出現(xiàn)安全事故。
（四）建筑施工多方參與，管理層次復(fù)雜。建設(shè)方、承包商、材料供應(yīng)商、質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理公司、審計(jì)所等參與到建筑施工中，建筑施工要在各個(gè)方面做到統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)管理，各盡其職，還是比較困難的。
可以看出，隨著工程施工的形象進(jìn)度的變化，操作人員需不時(shí)移動(dòng)作業(yè)點(diǎn)，這就需要在施工過(guò)程中，不斷設(shè)置新的防護(hù)設(shè)施，調(diào)整和完善舊的防護(hù)設(shè)施，才能防止和避免傷亡事故，稍加疏忽就會(huì)造成意外事故。
二、找出建筑施工中傷亡事故的主要類別
據(jù)統(tǒng)計(jì)分類，建筑施工中的事故類別可達(dá)十種以上，但其中最主要的易發(fā)的和常見(jiàn)的傷亡人數(shù)最多的事故有五大類，高處墜落占事故總數(shù)的44.8%，觸電占16.6%，物體打擊占12%，機(jī)械傷害占7.2%，坍塌事故占6%，這五大類事故占事故總數(shù)的86.65%。可見(jiàn)，要消除或減少建筑施工中的傷亡事故，就要從治理和遏制這五大類事故入手。事故發(fā)生的部位及主要原因如下：
（一）高處墜落事故。
1、臨邊、洞口處墜落，占此類事故總數(shù)的第一位。主要原因有：無(wú)防護(hù)措施或防護(hù)不規(guī)范；洞口防護(hù)不牢固，洞口雖有蓋板，但無(wú)防止蓋板移動(dòng)的措施。
2、腳手架上墜落，占此類事故總數(shù)的第二位。主要原因是搭設(shè)不規(guī)范，如相臨的立桿的接頭在同一平面上，剪力撐、連墻點(diǎn)任意設(shè)置等；架體外側(cè)無(wú)防護(hù)網(wǎng)、架體內(nèi)側(cè)與建筑物之間的空隙無(wú)防護(hù)或防護(hù)不嚴(yán)；腳手架板未鋪滿或鋪設(shè)不嚴(yán)或不穩(wěn)等。
3、懸空高處時(shí)墜落，占此類事故總數(shù)的第三位。主要是在安拆除腳手架、塔吊和吊裝時(shí)高處作業(yè)人員，沒(méi)有系安全帶，也無(wú)其他防護(hù)措施或作業(yè)時(shí)用力過(guò)猛身體失穩(wěn)而墜落。
（二）觸電事故。
1、施工機(jī)械漏電造成事故，占此類事故總數(shù)的第一位。主要原因是建筑施工機(jī)械要在多個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)使用，不停移動(dòng)，環(huán)境條件差，帶水作業(yè)多，如果保養(yǎng)不好容易漏電；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電沒(méi)有按照規(guī)范要求做。
2、電纜電線絕緣老化、破損及接線亂造成漏電，占此類事故總數(shù)的第二位。有些施工現(xiàn)場(chǎng)的電纜、電線，亂拉亂接，接頭不用絕緣材料粘包，多根導(dǎo)線任意絞、掛在閘刀開(kāi)關(guān)上或保險(xiǎn)絲上；移動(dòng)機(jī)具在插頭，直接將電線頭插在插座上等。
3、違章用電。使用電爐子取暖、做飯，使用燈泡烘衣物等。
（三）物體打擊。
物體打擊是指失控物體的慣性力對(duì)人身的傷害。
1、高處落物傷害，占此類事故總數(shù)的第一位。高處堆放材料超高、堆放不穩(wěn)，造成散落，作業(yè)人員在作業(yè)時(shí)廢料隨手往地面扔；折腳手架時(shí)，拆下的構(gòu)件、扣件不通過(guò)垂直運(yùn)輸設(shè)備往地面運(yùn)，而是隨拆隨扔；立體交叉作業(yè)時(shí)上下層間沒(méi)有設(shè)置安全隔離層；起重吊裝材料散落；手柄斷裂工具頭飛出傷人等。
2、滾物傷害。主要是在基抗邊堆物不符合要求，如磚、石、鋼管等滾落到基坑、樁洞內(nèi)造成基坑、樁洞內(nèi)作業(yè)人員受到傷害。
3、從物料堆上取物料時(shí)，物料斗散落、倒塌造成傷害。主要是物料堆放不符合要求，取料進(jìn)圖方便不注意安全。
（四）機(jī)械傷害。
機(jī)械傷害主要是違章指揮、違章操作和安全保險(xiǎn)裝置沒(méi)有或不可靠原因?qū)е碌膫Α?/p>
1、違章作業(yè)，占此類事故總數(shù)的第一位。主要是圖方便，有章不循，違章作業(yè)。如木工機(jī)械安全裝置不可靠；起重機(jī)械保護(hù)裝置失效；機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)中進(jìn)行維護(hù)；非機(jī)械工擅自啟動(dòng)機(jī)械操作。
2、違章指揮。主要是指派未經(jīng)安全培訓(xùn)人員從事機(jī)械操作；為趕進(jìn)度不嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械保養(yǎng)制度和定人機(jī)制度。
3、沒(méi)有安全防護(hù)和保險(xiǎn)裝置或裝置不符合要求，占此類事故總數(shù)的第二位。如機(jī)械外露轉(zhuǎn)動(dòng)部位沒(méi)有安全防護(hù)罩，圓盤鋸無(wú)防護(hù)罩，塔吊的“四限位兩保險(xiǎn)”不齊全或失效。
（五）坍塌。
1、基坑、基槽開(kāi)挖過(guò)程中的土方坍塌，占此類事故總數(shù)的第一位。主要是坑槽開(kāi)挖沒(méi)有按照規(guī)定放坡，基坑支護(hù)不符合要求；排水措施不暢通，造成坡面滑動(dòng)塌方等。
2、模板坍塌。是指因支撐桿剛性不夠，強(qiáng)度低，在澆注時(shí)失穩(wěn)造成的塌落事故。
3、腳手架倒塌。主要是沒(méi)有認(rèn)真按規(guī)定編制施工方案，沒(méi)有執(zhí)行安全技術(shù)措施和驗(yàn)收制度。
4、塔吊傾覆。主要是塔吊起重鋼絲繩或平衡臂鋼絲繩斷裂等事故。
第3篇 企業(yè)和安全管理部門處理傷亡事故“十忌”
一忌“事故難免”。有人說(shuō)“常在河邊走，哪有不濕鞋”，我們供電企業(yè)是一個(gè)“特殊”企業(yè)，面寬、點(diǎn)多、人散，哪有不出一點(diǎn)問(wèn)題的。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不正確的。實(shí)踐證明，只要我們思想重視，工作過(guò)細(xì)，管理嚴(yán)格，安全工作是完全可以做好的。
二忌講“重”做“忘”。在安全工作中，如果“講起來(lái)重要，做起來(lái)忘掉”，就必然會(huì)發(fā)生事故。為此我們必須貫徹“預(yù)防為主，安全第一”的方針，特別是在任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的情況下，要把搞好安全工作，做到每一道工作細(xì)節(jié)上去，真正落到實(shí)處。
三忌時(shí)緊時(shí)松。安全工作要常抓不懈，絕不能時(shí)緊時(shí)松。時(shí)緊時(shí)松不只是一個(gè)工作方法問(wèn)題，而且是一個(gè)工作態(tài)度和責(zé)任心問(wèn)題。因此，我們要以高度的政治責(zé)任感，強(qiáng)烈的工作事業(yè)心，時(shí)時(shí)、事事、處處都把安全工作抓得很緊、很緊。
四忌有章不循。為了搞好安全工作，各級(jí)都制定了一些切實(shí)可行的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度是我們搞好安全工作的基本保證，在實(shí)際工作中，我們要嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)踐證明，凡發(fā)生事故十有八九都是不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度。
五忌掉以輕心。在搞好安全工作中，我們有的職工對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門三令五申做好安全工作，不以為然，認(rèn)為沒(méi)有啥，自己不會(huì)發(fā)生問(wèn)題，哪知這種對(duì)安全工作“馬大哈”的人往往發(fā)生事故。到頭來(lái)“后悔莫及”，一害自己、二害集體、三害國(guó)家。
六忌與己無(wú)關(guān)。有的人認(rèn)為安全工作是上面的事，頭頭的事，安監(jiān)部門的事，與我無(wú)關(guān)。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是缺乏主人翁思想的表現(xiàn)。我們說(shuō)，安全工作不是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事，是全體每一個(gè)職工的事。任何一項(xiàng)工作靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門來(lái)做，是做不好的，必須是全體職工都行動(dòng)起來(lái)，才能做好。
七忌分工分家。為了搞好安全工作，在職能上，分工某個(gè)部門管；在領(lǐng)導(dǎo)上，分工某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主管。但有的部門和有的人就把它分工分家，認(rèn)為安全工作不是我這個(gè)部門，我這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、我這個(gè)人的事，可以不聞、不問(wèn)。有了這種分工分家的思想，是必然搞不好安全工作的。因?yàn)?，現(xiàn)代的企業(yè)是一個(gè)整體，安全工作是一個(gè)整體性的共性工作。必須是分工不分家，齊心協(xié)力一起抓，才能搞好。
八忌重“大”輕“小”。事故根據(jù)其性質(zhì)的嚴(yán)重程度及經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為特大事故、重大事故、一般事故。在實(shí)際工作中，我們有的單位、部門、領(lǐng)導(dǎo)只重視抓防止大事故的發(fā)生，忽視防止一般性事故的發(fā)生，忽視防止一般性事故的發(fā)生，其結(jié)果是小事故不斷，最后導(dǎo)致大事故的發(fā)生。安全工作中的這種重“大”輕“小”的傾向必須加以克服。而代之以按照事物發(fā)展規(guī)律，從小處著手，從大處著眼，從事故的隱患、萌芽狀態(tài)抓起，防微杜漸。
九忌處理不慎。一旦發(fā)生事故就要慎重處理，如果處理不慎就達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育本人和教育群眾，防止事故再次發(fā)生的目的。在事故的處理中，要按照事故調(diào)查規(guī)程進(jìn)行，做到三不放過(guò)。要根據(jù)事故的等級(jí)、損失的大小、責(zé)任的主次，進(jìn)行恰如其分的處理。要防止不認(rèn)真調(diào)查研究亂處理和照顧情緒敷衍了事兩種傾向。
十忌紀(jì)律松懈。“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，同樣是搞好安全工作的保證。凡紀(jì)律松懈的單位，就會(huì)事故一出再出。俗話說(shuō)“嚴(yán)是愛(ài)，松是害，不聞不問(wèn)是災(zāi)難”。嚴(yán)格紀(jì)律不僅是搞好安全工作的保證，而且是對(duì)職工的愛(ài)護(hù)。嚴(yán)格紀(jì)律與加強(qiáng)管理是一致的，特別要重視加強(qiáng)管理，管理主要是管好人，管好人的思想，要分層次，采用各種形式，利用各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)思想教育，提高職工遵守紀(jì)律、安規(guī)的自覺(jué)性。
