第1篇 農(nóng)電安全管理面臨的問題及對策
隨著農(nóng)電'兩改'工作的逐步深入，供電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的向下延伸，農(nóng)電安全管理的問題日益突出，法律責(zé)任更加具體，如何加強(qiáng)農(nóng)電安全管理，理清農(nóng)電企業(yè)的安全管理關(guān)系，確保農(nóng)電人身、設(shè)備、電網(wǎng)的安全運(yùn)行，已成為急待解決的問題。
筆者先后對 10個農(nóng)電單位的安全生產(chǎn)情況的進(jìn)行調(diào)研，在掌握了大量的第一手資料之后，我們對農(nóng)電的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié)分析，對加強(qiáng)農(nóng)電安全管理作了一些思考，希望這些想法，能對加強(qiáng)農(nóng)電安全管理工作有所幫助。
1 農(nóng)電安全管理現(xiàn)狀
從這10個單位來看，都能重視安全生產(chǎn)，堅持'安全第一、預(yù)防為主'的方針，貫徹'管生產(chǎn)必須管安quot;的原則，與市供電局簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，制定公司的安全目標(biāo)，并根據(jù)'誰主管、誰負(fù)責(zé)'的原則，積極落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造安全管理，重視農(nóng)村電工的培訓(xùn)及用電安全宣傳工作，應(yīng)該說在安全生產(chǎn)方面確實做了很多工作，但是由于歷史的原因，大部分電力公司都存在人員偏多、總體素質(zhì)偏低、管理粗放、安全生產(chǎn)管理制度不健全、農(nóng)村電工安全用電意識淡漠、安全用電知識宣傳和普及不夠、 安全基礎(chǔ)管理薄弱、設(shè)備老化嚴(yán)重、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱等問題，習(xí)慣性違章、電氣惡性誤操作、農(nóng)網(wǎng)施工人員傷亡、社會人員觸電索賠等事件時有發(fā)生，可以說安全形勢不容樂觀。
2 原因分析
我們對上述問題進(jìn)行認(rèn)真分析后認(rèn)為，主要有以下八個方面原因：
2.1 安全目標(biāo)流于形式，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況不理想
多數(shù)安全目標(biāo)沒有層層分解、責(zé)任到人，沒有分級提出實現(xiàn)目標(biāo)的具體措施，也沒有實行嚴(yán)格的考核。安全目標(biāo)是結(jié)果，保障措施是過程管理，由于沒有安全保障措施或保障措施不落實，安全目標(biāo)就失去了保障支撐，目標(biāo)沒有分解，責(zé)任沒有落實到人，就難以實現(xiàn)下級對上級安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)，所以多數(shù)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況不理想。
2.2 安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱
一是制度不全，無章可循。多數(shù)單位沒有制訂有關(guān)反違章、反事故以及承發(fā)包工程管理、檢修管理、技術(shù)監(jiān)督、特殊工種等方面管理制度、實施細(xì)則，沒有配足有關(guān)技術(shù)監(jiān)督專責(zé)，沒有及時對現(xiàn)場規(guī)程進(jìn)行復(fù)查、修訂、重印。規(guī)程制度不全，缺少技術(shù)管理，現(xiàn)場工作無章可循，隨意性很大，出錯機(jī)率大，事故隱患多。
二是對制度的執(zhí)行考核不嚴(yán)，反違章管理工作力度不夠。'兩票三制'、設(shè)備缺陷異動管理制度是保證安全生產(chǎn)的基本制度，必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、準(zhǔn)確、及時的執(zhí)行，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)反違章管理，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度，能有效的防止誤操作，減少事故的發(fā)生。但是大部分電力公司反違章工作抓得不夠，未對設(shè)備缺陷處理情況、異動情況進(jìn)行統(tǒng)計和檢查考核，未對工作票執(zhí)行情況進(jìn)行評價和考核。造成一些設(shè)備缺陷處理不及時，現(xiàn)場設(shè)備與圖紙資料不符，'兩票'執(zhí)行情況不理想，因安全措施不完善、習(xí)慣性違章，引起工作失誤，甚至導(dǎo)致或擴(kuò)大事故的事件時有發(fā)生。
三是安全工器具管理不完善。因安全工器具不合格，或使用不規(guī)范，引發(fā)事故的案例很多，但是大部分電力公司職能部門未對安全工器具管理情況考核監(jiān)督，使用部門對安全工器具的領(lǐng)用、試驗、定置、檢查、報廢管理較薄弱，應(yīng)予以高度重視。
四是消防管理較薄弱。代管縣電力公司，大多是在縣級消防部門的指導(dǎo)下開展相關(guān)工作的，總的來說不夠全面、細(xì)致，如一些單位沒有配備《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》，也沒有按有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)制度，成立消防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展消防演習(xí)，建立消防器材臺賬，健全有關(guān)檔案等開展有關(guān)工作。近年來較少發(fā)生電力設(shè)施火災(zāi)，極易讓人產(chǎn)生麻痹思想，部分領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視不夠，缺乏資金投入，消防設(shè)施不足，消防培訓(xùn)不夠，火災(zāi)隱患大。'隱患險于明火，責(zé)任重于泰山'，加強(qiáng)農(nóng)電消防工作，刻不容緩。
2.3 事故調(diào)查統(tǒng)計不規(guī)范，'三不放過'執(zhí)行不到位
一些單位沒有對已發(fā)生的事故、未遂、障礙、異常進(jìn)行統(tǒng)計分析，未按規(guī)定上報，事故調(diào)查統(tǒng)計不夠認(rèn)真、不夠嚴(yán)肅，造成市供電局對安全目標(biāo)考核不到位。貫徹落實'三不放過'原則也不到位，如經(jīng)常把對事故分析的重點放在分清責(zé)任和對事故責(zé)任者的教育上，而忽視了對應(yīng)受教育者的教育，沒有及時編寫事故通報或采取其它宣傳手段進(jìn)行教育；對事故原因分析不夠深入，采取的防范措施不完善，落實不到位、不及時，事故原因不清時，以技術(shù)力量不足為由，放棄繼續(xù)查找，結(jié)果導(dǎo)致一些事故特別是保護(hù)誤動類的事故重復(fù)發(fā)生。
2.4 教育培訓(xùn)工作力度不夠
由于歷史原因，農(nóng)電對進(jìn)人問題長期難以把關(guān)，特別是對農(nóng)村電工缺乏嚴(yán)格的培訓(xùn)管理，人員偏多、素質(zhì)較低問題一直困擾著農(nóng)電的發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)十分必要。但是大部分電力公司沒有制定安全教育培訓(xùn)計劃，沒有按期組織各類規(guī)程考試，沒有按要求規(guī)范地開展現(xiàn)場考問、技術(shù)問答、事故預(yù)想及反事故演習(xí)等技術(shù)培訓(xùn)，沒有對特殊工種人員加強(qiáng)管理，導(dǎo)致職工安全意識淡漠，技術(shù)人才缺乏，檢修和維護(hù)力量不強(qiáng)，設(shè)備檢修管理不善?？梢哉f人的素質(zhì)問題是加強(qiáng)農(nóng)電安全管理最大的難題。
2.5 安全例行工作開展不到位
例行工作做得好不好，體現(xiàn)了制度的落實情況，同時例行工作做好了，也能為制度落實創(chuàng)造良好的條件。大部分電力公司安全例行工作開展不到位，沒有按期每月召開安全分析會和編寫《安全簡報》，有的也內(nèi)容過于簡單，沒能真正起到總結(jié)當(dāng)月安全生產(chǎn)情況，分析事故規(guī)律及安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，綜合分析安全趨勢，及時反饋事故信息，研究采取預(yù)防事故對策的作用。多數(shù)農(nóng)電沒有召開安全網(wǎng)會議，沒有開展安全自評估工作，班組安全管理問題也較多，班前會流于形式，班組安全分析會和安全日活動內(nèi)容過于簡單，缺乏針對性，危險點分析與預(yù)控工作還未開展。
2.6 承發(fā)包工程安全管理薄弱
承發(fā)包工程安全管理工作不夠規(guī)范。沒有執(zhí)行嚴(yán)格的安全施工管理制度及辦法，不少工程沒有安全技術(shù)交底，承包方?jīng)]有制定保證安全施工的組織技術(shù)措施，安監(jiān)部門沒有對安全協(xié)議書審核把關(guān)，民工安全交底不規(guī)范。農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)中，安全措施不完善、無票開工，造成觸電傷亡事故問題突出。
2.7 '兩措'和技改落實不夠，物的不安全狀態(tài)問題突出。
未按規(guī)定編制'兩措'計劃，因資金缺乏等原因，'兩措'的落實和技改執(zhí)行情況也不理想。如不少高壓刀閘操作機(jī)構(gòu)沒有防誤閉鎖或已損壞，網(wǎng)架普遍不合理，單線單變結(jié)構(gòu)較普遍。設(shè)備陳舊落后、老化嚴(yán)重，大部分開關(guān)是油開關(guān)，有些保護(hù)裝置還是晶體管保護(hù)。 可以說，物的不安全狀態(tài)是農(nóng)電事故頻發(fā)的主要原因。
2.8 電力設(shè)施安全問題嚴(yán)重
不少地區(qū)電力設(shè)施被毀、被盜問題嚴(yán)重，利益驅(qū)使、法制意識淡薄，一些人鋌而走險，甚至發(fā)生因偷盜觸電死亡索賠事件。
2.9 全生產(chǎn)獎懲力度不夠
安全生產(chǎn)中應(yīng)貫徹重獎重罰的原則，獎懲要與安全責(zé)任制掛鉤，獎罰分明，才能形成有效的激勵機(jī)制，安全責(zé)任制才會落到實處。多數(shù)單位只把事故考核重點放在對事故責(zé)任者和違章者的追究上，而忽視了獎勵的作用，在獎金分配上沒有對安全責(zé)任大、貢獻(xiàn)大的實行傾斜政策，一些單位甚至沒設(shè)安全獎，搞平均主義，追究責(zé)任時也未對嚴(yán)重失職、違章作業(yè)、違章指揮等造成事故者按制度給予重罰，隨意性很大，往往失之于寬，失之于松，沒能形成以制度管人的局面。
3 主要對策
針對存在的問題應(yīng)從以下方面加強(qiáng)：
3.1 理清農(nóng)電安全管理關(guān)系
隨著農(nóng)電'兩改'工作的逐步深入，農(nóng)電安全生產(chǎn)將被納入到行使代管職能的市供電局的安全管理中，所以市供電局除了日常對農(nóng)電的安全檢查外，應(yīng)加強(qiáng)對所代管農(nóng)電安全工作的指導(dǎo)。在農(nóng)電改制過程中還必須注意理清農(nóng)電安全管理關(guān)系，農(nóng)電安全管理工作才不會出現(xiàn)多頭管理或管理真空，才能步入正軌，逐步走上規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2 層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
責(zé)任制能否落實，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，所以應(yīng)從頭頭抓起，建立和明確行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化各級行政正職是安全第一責(zé)任者、行政副職是分管工作范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人的意識，各部門、各崗位都按照'誰主管、誰負(fù)責(zé)'的原則，將安全目標(biāo)層層分解，制定明確的安全職責(zé)，責(zé)任到崗到人，并實行下級對上級安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。做到在任何情況下，每個領(lǐng)導(dǎo)、每個部門、每個崗位都有安全職責(zé)，安全責(zé)任落實橫向到邊，縱向到底，不留死角，同時加大安全考核力度，堅持從嚴(yán)要求、重在防范、分級考核、重獎重罰的原則，把三級控制制度落到實處。
3.3 抓好規(guī)程制度的完善與落實
可以看出，安全生產(chǎn)管理制度不健全，規(guī)程不完善，制度不落實是農(nóng)電安全管理較薄弱主要特征，要抓好規(guī)程制度的完善與落實，建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使縣電力公司形成'以制度管人、約束人'的機(jī)制。要做到以下五點：
首先應(yīng)及時將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省公司有關(guān)要求下發(fā)到代管縣，使代管縣電力公司明確規(guī)范和要求，對如何開展安全管理工作，做到心中有數(shù)。
其次應(yīng)加強(qiáng)代管縣電力公司安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，特別是安監(jiān)科長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)安全工作指示的貫徹執(zhí)行，所以安全監(jiān)督人員的素質(zhì)高低，責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，能否堅持原則、對規(guī)程制度的落實有著決定性作用。
第三應(yīng)加強(qiáng)對代管縣電力公司開展安全例行工作的指導(dǎo)。幫助規(guī)范安全網(wǎng)會議、安全分析會和編寫《安全簡報》，能充分發(fā)揮三級安全網(wǎng)的作用，及時總結(jié)安全生產(chǎn)情況，分析事故規(guī)律 ，綜合分析安全趨勢，及時反饋事故信息，采取預(yù)防事故對策。而開展半年安全自評估工作，加強(qiáng)班組安全管理，特別是推廣危險點分析與預(yù)控工作等，也急需加強(qiáng)指導(dǎo)。例行工作做得好不好，體現(xiàn)了制度的落實情況，同時例行工作做好了，也能為制度落實創(chuàng)造良好的條件。
第四應(yīng)加強(qiáng)對代管縣電力公司的安全考核工作，嚴(yán)格事故、障礙統(tǒng)計上報制度。責(zé)任制要落實，歸根結(jié)底是考核要到位，沒有考核，就沒有壓力，也沒有動力。嚴(yán)格事故、障礙統(tǒng)計上報制度，是兌現(xiàn)安全目標(biāo)的必要手段，也是考核的依據(jù)。
第五應(yīng)分片包干、責(zé)任到人。指導(dǎo)縣電力公司的安全管理工作，市供電局應(yīng)分片包干、責(zé)任到人，也可采用委派制，直接派出安監(jiān)科長，受市局領(lǐng)導(dǎo)和考核，明確責(zé)任制和工作目標(biāo)，這將會有利于盡快地規(guī)范代管縣電力公司的安全管理。
3.4 建立和健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系
只有建立和健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮其作用，才能實施安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，確保電力生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。那么如何建立呢？要建立和完善安全生產(chǎn)保證體系著重要抓好人、設(shè)備和手段三個因素的管理，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行安全工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，對安全生產(chǎn)實行全員、全方位、全過程的管理，理清各項工作的流程，規(guī)范辦事程序和工作行為，建立責(zé)任追究制度和連帶制度。而要建立完善的安全監(jiān)督體系，就是要監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況，并通過檢查、總結(jié)、分析、反饋，最終達(dá)到完善規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的目的。所以，首先要造就一支高素質(zhì)的，具備很強(qiáng)事業(yè)心、高度責(zé)任感，業(yè)務(wù)技能嫻熟、組織紀(jì)律嚴(yán)格的職工隊伍。其次要有完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第三是安全機(jī)構(gòu)健全、安全監(jiān)督到位。
3.5 加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高員工素質(zhì)
一個企業(yè)有沒有發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵在于人才。同樣要加強(qiáng)安全管理，人員素質(zhì)是關(guān)鍵性的因素，沒有高素質(zhì)的隊伍，安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系就完善不了，規(guī)程制度執(zhí)行到也不了位，安全生產(chǎn)責(zé)任制難落實，安全目標(biāo)難以實現(xiàn)。如何加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作？首先要加強(qiáng)思想政治教育，以提高職工職業(yè)道德，增強(qiáng)員工的崗位責(zé)任感，才能造就一支具有良好的敬業(yè)精神、務(wù)實的工作作風(fēng)和優(yōu)秀心理品質(zhì)員工隊伍。二是建立內(nèi)部激勵機(jī)制，形成崗位憑競爭收入憑奉獻(xiàn)的激勵機(jī)制，調(diào)動員工學(xué)習(xí)的積極性。三是加大安全教育力度，積極開展農(nóng)村安全用點知識的普及宣傳活動，通過運(yùn)用安全錄象、電視、板報、實物、圖片展覽，以及安全知識考試等宣傳形式、普及有關(guān)法律知識和安全技術(shù)知識，提高職工的安全意識和自我保護(hù)能力，使廣大人民群眾對安全用電常識、電力有關(guān)法律家喻戶曉。四是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，有計劃、有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開展靈活多樣的技術(shù)比武活動，組織規(guī)程制度考試等，提高職工理論水平和業(yè)務(wù)技能。
3.6 加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)工程的安全管理
農(nóng)網(wǎng)改造工程由于時間緊、任務(wù)重、管理人員少、經(jīng)驗不足等原因，出了很多安全事故?，F(xiàn)在大部分工程量已完成，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)工程的安全管理，杜絕人身事故的發(fā)生，有著十分重要意義。首先應(yīng)制定嚴(yán)格的安全施工管理制度及辦法，各項工作才有章可循；其次要加強(qiáng)對施工隊伍的資質(zhì)和條件進(jìn)行審查，簽定安全協(xié)議書，明確承發(fā)包雙方的安全責(zé)任，規(guī)范開展安全技術(shù)交底工作和對承包方制定的保證安全施工的組織技術(shù)措施的審核工作；三是根據(jù)合同，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督；四是加強(qiáng)對臨時工的管理。
3.7 增進(jìn)農(nóng)電安全管理經(jīng)驗交流
改制過程中農(nóng)電安全管理，面臨許多新情況、新問題，如農(nóng)網(wǎng)施工安全問題，以及實行'五到戶'之后，產(chǎn)權(quán)分界點向用戶延伸，安全用電問題突出等，這些問題可以實踐中摸索，并不斷總結(jié)，最終得到解決，各單位實際情況不同，所以安全管理也各具特色。而通過組織安全檢查、經(jīng)驗交流會等形式，來增進(jìn)農(nóng)電安全管理經(jīng)驗交流，是條提高電安全管理水平有效的捷徑。
總之，農(nóng)電改制過程中，如何理清農(nóng)電企業(yè)的安全管理關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)電安全管理，是一個富有挑戰(zhàn)、實踐性很強(qiáng)的新問題，相信隨著農(nóng)電'兩改'工作的逐步深入，通過有關(guān)人員努力實踐、認(rèn)真總結(jié)，這一問題將最終得到很好解決。
第2篇 小煤礦安全管理面臨的幾個問題與對策
（作者：隆泗 肖素光）煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、整頓，一方面關(guān)閉了大量不符合基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦；同時，也促使現(xiàn)存在小煤礦淘汰過去所采用的落后的生產(chǎn)方式，采用更多的技術(shù)裝備和較為先進(jìn)的管理方式，改善安全生產(chǎn)條件。這對于保障安全生產(chǎn)、提高小煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率，都有著十分重要的意義。然而，要實現(xiàn)這一點，卻有著相當(dāng)大的難度。由于歷史的原因，小煤礦安全管理和生產(chǎn)技術(shù)的力量都相對薄弱，給煤礦安全管理方面造成了諸多隱患。在我們最近進(jìn)行的安全技術(shù)培訓(xùn)和到小煤礦（包括改制后的原國有地方煤礦）的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一點顯得尤為突出。應(yīng)該引起各級主管部門的高度重視，并采取行之有效的對策的措施。
1問題分析
1.1經(jīng)營管理者缺乏安全生產(chǎn)常識，安全意識淡薄
小煤礦的經(jīng)營管理者多通過以下幾種渠道進(jìn)入煤炭行業(yè)：在其他行業(yè)發(fā)展獲得成功后，投資進(jìn)入了煤炭行業(yè)；當(dāng)?shù)赜匈Y源，由村、鄉(xiāng)個人合股投資開礦；由村、鄉(xiāng)投資建礦，再承包給個人；或是由其他自然人合資開礦。無論從何渠道進(jìn)入煤礦行業(yè)，其投資者真正懂得煤礦開采業(yè)是特殊行業(yè)的并不多。根據(jù)我們的抽樣調(diào)查，經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的人僅占10％（即使是中專、?？茖W(xué)歷，但真正學(xué)煤礦的甚少）。不少業(yè)主只知道近幾年煤炭行業(yè)是高回報的行業(yè)，不知道煤炭行業(yè)是高危行業(yè)、是高風(fēng)險的行業(yè)； 不知道煤炭開采需要有較高的投入，才能保證煤礦開采的基本安全生產(chǎn)條件。因此，在煤礦建設(shè)和開采設(shè)計以及設(shè)備購置和管理方面，在生產(chǎn)和安全生產(chǎn)沖突和矛盾的時候，往往是不按科學(xué)規(guī)律辦事，以當(dāng)前的效益作為決策的目標(biāo)；有些甚至靠在井口燒香拜菩薩來乞求平安，形成了安全生產(chǎn)的嚴(yán)重隱患。例如某礦一臺比較先進(jìn)的3m提升機(jī)安裝好后長期疏于維護(hù)，限速保護(hù)裝置未投入使用，過卷保護(hù)裝置的機(jī)械觸點完全失效，防墜器也處于失效狀態(tài)，該業(yè)主和礦長在明知有這種嚴(yán)重安全隱患的情況下，仍堅持讓提升機(jī)長期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)下工作，結(jié)果出現(xiàn)過卷，提升鋼絲繩被拉斷后墜罐，造成重大人身傷亡事故；又如一些小煤礦斜巷提升每年跑車數(shù)次造成幾十萬元經(jīng)濟(jì)損失，卻舍不得投入少量的資金維護(hù)已有的井口阻車設(shè)備；一些小煤礦不愿多投資，專買國有大煤礦所淘汰的廢舊設(shè)備，甚至把已經(jīng)失爆的設(shè)備用于井下。
2.2技術(shù)力量薄弱
煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵還在于需要一批專業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)和管理力量。而這一點，正是小煤礦所缺乏的。目前小煤礦真正懂生產(chǎn)技術(shù)的人極少。根據(jù)我們對220個小煤礦機(jī)電管理人員文化程度的抽樣統(tǒng)計，在負(fù)責(zé)機(jī)電技術(shù)的人員中只有102人具有高中以上的文化程度，而這些人中大多數(shù)都缺乏接受專業(yè)教育的背景。在220個礦中，56.3％的礦是只有初中文化程度甚至只有小學(xué)文化程度的人在主持煤礦的電機(jī)管理和技術(shù)工作。這為安全生產(chǎn)留下了極大的隱患。根據(jù)調(diào)查，小煤礦機(jī)電事故大多也是設(shè)備安裝、運(yùn)行、檢修人員不懂技術(shù)誤操作或發(fā)生故障不能及是排除所造成。如某小煤礦電工在檢修時錯把電源線路調(diào)相，造成主要通風(fēng)機(jī)逆轉(zhuǎn)，工作面大量瓦斯積聚，電火花引起瓦斯爆炸，造成重大人員傷亡事故。
小煤礦技術(shù)力量落弱的現(xiàn)實盡管已經(jīng)擺在了面前，但目前還難以找到解決這一問題的良策。由于整個煤炭行業(yè)前幾年的不景氣，煤炭院校招生困難，畢業(yè)生不愿意到礦區(qū)工作，更何況是條件更艱苦的小煤礦。因此，解決小煤礦技術(shù)力量來源的源頭問題值得高度重視。
2.3安全設(shè)施不完善 安全管理不規(guī)范
由于經(jīng)營者的安全意識淡薄和短期行為，安全投入的不足，也由于技術(shù)力量的缺乏，小煤礦的安全設(shè)施存在著很大缺陷。如有的礦井主要通風(fēng)機(jī)安裝位置和方式不符合規(guī)定，不按規(guī)定開啟，時停時開嚴(yán)重； 高瓦斯礦井掘進(jìn)面兩閉鎖裝置普遍配備不齊，一些高突礦井防突措施不落實；許多高突礦井未按規(guī)定配備自救器，斜井和上下山運(yùn)輸“一坡三擋”裝置不齊，運(yùn)行信號未按規(guī)定安設(shè)；井下電氣設(shè)備銹蝕老化，失爆嚴(yán)重，“三大保護(hù)”不全；主提升裝置的保護(hù)系統(tǒng)不完善等等。這些，都給煤礦的安全生產(chǎn)帶來的極大的隱患。
3對策
3.1提高辦礦門檻 加強(qiáng)業(yè)主的素質(zhì)教育
提高煤礦的辦礦門檻是建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的非常重要的一環(huán)，提高辦礦門檻，首先要提高獲得煤礦經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的門檻。業(yè)主和礦長是小煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營的決策者，是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，而提高小煤礦業(yè)主和礦長的文化素質(zhì)和專業(yè)知識能力又應(yīng)該是提高辦礦門檻的關(guān)鍵。經(jīng)營者和主要管理者的文化素質(zhì)程度直接影響其對安全生產(chǎn)的認(rèn)識和指揮安全生產(chǎn)能力，決定了其把安全事故隱患的排除和事故的處理能力，決定了所屬礦山的安全技術(shù)水平。筆者認(rèn)為，煤炭行業(yè)，要獲得小煤礦主要經(jīng)營管理者的資格，至少需要高中或高中以上的文化程度，且接受不低于半年時間的安全技術(shù)培訓(xùn)。
要開展對煤礦業(yè)主（法人代表）的安全培訓(xùn)，解決經(jīng)營管理者缺乏安全生產(chǎn)常識，安全意識淡薄的問題，并納入法制的軌道。這個問題是與小煤礦的出現(xiàn)與生俱來的。小煤礦和國有改制煤礦都有業(yè)主的安全培訓(xùn)問題。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的國家煤礦安全監(jiān)察局分布的“煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定”第三條規(guī)定“煤礦的法定代表人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)……”。要落實這一條，法人代表首先要取得安全生產(chǎn)資格。建議將“煤礦業(yè)主（法人代表）必須取得煤礦安全資格證書”，納入相應(yīng)的地方法規(guī)，進(jìn)行強(qiáng)制、規(guī)范的培訓(xùn)；并把煤礦業(yè)主（法人代表）是否取得煤礦安全資格工作證書作為取得煤礦企業(yè)取得“安全生產(chǎn)許可證”的必要條件之一。
提高辦礦門檻，就要提高辦礦的規(guī)模的門檻。生產(chǎn)能力低下的礦井、作坊式的生產(chǎn)是無法保證機(jī)電設(shè)備的投入和設(shè)備的科學(xué)管理的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般相對集中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將所轄的小煤礦集中組成集團(tuán)公司，形成一定規(guī)模，設(shè)備可進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一維護(hù)和統(tǒng)一管理，人力資源可以共享，提高共同的防災(zāi)救災(zāi)能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐證明，這樣的管理模式不失為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦管理一個很好的模式。
3.2逐步建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障和支撐體系
安全生產(chǎn)需要在技術(shù)上建立保障和支撐體系。
首先是要建立技術(shù)人才的保障和支撐體系。如前所述，目前小煤礦安全管理的技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，更為嚴(yán)重的是，向小煤礦輸送技術(shù)力量的源頭幾乎枯竭。為此，國家對報考礦業(yè)類專業(yè)的考生應(yīng)給予進(jìn)一步的政策傾斜。同時，建立有效的渠道，鼓勵國有大、中型煤礦的富余技術(shù)力量向小煤礦流動。
安全生產(chǎn)需要有可靠、完美的保護(hù)系統(tǒng)作保障。要研究和開發(fā)適合小煤礦安全生產(chǎn)適用的機(jī)電設(shè)備。特別是目前小煤礦急需的保護(hù)裝置齊備、易于維護(hù)和操作的絞車，阻車器、擋車欄和跑車防護(hù)裝置以及適合于薄煤層開采的采掘機(jī)械。
安全管理需要有可靠、完善的管理制度作保障。當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)管理制度的建設(shè)和體制的理順。要使小煤礦的管理者懂得如何建立安全生產(chǎn)的管理體制，按《礦山安全法》建立安全管理的制度，明確各級安全管理部門應(yīng)設(shè)置的崗位和各崗位的職責(zé)，明確各生產(chǎn)科室、班組、車間、硐室、機(jī)電設(shè)備應(yīng)建立的安全管理制度，各設(shè)備運(yùn)行、操作、維護(hù)崗位應(yīng)建立的規(guī)章制度。使有關(guān)人員具備設(shè)備的合理選購、正確使用、精心維護(hù)、安全運(yùn)行、節(jié)能高效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的綜合管理能力。
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，煤炭工業(yè)也將步入發(fā)展的新時期。對小煤礦，各級管理部門下大力氣綜合治理，使之盡快走上健康、持續(xù)的發(fā)展之路。
第3篇 電網(wǎng)安全管理面臨新課題
在電力體制改革的新形勢下，必須下功夫做好“電網(wǎng)安全”這篇大文章。
不可否認(rèn)，這幾年我們在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面取得了很大成績。電網(wǎng)實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)５０００天，創(chuàng)歷史最高水平。１５個供電公司連續(xù)安全生產(chǎn)超過１０００天，臨沂、東營、萊蕪、威海、菏澤等單位安全生產(chǎn)超過２０００天。
但我們也應(yīng)該清醒地看到，去年全年供電系統(tǒng)仍然發(fā)生輸變電設(shè)備一般事故３次、一類障礙４１次，同２００１年相比，一般設(shè)備事故減少５次、一類障礙增加９次。這說明我們安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固。特別是安全生產(chǎn)的長周期使部分領(lǐng)導(dǎo)和職工產(chǎn)生了盲目樂觀和松懈麻痹的思想，這種思想成為安全生產(chǎn)的可怕“危險點”，給安全生產(chǎn)帶來新的不利因素。
今年是電力體制改革的關(guān)鍵年，組建區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司和主輔、主多分開的改革涉及范圍廣，工作難度大。在新形勢下，電力安全管理發(fā)生了新變化，廠網(wǎng)分開后，安全責(zé)任的主體發(fā)生了變化，進(jìn)而使安全管理體系發(fā)生了變化。
過去廠網(wǎng)一家時，山東電網(wǎng)內(nèi)發(fā)、供電發(fā)生事故相互影響，責(zé)任分析及防范措施基本由集團(tuán)公司協(xié)調(diào)控制。為保證電網(wǎng)安全，往往用行政命令方式對電廠下達(dá)調(diào)峰和備用指令，電廠也處于無條件服從的狀態(tài)；廠網(wǎng)分開后，隨著大部分電廠獨(dú)立運(yùn)營，這種管理模式已經(jīng)不存在，而更多地依靠經(jīng)濟(jì)手段制約。同時，由于“多家辦電”格局形成的各種產(chǎn)權(quán)發(fā)電企業(yè)的存在，電廠與電網(wǎng)關(guān)系將變得更趨復(fù)雜，確保電網(wǎng)安全的責(zé)任將更加重大，任務(wù)更加繁重。
如何建立一個新的安全管理體系？
今后，電廠的安全主體由各發(fā)電公司負(fù)責(zé)，雖然電廠的安全責(zé)任已經(jīng)交出去了，但必須強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度管理，必須盡快建立電網(wǎng)公司和各發(fā)電公司和其他電力企業(yè)之間新的責(zé)任關(guān)系。通過協(xié)議、合同等形式，明確電網(wǎng)公司、發(fā)電公司各自的安全責(zé)任，在強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負(fù)其責(zé)。這就要求電力市場參與各方在維持電網(wǎng)安全上達(dá)成共識，共同努力采取措施保證系統(tǒng)整體的安全穩(wěn)定。
在新的安全管理體系建立之前，我們首先要與發(fā)電單位劃定設(shè)備分界點和信息接口，明確與發(fā)電廠連接的輸電線路、通訊線路和設(shè)施確切分界點，明確保護(hù)、調(diào)度信息等分工和職責(zé)。要積極研究發(fā)、供電單位故障相互影響等方面的技術(shù)和管理方法，科學(xué)界定發(fā)、供電企業(yè)的安全責(zé)任，確保電網(wǎng)的運(yùn)營安全和經(jīng)濟(jì)利益。
維護(hù)新形勢下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定，還必須以法律為依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的根本大法，各單位、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實落實《安全生產(chǎn)法》中的各項制度，逐步把安全生產(chǎn)納入法治軌道，依法建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。要組織全體干部職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，使廣大干部職工做到學(xué)法、知法、懂法，在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格規(guī)范安全管理行為。抓緊制訂與《安全生產(chǎn)法》配套的規(guī)章規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作的方方面面都做到有法可依，有章可循。
維護(hù)新形勢下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定，還必須充分發(fā)揚(yáng)山東電力在安全管理方面形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗。特別是要采取切實有效的措施，把外力破壞和鳥害對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響降低到最小。在２００２年發(fā)生的４１次線路跳閘故障中，外力破壞２１次，占５１．２％，其中吊車作業(yè)距離不足或碰導(dǎo)線１０次，大風(fēng)刮上塑料薄膜、磁帶及氣球等９次；絕緣子鳥害１０次，占２４．４％。外力破壞和鳥害已經(jīng)成為影響線路安全運(yùn)行的主要因素。今年，集團(tuán)公司在各單位大修費(fèi)中增列了防外力破壞專項資金和防鳥害專項資金，各單位要采取有利措施，確保實現(xiàn)外力破壞和鳥害事故較２００２年降低３０％的目標(biāo)。
總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。為此，我們一定要從貫徹落實“____”重要思想的高度，以對企業(yè)和職工高度負(fù)責(zé)的精神，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第4篇 管道燃?xì)馄髽I(yè)安全管理面臨的問題及對策
1 概述
隨著社會的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，管道燃?xì)庠诔鞘兄鸩狡占?。它不但極大地方便了人民群眾的日常生活，而且為改善城市環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。天然氣的開發(fā)利用，提高了各地管道燃?xì)獾钠占奥剩烊粴庠诔鞘腥剂辖Y(jié)構(gòu)中的比例越來越大。
管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)一般是向城市居民等各類燃?xì)庥脩艄獾闹黧w，與廣大市民的日常生活息息相關(guān)，搞好安全生產(chǎn)、穩(wěn)定供氣不但關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，而且關(guān)系到千家萬戶的日常生活及社會的穩(wěn)定。企業(yè)的安全管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中永恒的主題，要搞好企業(yè)的安全管理工作，就要從基礎(chǔ)做起，健全制度，落實人員，明確責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。
保定市燃?xì)饪偣臼鞘袇^(qū)燃?xì)夤?yīng)的骨干企業(yè)，獨(dú)家經(jīng)營市區(qū)天然氣業(yè)務(wù)。目前擁有管道燃?xì)庥脩?3×104戶，瓶裝液化石油氣用戶逾10×104戶，天然氣高峰日用氣量達(dá)40×104m3/d。公司有天然氣儲配站1座，液化石油氣灌瓶廠1座，這兩處為我市的兩個重大危險源。隨著保定市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。根據(jù)全市的統(tǒng)一要求，各專業(yè)管道與路網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行，目前分布在市區(qū)的高、中、低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)已逾600km。搞好上述燃?xì)庠O(shè)施的安全管理，是企業(yè)安全管理中的重大課題，需認(rèn)真加以分析，根據(jù)不同時期安全管理的特點分別采取相應(yīng)對策，確保安全管理工作有的放矢，抓出成效。
保定市的燃?xì)夤艿腊床馁|(zhì)分為鋼管、鑄鐵管和pe管，管道運(yùn)行中出現(xiàn)的問題各異。為加強(qiáng)燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行管理，確保管道的安全運(yùn)行，公司出臺了《燃?xì)夤芫€管理規(guī)定》，綜合多年的管理經(jīng)驗，系統(tǒng)地規(guī)范了管道管理中的各種行為，為燃?xì)夤艿赖陌踩芾戆l(fā)揮了重要作用。
2 管道事故原因分析
國內(nèi)燃?xì)馐鹿识喟l(fā)于市區(qū)內(nèi)的埋地燃?xì)夤艿?，而且以燃?xì)夤艿涝馐┕て茐亩l(fā)的事故居多，占管道事故的80%以上，因施工質(zhì)量和誤操作帶來的管道事故在減少，我市也是如此。我市的天然氣管道遭破壞而引發(fā)的事故每年均有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全帶來威脅，居民的燃?xì)夤?yīng)受到影響。管道的安全管理應(yīng)為各地燃?xì)馄髽I(yè)安全管理工作中的重點。
管道遭破壞事故多發(fā)的原因有以下4個方面：
① 路網(wǎng)施工中各專業(yè)管道較多，各專業(yè)管道在滿足規(guī)范要求的情況下幾乎布滿了馬路兩側(cè)，有些部位無法滿足規(guī)范要求需采取共占措施。近期頻繁的機(jī)械施工給燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行帶來重大隱患。
② 大型施工機(jī)械在各專業(yè)施工隊伍中的普遍采用增大了各管線單位地下設(shè)施遭破壞的概率，我市燃?xì)夤芫€被挖掘機(jī)、裝載機(jī)施工破壞的事例每年均有發(fā)生。
③ 非開挖施工工藝的采用也是管道遭破壞事故多發(fā)的一個原因。我市2003年在天威路和朝陽大街路口發(fā)生了一起頂管作業(yè)引發(fā)的燃?xì)夤艿涝馄茐牡氖鹿省?007年5月發(fā)生在建華路的燃?xì)庑孤┮彩且黄鹑斯ろ敼茏鳂I(yè)造成的管道破壞事故。燃?xì)馐┕ぶ胁捎盟蕉ㄏ蜚@機(jī)施工，在一定程度上也可能帶來管道遭到破壞的事故。以水平定向鉆機(jī)為主要設(shè)備的非開挖施工敷設(shè)的燃?xì)夤艿?，管道定位難以做到十分準(zhǔn)確，這就使其易遭周圍機(jī)械施工的破壞，特別是有其他的非開挖施工時更是如此。
④ pe管的大量采用也是燃?xì)夤艿酪自馄茐牡脑蛑?。pe管具有耐腐蝕性強(qiáng)、壽命長、施工簡便等優(yōu)點，但其易遭到利器沖擊而破損，形成燃?xì)庑孤┦鹿?。大量的燃?xì)鈖e管的應(yīng)用，使管道遭到破壞的概率增加。
3 應(yīng)對措施
① 加大宣傳力度，建立施工前管道單位間的溝通機(jī)制，為共同保護(hù)管道奠定基礎(chǔ)。在必要的情況下，公布所有在路面下有設(shè)施的單位的聯(lián)系電話，同時通過有效的途徑加以宣傳，以減少除路網(wǎng)施工以外的零星施工對地下設(shè)施可能產(chǎn)生的破壞。
② 健全燃?xì)夤艿拦芾碇贫?，使管道管理有章可循。自工程交工、置換，至運(yùn)行管理，建立一整套的管理制度，保障管道的安全運(yùn)行。
③ 在施工作業(yè)前簽署管道保護(hù)協(xié)議，告知施工方管道的各種屬性，建立燃?xì)夤艿栏浇惺┕r固定人員的盯守制度和有機(jī)械作業(yè)時管道管理人員的旁站看護(hù)制度。
④ 加強(qiáng)固定人員的值守和管道管理人員的巡回檢查制度，確保各項管理制度落到實處。
⑤ 加強(qiáng)竣工未投入運(yùn)行管道的管理也是避免事故發(fā)生的一個重要手段。目前，為減少對路面的破壞，各地均采用預(yù)埋燃?xì)夤艿赖淖龇?。因多種原因，有些管道在竣工后并不立即投入運(yùn)行，有的甚至?xí)e置相當(dāng)長一段時間，加強(qiáng)未帶氣期間的管道管理也非常重要。
2003年6月30日，保定市發(fā)生了一起嚴(yán)重的天然氣泄漏事故。建華南路全路段各專業(yè)管道檢查井內(nèi)均有天然氣外泄，現(xiàn)場情況十分危急，雖經(jīng)處理未釀成嚴(yán)重后果，但事故本身給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。事故的原因即是管道在竣工未帶氣期間被路燈的接地極貫穿兩處，后來管道通氣操作不規(guī)范，未能及時發(fā)現(xiàn)漏點，造成通氣后發(fā)生天然氣泄漏。
未帶氣的管道破壞后沒有天然氣泄漏，若沒有完善的管理機(jī)制很難及時發(fā)現(xiàn)。因此有些地方采取了管道保有一定壓力、定期檢測的方式，有的采取經(jīng)常巡線的方式，這些均為有效的方法。
⑥ 借助現(xiàn)代科技手段對管道準(zhǔn)確定位，減少事故的發(fā)生。有些事故的發(fā)生完全是由于管道位置不準(zhǔn)而造成，因此有條件的地區(qū)在管道施工時，借助現(xiàn)代科技手段增設(shè)易于識別管道的標(biāo)志。
4 結(jié)語
重大危險源的管理也是燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的重點安全管理部位，但因其建設(shè)比較規(guī)范，工藝設(shè)備裝備先進(jìn)，管理經(jīng)驗豐富，受外部環(huán)境影響較少，長期以來形成了一整套完善的管理制度，其管理的重點就是抓制度落實，重點防違章操作帶來的各種問題，因此雖為安全管理的重點，但并不是事故的多發(fā)部位。
城市管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)安全管理的重點部位是管網(wǎng)，應(yīng)有針對性地制定措施，建立制度，落實責(zé)任，真正做到安全生產(chǎn)、穩(wěn)定供氣。
