歡迎光臨管理者范文網(wǎng)
當(dāng)前位置:管理者范文網(wǎng) > 安全管理 > 安全管理 > 安全管理

效能管理3篇

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):99

效能管理

第1篇 創(chuàng)新班組安全管理 提高班組生產(chǎn)效能

班組是企業(yè)的細胞,是企業(yè)安全生產(chǎn)的前沿陣地。班組安全工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。在我們實際工作中,對于安全而言,只有起點而沒有終點,抓好班組建設(shè),是保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。企業(yè)的班組管理具有多樣性,隨著班組的工作性質(zhì)不同,管理方式也就有所不同,但班組管理的目的是一致的,那就是:確保安全、文明生產(chǎn),達到經(jīng)濟效益最大化。那么,如何抓好班組的安全管理工作?我想應(yīng)該從以下幾個方面著手。

一、堅持安全教育,不斷提高員工安全責(zé)任意識。

要提高安全意識,確保企業(yè)的安全生產(chǎn),關(guān)鍵取決于班組人員應(yīng)具有較高的安全技術(shù)素質(zhì)、較高的安全管理水平和較高的安全責(zé)任心。因此,我們要認真組織班組人員學(xué)習(xí)、分析、總結(jié)電力生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故教訓(xùn),不斷加強員工的安全責(zé)任心,將員工的安全責(zé)任心提高到講政治、講穩(wěn)定的高度。作為班組,要持之以恒地宣傳當(dāng)今電力生產(chǎn)安全的重要性,堅定不移地貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,并把員工的工作責(zé)任心作為加強安全思想教育和落實安全技術(shù)措施的重點來抓。

1、建立完善的員工培訓(xùn)體系。在知識經(jīng)濟時代,工作中所需要的技能和知識體系更新速度不斷加快,只有不斷學(xué)習(xí),才能適應(yīng)崗位的需要。安全生產(chǎn)中的每一項工作,人是第一要素,而且是生產(chǎn)要素中最活躍的,必須采取有效手段提高員工的整體素質(zhì)。要積極開展人員崗位技能培訓(xùn),經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《設(shè)備運行規(guī)程》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《南方電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》、“兩票三制”等規(guī)章制度。經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試,使全體員工能熟練掌握各項規(guī)章制度,把“遵章守紀(jì),杜絕違章”成為一種習(xí)慣,更好地適應(yīng)崗位需求。通過培訓(xùn)使員工能及時掌握各種安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)法規(guī),使其具備一定的安全素質(zhì),增強崗位適應(yīng)能力。

2、結(jié)合安全生產(chǎn)實際,開展行之有效的技術(shù)比武、崗位練兵等安全文化活動,以此激發(fā)員工自覺鉆研業(yè)務(wù)技能,掌握專業(yè)技能的積極性,進一步提高員工愛企強企意識,爭做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的熱情。使員工在心理扎牢安全防線,把遵章守紀(jì)變成為一種習(xí)慣,從“要我安全”到“我要安全”,“我會安全”上的轉(zhuǎn)變。

二、完善規(guī)章制度,不斷落實員工安全責(zé)任制。

強化規(guī)章制度的落實,形成有效的生產(chǎn)流程和安全監(jiān)督機制,確保安全工作監(jiān)督到位。在實際工作中,要杜絕只安排不檢查的現(xiàn)象。

1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確人員的安全職責(zé),真正做到“縱向到底,橫向到邊”,形成處處有人問,層層有人抓的工作格局,把安全責(zé)任落實到生產(chǎn)過程的每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)。我們每一名班組長,應(yīng)該肩負起維護安全,保證安全的責(zé)任和使命,凡事想在前,做在前,堅決克服和杜絕在安全工作中的作風(fēng)不實,走形式主義、好人主義的思想。在具體實施工作中要發(fā)揚實事求是的作風(fēng),說老實話,辦老實事。從“嚴(yán)、細、實”上下功夫。嚴(yán),就是從嚴(yán)管理,敢抓敢管,不徇私情,不講情面;細,就是考慮問題周全,部署周密,精耕細作;實,就是工作求實,不走過場,真正把人民群眾的生命,企業(yè)的財產(chǎn)安全始終放在心上。在班組內(nèi)成立相應(yīng)的安全管理小組,將各項工作分工到人,使每項工作都有專人定期或不定期對分配管轄的工作進行檢查,針對出現(xiàn)的問題及時糾正和處理,并在安全活動中進行分析、研究、討論、制定措施。形成全員、全方位、全過程的監(jiān)控態(tài)勢和持續(xù)長效的管理機制。

2、按照操作規(guī)程和步驟合理安排任務(wù)和人員,切實加強工作現(xiàn)場過程前、中、后的監(jiān)控管理,及時糾正和查處違章。按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、責(zé)任到人、措施有力”的要求,對忽視安全、違章指揮、違章作業(yè)、安全責(zé)任心不強、工作不到位、安全隱患整改不力的班組和個人實行重罰。使安全生產(chǎn)處于可控和在控狀態(tài),實現(xiàn)安全監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,使企業(yè)、班組的安全目標(biāo)得到實現(xiàn)。

三、強化班組基礎(chǔ)管理,促使整體功能不斷增強。

班組是企業(yè)直接組織職工完成生產(chǎn)工作任務(wù)的基本單位,是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。

1、班組工作具有面廣而復(fù)雜的特性,必須做到規(guī)范化、精細化管理。要依照工作要求,建立健全各種正確、準(zhǔn)確的臺帳、圖紙、圖表等資料。一是要根據(jù)工作需要和員工的特點建立分工明細表,將各項工作及相關(guān)的臺帳分工到位,明確責(zé)任人,讓每位員工都了解班內(nèi)的工作。二是每月開展一次員工自我總結(jié)會議,進行批評與自我批評,并由班組長在班務(wù)會上進行點評,以此弘揚先進促后進,使之揚長避短。三是班組長要做到善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳先進典型,抓住閃光點,增強導(dǎo)向性,激勵教育班員,起到“春風(fēng)化雨,潤物無聲”的效果,提高班組工作說服力、感召力、滲透力。

2、采用激勵機制,調(diào)動工作積極性。員工激勵是人力資源管理中的一個重要組成部分。正確使用激勵機制,處事賞罰分明,這是激發(fā)員工產(chǎn)生績效的有力手段。因此,在班組管理工作中,管理者是否能正確使用激勵機制,使員工的潛能得到有效發(fā)揮至關(guān)重要。要正確使用激勵機制的關(guān)鍵是就事論事,不以人論事。要按照部門各項考核規(guī)定,結(jié)合本班組實際細化相關(guān)管理規(guī)定和經(jīng)營指標(biāo),在可操作性上下功夫。把各項考核指標(biāo)細化到每個生產(chǎn)崗位,每個人,每個小組的生產(chǎn)活動中。實行獎金收入的浮動量化管理,通過把生產(chǎn)指標(biāo)、安全生產(chǎn)、勞動紀(jì)律等各項考核內(nèi)容細化到每個生產(chǎn)崗位、每個人、每個班的生產(chǎn)活動上,做到多勞多得,拉開班組骨干和一般崗位人員的收入差距。當(dāng)然,對班組工作分配和獎金分配是一個較敏感的事情,所以就要細致公平的開展這項工作。班組長可建立班組日志,把每天工作任務(wù)生產(chǎn)情況真實的記錄下來,這樣,既有利于建立班組的臺帳也可作為考核獎金的依據(jù),避免分配工作和考核獎金的隨意性偏向性。

3、引入動態(tài)的內(nèi)部競爭上崗機制,以崗定獎金系數(shù),憑技能拿獎金。班組長結(jié)合班組所需的技能知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí),進行定期一考,并根據(jù)理論和實際的考核結(jié)果,不論資歷,只以綜合技術(shù)素質(zhì)進行調(diào)崗,按崗取酬。

四、堅持以人為本,建立學(xué)習(xí)型班組。

班組是企業(yè)的基礎(chǔ),班組是由每個員工組成的,每個員工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性決定了班組的興旺程度。因此抓好員工的思想政治教育是至關(guān)重要的大事。

1、堅持班組民主管理。加強班組民主管理,增強職工主人翁責(zé)任感,調(diào)動班組成員的積極性、主動性、和創(chuàng)造性。堅決杜絕對職工的管理手段生硬、發(fā)號施令多、感情投入少、溝通少的管理手段,要重視員工在想什么,做什么,需要什么,積極調(diào)動員工的積極性,把管理制度的強制性實施,升華為員工自覺遵守和自覺執(zhí)行的思想。在班組管理中,建立健全規(guī)章制度是班組搞好工作的基礎(chǔ)。在制定過程中,要充分結(jié)合本班組的工作實際,廣泛征求員工意見建議,共同探討。這樣做:一是可以使規(guī)章制度更具有實效性,不超出實際工作范圍,便以操作;二是能有效地發(fā)揮員工參與管理的積極性,增強員工的使命感和責(zé)任感;三是可以解除以往班組在制定決策中的個人主義。幾個人坐在一起,商談后,無論是否合理,就要求員工執(zhí)行。這樣很容易造成在執(zhí)行中出現(xiàn)“腸梗阻”,一旦遇到問題,在追究責(zé)任時,員工會說:“那是某某制定的”。為此,在制定制度、勞動紀(jì)律、獎懲措施等問題上,應(yīng)當(dāng)讓員工參與商定。這樣,形成的制度、決策方能得到有效的貫徹和執(zhí)行。

2、堅持在崗學(xué)習(xí),不斷更新知識。堅持在崗學(xué)習(xí)是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組、優(yōu)化班組管理的重要手段,是員工知識更新的重要方式。要積極提倡員工堅持在崗學(xué)習(xí),在保證完成工作的同時充實各自的知識,提高自身素質(zhì),做到常學(xué)習(xí)、常充電、常運用,在班內(nèi)形成“愛崗敬業(yè),追求卓越、學(xué)先進,比技術(shù),講團結(jié)”的良好班風(fēng)。能者為師、互幫互學(xué)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

提高班組管理水平,增強員工思想政治和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),充分發(fā)揮班組整體功能,確保經(jīng)營生產(chǎn)無事故,為電力企業(yè)安全生產(chǎn)作出更大的貢獻,將永遠是我們?nèi)w員工努力奮斗的目標(biāo)。

當(dāng)前,電力安全形勢依然嚴(yán)峻,稍有不慎就會給企業(yè)、家庭帶來巨大的經(jīng)濟和精神損失?!叭说纳挥幸淮巍?。維護安全,我們每一名員工責(zé)無旁貸,讓我們共同珍愛生命,善待生命。在工作中顧全大局,協(xié)同作戰(zhàn),以決心、熱心、責(zé)任心、恒心去對待每一件小事,將袁懋振董事長強調(diào)的“五個概念”充分融入到電力生產(chǎn)的具體工作之中,讓各項規(guī)章制度措施得到充分貫徹和落實,創(chuàng)建企業(yè)的平安與祥和。

第2篇 安全管理效能監(jiān)察方案工程

所屬各單位:

為進一步強化安全管理,完善安全管理責(zé)任評價體系,加強安全管理協(xié)同,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,根據(jù)監(jiān)〔2022〕35號文制定本方案。

一、組織機構(gòu)

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長:

副組長:

成 員:

二、監(jiān)察范圍

所屬各單位、重點監(jiān)察環(huán)衛(wèi)科生產(chǎn)單元、路政清掃相關(guān)的外協(xié)安全管理。

三、監(jiān)察任務(wù)

效能監(jiān)察著重從以下六個方面強化安全管理工作:

一是監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任者的履職行為,確保管理者履職行為的有效性;

二是增強事故防范意識,實現(xiàn)危險源發(fā)現(xiàn)、分析、治理的預(yù)防性和及時性;

三是提升員工的安全意識和專業(yè)技能,提高崗位教育培訓(xùn)的針對性和有效性;

四是加強對協(xié)力單位考核評價,提升協(xié)力單位人員人身安全和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性;

五是營造安全管理氛圍,堅持“安全第一”方針,實現(xiàn)安全管理工作的全員性和預(yù)防性;

六是評價考評各單位安全生產(chǎn)的管理績效,保障安全生產(chǎn)管理的有效性。

四、監(jiān)察內(nèi)容

(一)管理者安全履職行為

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制履職情況。管理者是否能認真貫徹落實廠政管理中心的安全要求,做到“一崗雙責(zé)”。安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實到位,各級管理者是否認真履職,尤其是一線負責(zé)安全管理人員是否按制度規(guī)定有效開展工作,工作過程有無相應(yīng)記錄,各級管理者履職行為是否可追溯。

2.日常安全管理履職情況。對本單位的不安全因素是否了解,是否進行辨識、分析、評價,是否有相關(guān)對策措施,單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等是否落實。

3.安全事故責(zé)任追究情況。安全事故處理中是否追究事故的管理責(zé)任,針對暴露的問題是否采取相應(yīng)的整改措施。安全事故的責(zé)任認定是否準(zhǔn)確,有無規(guī)避責(zé)任、逃避處罰等行為,對事故責(zé)任人員的處罰措施是否執(zhí)行到位,是否存在安全事故瞞報行為。

(二)安全重點領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)管控

1.危險源辨識與管控。是否對各崗位區(qū)域危險源進行系統(tǒng)識別和及時更新,危險源的上報及風(fēng)險評價和控制工作是否按規(guī)定執(zhí)行。針對各崗位危險源及安全預(yù)防措施的培訓(xùn)工作是否落實到每位員工。

2.安全隱患排查與整改。是否定期進行安全隱患排查工作,重大事故隱患是否按規(guī)定報告,隱患排查治理有無責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位情況。對排查出來的安全隱患是否按規(guī)定做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

3.安全事故“舉一反三”的管理。針對中心發(fā)生的安全事故,是否進行“舉一反三”學(xué)習(xí)并有相關(guān)記錄,是否結(jié)合本單位實際情況進行相應(yīng)排查,對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時進行有效整改。

4.交通安全和消防安全的管理工作是否落實。

(三)協(xié)力單位的安全管理

1.安全教育培訓(xùn)執(zhí)行情況如何,特種作業(yè)持證、安全員配備及履職情況如何。

2.施工單位是否定期組織重大危險源的檢查和評估。危險性較大的分部分項工程是否有專項方案,是否經(jīng)過專家論證。是否建立安全事故應(yīng)急預(yù)案,是否對作業(yè)人員進行了安全技術(shù)交底,并留有書面記錄。

3.對協(xié)力單位的安全管理工作是否落實到位,在安全管理上是否存在“以包代管”現(xiàn)象,針對協(xié)力單位的安全工作是否采取了針對性強的有效管理措施。

五、監(jiān)察要求

(一)審查現(xiàn)有安全管理制度的有效性和制度的執(zhí)行度,監(jiān)督本單位安全管理人員的履職行為。

(二)各單位進行日常安全管理履職評估時,每月按照附件1格式填寫《日常安全管理履職評估表》,對安全事故追究情況進行評估時,按照附件2格式填寫《安全事故管理履職評估表》。

(三)安全管理效能監(jiān)察工作督查小組對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全管理和管理者安全履職不到位等問題,應(yīng)及時出具相應(yīng)的整改通知書并責(zé)成整改,跟蹤整改落實情況。

六、工作計劃

(一)2022年7月起,安全管理效能監(jiān)察評估工作正式開展,對各單位安全管理開展現(xiàn)場監(jiān)察,按月推進。

2022.7.15

第3篇 如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能

在產(chǎn)煤大國中,我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率為4,這一數(shù)值是俄羅斯的12倍,是南非的30倍,是美國的100倍。據(jù)權(quán)威報道,近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年,就有七千多人在中國采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生,占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。

高頻率的煤礦特大安全事故,尤其是特別重大事故已成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個頑疾。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局各事故調(diào)查組對事故調(diào)查結(jié)果的反饋,事故的定性都屬責(zé)任事故;事故的直接原因都是違法開采、違章作業(yè);事故的間接原因都是安全投入不足,安全意識不強,安全管理不力。但就煤礦事故本身來談造成事故的原因畢竟膚淺,因為就煤礦事故本身而言,它所反映的不過是煤炭行業(yè)及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個層面,它的行為和命運受到許多宏觀條件的約束,有其深層次的原因。因此,我們應(yīng)該系統(tǒng)地深究這些深層次的原因。

一、客觀原因

(一)近年來宏觀經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的高速增長。

2001年以來,我國經(jīng)濟高歌猛進,宏觀經(jīng)濟一片繁榮景象,經(jīng)濟的高速增長對煤炭、石油、電力等能源的需求大幅增加。進入2003年,武漢、長沙、南京、寧波等全國大中城市開始出現(xiàn)'電荒'。由于我國過分依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)(煤炭消費占能源總量的74%),以及現(xiàn)行的煤電價格連動體制,煤炭價格一掃往年的低迷狀態(tài),價格迅速飆升。2003年上半年,國有及國有重點煤炭企業(yè)商品煤平均售價同比上漲5.15%,2004年1至6月,這一漲幅達到12.3%。與煤價的大幅上漲相適應(yīng),2004年前3季度,煤炭類上市公司稅后利潤同比增長率最高達121%,史無前例。據(jù)有關(guān)資料顯示,2004年年底與年初相比,每噸煤炭價格平均增長了100元,2002—2004三年間,有些地區(qū)如上海電煤的價格幾乎翻了一番。而且隨著我國宏觀經(jīng)濟的進一步發(fā)展,加之現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的發(fā)展仍未能擺脫粗放、外延的模式,即經(jīng)濟發(fā)展對能源的過度依賴,使得市場對煤炭的需求呈剛性增長。預(yù)計到2010年,我國市場對煤炭的需求量要翻番,達到年產(chǎn)30億噸左右才能保證經(jīng)濟的持續(xù)增長,而2004年我國的煤炭年產(chǎn)量才19.56億噸。煤炭價格的高企有著堅挺的需求基礎(chǔ)。

(二)采煤的自然條件相當(dāng)惡劣。

我國的煤炭資源非常豐富,但是95%以上都是井工礦,受地質(zhì)賦存、井工開采條件等因素的影響,我國煤礦瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重,46%的礦井為高瓦斯、高突礦井。大水量礦井也占了很大比重。所以,采煤的自然條件相當(dāng)惡劣,而惡劣的自然條件又是導(dǎo)致事故高發(fā)的客觀原因之一。事故類型主要是瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)取?/p>

(三)設(shè)備老化,安全設(shè)施設(shè)備投入嚴(yán)重不足。

上個世紀(jì)末,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,煤炭行業(yè)的發(fā)展相對滯后,煤礦企業(yè)的設(shè)施設(shè)備老化,安全設(shè)施不到位,很多通風(fēng)設(shè)備、運輸設(shè)備都是50、60年代的,這些煤礦專用設(shè)備已經(jīng)遠遠落后于當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢。設(shè)備有問題,從本質(zhì)上是不安全的,也就構(gòu)成了很大的安全事故隱患。據(jù)統(tǒng)計,如果要更新設(shè)備來消除設(shè)備存在的安全隱患,需要505億元的投入。

(四)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢。煤炭行業(yè)的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多制定于上個世紀(jì)的80年代中期或90年代初期,隨著煤炭行業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展,行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足當(dāng)前煤炭行業(yè)科技水平的提高和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的需要,亟待修訂和完善。

二、主觀原因

(一)企業(yè)利益驅(qū)動。

在市場高位需求和價格大幅上漲的雙重刺激下,多產(chǎn)、快產(chǎn)幾乎成了每一個煤礦行為的圭臬。國有煤礦、私營煤礦一哄而上,在缺乏安全生產(chǎn)保障的前提下,超負荷、超能力生產(chǎn),最終導(dǎo)致事故的連續(xù)發(fā)生。去年全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中,有20個省區(qū)超產(chǎn),其中19個省區(qū)超產(chǎn)在10%以上,福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50%以上,約1/3的國有煤礦生產(chǎn)負荷過重。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計,去年的煤炭產(chǎn)量是19.56億噸,但是有安全保障能力的只有12億噸,還有7億噸的產(chǎn)量是在沒有安全生產(chǎn)保障的情況下生產(chǎn)的。而且還有相當(dāng)一部分“三無”投資者為了從高利潤的煤炭行業(yè)中謀取不正當(dāng)利益,在無基本的生產(chǎn)安全保障的前提下,非法開采,冒險作業(yè),又上演著一幕幕悲劇。

企業(yè)的安全生產(chǎn)保障是通過有效的安全投入和安全文化的建設(shè)來實現(xiàn)的。安全投入是對保障生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備這類硬件和企業(yè)技術(shù)、管理人才這類軟件進行有效投入。當(dāng)前煤礦系統(tǒng)的職工隊伍雖然有了很大的發(fā)展,但90%以上的煤礦缺少煤礦安全科技管理人員。最近發(fā)生礦難的陜西銅川,已經(jīng)11年沒有進大學(xué)生了,遼寧的阜新也有6年沒有進大學(xué)生了;安全文化就是我們平常所說的安全意識,安全意識是要通過安全教育和培訓(xùn)來樹立和落實的。煤礦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱,而且嚴(yán)格不起來,落實不下去。相當(dāng)一部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于安全教育培訓(xùn)總是采取被動應(yīng)付的態(tài)度,安全意識不強,甚至極端不負責(zé)任,對井下工、農(nóng)民工,也沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就下井作業(yè)。從業(yè)人員由于缺乏必要的安全教育和培訓(xùn),安全意識淡薄,安全素質(zhì)低下,違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。由此可見,當(dāng)前煤炭企業(yè)對于安全的有效投入和企業(yè)安全文化的建設(shè)有著這樣的心理趨向,安全投入和安全文化的建設(shè)會增加投資成本,會延長生產(chǎn)周期,進而影響企業(yè)當(dāng)前的即得利潤收益。因此,相當(dāng)一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層總是抱著僥幸心理,降低安全投入,甚至不投入,造成企業(yè)在沒有安全生產(chǎn)保障和安全文化嚴(yán)重匱乏的條件下超負荷、超能力生產(chǎn)。煤炭資源的安全開采需要設(shè)備,需要技術(shù),需要管理,需要從業(yè)人員具備良好的安全素質(zhì),企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后,又沒有引進科技人員,還有大量的中青年科技人員流失,加之從業(yè)人員安全素質(zhì)低下,是不可能從根本上保證生產(chǎn)安全,抑制事故發(fā)生的。小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦、礦井安全投入和安全文化建設(shè)的嚴(yán)重匱乏現(xiàn)象尤為突出。煤礦安全生產(chǎn)由此可見一斑。

(二)背離科學(xué)發(fā)展觀的地方利益驅(qū)動。

八十年代初開始的分權(quán)化改革,大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。這主要是因為,分權(quán)化通過將一些經(jīng)濟管理權(quán)力從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府,使地方政府較多地承擔(dān)管理和發(fā)展地方經(jīng)濟的職能,可以限制中央政府對地方經(jīng)濟的過分干預(yù)。同時,分權(quán)化將地方公共支出與地方的財政收入掛鉤,地方政府只有增加財政收入才能擴大公共開支。這就給地方政府造成了很強的財政激勵來促使其盡力謀求地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。1994年的分稅制改革,一方面強化了財政分權(quán),另一方面又強化了對地方政府的財政約束。于是地方政府竭盡全力開拓地方財源,各類地方企業(yè)無疑是政府格外關(guān)注的對象。在沿海省份,吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、提高制造業(yè)水平、培育第三產(chǎn)業(yè)成為政府的首選;而在產(chǎn)煤省區(qū)地方政府開拓財源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多條件的約束,煤礦就順理成章地成了地方財政的支柱。一時間,國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營礦井蓬勃發(fā)展。這些地方中小煤礦企業(yè)的發(fā)展在帶來了地方經(jīng)濟效益的同時,也帶來了高頻率的礦難事故。

同時,隨著“發(fā)展是硬道理”日益深入人心,加之全國上下對快速發(fā)展的期盼與認同,結(jié)果使得地方政府相當(dāng)一部分官員誤以為增長就是發(fā)展,“發(fā)展是硬道理”就演變成了“增長第一”、“gdp掛帥”,很多地方甚至將gdp作為評判干部政績的核心指標(biāo)。于是gdp指標(biāo)成了不少地方官員的追求,成了他們發(fā)送政績的信號。在這種gdp觀念左右的大環(huán)境下,煤炭企業(yè)的利潤增進,使得地方政府的財政收入增加有了可靠的保證,使得地方gdp增長有了堅實的基礎(chǔ)。政府對煤炭企業(yè)盈利和納稅的關(guān)注度提高,不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶,企業(yè)負責(zé)人因此得了重獎甚至得到重大提拔,企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進一步激發(fā),增加產(chǎn)量、增加gdp逐步得到社會的認同;對于安全,對于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟效益的后面。發(fā)生特大礦難的孫家灣煤礦貼在宣傳欄里的2004年的8項奮斗目標(biāo)中,生產(chǎn)第一位、安全第八位,這實在是一個很能說明問題的注解!而對于事故的處理,則就事論事,采取在保持“地方穩(wěn)定”的前提下低調(diào)處理的方式,形成一張強有力的地方保護網(wǎng)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)人居然認為“這是在維護地方經(jīng)濟的投資和發(fā)展環(huán)境”;還有的地方領(lǐng)導(dǎo)人竟然不負責(zé)任地公然表態(tài)“要奮斗,就會有犧牲!只要地方經(jīng)濟搞活了,遇難礦工得到適當(dāng)?shù)馁r償,不影響大局。一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心嘛”;更有甚者,在礦難發(fā)生后,“協(xié)同”礦主謊報、瞞報礦難傷亡的實際情況,以確保其在職期間地方gdp政績的延續(xù)性。2001年,廣西南丹“7•17”特大透水事故,81名礦工遇難,原縣委書記萬瑞忠(已被執(zhí)行死刑)與龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明竟然合謀壓制地方輿論,謊報、瞞報事故達十余天,這又是一個鮮明有力的注解。這些“政績官員”不負責(zé)任地姑息和縱容,只會導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)步入惡性循環(huán)的軌道,造成事故發(fā)生后“政府當(dāng)孝子,企業(yè)出票子,老板進籠子”的尷尬局面,帶來很大的社會負面影響,嚴(yán)重背離了黨中央、國務(wù)院提出的“以人為本”、“建設(shè)和諧社會”的政策決策。

中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會包括民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個科學(xué)內(nèi)涵。我國是一個發(fā)展中國家,工礦業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),只有在依法治國和全社會關(guān)注、參與的前提之下,才能搞好安全生產(chǎn)。而只有實現(xiàn)了安全生產(chǎn),職工的安全健康才有保障,家庭才能平安幸福,人民才能安居樂業(yè),社會才能安定和諧,國民經(jīng)濟才能持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。可見安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

我國目前安全生產(chǎn)監(jiān)管方針是“國家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負責(zé),群眾監(jiān)督”。我國自1982年以來關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)共12部,部門規(guī)章92部,已經(jīng)建立了包括行業(yè)專門法律、勞動法、安全生產(chǎn)法、行政許可法等在內(nèi)的一套比較完備的保障安全生產(chǎn)的法律體系;專門成立了以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)為核心的,履行對全國安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、行政監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。由此可見,國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)作出了極大的努力。但是,這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產(chǎn)事故,尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴(yán)峻形勢。筆者認為,關(guān)鍵是管理過程中的控制是否有效。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中控制效能不高,勢必造成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作陷于疲于應(yīng)付各種事故,不斷地、救火式地監(jiān)管監(jiān)察的被動局面。這種工作方式不僅浪費了大量的管理資源,提高了管理成本,而且效率低下,往往事倍功半。

如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能?管理學(xué)專家對于控制是這樣定義的,它是對各項活動的監(jiān)視,從而保證各項行動按計劃進行并糾正各種顯著偏差的過程。官僚控制強調(diào)組織的權(quán)威性,依靠管理規(guī)章、制度、過程及政策執(zhí)行的強制性來強化控制職能。計劃可以制定出來,組織結(jié)構(gòu)可以調(diào)整得使達到目標(biāo)非常有效,組織成員的積極性可以通過有效的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動起來,但這仍然不能保證所有的行動都按計劃執(zhí)行,不能保證管理者追求的目標(biāo)一定能達到。因此,控制作為管理環(huán)節(jié)中的最后一環(huán),是非常重要的。筆者認為,要從根本上提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能,關(guān)鍵是要進一步加強和完善安全監(jiān)管控制系統(tǒng)的建設(shè)。一個有效的控制系統(tǒng)可以保證各項行動完成的方向是朝著達到組織的目標(biāo)進行著的。確定控制系統(tǒng)的有效性的準(zhǔn)則就是看它在促進組織目標(biāo)實現(xiàn)時做得如何??刂葡到y(tǒng)越是完善,管理者實現(xiàn)組織的目標(biāo)就越容易達成??刂七^程中最關(guān)鍵的又是在衡量實際績效并將實際績效與標(biāo)準(zhǔn)進行比較以確定實際工作成績與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差的大小和方向后,采取管理行動來糾正偏差或不足。

一、完善安全監(jiān)管方針。國家的安全監(jiān)管方針應(yīng)該進一步完善,實行“國家調(diào)控,行業(yè)監(jiān)察,地方管理,企業(yè)負責(zé),群眾監(jiān)督”。要在國家宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)察的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)地方監(jiān)管的重要性,地方政府既是地方煤礦企業(yè)發(fā)展的受益者,也是履行地方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任者。

二、理順安全管理體制。明確各級政府及其職能部門的管理范圍與權(quán)限,避免因決策行為與行政行為的隨意性和越權(quán)性導(dǎo)致的管理混亂、職責(zé)不明。簡言之,就是明確安全管理主體與客體。從管理體制上徹底杜絕上面管不到,下面管不了的管理空洞,提高管理效能。

三、健全監(jiān)督機制。

㈠同體監(jiān)督。加強政府內(nèi)控機制的建設(shè),制定有效的規(guī)章制度和實施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范決策和行政監(jiān)管。

㈡異體監(jiān)督。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上,逐步完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制,充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用,彌補同體監(jiān)督的不足與缺陷。

四、強化責(zé)任追究機制。

㈠提升企業(yè)安全風(fēng)險成本,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障基金和安全生產(chǎn)事故風(fēng)險抵押金的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)只有具備雄厚的經(jīng)濟實力,才能保障安全投入的有效實施;同時要提高安全生產(chǎn)事故傷亡賠償和行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)生安全事故,尤其是重特大事故的企業(yè)一定要重賠、重罰,甚至不惜以犧牲企業(yè)為代價,維護人的生命安全和社會的穩(wěn)定和諧。

㈡層層落實行政問責(zé)制,行政問責(zé)制不是權(quán)宜之計,不是某一時某一個運動的形式,更不是某一級的某一個領(lǐng)導(dǎo)的批示,應(yīng)該受到法律的支持與維護,是國家法制體系的一個重要組成部分,是規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行為的基本制度,是從根本上提高控制效能的最強有力的手段。要充分發(fā)揮異體問責(zé)的功能和作用,對政府決策層、公務(wù)人員、企業(yè)負責(zé)人實施行政問責(zé),自上而下形成一種高壓態(tài)勢,使安全監(jiān)管工作穩(wěn)定地朝著國家認定的目標(biāo)進行。因為從現(xiàn)有的案例分析中,我們可以很清楚地看到,只有主觀上的安全意識增強了,各級、各部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作才會由被動轉(zhuǎn)為主動,才會由“經(jīng)濟利益第一”轉(zhuǎn)為“以人為本,尊章守法,安全第一,和諧發(fā)展”。這也是前饋控制和同期控制最突出的特點。它們能夠通過人的主觀上的努力,盡最大可能避免預(yù)期出現(xiàn)的問題,使管理者在發(fā)生重大損失之前及時糾正問題,從而提高安全生產(chǎn)監(jiān)管控制效能,構(gòu)建和諧社會的安全生產(chǎn)保障。

效能管理3篇

在產(chǎn)煤大國中,我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率為4,這一數(shù)值是俄羅斯的12倍,是南非的30倍,是美國的100倍。據(jù)權(quán)威報道,近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年,就有七千多人在中國采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生,占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。高頻率的煤礦特大安全事故,尤其是特別重大事故已成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個頑…
推薦度:
點擊下載文檔文檔為doc格式

相關(guān)效能信息

  • 效能管理3篇
  • 效能管理3篇99人關(guān)注

    在產(chǎn)煤大國中,我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率為4,這一數(shù)值是俄羅斯的12倍,是南非的30倍,是美國的100倍。據(jù)權(quán)威報道,近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004 ...[更多]

相關(guān)專題

安全管理熱門信息