第1篇 規(guī)范管理使用建設(shè)工程安全費用
安全生產(chǎn)投入不足，是建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因之一。保證安全生產(chǎn)投入，是國家對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件在法律上的要求。為保證作為“高危行業(yè)”之一的建設(shè)施工企業(yè)生產(chǎn)安全工作，國家財政部和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了財企[2006]478號《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》，對建設(shè)工程的“安全生產(chǎn)費用”進行規(guī)范管理。
建設(shè)工程“安全生產(chǎn)費用”
規(guī)范管理的原則
施工企業(yè)如何依法對工程項目進行安全管理，保證項目安全生產(chǎn)投入，對工程項目的安全生產(chǎn)費用實行有效的規(guī)范管理，是施工企業(yè)安全管理的一項重要內(nèi)容。
安全生產(chǎn)費用的定位
建設(shè)工程的安全生產(chǎn)費用，是工程建設(shè)單位為保證施工過程中的安全生產(chǎn)而為施工企業(yè)投入的專項資金,是整個工程投資的組成部分。施工企業(yè)應將安全生產(chǎn)費用主要用于工程項目的安全投入，由項目統(tǒng)籌使用。工程項目要依照法規(guī)和招投標要求，按照“確保收入、?？顚Ｓ谩栏癖O(jiān)管、保證需要”的原則進行管理。
應制定安全生產(chǎn)費用管理制度
施工企業(yè)及工程項目應制定安全生產(chǎn)費用管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)費用的管理與使用。制度應明確管理職責、使用范圍、管理辦法等內(nèi)容。
安全生產(chǎn)費用管理的職責劃分
工程項目經(jīng)理是項目安全工作的第一責任人，應依法保證安全生產(chǎn)的投入，負責審核、批準安全生產(chǎn)費用使用計劃。
項目安全部門負責監(jiān)督、檢查、管理項目安全生產(chǎn)費用的使用，審查安全生產(chǎn)費用使用計劃。
項目工程管理部門負責對安全生產(chǎn)管理費用使用的策劃和收入。
項目財務部負責安全生產(chǎn)費用的建賬、收款、撥付、核算。
項目設(shè)備、物資等部門負責提出并上報相關(guān)安全生產(chǎn)費用的使用計劃，按使用計劃購置、保管，發(fā)放安全生產(chǎn)所需要的物資、材料。
安全生產(chǎn)費用的管理辦法
工程開工前，項目經(jīng)理部各部門應根據(jù)項目安全生產(chǎn)的需要，由工程管理部門進行總體策劃，各部門依管理職責內(nèi)容，提出并上報安全生產(chǎn)費用使用計劃。項目安全部門對提出并上報的計劃進行審查、匯總，編制項目安全生產(chǎn)費用使用計劃，報主管領(lǐng)導審定，由項目經(jīng)理批準簽發(fā)。
在施工過程中，相關(guān)部門應根據(jù)施工生產(chǎn)進度和實際需要，提報調(diào)整計劃進行修改。
建設(shè)工程“安全生產(chǎn)費用”
規(guī)范使用的原則
使用范圍
按照國家規(guī)定，安全生產(chǎn)費用的使用有7項內(nèi)容,具體如下。
一是完善、改造和維護安全防護、檢測、探測設(shè)備和設(shè)施費用。
購置和維護安全網(wǎng)、通信器材、安全防護用品(如員工防護用品、施工防護牌、列車運行指示牌等)；配電箱、漏電保護器，安全警示牌、標牌；設(shè)備安全裝置、防電板、接地線，通風防塵、防毒消毒設(shè)備；防爆、防潮、防雷、防靜電設(shè)備等。
廠內(nèi)機動車輛的辦證、上牌照，特種設(shè)備的檢定驗收，壓力表、安全閥的檢驗校定等費用。
購置和維護安全檢測儀器，如：測速儀、測風儀、噪聲儀、有害氣體檢測儀等。
施工現(xiàn)場安全通道、基坑、“四口”“五臨邊”等防護設(shè)施，坑井、深孔、邊坡等的支護、圍護、苫蓋及隔離設(shè)施等費用。
腳手架、跳板等高處作業(yè)安全防護設(shè)施。
限界防護設(shè)施、器材。
二是安全宣傳、教育費用。
第2篇 淺議建設(shè)工程實施安全標準化規(guī)范化管理
隨著科技的進步、社會的發(fā)展，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中已占有舉足輕重的地位。建筑物的高度、結(jié)構(gòu)、建筑風格、多功能用途都發(fā)生了巨大的變化，在建工程中的安全運行就越來越顯得非常重要。“安全”本意是“無危則安、無損則全”，但“危”和“損”時時刻刻無形有形地阻撓著建設(shè)工程的順利進行，工程建設(shè)經(jīng)濟效益的高低決定了安全管理績效在企業(yè)的主導地位及形象。
近十幾年來，國家相繼出臺或修改了安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，基本原則、基本要求、安全投入和處罰力度都有了詳細明確的規(guī)定。自1991年起開展第一個安全生產(chǎn)主題活動周，到2002年起開展第一個安全生產(chǎn)主題活動月至今，在全國范圍內(nèi)加大安全生產(chǎn)宣傳、教育、檢查、考評工作，其目的要使安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，逐步使安全生產(chǎn)走向科學發(fā)展的標準化、規(guī)范化、制度化、定型化、工具化，這就促使我們對jgj59-2011標準化規(guī)范條文細化內(nèi)容認真理解嚴格執(zhí)行。
建筑業(yè)是高危行業(yè)，如何落實人身安全第一、預防為主、權(quán)責一致、社會監(jiān)督和綜合治理、依法從重處罰五項基本原則，以體現(xiàn)預防為主的安全意識在先、安全投入在先、安全責任在先、建章立制在先、隱患預防在先、監(jiān)督執(zhí)法在先的措施，是建筑企業(yè)十分艱巨復雜的安全管理基礎(chǔ)工作。筆者擬提出對應措施的認識。
一、抓好安全教育培訓
生產(chǎn)力的發(fā)展離不開人的智慧，人能創(chuàng)造或改變一切。國家專項出臺了安全教育培訓管理辦法，細化了各類專業(yè)培訓學時，對建筑業(yè)安全教育培訓有了明確的指導方向。建筑企業(yè)管理人員技術(shù)素質(zhì)相對較高，關(guān)鍵是企業(yè)應積極主導正確對待：一是利用有豐富實踐技術(shù)經(jīng)驗、有責任性、有注冊執(zhí)業(yè)資格的安全技術(shù)人員加強到安全設(shè)備部門，與有關(guān)技術(shù)部門共同策劃對應的安全目標管理，每年都要有計劃地分期分批組織各部門和生產(chǎn)一線管理人員脫產(chǎn)參加安全教育培訓（可利用春節(jié)后工程開工前或項目竣工前的閑時）；二是獲得企業(yè)主要負責人對安全管理工作高度重視和支持，促進管理人員在安全生產(chǎn)實際工作中占據(jù)主動性、責任性和集體榮譽感，對國家法律、行政法規(guī)和行業(yè)規(guī)范條文加深理解和適應發(fā)展進步的認識，明確在實際工作中的權(quán)利、責任和義務；三是堅持管生產(chǎn)必須先管好安全、先防護后施工的原則，努力創(chuàng)造性改變安全環(huán)境；四是加強對重大危險源辨識和應對措施及應急救援預案策劃等專項方案的落實并逐步完善。加大督促項目部對施工人員開展多種形式的安全教育培訓和現(xiàn)場安全宣傳管理工作，進行生產(chǎn)安全事故教訓案例分析，加強對現(xiàn)場隱患檢查并及時有效整改完善；五是企業(yè)對管理人員的業(yè)績考評制度予以兌現(xiàn)，獎罰分明。
人的生理因素、心理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)對從事建筑業(yè)非常重要，主要受制于建筑業(yè)高空作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工勞動及繁重體力勞動多的工作環(huán)境和條件影響。企業(yè)要用行動來體諒、關(guān)心、愛護、幫助從業(yè)人員，包括身體、生活、家庭狀況，提供較好地安全施工環(huán)境和休息環(huán)境，使其在這個“大家庭”得到實際溫暖。從業(yè)人員中多數(shù)來自農(nóng)民工，農(nóng)忙時在田間，農(nóng)閑時在建筑工地，接受專業(yè)的安全培訓教育相對較少。人的素質(zhì)是多方面的，在能夠接受建筑業(yè)的生理和心理因素的前提下，只有提供良好學習條件、配套齊全的設(shè)施和較為豐富的培訓資料，包括國家法律、行政法規(guī)、生產(chǎn)安全事故案例等視頻宣傳教育，通過系統(tǒng)地、認真地、多種教育活動形式啟發(fā)，來提高從業(yè)人員對安全培訓教育的興趣和重視，提高他們加深安全意識的認識。企業(yè)內(nèi)部的三級安全教育，從組織培訓到考核要結(jié)合實際，要滿足各類人員規(guī)定的培訓學時。特別是項目安全教育，利用氣候停工時節(jié)或在晚上不影響從業(yè)人員休息前提下，結(jié)合現(xiàn)場實際對重大危險源辨識、防范措施及應急救援預案詳細耐心地講解、宣傳法律法規(guī)規(guī)范和項目安全管理目標。班前要進行針對性地安全技術(shù)交底內(nèi)容，切不可走過場或漏掉一名從業(yè)人員的培訓教育。很多人員產(chǎn)生“三違”行為甚至導致生產(chǎn)安全事故災難的傷害，都是與接受安全教育認識不夠或未認真接受安全教育培訓而產(chǎn)生的，是最致命的危險源。項目部管理人員及負責分管安全的專業(yè)人員，要堅持平時深入施工現(xiàn)場，對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工在崗安全檢查、隱患排查整改及注意事項等逐一耐心地提醒說服，讓從業(yè)人員明確自己的安全權(quán)利、責任和義務，同時要有學習培訓、交底的實際簽名記錄。建設(shè)工程利用現(xiàn)場安全通道及防護等設(shè)施有利空間，加大安全宣傳力度，使任一視角都能看到醒目安全標志、安全警示語等宣傳標語，同時以醒目的企標顯現(xiàn)，樹立企業(yè)形象。
特種作業(yè)人員在建筑業(yè)有著十分復雜高風險的特性，接受高等教育、技術(shù)培訓、安全技術(shù)教育程度相比之下都不高，有多數(shù)未參加專業(yè)培訓就取得上崗證，發(fā)證部門應承擔責任嚴格套緊這一關(guān)。特種作業(yè)人員心理素質(zhì)、安全技術(shù)素質(zhì)的偏低，給項目安全管理就帶來了沉重壓力，這必須經(jīng)有資質(zhì)部門來進行專業(yè)培訓教育考核合格持雙證上崗。但是施工現(xiàn)場安全管理人員自身技術(shù)素質(zhì)要高，要精通專業(yè)技術(shù)，才能有細心地做好傳幫帶、耐心地進行安全專業(yè)技術(shù)培訓和安全技術(shù)交底、時時檢查督促特種作業(yè)人員嚴格遵章守紀管理的威信。
二、確保本質(zhì)安全
隨著建筑業(yè)高速發(fā)展，機械化施工利用率明顯提高，相應減輕了勞動強度、縮短了施工周期。從基礎(chǔ)到主體結(jié)構(gòu)施工，塔式起重機、施工升降機、物料提升機等（簡稱起重機械）在工程中活動范圍大，垂直和水平載物的依賴性強。高樓層工程中起重機械多臺作業(yè)，面臨著起重傷害、機械傷害、觸電、墜落、物體打擊和傾覆等重大危險源的演變，存在著高風險潛在嚴峻壓力。而各類動力機械交叉作業(yè)十分復雜，這就警示我們對施工現(xiàn)場所有機械設(shè)備、用電機具從策劃到入場安拆、檢測驗收、運行、維護及設(shè)備操作必須進行嚴格地專業(yè)技術(shù)管理。首先要確保機械本質(zhì)安全系數(shù)符合規(guī)范要求，使用正規(guī)的和國家特定的機械生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。特別是起重機械，包括多塔作業(yè)的專項方案策劃、論證、安裝、運行、維護到拆卸都必須嚴格按規(guī)范有序進行，把關(guān)對持證操作人員進行嚴格地安全技術(shù)培訓、交底，分解安全責任，嚴格執(zhí)行定人、定位、定安全責任追究制。整套方案、特檢（月?lián)欤炇?、運行、安拆、日常保養(yǎng)、維護修理必須如實完善記錄、設(shè)備檔案資料必須齊全。
現(xiàn)實中的施工現(xiàn)場臨時用電，仍然存在著導線及架設(shè)不符合規(guī)范要求、亂接亂拉現(xiàn)象十分嚴重、潮濕的地方臨時用電不規(guī)范等重大危險隱患。隱患發(fā)生的周期集中在主體結(jié)構(gòu)砌體、內(nèi)外裝飾施工過程中，所以這期間安全檢查重點之一在樓層臨時施工用電。必須重點對臨時用電及配置采用tn-s系統(tǒng)、對配電導線及架設(shè)、對接地與接零保護、對配電箱及配置、潮濕區(qū)域臨時用電等都要依據(jù)jgj46-2005規(guī)范進行日常嚴格檢查整改，切不可有一絲疏忽，否則就會產(chǎn)生重大觸電傷亡事故。要明確“三級配電、逐級保護”的技術(shù)要求，規(guī)范對導線及架設(shè)、現(xiàn)場照明、配電箱內(nèi)配置使用要求一定要堅決執(zhí)行，并且督促值守電工責任人嚴格檢查，不符合臨時用電規(guī)范的一定要及時拆除或重新設(shè)置，排除用電隱患，還要對用電不規(guī)范的行為人和事進行嚴厲處罰，堅決制止“三違”行為。只有這樣才能逐步實現(xiàn)施工用電的本質(zhì)安全。
深基坑施工、模板施工、防護設(shè)施搭設(shè)、腳手架搭拆、卸料平臺搭拆、洞口防護、臨邊防護和個人安全防護用品都要符合本質(zhì)安全系數(shù)。本質(zhì)存在不安全因素，就會演變?yōu)樽畲蟮臐撛谖ｋU源，必須及時有效地排除隱患。從周密策劃專項方案到實施作業(yè)都要進行嚴格地審核、檢測驗收、檢查排除故障，都必須依據(jù)標準化規(guī)范規(guī)定內(nèi)容有序進行，實際操作中切不可有半點馬虎和疏漏，同時要有詳細地周期檢測驗收記錄和跟蹤檢查故障排除記錄。
三、環(huán)境對應措施
利用有限的條件創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，是項目創(chuàng)建文明施工的重要手段之一，施工中的減噪防塵環(huán)境保護也明顯關(guān)系著企業(yè)的形象及在市場經(jīng)濟競爭中的印象。施工區(qū)域、辦公區(qū)域、生活區(qū)域的布置，都要符合標準化、規(guī)范化要求進行策劃。再狹窄的施工場地也要布局合理，材料分類堆放齊整，特別是易燃易爆危險化學品的分類存放，要加強安全監(jiān)管分解到責任人。生活區(qū)域的治安、用電、消防監(jiān)管責任也要落實到班組及責任人，并且定期或不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，其配套設(shè)施也要隨之逐步完善齊全。
建設(shè)工程的施工環(huán)境是不規(guī)則的，特別在城區(qū)建設(shè)場地狹窄、原建筑物與在建物相鄰，周邊道路車來人往密集，地下有管路，地上有架空輸電導線或電信線路，給項目施工及起重機械運行增加了重大危險源高風險的壓力及限制。面對現(xiàn)實就要對安全生產(chǎn)施工方案進行細致的策劃，繪制平面布置及起重機械限制作業(yè)區(qū)域。周邊的安全防護設(shè)施得加強，在建物外架的立面加密封閉防護、水平防護得延伸加寬。著重防范對周邊行人傷害、車輛傷害和防范起重設(shè)備與架空線路、原建筑物碰撞事故等，都要精心策劃到最佳安全防護效果、追加安全投入、認真設(shè)置相互配合、嚴防死守責任到人，才能確保平平安安。
惡劣自然災害對在建工程產(chǎn)生的危害必須進行嚴格控防。雷暴雨時節(jié)切不可在高空露天作業(yè)，起重機械要重復接地，在建物外防護鋼管腳手架必須與工程接地點相連，臨時用電及配置與其它施工機械也必須按jgj46-2005規(guī)范工作接地電阻不大于4ω，重復接地電阻不大于10ω，并進行檢測記錄。冬季零下結(jié)冰溫度或雨雪大霧時節(jié)切不可在高空、臨邊或露天冒險作業(yè)，必要時采取防滑措施或清除結(jié)冰層。在獲取大風信息前，必須對臨邊設(shè)施和施工現(xiàn)場進行檢查，防止物體吹倒或墜落傷害。大風時，禁止懸空作業(yè)和臨邊作業(yè)。起重機械遇有12m/s及以上的大風、大雨、大雪或大霧天氣時應停止運行。這些措施必須在分部分項安全技術(shù)交底時有針對性地用文字交代清楚，還要嚴格督促檢查落實。
高樓層施工消防安全是一項重要內(nèi)容，主因是在建物周邊存在可燃物品，樓層施工中火源來自鋼筋對焊、金屬焊接、切割，在高層上作業(yè)很容易引燃物品，這類案例發(fā)生率相當高，教訓深刻，影響也非常惡劣。雖然施工中的消防用水隨樓層上升已安裝，但動火作業(yè)時仍有預案措施不到位現(xiàn)象。這就要求我們從動火報告、動火安全交底手續(xù)到實施操作，要嚴明厲害關(guān)系和措施，作業(yè)人就是責任人，必須先防護后施工，還要跟蹤督促排查消除火源。
建筑業(yè)存在著多工種交叉作業(yè)，主要顯現(xiàn)臨邊或外墻交叉作業(yè)部位，其危險危害程度非常高，稍有失誤就會發(fā)生物體打擊、物體墜落或人員墜落生產(chǎn)安全事故。對現(xiàn)場作業(yè)人員安全交底時一定要針對性指出：一、個人安全防護必須到位；二、先檢查作業(yè)區(qū)域周邊環(huán)境，消除不安全因素；三、對物品按規(guī)定荷載存放并放穩(wěn)；四、禁止人員垂直上下作業(yè)或集中作業(yè)；五、禁止丟拋任何物件；六、禁止損壞水平防護和臨邊防護設(shè)施；七、工完必須場清。現(xiàn)場管理人員必須時時重點逐一排查不留隱患。
四、強化目標管理
強化安全目標管理首先是正確認識圍繞安全為先這重心轉(zhuǎn)的目的，要動真格才能達到目的，切不可紙上談兵喊口號，否則就會超標。公司、項目部制定的安全目標管理體系，最終在項目工程安全管理實際行動中落實。采取安全措施目的是創(chuàng)造良好地安全作業(yè)環(huán)境，要將人、物、環(huán)境、管理不安全因素進行有效改變，正確對待“一打、二備、三看、四總結(jié)”良性循環(huán)安全管理模式：“一打”是針對危險源及時行動采取有效地事前措施防護；“二備”是安全防護物質(zhì)包括安全費用要備齊滿足需要，預案在先；“三看”是每日都要在現(xiàn)場巡查細看，重點部位跟蹤查看，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改完善，發(fā)現(xiàn)“三違”行為立即制止，及時糾正；“四總結(jié)”是在一周一次的項目例會上總結(jié)前期安全生產(chǎn)情況，找出存在的問題，提出整改措施及協(xié)調(diào)下期安全工作安排。對于違章違紀行為要依據(jù)《安全管理協(xié)議》和《安全總交底》條文內(nèi)容，該處罰的一定要進行處罰，對事不對人決不能手軟，玩忽職守者要重罰，累教不改者必須清理出場。良性循環(huán)就是在總結(jié)的基礎(chǔ)上“一看、二備、三打”，一環(huán)扣一環(huán)促使全員自覺地配合關(guān)注安全、參與安全、遵章守紀的常態(tài)心理。同時利用現(xiàn)場宣傳欄加大安全宣傳投入，以最新安全動態(tài)信息，從法律法規(guī)的公布到各地生產(chǎn)安全事故案例教訓和配圖及時宣傳，提示大家從中吸取教訓，從心理上、行動中主動接受安全管理工作。
進入工程項目的各勞務班組及從業(yè)人員，在簽訂《勞務合同》的同時，必須簽訂《安全管理協(xié)議》和《安全總交底》，與《勞務合同》起同等制約利益關(guān)系。進入施工現(xiàn)場分部分項從業(yè)人員必須接受班前專項《安全技術(shù)交底》，辦理簽字認可手續(xù)，讓從業(yè)人員明確并重視自己的權(quán)利、責任和義務。面對現(xiàn)實結(jié)合工程施工狀況，在安全管理工作中大家齊心協(xié)力、目標一致，按規(guī)范要求動真格地、盡職盡責地認真完成各項日常該做的工作，排除各種不安全因素的桎梏，就會獲得良性而純潔的收獲。
第3篇 成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化操作管理辦法
成建質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕21號
本站各科室、高新分站：
為了進一步貫徹《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》，結(jié)合我市和我站實際，制訂了《成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化操作管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化操作管理辦法》(試行)
成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站
二〇一二年七月十六日
成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化操作管理辦法(試行)
第一條
為了進一步貫徹《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》，統(tǒng)一內(nèi)部操作標準，結(jié)合我市和我站實際，制定本操作管理辦法。
第二條
我站實行以監(jiān)督組的檢查或巡查、科室一級和站一級的重點監(jiān)督檢查或隨機巡查相結(jié)合的三級監(jiān)督管理模式。
工程分配到監(jiān)督組，實行組長負責制。
第三條
實行工程質(zhì)量專項監(jiān)督檢查制度
根據(jù)工程實際和需要，由站領(lǐng)導帶隊，定期或不定期地開展工程質(zhì)量專項監(jiān)督檢查。
第四條
監(jiān)督組長應了解本組工程的總體質(zhì)量狀況;負責安排本組監(jiān)督員的工作;負責工程技術(shù)資料的審核工作，并在《建筑(市政、安裝)工程施工技術(shù)資料審查表》(詳附表一、二、三)上“審核人”一欄簽字;在《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽查情況通知書》、整改通知書、扣分調(diào)查通知書及扣分通知書、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)杯推薦表、竣工驗收通知書、監(jiān)督報告等文書上簽字。
第五條
監(jiān)督員在組長安排下工作;負責與各責任主體建立工作聯(lián)系，收集工程信息，了解各責任主體的質(zhì)量保證能力、工程進度和質(zhì)量狀況;負責工程技術(shù)資料的審查工作，并在《建筑(市政、安裝)工程施工技術(shù)資料審查表》(詳附表一、二、三)上“審查人”一欄簽字;在《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽查情況通知書》、整改通知書等文書上簽字;負責監(jiān)督檔案的保管、整改完成報告等監(jiān)督檔案資料的收集、整理等工作;負責日常監(jiān)督檢查或巡查記錄的錄入工作;協(xié)助監(jiān)督組長完成工作聯(lián)系單、監(jiān)督報告等文書的打印工作。
第六條
監(jiān)督檢查或巡查分為三種形式：
(一)由建設(shè)(監(jiān)理)單位通知監(jiān)督機構(gòu)到場參加地基(復合地基)、樁基礎(chǔ)第一檢驗批隱蔽驗收和工程竣工驗收的監(jiān)督檢查;
(二)由建設(shè)(監(jiān)理)單位向監(jiān)督機構(gòu)通報有關(guān)工程的地基與基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部驗收時間，監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)自身工作情況安排監(jiān)督人員去現(xiàn)場的監(jiān)督巡查;
(三)由監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工程進度及質(zhì)量管理情況主動安排監(jiān)督人員去現(xiàn)場的監(jiān)督巡查。
第七條
地基(樁基礎(chǔ))第一檢驗批隱蔽監(jiān)督檢查時應做的工作：對各責任主體進行行為監(jiān)督;按監(jiān)督方案的要求向責任主體進行監(jiān)督交底;了解工程特點、質(zhì)量要求、進度安排等;了解工程的地勘、設(shè)計、圖審等文件，決定是否編制補充監(jiān)督方案;對實體質(zhì)量及相關(guān)資料進行抽查。
第八條
基礎(chǔ)、主體階段的監(jiān)督巡查應重點對觀感質(zhì)量進行抽查;對混凝土強度、鋼筋數(shù)量及主筋保護層厚度等進行抽測，抽測數(shù)量按以下原則執(zhí)行：
(一)回彈法抽測砼強度:各種等級砼強度至少抽測一根構(gòu)件，同一砼強度等級每1至3層至少抽測一根構(gòu)件，對個別點位混凝土強度有懷疑時，應加大抽測數(shù)量，且應抽測相鄰構(gòu)件;
(二)掃描抽測鋼筋:主體結(jié)構(gòu)分部分階段隱蔽驗收監(jiān)督檢查時同一棟樓的第一驗收段掃描不滿足設(shè)計要求的，后續(xù)分階段隱蔽驗收監(jiān)督檢查時應繼續(xù)進行掃描監(jiān)督抽測;一個監(jiān)督號包含幾棟樓時，可隨意抽1至2棟進行掃描監(jiān)督抽測，若不滿足設(shè)計要求，其余各棟也應進行掃描監(jiān)督抽測;對掃描監(jiān)督抽測不滿足設(shè)計要求的，應加大掃描監(jiān)督抽測數(shù)量。
監(jiān)督抽測結(jié)果，應按附表四、五的要求填寫相應表格。
第九條
日常監(jiān)督巡查，由監(jiān)督組根據(jù)本組工程進度及質(zhì)量情況，提前一天書面將監(jiān)督計劃報科室，由科室根據(jù)全科工程及人員情況統(tǒng)一安排后報管理科，由管理科公示工程安排。房屋建筑工程監(jiān)督巡查主要對以下內(nèi)容進行巡查：抗浮錨桿(樁)隱蔽、地下室防水隱蔽、鋼筋隱蔽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗收、主體及裝飾樣板房(間)、幕墻龍骨隱蔽、外墻保溫隱蔽、裝飾鋼結(jié)構(gòu)等。巡查時應對質(zhì)量控制資料及功能性檢測資料進行抽查，并按附件一的有關(guān)要求填寫資料抽查情況;主體巡查時應抽查基礎(chǔ)質(zhì)保資料存在問題的整改情況、基礎(chǔ)實體質(zhì)量問題的整改完成情況及書面報告;裝飾巡查時應抽查主體質(zhì)保資料存在問題的整改情況、主體質(zhì)量問題的整改完成情況及書面報告。
設(shè)備安裝工程監(jiān)督巡查在建筑主體施工階段主要對標準層的管道隱蔽、開關(guān)插座、給排水點位預留預埋以及接地系統(tǒng)隱蔽檢查;裝飾裝修階段主要對住宅類建筑樣板間(段、層)檢查，各類建筑設(shè)備、管線安裝以及大型吊頂?shù)碾[蔽檢查;設(shè)備安裝及調(diào)試階段對各系統(tǒng)設(shè)備安裝、管道、橋架施工工藝進行檢查。
市政基礎(chǔ)設(shè)施工程巡查主要對基槽回填、道路各結(jié)構(gòu)層隱蔽及道路面層、橋梁隧道等鋼筋及預應力鋼筋隱蔽、市政隧道地下防水、承重結(jié)構(gòu)砌體隱蔽、重要功能性試驗、樣板段、分部工程驗收等進行抽查。巡查時應對質(zhì)量控制資料及功能性檢測資料進行抽查，并按附件一的有關(guān)要求填寫資料抽查情況;主體巡查時應抽查基礎(chǔ)資料存在問題的整改情況、基礎(chǔ)實體質(zhì)量問題的整改完成情況及書面報告;
第十條
監(jiān)督巡查應遵循以下原則：
(一)對建筑面積2萬平方米以下的房屋建筑工程，基礎(chǔ)、主體及裝飾階段的巡查各不少于一次;2萬平方米以上的房屋建筑工程，各階段的巡查應不少于兩次。安裝工程對建筑裝飾裝修階段、設(shè)備安裝調(diào)試階段，監(jiān)督人員可根據(jù)設(shè)備安裝工程復雜程度安排各不小于一次巡查。對市政工程投資額度在3000萬元以下的按照各專業(yè)工程(道路、排水、電力隧道、河堤、污水處理廠等)各安排不少于一次巡查，橋梁工程基礎(chǔ)、主體階段各巡查不少于一次;投資額度在3000萬元以上的按照各專業(yè)工程(道路、排水、電力隧道、河堤、污水處理廠等)各安排不少于兩次巡查，橋梁工程基礎(chǔ)、主體階段各巡查不少于兩次;電力淺溝、給水、煤氣工程原則上結(jié)合道路、排水工程巡查同步進行。對于重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程、技術(shù)難度大的工程項目應加強巡查。
(二)按照《成都市房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程項目質(zhì)量安全差異化管理暫行辦法》(成建委發(fā)【2009】105號)中的方案，A類項目部(項目經(jīng)理)的工程巡查次數(shù)可適當減少，C類應根據(jù)實際情況適當增加;當發(fā)現(xiàn)有A、C類工程時，監(jiān)督組、科室均應及時逐級匯報。
(三)對工程質(zhì)量管理水平低下、質(zhì)量責任主體行為不規(guī)范、實體質(zhì)量差的工程，監(jiān)督組應及時向科室匯報，由科室統(tǒng)一安排巡查、加強監(jiān)管。
(四)監(jiān)督組在監(jiān)督檢查或巡查過程中發(fā)現(xiàn)有影響結(jié)構(gòu)安全及使用功能的質(zhì)量問題時，應責令改正;需要復查的，應向科室匯報，科室原則上安排科室領(lǐng)導帶隊到場復查;需再次復查的，應向分管站領(lǐng)導匯報，由站領(lǐng)導約談相關(guān)責任主體后帶隊到場復查，并根據(jù)實際情況決定是否進行不良行為記錄和扣分處理;發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題時，監(jiān)督組應按相關(guān)規(guī)定要求及時向科室匯報，科室及時向分管領(lǐng)導匯報。
(五)除監(jiān)督組的正常巡查外，科室一級的巡查及站一級巡查也應常態(tài)化進行，科室一級及站一級巡查原則上每周不少于兩次。
第十一條
在分部驗收監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位項目負責人(現(xiàn)場代表)、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)、設(shè)計(勘察)單位技術(shù)人員未在現(xiàn)場履行職責的，應給予口頭告戒并要求重新組織分部驗收;有兩次未在場，應要求到站約談，并根據(jù)工程質(zhì)量管理情況決定是否進行不良行為記錄和扣分處理。
第十二條
監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)責任主體或責任人有違反國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)時，應及時逐級匯報，調(diào)查取證后以工作聯(lián)系單形式上報建設(shè)行政主管部門，提請對有關(guān)責任單位和責任人進行處罰，同時進行不良行為記錄和扣分處理。
竣工驗收監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位項目負責人、設(shè)計單位有關(guān)技術(shù)人員、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師未能到場參加竣工驗收的，應責令建設(shè)單位停止竣工驗收。
第十三條
監(jiān)督報告應在工程竣工驗收合格之日起5個工作日內(nèi)提交到建設(shè)行政主管部門;竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要求各責任主體整改完畢后將整改完成報告報送監(jiān)督機構(gòu)的，應在收到整改完成報告后5個工作日內(nèi)將監(jiān)督報告提交到建設(shè)行政主管部門。
第十四條
各科室應指定專人對本科工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計，并按要求及時上報。
第十五條
工程質(zhì)量投訴由科室安排到監(jiān)督組，由監(jiān)督組負責處理。
第十六條
各科室、高新分站應通過視屏監(jiān)管系統(tǒng)抽查施工現(xiàn)場責任人的質(zhì)量行為、工程進度等情況。
第十七條
本辦法自2023年8月1日起施行。
附表一建筑工程技術(shù)資料核查表(土建)
附表二建筑設(shè)備安裝工程質(zhì)量資料核查表
附表三市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)資料核查表
附表四成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽樣測試記錄
附表五成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽樣測試記錄
第4篇 建設(shè)工程安全風險管理規(guī)范
第一節(jié)建設(shè)工程風險管理概述
風險:某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合
風險要具備的條件:1、存在性,即風險因素的存在性2、風險因素發(fā)生的不確定性3、風險產(chǎn)生損失后果
風險因素是指能產(chǎn)生或增加損失概率和損失程度的條件或因素。風險因素可分為以下三種:自然風險因素、道德風險因素、心理風險因素
風險事件是指造成損失的偶發(fā)事件,是造成損失的外在原因或直接原因。建設(shè)工程風險事件是指任何影響建設(shè)工程目標實現(xiàn)的可能發(fā)生的事件。
損失是指非故意的、非計劃的和非預期的經(jīng)濟價值的減少,通常以貨幣單位來衡量。損失一般可以分為直接損失和間接損失兩種。
風險的分類:1、按風險類型分:純風險、投機風險2、按風險產(chǎn)生的原因分:政治風險、社會風險、經(jīng)濟風險、自然風險、技術(shù)風險。3、按風險影響分:環(huán)境風險、公司風險、市場/行業(yè)風險、項目/個體風險等。4、按風險后果分:可預測性風險、嚴重性風險、發(fā)生頻率風險。
建設(shè)工程風險是指影響建設(shè)工程目標實現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性,也就是影響建設(shè)工程投資、進度、質(zhì)量和安全實現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性。
建設(shè)工程風險的特點:風險大、個別性、復雜性、工程建設(shè)參與各方主體均有風險。
建設(shè)工程風險管理的目標:1、實際投資不超過計劃投資2、實際工期不超過計劃工期3、實際質(zhì)量滿足預期的質(zhì)量的要求4、建設(shè)工程安全。
建設(shè)工程風險管理的過程包括:風險識別、風險評價、風險對策決策、實施決策、檢查五方面內(nèi)容。其中,風險評價的結(jié)果包括:確定各種風險事件發(fā)生的概率和可能性:確定各種風
險事件的發(fā)生對建設(shè)工程目標影響的嚴重程度等。風險對策有以下四種:風險回避、損失控制、風險自留和風險轉(zhuǎn)移。
建設(shè)工程風險識別的核心工作是建設(shè)工程風險的分解,識別建設(shè)工程風險因素、風險事件及后果。建設(shè)工程風險的分解途徑:目標維、時間維、結(jié)構(gòu)維、因素維、環(huán)境維。建設(shè)工程風險識別方法是方法有:風險調(diào)查法、專家調(diào)查法、財務報表法、流程圖法、初始清單法和經(jīng)驗數(shù)據(jù)法,其中,風險調(diào)查法是建設(shè)工程風險識別的重要方法。
風險評價可以采用定性和定量兩大類方法。定性風險評價方法有專家打分法、層次分析法等定量風險評價方法有敏感性分析、盈虧平衡分析、作業(yè)條件危險性評價法決策樹、定量風險評價法和隨即網(wǎng)絡等。在定量評價建設(shè)工程風險時,首要工作是將各種風險的發(fā)生概率、潛在損失定量化,這一工作也稱為風險衡量。風險衡量一般包括:風險損失的衡量、風險概率的衡量。風險損失包括:1、投資風險2、進度風險(進度風險包括資金的時間價值、為趕上進度計劃所需是額外費用、延期投入使用的收益損失)3、質(zhì)量風險(質(zhì)量風險包括建筑物、構(gòu)筑物或其他結(jié)構(gòu)倒塌所造成的直接經(jīng)濟損失;復位糾偏、加固補強等補救措施和返工的費用;造成的工期延誤的損失;永久性缺陷對于建設(shè)工程使用造成的損失、第三者責任損失)4、安全風險(安全風險包括受傷人員的醫(yī)療費用和補償費、財產(chǎn)損失包括材料、設(shè)備等財產(chǎn)的損毀或被盜、因引起工期延誤帶來的損失、為恢復建設(shè)工程正常實施所發(fā)生的費用、第三者責任損失)。風險概率的衡量的兩種方法:相對比較法和概率分布法
風險對策中的損失控制可分為預防損失和減少損失兩方面工作。損失控制需形成完整的損失控制計劃系統(tǒng),計劃系統(tǒng)由預防計劃(也稱為安全計劃)、災難計劃和應急計劃三部分組成。風險自留可分為非計劃性風險自留和計劃性風險自留兩種類型。風險轉(zhuǎn)移分為非保險轉(zhuǎn)移(又稱為合同轉(zhuǎn)移)和保險轉(zhuǎn)移(工程保險)兩種形式。其中,工程保險內(nèi)容包括:工程物質(zhì)損失、第三方財產(chǎn)損失和人身意外傷害保險等。
風險管理人員應考慮如下兩個問題:1、風險與收益2、風險態(tài)度(個體對風險的態(tài)度可簡單分為三種:風險喜好、風險厭惡和風險中立)。
第二節(jié)建設(shè)工程安全風險管理
建設(shè)工程安全風險管理的目的是控制和減少施工現(xiàn)場的施工安全風險,實現(xiàn)安全目標,實現(xiàn)事故預防。危險源是指可能導致死亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。施工現(xiàn)場的危險源是導致事故的根源,因此,危險源是建設(shè)工程施工安全風險管理的核心問題。
建設(shè)工程安全風險管理的基本思路是識別與建設(shè)工程施工現(xiàn)場相關(guān)的所有危險源等,評價出重大危險源,并以此為基礎(chǔ),制定針對性的控制措施和管理方案。
對危險源安全風險的管理是一個隨施工進度而動態(tài)發(fā)展、不斷更新的過程。它由安全風險識別、風險評價、風險對策決策、實施決策、檢查等五個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。
危險源風險管理的基本步驟主要包括:危險源識別、評價、控制措施計劃、實施控制措施計劃、檢查。
施工現(xiàn)場業(yè)務(作業(yè)與管理)活動的分類方法:1、按施工現(xiàn)場場界內(nèi)外的不同場所分類2、按施工階段、工序、活動分類3、計劃的和非計劃的,被動工作4、確定的任務5、不經(jīng)常發(fā)生的任務。
危險源的分類:1、按危險源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用分類,可分為第一類危險源和第二類危險源。把在生產(chǎn)過程中存在的,可能發(fā)生意外釋放能量或有害物質(zhì)稱作第一類危險源。第一類危險源產(chǎn)生的根源是能量與有害物質(zhì)。因此,第一類危險源是客觀存在的。為了防止第一類危險源導致事故,必須采取措施約束、限制能量或危險物質(zhì),控制危險源,避免或減少事故損失。方法有:隔離、個體防護、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、使能量或有害物質(zhì)按人們的意圖釋放、避難與援救措施等。第二類危險源主要包括物的保障、人的失誤(人的失誤包括人的不安全行為和管理失誤兩個方面)和環(huán)境因素。其中,管理失誤表現(xiàn)在對物的管理失誤、對人的管理失誤、對管理工作的失誤。環(huán)境因素包括物理因素、化學因素、生物因素。為減少第二類危險源事故發(fā)生,控制方法有:減少故障、進行故障安全設(shè)計。一起事故發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結(jié)果,兩類危險源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提;第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件,決定事故發(fā)生的可能性。因此,危險源識別的首要任務是識別第一類危險源,在此基礎(chǔ)上再識別第二類危險源。2、按引起的事故類型分類,可分為高處墜落、物體打擊、觸電事故、機械傷害、坍塌事故、火災和爆炸等。3、按導致事故和職業(yè)危害的直接原因進行分類,可分為(1)物理性危害(2)化學性危害(3)生物性危害因素(4)心理、生理性危害(5)行為性危害因素(6)其他危害因素。4、職業(yè)病分類,職業(yè)病種類:(1)塵肺(2)職業(yè)性放射性疾病(3)職業(yè)中毒(4)物理因素所致職業(yè)病(5)生物因素所致職業(yè)病(6)職業(yè)性皮膚病(7)職業(yè)性眼病(8)職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病(9)職業(yè)性腫瘤(10)其他職業(yè)病。施工現(xiàn)場職業(yè)病的種類:(1)粉塵(2)生產(chǎn)性毒物(3)噪聲(4)振動(5)環(huán)境對施工人員的影響
危險源識別的方法:現(xiàn)場調(diào)查方法、專家調(diào)查方法、工作任務分析法、安全檢查表法、危險與可操作性研究、事件樹分析(事件樹分析步驟:確定初始事件椗卸ò踩δ發(fā)展事件樹椉蚧錄分析事件樹)、故障樹分析(故障樹分析步驟:熟悉系統(tǒng)椀韃槭鹿確定頂上事件椚范勘曛調(diào)查原因事件椈齬收鮮定性分析検鹿史⑸怕比較和分析)。其中,現(xiàn)場調(diào)查法是主要采用的方法。現(xiàn)場調(diào)查方法的調(diào)查形式主要包括:(1)詢問、交談(2)現(xiàn)場觀察(3)查閱有關(guān)記錄(4)獲取外部信息(5)檢查表。
危險源識別應注意事項:(1)應充分了解危險源的分布(2)弄清危險源傷害的方式或途徑(3)確認危險源傷害的范圍(4)要特別關(guān)注重大危險源,防止遺漏(5)對危險源保持高度警覺,持續(xù)進行動態(tài)識別(6)充分發(fā)揮全體員工對危險源識別的作用,廣泛聽取每一個員工的意見和建議,必要時還可征求設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、專家和政府主管部門等的意見。
安全風險評價是評估危險源所帶來的風險大小及確定風險是否可容許的全過程。危險源安全風險評價的目的是對建設(shè)工程施工全過程的全部安全風險進行評價分級,根據(jù)評價分級結(jié)果有針對性地進行風險控制,實現(xiàn)預期的建設(shè)工程安全目標。評價的前提是現(xiàn)有的和計劃準備采取的技術(shù)及管理措施得到實施,在這種情況下的安全風險的大小。危險源安全風險評價的方法:專家評估法、定量風險評價方法(r=∑p×q,即安全風險大小=各種風險發(fā)生的概率×發(fā)生后的潛在損失)、作業(yè)條件危險性評價法(lec法,d=l×e×c,即危險性分值=發(fā)生事故的可能性大小×人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度×發(fā)生事故可能造成的后果)、安全檢查表法。重大危險源的判定依據(jù):1、嚴重不符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和其他要求2、相關(guān)方有合理抱怨和要求3、曾發(fā)生過事故、且沒有采取有效防范控制措施4、直接觀察到可能導致危險的錯誤,且無適當控制措施5、通過作業(yè)條件危險性評價方法,總分>160分是高度危險的。
選擇安全風險控制措施時應考慮的因素:1、如果可能,完全消除危險源或風險2、如果不可能消除,應努力降低風險3、利用科技進步,改善控制措施4、保護工作人員的措施5、將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來6、引入安全防護措施7、使用個人防護用品8、考慮應急方案9、引入預防性監(jiān)測控制措施等。
按危險源的風險量(即風險大小)確定控制措施?？珊雎缘?不采取措施且不必保留文件記錄;可容許的:不需要另外的控制措施,應考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施,需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持;中度的:應努力降低風險,但應仔細測定并限定預防成本,并在規(guī)定的時間期限內(nèi)實現(xiàn)降低風險的措施。在中度風險與嚴重傷害后果相關(guān)的場合,必須進一步地評價,以更準確地確定傷害的可能性,以確定是否需要改進控制措施;重大的:直至風險降低后才能開始工作,為降低風險有時必須配合大量的資源,當風險涉及正在進行中的工作時,就應采取應急措施:不容許的:只有當風險已近降低時,才能開始或繼續(xù)工作,如果無限的資源投入也不能降低風險就必須禁止工作。
按危險源的評價分級確定控制措施。1、對未列為重大危險源的安全風險,一般可按現(xiàn)有的運行控制措施,加強管理。2、對重大危險源,應具體制定相應的技術(shù)和管理控制措施、改善計劃及相應的資金計劃?？煽紤]的控制措施有:(1)制定目標和專項技術(shù)及管理方案(2)制定管理程序、規(guī)章制度與安全操作規(guī)程(3)組織針對性的培訓與教育(4)改進現(xiàn)有控制措施(5)制定應急預案(6)加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查與監(jiān)測。
第5篇 建設(shè)工程施工安全管理規(guī)范
一、建筑施工實施過程中存在的安全問題
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,建筑行業(yè)的支柱地位越來越得到體現(xiàn),國家對建筑施工安全也越來越重視,加大了對建筑施工安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度,使我國建筑業(yè)的事故總量、死亡人數(shù)和重特大事故都有所下降,建筑業(yè)總的安全狀況趨于好轉(zhuǎn)。但是,我們對建筑施工安全生產(chǎn)的形勢仍然不容樂觀,由于國內(nèi)建筑市場,目前大都采用項目經(jīng)理為主要責任人的項目承包責任管理體制。采用項目承包責任制,層層分包,在安全管理方面,不盡如人意,建筑施工領(lǐng)域中的各種大小安全事故此起彼伏、層出不窮就說明了這個問題。
施工企業(yè)在生產(chǎn)中的安全與否,已經(jīng)引起了媒體及社會的廣泛關(guān)注。企業(yè)安全生產(chǎn),漸漸成了一塊形象招牌。如何使施工現(xiàn)場的安全管理跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的時代脈搏,已是一個十分迫切的問題?，F(xiàn)主要介紹建筑施工中存在以下幾個安全問題:
(一)建設(shè)單位安全管理問題
將建筑工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理層層分包給不同單位,導致施工管理不嚴格、安全培訓不到位和安全投入不足或基本沒有。為了中標,只能把利潤降低,而包工頭又要追求最大利潤,所以會減少他的一切不必要的金額開支,導致安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)。
(二)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位主要的安全問題
勘察、設(shè)計單位不按要求進行勘察或設(shè)計,或改變勘察設(shè)計文件、法律、法規(guī)和強制性標準,使勘察設(shè)計成果存在缺陷,不能保證建筑物和施工人員的安全;或是某些老板為了逃避更多的報建費,要求設(shè)計單位出雙份圖紙,增加了安全隱患。監(jiān)理單位未對施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨高M行認真的審查,在施工工程中也沒有對施工單位落實安全措施的情況進行認真監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)事故隱患時,也未采取果斷措施予以整改和消除。
二、抓好安全教育
施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準是建筑施工企業(yè)內(nèi)部實施施工現(xiàn)場安全全過程的管理。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準堅持“以人為本”,從人、機、料、法、環(huán)五個不同的方面制定了完整而系統(tǒng)的管理和控制模式要求。從目前建筑業(yè)的人員素質(zhì)來看,在施工現(xiàn)場的作業(yè)人員80%以上來自農(nóng)村,其素質(zhì)和自我防護意識較差,從業(yè)人員必須通過安全生產(chǎn)教育和培訓達到的以下要求:
首先是必須掌握有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識。法律法規(guī)中有很多關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容,這些內(nèi)容是建筑施工企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的工作指南和行為規(guī)范,從業(yè)人員必須了解和掌握。
其次是必須掌握有關(guān)生產(chǎn)過程中的安全知識。建筑施工是復雜的系統(tǒng)工程,涉及到安全生產(chǎn)過程的危險源也非常多,對任何一個危險源未進行識別和評價并采取有效的控制措施,都可能導致事故發(fā)生。從業(yè)人員作為建筑施工企業(yè)活動的具體操作者,必須掌握與生產(chǎn)有關(guān)的安全知識,只有這樣,才能保障建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn),保障從業(yè)人員本身的生命安全和健康。
最后是必須掌握有關(guān)的事故應急救援和逃生知識。在可能導致從業(yè)人員生命危險的緊急情況下,從業(yè)人員應當了解掌握有關(guān)事故應急救援和逃生知識。
(一)安全教育的現(xiàn)狀
1、缺乏適合市場經(jīng)濟的建筑安全管理體制
我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式,因此一直由政府主導的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞,再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全,政府監(jiān)管效率低,社會監(jiān)督體系不完善,致使安全管理不到位,適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
2、法律法規(guī)多而不全,執(zhí)行力不夠
我國法律的“環(huán)境與健康”過于薄弱。對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視,己經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-造價-質(zhì)量-工期”體系,轉(zhuǎn)向“成本-造價-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。國際標準化組織也己制定了環(huán)境管理體系。
3、管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后,管理出現(xiàn)真空
隨著我國政治體制改革的深化,國家機構(gòu)改革,企業(yè)改制,企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛,成為了市場中獨立的行為主體。與此相適應,建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門成為國家建筑安全專項監(jiān)督職能的履行者,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)則成為國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。
4、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理分開
目前我國建設(shè)工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態(tài),并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標準、管理模式不一致,傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,管理工作職責交叉不清。
5、監(jiān)理、設(shè)計等單位的監(jiān)管不到位
建設(shè)項目工程有時需要多家施工單位及多工種密切協(xié)作,作業(yè)工序復雜,作業(yè)條件及環(huán)境差異性大,導致危險源復雜多變,存在大量不確定性,以及監(jiān)理單位,設(shè)計單位的監(jiān)管部到位,這些都給安全施工帶來極大困難。
(二)安全教育實施措施
1、施工安全技術(shù)措施
①嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和教育培訓體系,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,做好安全檢查工作;
②做好施工組織設(shè)計工作,按照施工組織設(shè)計合理組織施工安全作業(yè);
③做好技術(shù)交底工作,在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志,做好季節(jié)性施工準備工作;
④經(jīng)常進行預防性試驗,對機械設(shè)備做好經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期檢修,確保設(shè)備性能符合安全標準要求;
⑤施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求,對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,應當采取專項防護措施;
⑥及時發(fā)放和正確使用個人防護用品,作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。
2、冬季施工安全措施
①冬季施工宿舍內(nèi)采用燃煤取暖應防止住宿施工人員一氧化碳中毒,宿舍應保證足夠的通風條件;每間宿舍根據(jù)房間大小設(shè)置通風漏斗,通風漏斗尺寸:長不小于50cm、下口寬不小于30cm、上口寬不小于5cm,每間設(shè)置的通風漏斗至少不少于3處。
②每日熄燈前設(shè)專人封火,燃煤采暖設(shè)施嚴禁敞口,應將爐盤、爐蓋扣嚴;如爐盤、爐蓋不能完全扣蓋嚴密的,應用黃土泥將其抹嚴,以防煤氣滲漏。
③取暖設(shè)施排煙管道安裝,每節(jié)管道承口應朝介質(zhì)流通方向安裝,接口處并用膠帶封好;排煙管道出口探出房檐不得少于50cm,立管不得少于2.0m,水平管距房屋頂棚不得少于50cm,其朝向也不得朝向冬季季風吹來的東北方向。
④排煙管道上面不得烘晾衣物等易燃物品,取暖設(shè)施附近不得堆放易燃、易爆、易揮發(fā)的有毒物質(zhì)。
⑤封火時清出的沒有燃盡的燃煤應清出室外,并用清水將未燃盡燃煤熄滅。
⑥進行安全教育杜絕燙傷、煤氣中毒等事件發(fā)生,并進行突發(fā)事件發(fā)生的醫(yī)療搶救、緊急處理教育。
3、施工中的安全管理
①全面增強施工人員的安全意識
要牢固樹立安全生產(chǎn)第一的方針。以專業(yè)安全知識為內(nèi)容用行政獎勵、法律、法規(guī)為手段,全面增強施工人員的安全意識不斷提高施工人員的自我安全防范能力,明確自己安全生產(chǎn)責權(quán)、利的關(guān)系,以達到施工安全效益最佳的目的。主要包括:加強專業(yè)安全知識、技術(shù)的日常教育與培訓,用安全典型事例和事故教訓進行教育,對照法律!法規(guī)認真地進行分析、討論。將安全法律、法規(guī)逐件公示在安教宣傳欄中。積極組織各類管理人員,參加好的安全講座和參觀受表彰表揚的項目工程。通過重視人員的管理、機制的建立、系統(tǒng)的完善、營造出施工企業(yè)的安全文化。
②明確建筑工程項目的安全生產(chǎn)責任人
在施工中,明確安全控制由項目經(jīng)理全面負責,要制定安全管理工作的要點。明確施工安全的承諾與目標,要編制工程項目安全計劃,建立安全生產(chǎn)責任制,完善安全保證體系。工程項目部要建立安全生產(chǎn)責任制,把安全責任目標分解到崗,落實到人。并針對不同的建設(shè)項目和施工條件,合理地組織人力、財力、物力,確保施工生產(chǎn)中的安全。
③抓好施工前與施工中的安全管理
工程施工安全產(chǎn)生于生產(chǎn)過程中,必須要以“預防為主”,做好施工前的準備和施工過程中的監(jiān)督與管理。施工前,要循序漸進,分步驟、分階段地進行。
三、建立安全預警機制
(一)抓好施工現(xiàn)場安全綜合管理
施工安全管理是多方面的,必須對各方面進行綜合管理:
1 、安全管理與文明施工相結(jié)合
做好施工現(xiàn)場文明施工。辦公、宿舍、食堂、工棚、硬地施工、施工場地圍護、環(huán)境衛(wèi)生等按有關(guān)要求、標準組織施工,做到宿舍與施工現(xiàn)場分開:工地設(shè)置文化室、宣傳欄、乒乓球室等文化娛樂設(shè)施,并配置保健藥箱,有利于工人生活、休息。同時也提高了施工安全綜合管理。
2 安全管理與安全考評相結(jié)合
實行施工現(xiàn)場安全考評。采取對項目經(jīng)理、管理人員、工人進行定期安全考核。對達不到要求的進行教育批評、直至辭退。在施工過程中,項目部管理人員經(jīng)常進行檢查,作業(yè)人員自查、班組互查、使施工安全管理工作落實到各個單位、各個崗位、各個部位,達到施工現(xiàn)場綜合考評的全面要求。并在工地出入口處設(shè)置“五牌一圖”,履行安全職責,接受社會和上級的監(jiān)督考評。
3 安全管理與激勵機制相結(jié)合
我們把施工安全管理工作納入項目管理辦法,并與獎罰制度掛鉤,形成有利于安全管理的約束和激勵機制。我們采用競賽、表彰、獎勵、升降等有效的激勵機制,更好地鼓勵項目經(jīng)理、管理人員、作業(yè)工人從不同層面上抓好安全生產(chǎn),重視安全管理,遵守安全紀律。再輔之以宣傳教育,在“指導、監(jiān)督、獎罰、教育”的共同作用下,糾正施工現(xiàn)場習慣性違章現(xiàn)象,形成一個“安全生產(chǎn),人人有責”的良好氣氛。
(二)安全警示
1、安全色
①紅色:表示禁止、停止、消防和危險的意思。
②藍色:表示指令,必須遵守的規(guī)定。
③黃色:表示通行、安全和提供信息的意思。
2、安全標志
①禁止標志:是不準或制止人們的某種行為(圖形為黑色,禁止符號與文字底色為紅色)。
②警告標志:是使人們注意可能發(fā)生的危險(圖形警告符號及字體為黑色,圖形底色為黃色)。
③指令標志:是告訴人們必須遵守的意思(圖形為白色,指令標志底色均為藍色)。
④提示標志:是向人們提示目標的方向,用于消防提示(消防提示標志的底色為紅色,文字、圖形為白色)。
(三)施工安全管理控制
施工安全管理控制必須堅持“安全第一、預防為主”的方針。項目經(jīng)理部應建立安全管理體系和安全生產(chǎn)責任制。安全員應持證上崗,保證項目安全目標的實現(xiàn)。
1、施工安全管理控制對象
施工安全管理控制主要以施工活動中的人力、物力和環(huán)境為對象,建立一個安全的生產(chǎn)體系,確保施工活動的順利進行。
2、抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位,控制傷亡事故
在項目施工中,分包單位的安全管理,是整個安全工作的薄弱環(huán)節(jié),總包單位要建立健全分包單位的安全教育、安全檢查、安全交底等制度。對分包單位的安全管理應層層負責,項目經(jīng)理要負主要責任。
傷亡事故大多發(fā)生在高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械和起重傷害等方面。所以對腳手架、洞口、臨邊、起重設(shè)備、施工用電等關(guān)鍵部位發(fā)生的事故要認真地分析,找出發(fā)生事故的癥結(jié)所在,然后采取措施,加以防范,消滅和減少傷亡事故的發(fā)生。
四、嚴格市場準入,保障安全生產(chǎn)投入
建筑施工生產(chǎn)一直是安全意外事件和安全事故的高發(fā)段。這不僅使群眾的生命安全和國家財產(chǎn)遭到巨大損失,還給企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展帶來負面影響,甚至對社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展都造成了極大的威脅。對于安全事故的分類及處理,國家有明文規(guī)定,但安全事故仍然高居不下,究其原因就是市場準入的門檻太低了。通過對安全事故的統(tǒng)計,現(xiàn)在項目施工時在安全防護設(shè)施的投入上不能實現(xiàn)同步。建筑業(yè)市場競爭比較激烈,壓低造價是主要的手段。為了降低成本,就只能從安全文明施工措施費、管理費、利潤中壓榨,這就影響了生產(chǎn)中安全措施費的投入,使得安全防護不到位,不僅不能防止事故的發(fā)生,而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用。
總之,建立安全生產(chǎn)長效機制是個系統(tǒng)工程,施工現(xiàn)場點多面廣,規(guī)模宏大,是一項重要的、長期的、艱巨的任務,而且時代在發(fā)展,社會在進步,情況在變化,要求在提高。針對建筑施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強的特點,建筑施工企業(yè)應該消除僥幸心理,保證防患于未然,從提高思想認識,完善管理機制,健全安全制度,狠抓落實到人到點燈方面,著力構(gòu)建確保安全生產(chǎn)體系,這樣施工安全事故必將大大減少,這對保證施工項目的順利進行、降低施工成本和提高經(jīng)濟效益,都有著十分重要的作用。
