電網(wǎng)安全管理面臨新課題【16篇】

第1篇 電網(wǎng)安全管理面臨新課題

在電力體制改革的新形勢下，必須下功夫做好“電網(wǎng)安全”這篇大文章。

不可否認，這幾年我們在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行方面取得了很大成績。電網(wǎng)實現(xiàn)連續(xù)安全生產５０００天，創(chuàng)歷史最高水平。１５個供電公司連續(xù)安全生產超過１０００天，臨沂、東營、萊蕪、威海、菏澤等單位安全生產超過２０００天。

但我們也應該清醒地看到，去年全年供電系統(tǒng)仍然發(fā)生輸變電設備一般事故３次、一類障礙４１次，同２００１年相比，一般設備事故減少５次、一類障礙增加９次。這說明我們安全生產的基礎還需要進一步鞏固。特別是安全生產的長周期使部分領導和職工產生了盲目樂觀和松懈麻痹的思想，這種思想成為安全生產的可怕“危險點”，給安全生產帶來新的不利因素。

今年是電力體制改革的關鍵年，組建區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司和主輔、主多分開的改革涉及范圍廣，工作難度大。在新形勢下，電力安全管理發(fā)生了新變化，廠網(wǎng)分開后，安全責任的主體發(fā)生了變化，進而使安全管理體系發(fā)生了變化。

過去廠網(wǎng)一家時，山東電網(wǎng)內發(fā)、供電發(fā)生事故相互影響，責任分析及防范措施基本由集團公司協(xié)調控制。為保證電網(wǎng)安全，往往用行政命令方式對電廠下達調峰和備用指令，電廠也處于無條件服從的狀態(tài)；廠網(wǎng)分開后，隨著大部分電廠獨立運營，這種管理模式已經(jīng)不存在，而更多地依靠經(jīng)濟手段制約。同時，由于“多家辦電”格局形成的各種產權發(fā)電企業(yè)的存在，電廠與電網(wǎng)關系將變得更趨復雜，確保電網(wǎng)安全的責任將更加重大，任務更加繁重。

如何建立一個新的安全管理體系？

今后，電廠的安全主體由各發(fā)電公司負責，雖然電廠的安全責任已經(jīng)交出去了，但必須強調電網(wǎng)的統(tǒng)一調度管理，必須盡快建立電網(wǎng)公司和各發(fā)電公司和其他電力企業(yè)之間新的責任關系。通過協(xié)議、合同等形式，明確電網(wǎng)公司、發(fā)電公司各自的安全責任，在強調電網(wǎng)統(tǒng)一調度管理的前提下各負其責。這就要求電力市場參與各方在維持電網(wǎng)安全上達成共識，共同努力采取措施保證系統(tǒng)整體的安全穩(wěn)定。

在新的安全管理體系建立之前，我們首先要與發(fā)電單位劃定設備分界點和信息接口，明確與發(fā)電廠連接的輸電線路、通訊線路和設施確切分界點，明確保護、調度信息等分工和職責。要積極研究發(fā)、供電單位故障相互影響等方面的技術和管理方法，科學界定發(fā)、供電企業(yè)的安全責任，確保電網(wǎng)的運營安全和經(jīng)濟利益。

維護新形勢下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定，還必須以法律為依據(jù)?！栋踩a法》是安全生產的根本大法，各單位、各部門必須嚴格執(zhí)行，切實落實《安全生產法》中的各項制度，逐步把安全生產納入法治軌道，依法建立安全生產的長效機制。要組織全體干部職工學習《安全生產法》，使廣大干部職工做到學法、知法、懂法，在實際生產經(jīng)營活動中嚴格規(guī)范安全管理行為。抓緊制訂與《安全生產法》配套的規(guī)章規(guī)程及標準，使安全生產工作的方方面面都做到有法可依，有章可循。

維護新形勢下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定，還必須充分發(fā)揚山東電力在安全管理方面形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗。特別是要采取切實有效的措施，把外力破壞和鳥害對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的影響降低到最小。在２００２年發(fā)生的４１次線路跳閘故障中，外力破壞２１次，占５１．２％，其中吊車作業(yè)距離不足或碰導線１０次，大風刮上塑料薄膜、磁帶及氣球等９次；絕緣子鳥害１０次，占２４．４％。外力破壞和鳥害已經(jīng)成為影響線路安全運行的主要因素。今年，集團公司在各單位大修費中增列了防外力破壞專項資金和防鳥害專項資金，各單位要采取有利措施，確保實現(xiàn)外力破壞和鳥害事故較２００２年降低３０％的目標。

總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調，“安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。為此，我們一定要從貫徹落實“****”重要思想的高度，以對企業(yè)和職工高度負責的精神，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，堅持不懈地抓好安全生產工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

第2篇 電網(wǎng)基建安全管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,落實《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關安全生產的法律、法規(guī)和標準,適應國家電網(wǎng)公司(以下簡稱公司)“大建設”體系建設和公司安全工作要求,規(guī)范公司系統(tǒng)基建安全管理工作,保證建設工程安全和從業(yè)人員安全健康,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定依據(jù)《國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定》和《國家電網(wǎng)公司基建管理通則》制訂,明確基建安全基本原則、管理目標、職責分工、工作內容和要求,是公司基建安全管理工作必須執(zhí)行的基礎性、原則性制度。

第三條 本規(guī)定適用于公司總部、省公司級單位(包括省、自治區(qū)、直轄市電力公司和公司直屬建設公司,下同)、地市公司級單位(包括省、直轄市、自治區(qū)電力公司支撐實施機構、地市供電企業(yè)、公司直屬單位下屬單位)、縣公司級單位(包括縣供電企業(yè)、直屬單位下屬單位子企業(yè)),公司系統(tǒng)新建、改擴建輸變電工程以及公司投資、控股的電源工程項目及相關參與方。

第四條 公司基建安全管理應貫徹“以人為本、生命至上”的理念。公司及所屬單位將基建安全工作納入本單位安全管理體系,實行主要負責人負總責和“一崗雙責、黨政同責”的安全生產責任制,建立健全基建安全保證體系和監(jiān)督體系,實行基建安全目標管理,逐層簽訂安全責任書,在計劃、布置、檢查、考核、總結基建工作的同時,計劃、布置、檢查、考核、總結基建安全管理工作。

第五條 公司所屬企業(yè)承接公司系統(tǒng)以外工程建設(含境外工程)業(yè)務時,應同時遵循相關行業(yè)、項目法人單位安全管理相關要求。

第二章 基建安全職責

第六條 公司按照“大建設”體系建設要求設置基建管理機構,分層分級明確安全管理職責;按項目設置業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部,明確項目管理安全職責。

第七條 國網(wǎng)基建部管理職責

(一)建立健全基建安全管理體系,設立安全管理處室,配備安全管理專職人員,持續(xù)改進和完善基建安全管理工作。

(二)貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)、標準,落實公司安全工作要求,制定公司基建安全管理制度、技術標準。

(三)確定公司基建安全管理目標,指導省公司級單位層面的基建安全管理體系建設和安全管理工作。

(四)組織開展基建安全標準化、基建安全風險防控、施工分包安全管理、安全教育培訓、基建安全檢查、競賽交流工作。

(五)建立基建安全信息管理制度,收集、發(fā)布公司基建安全管理信息。

(六)參與基建安全事故的調查處理工作。

(七)組織開展基建安全管理工作考核與評價。

第八條 公司總部相關部門管理職責

(一)國網(wǎng)安質部負責監(jiān)督、檢查與評價基建安全管理工作。

(二)國網(wǎng)交流建設部負責公司特高壓及跨區(qū)交流電網(wǎng)工程建設的安全管理;國網(wǎng)直流建設部負責公司直流輸電工程建設的安全管理;公司成立的工程建設指揮部負責相應工程的安全管理。負責監(jiān)督、檢查、考核所委托建設管理單位的項目安全管理工作。

第九條 省公司級單位基建管理部門管理職責

(一)負責本單位及所屬企業(yè)的基建安全管理工作,負責監(jiān)督、管理所屬設計、施工、監(jiān)理企業(yè)安全工作。

(二)省公司級單位基建管理部門下設安全管理處室,配備安全管理專職人員。

(三)建立基建安全管理體系,健全基建安全管理臺帳(見附件4),持續(xù)改進和完善基建安全管理工作。

(四)貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)、標準,以及公司基建安全管理要求,編制年度基建安全管理工作策劃方案,并組織落實。

(五)開展基建安全風險管理,監(jiān)督、檢查工程項目關鍵工序及危險作業(yè)風險識別、評估、預控措施和應急管理等工作落實情況。

(六)組織在建項目及所屬設計、監(jiān)理、施工、調試企業(yè)推進基建安全管理標準化工作。監(jiān)督、檢查工程項目安全費用的提取和使用。

(七)落實公司關于分包管理具體要求,開展在建工程及所屬企業(yè)的分包管理工作。

(八)組織開展基建安全教育培訓、基建安全檢查和競賽交流活動。

(九)負責基建安全信息管理,組織收集、分析、上報基建安全信息。

(十)負責監(jiān)督、管理、考核評價所屬建設管理、設計、施工、監(jiān)理單位基建安全管理工作,參與本單位基建安全事故的調查處理工作。

(十一)對本單位所屬施工、監(jiān)理企業(yè)承攬的本單位以外的工程建設任務,履行企業(yè)上級主管單位的安全管理職責。

(十二)對本單位投資或控股的建設項目履行項目法人安全管理職責,對負責建設管理的項目履行建設管理單位安全管理職責。

第十條 地市(縣)公司級單位基建管理部門職責

(一)負責本單位及所屬企業(yè)的基建安全管理工作,負責監(jiān)督、管理所屬設計、監(jiān)理、施工企業(yè)安全工作。

(二)建立基建安全管理體系,貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)、標準,以及公司基建安全管理要求,健全基建安全管理臺帳(見附件4),持續(xù)改進和完善基建安全管理工作。

(三)開展基建安全風險管理,監(jiān)督、檢查工程項目關鍵工序及危險作業(yè)風險識別、評估、預控措施和應急管理等工作落實情況。

(四)組織負責建設管理的項目及所屬設計、監(jiān)理、施工企業(yè)推進基建安全管理標準化工作。監(jiān)督、檢查工程項目安全費用的提取和使用。

(五)落實公司關于分包管理具體要求,開展在建工程及所屬企業(yè)的分包管理工作。

(六)組織開展基建安全教育培訓、基建安全檢查和競賽交流活動。

(七)負責基建安全信息管理,組織收集、分析、上報基建安全信息。

(八)負責監(jiān)督、管理、考核評價所屬建設管理、設計、施工、監(jiān)理單位基建安全管理工作,參與本單位基建安全事故的調查處理工作。

(九)對負責建設管理的項目履行建設管理單位安全管理職責。

第十一條 項目法人管理職責

(一)對項目建設全過程的安全負責,承擔項目建設安全的組織、協(xié)調、管理、監(jiān)督責任。

(二)貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)及公司基建安全管理要求,建立健全本項目的安全管理體系。

(三)對滿足“同時有三個及以上施工企業(yè)(不含分包單位)參與施工、建設工地施工人員總數(shù)超過300人和項目工期超過12個月”條件的單項工程(針對輸變電工程,變電站工程和輸電線路工程可視為兩個單項工程),負責(或委托建設管理單位)組建項目安全生產委員會(以下簡稱安委會)。

(四)項目法人單位基建管理部門(或建設管理單位)負責人擔任安委會主任,業(yè)主項目部經(jīng)理擔任常務副主任,總監(jiān)理工程師、施工項目部項目經(jīng)理擔任副主任,安委會其他成員由工程項目監(jiān)理、設計、施工企業(yè)的相關人員及業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部的安全、技術負責人組成。

(五)負責指導項目安委會組織成員單位貫徹落實上級有關基建安全工作的規(guī)定,決定工程項目安全管理的重大事項;協(xié)調解決工程建設過程中涉及多個參建單位的安全管理問題;定期組織召開安委會會議,保留會議記錄并編發(fā)會議紀要;必要時聘請專職安全監(jiān)督人員開展相關工作。

(六)確定工程項目安全管理目標,按規(guī)定計列安全費用,確定合理工期,按基建程序組織工程建設。

(七)在工程招標與合同簽訂工作中,明確項目安全工作目標要求和安全考核獎懲措施,與中標單位簽訂安全協(xié)議。

(八)建立健全工程項目安全風險管理體系和應急管理體系,組織或參與基建安全事故的調查和善后處理工作。

(九)直接負責項目建設管理工作時,履行建設管理單位安全職責。

第十二條 建設管理單位(負責具體工程項目建設管理的省公司級單位、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè),下同)管理職責,各單位所屬經(jīng)研院、所配合履行項目安全管理職責

(一)建立基建安全管理體系,設置基建安全管理機構(專責),健全基建安全管理臺帳(見附件4)。

(二)負責落實本單位的基建安全管理工作,制訂年度基建安全管理工作策劃方案,并組織實施。

(三)受項目法人委托,履行工程項目建設階段的安全管理職責,制定工程項目實現(xiàn)安全管理目標的主要保證措施,負責監(jiān)督、管理和考核評價參與工程建設的相關設計、施工、監(jiān)理單位安全管理工作。

(四)參加項目法人組建的安委會工作,或受項目法人委托組建項目安委會,開展相關工作。

(五)組建業(yè)主項目部,負責落實本單位及工程項目的基建安全管理工作,組織或委托業(yè)主項目部開展工程項目安全管理評價工作。

(六)受項目法人委托,按照法律、法規(guī)規(guī)定,辦理工程項目建設相關證件、批件。提供工程項目安全文明施工的基本條件,包括完成征地、拆遷和四通一平(水、電、路、通訊暢通及平整場地);提供擴建工程運行場地地下管網(wǎng)線路等資料。為施工現(xiàn)場周圍建(構)筑物和地下管線提供保護。

(七)參加招投標工作,受項目法人委托,簽訂合同和安全協(xié)議。負責監(jiān)督施工企業(yè)按合同約定,足額投入?yún)⒔椖渴┕ぐ踩M用。

(八)督促監(jiān)理、設計、施工等項目參建企業(yè)嚴格履行相關合同中有關安全文明施工責任。對違反合同約定,造成不良后果的,依法追究相關責任。對工程項目安全管理工作不稱職的施工項目經(jīng)理、 安全管理人員或安全監(jiān)理人員,要求相關單位予以撤換。

(九)組織開展施工分包管理工作,監(jiān)督施工、監(jiān)理單位分包管理工作的履約情況。

(十)組織或配合有關部門開展安全、環(huán)境保護設施竣工驗收。

(十一)參與基建安全事故的調查處理工作。

第十三條 業(yè)主項目部管理職責

(一)負責工程項目現(xiàn)場安全綜合管理和組織協(xié)調,組織監(jiān)理、施工項目部落實相應的安全職責,建立項目安全管理臺帳(見附件4)。

(二)參加工程項目安委會,組織相關參建單位落實安委會會議決定。

(三)制定工程項目安全管理總體策劃方案,并組織實施。批準施工項目部施工安全管理及風險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃,批準監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作方案,并監(jiān)督實施。組織實施工程項目安全考核獎懲措施。

(四)審批施工項目部報送的分包計劃和申請,上報項目分包動態(tài)信息,監(jiān)督施工項目部對分包安全的全過程管理。審批現(xiàn)場應急處置方案,檢查施工項目部開展有針對性的應急演練工作。審批施工項目部安全費用的使用計劃,并監(jiān)督現(xiàn)場使用情況。

(五)對兩個及以上施工企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內進行施工、可能危及對方生產安全的作業(yè)活動,組織簽訂安全協(xié)議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。

(六)開展安全風險管理,組織監(jiān)理、施工項目部對工程項目關鍵工序及危險作業(yè)開展施工安全風險識別、評價,制定針對性的預控措施,并監(jiān)督落實。

(七)組織安全檢查活動,監(jiān)督安全隱患閉環(huán)整改情況。組織項目參建單位開展安全管理競賽活動。

(八)對工程項目安全管理工作不稱職的施工項目經(jīng)理、安全管理人員或安全監(jiān)理人員,提出撤換要求。

(九)負責工程項目安全信息的收集與報送。組織開展工程項目安全管理評價工作。負責對設計單位和施工、監(jiān)理項目部進行安全管理工作考核與評價。

(十)參與并配合工程項目安全事故的調查處理工作。

第十四條 勘察設計企業(yè)責任

(一)按照國家法律、法規(guī)和有關設計規(guī)范、標準、工程建設標準強制性條文開展勘察設計,并對提交資料的真實、準確、完整性負責。

(二)嚴格執(zhí)行勘察作業(yè)相關規(guī)定,保證各類管線、設施和周邊建(構)筑物的安全。

(三)根據(jù)施工及運行安全操作和安全防護的需要,設計安全及防護設施內容,選用符合國家職業(yè)健康和環(huán)境保護要求的材料,在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),提出防范安全事故的技術要求。

(四)對采用新技術、新工藝、新材料、新裝備和特殊結構的工程項目,提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的技術要求。

(五)落實國家、地方政府有關職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護的要求,將土方平衡、土石方臨時堆放場地以及施工臨設、材料堆放場地,以及避免水土流失、施工垃圾堆放及處理、“三廢”(廢棄物、廢水、廢氣)及噪聲等排放處理內容納入設計文件中。

(六)設計文件應包含項目環(huán)境(海拔、地質、邊坡等)、工程主要特點(高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴建等)等內容,并在設計交底時強調相關安全風險。

(七)任命項目設計工地代表,解決現(xiàn)場安全工作中遇到的設計問題。

(八)參與或配合基建安全事故的調查處理工作。

第十五條 監(jiān)理企業(yè)責任

(一)設立安全管理機構,配備合格的安全管理專職人員,組織開展本企業(yè)安全管理及工程項目安全監(jiān)理工作。

(二)依據(jù)國家、行業(yè)安全生產有關法律、法規(guī)、標準,以及公司基建安全管理規(guī)定和監(jiān)理合同,對工程項目實施監(jiān)理,并承擔安全監(jiān)理職責。

(三)建立安全監(jiān)理管理運行機制,健全基建安全管理臺帳(見附件4)。

(四)組織檢查監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作的開展情況,及時掌握工程現(xiàn)場安全動態(tài),提出改進措施。

(五)參與或配合基建安全事故的調查處理工作。

第十六條 監(jiān)理項目部責任

(一)負責工程項目施工的安全監(jiān)理工作,履行監(jiān)理合同中承諾的安全監(jiān)理職責。完善安全監(jiān)理工作機制,健全項目安全管理臺帳(見附件4)。

(二)編制監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃;編制安全監(jiān)理工作方案,明確文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等安全監(jiān)理的工作范圍、內容、程序和相關監(jiān)理人員職責以及安全控制措施、要點和目標。

(三)組織項目監(jiān)理人員參加安全教育培訓,督促施工項目部開展安全教育培訓工作。

(四)審查項目管理實施規(guī)劃(施工組織設計)中安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

(五)審查施工項目部報審的施工安全管理及風險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃等安全策劃文件。審查項目施工過程中的風險、環(huán)境因素識別、評價及其控制措施是否滿足適宜性、充分性、有效性的要求。

(六)審查施工項目經(jīng)理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員的上崗資格,監(jiān)督其持證上崗。審查施工分包隊伍及人員的安全資質文件,對施工分包全過程監(jiān)督。

(七)負責施工機械、工器具、安全防護用品(用具)的進場審查。檢查現(xiàn)場施工人員和裝備投入是否符合安全文明施工要求及工程承包合同的約定。

(八)審查安全費用的使用計劃,檢查費用使用落實情況。

(九)協(xié)調交叉作業(yè)和工序交接中的安全文明施工措施的落實。

(十)對工程關鍵部位、關鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)等進行旁站監(jiān)理,對重要設施和重大轉序進行安全檢查簽證。

(十一)對實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要求施工項目部整改,必要時要求施工項目部暫時停止施工,并及時報告業(yè)主項目部,對整改情況進行跟蹤。

(十二)組織或參加項目安全檢查、工作例會,掌握現(xiàn)場安全動態(tài),收集安全管理信息,通報施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀以及存在的問題,提出整改要求和具體措施,督促責任方落實。

(十三)負責安全監(jiān)理工作資料的收集和整理,建立安全管理臺帳,并督促施工項目部及時整理安全管理資料。

(十四)參與并配合項目安全事故的調查處理工作。

第十七條 施工企業(yè)責任

(一)設立安全管理機構,按規(guī)定配備安全管理專職人員,成立本單位安委會,建立健全基建安全管理體系,健全基建安全管理臺帳(見附件4),開展本企業(yè)及工程項目施工安全管理工作。

(二)貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)、標準,以及公司基建安全管理要求,保證安全文明施工各項措施落實到位。嚴格執(zhí)行職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范,在項目現(xiàn)場全面落實體系運轉要求。

(三)編制年度安全技術措施計劃(包括購置安全工器具和安全設施、改善勞動條件和環(huán)境、開展教育培訓和宣傳等內容),按照國家和公司有關規(guī)定提取安全生產費用,單獨計列,?？顚Ｓ?完善相應的管理機制,確保安全技術措施所需經(jīng)費的開支。

(四)建立健全施工機械安全管理體系,落實施工機械管理部門、機械安全管理崗位責任制;負責施工機械從購置、租賃、安裝、維護、檢驗、使用、拆除到報廢全過程的安全管理工作。

(五)建立安全風險管理體系和應急管理體系,制定本單位應急預案,對預案定期進行有針對性的演練。

(六)建立完善施工分包管理體系,全面落實施工企業(yè)分包管理責任,落實施工分包管理流程和評價考核機制。組織簽訂分包合同,并監(jiān)督實施。配齊現(xiàn)場分包管理人員,組織分包培訓,開展分包商的評價考核,收集分包信息,對分包工程的施工全過程進行有效控制。

(七)組織從業(yè)人員的安全教育培訓,保證企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗。

(八)組織檢查施工項目部安全管理工作的開展情況,及時掌握工程現(xiàn)場安全動態(tài),組織對問題進行整改完善。

(九)依法為職工辦理工傷保險,為作業(yè)人員提供合格的安全防護用品,為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員繳納意外傷害保險。

(十)根據(jù)公司加強班組建設的有關要求,加強施工班組建設,健全施工班組安全管理體系。

(十一)參與或配合基建安全事故的調查處理工作。

第十八條 施工項目部責任

(一)負責工程項目施工安全管理工作,建立施工安全管理機構,按規(guī)定配備專職安全管理人員,履行施工合同及安全協(xié)議中承諾的安全責任。

(二)依據(jù)公司有關規(guī)定和業(yè)主項目部的安全管理目標,制訂施工項目部安全管理目標,完善安全管理工作機制,建立項目安全管理臺帳(見附件4)

(三)編制施工安全管理及風險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃、安全費用使用計劃等文件,并報監(jiān)理項目部審查,經(jīng)業(yè)主項目部批準后,在施工過程中貫徹落實。

(四)組織開展安全教育培訓,作業(yè)人員、管理人員經(jīng)培訓合格后方可上崗。完善安全技術交底和施工隊(班組)班前站班會機制,向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及事故現(xiàn)場應急處置措施。

(五)負責組織安全文明施工,制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放與處理措施、“三廢”(廢棄物、廢水、廢氣)處理措施、降噪措施等,使之符合國家、地方政府有關職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護的規(guī)定。

(六)開展施工風險識別、評估工作,制訂預控措施,并在施工中落實。

(七)建立現(xiàn)場施工機械安全管理機構,配備施工機械管理人員,落實施工機械安全管理責任,對進入現(xiàn)場的施工機械和工器具的安全狀況進行準入檢查,并監(jiān)控施工過程中起重機械的安裝、拆卸、重要吊裝、關鍵工序作業(yè);負責施工隊(班組)安全工器具的定期試驗、送檢工作。

(八)完善施工項目部分包管理體系,貫徹落實公司分包管理具體要求,依據(jù)投標文件和施工合同書承諾,提出分包計劃和分包申請,落實分包現(xiàn)場安全管控等環(huán)節(jié)的具體管理要求,組織項目分包管理的考核評價,及時上報分包動態(tài)管控信息。

(九)開展并參加各類安全檢查,參加安全管理競賽交流活動,對存在的問題閉環(huán)整改,對重復發(fā)生的問題制定防范措施。定期召開或參加安全工作會議,落實上級和項目安委會、業(yè)主、監(jiān)理項目部的安全管理工作要求。

(十)負責利用項目現(xiàn)場基建管理新系統(tǒng)開展安全工作,及時準確上報項目安全信息。

(十一)參與編制和執(zhí)行各類現(xiàn)場應急處置方案,配置現(xiàn)場應急資源,開展應急教育培訓和應急演練,執(zhí)行應急報告制度。

(十二)參與并配合項目安全事故調查和處理工作。

第十九條 調試企業(yè)責任

(一)嚴格在資質范圍內承攬工程調試業(yè)務,配置現(xiàn)場專(兼)職安全管理人員。

(二)制定工程項目調試方案,落實調試安全技術措施,對工程調試過程中的安全負責。

(三)參與或配合基建安全事故的調查處理工作。

第二十條 公司系統(tǒng)各單位應依據(jù)公司有關要求,落實本單位各級人員的安全責任制。省公司級單位、地市(縣)公司級單位相關人員基建安全職責規(guī)范參見附件1,施工企業(yè)各級部門、人員的安全職責規(guī)范參見附件2,各工程項目部相關人員基建安全職責規(guī)范參見附件3。

第三章 基建安全管理目標

第二十一條 本規(guī)定所明確的各級基建安全管理目標是最基本的目標要求,是公司基建系統(tǒng)制定安全管理目標的依據(jù);公司及所屬單位、項目部應根據(jù)下級目標高于上級目標的管理原則進行逐級細化分解,制定具體的安全管理目標,但不得低于本規(guī)定的目標要求。

第二十二條 公司基建安全管理目標

(一)不發(fā)生三級及以上人身事件。

(二)不發(fā)生基建原因引起的二級及以上電網(wǎng)及設備事件。

(三)不發(fā)生二級及以上施工機械設備事件。

(四)不發(fā)生有人員責任的重大火災事故。

(五)不發(fā)生重大環(huán)境污染事件。

(六)不發(fā)生負主要責任的特大交通事故。

(七)不發(fā)生基建原因造成對社會有重大影響的安全穩(wěn)定事件。

第二十三條 省公司級單位基建安全管理目標

(一)不發(fā)生四級及以上人身事件。

(二)不發(fā)生基建原因引起的三級及以上電網(wǎng)及設備事件。

(三)不發(fā)生三級及以上施工機械設備事件。

(四)不發(fā)生有人員責任的較大火災事故。

(五)不發(fā)生較大環(huán)境污染事件。

(六)不發(fā)生本企業(yè)負主要責任的重大交通事故。

(七)不發(fā)生基建原因引起對公司造成較大影響的安全穩(wěn)定事件。

第二十四條 建設管理單位基建安全管理目標

(一)不發(fā)生五級及以上人身事件。

(二)不發(fā)生基建原因引起的四級及以上電網(wǎng)及設備事件。

(三)不發(fā)生有人員責任的一般火災事故。

(四)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。

(五)不發(fā)生本企業(yè)有責任的重大交通事故。

(六)不發(fā)生基建原因引起、對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。

第二十五條 監(jiān)理企業(yè)基建安全管理目標

(一)不發(fā)生因監(jiān)理責任造成的五級及以上事件。

(二)不發(fā)生因監(jiān)理責任造成的四級及以上電網(wǎng)及設備事件。

(三)不發(fā)生有人員責任的一般火災事故。

(四)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。

(五)不發(fā)生本企業(yè)有責任的重大交通事故。

(六)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。

第二十六條 施工企業(yè)基建安全管理目標

(一)不發(fā)生五級及以上人身事件。

(二)不發(fā)生因施工原因造成的四級及以上電網(wǎng)及設備事件。

(三)不發(fā)生四級及以上施工機械設備事件。

(四)不發(fā)生有人員責任的一般火災事故。

(五)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。

(六)不發(fā)生本企業(yè)有責任的重大交通事故。

(七)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。

第二十七條 工程項目安全管理目標

(一)不發(fā)生六級及以上人身事件。

(二)不發(fā)生因工程建設引起的五級及以上電網(wǎng)及設備事件。

(三)不發(fā)生五級及以上施工機械設備事件。

(四)不發(fā)生火災事故。

(五)不發(fā)生環(huán)境污染事件。

(六)不發(fā)生負主要責任的一般交通事故。

(七)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。

第四章 安全文明施工標準化管理

第五十五條 公司在工程項目中實行安全文明施工標準化管理,執(zhí)行安全管理制度化、安全設施標準化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化,營造安全文明施工的良好氛圍,創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。

第五十六條 公司制定安全文明施工標準化管理辦法,監(jiān)督、指導工程項目安全文明施工標準化管理工作,開展經(jīng)驗交流。

第五十七條 省公司級單位貫徹落實公司安全文明施工標準化管理求,制定落實安全文明施工標準化管理要求的具體措施;組織安全文明施工檢查,開展經(jīng)驗交流,不斷提高安全文明施工標準化管理水平。

第五十八條 設計企業(yè)按照合同條款,為工程建設全過程的安全文明施工提供與設計相關的技術服務和支持;在編制工程項目概(預)算時,應依據(jù)規(guī)定全額計列安全文明施工費。

第五十九條 建設管理單位按照合同約定和安全文明施工標準化需要,向施工企業(yè)及時支付安全文明施工費。

第六十條 施工企業(yè)按規(guī)定計列、提取和使用安全文明施工費,分階段撥付施工項目部使用,確保工程項目安全投入。

第六十一條 業(yè)主項目部編制項目安全總體策劃,監(jiān)督指導安全文明施工標準化要求在工程項目的有效落實;監(jiān)督指導安全文明施工費的使用;定期組織安全文明施工檢查及安全管理評價。

第六十二條 監(jiān)理項目部編制安全監(jiān)理工作方案,履行安全文明施工監(jiān)理職責,定期組織安全文明施工檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,實行閉環(huán)管理;對安全生產費使用情況進行監(jiān)督。

第六十三條 施工項目部是工程項目安全文明施工的責任主體,負責貫徹落實安全文明施工標準化管理要求,實行文明施工、綠色施工、環(huán)保施工;按規(guī)定使用安全文明施工費,分階段申報、分階段驗收,專款專用,配置滿足現(xiàn)場安全文明施工需要的設施。

第五章 施工分包安全管理

第六十四條 公司組織制定工程建設分包安全管理相關規(guī)定,監(jiān)督指導公司投資建設的工程項目和所屬施工企業(yè)分包安全管理工作。

第六十五條 省公司級單位應組織所屬施工企業(yè)完善分包商資質審查機制,審核上報合格分包商名冊;負責對所轄工程項目及所屬施工企業(yè)施工分包安全管理工作的監(jiān)督、檢查、評價和考核,實現(xiàn)對分包的全過程管控。

第六十六條 業(yè)主項目部負責審批施工項目部報送的工程項目分包計劃及分包申請,嚴格控制工程項目的分包范圍。審查分包商資質和業(yè)績,按流程審批工程項目分包申請。定期組織開展工程項目分包管理檢查,考核評價工程項目各參建單位分包管理工作。

第六十七條 監(jiān)理項目部應完善分包安全監(jiān)理機制,審查工程項目分包計劃申請,審查分包商資質、業(yè)績,并進行入場前把關。動態(tài)核查進場分包隊伍的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求,實施閉環(huán)管理。

第六十八條 施工企業(yè)是分包安全管理工作的責任主體,應建立分包商資質審查、現(xiàn)場準入和管控、教育培訓、動態(tài)考核、資信評價等分包管理體系。在公司發(fā)布的合格分包商名冊內建立本企業(yè)合格分包商名冊,對分包商及其人員實施全過程動態(tài)管理。

第六十九條 施工企業(yè)在工程分包項目開工前,應與分包商簽訂規(guī)范的分包合同和安全協(xié)議,明確分包性質和內容,明確分包商在施工安全、交通安全、消防安全等方面的責任和要求。

第七十條 專業(yè)分包、勞務分包應嚴格履行審批手續(xù)。工程禁止轉包或違規(guī)分包。主體工程不得專業(yè)分包。

第七十一條 施工項目部具體負責工程項目分包隊伍的安全管理工作,包括人員安全教育培訓,專業(yè)分包商自帶施工機械、工器具的準入檢查,施工方案的審查備案,人員持證上崗審查,對分包隊伍施工活動組織安全檢查,對分包商管理的動態(tài)監(jiān)管和考核評價等。

第六章 安全風險管理

第七十二條 公司及所屬各單位應建立基建安全風險管理體系,成立相應的基建安全風險管理組織機構,組織和推動本單位基建安全風險管理工作。

第七十三條 基建安全風險采取分級管理,建設管理、設計、監(jiān)理、施工單位負責工程項目的安全風險管理工作,監(jiān)督、指導項目部做好風險識別、評估和控制工作,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風險作業(yè)進程,履行重大風險作業(yè)到崗到位責任。

第七十四條 公司制定基建安全風險管理制度,每年對基建安全工作狀況進行系統(tǒng)性分析、評估,督促指導風險管理工作的開展,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風險作業(yè)進程。

第七十五條 省公司級單位年度基建安全管理工作策劃方案應重點分析本單位的基建安全風險,并制定相應的措施,監(jiān)督檢查工程項目開展安全風險識別、評估、預控工作,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風險作業(yè)進程,履行重大風險作業(yè)到崗到位責任。

第七十六條 施工企業(yè)應保證風險控制措施所需資源的配置和資金投入,必要時提供技術支持手段或其它措施,確保施工安全風險始終處于受控狀態(tài)。

第七十七條 施工項目部應對作業(yè)安全風險開展識別、評估工作,制定并落實預控措施;危險性較大的作業(yè),要進行現(xiàn)場初勘,建立并動態(tài)管理安全風險作業(yè)清冊,監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場預控措施落實,履行風險作業(yè)到崗到位責任。

第七十八條 工程項目建設過程通過開展階段性安全管理評價防控風險;公司所屬企業(yè)承接的系統(tǒng)外工程項目,由企業(yè)組織專家組對項目部進行安全管理評價,評價報告及整改情況應報上級主管部門備案。

第七十九條 基建安全風險按分層逐級管控原則進行管理及考核評價。實行上級監(jiān)督評價下級、業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部監(jiān)督評價施工項目部、施工項目部監(jiān)督評價施工隊(班組)和分包單位,確?；ò踩L險得到有效控制。

第七章 施工安全方案管理

第四十四條 由施工項目部總工程師組織編制項目管理實施規(guī)劃(施工組織設計),分別用單獨章節(jié)描述安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,經(jīng)施工企業(yè)技術、質量、安全等職能部門審核,施工企業(yè)技術負責人審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部批準后組織實施。

第四十五條 施工項目部總工程師組織編制施工安全管理及風險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃等安全策劃文件,經(jīng)施工企業(yè)相關職能部門審核,分管領導審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部批準后組織實施。

第四十六條 按國家有關規(guī)定,對危險性較大的分部分項工程(見附件5),施工項目部總工程師組織編制專項施工方案(含安全技術措施),并附安全驗算結果,經(jīng)施工企業(yè)技術、質量、安全等職能部門審核,施工企業(yè)技術負責人審批,報項目總監(jiān)理工程師審核簽字后,由施工項目部總工程師交底,專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實施。

第四十七條 對深基坑、高大模板及腳手架、大型起重機械安拆及作業(yè)、重型索道運輸、重要的拆除爆破等超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程(見附件6)的專項施工方案(含安全技術措施),施工企業(yè)還應按國家有關規(guī)定組織專家進行論證、審查,并根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案,經(jīng)施工企業(yè)技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、業(yè)主項目部項目經(jīng)理簽字后,由施工項目部總工程師交底,專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實施。

第四十八條 對重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)項目(見附件7),施工項目部總工程師組織編制專項安全技術措施,經(jīng)施工企業(yè)技術、質量、安全部門和機械管理部門(必要時)審核,施工企業(yè)技術負責人審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部備案,由施工項目部總工程師交底后實施。

第四十九條 項目施工應有作業(yè)指導書或專項施工方案。作業(yè)指導書由施工項目部技術員編制,經(jīng)施工項目部安全、質量管理人員和項目總工程師審核,報施工企業(yè)技術負責人批準,由施工項目部技術員交底后實施。作業(yè)指導書或專項施工方案中的安全技術措施部分應有獨立的章節(jié)。

第五十條 施工作業(yè)需辦理工作票,由施工負責人填寫,經(jīng)施工項目部技術員和安全員審查,風險等級較低的作業(yè)(見附件5)由施工隊長簽發(fā),風險等級較高的作業(yè)項目(見附件8),由施工項目經(jīng)理簽發(fā)。施工負責人通過宣讀作業(yè)票的方式向全體作業(yè)人員交底,作業(yè)人員簽名后實施。

第五十一條 一張施工作業(yè)票只能填寫同一作業(yè)地點的同一類型作業(yè)內容,并可連續(xù)使用至該項作業(yè)任務完成。

第五十二條 施工過程需變更施工方案、作業(yè)指導書或安全技術措施,應經(jīng)措施審批人同意,監(jiān)理項目部審核確認后重新交底。

第五十三條 施工周期超過一個月或重復施工的施工項目,應重新交底;如人員、機械(機具)、環(huán)境等條件發(fā)生變化,應完善措施,重新報批,重新辦理作業(yè)票,重新交底。

第五十四條 全體作業(yè)人員應參加施工方案、作業(yè)指導書或安全技術措施交底,并按規(guī)定在交底書上簽字確認。

第八章 安全檢查與競賽交流

第八十五條 基建安全檢查分為例行檢查、專項檢查、隨機檢查、安全巡查四種方式。

(一)根據(jù)公司管理要求或季節(jié)性施工特點,開展月、季度及春、秋季等例行檢查活動。

(二)根據(jù)工程項目實際情況,對施工機械管理、分包管理、臨近帶電體作業(yè)等開展專項檢查活動。

(三)根據(jù)管理需要和項目施工的具體情況,適時開展隨機檢查活動。

(四)按照基建安全動態(tài)管理要求,省公司級單位組織成立基建安全巡查組,配備必要的資源,明確工作要求,開展常態(tài)化的基建安全檢查活動。

第八十六條 公司及所屬單位按以下要求進行基建安全檢查,并跟蹤檢查提出的問題整改閉環(huán)情況。

(一)公司每年至少組織開展一次基建安全檢查、兩次基建安全管理交叉互查,根據(jù)實際情況適時開展防汛、分包、施工機械等專項檢查。

(二)省公司級單位每年組織不少于兩次基建安全檢查,根據(jù)實際情況開展防汛、分包等專項檢查。

(三)建設管理單位,監(jiān)理、施工企業(yè)每季度至少開展一次安全檢查。

(四)工程項目安委會每季度至少組織開展一次安全檢查。

(五)業(yè)主項目部組織監(jiān)理、施工項目部每月至少進行一次安全檢查。

(六)監(jiān)理、施工企業(yè)承攬公司系統(tǒng)外工程項目,每季度應開展一次安全檢查;在建設期內,省公司級單位應視工程具體情況開展安全檢查,公司組織抽查。

(七)承攬境外工程項目的單位每年或建設周期內應開展不少于一次的安全檢查。

第八十七條 基建安全檢查以查制度、查管理、查隱患為主要內容,同時應將環(huán)境保護、職業(yè)健康、生活衛(wèi)生和文明施工納入檢查范圍。

第八十八條 各類安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和安全文明施工、環(huán)境管理問題,應下發(fā)整改通知,限期整改,并對整改結果進行確認,實行閉環(huán)管理;對因故不能立即整改的問題,責任單位應采取臨時措施,并制定整改措施計劃報上級批準,分階段實施。對于構成安全隱患的問題,整改要求和程序要嚴格執(zhí)行公司關于隱患排查治理的相關規(guī)定。

第八十九條 各類基建安全檢查工作應盡量采取不預先通知和直接檢查工程現(xiàn)場的隨機檢查方式,確保真實反映項目安全管理情況。檢查組織單位應制定檢查方案、大綱和檢查報告大綱,明確工作要求,落實基建安全檢查責任制,實行誰檢查、誰簽字誰負責,對檢查效果進行總結評價。

第九十條 公司和省公司級單位組織開展在建工程安全管理流動紅旗競賽和安全管理經(jīng)驗交流推廣活動,推動工程建設過程中安全管理體系的建立和運轉、安全管理責任落實和規(guī)章制度執(zhí)行、現(xiàn)場安全文明施工標準化等管理要求的落實。

第九章 安全教育培訓

第二十八條 公司基建安全教育培訓工作實行逐級負責制,確保全員接受培訓,加強企業(yè)安全文化建設,提高安全管理和技能水平。

第二十九條 公司相關部門每年制定年度基建安全培訓計劃,分別對省公司級單位基建管理部門相關負責人、相關管理人員,省公司級單位所屬經(jīng)研院和監(jiān)理、施工企業(yè)安全生產負責人、安全管理部門相關人員,重點工程主要管理人員(項目經(jīng)理、安全專責、總監(jiān)理師)進行安全培訓。

第三十條 省公司級單位、地市(縣)公司級單位制定本單位的年度基建安全培訓計劃,對本單位各級基建管理相關負責人、相關管理人人員,所屬建設隊伍安全生產負責人、相關管理人員,以及在建項目主要管理人員進行安全培訓。

第三十一條 建設管理單位對基建管理人員進行安全培訓;業(yè)主項目部對監(jiān)理、施工項目部主要管理人員參加培訓的情況進行檢查、監(jiān)督。

第三十二條 監(jiān)理、施工企業(yè)應每年至少一次對所有從業(yè)人員進行安全培訓;施工企業(yè)督促檢查分包商人員的安全教育培訓,對勞務分包人員要建立專項教育名冊,按照與本單位員工相同的要求開展培訓。

第三十三條 省公司級單位及所屬各單位基建管理部門負責人、安全管理相關人員,各級建設隊伍分管安全生產負責人及安全監(jiān)督部門相關人員等,至少每兩年接受一次公司或省公司級單位組織的基建安全培訓,并取得培訓合格證書。

第三十四條 施工企業(yè)對新錄用人員應進行不少于40個課時的三級安全教育培訓,經(jīng)考試合格后方可上崗工作。

第三十五條 施工企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定培訓取證后,方可上崗工作。

第三十六條 施工企業(yè)在施工中運用新技術、使用新裝備、采用新材料、推行新工藝以及職工調換工種時,應對作業(yè)人員進行相應的安全教育培訓,經(jīng)考試合格后方可上崗工作。

第十章 例行會議

第三十七條 公司每年召開安全生產會議及基建工作會議,總結分析基建系統(tǒng)總體安全情況,布置年度基建安全工作,定期召開基建安全分析會,總結分析基建安全狀況,協(xié)調解決基建安全問題,部署基建安全工作。

第三十八條 省公司級單位每年召開安全生產會議及基建工作會議,布置本單位的年度基建安全工作;定期召開基建安全分析會,總結分析基建安全狀況,協(xié)調解決基建安全問題,部署基建安全工作。

第三十九條 建設管理、設計、監(jiān)理、施工、調試單位每年召開安全工作會議,每月召開安全工作例會,貫徹上級有關安全工作要求,總結分析本單位安全工作狀況,研究解決安全工作中存在的問題,布置下一階段安全工作。

第四十條 工程項目安委會應建立安全工作例行會議機制,在工程開工前召開第一次會議,以后每季度至少召開一次安委會會議,檢查安全工作的落實情況,研究解決工程項目存在的安全問題,會議由安委會主任主持,或委托常務副主任主持。

第四十一條 業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部、施工項目部每月至少召開一次安全工作例會,檢查工程項目的安全文明施工情況,提出改進措施并閉環(huán)整改。

第四十二條 施工隊(班組)每周開展一次安全活動,檢查總結上一階段安全工作,安排布置下一階段的安全工作。

第四十三條 安全會議及安全活動應有完整的記錄。

第十一章 職業(yè)健康

第八十條 公司及所屬單位應落實國家、行業(yè)有關職業(yè)健康的法律、法規(guī)和標準,確保職業(yè)健康管理工作制度化、規(guī)范化、標準化,不斷改善現(xiàn)場作業(yè)條件和完善職業(yè)健康衛(wèi)生條件,在確保員工健康的前提下組織開展工程建設。

第八十一條 工程設計選用的設備和材料應符合國家有關職業(yè)健康的法律、法規(guī)和標準要求。

第八十二條 工程現(xiàn)場的職業(yè)健康設施和衛(wèi)生條件應符合國家現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和公司現(xiàn)行的職業(yè)健康管理制度。

第八十三條 施工企業(yè)根據(jù)有關規(guī)定,按期組織員工體檢,并建立員工職業(yè)健康檔案。嚴禁安排有職業(yè)禁忌癥的員工從事相關禁忌作業(yè)。對從事可能危害身體健康的危險性作業(yè)的員工進行專門的安全防護知識培訓,確保掌握操作規(guī)程、職業(yè)健康風險防范措施和事故應急處置措施。

第八十四條 施工企業(yè)應制定季節(jié)性施工方案,針對冬季、雨季、高溫季節(jié)、雷電、臺風氣候特點及野外作業(yè)等,采取防洪水、防泥石流、防雷電、防臺風、防凍傷、防滑跌、防暑降溫、消毒防疫、防野外動物攻擊等措施,改善現(xiàn)場作業(yè)條件和生活環(huán)境,預防職業(yè)健康危害和群體性疫情發(fā)生。

第十二章 安全信息管理

第一百零四條 公司建立基建安全信息逐級報送機制,完善基建管理信息系統(tǒng)安全管理內容和報送渠道,可通過移動視頻系統(tǒng)等信息通信新技術收集施工現(xiàn)場信息,定期考核評價安全信息管理工作。

第一百零五條 省公司級單位、建設管理單位、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)全面落實本單位的安全信息收集、上報工作,通過基建管理信息系統(tǒng),把關上報的各類安全信息。

第一百零六條 工程項目通過基建信息管理系統(tǒng)報送安全信息,業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部組織填報工程建設的安全信息數(shù)據(jù),按照管理流程完成安全信息閉環(huán)管理工作。

第一百零七條 承攬公司系統(tǒng)外(含境外)工程項目的省公司級單位、監(jiān)理、施工企業(yè),每月應及時統(tǒng)計、逐級上報工程安全信息,省公司級單位匯總至安全月報中。

第一百零九條 各單位根據(jù)上報的安全信息,認真分析存在的基建安全管理薄弱環(huán)節(jié),采取相應的改進措施。

第一百一十條 各單位應加強基建安全信息工作的管理和考核,信息報送質量納入年度綜合管理評價。

第十三章 應急與事故處理

第九十一條 基建應急管理工作納入本單位應急管理體系,在本級應急管理機構的統(tǒng)一領導下,成立由基建管理部門負責人任組長的基建專業(yè)應急工作組,組織編制基建專業(yè)應急預案,落實基建應急隊伍和物資儲備,確保實現(xiàn)快速應急響應。

第九十二條 建設管理單位負責組建工程項目應急工作組,組長由業(yè)主項目部經(jīng)理擔任,副組長由總監(jiān)理工程師、施工項目經(jīng)理擔任,工作組成員由工程項目業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部的安全、技術人員組成;施工項目部負責組建現(xiàn)場應急救援隊伍。

第九十三條 項目應急工作組及其組成人員應報上級應急管理機構備案(包括通訊方式)。項目應急工作組應建立值班機制;值班人員及通訊方式在其管理范圍內公布,并確保通訊暢通。

第九十四條 項目應急工作組負責組織制定現(xiàn)場應急處置方案,監(jiān)督施工項目部建立應急救援隊伍,配備應急救援物資和器具,開展應急救援培訓,組織開展應急處置方案演練。負責在應急狀態(tài)下啟動應急處置方案,組織應急救援,服從上級應急管理機構的指揮。

第九十五條 根據(jù)現(xiàn)場需要,現(xiàn)場應急處置方案中一般應包括(但不限于):

(一)人身事件現(xiàn)場應急處置

(二)垮(坍)塌事故現(xiàn)場應急處置

(三)火災、爆炸事故現(xiàn)場應急處置

(四)觸電事故現(xiàn)場應急處置

(五)機械設備事件現(xiàn)場應急處置

(六)食物中毒事件施工現(xiàn)場應急處置

(七)環(huán)境污染事件現(xiàn)場應急處置

(八)自然災害現(xiàn)場應急處置

(九)急性傳染病現(xiàn)場應急處置

(十)群體突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置

現(xiàn)場應急處置方案報建設管理單位審核批準后開展演練,并在必要時實施。

第九十六條 項目應急工作組在工程開工后或每年至少要組織一次應急救援知識培訓和應急演練,制定并落實經(jīng)費保障、醫(yī)療保障、交通運輸保障、物資保障、治安保障和后勤保障等措施,確保應急救援工作的順利進行。

第九十七條 項目應急工作組接到應急信息后,立即按規(guī)定啟動現(xiàn)場應急處置方案,組織救援工作,同時上報上級應急管理機構。應急響應要及時、迅速、有序、處置正確。事故(事件)現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,應急響應結束。

第九十八條 事故發(fā)生后,發(fā)生事故單位應迅速搶救傷員并派專人嚴格保護事故現(xiàn)場。未經(jīng)調查和記錄的事故現(xiàn)場,不得任意變動。

第九十九條 事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第一百條 基建安全事故實行即時報告制度。即時報告除嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司安全事故調查規(guī)程》有關條款外,工程各參建單位、建設管理單位及各級基建管理部門要嚴格執(zhí)行以下要求。

(一)基建安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場人員應立即向現(xiàn)場負責人報告,由現(xiàn)場負責人向本單位負責人即時報告,同時要向建設管理單位、監(jiān)理單位報告。

(二)發(fā)生基建原因引起的六級及以上人身、電網(wǎng)和設備事故,工程建設管理單位、施工單位、監(jiān)理單位應在1小時內上報省公司級單位基建管理部門,同時在24小時內上報事故書面材料。省公司級單位基建管理部門應在收到事故報告1小時內,向同級安全質量監(jiān)察部門和行政值班機構報告。

(三)發(fā)生基建原因引起的五級及以上人身、電網(wǎng)和設備事故,省公司級單位基建管理部門在收到事故報告后1小時內,上報國網(wǎng)基建部,同時在24小時內上報事故書面材料。

(四)國網(wǎng)基建部應在收到事故報告1小時內,將初步情況通報國網(wǎng)安質部和總值班室。

第一百零一條 事故(事件)報告后出現(xiàn)新情況,應即時補報;各類事故(事件)均應通過基建管理信息系統(tǒng),在安全信息月報中進行統(tǒng)計上報。

第一百零二條 公司及所屬單位根據(jù)管理權限和上級授權組成或參與事故調查組,參與工程建設的有關單位應積極配合事故調查工作。事故調查處理應堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因、事故性質和事故損失,認定事故責任,按照“四不放過”原則,總結事故教訓,提出整改措施。

第一百零三條 事故發(fā)生單位應認真落實事故調查處理結論和整改措施要求,在征得事故調查組的同意后,組織事故現(xiàn)場的處理與恢復。同時應吸取教訓,認真組織舉一反三的整改,杜絕類似事故的發(fā)生,并應做好事故資料的收集、整理、統(tǒng)計和存檔工作。

第十四章 安全監(jiān)督

第一百一十一條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門及其安全監(jiān)督人員行使基建安全監(jiān)督職能,監(jiān)督國家有關安全工作法律、法規(guī)和公司有關安全規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況,監(jiān)督同級及下級單位的各部門、各級人員基建安全責任制的落實,發(fā)現(xiàn)問題,及時督促整改。

第一百一十二條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門對基建安全工作進行監(jiān)督檢查,可參與基建安全會議、各類安全檢查、安全教育培訓等例行工作。

第一百一十三條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門是事故調查、處理的歸口管理部門,負責事故的統(tǒng)計、上報工作,統(tǒng)一對外發(fā)布安全信息。

第十五章 考核評價

第一百一十四條 公司基建安全考核工作按照責權對等、獎罰結合的原則,建立健全基建安全工作獎懲機制,推進各級基建安全責任制的落實。

第一百一十五條 公司負責考核評價省公司級單位基建安全目標管理、安全管理體系建設、安全標準化管理、安全重點工作落實、安全管理創(chuàng)新、安全信息管理等方面工作,并納入年度綜合評價,依據(jù)評價結果表彰年度基建安全管理先進單位和個人,按公司有關制度考核未實現(xiàn)安全管理目標的單位。

第一百一十六條 省公司級單位參照公司評價內容,通過量化評價指標,考核評價建設管理單位、監(jiān)理、施工企業(yè)的基建安全管理工作開展情況、工作績效,并納入年度綜合評價,依據(jù)評價結果表彰基建安全管理先進單位、個人,按有關制度處罰未實現(xiàn)安全管理目標的單位和個人。

第一百一十七條 省公司級單位負責監(jiān)督、指導監(jiān)理、施工企業(yè)獎懲激勵機制的實施。

第一百一十八條 監(jiān)理、施工企業(yè)內部應建立基建安全獎懲機制,落實獎勵費用,確保獎懲制度落實到位。

第一百一十九條 公司負責建立工程項目參建單位激勵約束機制。省公司級單位、建設管理單位依據(jù)公司激勵約束管理要求,對工程項目參建單位的安全工作進行考核,依據(jù)考核結果核定工程項目合同結算金額。

第一百二十條 建設管理單位在工程項目合同中明確對安全文明施工、違章及未遂事故(事件)的考核要求,依據(jù)合同有關條款及本規(guī)定要求,對監(jiān)理、設計、施工等參建方進行安全考核及評價。合同中應明確安全保證金金額,并作為現(xiàn)場考核資金來源之一。

第一百二十一條 項目安全管理評價結果是項目安全工作考核依據(jù)之一,業(yè)主項目部應對管理評價不合格的項目部及責任人進行通報批評,并依據(jù)有關制度進行處罰。

第一百二十二條 業(yè)主項目部應通報批評安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患以及安全隱患未及時整改的項目部及責任人,并依據(jù)有關制度進行處罰。

第一百二十三條 對現(xiàn)場發(fā)生的違章及未遂事故(件),監(jiān)理項目部應簽發(fā)書面通知并進行處罰,報業(yè)主項目部備案。

第一百二十四條 違章與事故考核罰款應納入安全管理專項基金,用于獎勵安全管理先進單位或個人,并予以公示,?？顚Ｓ?不得挪作他用。發(fā)生事故(事件)或重復發(fā)生同一類型未遂事故(件)的項目部,取消參與上一級評先評優(yōu)資格。

第一百二十五條 業(yè)主項目部應評價考核參加工程建設的設計企業(yè)、監(jiān)理、施工項目部安全管理工作,評價考核結果經(jīng)建設管理單位審核后上報省公司級單位,安全考核評價結果一定時段內與工程招投標掛鉤。

第一百二十六條 公司系統(tǒng)發(fā)生事故(事件),應根據(jù)事故(事件)的性質、等級,依據(jù)公司有關規(guī)定,對事故(事件)責任單位和個人進行責任追究和經(jīng)濟考核?；ò踩鹿?事件)信息未按規(guī)定及時上報或漏報、瞞報,按公司有關制度,對有關單位和責任人員進行處罰。

第十六章 附則

第一百二十七條 本規(guī)定由國網(wǎng)基建部負責解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第一百二十八條 本規(guī)定自2023年4月1日起施行,原《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》(國家電網(wǎng)基建〔2022〕1753號)同時廢止。

第一百二十九條 本規(guī)定中的用語解釋

(一)安全文明施工費是指安全生產費用、文明施工費和環(huán)境保護費三部分費用的總稱。

(二)安全生產費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支,專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產條件的資金。安全生產費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。該費用在工程項目招投標中予以單獨明確,不列入競爭性報價,在合同中按規(guī)定單獨計列。

(三)文明施工費是指施工現(xiàn)場按照文明施工、綠色施工要求采取的文明保障措施所發(fā)生的費用。是依據(jù)《國家能源局關于頒布2022版電力建設工程定額和費用計算規(guī)定的通知》(國能電力〔2022〕289號)文件要求,在電力建設工程概、預算中計列的費用。

(四)環(huán)境保護費是指施工現(xiàn)場為達到環(huán)保部門要求所需要的各項費用。

(五)高塔:指全高為80m及以上的桿塔。

(六)施工安全方案:是指工程現(xiàn)場施工安全工作執(zhí)行的各類安全文件的統(tǒng)稱,包括單獨編制的安全策劃文件、專項安全方案、安全技術措施,也包括項目管理實施規(guī)劃、作業(yè)指導書等施工管理文件內的安全管理章節(jié)。

第3篇 國家電網(wǎng)公司安全生產反違章工作管理辦法

第一章? 總則

第一條? 為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，深入開展安全生產反違章（以下簡稱反違章）工作，規(guī)范反違章管理，保證公司系統(tǒng)安全局面的持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和公司有關規(guī)程規(guī)定，特制定本辦法。

第二條? 違章是事故之源，違章是傷亡之源。深入開展反違章工作是提高員工安全素質，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，強化企業(yè)安全管理，遏制人員責任事故的重要手段和有力武器。

第三條? 反違章工作應堅持全面、全員、全方位、全過程管理原則。公司系統(tǒng)每一位員工都有反違章的權利和義務，發(fā)現(xiàn)有違章行為，均應立即制止。

第四條? 本辦法適用于公司總部，各區(qū)域電網(wǎng)公司、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司、直屬單位（以下簡稱網(wǎng)省公司）；地市級供電、發(fā)電、輸變電、調度、檢修、試驗、電力建設等負有安全管理責任的主業(yè)、多經(jīng)和非電力生產企業(yè)（以下簡稱地市公司）及其下屬單位，包括網(wǎng)省公司代管的縣供電企業(yè)。

第二章? 違章界定

第五條? 違章是指在電力生產活動過程中，違反國家和行業(yè)安全生產法律法規(guī)、規(guī)程標準，違反國家電網(wǎng)公司安全生產規(guī)章制度、反事故措施、安全管理要求等，可能對人身、電網(wǎng)和設備構成危害并誘發(fā)事故的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。

第六條? 按照違章的性質，分為管理違章、行為違章和裝置違章。

（一）管理違章是指各級領導、管理人員不履行崗位安全職責，不落實安全管理要求，不執(zhí)行安全規(guī)章制度等的各種不安全作為。

（二）行為違章是指現(xiàn)場作業(yè)人員在電力建設、運行、檢修等生產活動過程中，違反保證安全的規(guī)程、規(guī)定、制度、反事故措施等的不安全行為。

（三）裝置違章是指生產設備、設施、環(huán)境和作業(yè)使用的工器具及安全防護用品不滿足規(guī)程、規(guī)定、標準、反事故措施等的要求，不能可靠保證人身、電網(wǎng)和設備安全的不安全狀態(tài)。

第七條? 按照違章可能造成的事故、傷害的風險大小，分為嚴重違章和一般違章。嚴重違章是指可能對人身、電網(wǎng)、設備安全構成較大危害、容易誘發(fā)事故的違章現(xiàn)象，其他違章現(xiàn)象為一般違章。

第三章? 工作職責

第八條? 按照“誰主管、誰負責”和分層分級管理的原則，各單位應建立完善各級各類人員反違章職責，明確各級各類人員在反違章工作中的責任。

第九條? 各級安全第一責任人對本單位的反違章工作全面負責，為反違章工作提供人員、物質條件和管理平臺。

第十條? 各級分管副職是對分管范圍內的反違章工作負全責，策劃、組織、開展分管范圍內的反違章工作。

第十一條? 安全生產保證體系是反違章工作的責任主體。在組織和實施各項生產活動的全過程落實反違章工作，定期進行班組生產承載力評估分析，定期對管轄范圍內的管理違章、裝置違章進行統(tǒng)計、分析、整改。

第十二條? 安全生產監(jiān)督體系是反違章工作的監(jiān)督主體。制定完善反違章工作制度，組織開展并嚴格監(jiān)督反違章工作，負責反違章工作的考核評估，定期分析通報反違章工作，提出改進措施。

第十三條? 生產工區(qū)、專業(yè)所、車間、縣供電企業(yè)（以下簡稱工區(qū)）是反違章工作的實施主體。嚴格按照規(guī)章制度開展生產活動，強化作業(yè)安全管理，嚴厲打擊違章。

第十四條? 班組是反違章工作的執(zhí)行主體。自覺遵章守紀，嚴格執(zhí)行標準化作業(yè)，開展自查自糾反違章，把違章現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

第十五條? 各級黨群組織應圍繞反違章開展思想政治、創(chuàng)優(yōu)評先等工作，培育企業(yè)反違章安全文化，提高員工安全自?；ケＲ庾R和技能。

第十六條? 公司總部的反違章職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)程、制度和文件要求，建立健全公司系統(tǒng)反違章管理制度并監(jiān)督執(zhí)行。

（二）指導網(wǎng)省公司的反違章工作，對網(wǎng)省公司反違章工作進行監(jiān)督檢查。

（三）協(xié)調處理公司系統(tǒng)反違章工作的重大問題。

第十七條? 網(wǎng)省公司的反違章職責是：

（一）貫徹國家電網(wǎng)公司反違章工作要求，建立健全本單位反違章工作制度，組織開展反違章工作。

（二）指導地市公司的反違章工作，對地市公司反違章工作進行監(jiān)督檢查。

（三）定期統(tǒng)計、分析、考核、上報反違章工作，持續(xù)改進。

第十八條? 地市公司的反違章職責是：

（一）貫徹上級要求，制定反違章工作實施細則，組織和開展本單位的反違章工作。

（二）指導工區(qū)的反違章工作，對工區(qū)的反違章工作進行監(jiān)督檢查。

（三）定期統(tǒng)計、分析、考核、上報反違章工作，制定落實改進措施。

第四章? 教育培訓

第十九條? 定期組織反違章培訓教育，分層次、分專業(yè)開展安全生產規(guī)章制度的宣貫培訓，提高職工的反違章意識和自我防護能力。

第二十條? 宣傳反違章工作經(jīng)驗，樹立反違章工作典型；及時曝光違章現(xiàn)象，定期匯編典型事故，開展警示教育。

第二十一條? 定期對相關領導、管理人員、從事安全生產工作人員進行《安規(guī)》和安全生產知識調考和考試。嚴格審核“三種人”（工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人）的資格。

第五章? 監(jiān)督檢查

第二十二條? 監(jiān)督檢查應堅持宣貫與打擊，指導與考核相結合的原則。

第二十三條? 對發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象，必須立即指出，及時糾正，并下達整改通知書，督促整改。

第二十四條? 監(jiān)督檢查可通過安全檢查、專項監(jiān)督、現(xiàn)場稽查進行，也可結合隱患排查、風險評估、事故分析、基層調研等進行。

第二十五條? 各單位應建立完善反違章監(jiān)督檢查標準，明確監(jiān)督檢查的流程、內容、要求，規(guī)范反違章監(jiān)督檢查工作。

第二十六條? 地市公司應建立作業(yè)信息網(wǎng)上公布制度，及時公布作業(yè)信息，明確作業(yè)任務、時間、人員、地點，利于領導干部和管理人員到崗到位的落實以及現(xiàn)場安全稽查工作的開展。

第二十七條? 各單位宜組織專門人員，配置專用交通工具和裝備，開展安全稽查工作，建立安全稽查的常態(tài)機制。

安全稽查人員宜由在職生產管理人員、安監(jiān)人員或有關領導擔任，也可抽調或外聘。安全稽查人員應具備較強的業(yè)務素質和工作經(jīng)驗，熟悉當前安全生產相關規(guī)程制度，作風正派，原則性強，身體健康，并定期進行培訓。

第八章? 獎勵考核

第二十八條? 反違章考核應獎罰并舉，實行精神鼓勵和物質獎勵相結合，批評教育與經(jīng)濟處罰相結合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。

第二十九條? 對違章實行分級考核，實行“哪一級發(fā)現(xiàn)，哪一級考核”的原則，下級單位和部門發(fā)現(xiàn)并按規(guī)定給予考核的，上級單位和部門不再進行考核。

第三十條? 對反違章工作成績突出的單位、工區(qū)、班組、個人應予以表彰和獎勵。對人員行為規(guī)范、安全管理到位的作業(yè)現(xiàn)場，可給予無違章現(xiàn)場獎勵。

第三十一條? 對反違章工作開展不力、效果不好的單位、工區(qū)、班組，以及發(fā)生違章行為的個人，應予以批評和考核。

（一）按照違章性質和情節(jié)的嚴重程度，違章考核可分為口頭教育、通報批評、經(jīng)濟處罰等形式，可實行“連帶處罰”。對違章構成事故者的處罰按照《國家電網(wǎng)公司安全生產獎懲規(guī)定》及各單位獎懲辦法執(zhí)行。

（二）對違章頻發(fā)的單位、工區(qū)、班組、個人，應加大考核力度。

第三十二條? 建立違章記分管理制度，根據(jù)違章種類（行為違章、裝置違章、管理違章）和違章性質（嚴重違章、一般違章）對違章進行記分，實行分級管理，并作為安全考核和評先的依據(jù)。

第九章? 附則

第三十三條? 本辦法由國家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察部負責解釋。

第三十四條? 網(wǎng)省公司、地市公司可結合實際，制定補充規(guī)定或實施細則。針對反違章工作的組織管理、督導檢查、分析評估、教育培訓、獎勵懲罰等環(huán)節(jié)，應建立完善相應的規(guī)章制度。

第三十五條? 本辦法從頒發(fā)之日開始實施。

物業(yè)安保培訓方案

為規(guī)范保安工作，使保安工作系統(tǒng)化/規(guī)范化,最終使保安具備滿足工作需要的知識和技能，特制定本教學教材大綱。

第4篇 開拓安全管理新思路確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行

是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎，改革開放以來，我國電力工業(yè)得到飛速發(fā)展。

生產過程具有極強的特殊性，一是電力生產發(fā)、輸、供、用同時完成，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，一個環(huán)節(jié)出問題，都要影響全局；二是系統(tǒng)復雜、技術密集、資金密集、從業(yè)人員繁雜，是安全生產的高風險企業(yè)，三是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對電網(wǎng)供電的依賴程度越來越高，對停電的承受力越來越低。電力生產事故特別是電網(wǎng)事故傳播快、范圍廣，對社會和企業(yè)的影響往往是災難性的，因此，電力安全生產和特別是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，較之一般生產安全問題更有其特殊的重要性，它不僅是影響企業(yè)自身生產經(jīng)營，而是關系到千家萬戶、各行各業(yè)，關系到社會穩(wěn)定和國家安全，多年以來，公司各級領導深刻認識到自己肩負的責任，公司系統(tǒng)一直把電網(wǎng)安全作為電力企業(yè)安全生產工作的重中之重，始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實責任，強化管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，最大限度地保障電力供應。

一、安全生產的基本情況

公司成立一年多以來，堅決貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的指示精神，認真學習和落實安全生產的法規(guī)制度。在國家有關部門的大力支持下，公司系統(tǒng)廣大干部職工以高度的責任感和使命感，講大局、講奉獻、守紀律。在電力體制改革不斷深化的形勢下，緊緊抓住安全生產不放松，認真吸取美加電網(wǎng)事故教訓，堅持統(tǒng)一調度，加強與各發(fā)電公司的團結合作?？朔娒汗o張、電力供應不足、山火多發(fā)，惡劣天氣影響電網(wǎng)安全運行，外力破壞電力設施事件增加等種種困難，科學管理，從嚴要求，保持了安全生產局面的穩(wěn)定，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

盡管總的安全生產形勢是穩(wěn)定的，但公司上下對安全生產存在的問題和困難有客觀而清醒的認識：

一是適應電力體制改革形勢的安全生產法規(guī)亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶安全管理界面和責任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調度、協(xié)調和安全管理關系需要通過法規(guī)制度進一步明確。

二是電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，安全穩(wěn)定問題突出。隨著互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大的變化，網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間相互影響、相互作用增強，影響安全穩(wěn)定的因素多元化。電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定問題突出。保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行的主要手段依賴系統(tǒng)安全自動裝置，電網(wǎng)的安全水平偏低。

三是電力供需形勢嚴峻，進一步增加了電網(wǎng)穩(wěn)定運行壓力。去年夏季，主要跨區(qū)、跨省聯(lián)絡線路均壓穩(wěn)定極限運行；發(fā)電機組已全部滿負荷運行，備用容量嚴重不足，有的電網(wǎng)甚至出現(xiàn)了零備用；輸變電設備重載情況普遍，電網(wǎng)輸送容量已達極限，同時，配網(wǎng)重載、滿載問題也十分突出，今年夏季，各電網(wǎng)供需矛盾將進一步加大，電網(wǎng)運行的壓力將更為嚴重。在這種情況下，稍有不慎，很容易引發(fā)大電網(wǎng)事故。

四是電網(wǎng)運行環(huán)境日益惡化，外力破壞十分嚴重。今年以來，因氣候原因、山火、外力破壞等外部因素造成的電網(wǎng)事故達45%，其中，外力破壞十分嚴重。2003年因外力破壞而造成的電網(wǎng)設備事故占全部電網(wǎng)、設備事故的18.3%，今年年1至5月底，共發(fā)生外力破壞事故27起，占全部電網(wǎng)、設備事故的19.2%。

五是安全管理的基礎仍然薄弱。今年以來發(fā)生的各類事故盡管有客觀因素，有外部條件的影響，但人員責任的原因不容忽視，主要是管理工作不到位造成的。隨著企業(yè)職工隊伍的年輕化，素質有待提高。一線員工普遍存在安全意識不強、缺乏必要安全技能等問題，往往因為忽視簡單、常規(guī)性工作，釀成事故。

二、求真務實，積極探索并建立安全生產工作的新機制

（一）適應電力體制的變化，全面落實《安全生產法》等法規(guī)要求，完善公司系統(tǒng)建章立制的工作。國家電網(wǎng)公司成立后，公司按照《安全生產法》等法規(guī)要求，及時制定、頒發(fā)了《安全生產工作規(guī)定》、《安全生產監(jiān)督規(guī)定》《安全生產獎懲規(guī)定》、《電力生產事故調查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，規(guī)范和明確公司系統(tǒng)的安全生產管理關系、管理責任和管理要求，建立健全了安全生產的保證體系和監(jiān)督體系；頒布國家電網(wǎng)公司1號令《關于加強調度管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的規(guī)定》，嚴肅調度紀律，落實復核運行方式、復核調度規(guī)程、復核繼電保護配置、復核安全自動控制裝置、復核反事故措施、復核保廠用電“六復核”措施，防止發(fā)生大電網(wǎng)事故。同時，頒布國家電網(wǎng)公司《重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》，通過建立覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程，以及覆蓋電網(wǎng)、電廠、用戶全方位的事故應急救援與處理體系，防止重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。

（二）超前安排,周密部署，確保了電網(wǎng)安全度夏。針對當前夏季電力供需矛盾突出、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨巨大壓力，提前安排落實電網(wǎng)迎峰度夏各項措施。各網(wǎng)省公司去年度夏結束后，就著手研究今年夏季的電力供需形勢，加強電力負荷預測，安排和落實發(fā)電負荷計劃。加強網(wǎng)間電力交易，強化需求側管理，合理安排發(fā)輸變電設備檢修和消缺，加快新建、改擴建工程的建設和投產。充分發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益，采取有效技術措施提高跨區(qū)聯(lián)絡線的穩(wěn)定限額和輸電能力。落實各項反事故預案和供電搶修措施，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，確保市政、醫(yī)院、新聞媒體、交通運輸?shù)戎匾獔鏊爸匾脩舻陌踩秒?，確保人民群眾生活用電不受影響。

（三）逐步理順體制改革過程中的安全管理關系。公司極為重視體制改革對電網(wǎng)安全的影響，電力系統(tǒng)是一個緊密聯(lián)系的整體，要保證系統(tǒng)安全，必須遵循電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律。電網(wǎng)是聯(lián)系電源與用戶的紐帶，電網(wǎng)發(fā)展建設上要統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)運行上要統(tǒng)一調度，電網(wǎng)安全上要統(tǒng)一管理，電網(wǎng)技術上要統(tǒng)一標準。“四統(tǒng)一”是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，有效預防重特大電網(wǎng)事故的基礎。越是在改革時期，越是在利益主體多元化的情況下，越是要強調遵循電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律，要強調電網(wǎng)的安全管理體系和技術措施必須協(xié)調統(tǒng)一。去年以來國家電網(wǎng)公司在充分聽取和征求各大發(fā)電公司意見的基礎上，頒發(fā)了《加強網(wǎng)廠安全管理保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的指導意見》，電監(jiān)會制訂了《關于發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理的意見》，初步理順了網(wǎng)廠之間的安全生產管理關系，及時明確和規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的管理內容和范圍。為保證電力正常供應發(fā)揮了重要作用。? （四）以安全性評價動態(tài)管理為手段，推進安全管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建立安全生產長效管理機制。在做好各項安全工作的同時，我們致力于建設基于風險管理的安全生產長效機制。針對電力生產事故暴露出安全管理基礎薄弱、缺乏對生產過程實施全面有效控制，以及過去安全性評價在具體應用和操作中存在評價內容不全面、管理不到位、整改不落實等問題，提出建立覆蓋電力生產各個領域、各個環(huán)節(jié)的安全性評價動態(tài)管理體系，構建完善、科學、規(guī)范的安全評價體系，立足于形成基于風險管理的安全生產長效管理機制，全面夯實企業(yè)安全生產基礎，不斷提高國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產管理水平。

隨著體制改革不斷深化和電網(wǎng)“跨越式”變化，生產管理模式必須與之相適應，必須實現(xiàn)管理上的“跨越式”發(fā)展。為推進安全生產管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，去年以來我們結合電力行業(yè)特點，借鑒iso9000、iso14000、oshas18000三個國際標準，結合公司實際，編制了國家電網(wǎng)公司《安全生產健康環(huán)境質量管理體系》（簡稱sheq），目前，該標準在公司系統(tǒng)的兩個單位進行了試點，通過試點，促進了員工思想觀念的轉變，形成文件化的程序和工作標準、技術標準、管理標準，進一步明確各部門、崗位職責權限，帶來工作行為的規(guī)范化,管理效果逐漸顯現(xiàn)。

（五）以人為本、推進電力企業(yè)安全文化建設。一是推進企業(yè)安全文化的理念建設，樹立安全就是生產力的理念，樹立安全就是責任的理念和強化“防患于未然”、“防范勝于救災”的理念，推進安全科學管理工作。二是推進企業(yè)安全文化的制度建設，建設以人為本的安全生產機制和規(guī)章制度體系，構筑和完善安全生產保障體系、監(jiān)督體系和制度體系。三是推進企業(yè)安全文化的行為建設。廣泛開展員工業(yè)務技能和安全技能培訓，提高員工自身業(yè)務技術素質和安全防護能力，增強員工按規(guī)律辦事、按制度辦事的自覺性，將遵章守紀化為員工的自覺行動，將員工的言行融入企業(yè)安全的整體氛圍中，從而保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的良好局面。

（六）開展設備健康狀況評估和分析，加強電力生產技術監(jiān)督工作。去年以來，我們逐步在公司系統(tǒng)建立和完善了各級電力設備健康評估體系，準確掌握設備的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)運行中的突出問題和傾向性問題，為設備全過程管理奠定良好基礎。加強電力生產技術監(jiān)督工作，落實技術監(jiān)督責任制，適應網(wǎng)廠分開新形勢，調整技術監(jiān)督工作的重點，即電網(wǎng)輸變電設備、并網(wǎng)發(fā)電廠升壓站電氣設備和繼電保護、通信、自動化等。

三、科學管理，嚴格要求，進一步把安全工作抓深做細

2004年國家電網(wǎng)公司面臨多方面的機遇和挑戰(zhàn)，區(qū)域電網(wǎng)公司成立后，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)將繼續(xù)深化改革，加快結構調整，加強經(jīng)營管理，全面提高企業(yè)的運營水平。公司的安全生產工作必須進一步適應改革和發(fā)展要求，去年國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產工作規(guī)定》等五個安全生產的管理工作的規(guī)程規(guī)定，明確了網(wǎng)廠分開的體制變化之后企業(yè)內部安全管理責任和安全工作的基本要求，今年我們將按照國家和有關部門的要求，抓好規(guī)程規(guī)定貫徹和落實工作。并從安全生產管理創(chuàng)新入手，改革過去粗放型的安全生產管理模式，關口前移，預防為主，從源頭抓起，加強過程控制，進一步把安全生產工作抓深、抓細，逐步完善適應電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展需要、符合電力生產特點的安全生產管理體系，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

一是不斷建立和完善安全生產的規(guī)章制度。進一步規(guī)范公司系統(tǒng)安全生產管理體系，理順國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司的安全生產管理關系、管理界面和管理模式，強化和落實各級安全生產責任制；重點抓好安全技術方面的規(guī)程制度建設，突出電網(wǎng)管理；根據(jù)技術發(fā)展的情況，完成現(xiàn)場作業(yè)的《安全工作規(guī)程》的修改工作。

二是積極采用先進的管理方式，推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化。結合電力生產特點，建立符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的工作行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上建立防錯、糾錯機制，避免人為失誤，實現(xiàn)安全生產可控、在控。

三是建立分級負責的電力生產設備健康狀況分析評估制度和體系。定期對發(fā)輸變電設備健康狀況進行分析和評估，準確掌握設備健康狀況，及時掌握和組織處理全局性突出問題，保證設備的健康運行。

四是加強電網(wǎng)二次系統(tǒng)的管理。繼續(xù)開展“六復核”和“五查”工作，并形成常態(tài)機制，提高繼電保護裝備水平和運行管理水平；加強電網(wǎng)無功和電壓管理，防止因無功電源不足，尤其是夏季空調負荷增大時而導致的電壓穩(wěn)定破壞事故；加快電網(wǎng)建設，積極創(chuàng)造條件，打開電磁環(huán)網(wǎng)。

五是針對目前電力設施保護存在的問題，積極配合地方政府和有關部門，建立常態(tài)保護機制。發(fā)動和組織群眾，撥出專款，建立聯(lián)防機制；加強與地方政府相關部門，如城建、林業(yè)等部門之間的聯(lián)系，避免交叉作業(yè)對電力設施造成的破壞；主動配合公安部門，嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法行為。

六是完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應急機制。結合電網(wǎng)安全生產特點，組織分析安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出對策，落實預防性措施，完善電網(wǎng)安全管理的常態(tài)機制。加大對開展安全性評價動態(tài)管理工作的宣貫力度，引入風險管理理念和方法，指導各網(wǎng)省公司制訂實施細則和開展安全性評價動態(tài)管理工作，完善安全管理手段，全面推進安全性評價工作的深入開展，同時，穩(wěn)步推行“三標一體”的管理體系，不斷夯實電網(wǎng)安全生產基礎。

本著對安全生產目標實行過程控制和動態(tài)管理的原則，按照國家電網(wǎng)公司《電力安全預警管理辦法》,要求公司系統(tǒng)針對事故發(fā)展趨勢和上升苗頭，分區(qū)的動態(tài)管理預警體系，及時掌握電網(wǎng)安全生產狀況，制定有效的預防措施?？刂剖聭B(tài)進一步惡化。

按照公司《重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》和《大面積停電應急預案》，不斷完善公司系統(tǒng)的重特大事故應急機制。建立完整的組織體系，事故指揮、事故搶險、信息發(fā)布要有一整套完整的程序和分工，做到事故處理井然有序；完善各項反事故措施，構筑有效的第三道防線。進一步完善突發(fā)事故處理預案以及電網(wǎng)黑啟動方案，開展反事故演習，提高事故處理能力和反應速度；加強對低頻（壓）減載、解列裝置和系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制裝置的運行維護管理，構筑有效的電網(wǎng)安全第三道防線；督促并網(wǎng)發(fā)電廠制定切實可行的保廠用電措施；確認重要用戶的保電措施。

第5篇 電網(wǎng)公司農村用電安全工作管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步做好新形勢下農村用電安全工作，根據(jù)《電力法》、《電力供應與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《用電安全導則》、《用電檢查管理辦法》和《農村安全用電規(guī)程》等國家有關法律、法規(guī)和技術標準制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村用電安全工作，是指依據(jù)國家和地方相關法律、法規(guī)，有效提升農村用電安全防護能力，指導和督促農村用電客戶規(guī)范受電設施的配置、建設和運維，普及農村用電安全知識等工作。

第三條 本辦法適用于國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）系統(tǒng)內各有關單位開展農村用電安全管理工作。

第二章 管理職責

第四條 國網(wǎng)農電工作部是公司農村用電安全工作管理的歸口部門，主要職責：

（一）貫徹國家和電力行業(yè)有關農村用電安全的法律、法規(guī)及電力技術規(guī)程，制定公司系統(tǒng)加強和規(guī)范農村用電安全工作方面的標準、規(guī)章制度等。

（二）協(xié)調公司相關部門，提出農村用電安全工作建設項目和資金保障的指導意見。

（三）督導和評價各省（自治區(qū)、直轄市）電力公司及基層單位農村用電安全工作管理情況。

（四）組織開展管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和相關科學研究工作，促進提高農村用電安全管理水平和設施防護水平。

（五）匯總、分析農村用電安全工作的新情況、新問題，提出預防和改進措施，并督促落實。

第五條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司（以下簡稱“省公司”）要明確農村用電安全工作的歸口管理部門，主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)有關農村用電安全的法律、法規(guī)及電力技術規(guī)程，落實公司關于農村用電安全工作的部署，制定本單位農村用電安全工作方案，并組織實施。

（二）落實農村用電安全工作建設項目和資金保障的指導意見，結合農村電網(wǎng)建設與改造、農村配電設施大修技改、農網(wǎng)專項建設，審核、批復所屬單位農村用電安全建設項目和資金計劃，提高農村配電設施的安全防護水平。

（三）組織開展農村用電安全工作管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、宣傳教育和相關科學研究工作，提高農村用電安全工作管理水平。

（四）檢查和考評所屬地市及縣供電企業(yè)開展農村用電安全工作情況。

（五）匯總、分析農村用電安全工作中的問題，提出預防和改進措施，并督促落實。

（六）上報所屬單位農村用電安全工作的經(jīng)驗作法和工作中出現(xiàn)的問題，并提出工作建議。

第六條 地市供電企業(yè)要明確農村用電安全工作的歸口管理部門，主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)有關農村用電安全的法律、法規(guī)及電力技術規(guī)程，落實公司總部、省公司關于農村用電安全工作管理要求，制定本單位農村用電安全的工作計劃，并組織實施。

（二）執(zhí)行上級農村用電安全工作建設項目及資金使用意見和計劃，匯總、上報縣供電企業(yè)按照批復的項目建設情況，并監(jiān)督專項資金的使用和項目落實。

（三）結合農村電網(wǎng)建設改造、農村配電設施大修技改、農網(wǎng)專項建設，提升農村配電設施安全防護水平。

（四）協(xié)助政府有關部門，匯總、分析、上報農村用電的觸電事件，研究制定防范措施。

（五）督促、檢查、考評所屬縣供電企業(yè)開展農村用電安全工作。

（六）負責城市郊區(qū)的農村用電安全工作。

第七條 縣供電企業(yè)是農村用電安全工作管理的責任單位，主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)有關農村用電安全的法律、法規(guī)及電力技術規(guī)程，落實政府相關部門及上級對農村用電安全工作的部署，制定本企業(yè)農村用電安全工作實施計劃，并組織落實。

（二）制定農村用電安全工作建設項目和資金計劃并上報審批，按照批復建設項目計劃組織實施。

（三）開展農村用電安全工作的日常管理，建立健全農村用電安全工作有關基礎資料。

（四）提供用電安全咨詢服務，開展農村用電安全宣傳教育，普及用電安全常識。

（五）結合農村用電特點及季節(jié)特點，在政府主導和用電客戶配合下，積極組織開展農村用電安全檢查。

（六）告知用電客戶整改用電安全隱患。必要時，促請政府有關部門督導落實。

（七）分析、總結農村用電安全工作情況，組織開展農村用電安全工作的評價和考核工作。

（八）及時應對或協(xié)助政府相關部門調查處理農村用電所發(fā)生的人身傷亡等事故，并按相關程序及時上報。

第三章 農村用電安全檢查

第八條 市、縣供電企業(yè)每年應根據(jù)農事、季節(jié)性用電和農村居民生活用電特點，制定農村用電安全檢查計劃，并組織實施。

第九條 檢查農村配電設施安全防護能力

（一）檢查農村配電設施防護區(qū)內是否存在違規(guī)從事農業(yè)生產經(jīng)營活動、防護區(qū)內自建房等。

（二）檢查線路交叉跨越、配電設施安全距離是否符合規(guī)程要求。

（三）檢查各種安全警示標識、標志是否齊全、規(guī)范。

（四）其它影響農村配電設施防護能力的內容。

第十條 檢查農村用電設施防護能力

（一）在政府主導和用電客戶配合下，檢查農村居民用電客戶、農村集體產權電力設施是否存在用電安全隱患，農村臨時用電裝置是否完好。

（二）檢查農村居民用電客戶、農村集體產權電力設施、農村臨時用電裝置發(fā)現(xiàn)的問題，要書面通知用電客戶整改，同時報地方政府相關部門備案。

（三）對私拉亂接、掛鉤用電、擅自接電等危及安全的違規(guī)、違法用電行為依職權進行查糾。

第四章 農村臨時用電安全管理

第十一條 農村臨時用電裝置應選用符合國家或行業(yè)標準的配電箱或裝接箱。配電箱或裝接箱內配置的電器應具備保證用電安全的基本功能，包括漏電保護、短路及過載等保護功能。

第十二條 供電企業(yè)受理農村臨時用電申請，接電前，供電企業(yè)應向相關用電客戶以書面形式明確臨時用電安全注意事項、配電箱或裝接箱的安全使用注意事項，并做好臨時供用電合同的簽訂工作。

第五章 剩余電流動作保護裝置管理

第十三條 農村公用配變臺區(qū)的剩余電流動作保護裝置應堅持“應裝必裝”原則，加強對剩余電流動作保護裝置的安裝和運行維護管理，努力實現(xiàn)農村公用配變臺區(qū)總、分保護安裝率、投運率、正確動作率三個百分之百目標，扎實推進各級保護的安裝和運行維護管理。

第十四條 縣供電企業(yè)應建立農村公用配變臺區(qū)的總保護、中級保護（分支保護）設備臺賬，定期檢查測試并留存記錄。每年統(tǒng)計運行和使用情況，并報地（市）公司。

第十五條 縣供電企業(yè)應跟蹤剩余電流動作保護裝置質量及運行情況，每三年抽取同批次的剩余電流動作保護裝置到有資質的檢測機構進行檢驗。對發(fā)現(xiàn)有質量問題的剩余電流動作保護裝置可依托有資質的電力科研機構進行質量檢驗，并逐級上報檢驗情況。

第十六條 對短時間內多次跳閘的剩余電流動作保護裝置，應查明故障或跳閘原因，排查和治理泄漏電流偏大的臺區(qū)，嚴禁隨意將剩余電流動作保護裝置退出運行。對發(fā)現(xiàn)故障的剩余電流動作保護裝置，應立即安排處理。

第十七條 供電企業(yè)應促請縣、鄉(xiāng)政府及政府相關部門采取措施，大力推廣戶用漏電保護器和末級漏電保護器的安裝和使用，并指導用電客戶正確使用和維護管理。

第十八條 在用電客戶配合下，對戶用漏電保護器和末級漏電保護器的安裝及使用情況進行檢查，應將檢查發(fā)現(xiàn)的問題告知用電客戶整改。

第十九條 每年統(tǒng)計、分析剩余電流動作保護器的安裝、使用情況，并報當?shù)卣嚓P部門和上級公司備案。

第六章 農村用電安全宣傳

第二十條 市、縣供電企業(yè)應構建農村用電安全宣傳長效機制，制定農村用電安全宣傳年度工作計劃和方案，并組織實施。

第二十一條 市、縣供電企業(yè)要因時制宜、因地制宜，多形式地開展農村用電安全宣傳工作。農村用電安全宣傳工作應重點提高農村群眾的用電安全意識，普及用電安全常識，提高安全用電防護能力。

第七章 檢查與考評

第二十二條 公司系統(tǒng)內各有關單位要逐級開展農村用電安全工作的年度考核和評價。

第二十三條 公司對農村用電安全工作年度考評結果進行通報。

第八章 附 則

第二十四條 本辦法由國網(wǎng)農電部負責解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2023年3月1日起施行。

第6篇 并入電網(wǎng)運行的公用發(fā)電廠電力生產安全管理規(guī)定

[作廢]

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，加強電力生產安全管理，保證電力職工人身安全和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，適應電力體制改革發(fā)展的需要，特制定本辦法。

第二條 電力工業(yè)部及省以上電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱“電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)”)，不僅要對直屬發(fā)電廠進行安全管理，對中外合資、合作以及其他各種類型合資、獨資建設、并入電網(wǎng)運行的公用發(fā)電廠也要納入電網(wǎng)安全管理范圍，對電力生產的安全實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

第三條 所有并入電網(wǎng)運行的公用發(fā)電廠及其產權所有者和經(jīng)營者都必須遵守國家有關安全生產的法令和國務院電力主管部門頒布的電力安全生產規(guī)程、制度及與安全技術有關的標準。

第四條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，并入電網(wǎng)運行的公用發(fā)電廠及其產權所有者和經(jīng)營者。

第二章 監(jiān) 督 管 理 職 責

第五條 電力工業(yè)部及電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并入其所管轄、經(jīng)營電網(wǎng)運行的公用發(fā)電廠行使電力生產安全監(jiān)督、管理職能。

第六條 電力生產安全監(jiān)督、管理應遵循的一般原則為：凡涉及職工人身安全和電網(wǎng)安全，涉及重大、特大事故的管理內容，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)督、歸口管理；對于不涉及職工安全及電網(wǎng)安全的管理內容，由上網(wǎng)電廠及其所有者和經(jīng)營者自行管理。

第七條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)電力生產安全監(jiān)督管理的主要職責為:

1.組織對影響電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大設備事故進行調查；根據(jù)情況組織或參加電力生產人身傷亡事故的調查。

2.對擬建、在建、運行的電廠涉及電網(wǎng)安全運行的重大技術問題進行指導監(jiān)督；對電站鍋爐進行檢驗、登記。監(jiān)督《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》的執(zhí)行，歸口統(tǒng)計、上報事故報告。

3.傳達國家有關電力安全生產的方針、政策；組織電力生產企業(yè)參加各種安全專業(yè)會議、安全檢查或安全性評價，及時向企業(yè)通報事故信息。

4.對并網(wǎng)電廠制訂落實反事故措施提供必要的咨詢和幫助。

5.對在電力安全生產中作出顯著成績的電力生產企業(yè)進行表彰或獎勵。

第八條 并網(wǎng)電廠必須有健全的安全管理體系。并網(wǎng)電廠安全管理機構業(yè)務上接受電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)察機構的指導。

第九條 產權所有者和經(jīng)營者應按《電力法》規(guī)定，制定電廠內部安全生產責任制、 并為保障電力安全生產提供組織和資金保障。

第十條 并網(wǎng)電廠應積極參加電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)組織的安全會議、安全技術交流等安全活動。

第十一條 并網(wǎng)電廠必須接受對事故的調查，并負責反事故措施的落實；應按規(guī)定按時上報或抄報事故有關的報告、報表。

第三章 事 故 調 查

第十二條 由于并網(wǎng)電廠原因引發(fā)或造成擴大的電網(wǎng)運行事故和重大、特大人身或設備事故，應按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》規(guī)定的程序和內容組織調查組調查；并網(wǎng)電廠及有關方面要積極配合，并提供有關資料。

第十三條 由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)代管電廠的人身、設備重大事故，按照“誰主管、誰負責”的原則，一般由代管單位按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》組織調查，產權所有者和經(jīng)營者可根據(jù)情況參加。

第十四條 非電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接管理的一般人身傷亡和設備事故，可根據(jù)情況由并網(wǎng)電廠組織或參加事故調查；電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)情況決定是否參加。

第十五條 末構成職工人身死亡，末涉及電網(wǎng)安全，未構成重大、特大性質的事故，由并網(wǎng)電廠按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》自行調查、處理，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的電力安全監(jiān)察部門負責監(jiān)督。

第四章 事故統(tǒng)計、報告

第十六條 并網(wǎng)電廠在發(fā)生人身死亡事故、重大、特大事故后(含當時不能認定，有可能構成的)，應在24小時內向所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門報告。

第十七條 并網(wǎng)電廠的事故報告、報表，應按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》有關規(guī)定向所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門上報。

第十八條 電力工業(yè)部歸口管理的公司(如華能國際電力開發(fā)公司等)所經(jīng)營電廠的事故報告、報表應同時抄報所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門。

第十九條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)代管的電廠的事故報告、報表，按對直屬企業(yè)管理方式統(tǒng)計、上報和考核。

第二十條 事故報告、報表應及時、準確、完整。

第二十一條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并網(wǎng)電廠的事故報告的及時性、準確性及完整性進行監(jiān)督評價，如有違反《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》有關條款的事故定性，有權重新認定。

第五章 附 則

第二十二條 公用發(fā)電廠是指由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一調度并且所發(fā)電量以送入電網(wǎng)銷售為主的各類電廠。

第二十三條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可依據(jù)本規(guī)定對電力生產安全監(jiān)督管理的范圍、內容制定實施細則，并報電力工業(yè)部備案；上報備案時間從本辦法實施之日起三個月內完成。

第二十四條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在與并網(wǎng)運行公用發(fā)電廠簽訂的上網(wǎng)協(xié)議中應依據(jù)本規(guī)定明確有關電力生產安全監(jiān)督管理的內容和范圍，并對并網(wǎng)電廠影響電網(wǎng)安全運行的事故有相應的考核規(guī)定。

第二十五條 本辦法解釋權屬電力工業(yè)部。

第7篇 并入電網(wǎng)運行公用發(fā)電廠電力生產安全管理規(guī)定

[作廢]

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,加強電力生產安全管理,保證電力職工人身安全和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,適應電力體制改革發(fā)展的需要,特制定本辦法。

第二條 電力工業(yè)部及省以上電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱“電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)”),不僅要對直屬發(fā)電廠進行安全管理,對中外合資、合作以及其他各種類型合資、獨資建設、并入電網(wǎng)運行的公用發(fā)電廠也要納入電網(wǎng)安全管理范圍,對電力生產的安全實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

第三條 所有并入電網(wǎng)運行的公用發(fā)電廠及其產權所有者和經(jīng)營者都必須遵守國家有關安全生產的法令和國務院電力主管部門頒布的電力安全生產規(guī)程、制度及與安全技術有關的標準。

第四條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),并入電網(wǎng)運行的公用發(fā)電廠及其產權所有者和經(jīng)營者。

第二章 監(jiān) 督 管 理 職 責

第五條 電力工業(yè)部及電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并入其所管轄、經(jīng)營電網(wǎng)運行的公用發(fā)電廠行使電力生產安全監(jiān)督、管理職能。

第六條 電力生產安全監(jiān)督、管理應遵循的一般原則為:凡涉及職工人身安全和電網(wǎng)安全,涉及重大、特大事故的管理內容,由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)督、歸口管理;對于不涉及職工安全及電網(wǎng)安全的管理內容,由上網(wǎng)電廠及其所有者和經(jīng)營者自行管理。

第七條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)電力生產安全監(jiān)督管理的主要職責為:

1.組織對影響電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大設備事故進行調查;根據(jù)情況組織或參加電力生產人身傷亡事故的調查。

2.對擬建、在建、運行的電廠涉及電網(wǎng)安全運行的重大技術問題進行指導監(jiān)督;對電站鍋爐進行檢驗、登記。監(jiān)督《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》的執(zhí)行,歸口統(tǒng)計、上報事故報告。

3.傳達國家有關電力安全生產的方針、政策;組織電力生產企業(yè)參加各種安全專業(yè)會議、安全檢查或安全性評價,及時向企業(yè)通報事故信息。

4.對并網(wǎng)電廠制訂落實反事故措施提供必要的咨詢和幫助。

5.對在電力安全生產中作出顯著成績的電力生產企業(yè)進行表彰或獎勵。

第八條 并網(wǎng)電廠必須有健全的安全管理體系。并網(wǎng)電廠安全管理機構業(yè)務上接受電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)察機構的指導。

第九條 產權所有者和經(jīng)營者應按《電力法》規(guī)定,制定電廠內部安全生產責任制、 并為保障電力安全生產提供組織和資金保障。

第十條 并網(wǎng)電廠應積極參加電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)組織的安全會議、安全技術交流等安全活動。

第十一條 并網(wǎng)電廠必須接受對事故的調查,并負責反事故措施的落實;應按規(guī)定按時上報或抄報事故有關的報告、報表。

第三章 事 故 調 查

第十二條 由于并網(wǎng)電廠原因引發(fā)或造成擴大的電網(wǎng)運行事故和重大、特大人身或設備事故,應按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》規(guī)定的程序和內容組織調查組調查;并網(wǎng)電廠及有關方面要積極配合,并提供有關資料。

第十三條 由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)代管電廠的人身、設備重大事故,按照“誰主管、誰負責”的原則,一般由代管單位按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》組織調查,產權所有者和經(jīng)營者可根據(jù)情況參加。

第十四條 非電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接管理的一般人身傷亡和設備事故,可根據(jù)情況由并網(wǎng)電廠組織或參加事故調查;電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)情況決定是否參加。

第十五條 末構成職工人身死亡,末涉及電網(wǎng)安全,未構成重大、特大性質的事故,由并網(wǎng)電廠按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》自行調查、處理,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的電力安全監(jiān)察部門負責監(jiān)督。

第四章 事故統(tǒng)計、報告

第十六條 并網(wǎng)電廠在發(fā)生人身死亡事故、重大、特大事故后(含當時不能認定,有可能構成的),應在24小時內向所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門報告。

第十七條 并網(wǎng)電廠的事故報告、報表,應按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》有關規(guī)定向所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門上報。

第十八條 電力工業(yè)部歸口管理的公司(如華能國際電力開發(fā)公司等)所經(jīng)營電廠的事故報告、報表應同時抄報所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門。

第十九條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)代管的電廠的事故報告、報表,按對直屬企業(yè)管理方式統(tǒng)計、上報和考核。

第二十條 事故報告、報表應及時、準確、完整。

第二十一條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并網(wǎng)電廠的事故報告的及時性、準確性及完整性進行監(jiān)督評價,如有違反《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》有關條款的事故定性,有權重新認定。

第五章 附 則

第二十二條 公用發(fā)電廠是指由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一調度并且所發(fā)電量以送入電網(wǎng)銷售為主的各類電廠。

第二十三條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可依據(jù)本規(guī)定對電力生產安全監(jiān)督管理的范圍、內容制定實施細則,并報電力工業(yè)部備案;上報備案時間從本辦法實施之日起三個月內完成。

第二十四條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在與并網(wǎng)運行公用發(fā)電廠簽訂的上網(wǎng)協(xié)議中應依據(jù)本規(guī)定明確有關電力生產安全監(jiān)督管理的內容和范圍,并對并網(wǎng)電廠影響電網(wǎng)安全運行的事故有相應的考核規(guī)定。

第二十五條 本辦法解釋權屬電力工業(yè)部。

第8篇 電網(wǎng)建設與改造工程施工安全管理辦法

1 總則

1.1 為了貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針,提高中國南方電網(wǎng)有限責任公司(以下簡稱南方電網(wǎng)公司)農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造安全施工管理水平,保障施工人員在工程施工中的安全,保證電網(wǎng)安全可靠供電,結合農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造的實際情況,特制定本辦法。

1.2 本辦法依據(jù)《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》和南方電網(wǎng)公司的《安全生產工作規(guī)定》、《安全生產監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產工作獎懲規(guī)定》等有關標準、規(guī)程、規(guī)定,以及公司安全生產一號令的精神,結合農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程的具體情況而制定。

1.3 本辦法適用于南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造所涉及的有關工程。凡是參與農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程的單位和個人,應嚴格執(zhí)行國家、電力行業(yè)、南方電網(wǎng)公司有關安全生產的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定和本辦法。

1.4 各子公司必須按照“管生產必須管安全”的原則,做到安全工作與計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作同時進行,使施工安全工作逐漸達到制度化、規(guī)范化和標準化。

1.5 負責農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程建設的項目單位(包括各級建設項目委托管理單位,下同)應實行以行政正職為安全第一責任人的各級安全生產責任制;建立安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系,樹立“安全施工,人人有責”的觀念。

1.6 安全施工應實行科學管理。通過不斷完善安全設施,強化安全教育,提高施工人員的安全技術素質,逐步做到對事故進行科學預測,并積極采取防范措施,對事故加以預防。

2 管理機構

2.1 農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程安全施工實行分級管理。南方電網(wǎng)公司為系統(tǒng)農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程施工安全歸口管理單位。各子公司作為項目法人單位,負責工作范圍內的農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程的安全施工管理,并負責指導各級建設項目委托管理單位(地級市和縣級供電企業(yè))的安全施工管理工作。

2.2 農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程要成立以各建設項目單位為主、參建單位參加的安全生產委員會,執(zhí)行相關的安全工作任務。

2.3 建設項目單位要確定承擔農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程安全監(jiān)察職能的機構或部門(以下簡稱安監(jiān)職能部門)。在農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造期間,各單位的三級安全網(wǎng)(企業(yè)、站隊(工區(qū))、班組(站所))可適當增加具有工作經(jīng)驗的人員擔任臨時安監(jiān)員。

3 責任制

3.1 南方電網(wǎng)公司:

3.1.1 制定農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造安全施工管理制度、辦法。

3.1.2 監(jiān)督、檢查各建設項目單位的安全施工管理工作。

3.2 建設項目單位:

3.2.1 認真執(zhí)行國家和上級有關部門安全生產的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定,并負責組織貫徹落實。

3.2.2 根據(jù)工程實際情況和上級部門的有關規(guī)定,建立本單位農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造施工安全管理的各項管理制度、安全事故統(tǒng)計及上報制度,制定反事故技術措施和安全勞動保護措施,并定期進行施工安全工作考核。

3.2.3 深入施工單位和施工現(xiàn)場,監(jiān)督、檢查和指導安全工作;及時解決檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。對因施工單位安全管理失控,導致施工安全沒有保證及存在質量問題時,有權責令停工整頓,限期整改。

3.2.4 審批施工單位在施工過程中所制定的組織、技術和安全措施方案。

3.2.5 加強與項目所在地政府和有關部門聯(lián)系;取得地方政府和有關部門對施工安全工作的支持。

3.2.6 在招標文件中或確定施工承包單位時,對安全技術管理制度、施工資質和安全施工提出明確要求,并審查施工、勘測設計單位的安全資質等級;確保符合建設項目的要求。

3.2.7 要求施工單位有符合電力建設安全工作規(guī)程規(guī)定的安全施工基礎條件,要求和協(xié)助施工單位按基建程序和施工程序施工。協(xié)調解決各施工單位在交叉作業(yè)中存在的安全施工、文明施工問題。

3.2.8 參加施工單位對所發(fā)生死亡、群傷或其他影響較大的事故的調查分析,吸取事故教訓,督促改進安全施工管理工作。

3.3 監(jiān)理單位:

工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理工作中,要把對施工安全的監(jiān)理作為與對工程質量、工程進度和工程投資控制監(jiān)理同等重要的工作來考慮。

3.3.1 在編制工程監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則時,要針對不同工程的特點和技術要求,制定具體的監(jiān)理內容、監(jiān)理措施和監(jiān)理辦法。

3.3.2 在工程監(jiān)理時,要在監(jiān)理記錄中反映對施工安全的監(jiān)理內容。對于監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的施工單位制定的安全措施不符合現(xiàn)場安全要求,或施工人員存在不符合安全生產工作規(guī)定的行為,以及電力設備存在的不能滿足電力建設與安全運行的問題,有權提出監(jiān)理意見,予以糾正,并及時向建設項目單位和施工單位通報。

3.4 設計單位:

3.4.1 設計單位應把“安全第一”的思想貫穿于設計工作的全過程;從方案制定到設備選型等方面,都要盡可能為安全施工創(chuàng)造條件。

3.4.2 工程設計必須符合國家或電力行業(yè)的有關標準。并滿足反事故技術的要求,保證工程投產后的安全生產要求。

3.5 施工單位:

3.5.1 在承建農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程時,必須與建設項目單位簽定安全協(xié)議,明確雙方安全責任,承擔承建范圍內的全部安全生產責任。

3.5.2 認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的方針、政策,以及上級主管部門頒發(fā)的安全生產法規(guī)、行業(yè)規(guī)程和有關安全生產的規(guī)定。

3.5.3 建立健全適應農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程施工的安全保證和安全監(jiān)督體系,設立安全監(jiān)督管理機構,落實好安全生產責任制。

3.5.4 要設置現(xiàn)場安全專職或兼職人員,監(jiān)督本單位作業(yè)人員施工的全過程。派駐現(xiàn)場的工作負責人、工作監(jiān)護人、工程技術人員應通過針對性的安全教育和培訓。

3.5.5 在開工前必須將編制的施工安全措施報建設項目單位,獲得批準后方可執(zhí)行。

3.5.6 與建設項目單位協(xié)商解決施工中的重大安全問題,確定安全技術措施。

3.5.7 施工前,必須對全體施工人員進行有關本項工作的安全知識和安全規(guī)程的培訓教育,考核合格后方可上崗。在施工時,要按勞動保護規(guī)定為參加施工的人員配備足夠合格的勞動保護用品和安全工器具。

3.5.8 施工單位對施工過程中的人員安全、工程質量負全面責任,保證機械器具完好,對施工現(xiàn)場安全條件差,或不能保證安全施工的,有權拒絕施工,并向建設單位提出合理化建議,確保施工安全。

3.6 施工班(組)長:

3.6.l 領導本班(組)人員認真學習和貫徹執(zhí)行上級有關安全施工的規(guī)定;模范執(zhí)行安全操作規(guī)程,對本班(組)人員在施工中的安全直接負責。

3.6.2 支持安全員的工作,堅持安全日活動制度。根據(jù)本班(組)人員情況,合理分工,堅持班前會制度(安全交底),班后會小結和現(xiàn)場清理工作,做到文明施工。

3.6.3 經(jīng)常對本班(組)人員進行安全思想教育工作,檢查本班(組)工地現(xiàn)場安全情況和設備、工具完好情況,監(jiān)督檢查本班(組)人員正確使用安全工器具及勞動保護用品,加強對施工過程中的安全監(jiān)護,及時糾正習慣性違章和冒險作業(yè)。

3.6.4 組織本班(組)對施工項目的安全措施進行討論,對批準后的施工安全措施要認真貫徹執(zhí)行。

3.6.5 負責解決本班(組)在施工過程中存在的安全問題,遇有嚴重或較大危險情況要停止施工,并報告上級部門,對于發(fā)生的事故,要負責搶救傷員,保護好現(xiàn)場,并及時報告領導和安監(jiān)職能部門。

3.6.6 開工前要向全體施工人員交代清楚當天工作內容及危險因素和控制措施;嚴防發(fā)生意外。工作中要做到監(jiān)護職責到位。

3.7 施工人員:

3.7.1 認真學習并自覺遵守安全施工的各項規(guī)定和措施,嚴格執(zhí)行安全工作規(guī)程,不得違章作業(yè)。

3.7.2 正確使用、維護和管理好安全工器具及防護用品,使用前后應進行檢查核對。對不熟悉的非本專業(yè)使用的工器具及新型機械,必須經(jīng)過培訓,合格后方能操作,否則不得操作。

3.7.3 工作前應對施工現(xiàn)場迸行檢查,認真執(zhí)行工作票中的安全措施。在施工中,將發(fā)現(xiàn)的不安全因素及時向工作負責人匯報;提高安全防范意識,做到“三不傷害”(不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害)。

3.7.4 認真參加安全日活動,主動提出改進安全施工措施建議,并自覺執(zhí)行電力建設安全生產有關規(guī)程。

3.7.5 有權制止他人違章作業(yè),糾正習慣性違章;有權拒絕無安全施工措施和未經(jīng)安全交底的施工項目及違章操作的指揮。

3.8 安監(jiān)職能部門及其人員:

安監(jiān)職能部門對農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程實行全過程安全監(jiān)察。

3.8.1 認真貫徹執(zhí)行國家和上級關于安全生產工作的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定和反事故措施、安全技術勞動保護措施。

3.8.2 組織編制本單位農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造施工安全管理措施規(guī)定、辦法和細則,并負責監(jiān)督、檢查實施情況。

3.8.3 負責參與各參建單位施工安全聯(lián)系制度建設,保證各項規(guī)定和措施的落實。

3.8.4 監(jiān)督、檢查農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程中的施工安全工作,協(xié)調解決施工中的重大問題。重點是監(jiān)察涉及設備、設施安全的技術狀況和涉及人身安全的防護狀況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患,及時下達安全監(jiān)督通知書,限期整改。

3.8.5 參加與協(xié)助由本單位領導組織的事故調查,監(jiān)督“四不放過” 原則的落實,并完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作,提出考核意見。

3.8.6 組織開展施工安全宣傳教育工作,參與對安監(jiān)人員和施工人員培訓工作。

3.8.7 安全監(jiān)督人員有權進入施工現(xiàn)場了解安全情況,有權制止違章行為,有權要求保護事故現(xiàn)場,進行調查工作,并在形成事故調查結論中參與意見。

3.9 工地(班組)專(兼)職安全員:

3.9.1 認真貫徹執(zhí)行電力建設安全工作規(guī)程、安全施工管理規(guī)定和上級有關安全工作要求,在安全監(jiān)督機構的領導下,做好本工地的安全施工管理工作。

3.9.2 負責監(jiān)督、檢查本工地施工場所的安全施工、文明施工情況,對查出的事故隱患;應立即督促整改。

3.9.3 有權制止違章作業(yè)和違章指揮,有權對違章者進行經(jīng)濟處罰,對嚴重危及人身安全的施工,有權指令先行停止施工,并立即報告領導研究處理。

3.9.4 參加本工地重要施工項目和危險作業(yè)項目開工前的安全措施交底,并到現(xiàn)場檢查施工條件,監(jiān)督安全措施的執(zhí)行。

3.9.5 協(xié)助領導做好施工安全宣傳、安全日活動布置和安全檢查工作,對于檢查的問題應按“三定”(定人、定時間、定項目)原則督促整改。

4 安全措施

4.1 安全技術措施

4.1.1 在編制施工計劃和施工方案的同時,必須編制安全技術措施計劃(可根據(jù)施工具體項目或分段編制),經(jīng)單位領導批準后與施工同步執(zhí)行。

4.1.2 在保證安全組織措施和技術措施的計劃中所需的安全工器具;應由安監(jiān)職能部門確認后方可購置。

4.1.3 在全部停電和部分停電的電氣設備上工作時,必須完成下列技術措施:停電(斷開電源)、驗電、掛接地線、裝設遮欄和懸掛標示牌。

4.2 安全組織措施

應嚴格執(zhí)行下列制度:工作票制度,工作許可制度,工作監(jiān)護制度和現(xiàn)場看守制度,工作間斷、轉移制度,工作終結、驗收和恢復送電制度。

4.3 安全施工措施

4.3.1 所有建設與改造工程必須有安全措施。安全措施必須在開工前向全體施工人員交代清楚,否則不得開工。

4.3.2 重要的臨時設施、重要的施工工序、特殊作業(yè)、多工種交叉作業(yè)、重大起重運輸作業(yè)、在運行區(qū)域內的帶電作業(yè)等工程,都必須在施工前編制出施工方案和安全措施,落實專責人負責,并經(jīng)單位領導及有關部門批準后嚴格執(zhí)行。

執(zhí)行過程中應有專人把好安全關。

4.3.3 技術人員在編制安全施工措施時,必須明確指出該項工程的主要危險點,并有針對性的采取防護措施。

4.4 加強對施工現(xiàn)場的管理,嚴格執(zhí)行南方電網(wǎng)公司制定的“農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程現(xiàn)場安全措施”。

5 安全檢查與例行工作

5.1 南方電網(wǎng)公司、各項目法人單位將不定期對安全施工工作進行檢查。檢查的主要內容如下:

5.1.1 檢查安全責任制:安全生產第一責任人是否到位,是否落實了安全施工責任制;是否做到了“五同時”(計劃、布置、檢查、總結、考核)。

5.1.2 檢查施工管理:施工中是否執(zhí)行了各項安全管理制度,各級安全機構是否發(fā)揮了基本功能。

5.1.3 檢查施工安全隱患:查施工現(xiàn)場存在的事故隱患,查違章作業(yè),查安全設施及安全標志的設置,查文明施工情況。

5.1.4 檢查事故處理:是否真正做到了“四不放過”,是否按照有關規(guī)定進行調查、處理、統(tǒng)計和上報。

5.2 建設項目單位應派專人進駐施工現(xiàn)場,檢查安全措施執(zhí)行情況,及時反饋安全信息,必要時可下達習慣性違章作業(yè)處罰單,并上報有關部門。

5.3 地(市)、縣(市)建設項目委托管理單位每月至少兩次到施工現(xiàn)場進行安全檢查及質量檢查,發(fā)現(xiàn)問題提出限期整改意見。

5.4 做好下列例行工作:安全例會、安全日活動、安全分析會、開工會和收工會、安全檢查和安全通報。

6 臨時工安全管理

6.1 各單位應制定農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造工程發(fā)包工程和臨時工管理制度,規(guī)范承包合同和用工合同的形式、內容、應履行的審批程序和各有關方應承擔的責任。

6.2 加強對承包方的資質審查,依法簽定施工合同,對達不到安全要求的單位不準參加投標。

6.3 承包方人員違反安全生產規(guī)程制度時,發(fā)包方管理人員或施工監(jiān)理人員應予制止,并根據(jù)合同進行處罰。

6.4 施工單位雇傭的臨時工應辦理用工手續(xù)。長期臨時工應經(jīng)過體檢、安規(guī)培訓,考試合格后,依法簽定用工合同,方可錄用、上崗,并建立檔案。對于短期協(xié)助挖坑、立桿、放線等工作的農民工,施工單位應與被雇主(鄉(xiāng)、村或個人)簽訂勞動協(xié)議,明確安全責任,并進行必要的安全教育與培訓。

6.5 臨時工進入施工現(xiàn)場作業(yè)前,工作負責人應有針對性地對其進行安全教育,交代清楚施工現(xiàn)場的安全措施及存在的危險因素和預防措施。當臨時工從事有危險的工作時,必須在有經(jīng)驗的專業(yè)人員帶領和監(jiān)護下進行。短期臨時工要有正式職工帶領工作。

6.6 長期臨時工應納入本單位職工范圍進行安全管理,工作所需的安全防護用品應按國家規(guī)定和本行業(yè)管理標準執(zhí)行。

7 事故調查處理

7.1 工程建設項目單位應按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》、《農電事故調查統(tǒng)計規(guī)程》要求,對施工過程中發(fā)生的人身和設備事故進行統(tǒng)計、分析和及時上報。對于發(fā)生的特大、重大事故,人身死亡、兩人以上施工人員重傷和性質嚴重的設備損壞事故,須在24小時內上報南方電網(wǎng)公司。

7.2 工程建設單位要會同施工單位共同作好對事故的調查與處理工作,本著“四不放過” 的原則,分析事故原因,明確事故責任,并形成準確完整的事故報告,向有關方面進行通報。

8 考核與獎懲

8.1 各建設項目單位和施工單位對農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造安全施工工作制定安全施工目標,定期逐級對施工安全工作進行考核。

8.2 各單位要按照以責論處的原則制定安全施工獎懲辦法,實行嚴格的獎懲制度。對農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程中安全工作成績突出,有一定貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵,對發(fā)生事故的責任者進行處罰。

8.3 南方電網(wǎng)公司將不定期對農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造施工安全情況進行通報。

9 附則

9.1 各子公司可按本辦法,結合各自的具體情況制定實施細則或補充規(guī)定。

9.2 本辦法用于加強南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程內部安全管理,規(guī)范安全工作行為,不作為處理和判定民事責任的依據(jù)。

9.3 本辦法若與國家頒發(fā)的規(guī)定相抵觸時,以上級規(guī)定為準。

9.4 本辦法由南方電網(wǎng)公司計劃發(fā)展部負責解釋。

9.5 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第9篇 淺談電網(wǎng)工程項目施工安全管理實踐

一? 概述

堅持“安全第一，預防為主”的方針，把安全生產放在一切工作的首位一直是我國的一項基本國策，也是維護社會安定和諧，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。

項目施工是電網(wǎng)建設工程施工企業(yè)生產的最前沿陣地，項目安全管理是項目管理的一項重要的工作，如何應對日益突出的安全事故，尤其是勞務分包安全事故，啟動事故應急預案，強化項目安全管理，是每一個項目管理人員，尤其是安全管理人員的當務之急。

二? 項目施工安全的重要性

安全與生產的關系是辯證統(tǒng)一的關系,而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。我國安全生產方針經(jīng)歷了一個從“安全生產”到“安全第一、預防為主”的產生和發(fā)展過程,且強調在生產中要做好預防工作,盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。

“安全第一，預防為主”是企業(yè)安全生產的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產不夠重視，安全投入不足，其實主要是項目領導在項目管理掌舵的同時，沒有認清安全與企業(yè)經(jīng)營、項目施工管理緊扣相連的普遍反映。電網(wǎng)建設工程施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，相應不同的建設工程，建立起施工現(xiàn)場的安全生產保證體系，保證企業(yè)安全生產和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，樹立起企業(yè)品牌和行業(yè)信譽，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是電網(wǎng)建設工程施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。

三 項目安全管理標準建立與運作

要做好施工項目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系。工程施工現(xiàn)場安全生產管理體系是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、審核和保持“安全第一，預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源。

施工現(xiàn)場安全生產管理體系的建立不僅是為了滿足工程項目部自身安全生產的要求，同時也是為了滿足相關方（政府、業(yè)主、社會）對施工現(xiàn)場安全生產管理體系的持續(xù)改善和安全生產保證能力的信任。

搞好項目施工安全生產，領導是關鍵。建立健全以項目經(jīng)理為首的分級負責安全生產管理保證體系，同時建立和健全專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理組織機構，是項目施工安全管理的前提條件。根據(jù)上述原則，項目經(jīng)理為安全生產的第一責任人，各項目應成立安全管理小組，配備專職安全員一人，并將班組長列為兼職安全員。

企業(yè)的安全生產管理制度要有專項的安全技術審核制度，與工程項目各相關單位共同對項目的建設進行全方位安全把關、統(tǒng)一協(xié)調安全管理工作，消除生產中的不安全因素，從專業(yè)技術上保證工程項目的順利進行。提高施工技術人員的專業(yè)水平，真正做到工程安全技術交底完全，施工作業(yè)做到班前班后檢查，專業(yè)人員嚴格持證上崗，定期安全生產教育培訓，新工人上崗前培訓。

電網(wǎng)建設工程施工企業(yè)特定的生產經(jīng)營活動，決定企業(yè)的安全生產管理必須跟從生產目標的變化而相應改變。安全生產管理深入到施工現(xiàn)場的每一個施工環(huán)節(jié)是電網(wǎng)建設施工企業(yè)進行安全生產管理工作的實質。

為了在工程中更好的遵循“安全第一，預防為主”的方針，在總結了多年來的施工經(jīng)驗和現(xiàn)場實際情況的同時，本公司組織了多家施工單位的安全專責人員根據(jù)電網(wǎng)基建工程的特點有針對性的編制了現(xiàn)場職業(yè)、安全、環(huán)境、健康的管理工作標準即電力基建《工程現(xiàn)場項目部安全管理工作標準》，目的就是要使施工現(xiàn)場有一個標準化的管理模式，有一個良好的安全管理氛圍和文明施工環(huán)境，通過工作標準來規(guī)范現(xiàn)場項目各級領導、管理人員及參與建設的施工人員的安全行為。該標準由項目部安全健康與環(huán)境管理制度篇、現(xiàn)場項目部安全臺帳篇及項目部安全教育培訓工作篇要部分組成。

項目部安全健康與環(huán)境管理制度(20種)在項目施工管理運作中應重點做好以下幾點工作：

（1）安全生產責任制度

工程實行項目“兩制”，任命項目經(jīng)理時，項目經(jīng)理與企業(yè)簽定“安全生產責任書”、勞務隊與項目部簽定“安全生產合同”；工程開工時，操作工人與勞務隊簽定“安全生產合同”并訂立“安全生產協(xié)議”。

（2）編制安全生產技術措施制度

除施工組織設計對安全生產有原則要求外，凡重大分項工程的施工分別由施工隊、項目經(jīng)理部編制安全生產技術措施，措施要有針對性。施工隊、專業(yè)承包隊編制的安全生產措施由項目總工程師審批，項目部編制的安全生產措施由企業(yè)總工程師審批。

（3）安全技術交底制度

由項目總工程師向項目技術負責人或技術員交底，技術負責人向施工隊各專業(yè)施工員交底，施工隊各專業(yè)施工員向班組長及工人交底。。

（4）特殊工種職工實行持證上崗制度

對電工、電氣焊工、起重吊裝工、機械操作工、架子工等特殊工種實行持證上崗，無證者不得從事上述工種的作業(yè)。

（5）安全檢查制度

項目部每半月、施工隊旬定期進行安全檢查，平時進行不定期檢查，每次檢查都要有記錄，對查出的事故隱患要限期整改。對未按要求整改的要給單位或當事人以經(jīng)濟處罰，直至停工整頓。

（6）安全驗收制度

凡大中型機械安裝、腳手架搭設、電氣線路架設等項目完成后，都必須經(jīng)過有關部門檢查驗收合格后，方可試車或投入使用。

(7）勞務分包安全管理制度

工程項目部一般不允許單獨招用勞務分包單位。但由于需要擬招用勞務分包單位時，應向公司有關管理部門提出書面申請，經(jīng)公司主管領導同意，必須由本單位有關管理部門嚴格審查其安全施工資質，嚴禁招用未經(jīng)安全施工資質審查或審查不合格的勞務分包單位。

（8）事故處理“四不放過制度”

發(fā)生安全事故，必須嚴格查處。做到事故原因不明、責任不清、責任者未受到教育、沒有預防措施或措施不力不得放過。

（9）安全管理兼容文明施工策劃的原則

從目前各地的要求和實際操作中，我們深切感受到安全管理與現(xiàn)場文明施工策劃是密不可分的，兩者也是相輔相成的。安全管理嚴格，就必須要求施工人員嚴格遵循文明施工；文明施工搞好了，現(xiàn)場整潔清爽，減少了安全事故隱患的存在，也提高了安全管理水平。

四 項目施工過程安全控制

在施工過程中的安全控制，要強調一個“嚴”字，主抓一個“細”字。我們應該認識到，安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要杜絕“以包代管”，或“已包不管”的局面。

要嚴格執(zhí)行勞務和專業(yè)分包資格準入制度，繼續(xù)加強對工程勞務或專業(yè)分包隊伍的監(jiān)管，并在工程施工過程實施跟蹤考核。督促各工程項目部負責在工程開工前對勞務隊伍進行安全技術措施交底、危險源及控制技術交底，雙方簽訂勞務分包合同；督促施工單位切實把工程勞務或專業(yè)分包隊伍列入其單位的安全管理和監(jiān)控范疇，并強調必須保證施工隊三大員（施工員、技術人員、安全員）由項目部直接委派和管理。

通過識別和控制施工過程，達到預防和消除事故，防止或消除事故傷害，是施工安全管理的根本目標。在安全管理的主要內容中，雖然都是為了達到安全管理的目標，但是對生產過程的控制，與安全管理目標關系更直接，顯得更為突出。因此，對生產中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，必須列入過程控制管理的節(jié)點。事故發(fā)生往往由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態(tài)運到軌跡的交叉所造成，從事故發(fā)生的原因看，也說明了對生產過程的控制，應該作為安全管理重點。要做好施工項目的安全過程控制管理，必須要做到八個堅持。

第一是要堅持管生產同時管安全。安全寓于生產之中，并對生產發(fā)揮著促進與保證作用，因此，安全與生產雖有時會出現(xiàn)矛盾,但從安全、生產管理的目標，表現(xiàn)出高度的一致和安全的統(tǒng)一。

第二是要堅持目標管理。安全管理的內容是對生主中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，在有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達到保護勞動者的安全與健康的目標。

第三是堅持預防為主。安全生產的方針是“安全第一、預防為主”，安全第一是從保護生產力的角度和高度，表明在生產范圍內，安全與生產的關系，肯定安全在生產活動中的位置和重要性。進行安全管理不是處理事故；預防為主，首先是端正對生產中不安全檢查因素的認識和消除不安全因素的態(tài)度，選準消除不安全因素的時機，在安排與布置生產經(jīng)營任務的時候，針對施工生產中可能出現(xiàn)的危險因素，采取措施予以消除是最佳選擇。

第四是堅持全員管理。安全管理不是少數(shù)人和安全機構的事，而是一切與生產有關的機構、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣、不會出現(xiàn)好的管理效果。

第五是堅持文明施工與環(huán)境保護。為創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，養(yǎng)成良好的文明施工作風，保證職工身體健康，應明確將施工區(qū)和生活區(qū)分片包干，建立責任區(qū)，做到責任落實到人，使文明施工、環(huán)境衛(wèi)生工作能保持經(jīng)?；?、制度化。

其次施工區(qū)及環(huán)境區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，從施工組織設計或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責任制度，工序銜接交叉合理，交接責任明確；有嚴格的成品保護措施和制度，大小臨時設施和各種材料、構件、半成品按平面布置堆放整齊。有良好的施工平面場布圖，施工場地平整，道路暢通，排水設施得當，水電線路整齊，機具設備狀況良好，使用合理，施工作業(yè)符合消防和安全要求，有詳細的現(xiàn)場場容管理措施，做到現(xiàn)場材料、機械、安全、技術、保衛(wèi)、消防和生活衛(wèi)生等方面均有方案及相關治理措施。

工地的安全文明施工管理水平是該工地乃至所在企業(yè)的各項管理工作水平的綜合體現(xiàn)，通過以上措施，能將施工項目的安全管理工作上一個新臺階。

第六是堅持安全大檢查用數(shù)據(jù)說話。工地安全大檢查用統(tǒng)一的表格評價工程項目安全管理是否達標是一個比較可行的辦法。通過應用數(shù)理分析原理，整理檢查取得的數(shù)據(jù).以直方圖的形式，分別對各項目管理過程的數(shù)據(jù)進行比較分析，找出管理薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三督促對所發(fā)現(xiàn)安全存在問題的及時進行了整改，保持安全生產的良好局面。從執(zhí)行結果來看，通俗易懂，值得推廣。

第七是堅持安全獎懲同步。安全獎懲是安全管理工作中一個不可少的工作環(huán)節(jié)，實行安全文明施工保證金的獎懲考核， 實施工程安全管理的動態(tài)管理，對落實單位間落實安全責任起到了積極推動作用。

第八是堅持持續(xù)改進。安全管理是在變化著的生產經(jīng)營活動中的管理，是一種動態(tài)管理。其管理就意味著是不斷改進發(fā)展的、不斷變化的，以適應變化的生產活動，消除新的危險因素。需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結控制的辦法與經(jīng)驗，指導新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。

五 項目施工安全資料整理

根據(jù)我們的施工經(jīng)驗，除國家有關規(guī)范外，一般在地方（地級市以上）建設工程安全管理部門都專門編制印發(fā)了《建設工程安全資料整理辦法》，根據(jù)筆者對比廣西區(qū)內三大城市南寧、柳州、北海的安全資料整理辦法，在組卷方式，編制形式上都大同小異，但是在存在地區(qū)差別。在每個工程開工之初，就應建立工程安全資料檔案，指定專人收集并整理，在工程施工的全過程中，不能調動資料管理人員。

安全資料整理首先要建立檔案目錄，我們通常的做法是根據(jù)地方《建設工程安全資料整理辦法》中的分目方法，建立資料盒，一目一盒（當施工過程中如果一目的內容超過一盒容量，可以及時相應增加資料盒）。無論工程大小或實際施工中是否一定涉及到目錄中的安全資料種類，均應建立其對應的資料盒。到工程竣工前，只需將各資料盒中資料分目取出，加封面裝訂，即成一套完整的施工安全管理資料。

安全資料必須保持其真實性，這是安全資料收集整理的基本原則?，F(xiàn)實施工安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復印，或資料收集人代簽字，這是萬萬不可的。比如一旦發(fā)生工人違章操作事故，造成工人人身傷害事故，需要鑒定各方責任。這時需要查閱有關安全技術交底，專項技術交底是有了，而上面的簽字是代簽的，違章工人可以說根本沒有人給自己交過底，這樣管理人員的就難就其責，如果確實是進行了交底，并且接受人本人簽字認可，再違章操作，違章人就會負主要責任。

六 工程安全管理實例

根據(jù)筆者在近幾年的施工管理經(jīng)驗，就工程施工管理來說，施工企業(yè)的項目安全管理水平直接影響著企業(yè)的聲譽和參與市場競爭的實力，通過近幾年的不努力，涌現(xiàn)出一大批在項目施工安全管理方面的先進典型，如廣西合山溯河變項目部施工的500kv合山溯河變電所工程獲2006年度“中國電力優(yōu)質工程”獎。也有部分施工企業(yè)因為出現(xiàn)安全事故或安全管理缺陷而被主管部門處罰降級、停牌或清理出市場。

七 結束語

要緊緊牢記“一切事故都可以預防”的理念，狠抓安全生產責任和措施落實，確?！半p零”目標的實現(xiàn)。要認真落實關于安全生產工作的決策部署，以嚴謹細致的工作作風營造一個人人抓安全的氛圍。加強基礎管理；加大對員工的安全技能培訓，提高員工安全技能和安全責任意識；加大對現(xiàn)場違章的處罰力度。激勵員工自覺維護安全；完善、細化各類事故處理預案，使其更具操作性，提高員工處理事故的快速反應能力。就是要推廣應用好工程現(xiàn)場項目部安全管理工作標準，以獲得最佳實踐，達到共同提高的目的并重點做好:

（1）項目施工安全管理必須從施工管理全局出發(fā)，全員樹立“安全第一”的思想，提升項目施工安全管理水平和技能，才能滿足不斷提高的施工管理需要。

（2）項目施工安全管理必須強調領導重視，全員參與，過程控制，并密切結合職業(yè)安全健康管理體系貫標運作，工作從細，重在落實。

（3）無論工程大小與否，項目施工均應設置專職安全管理人員，在施工全過程中，不宜更換或調動，項目安全管理人員與土建、安裝工程師同樣應受到重視，享受應有的待遇。

（4）電網(wǎng)建設工程施工企業(yè)的項目施工安全管理水平是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，是企業(yè)參與市場競爭的重要指標，更是企業(yè)項目管理水平的直接體現(xiàn)。

二〇〇九年六月二十五日

第10篇 電網(wǎng)工程安全風險預控管理策略

風險是一個非常古老的概念，自古人類就有了對危機的恐慌和對安全的渴求。電力行業(yè)是一個高危險性行業(yè)，據(jù)有關資料統(tǒng)計，電力工程安全危險程度在高危行業(yè)中列第八位。安全與風險是兩個對立面，風險程度的高低直接關系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全管理實際上是風險管理。如何直面風險，將先進的管理方法切實運用到實際工作中，真正作到“見之于未萌，防患于未然”，切實規(guī)避、控制和降低風險，是當前電網(wǎng)施工安全管理工作中的重中之重。

一、電網(wǎng)工程安全風險管理現(xiàn)狀

我國電網(wǎng)企業(yè)在上世紀末開始對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和風險評估方面作了積極的探索，并逐步形成了比較系統(tǒng)的風險管理理論體系和較完整的風險控制措施。但是，在電網(wǎng)企業(yè)基層單位，電力工程風險管理知識的掌握與運用遠遠落后于企業(yè)管理的要求。一是部分單位工程管理人員結構不合理，素質有待提高，安全風險意識不強，對風險管理的流程和規(guī)范知識知之甚少，“只要現(xiàn)場不出事，安全工作就做到了位”的被動安全管理思想根深蒂固。二是施工現(xiàn)場人員大部分都是農民工，學歷普遍較低，自身知識掌握不足，新知識接受能力有限，一定程度增加了安全管理的風險。三是風險管理流程不清，《風險評估規(guī)范》的運用及成果使用還未開展。隨著企業(yè)的做大做強，電網(wǎng)覆蓋面不斷擴大、電壓等級不斷提高，新產品、新工藝更新速度加快，對工程安全管理，尤其是風險管理提出了更高的要求。

二、強化安全風險管理策略，提高預控風險能力

筆者認為，在新的形勢下，安全管理工作要與時俱進，著力在發(fā)現(xiàn)異常因數(shù)、事故誘因——即安全風險源上下功夫，摒棄“輕視事前管理，注重事后處理”的開環(huán)管理模式，把事后管理轉變?yōu)槌翱刂啤?/p>

策略之一：加大教育培訓力度，注重培訓實效，打造一支安全風險決策、管理專業(yè)人才隊伍。安全教育培訓是公司安全管理的基礎，是提高人員素質的重要措施。經(jīng)過多年的培訓實踐，安全生產管理和一線工作人員對安全生產的認識、流程、防范事故能力都得到較大提高，但培訓依然存在形式主義，針對性不強、培訓形式單一，培訓質量不高，培訓效果分析還未執(zhí)行，一定程度上束縛了安全生產前進的步伐，不能滿足持續(xù)發(fā)展的需要。教育培訓應“不拘一格育人才”，有針對性地選擇培訓內容。大致可分為三大培訓模塊：一是決策層安全培訓模塊。側重于責任意識、風險意識、法律法規(guī)及組織措施等方面的知識，著力打造一支法制觀念強、指揮機構完善、指揮信息通暢的安全指揮體系；二是管理人員培訓模塊。管理人員是安全風險管理的主體，在管理過程中起到核心作用。在教育培訓方面應著重在工程基礎理論、施工及驗收標準、安全生產規(guī)程規(guī)定、安全性評價、風險評估規(guī)范等方面，突擊安全管理業(yè)務水平，提升安全風險防范能力；三是施工人員培訓模塊。重點在安全與作業(yè)規(guī)程、施工技術標準、危險防范措施等方面，側重于“三防十要”和“四不傷害”的技術保證措施，安全、文明施工的相關要求等方面。培訓要求理論與實踐相結合，多采用案例、影像、現(xiàn)場等形式，適時開展事故應急演練，提升突發(fā)事故的應對能力。

策略之二：細化風險辨識，量化評估數(shù)據(jù)，簡化控制措施。風險辨識、評估、控制是安全風險管理的核心，通過計劃、組織、協(xié)調、控制等過程綜合、合理運用各種科學方法來實現(xiàn)目標的過程，是大閉環(huán)管理中的小閉環(huán)。

在風險辨識方面，各級安全管理人員應根據(jù)本企業(yè)《安全風險管理制度》各司其職，依據(jù)《安全風險管理手冊》、《供電企業(yè)安全性評價》和《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》等相關管理制度對管理流程、人員素質、設備條件、作業(yè)環(huán)境和工器具等開展系統(tǒng)的識別。安全管理人員（安監(jiān)人員）可以根據(jù)工程性質、工程量大小、施工難易程度建立辨識小分冊，做到針對性強、方便攜帶，以降低辨識勞動強度，提高辨識效率。對辨識結果要及時錄入企業(yè)安全生產風險數(shù)據(jù)庫，做到時時更新。

在風險評估方面，評估對象為組織管理、設備和工器具、人員、作業(yè)環(huán)境等。評估主體為安全監(jiān)察部門或特派安全員。評估分為三個階段：第一階段為確定事件導致風險發(fā)生的范圍；第二階段為確定事件導致風險發(fā)生的概率及嚴重程度；第三階段為確定風險程度，確定風險程度由兩個要素決定，即不希望發(fā)生事件的發(fā)生概率和結果的嚴重程度。通常由專業(yè)人員對采集到的工程項目實施與管理及管理組織與制度中風險數(shù)據(jù)做定量或定性分析，評價風險等級，遵循客觀性、導向性、可測性的原則對評估對象賦予不同的權重，估測風險程度，編排風險等級風險等級分為五級：風險很低、風險較低、風險中等、風險較高、風險很高。

在風險控制方面，一是創(chuàng)新工作機制，整合內部資源，規(guī)范工作流程，采用簡便方法控制作業(yè)過程中的關鍵環(huán)節(jié)，從而有效降低作業(yè)安全風險；二是依照《標準化作業(yè)輔助系統(tǒng)》深入開展標準化作業(yè)。現(xiàn)場監(jiān)護人要對標準化作業(yè)指導書（卡）中所列危險點分析及安全措施進行仔細分析，保證充分安全措施后方能進行工作。三是加大現(xiàn)場安全監(jiān)督與反違章力度。各級安全管理人員尤其是專職安全員要深入一線，深入安全風險程度高的工作點進行重點監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不安全作業(yè)流程和行為，對違章尤其是習慣性違章要加大處理力度，并將記錄在案，作為風險評估的數(shù)據(jù)來源之一。

在風險應急反應方面，工程項目施工單位和工程管理單位要根據(jù)風險級別制訂相應的應急預案。預案級別應分為abc三個等級（級別過多操作難度加大，工作冗繁，降低效率），將風險評估中的風險很低與較低歸類為c級，將風險中等與較高歸類為b級，將風險評估中的風險很高歸類為a級。級別分類的目的是根據(jù)不同級別來啟動不同層面的應急預案，合理配置資源，增強可操作性。針對風險程度為a級的項目要求立即停產整頓，對項目負責人及管理人員實施行政處罰；針對風險程度為b級的項目要求黃牌警告，對項目負責人及相關管理人員進行績效考核并督促立即整改；針對風險程度為c級的項目要求對項目管理及施工人員進行安全提醒。通過檢查、評估、預警等，及時實施干預手段，以提高風險應急反應能力。

策略之三：強化工程保險意識，依法轉移與降低企業(yè)風險。安全風險存在于生產的點點滴滴，即使再完善的制度與管理都不能完全避免事故的發(fā)生，因此要正確看待風險存在的客觀性和導致安全事故的不確定性。為了將安全風險降到最低，除了加強管理，還要加大保險力度，合理轉移與降低企業(yè)風險。近年出現(xiàn)部分承包工程的施工隊伍沒有辦理施工資質證，實行的都是掛靠資質。他們打著大施工企業(yè)的招牌，根本不具備管理、施工能力，連起碼的機具及技術人員有時都是臨時拼湊的，這些是目前工程安全管理中最大的風險源。因此，為了合理規(guī)避風險應著重抓好以下幾點：（一）嚴格審查資質證，將工程發(fā)包給有施工資質證的單位。如遇委托，務必核對委托書的真?zhèn)?，并對施工單位實施安全風險金管理制度。（二）向保險公司投相應的保險，尤其是施工人員意外傷害險，做到不測時減輕企業(yè)風險。（三）依法簽訂承包合同。合同是規(guī)避風險的第一道防線，因此務必將合同管理作為工程管理中一項重點工作來抓。應盡快推廣使用國網(wǎng)公司下發(fā)的合同范本，依法將風險轉嫁到承包單位。

安全生產是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石?！吧票茱L險者勝”，各工程項目管理單位要通過建立安全風險管理機制，完善風險管理手段，實行計劃、實施、監(jiān)督、改進的閉環(huán)管理流程，及時對安全生產偏離正常狀態(tài)實行風險警告，并對風險進行干預，避免風險加大和事故的發(fā)生，充分發(fā)揮各類媒介的作用，大力倡導“相互關愛，共保平安”的安全理念，為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行提供保障。

第11篇 全面加強安全管理確保電網(wǎng)安全運行

（湖北省超高壓輸變電局，湖北 武漢 430050）

〔摘 要〕 根據(jù)湖北省超高壓輸變電局的管轄范圍，從確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行出發(fā)，介紹了該局對輸變電設備的運行、檢修和技術改造，變電站和輸變電工程的新建和改擴建等幾方面的安全管理的具體做法和經(jīng)驗。

〔關鍵詞〕 超高壓；輸變電；電網(wǎng)；運行；基建

湖北省超高壓輸變電局(以下簡稱超高壓局)，是全國第一家集中管理500 kv輸變電設備的專業(yè)機構，具有500 kv輸變電設備運行、檢修、調試、校驗、科研、基建等綜合能力的大型企業(yè)。

500 kv電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，是超高壓局生存立足之本。要夯實安全生產管理的基石，必須堅持'預防為主'的方針，狠抓檢修運行維護質量，層層落實安全責任制，提高職工的技術素質和安全意識。

1 貫徹'預防為主'的方針，落實組織和技術措施

堅持'安全第一，預防為主'的安全工作方針，做好班組安全管理工作，重點抓好各班組和專業(yè)之間的風險辨識、風險評價和風險控制，是現(xiàn)場安全管理工作的基礎。

超高壓局要求各施工單位在實施計劃檢修和技術改造工作之前，都要制定一份完整的施工方案。該方案由各單位生計科專職工程師編寫，主任工程師審核，生產管理負責人批準。它包括具體的組織措施、技術措施和安全措施，明確現(xiàn)場總工作負責人與各專業(yè)工作票負責人之間的責任關系，明確現(xiàn)場工作范圍和各專業(yè)應做的安全措施，明確現(xiàn)場安全負責人和各專業(yè)班組安全員的職責，提出各專業(yè)在工作生產過程中應注意的問題和各關鍵工序可能產生的后果，將現(xiàn)場工作風險控制在最小限度，加大了現(xiàn)場技術和安全監(jiān)督力度。實行先班組自驗收，再由生技、安監(jiān)、單位專責和變電站專責共同驗收，收，再由生技、安監(jiān)、單位專責和變電站專責共同驗收，并制定詳細的設備整組驗收表格，逐項驗收，逐項簽名，嚴把檢修施工質量關，對較大的技術改造項目嚴格執(zhí)行'三級驗收管理制度。'

2 抓好基建、擴建及改造工程的質量控制

超高壓局在現(xiàn)有的檢修維護工作中，逐步承接了新變電站，同時也承擔了一部分三峽電力外送工程的擴建和改造任務。為完成好這些任務，超高壓局嚴格貫徹執(zhí)行國家電網(wǎng)公司關于'三峽輸變電工程建設管理制度'的規(guī)定，對局屬各施工單位，提出了具體要求：

(1) 嚴格審驗各單位應具備的開工條件，按現(xiàn)場監(jiān)理工程師的要求，各專業(yè)編寫施工作業(yè)指導書，把好工程質量和工程進度關；

(2) 嚴格審查施工單位的組織和安全措施；

(3) 嚴格審核各項施工管理制度和現(xiàn)場施工管理準備工作；

(4) 在施工和驗收過程中，督促完成電力生產重大事故25項重點反措要求；

(5) 審驗施工人力、機械和施工組織的落實情況，物質、材料的準備工作以及計量器具、儀表是否經(jīng)法定單位檢驗合格等具體工作；

(6) 接受現(xiàn)場監(jiān)理工程師的監(jiān)督和指導。

抓好技術準備工作是保證工程質量和施工安全最重要的因素。為了使工程順利開工，該局在開工前，組織和參與了對土建專業(yè)和電氣專業(yè)施工設計圖紙的初審及設計交底工作，使各專業(yè)班組人員提前理解和消化各項施工設計圖紙，在工作時對每道施工工序的質量和安全要求做到心中有數(shù)，將安全管理和質量控制融入現(xiàn)場施工過程中。

在變電一次、二次設備安裝調試完工后，對施工質量進行反復核查驗收，對關鍵性控制回路、關鍵工序、與運行設備有聯(lián)系的控制部分，逐項進行整組模擬實況驗收。對繼電保護、斷路器、綜合自動化系統(tǒng)的動作行為和動作信號的正確性，進行深入分析，確保關鍵控制回路的正確性和可靠性，排除深藏隱患的可能性。同時做到運行設備與竣工圖一致，確保二次圖紙的正確和完整。

為了確保日常生產運行與擴建工程的安全、協(xié)調、統(tǒng)一，各變電站安排一名副站長全面負責工程現(xiàn)場的安全管理工作。站安全員每天至少進行2次特巡，檢查現(xiàn)場安全員和施工負責人是否到位，安全措施是否完備，有無影響運行設備安全的情況，保證現(xiàn)場有序的施工。同時，在施工期間，各運行班組要每日進行5次現(xiàn)場設備巡視。

提前介入新變電站的設備安裝驗收工作，一是熟悉設備，二是發(fā)現(xiàn)問題，三是協(xié)助現(xiàn)場監(jiān)理工程師進行設備驗收，四是邊學習、邊培訓，使運行人員和有關專業(yè)人員盡快熟悉和掌握新設備的性能和操作方法，在設備投運前，完成運行規(guī)程的編寫工作，為新變電站的安全運行奠定堅實基礎。

目前，在超高壓局所有承接的施工項目中，未出現(xiàn)任何人身傷亡、設備損壞和因人為過失造成的運行設備跳閘事故。

3 抓好各專業(yè)之間的安全管理

由于500 kv系統(tǒng)繼電保護裝置和安全自動裝置對高頻通道的依賴性較大，繼電保護裝置的高頻通道和系統(tǒng)穩(wěn)定裝置的遠切通道，均經(jīng)載波通訊或光纖通訊傳輸，因此繼電保護專業(yè)與通信載波專業(yè)之間的接口顯得尤為重要。為了規(guī)范2個專業(yè)在工作現(xiàn)場的具體安全措施，確保500 kv電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的可靠性，必須解決2個專業(yè)在思想上和技術上存在的安全死角，要求2個專業(yè)都要認真貫徹執(zhí)行局《繼電保護安全措施票》的管理規(guī)定。為了提供運行人員和現(xiàn)場工作人員相互了解的機會，對現(xiàn)場安全技術措施有一個共同的認識，局安監(jiān)部舉辦了繼電保護和通訊載波專業(yè)安全技術培訓班。

通過技術培訓活動，明確了相關專業(yè)之間的技術控制和各自的安全責任，提高了職工的安全意識，同時帶動了其他專業(yè)之間的交流。

4 加強對事故的超前控制

安全性評價是超前控制事故的安全管理方法。過去的安全管理方法是通過對事故、障礙、異常的統(tǒng)計分析，掌握事故發(fā)生的原因、規(guī)律，采取反事故措施，來防止事故的發(fā)生，這是一種事后控制事故的有效方法。但是這種辦法只能局限在已經(jīng)發(fā)生的人身、設備故障以及異常狀態(tài)的范疇內，而不能解決客觀上大量存在的尚未引發(fā)的人身、設備故障、設備異常等諸多不安全因素。因此，只有將事前控制與事后控制這兩種安全管理方法組合起來，才能形成一個比較完整的事故控制管理系統(tǒng)。為了搞好安全性評價工作，該局從1997年開始了宣傳啟動，并組織了一支素質高又有經(jīng)驗的查評隊伍，采取走出去請進來的辦法，認真學習和借鑒兄弟單位的經(jīng)驗，保證了查評工作順利展開。首先進行各單位自查，以班組為單位，將查評工作任務劃分到個人，做到全面、細致、深入、不留'死角'，按生產設備單元和查評依據(jù)，逐項審核評價和歸納，及時對查出的問題和隱患進行整改。具體的做法是：

(1) 堅持一個原則。即按期整改，務期必成；

(2) 堅持兩手抓。即一手抓一般缺陷的處理，一手抓隱患，尤其是重大隱患的整改；

(3) 做到三個凡是。即凡是本單位能解決的立即整改，凡是需要外單位配合的堅持以自我為主，凡是需要局批準的，寫出書面報告，提出隱患產生的原因、危害后果、整改方案，便于領導決策；

(4) 做到四個到位。即人員到位、責任到位、資金到位、考核到位。

(5) 堅持5個結合。即安全性評價與鞏固創(chuàng)一流企業(yè)成果相結合，與冬試冬修工作相結合，與創(chuàng)無違章企業(yè)相結合，與'兩措'計劃和月年度計劃相結合，與基建、擴建和改造項目相結合。明確要求責任到人，從'人、財、物'3個方面給予充分保證。

5 加強職工技術素質和安全意識的教育培訓工作

沒有一支高素質的職工隊伍，就無法保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。職工技術素質的高低，在很大程度上決定著企業(yè)安全生產狀況的穩(wěn)定程度，也在一定程度上決定著主干電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性。

超高壓局職工隊伍的文化素質普遍較高，但其技術業(yè)務素質、現(xiàn)場工作經(jīng)驗和安全意識，還不能完全滿足500 kv電網(wǎng)運行工作的需要，因此必須花大力氣，經(jīng)常對職工進行安全生產和技能的培訓。該局采取走出去，請進來的辦法，把大批專業(yè)人員和運行人員送到設備廠家學習，同時到各省市新變電站學習先進的管理經(jīng)驗，造就一支懂技術、善管理、安全意識牢固的高素質職工隊伍。

為了搞好安全技術培訓工作，已形成了一套行之有效的培訓制度。每年有年度計劃，每月有安排、有考核。主要內容有：

(1) 抓好新職工入廠三級安全教育；

(2) 抓好上崗前現(xiàn)場規(guī)程學習，簽定師徒合同，跟班實習；

(3) 抓好全體職工觸電急救、消防知識的培訓；

(4) 搞好變電站仿真培訓和變電作業(yè)等特殊工種的培訓；

(5) 根據(jù)生產檢修和設備運行實際情況，開展新技術培訓；

(6) 組織職工進行事故預想和反事故演習；

(7) 利用安全日活動，組織職工學習上級領導關于安全工作的指示，分析事故案例，增強職工的安全意識，提高職工的技術業(yè)務水平。

超高壓局每年舉辦一期變電站和線路安全技術知識競賽活動，以及汽車保養(yǎng)知識和駕駛比武活動。各單位安全生產第一責任人，在狠抓安全管理的同時，積極探索全員安全教育的新方法、新路子，強化職工'我要安全'的主動意識。

經(jīng)過20年艱苦歷程，超高壓局職工，將抓住三峽機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力實施'第二次創(chuàng)業(yè)'發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國際一流企業(yè)，再鑄21世紀新的輝煌。

第12篇 電網(wǎng)調度管理和自動化系統(tǒng)的安全防護

電網(wǎng)調度的主要任務是指揮電網(wǎng)運行，電網(wǎng)調度安全管理工作的好壞，將直接影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定可靠運行。

近年來，隨著城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造，電網(wǎng)技術裝備水平不斷提高，使電網(wǎng)調度的現(xiàn)代化程度越來越高，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行起到了極大的促進作用。保證電網(wǎng)安全運行的三個條件是：①合理的電網(wǎng)網(wǎng)架結構；②可靠的繼電保護；③高素質的調度人員。結合工作實際，筆者認為，在現(xiàn)有電網(wǎng)的結構下，加強調度管理，特別是加強繼電保護和運行方式的運行管理，提高調度人員的素質水平，杜絕誤調度、誤操作事故的發(fā)生是保證電網(wǎng)安全運行的關鍵。

1加強繼電保護的運行管理

繼電保護既是電網(wǎng)運行的安全屏障，同時又可能是電網(wǎng)事故擴大的根源。搞好繼電保護裝置的運行管理，使繼電保護裝置處于良好的運行狀態(tài)，才能確保其正確動作。運行管理的關鍵是堅持做到“三個管好”和“三個檢查”。

“三個管好”：(1)管好控制保護設備：控制保護設備不同單元用明顯標志分開，控制保護屏前后有標示牌和編號，端子排、信號刀閘有雙編號，繼電器有雙編號且出口繼電器標注清楚。便于運行中檢查。(2)管好直流系統(tǒng)及各個分支保險：定期檢查直流系統(tǒng)及儲能元件工作狀態(tài)，所有保險制訂雙編號,定期核對保險編號及定值表，檢查保險后的直流電壓。(3)管好壓板：編制壓板投切表或壓板圖，每班檢查核對，做好投切記錄，站(所)長抽查，壓板的投切操作寫入操作票。同時在保護校驗后或因異常情況保護退出后需重新投入前，應測量壓板兩端是否有電壓，以防止投入壓板時保護誤動。

“三個檢查”：(1)送電后的檢查：送電后除檢查電流表有指示，斷路器確已合上外，還需檢查保護、位置燈為紅燈，正常送電瞬時動作的信號延時復歸。(2)停電后的檢查：除判明斷路器斷開的項目外，還需要檢查位置燈為綠燈，正常停電瞬時動作的信號延時復歸。(3)事故跳閘后的檢查：除檢查斷路器的狀態(tài)、性能外，還需要檢查保護動作的信號、信號繼電器的掉牌情況、出口繼電器的接點、保險是否完好，必要時檢查輔助接點的切斷情況。

2加強運行方式的管理

加強電網(wǎng)運行方式的管理應做好四項主要工作：

(1)把運行方式管理制度化，從制度上規(guī)范電網(wǎng)運行方式的管理工作，年運行方式

的編制應依據(jù)上一年電網(wǎng)運行中存在的問題，進行防范，即將反事故措施落實到運行方式中。

(2)技術上加強電網(wǎng)運行方式分析的深度，在運行方式的分析計算上，對于母線和同桿并架雙回路故障下的穩(wěn)定性必須進行校核計算分析；對重要輸電斷面同時失去2條線路，或聯(lián)絡線跳閘導致電網(wǎng)解例也應進行分析。

(3)對最不利的運行方式，如網(wǎng)架變化以及嚴重故障時對電網(wǎng)安全運行的影響提出對策。有組織、有重點、有針對性的開展事故預想和反事故演習，細化防范措施，防止電網(wǎng)事故于未然。

（4）用計算機軟件建立健全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高運行方式的現(xiàn)代化管理水平。

調度人員在下令改變電網(wǎng)運行方式、指揮停送電操作和處理事故過程中，防止誤調度、誤操作事故的發(fā)生是調度人員的主要工作和重要責任。并應從以下幾方面采取措施。

(1)提高調度人員的安全意識，增強責任心。堅持定期安全活動，學習誤調度、誤操作事故通報，真正吸取教訓的目的。如某公司在調度組開展的調度命令無差錯活動，將調度命令無差錯作為安全考核小指標按月進行考核，年終作為評選先進的條件。增強了職工的責任感和安全意識，收到了較好的效果。

（2)嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，堵絕習慣性違章。誤調度、誤操作事故都是因為執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格、不認真造成的，因此，在工作中必須養(yǎng)成自覺認真執(zhí)行規(guī)程制度的習慣，克服習慣性違章。如調度員在受理線路工作票時，必須嚴格把關，仔細認真地進行審查，對工作票所列任務、安全措施及要求，逐項審核，不合格的工作票必須重新辦理；下倒閘操作命令，術語要規(guī)范，并嚴格執(zhí)行調度命令票制度。

(3)加強技術培訓，提高調度人員的業(yè)務素質。隨著新技術、新設備的不斷應用，電網(wǎng)的現(xiàn)代化水平越來越高，對調度人員的業(yè)務素質也提出了更高的要求。因此，要求調度人員不斷學習新技術、新知識，提高業(yè)務技能，以勝任本職工作。培訓工作應以實用為目標，突出技能訓練和注重崗位練兵。如我公司調度人員在崗位培訓的基礎上，再送到仿真機進行培訓，使之達到三熟三能的要求。三熟即熟悉本地區(qū)電網(wǎng)的一次系統(tǒng)圖、主要設備的工作原理；熟悉調度自動化系統(tǒng)的工作原理、電網(wǎng)繼電保護配置方案及工作原理；熟悉本地區(qū)電網(wǎng)的各種運行方式的操作和事故處理及本崗位的規(guī)程制度。三能即能正確下令進行倒閘操作、正確投退繼電保護及安全自動裝置；能運用自動化系統(tǒng)準確分析電網(wǎng)運行情況；能及時準確判斷和排除故障，盡可能縮小事故范圍。調度人員只有通過各種形式的培訓學習，苦練過硬的本領，才能在指揮電網(wǎng)的運行和事故處理中做到準確無誤。

（4）掌握運行方式，做好事故預想。調度員要對電網(wǎng)運行方式、電網(wǎng)主設備的運行狀況和當班需要完成的工作，做到心中有數(shù)，并針對當時天氣、電網(wǎng)運行方式和當班的主要工作，做好事故預想，提前做好應對措施，以便在發(fā)生異常時，能夠及時果斷進行處理。對輸電線路的檢修工作，要重點警示，杜絕誤調度事故的發(fā)生。

3．調度自動化系統(tǒng)的安全防護

（1）制定調度自動化系統(tǒng)安全防護策略的重要性

近年來調度自動化系統(tǒng)的內涵有了較快的延伸，由原來單一的ems系統(tǒng)擴展為ems、dms、tms、廠站自動化、水調自動化、雷電監(jiān)視、故障錄波遠傳、功角遙測、電力市場技術支持系統(tǒng)和調度生產管理系統(tǒng)等。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡是支持調度自動化系統(tǒng)的重要技術平臺，一般要求數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全可靠，實時性要求在秒級或數(shù)秒級，其中發(fā)電報價系統(tǒng)、市場信息發(fā)布等電力市場信息系統(tǒng)由于需要與公網(wǎng)連接，因而還要求做加密及隔離處理。

建立調度自動化系統(tǒng)的安全防護體系，首先要制定安全防護策略。應用系統(tǒng)的安全策略位于安全防范的最高一級，是決定系統(tǒng)的安全要素。從大的方面講，安全策略決定了一個系統(tǒng)要達到的安全級別及可以付出的代價；從小的方面講，安全策略的具體規(guī)則用于說明哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的。系統(tǒng)是否安全，很大程度上依賴于最初設計時制定的安全策略，因為今后的安全措施，都圍繞這一策略來選擇和使用，如果在安全策略上出了問題，將會給今后的應用系統(tǒng)帶來安全隱患，從而使將來的安全建設處于十分被動的局面。因此考慮調度自動化系統(tǒng)的安全，應首先根據(jù)系統(tǒng)對安全性、可靠性、實時性、保密性等方面的不同特殊要求，按照國家有關部門的規(guī)定，從應用系統(tǒng)的各個層面出發(fā)，制定完善的安全防護策略。

（2）信息系統(tǒng)的安全分層理論

一個信息系統(tǒng)的安全主要包含五個層面，即物理安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、應用安全、人員管理。調度自動化系統(tǒng)的安全防護體系應包含上述五個層面的所有內容。

物理安全主要包含主機硬件和物理線路的安全問題，如自然災害、硬件故障、盜用、偷竊等，由于此類隱患而導致重要數(shù)據(jù)、口令及帳號丟失，稱為物理安全。

網(wǎng)絡安全是指網(wǎng)絡層面的安全。由于聯(lián)網(wǎng)計算機能被網(wǎng)上任何一臺主機攻擊，而網(wǎng)絡安全措施不到位導致的安全問題。

系統(tǒng)安全是指主機操作系統(tǒng)層面的安全。包括系統(tǒng)存取授權設置、帳號口令設置、安全管理設置等安全問題，如未授權存取、越權使用、泄密、用戶拒絕系統(tǒng)管理、損害系統(tǒng)的完整性等。應用安全是指主機系統(tǒng)上應用軟件層面的安全。

（3）國家對網(wǎng)絡及信息安全問題的有關政策和法規(guī)

國家有關部門對安全問題的有關政策和法規(guī)，對制定電力調度控制系統(tǒng)的安全策略起到指導性的作用。

公安部頒布了安全防護方面的一系列文件，規(guī)定各部門應根據(jù)具體情況決定自己的安全等級，實行國家強制標準。公安部規(guī)定，從安全保密角度看，政府辦公網(wǎng)應與外部因特網(wǎng)物理隔離，并認為自動控制系統(tǒng)應與外部網(wǎng)絡絕對物理隔離，可根據(jù)業(yè)務的需要建立專用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。

國家保密局頒布了一系列安全保密方面的文件。對涉及國家秘密的通信、辦公自動化和計算機信息系統(tǒng)的建設，必須與保密設施的建設同步進行，系統(tǒng)集成方案和信息保密方案不可混淆，應從整體考慮。涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)，不得直接或間接地與國際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)絡相聯(lián)接，必須實行物理隔離。

電力生產事關國計民生，電力系統(tǒng)的安全和保密都很重要，電力自動化系統(tǒng)要求可靠、安全、實時，而電力信息系統(tǒng)要求完整、保密。兩種業(yè)務應該隔離，特別是電力調度控制業(yè)務是電力系統(tǒng)的命脈，一定要與其他業(yè)務有效安全隔離。

第13篇 農村電網(wǎng)安全管理

0 引言

電網(wǎng)安全生產是電力企業(yè)的生命線，它不僅關系到企業(yè)的興衰、事業(yè)的成敗，也關系到家庭的幸福、社會的穩(wěn)定。它既是企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟效益的基礎，也是農電企業(yè)改革與發(fā)展得以順利進行的前提。沒有穩(wěn)定的安全生產形勢，就沒有和諧的社會環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的空間。高速發(fā)展的電力需求對安全生產構成巨大的壓力，另外電網(wǎng)本身存在較多薄弱環(huán)節(jié)，電網(wǎng)的安全管理不容忽視，對此我有如下建議：

1 牢固樹立“安全第一”的思想

牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想不僅僅體現(xiàn)在口號上，更重要的是在貫徹落實上。安全生產是只有起點沒有終點的工作，成績的取得，離不開上級業(yè)務部門的正確指導，對于各級領導，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計劃和工作重點時體現(xiàn)出來，而不能停留在報告上與安全檢查中，其檢驗標準是要看當安全與工作進度、安全與經(jīng)濟效益等出現(xiàn)矛盾的時候，是否能真正堅持“安全第一”。對于一線職工，“安全第一”要體現(xiàn)在日常的生產行為中，要加強自我教育、自我管理和自我約束，改變以往粗放散漫的工作作風，真正體現(xiàn)出從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

2 加強安全責任體系建設

安全生產責任體系目前基本上是與行政管理體系相對應的，也是目前各項安全生產規(guī)章制度得以落實的組織保障。對基層一線而言，必須堅持2條：一是安全責任越到基層應越具體；二是安全責任在體系設計與執(zhí)行中應逐級加強而不能逐級放松。各級領導的安全責任更多地是體現(xiàn)在安全生產的組織與落實上，因此在宏觀上是越往上責任越大；但是，對于一線的工作，具體到某一點上，越往下應該是越具體，責任越明確。因此，一定要樹立安全責任的傳遞意識。

3 加強隊伍管理

隊伍是安全生產執(zhí)行的主體，加強隊伍管理對安全生產至關重要。隊伍管理本身牽涉到方方面面，筆者認為，隊伍管理中最重要的是作風管理，要真正地做到令行禁止。電力系統(tǒng)多年來形成的安全管理規(guī)章制度可以說是較為完善的了，但是在現(xiàn)場并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。

要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠遠不夠的，需要現(xiàn)實生活中一點一滴的積累與長期嚴格的訓練。就如“王牌軍”不可能在一天之內形成一樣。因此，對電力系統(tǒng)而言，準軍事化管理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要經(jīng)歷長時間的錘煉。

4 加強設備管理

設備管理是安全生產的物質基礎。選用質量優(yōu)良的設備是設備管理的基礎，好設備對電網(wǎng)安全生產的作用是極其明顯的。一方面，設備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調整概率的降低、檢修維護工作量的減少、容易實施自動控制等都會大大有利于安全生產。在設備管理上，要明確管理權限，責任直接到人，實行缺陷處理責任追究制。

5 加強制度管理

事實經(jīng)驗表明，制定一些規(guī)章制度并不是太復雜的事情，而對制度本身進行有效的管理則是相對比較復雜的。嚴防政出多門、前后矛盾只是制度管理的一個方面，更重要的是這些制度在現(xiàn)場的可操作性。操作不了的、在現(xiàn)場無法執(zhí)行的制度還不如不要。因此，在制定一些與現(xiàn)場直接有關的規(guī)章制度時，有關部門首先要深入基層一線，掌握現(xiàn)場的情況；其次要對制度的現(xiàn)場執(zhí)行情況進行跟蹤分析，遇到問題要及時研究，消除現(xiàn)場人員的逆反心理，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。

6 依靠科技進步，強化技防管理

科技進步對安全生產的作用是很明顯的。這些技術的有效使用一方面有賴于現(xiàn)場設備自動化控制性能的提高以及自動化裝置本身的運行維護水平的提高；另一方面也與一線人員的觀念轉變有關。經(jīng)過多年的實踐，已充分證明在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。

第14篇 農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程施工現(xiàn)場安全措施管理辦法

為了貫徹“安全第一、預防為主”的指導思想，切實保證農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設與改造工程中人員和設備的安全，特制定本措施。本措施為施工現(xiàn)場安全管理的基本要求。各?。▍^(qū)）電力公司在安全施工管理中除執(zhí)行本措施外，還應嚴格執(zhí)行國家和電力行業(yè)的有關規(guī)程、規(guī)定和辦法。

1. 現(xiàn)場施工安全管理基本要求

1.1? 凡參加農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造工程的施工單位，必須建立現(xiàn)場施工安全管理網(wǎng)絡，制定安全管理辦法，指定安全總負責人。各作業(yè)組均應設置專（兼）職安全員，并經(jīng)工程業(yè)主單位確認，簽定相應的安全施工協(xié)議。

1.2? 施工單位安排工作應全面考慮人員特點，并進行有針對性的安全教育和培訓，做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）。沒有經(jīng)過安全教育和培訓，或培訓考試不合格者不得上崗。

1.3? 開工前，工作負責人應根據(jù)本措施和具體施工內容，制定和采取可靠的現(xiàn)場安全措施，并向全體施工人員宣讀和講解，在確認施工人員理解后，方可開工。

1.4? 任何個人或單位都有有權拒絕執(zhí)行違反安全規(guī)程的任務。發(fā)生爭議時應由上一級安監(jiān)部門裁決。

2. 施工人員的分類管理

農村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造施工人員分為專業(yè)人員和臨時工兩大類。專業(yè)人員是指電力施工企業(yè)的在冊人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所人員和農村電工。臨時工是指根據(jù)工程需要臨時雇用的技術工人或從事體力勞動的人員（如挖坑、放線的農民工）。

2.l? 專業(yè)人員（個人或集體）

2.1.1? 均應持有合格的上崗證書或相應電壓等級的電工證書。屬于集體承包工程項目的，應按照《農村電網(wǎng)改造工程質量管理辦法》的要求通過資格審查，并在供電企業(yè)工程管理部門備案。

2.1.2? 工作前應掌握施工任務特點、工藝技術要求、工程質量標準、安全注意事項等。

.2? 臨時工

2.2.1? 工作前必須接受安全教育和必要的工作培訓，如安全知識、安全技能、施工工藝、工程質量標準等。

2.2.2? 每組臨時工必須由有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員帶領。對有組織的臨時工，應指定一人為安全負責人。

3. 施工現(xiàn)場“十不準”

3.1? 不準未采取安全防護措施的人員進入施工現(xiàn)場。

3.2? 不準無工作票進行停送電工作。

3.3? 不準在大霧、雷雨和5級以上大風時登桿。

3.4? 不準在沒有確認停電的情況下接近電力設備。

3.5? 不準使用未經(jīng)檢測或已過有效期的安全工器具。

3.6? 不準采取突然剪斷導線的方法撤線。

3.7? 不準在高空作業(yè)中上下拋擲物品、工具。

3.8? 不準在帶電設備周圍使用皮卷尺、鋼卷尺和線尺（夾有金屬絲者）進行測量。

3.9? 不準以約時方式進行停電、送電工作。

3.10? 不準野蠻裝卸電桿和其它電力器材。

4. 安全施工主要措施

施工單位必須對照本措施組織全體施工人員學習與工作相關的安全知識，組織好安全施工?，F(xiàn)場工作開工前，應由工作負責人組織開好開工會，明確工作內容和要求，詳細布置施工安全的組織措施和技術措施，向全體施工人員指明周圍帶電部位，做好危險點控制措施，明確安全注意事項。工作結束，由工作負責人召開收工會，對安全工作進行總結分析，提出防范措施。

4.1? 變電工程

4.1.1? 施工人員進入有運行設備的施工現(xiàn)場，必須按規(guī)定穿戴好工作服、絕緣鞋、安全帽，不得將金屬爬梯帶進運行設備區(qū)。一般基建施工，按有關規(guī)定執(zhí)行，不得穿高跟鞋、拖鞋、裙裝或短褲，女工長發(fā)應扎起盤放在帽內。

4.1.2? 主變、開關、構架等大型設備、物件的安裝，應符合起重安全工作的有關安全規(guī)定。使用吊車時，應支放穩(wěn)妥，注意上方物體和設備，尤其注意帶電設備（或導線）。起重工作要有專人指揮，并事前規(guī)定起重方法和命令信號，起重臂下和重物下方嚴禁人員停留或走動。

4.1.3? 注意保護瓷絕緣設備的瓷質不被損壞。

4.1.4? 在變電站內講行挖掘作業(yè)時，要事前了解地下管網(wǎng)、線纜的埋設情況，在地面設置明顯標志，必要時應停電作業(yè)。

土質松軟時，應采取防塌方措施。

4.1.5? 架構上工作應按照高處作業(yè)要求使用安全工器具，傳遞物品應使用繩索，不得上下拋擲。使用工具要抓緊握牢，避免碰傷他人或設備。

4.1.6? 電氣焊工作人員應持證上崗，工作時應佩帶相應的勞動保護用品，對充油設備作業(yè)時應注意防火、防爆。

4.1.7? 參加變壓器吊芯工作的人員，工作時不得隨身攜帶與工作無關的金屬物件。所用工器具要造冊編號，易脫落的工器具應與身體用繩索連接，工作完畢按號清點工具，發(fā)現(xiàn)缺件時不得報完工。

4.1.8? 使用電動工、器具或移動式電工工具應事前了解其性能，并遵守有關操作規(guī)程。使用前，應放置絕緣物上，接通電源后確認工作正常、外殼無漏電現(xiàn)象方可使用。使用交流電源應從具有漏電保護器的配電箱中引出，箱內設備及連接導線應完好無損，質量合格。

4.1.9? 施工人員發(fā)現(xiàn)不安全因素應及時報告工作負責人。

4.1.10? 夏天注意防止中暑，冬天注意預防煤氣中毒。

4.2? 線路工程

4.2.1? 高、低壓線路工程所有線路改造工程均應辦理工作。

4.2.2? 立桿工作

4.2.2.1? 挖坑、爆破、打地錨等作業(yè)應遵守下列規(guī)定：在居民區(qū)或道路附近施工時應設圍欄，夜間應加掛紅燈；爆破時注意劃定安全隔離區(qū)，裝設相應圍欄警示標志物并清散安全隔離區(qū)內所有人員；打地錨作業(yè)應由經(jīng)驗者擔任，并嚴格遵守規(guī)程規(guī)定。

4.2.2.2? 在運行線路的桿塔旁挖坑時，應采取防倒桿措施。

4.2.2.3? 立桿前應檢查桿身，確認外觀合格后方可組立。

4.2.2.4? 立桿時要有專人指揮，事前規(guī)定立桿方法和命令信號，分工明確、服從指揮。立桿的工、器具應嚴格檢查，不得隨意代用。人工立桿前應開好“馬道”。立桿過程應嚴格遵守施工工藝，使用機械立桿時，著力點應在桿身重心以上，避免桿身在空中顛倒。

4.2.2.5? 任何人員不得在起重纜繩上方跨越，起重纜繩如有轉角，其內側不得有人停留；起重臂下方不準停留，除指定人員外，其他人員應在桿塔高度1.2倍距離以外站立，任何人員都不得在重物下方停留走動。在居民區(qū)或道路附近施工時，應設專人看護，避免行人或無關人員進入危險地段。起立到位的電桿應在確認桿位無誤后及時按工藝要求回土夯實，然后撤除牽引繩具。整體組立大型桿塔時，應制定施工安全細則。

4.2.3? 桿上工作

4.2.3.1? 桿上作業(yè)必須按照有關規(guī)程要求系安全帶、戴安全帽。上桿前必須檢查桿身有無缺陷，并確認桿根埋上堅實牢固，否則應采取可靠的加固措施。登桿工具、安全器具應在試驗合格保證期內。

4.2.3.2? 安全帶應系在電桿及牢固的構件上，扣好扣環(huán)，并確定不會從桿頂、橫擔端頭脫落。轉移作業(yè)位置時、不應失去安全器具的保護。

4.2.3.3? 使用梯子登桿（或在墻面工作）時要支放穩(wěn)妥并有人扶持或綁扎牢固，梯子下端必須裝有防滑橡皮套。

4.2.3.4? 桿上工作人員應防止掉落物體，上下傳遞物品應使用繩索，禁止拋擲。桿下不準無關人員逗留。屋面工作視同高處作業(yè)，不得麻痹大意、忽視安全措施，操作人員應輕踩輕放，防止摔跌。

4.2.3.5? 在接近帶電線路或與帶電線路發(fā)生交叉、跨越的新建線路上工作時，應按規(guī)程要求辦理工作票、履行工作許可手續(xù)，并施行相應的安全措施。

4.2.3.6? 登桿作業(yè)必須設專人監(jiān)護。

4.2.3.7? 在低壓主干線路上引下接戶線時，應停電施工，施工前應驗電并掛接地線。

4.2.4? 敷設線路

4.2.4.1? 放線或緊線工作應統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一信號，每個工作小組應派有專業(yè)人員領隊。

4.2.4.2? 與帶電線路發(fā)生交叉、跨越或接近時應采取有效措施，如搭設跨越門型架、用繩索控制放線高度等，防止接觸帶電導體，必要時可停電作業(yè)。

跨越道路、河流或其他弱電線路時，應搭設跨越門型架并派專人看守，避免傷及行人或引發(fā)事故。看守人員應以信號旗與指揮者聯(lián)系?？缭椒课莼虼┰骄用駞^(qū)的線路應嚴格要求遵守有關規(guī)程的規(guī)定。

4.2.4.3? 嚴禁在無通信聯(lián)絡及視野不清的情況下放線。

4.2.4.4? 緊線前應確定桿根牢固，必要時應采取臨時加固措施，嚴禁用拖拉機或其它車輛作緊線的動力。

4.2.4.5? 緊線前應確定導線的接頭牢固，確認導線未被滑輪、橫擔、樹枝、房屋等物體卡住。在處理緊線障礙時，不應跨在導線上方或在轉角內側，以防跑線引起傷害。

4.2.4.6? 當采用舊導線牽引新導線方法進行換線時，應監(jiān)視新舊導線連接處不被滑輪、樹枝等到卡住，以免將電桿拽倒。

4.2.5? 撤線、撤桿

4.2.5.1? 在涉及停電工作或所交叉跨越的線路帶電時，工作負責人辦理工作許可手續(xù)后，應向施工人員說明工作內容、工作方法和安全注意事項。

4.2.5.2? 應按耐張段撤除舊線。登桿前應采取臨時加固措施，如叉桿或臨時接線。先撤直線桿兩邊村導線，后撤中間相導線，以避免產生交叉扭矩。嚴禁用突然剪斷導線的辦法撤舊線。與撤線無關人員應撤到倒桿距離之外。

4.2.5.3? 撤桿前應拆除構件。登桿前應檢查；臨時加固措施是否完好。一般情況下不應采用破壞性倒桿。

4.2.5.4? 用吊車撥桿時，應將起重繩索系牢于電桿重心以上部位，確認起重臂上方及附近無任何帶電設備，起撥時密切注意吊車的穩(wěn)定。

4.2.6? 裝卸和運輸電桿

4.2.6.1? 裝運電桿時應碼放整齊，不得超載。分散卸車時每次均重新綁扎牢固方可繼續(xù)運輸，避免電桿滾動傷人。

4.2.6.2? 卸車時應由專人指揮，不得使電桿自由滾動下滑，應有有效制動措施。

4.2.6.3? 用繩索牽引電桿上山下山時，應將電桿綁扎牢固，并應避免磨損繩索。電桿經(jīng)過的路線下方向和兩側5米內不得有無關人員停留或通過。

4.2.6.4? 人力

扛抬電桿時，必須步調一致，同起同落，輕抬輕放。

4.2.6.5? 用人力車分散運桿時，應盡量降低重心，并應綁扎牢固，防止?jié)L動傷人。

4.3? 配電臺架工程

4.3.1? 配電臺架上的工作屬高處作業(yè)，應遵守本措施有關“桿上工作”的規(guī)定，并杜絕習慣性違章（如不系統(tǒng)安全帶等）。近電作業(yè)應辦理工作票及相關手續(xù)，實施安全措施（停電、驗電、掛接地線等）。

4.3.2? 配電變壓器的安裝（更換）應嚴格遵守各項工藝要求。起重前應確認承重架構、起重纜繩牢固可靠。使用吊車應嚴防碰觸上方及附近架構或設備，保護與帶電導體的安全檢查距離。

4.3.3? 配電變壓器底部距地面凈空不得小于2.5米，其間不得安裝有助于攀援的設備或架構。

4.3.4? 與小容量配電變壓器配用的配電箱（柜）的箱體應可靠接地，并采取防雨防漏措施。

4.3.5? 不符合上項要求的應進行整改。整改確有困難的可在高低壓帶電部分加裝絕緣護套等到措施，亦可按照落地安裝的變壓器處理。

5? 附則

5.1? 本辦法由中國南方電網(wǎng)有限公司計劃發(fā)展部負責解釋。

5.2? 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第15篇 電網(wǎng)安全生產管理

電網(wǎng)安全生產是一個龐大、復雜、變化巨大，且理論性、操作性都很強的系統(tǒng)工程。隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經(jīng)濟、優(yōu)質用電的要求越來越高，電網(wǎng)安全管理的壓力越來越大，電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進思路，加強管理，以確保人身、電網(wǎng)與設備的安全。

1? 上海電網(wǎng)安全生產現(xiàn)狀

上海市電力公司作為電力輸、配、售的特大型企業(yè)，統(tǒng)一調度上海電網(wǎng)，參與制定、實施上海電力、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和農村電氣化等工作，并對全市的安全用電、節(jié)約用電進行監(jiān)督和指導。公司所轄的上海電網(wǎng)位于長江三角洲的東南前緣，北靠長江，東臨東海，與江蘇、浙江兩省接壤，是華東電網(wǎng)的重要組成部分，供電營業(yè)區(qū)覆蓋整個上海市行政區(qū)，供電面積為6 340.5 km2。上海電網(wǎng)是一個快速發(fā)展中的特大型都市電網(wǎng)，以500 kv和220 kv超高壓電網(wǎng)為主網(wǎng)架。500 kv電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的核心網(wǎng)架與高速輸電通道，目前已建成雙環(huán)網(wǎng)。220 kv電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的主要供電網(wǎng)絡，已實施分層分區(qū)運行。此外，現(xiàn)有發(fā)電廠25座，全網(wǎng)發(fā)電裝機容量為1 200萬kw左右。2005年夏季最高負荷為16 682 mw，預計全年用電量接近895億kw·h。

2004年上海電網(wǎng)完成了國家電網(wǎng)公司下達的年度安全生產責任指標，尤其是實現(xiàn)了全年人身死亡零目標。2005年的各項安全生產指標基本上處于控制之中，全年安全生產形勢基本平穩(wěn)。迄今為止，未發(fā)生人身傷亡事故；未發(fā)生重大及以上電網(wǎng)、設備、火災事故；未發(fā)生誤操作事故。

上海電網(wǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展，在輸配供電能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高，全網(wǎng)能承受單一嚴重故障的沖擊，多次經(jīng)受住了嚴重天災人禍的考驗，已連續(xù)33年保持了主網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，2004年上海電網(wǎng)的全網(wǎng)供電可靠率達到了99.94％。

2005年夏季負荷高峰時段，上海市電力公司通過狠抓電網(wǎng)安全管理、運行管理和調度管理以及認真落實需求側管理，最終戰(zhàn)勝了前所未有的電力缺口(390萬kw)、多年不遇的惡劣氣候(“麥莎”臺風高強度、長時間正面襲擊上海)以及百年罕見的高溫(35℃日均高溫為133年一遇)等巨大困難，沒有發(fā)生電網(wǎng)、人身、設備和誤操作等事故，確保了上海全網(wǎng)的安全有序用電。

2? 安全生產的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，國內外發(fā)生了一系列影響巨大、損失慘重的大面積停電事故；歷史上，上海電力公司也發(fā)生過多起人身傷亡和誤操作(調度)事故。這些事故時刻提醒我們：電網(wǎng)的安全生產工作容不得絲毫的松懈，必須時刻保持清醒的認識，不斷深入地分析存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，并認真研究對策，確保安全生產的各項工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。

通過對近幾年安全生產形勢進行分析后得出，上海電網(wǎng)安全生產在總體平穩(wěn)的態(tài)勢下壓力仍是越來越大，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不確定性負面因素，安全形勢尚不容樂觀，主要反映在以下幾個方面。

2.1? 高速發(fā)展的電力需求對安全生產構成巨大的壓力

(1) 電力供需形勢轉換迅速，主要矛盾轉移，把握工作重點的難度增加。按照近幾年電源發(fā)展的速度，預計前幾年嚴重缺電的形勢將很快緩解，由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供應能力與結構缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會對供電可靠性的期望又要進一步提高，使得確保電網(wǎng)安全的責任更大、任務更艱巨。

(2) 電網(wǎng)的建設與改造規(guī)?？涨?，量大面廣，對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。近幾年來，上海電網(wǎng)的基建規(guī)模已接近所能承受的極限。從基建質量監(jiān)控、現(xiàn)場安全管理、施工器械維護到設備試驗投運驗收、系統(tǒng)方式調整、啟動投運等方面都長時間處于高強度運轉，稍有不慎，就會留下事故隱患或直接釀成事故。

2.2? 電力體制改革的不確定性給安全生產管理帶來新的問題

(1) 主輔分離長時間懸而未決，矛盾逐步積累，問題逐漸暴露，部分施工企業(yè)出現(xiàn)隊伍管理松懈和員工思想不穩(wěn)定現(xiàn)象，不能根據(jù)市場變化趨勢及時調整企業(yè)內部管理機制和市場運作機制，企業(yè)內部存在的問題不能及時得到解決，不穩(wěn)定因素增多。

(2) 基建市場逐步開放，但與之相適應的管理規(guī)范未能及時修正。惡性競價現(xiàn)象嚴重，或是施工設施簡陋，安全投入不足，或是層層分包，大量雇傭臨時工，致使一線施工人員文化技術素質嚴重下降，安全管理控制的難度加大。

(3) 多年的多種經(jīng)營發(fā)展為電力系統(tǒng)注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主體，一些單位的安全生產責任制沒有認真落實，存在認識不到位、責任不到位、管理不到位，特別體現(xiàn)在對外包施工隊伍的管理上。

2.3? 電網(wǎng)運行環(huán)境有進一步惡化的趨勢

所謂的運行環(huán)境惡化，簡單地說就是“天災人禍”現(xiàn)象進一步加劇。

(1) “天災”主要體現(xiàn)在近幾年中災害性天氣發(fā)生的頻度與力度均有加劇趨勢。夏季容易受臺風、龍卷風、強雷暴雨的襲擊；冬季又要嚴防大面積污閃的襲擊。一些自然災害的力度已明顯超出當年電網(wǎng)設計所能承受的程度。

(2) “人禍”突出表現(xiàn)為外損和偷盜現(xiàn)象呈惡化趨勢。上海電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力，但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇，這其中相關法律、法規(guī)建設的滯后，以及行政執(zhí)法主體的缺位或不作為是一個主要原因。

2.4? 安全生產基礎薄弱，一些老大難問題積重難返

(1) 現(xiàn)場違章屢禁不止，特別是擅自解鎖與監(jiān)護人員越位操作已成為現(xiàn)場威脅人身安全的主要因素。一些單位安全生產責任制沒有很好地落實，少數(shù)領導對安全工作缺乏嚴肅認真的態(tài)度，抓安全工作停留在表面上。

(2) 隨著設備的不斷改進與技術的進步，一線運行人員的技能培訓已出現(xiàn)嚴重不適應現(xiàn)象。一方面確是由于任務重、人手緊，培訓工作不易安排；另一方面也與各級領導對現(xiàn)場不夠重視有關。

(3) 工作作風不過硬，加上社會上的各種思想與誘惑對一線職工的影響日趨嚴重，使之難以在現(xiàn)場集中精力，安全文化建設與思想教育也亟待加強。

2.5? 電網(wǎng)本身存在較多薄弱環(huán)節(jié)

(1) 這幾年上海電網(wǎng)的突出問題之一是電源供應的不穩(wěn)定和系統(tǒng)備用嚴重不足，即使是在臨近省市電力供應矛盾有所緩和的情況下，上海電網(wǎng)的這一問題還將存在，難以為應付電網(wǎng)突發(fā)事故和防范大面積停電提供保證。

(2) 電網(wǎng)設備良莠不齊，一些設備健康水平欠佳。上海電網(wǎng)已具有100多年的歷史，存在有大量的老舊設備，一些老的220 kv變電站使用期限已超過35年。尤其是近幾年來，負荷高速增長，電網(wǎng)建設雖不斷加快，但往往一批老設備尚未改完，一些原來認為較新的設備又成了急需改造的老設備。

(3) 與華東主網(wǎng)聯(lián)系薄弱。2005年夏季正常情況下就多次發(fā)生江蘇向上海送電的兩回500 kv線路超出送電限額的情況。

(4) 短路電流超標已威脅到電網(wǎng)的正常運行。

隨著新的聯(lián)絡通道的建設，短路容量問題將進一步突出，對此必須予以足夠的重視。

(5) 中心城區(qū)電網(wǎng)供電能力不足。個別城區(qū)的220 kv容載比已經(jīng)小于1.4，限制了供電容量，降低了供電可靠性。

3? 做實安全管理工作的若干建議

3.1? 牢固樹立“安全第一”的思想

牢固樹立“安全第一”的思想不僅僅體現(xiàn)在口號上，更重要的是在貫徹落實上。對于各級領導，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計劃和工作重點時體現(xiàn)出來，而不能停留在報告上與安全檢查中，其檢驗標準是要看當安全與工作進度、安全與經(jīng)濟效益等出現(xiàn)矛盾的時候，是否能真正堅持“安全第一”。對于一線職工，“安全第一”要體現(xiàn)在日常的生產行為中，要加強自我教育、自我管理和自我約束，改變以往粗放散漫的工作作風，真正體現(xiàn)出從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

3.2? 加強安全責任體系建設

安全生產責任體系目前基本上是與行政管理體系相對應的，也是目前各項安全生產規(guī)章制度得以落實的組織保障。對基層一線而言，必須堅持2條：一是安全責任越到基層應越具體；二是安全責任在體系設計與執(zhí)行中應逐級加強而不能逐級放松。各級領導的安全責任更多地是體現(xiàn)在安全生產的組織與落實上，因此在宏觀上是越往上責任越大；但是，對于一線的工作，具體到某一點上，越往下應該是越具體，責任越明確。因此，一定要樹立安全責任的傳遞意識。

3.3? 加強隊伍管理

隊伍是安全生產執(zhí)行的主體，加強隊伍管理對安全生產至關重要。隊伍管理本身牽涉到方方面面，筆者認為，隊伍管理中最重要的是作風管理，要真正地做到令行禁止。電力系統(tǒng)多年來形成的安全管理規(guī)章制度可以說是較為完善的了，但是在現(xiàn)場并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。

要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠遠不夠的，需要現(xiàn)實生活中一點一滴的積累與長期嚴格的訓練。就如“王牌軍”不可能在一天之內形成一樣。因此，對電力系統(tǒng)而言，準軍事化管理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要經(jīng)歷長時間的錘煉。

3.4? 設備管理是安全生產的物質基礎

選用質量優(yōu)良的設備是設備管理的基礎，好設備對電網(wǎng)安全生產的作用是極其明顯的。一方面，設備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調整概率的降低、檢修維護工作量的減少、容易實施自動控制等都會大大有利于安全生產。設備管理涉及從設計選型、采購監(jiān)造、基建調試、運行巡視直至退役報廢的各個環(huán)節(jié)。從生產角度看，設備管理的重點是運行維護。主要應做好以下三方面的工作：

(1) “零缺陷管理”，盡一切可能使運行設備的

缺陷率降到最低。缺陷管理是設備運行管理的基礎，無論設備有多好，檢測手段有多先進，缺陷管理都不能放松；

(2) 控制好運行設備的發(fā)熱點。電力系統(tǒng)中設備故障的預兆基本上與異常發(fā)熱有關，有效地檢測這些異常發(fā)熱點并采取相應的措施，可使設備的強迫故障停運轉變?yōu)橛杏媱澋臋z修，這可大大降低設備停運對系統(tǒng)的沖擊，并使檢修工作有條不紊，降低人身事故發(fā)生的概率；

(3) 編制好設備技改規(guī)劃。隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴大與設備更新速度的提高，有計劃地加快設備改造是十分必要的，否則很容易出現(xiàn)一批設備中的某一缺陷同時發(fā)作的尷尬局面，給系統(tǒng)運行與正常檢修秩序帶來巨大的沖擊，很容易釀成電網(wǎng)或人身事故。

3.5? 加強制度管理

事實經(jīng)驗表明，制定一些規(guī)章制度并不是太復雜的事情，而對制度本身進行有效的管理則是相對比較復雜的。嚴防政出多門、前后矛盾只是制度管理的一個方面，更重要的是這些制度在現(xiàn)場的可操作性。操作不了的、在現(xiàn)場無法執(zhí)行的制度還不如不要。因此，在制定一些與現(xiàn)場直接有關的規(guī)章制度時，有關部門首先要深入基層一線，掌握現(xiàn)場的情況；其次要對制度的現(xiàn)場執(zhí)行情況進行跟蹤分析，遇到問題要及時研究，消除現(xiàn)場人員的逆反心理，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。

3.6? 依靠科技進步，強化技防管理

科技進步對安全生產的作用是很明顯的。上海超高壓公司已連續(xù)多年沒有發(fā)生誤操作事故，這其中變電站綜合自動化技術與五防閉鎖裝置的大量使用發(fā)揮了巨大的作用。當然，這些技術的有效使用一方面有賴于現(xiàn)場設備自動化控制性能的提高以及自動化裝置本身的運行維護水平的提高；另一方面也與一線人員的觀念轉變有關。經(jīng)過多年的實踐，已充分證明在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。

3.7? 加強生產計劃管理

加強生產計劃管理的一個重要指標是生產計劃的精細化。每年我們要編制大量的生產計劃，精細到什么程度為好，目前尚無統(tǒng)一的標準，原則上講應該是越細越好。這在目前基建規(guī)模大、改造任務重的時候尤為重要，而且計劃一經(jīng)編制批準，必須強調其嚴肅性，沒有原則問題不得更改。許多事故教訓證明，計劃的不嚴密與任意改動往往會成為事故的起因。計劃編制中遇到的最大問題是所謂的“計劃跟不上變化”，可以說，就是因為變化太多，所以才要求把計劃編得精細。

3.8? 加強技能管理

職工的技能水平是職工在一線危險情況下確保有安全正確行為的基礎。因此，技能培訓不能僅限于一般專業(yè)知識的學習，還應包括安全技能的內容。就安全生產而言，一般技能的培訓甚至要比競賽培訓更為重要。澳大利亞煤礦工業(yè)已多年不出現(xiàn)人身死亡事故，據(jù)介紹經(jīng)驗主要有2條：一條是采用好的安全裝置，可以認為是技防；另一條是確保職工在危險情況下有正確、迅速的反應。這2條經(jīng)驗都值得我們借鑒。

3.9? 建立安全文化

企業(yè)的安全文化范圍很廣，也很重要。事實上，就算我們的規(guī)章制度再全面也有管不到或管不了的地方，就像法律并不能解決所有的社會問題一樣。目前在安全文化建設中，職工的職業(yè)道德建設也相當重要。否則，規(guī)章制度很容易會成為一紙空文。

3.10? 加強預案編制

對于任何生產工作，常規(guī)工作靠規(guī)范，突發(fā)性事件靠預案(應急機制)。電網(wǎng)的安全生產也不例外，預案編制一要常規(guī)化、系統(tǒng)性，并要及時更新；二要把預案編制列入工作質量考核范圍；三要經(jīng)常組織演練，在演練中再發(fā)現(xiàn)問題。歷史上，上海電網(wǎng)幾次重大事故之所以能正確處理，事故預案起到了關鍵性的作用。

3.11? 確立設備主人意識

各級運行人員是相應運行設備的主人，其他人員接觸甚至是接近這些設備，都應事先取得運行人員的同意。這是權力，但更是一種責任，主動放棄這個權力等于失職，性質是很嚴重的。在現(xiàn)場，尤其是不要迷信所謂的專家，因為不少誤碰事故就是這樣產生的。

3.12? 強化考核機制

有規(guī)章就要有考核，安全生產責任制的考核更應強化，因為這是確保各項安全責任落實到位的制度保證。目前，我們的各項工作都在落實“以人為本”，這肯定是正確的。但是，若把“以人為本”當成放松考核的借口顯然就大錯特錯了。嚴格考核的目的本身就是為了防止事故的發(fā)生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。因此，必須用“三鐵”反“三違”，以確保各項安全生產責任的落實。

第16篇 淺談城市配電網(wǎng)安全管理

配網(wǎng)安全管理是安全管理的重要組成部分，但由于各供電企業(yè)行政管理模式的不同，對城市的配電網(wǎng)管理也不盡相同。有的歸屬于企業(yè)經(jīng)營管理，有的歸屬于生產管理等等。但管理無論如何劃分，城市配電的安全管理都應是企業(yè)安全管理的重要部分，不能有任何的輕視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從配網(wǎng)自身的特點看配網(wǎng)安全管理：

（1）城市配網(wǎng)較大電網(wǎng)結構復雜，分支多，用戶多，考慮供電可靠性問題，一些城市的線路可以相互轉帶供電。稍有不慎就可能造成返送電。加上近幾年電力供需矛盾的突出，在一些電力緊張的地區(qū)和供電可靠性不高的一些中小型城市，許多用戶購置自備發(fā)電機的現(xiàn)象相當普遍，由于管理的漏洞造成一些客戶不能主動到電力企業(yè)辦理相關手續(xù)，因此在使用上沒有防止返送電的裝置和措施，返送電的機率增高。

（2）一些中小城市市區(qū)電桿上架設廣告牌、通訊線等弱電線路的現(xiàn)象屢見不鮮，更有甚者在線路下進行違章建筑，造成無法對設備進行檢修，人為增加工作難度。這些給線路檢修帶來諸多不便，如工作人員在登桿時需要中途摘下腳扣翻越架設物。每一次穿越的過程，都會有不同程度的安全隱患。

（3）在市區(qū)尤其繁華街道進行檢修，雖然開工前在工作現(xiàn)場設置圍欄和有現(xiàn)場人員進行看護，但一些行人卻視而不見，翻越圍欄者屢屢有之?，F(xiàn)場監(jiān)護人除對作業(yè)人員的監(jiān)護外還要分出許多精力提防過往的行人。另一方面，由于市區(qū)噪音大，地面工作監(jiān)護人糾正工作人員不正確動作和違章行為時，有時工作人員難以聽到。配網(wǎng)進行設備和線路檢修作業(yè)環(huán)境差也是城市配電網(wǎng)現(xiàn)場安全管理區(qū)別于主網(wǎng)檢修現(xiàn)場一個方面，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境是配網(wǎng)安全管理必需考慮的一個重要問題。

（4）城市配電網(wǎng)，電壓等級相對于主網(wǎng)來說比較低，造成重大事故的幾率較少，因此輕視配網(wǎng)安全管理的思想在一些人的思想中依然存在。主要表現(xiàn)在，不把配網(wǎng)管理單位當作主要生產性單位，安全監(jiān)督體系不健全。認為配網(wǎng)事故最嚴重程度就是停電戶數(shù)多一點，不會影響主網(wǎng)安全運行。由于以上思想的存在，一些地方把配網(wǎng)的安全管理從主網(wǎng)割裂開來，放到無足輕重的位置，這種做法是極其錯誤的。事實也證明 了這一點。

2、從事故發(fā)生的機率分析配網(wǎng)的安全管理。

整個電力系統(tǒng)主要有發(fā)、輸、變、配幾個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)產、供、銷的同時完成，配電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)最后一個環(huán)節(jié)，從安全管理的角度出發(fā)不能隨著電壓等級的降低而降低。現(xiàn)以我省公司1990年至2001年高壓觸電事故統(tǒng)計為例進行分析，全省共發(fā)生觸電事故10起，死亡5人，其中在配網(wǎng)上發(fā)生人身觸電事故3起，死亡2人，占事故總數(shù)的30%，死亡數(shù)占總死亡人數(shù)的40%；從我公司1990年至2001年事故統(tǒng)計來看，共發(fā)生人身事故11起，死亡2人。其中在配網(wǎng)上發(fā)生人身事故5起，死亡2 人，占總人身事故的50%，死亡占總死亡人數(shù)的100 %。從以上數(shù)字我們可以看出，配網(wǎng)的安全管理任重而道遠，忽視這一問題的嚴重性，勢必造成慘重的后果。因此，在城市配電網(wǎng)的安全管理上不但不能有絲毫的削弱而且必須加強，尤其防人身事故又是企業(yè)安全管理重中之重。

3、從安全形勢的需要看配網(wǎng)的安全管理：

（1）安全工作是我們電力行業(yè)永恒的主體。

在安全生產上，安全生產保證體系和監(jiān)督體系是保證企業(yè)安全生產的兩個重要組成部分。因此，首先要提高對城市配電安全管理的認識程度。在新頒布的《安全生產工作規(guī)定》第26條中規(guī)定 “輸電、供電和施工企業(yè)的主要生產性車間設專職安全員，其它車間和班組設兼職安全員。企業(yè)安全監(jiān)督、車間安全員、班組安全員組成三級安全網(wǎng)。”因此，要把配網(wǎng)的管理單為作為企業(yè)主要生產性單位進行管理，建立完善各項安全管理體系和制度。

（2）由于各城市配電網(wǎng)結構的不同，每個企業(yè)應結合各自的具體情況，結合《電業(yè)安全工作規(guī)程》制定出一套結合實際的切實可行的科學的管理方法，并加大對城市配電網(wǎng)安全管理的物力投入，改善工作條件。

（3）依靠政府加強城市配電網(wǎng)的管理。由于政企分開，電力企業(yè)的一些政府職能相應的移交政府相關部門，作為電力企業(yè)要依靠各級政府電力管理部門，加大對在電力設施上私拉亂掛和違章建筑的清除，加大對電力設施周邊環(huán)境的治理，努力創(chuàng)造一個好的供電環(huán)境。

4、從適應社會發(fā)展看城市配電網(wǎng)的安全運行。電，作為關系國計民生的重要能源，隨著社會的發(fā)展，它與人們生活聯(lián)系的愈加密不可分。人們對它的可靠性要求也越來越高。幾次國外的大停電造成的嚴重后果足以說明安全可靠運行的重要性。因此首先要根據(jù)城市規(guī)模和性質優(yōu)化城市配電網(wǎng)結構，提升配網(wǎng)抵御事故能力。加強配網(wǎng)的日常管理，做到嚴、精、細，同時加大科技投入，運用高科技檢測手段進行檢測，進行超前預測，超前預防，及早消除事故隱患，做到防患于未然。最后作為前兩點補充就是作好社會承諾服務，樹立高度的責任心，把“優(yōu)質、方便、真誠、規(guī)范”的服務宗旨落實到每一項具體工作中去，用優(yōu)質、高效的服務彌補由于各種原因造成的停電事故。